INVESTIGACIÓN DE ESTRATEGIAS, HERRAMIENTAS Y...
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1 INVESTIGACIÓN DE ESTRATEGIAS, HERRAMIENTAS Y METODOLOGIAS PEDAGOGICAS PARA LA CAPACITACIÓN EN PREVENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES KAREN DAYANA DUARTE ROYO UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES INGENIERIA AMBIENTAL BOGOTA DC 2018
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INVESTIGACIÓN DE ESTRATEGIAS, HERRAMIENTAS Y METODOLOGIAS
PEDAGOGICAS PARA LA CAPACITACIÓN EN PREVENCIÓN DE INCENDIOS
FORESTALES
KAREN DAYANA DUARTE ROYO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
INGENIERIA AMBIENTAL
BOGOTA DC
2018
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INVESTIGACIÓN DE ESTRATEGIAS, HERRAMIENTAS Y METODOLOGÍAS
PEDAGÓGICAS PARA LA CAPACITACION EN PREVENCION DE INCENDIOS
FORESTALES
KAREN DAYANA DUARTE ROYO
DIRIGIDO POR LOS INGENIEROS FORESTALES
OLGA ISABEL PALACIOS
RAFAEL IVAN ROBLES
COLABORACIÓN, ECOLOGO JULIAN QUESADA
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
INGENIERIA AMBIENTAL
BOGOTA DC.
2018
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Contenido
RESUMEN .......................................................................................................................................... 6
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 7
JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................................... 8
OBJETIVOS ....................................................................................................................................... 9
Objetivo General ............................................................................................................................. 9
Objetivos Específicos .................................................................................................................... 10
MARCO CONTEXTUAL ................................................................................................................ 10
Reseña Histórica ............................................................................................................................ 10
Territorio de Referencia ................................................................................................................ 16
Marco Teórico ............................................................................................................................... 18
Gestión del Riesgo .................................................................................................................... 18
Cambio Climático ..................................................................................................................... 20
Desarrollo Sostenible ................................................................................................................ 24
Marco Conceptual ......................................................................................................................... 27
Amenaza .................................................................................................................................... 27
Desastre ..................................................................................................................................... 27
Riesgo ........................................................................................................................................ 28
Vulnerabilidad ........................................................................................................................... 28
Incendio Forestal ....................................................................................................................... 30
Plan de Contingencia ................................................................................................................. 41
Entidades responsables del conocimiento, reducción del riesgo y manejo de desastres por
incendios forestales ................................................................................................................... 41
Marco Socio Humanístico ............................................................................................................. 49
Pedagogía .................................................................................................................................. 49
Didáctica ................................................................................................................................... 49
Educación .................................................................................................................................. 50
Capacitación .............................................................................................................................. 51
Transferencia de tecnología ...................................................................................................... 51
4
Sistematización.......................................................................................................................... 51
Marco Político y Legislativo ......................................................................................................... 52
Nivel global ............................................................................................................................... 52
Nivel Nacional........................................................................................................................... 54
METODOLOGÍA ............................................................................................................................. 57
Recopilación de información ........................................................................................................ 57
Identificación y análisis de variables ............................................................................................ 59
RESULTADOS ................................................................................................................................. 59
Recopilación de información ........................................................................................................ 59
Identificación y análisis de variables ............................................................................................ 91
Variable Caracterización de la capacitación ............................................................................. 91
Variable Modalidad ................................................................................................................... 92
Variable Duración ..................................................................................................................... 92
Variable Cubrimiento ................................................................................................................ 92
Variable Metodología ................................................................................................................ 93
Variable A quien va Dirigido .................................................................................................... 93
Variable Certificado .................................................................................................................. 93
ANÁLISIS DE RESULTADOS ....................................................................................................... 94
Análisis de la variable Caracterización: Carácter Preventivo ....................................................... 95
Análisis de la variable Caracterización: Carácter Detectivo ......................................................... 96
Análisis de la variable Caracterización: Carácter Correctivo........................................................ 98
Análisis de la variable Modalidad ................................................................................................. 99
Análisis de la variable Duración ................................................................................................. 100
Análisis de la variable Cubrimiento ............................................................................................ 100
Análisis de la variable Metodología ............................................................................................ 101
Análisis de la variable: A quien va dirigido ................................................................................ 102
Análisis de la variable Certificación ........................................................................................... 102
CONCLUSIONES .......................................................................................................................... 102
RECOMENDACIONES ................................................................................................................. 106
5
ANEXOS......................................................................................................................................... 116
Anexo 1. Mapa de Colombia dividido por departamentos. ............................................................ 116
Anexo 2: Mapa Jurisdicción CAR Cundinamarca. ........................................................ 116
Ilustración 1: Medios para el fortalecimiento de Capacidades. ......................................................... 19
Ilustración 2: Causas del Cambio Climático. .................................................................................... 20
Ilustración 3: Causas de la Vulnerabilidad ........................................................................................ 29
Ilustración 6: Servicios Ecosistémicos. ............................................................................................. 37
Tabla 1: Jurisdicción CAR Cundinamarca. ....................................................................................... 16
Tabla 2: Los Objetivos del Desarrollo Sostenible. ............................................................................ 26
Tabla 3: Capacitaciones llevadas a cabo durante el año 2012 en parte del territorio CAR ............... 61
Tabla 4: Capacitaciones llevadas a cabo durante el año 2013 en parte del territorio CAR ............... 64
Tabla 5: Capacitaciones llevadas a cabo durante el año 2014 en parte del territorio CAR ............... 66
Tabla 6: Capacitaciones llevadas a cabo durante el año 2015 en parte del territorio CAR ............... 69
Tabla 7: Capacitaciones llevadas a cabo durante el año 2016 en parte del territorio CAR ............... 73
Tabla 8: Capacitaciones en PIF en Colombia de 1995 – 2002. ......................................................... 75
Tabla 9: Capacitaciones en Colombia con participación internacional entre 1995 – 2002. .............. 77
Tabla 10: Capacitaciones desarrolladas por USAID y el USFS en Estados Unidos y otros territorios.
........................................................................................................................................................... 88
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RESUMEN
El presente informe expone la recopilación de información acerca de algunos procesos
pedagógicos para la capacitación en prevención de incendios forestales, junto con
conceptos teóricos necesarios para complementar y fundamentar el objeto del mismo y
corresponde al producto de una pasantía subscrita entre la Universidad Distrital Francisco
José de Caldas y la CAR Cundinamarca.
Para lograr obtener un análisis cualitativo y recomendaciones que contribuyan a mejorar el
proceso de capacitación para la prevención de incendios forestales en la jurisdicción CAR,
se realizó la revisión de los principales procesos de capacitación de otros territorios, los
cuales son Colombia, Chile y Estados Unidos y se compararon a través del análisis de
ciertas variables, entre las cuales se encuentra, hacia quien va dirigido, duración de la
capacitación, certificación, nivel de aplicación y la metodología que se utilizó para su
desarrollo.
En el marco internacional Sendai 2015 - 2030, se establecen unos lineamientos importantes,
para la gestión del riesgo de desastres, estos contemplan como primera medida comprender
el riesgo, lo cual, es tema fundamental del presente informe y punto de partida de la
importancia de la capacitación en prevención de incendios forestales. La capacitación, no
solo orientada a la detección y combate de incendios forestales, a la parte operativa y de
respuesta; sino a la inclusión de la prevención en los procesos de enseñanza y aprendizaje
en las diversas expresiones de educación y dependiendo de los escenarios en los que esta se
deba aplicar, con el fin de garantizar la seguridad de un territorio y la disminución de su
vulnerabilidad frente a los distintos riesgos.
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INTRODUCCIÓN
La gestión del riesgo según la Ley 1523 del 2012, se entiende como un proceso social
encaminado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación que incluye políticas,
programas, estrategias, planes, medidas y demás; creadas con el fin de mejorar el
conocimiento, la reducción y el manejo del riesgo de desastres. Para contribuir en la
construcción de territorios seguros y sostenibles.
El objeto de estudio del presente trabajo, se centra en la temática de incendios forestales
abordando el conocimiento del riesgo desde su perspectiva educacional y comunicacional.
En ese sentido, se parte del Plan Nacional de Prevención, control de Incendios Forestales y
Restauración de Áreas Afectadas, de Colombia, el cual contempla acciones para cada etapa
de la emergencia. Generando Manuales técnicos para las personas a cargo del área de
combate de incendios forestales como, por ejemplo, el curso de Bombero Forestal y el de
Vigías; el Plan Nacional de Restauración Ecológica, Rehabilitación y Recuperación de
Áreas Disturbadas. Herramientas orientadas a fortalecer las capacidades institucionales y de
la comunidad vinculadas a la prevención, mitigación y recuperación de las áreas afectadas
por incendios forestales.
El liderazgo del Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (Comisión
Nacional Asesora para la Prevención y Mitigación de Incendios Forestales – CNAPMI), las
Corporaciones Autónomas Regionales y la Comisión Distrital para la Prevención y
Mitigación de Incendios forestales, junto con la Unidad Especial Parques Naturales de
Colombia, el Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINAP, los Institutos de Investigación
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adscritos al Ministerio de Ambiente, las universidades, las entidades operativas Bomberos
de Colombia, Defensa Civil Colombiana, Cruz roja de Colombia y algunas ONG
ambientalistas como Fundación Natura, CONIF, Conservación Internacional,
GREENPEACE Colombia Home, entre otras; se ve reflejado en el desarrollo de diversos
procesos pedagógicos de capacitación, a partir del principio de la participación activa de las
comunidades y organismos estatales, estipulado en el Plan Nacional. (CNAPMI, 2002).
Adicionalmente, históricamente, se han fortalecido los procesos de educación y
capacitación, mediante la cooperación técnica y operativa con países como Canadá, España,
Estados Unidos y Chile, a través de los cuales se realizan intercambios de experiencias en
capacitaciones, divulgaciones, actualización de técnicas de combate y otros temas.
Bajo el contexto descrito, se desarrolló la pasantía en referencia.
JUSTIFICACIÓN
La creciente ola de incendios forestales durante los últimos años en Colombia, se atribuye
principalmente a la presencia del fenómeno del niño, el cual se manifiesta a través de la
disminución de precipitaciones en las épocas que debían ser de lluvia, acompañadas del
aumento en la temperatura. Durante esta época, se presenta un estrés hídrico generado por
la aridez, que en consecuencia provoca la pérdida de hojas, aumento de hojarasca y
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mortandad de árboles que representan combustible concentrado en grandes extensiones de
tierra. (Gonzalez, Galicia , & Gomez, 2007).
En Colombia y Cundinamarca la problemática comprende causas externas o más bien
antrópicas, que han colaborado con la reacción sinérgica de los incendios forestales; en las
cuales, tienen gran participación los seres humanos, en un 90% según CONAF, lo que
indica que la mayoría de los incendios forestales, son provocados por la acción humana.
Esto a través de prácticas de índole cultural, acciones y actividades llevadas a cabo de
manera incorrecta por desconocimiento o negligencia. A partir de estos incendios se pueden
generar impactos significativos en el ámbito ambiental, social y económico. (Beverly &
Martell, 2005).
Por lo anterior, se evidencia la responsabilidad del hombre sobre el problema y con ello la
necesidad de corresponder por medio de procesos de enseñanza-aprendizaje, inclusión y
participación de la comunidad en el desarrollo de los mismos; con el fin de prevenir y
mitigar incendios forestales, así como restaurar áreas afectadas.
OBJETIVOS
Objetivo General
Identificar algunos procesos de capacitación sobre prevención y mitigación de incendios
forestales en el país, con énfasis en el territorio de la jurisdicción de la Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) y generar recomendaciones para su
fortalecimiento, basándose en la experiencia propia y de otros territorios.
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Objetivos Específicos
Recopilar información sobre el proceso de capacitación en prevención de incendios
forestales, desarrolladas en el territorio correspondiente a la jurisdicción de la CAR,
teniendo en cuenta referentes territoriales.
Identificar y analizar los medios didácticos, pedagógicos y operativos utilizados por las
CAR, Colombia, Chile y Estados unidos, para el desarrollo de los procesos de capacitación
en prevención de incendios forestales.
Establecer recomendaciones que contribuyan a mejorar el proceso de capacitación
individual y colectiva, en prevención de incendios forestales en la jurisdicción CAR.
MARCO CONTEXTUAL
Reseña Histórica
Durante las últimas décadas del siglo XX, la presencia de incendios forestales aumento por
causas antrópicas y fenómenos naturales como “El niño”, que afectan las dinámicas de los
ecosistemas forestales y hace de estos factores de cambio una amenaza latente para
diversos tipos de bosques como los pluviales tropicales y nubosos en los cuales no suelen
producirse incendios y durante los años 80 y 90 fueron devastados por grandes eventos
desastrosos (FAO, Los incendios forestales y la diversidad biológica, 2002)
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A partir de 1950, los incendios forestales pasan a convertirse en una amenaza para los
bosques y su diversidad, debido a los cambios de interacción con la actividad humana y el
cambio climático. (FAO, Los incendios forestales y la diversidad biológica, 2002)
Uno de los países líderes en programas de prevención de incendios forestales es Chile, este
país en 1962, con la institución Carabineros de Chile (Institución pionera en prevención y
combate de incendios forestales), crea la Brigada de Policía Forestal, seguida de la
Comisión Nacional Forestal para este mismo en 1972. (CONAF, CONAF, 2012)
En los años 80’s y 90’s se registraron efectos devastadores sobre los bosques pluviales
tropicales y nubosos por incendios incontrolados, estos, inciden fuertemente sobre el medio
ambiente, actúan como fuertes emisores de carbono, modifican el volumen de biomasa y
alteran el ciclo hidrológico, dejando consecuencias sobre sistemas como el arrecife de
coral, el comportamiento de especies tanto vegetales como animales y además, el humo
reduce la actividad fotosintética y afecta la salud humana. (FAO, Los incendios forestales y
la diversidad biológica, 2002)
A partir de 1988, comienzan a transmitir en España y otros países, campañas televisivas
fomentando la prevención de incendios forestales, destacando comportamientos principales
para evitarlos, como, no arrojar colillas de cigarrillos, arrojar los residuos en los recipientes
adecuados y evitar hacer fogatas; además muestra la belleza de los ecosistemas y cuáles son
los efectos que dejan las conflagraciones.
Entre 1998 y 2000, muchos países como México, Brasil, Estados Unidos, entre otros,
comienzan su desarrollo enfocado en las políticas y prácticas para mejorar su capacidad
institucional de prevención, alerta y combate de los incendios forestales.
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A nivel Colombia, solo fue hasta noviembre de 1985 a partir de la avalancha generada por
la activación del volcán del Ruiz, que afectó principalmente los departamentos de Caldas y
Tolima, que provocó afectaciones a 25.000 personas, junto con pérdidas económicas
aproximadas de 211.8 millones de dólares, de acuerdo con las cifras suministradas con el
Plan de las Naciones Unidad para el Desarrollo - PNUD. (UNGRD, Historia del sistema
nacional para la atención y prevención de desastres, 2014). Estos eventos generan la
necesidad de contar con un sistema de coordinación de acciones orientadas a la prevención
y atención de Desastres. Es entonces, como surge el Sistema Nacional de Prevención y
Atención de Desastres - SNPAD como encargado del cumplimiento de estas funciones.
(UNGRD, Historia del sistema nacional para la atención y prevención de desastres, 2014).
Hechos que dieron lugar a la conformación del Plan Nacional de gestión del Riesgo, de la
Unidad Nacional.
En consecuencia de lo anterior, se inicia la organización y gestión que determina los
lineamientos en materia de prevención y atención de desastres, decretados en la Ley 46 de
1988 y el decreto Ley 919 de 1989, en manera de funciones y responsabilidades asignadas a
cada uno de los actores del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres. Se
adopta el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres - PNPAD, con el fin de
establecer y regular las acciones del Sistema, a través del Decreto 93 de 1998. (FAO, Los
incendios forestales y la diversidad biológica, 2002).
Contemplando el PNPAD, como base para el desarrollo sostenible de Colombia, se estipula
en el documento CONPES 3146 de 2001 “ una estrategia que busca consolidar la ejecución
del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, creando un conjunto de
acciones importantes para mejorar el desarrollo del Plan encaminadas al conocimiento, la
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incorporación del tema en la planificación, el fortalecimiento institucional del Sistema
Nacional de Prevención, Atención de Desastres y el mejoramiento de los programas de
educación y divulgación” (FAO, Los incendios forestales y la diversidad biológica, 2002).
El manejo de la gestión del Riesgo fue adoptado como componente importante en los
Planes de Desarrollo Sectorial – PDS y los Planes de Ordenamiento Territorial – POT,
como instrumentos y herramientas que influenciaran sobre las decisiones futuras en materia
social y económica de los municipios, departamentos y el país (FAO, Los incendios
forestales y la diversidad biológica, 2002).
El Plan Nacional de Desarrollo, consignado en la ley 812 de 2003, brinda continuidad al
proceso de prevención y atención de desastres a nivel local, regional y nacional,
orientándose hacia los siguientes temas:
Profundización y divulgación del conocimiento en materia de riesgos naturales.
Disminución de la vulnerabilidad financiera del Gobierno en cuanto a la atención de
desastres.
Introducción en la planificación de inversión territorial y sectorial, de la prevención y
mitigación de riesgos.
Es así, como se consolida el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres,
considerándose como mecanismo para tomar decisiones ante el impacto de las amenazas
naturales y antrópicas de la nación. (FAO, Los incendios forestales y la diversidad
biológica, 2002).
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A partir de la constitución de 1991, inicia una gestión realmente enfocada a la toma de
datos y consolidación del tema a nivel nacional, este desarrollo se enmarca en el Sistema
Nacional para la Prevención y atención de desastres - SNPAD (UNGRD, Historia del
sistema nacional para la atención y prevención de desastres, 2014).
En el año 2000, el enfoque de manejo, se dirige hacia la consolidación de la red Nacional
de los Centros Regionales de Respuesta Inmediata y el desarrollo de mecanismos de
detección y monitoreo de Incendios Forestales (ACCI, Programa Nacional de Capacitación,
Prevencion, Control y Mitigación de Incendios Forestales, 2001).
Posteriormente, las acciones lideradas por el Ministerio de Ambiente, logran incluir como
nueva estrategia de prevención, las Capacitaciones a los funcionarios de las Corporaciones
Autónomas Regionales y a las entidades operativas como Bomberos, apoyados en la guía
para la elaboración de planes de contingencia. (ACCI, Programa Nacional de Capacitación,
Prevencion, Control y Mitigación de Incendios Forestales, 2001)
Debido a la presencia del Fenómeno del Niño en Colombia, a finales del año 2009 y
comienzos del 2010, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, realiza una
recolección de información a las entidades, en cuanto a costos de control y restauración de
áreas afectadas por incendios forestales, descubriendo que son más elevados estos costos
que los de planes de prevención.
En el año 2012, se ajustan las normas relacionadas con la gestión del riesgo de desastres.
Cuando ingresa el término “Sostenibilidad Ambiental” surge la necesidad de implementar
“Estrategia de Corresponsabilidad Social en la lucha contra los incendios forestales”,
teniendo como objetivo involucrar a todos los actores en la prevención, en especial las
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comunidades. (MADS, estrategia de corresponsabilidad social en la lucha contra los
incendios forestales, 2011)
Este proceso se fortalece a través de la creación de la ley 1523 del 2012, a través de la cual
se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y el sistema nacional de
gestión del riesgo de desastres, así mismo, se define con mayor claridad el concepto
Gestión del Riesgo, su importancia, instrumentos legales para cada entidad según su
competencia en el tema de gestión del riesgo y adicionalmente, se establece la
“Prevención” como de obligatorio cumplimiento. (CONGRESO, 2012)
Entre los años 2014 y 2015, los programas de prevención y atención de incendios forestales
orientan sus esfuerzos hacia la participación activa de los actores sociales, como lo
establece la estrategia de corresponsabilidad social en la lucha contra los incendios
forestales, del ministerio de Ambiente y desarrollo sostenible; la cual, se basa en la
participación voluntaria de la comunidad rural (Habitantes de las veredas), a través del
programa de Red de Vigías ambientales o vigías rurales, en las áreas de protección por
riesgo en las ciudades y en los municipios.
Esta red tiene como función principal, ejercer monitoreo sobre los eventos de riesgo que se
encuentren en acción, reportarlos a las alcaldías municipales y demás autoridades
ambientales competentes, como medida de prevención, que permite un control y extinción
oportuna de los incendios forestales. (MADS, estrategia de corresponsabilidad social en la
lucha contra los incendios forestales, 2011).
Según la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo, mediante el decreto 308 del 24 de
febrero de 2016, el Gobierno Nacional de Colombia, adoptó el Plan Nacional de Gestión
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del Riesgo de Desastres, el cual, se transformaría en el soporte para las acciones que se
realicen en el periodo 2015 a 2025 en materia de Gestión del Riesgo de Desastres.
El Plan, “una Estrategia de Desarrollo” se basa en la orientación de las acciones del Estado
y la sociedad en general, hacia el conocimiento y reducción del riesgo, junto con el manejo
de desastres. Con el fin mayor de generar comunidades menos vulnerables, con bienestar,
garantizando calidad de vida y el desarrollo sostenible del territorio.
Territorio de Referencia
El territorio sobre el cual se realiza el presente informe en la jurisdicción CAR
Cundinamarca, Colombia. En el Anexo 1, se encuentra el mapa que señala su ubicación.
El Anexo 2, corresponde al mapa de la Jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional
de Cundinamarca, según el Acuerdo de Asamblea Corporativa 1 de 1995, en el Artículo 6,
establecido así:
Acuerdo 1 de 1995 Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR
Artículo 6.- Jurisdicción. (Derogado por la Resolución del Viceministro del Medio
Ambiente 703 de 2003).
La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, tiene Jurisdicción en Bogotá
D.C., en los siguientes Municipios del Departamento de Cundinamarca e incluye
igualmente algunos municipios en el Departamento de Boyacá (TOTAL: 105 Municipios).
Tabla 1: Jurisdicción CAR Cundinamarca.
CUNDINAMARCA BOYACÁ
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Agua de
Dios
El Colegio La Vega
San Antonio del
Tequendama
Tenjo
Chiquinquirá
Albán El Peñón Lenguazaque San Bernardo Tibacuy
Anapoima El Rosal Machetá San Cayetano Tibiritá
Anolaima Facatativá Madrid San Francisco Tocaima
Saboya Apulo Funza Manta
San Juan de Rio
seco
Tocancipá
Arbeláez Fúquene Mosquera Sasaima Topaipí
Beltrán Fusagasugá Nariño Sesquilé Ubaté
Bituima Gachancipá Nemocón Sibaté Utica
San Miguel de
Sema
Bojacá Girardot Nilo Silvania Venecia
Cabrera Granada Nimaima Simijaca Vergara
Cachipay Guachetá Nocaima Soacha Viotá
Cajicá Guaduas Pacho Sopó Villagómez
Caldas
Caparrapí Guataquí Paime Subachoque Villapinzón
Carmen
de Carupa
Guatavita Pandi Suesca Villeta
Chaguaní
Guayabal
de Síquima
Pasca Supatá Vianí
Chía Jerusalén Puerto Salgar Susa Yacopí
Buena Vista
Cogua La Calera Pulí Sutatausa Zipacón
18
Cota La Mesa Quebradanegra Tabio Zipaquirá
Ráquira Cucunubá La Palma Quipile Tausa Zona rural
de Bogotá Chocontá La Peña Ricaurte Tena
Fuente: Elaboración Propia.
Marco Teórico
Gestión del Riesgo
La Gestión del Riesgo es un proceso social, en el cual se tienen en cuenta la planeación,
junto con la aplicación de políticas, estrategias e instrumentos, orientados al manejo de los
efectos adversos de fenómenos que se presentan sobre las poblaciones, los bienes y
servicios y sobre el medio ambiente; haciendo frente en todas las etapas del fenómeno, es
decir, pretende impedir, mitigar, prevenir y controlar los efectos, a través de acciones y
actividades tanto anticipadas como de recuperación después del evento (Lavell, Sobre la
Gestión del Riesgo: Apuntes hacia una definición., 2004).
A nivel mundial, las medidas para la gestión del riesgo se planean a través de conferencias
como la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de
Desastres (CMRD), celebrada en marzo del 2015, en Sendai, Miyagi, Japón para el periodo
2015 – 2030. A nivel nacional, Colombia genera sus medidas para la gestión del riesgo a
partir de las directrices establecidas en esta conferencia y la desarrolla bajo el Plan
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. (UNGRD, Plan Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres, 2015).
Según el documento “La Gestión del Riesgo de Desastres Hoy” generado por la
Organización de las Naciones Unidas, la reducción del riesgo, debe ser de interés para
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todos los niveles sociales, desde el Estado, quien cuenta con el poder y la responsabilidad
de proteger a los ciudadanos y bienes, en este caso, a través de la reducción del riesgo de
pérdidas por motivo de desastres; Hasta los diferentes actores sociales, como la comunidad,
las organizaciones y los medios de comunicación. Quienes, a través de su participación,
contribuyen con el desarrollo de los planes en materia.
La importancia de incrementar la participación de los actores sociales en la toma de
decisiones sobre la gestión del riesgo, es el conocimiento que poseen sobre las
características propias del territorio, este conocimiento se puede aprovechar a través del
fortalecimiento de sus capacidades. El desarrollo de las capacidades incrementa el nivel de
participación además de despertar sentido de pertenencia y responsabilidad. (ONU, La
Gestión del Riesgo de Desastres Hoy, 2008).
Ilustración 1: Medios para el fortalecimiento de Capacidades.
Fuente: Elaboración propia.
La participación de la comunidad en el diseño y ejecución de las actividades de reducción
del riesgo de desastres, permite unificar y organizar los conocimientos locales y las
capacidades de las comunidades. Debido a que las amenazas de origen natural, afectan
intereses públicos y privados en la misma medida, las alianzas entre estos sectores ofrece
Transferencia de Tecnologías
Intercambio de Información
Desarrollo de Redes
FORTALECIMIENTO DE
CAPACIDADES
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mayores oportunidades en cuanto a recursos y conocimientos necesarios para la reducción
del riesgo (ONU, La Gestión del Riesgo de Desastres Hoy, 2008).
Cambio Climático
El “Cambio climático” es la variación inesperada y acelerada del comportamiento del clima
en relación a sus factores, por ejemplo, la precipitación, la humedad y la temperatura; esta
alteración se atribuye de manera directa o indirecta a las actividades correspondientes al
desarrollo de la humanidad y se evidencian en los cambios de la composición atmosférica
mundial (IDIGER, Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático., 2017).
Entre sus mayores efectos, datados desde la década de los 90, se encuentra el incremento de
la temperatura, variaciones de precipitación, sequias, incendios forestales y aumento en la
presencia y magnitud de inundaciones. Que, simultáneamente, han ocasionado efectos
sobre la economía, la salud humana y ecosistémica, entre otros (IDIGER, Instituto Distrital
de Gestión de Riesgos y Cambio Climático., 2017).
Causas:
En general, las causas de esta variación pueden agruparse de dos formas:
Ilustración 2: Causas del Cambio Climático.
CAUSAS
NATURALES
Comportamiento
Natural del
Planeta
ANTRÓPICAS Actividades
Humanas
Compuestos son
liberados a la atmosfera
alterando la
composición y
funcionamiento,
impidiendo la regulación
de la temperatura del
planeta.
21
Fuente: (IDIGER, Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático., 2017).
Cuando se habla del comportamiento Natural del Planeta, se refiere a la actividad volcánica
y a los movimientos de rotación, y traslación de la tierra, actividades que permiten la vida
como la conocemos. Las actividades humanas hacen referencia a la quema de combustibles
fósiles, los cuales han sido utilizados a lo largo de los años como base para el desarrollo
económico de los países, la quema de estos combustibles permite la liberación de gases
nocivos para la atmósfera. (IDIGER, Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio
Climático., 2017).
La deforestación de los bosques, es otra de las actividades humanas principales que han
influido en el cambio climático, esto, debido a que los árboles son los mayores captores de
CO2 (Dióxido de carbono), al talarse, liberan grandes cantidades de este gas acumulado por
años, sube hacia la atmósfera y provoca junto con otros elementos, el calentamiento global
y el cambio climático (IDIGER, Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio
Climático., 2017).
Variabilidad Climática:
Es la medida del nivel de variación de los elementos que conforman el clima, como la
precipitación o la temperatura, teniendo en cuenta su comportamiento de manera estacional
(fluctuación del clima en un rango mensual), intraestacional (oscilaciones de pequeña
amplitud dentro de cada estación), interanual (variaciones climatológicas de año a año) e
inter-decadal (fluctuaciones del clima durante diez años). (IDEAM, 2014).
Diferencia entre cambio climático y variabilidad climática:
22
La diferencia entre el cambio climático y la variabilidad climática, se basa en el tiempo de
estudio en el que estos son representativos, es decir, la variabilidad climática se mide en
periodos de tiempo más cortos, mientras que el cambio climático requiere una comparación
entre periodos de tiempo significativos.
En otras palabras, la variabilidad climática evalúa constantemente el comportamiento de
los elementos que determinan el clima, comprendiendo más que todo sus causas naturales;
esta información que arroja el análisis de la variabilidad, durante un periodo largo (dos
décadas en adelante) es tomada para compararse con el resultado de otros periodos de igual
magnitud, permitiendo con ello una evaluación acertada del comportamiento climático, lo
cual evidencia el cambio climático y se atribuye a actividades humanas. (IDEAM, 2014).
Política internacional sobre Cambio Climático:
La última Cumbre mundial del cambio Climático – COP 21, se llevó a cabo el 12 de
diciembre del 2015 en Paris; conto con la participación de 195 países, con la finalidad de
pactar métodos de reducción de emisiones, lo que a su vez, reducirá la generación de gases
de efecto invernadero, principalmente las de Carbono de manera más acelerada y lograr
mantener el calentamiento por debajo de los 2°C (CAR, Plan de Acción Cuatrienal CAR
2016 - 2019, 2016).
Colombia participó en esta cumbre, pactó el compromiso de reducir 20% de las emisiones
para el 2030 como medida urgente; esto debido a que es uno de los países más vulnerables
frente al Cambio Climático. (CAR, Plan de Acción Cuatrienal CAR 2016 - 2019, 2016).
Gestión CAR, acerca del Riesgo Climático:
23
De acuerdo con el Plan de Acción Cuatrienal de la CAR 2016 – 2019, la CAR
Cundinamarca realizó acciones principales sobre su jurisdicción, tales como el análisis de
la Vulnerabilidad ambiental, social y económica ante la variabilidad climática, cálculo de la
Huella de Carbono y procesos de Capacitación consistentes en Generar Red de vigías
rurales, para la gestión del riesgo y cambio climático.
Como actividades de prevención y atención, se encuentra el monitoreo en control de
quemas, limpieza de fuentes hídricas, poda y tala de especies que generen riesgo,
alistamiento en atención de Emergencia, construcción de obras biomecánicas para
recuperación de zonas con deslizamientos y apoyo en atención de emergencias por
incendios forestales, inundaciones, vendavales y ataques de abejas. (CAR, Plan de Acción
Cuatrienal CAR 2016 - 2019, 2016).
Mitigación y Adaptación al Cambio Climático:
La adaptación consiste en reducir el riesgo y sus impactos a nivel socio – económico. El
PNACC1, establece líneas estratégicas para lograrlo y brinda las herramientas que permiten
priorizar las acciones de adaptación; adicionalmente, orienta las intervenciones de los
diversos sectores (CAR, Plan de Acción Cuatrienal CAR 2016 - 2019, 2016).
El país cuenta con estrategias como el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático.
El cual, tiene como objetivo incluir en las decisiones de planificación ambiental las
proyecciones climáticas, de tal manera que permita reducir la vulnerabilidad de la
población, ecosistemas y los distintos sectores de producción. Condicionando además a los
1 Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático.
24
ecosistemas y en términos sociales y económicos a las comunidades para responder ante
efectos climáticos (CAR, Plan de Acción Cuatrienal CAR 2016 - 2019, 2016).
El Cambio Climático comprende dos factores importantes, que son la variabilidad en
precipitaciones y aumentos importantes de temperaturas. A nivel regional, estos factores
son determinantes en los aspectos económicos, sociales y ambientales; permitiendo el
crecimiento y desarrollo del territorio; debido a esto, la CAR contempla dentro del plan
estratégico de su jurisdicción, acciones para conocer los impactos que la afectarían. (CAR,
Plan de Acción Cuatrienal CAR 2016 - 2019, 2016).
Entre las acciones que desarrolla la CAR al respecto, se encuentra la promoción de
acciones de adaptación y mitigación del cambio climático, ayudar a los actores regionales
en la formulación del Plan departamental de Cambio Climático, fortalecer los procesos de
investigación y educación para promover la cultura de desafío y oportunidad del cambio
climático y participar en el desarrollo de tecnologías para los procesos de adaptación al
cambio climático y reducción de emisiones. (CAR, Plan de Acción Cuatrienal CAR 2016 -
2019, 2016).
Desarrollo Sostenible
El Desarrollo Sostenible según el informe de Brundtland de 1987, consiste en “la
satisfacción de las necesidades de la generación actual, sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”. Es este principio, la base para
el desarrollo mundial a largo plazo (AGNU, 1987). El objetivo del desarrollo sostenible es
lograr un equilibrio entre el manejo de los recursos naturales (Protección del medio
ambiente), el progreso de la humanidad (Desarrollo Económico) y garantizar una calidad de
25
vida optima de las personas a través de la mitigación de la pobreza (Desarrollo Social).
(BRUNDTLAND, 1987).
La última Cumbre del Desarrollo Sostenible, tuvo lugar en septiembre del año 2015, en la
ciudad de Nueva York. En esta cumbre se establecieron 17 objetivos correspondientes al
periodo 2016 – 2030, estos objetivos pretenden, poner fin a la pobreza, luchar contra la
desigualdad y la injusticia y prestar atención al cambio climático. Los Objetivos del
Desarrollo Sostenible u Objetivos mundiales, se establecieron en la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible – ODS y se basan en los 8 objetivos del Desarrollo del Milenio
(CAR, Plan de Acción Cuatrienal CAR 2016 - 2019, 2016).
26
Tabla 2: Los Objetivos del Desarrollo Sostenible.
Fuente: (ONU, Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, 2016).
El Plan de acción cuatrienal de la CAR 2016 – 2019, se encuentra enmarcado bajo la
orientación de los compromisos de Colombia a nivel internacional, nacional, regional,
departamental y local. Entre estos compromisos están los objetivos del desarrollo
sostenible; a partir de estos, la CAR genera una línea estratégica denominada Tejido Social
1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas, en todo el mundo.
2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria, mejorar la nutrición y promover la agricultura sostenible.
3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.
4.Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida.
5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas.
6. Garantizar la disponibilidad de agua, su gestión sostenible y el saneamiento para todos.
7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos.
8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente.
9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible; fomentar la innovación.
10. Reducir la desigualdad en y entre los países.
11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.
13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.
14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible.
15. Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la desertificación, detener la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la diversidad biológica.
16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia, crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos.
17. Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible.
27
para la Corresponsabilidad Ambiental. (CAR, Plan de Acción Cuatrienal CAR 2016 - 2019,
2016).
Lo que pretende es generar vínculo entre las personas hacia una visión común, en este caso,
la visión sería promover la mutua responsabilidad sobre la región, elevar el nivel de
compromiso y despertar el sentido de pertenencia. Para ello se opta por la identificación y
desarrollo de las capacidades que cada persona presenta, aumentando a su vez el nivel de
cooperación y participación. (CAR, Plan de Acción Cuatrienal CAR 2016 - 2019, 2016).
Marco Conceptual
Amenaza
Se define como, peligro latente que representa la posibilidad de que se presente un
fenómeno de tipo natural, socio-natural o antropogénico, que coinciden en un territorio
particular y dentro de un lapso de tiempo, siendo capaz de producir efectos adversos sobre
el ambiente, la economía, la salud humana, la infraestructura, entre otros.
En otras palabras, lo define como un factor de riesgo externo, que se expresa como la
probabilidad de que un evento se presente con cierta intensidad, en un sitio y dentro de un
periodo específico (ARBOLEDA, 2001).
Desastre
Es un proceso social provocado por un fenómeno natural, antrópico o tecnológico, que a
partir de ciertas condiciones de vulnerabilidad, resulta en alteraciones intensas, graves y
extendidas. Se manifiesta a través de pérdida de vidas, afectaciones a la salud, pérdida total
o parcial de bienes, así como daños graves al ambiente.
28
La atención a los desastres requiere una respuesta inmediata conjunta, que incluya a las
autoridades y a la población para atender afectados, restablecer el bienestar y brindar
oportunidades de vida. (Lavell, Sobre la Gestión del Riesgo: Apuntes hacia una definición)
Riesgo
Se define como la probabilidad de que se presente un hecho indeseable, también es
considerado como la probabilidad de que una amenaza se convierta en un desastre. El
riesgo se obtiene de la relación entre la amenaza y la vulnerabilidad. (Lavell, Sobre la
Gestión del Riesgo: Apuntes hacia una definición).
Vulnerabilidad
Es el conjunto de “condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales,
económicos y ambientales que aumentan la susceptibilidad y exposición de una comunidad
al impacto de amenazas" (EIRD, 2004).
Se presenta como un factor interno o una característica de una comunidad, que se encuentre
expuesta a una amenaza, se relaciona estrechamente con su incapacidad para prevenir,
resistir y recuperarse, frente alguna afectación resultado de la operación de la amenaza.
Esta incapacidad, predisposición o susceptibilidad, puede ser de tipo social, político, físico
o económico. (IDIGER, Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático.,
2017).
Causas de la vulnerabilidad:
La incapacidad para resistir sin traumatismos los efectos de las amenazas (vulnerabilidad),
incrementa cada día para los habitantes de la Tierra, junto con la variación constante de las
29
dinámicas meteorológicas. En esta medida, es de esperarse que aumente el carácter
amenazante de estas dinámicas y que la vulnerabilidad para las comunidades sea mayor.
(ONU, La Gestión del Riesgo de Desastres Hoy, 2008).
La transformación de las sociedades y los ecosistemas, resultado de su interacción, es una
de las macro causas, que dentro de muchos efectos provoca la vulnerabilidad. A
continuación, se describen algunas de las causas principales:
Ilustración 3: Causas de la Vulnerabilidad
Fuente: Elaboración propia.
Podría afirmarse que el crecimiento acelerado de la población, es la causa principal de
manera directa o indirecta de las demás causas de vulnerabilidad. Expone a la población a
una vulnerabilidad frente a la pobreza y la violencia, debido a que los recursos y espacios
de asentamiento son insuficientes para suplir las necesidades de todos, se genera
degradación en la calidad de vida y abre paso a la delincuencia y al desplazamiento de
población rural a la zona urbana. (ONU, La Gestión del Riesgo de Desastres Hoy, 2008).
Crecimiento de la población
Urbanización Desigualdad
Degradación de los
ecosistemas Deforestación
Incendios Forestales
Tenencia de la tierra
Degradación
de los sitemas hídricos
Erosión
30
A mayor población, la generación de desechos también incrementa, es un comportamiento
directamente proporcional, junto con el incremento de la contaminación de la atmosfera,
suelos, agua y la generación de vectores que pueden causar afectaciones sobre la salud
humana. (ONU, La Gestión del Riesgo de Desastres Hoy, 2008).
Incendio Forestal
Los incendios forestales son fuegos que se extienden sin control, los cuales toman como
combustible la cobertura vegetal y ocurren bien sea de manera natural o provocados de
manera antrópica. Pueden poner en peligro o causar daño a las personas, el ambiente y la
propiedad. (MADS, Cartilla Prevención de Incendios Forestales, 2014).
Se atribuyen estos eventos al desarrollo de actividades económicas como preparación de
suelos para agricultura, ganadería, uso de pólvora en festividades culturales, realización de
fogatas por turismo, en el desarrollo de infraestructura como vías, empresas de minería,
empresas de energía, fumadores, empresas de servicios públicos entre otras. (MADS,
Cartilla Prevención de Incendios Forestales, 2014).
Tipos de incendio forestal
Superficial: El fuego se propaga en
forma horizontal, sobre la superficie y
alcanza una altura de metro y medio.
Arrasan a su paso tanto vegetal o
combustible vivo y muerto, como
pastizales, hojas, ramas, arbustos, arboles
pequeños, troncos, humus, entre otros.
(CONAF, Guía práctica para
Comunicadores - Incendios Forestales,
2010).
Incendio forestal de tipo Superficial.
31
Fuente: (CONAF & ONEMI, Se declara alerta
roja para la comuna de Villa Alemana por
incendio forestal, 2017)
Subterráneo: Esté incendio se propaga
de la parte superficial a las capas bajo el
suelo, se encargan de quemar la materia
orgánica acumulada y las raíces,
alcanzando hasta los afloramientos
rocosos, son silenciosos porque emiten
poco humo y no producen llama.
(CONAF, Guía práctica para
Comunicadores - Incendios Forestales,
2010).
Incendio forestal de tipo Subterráneo.
Fuente: (DCC, 2016).
Copa o Aéreos: Se cataloga como los
más destructivos, peligrosos y difíciles de
controlar, comienzan a consumir de
manera superficial, a nivel del suelo y se
propagan verticalmente escalando la
vegetación dispuesta hacia arriba,
tomándola como combustible hacia las
copas de los árboles. (CONAF, Guía
práctica para Comunicadores - Incendios
Forestales, 2010).
Incendio forestal de tipo Aéreo.
32
Fuente: (DGPCE, 2016).2
2 Dirección General de Protección Civil y Emergencias.
33
Causas de los Incendios Forestales
Un incendio forestal, puede presentarse de forma natural (por fenómeno Natural) o
antrópica (por actividades humanas) y cualquier persona puede ser responsable de que se
presente este tipo de riesgo.
Causas Naturales
Los incendios forestales, pueden ser causados de manera natural, esto es permitido por la
naturaleza debido a que cumplen una función importante en el ciclo de renovación de los
ecosistemas. El exceso de materia orgánica seca y vegetación combustible, en épocas de
verano, proporcionan un escenario potencial para incendios forestales; la caída de rayos, los
terremotos con caídas de redes eléctricas y erupciones volcánicas con sus flujos de lava y
lluvia de cenizas, ocasionan incendios forestales. (ECOVIVE, 2016).
Causas Antrópicas
Los incendios forestales son atribuidos en más del 90% a la intervención del hombre en los
ecosistemas. El cual para su desarrollo y el de sus actividades económicas, hace uso de los
servicios que estos brindan. (Barrios, 2011).
Se encuentran asociadas a aspectos socio-culturales, que incluyen prácticas de preparación
del suelo para agricultura como lo es el caso del municipio de Gualivá Cundinamarca, o
renovación de rebrotes en los páramos, o en Casanare y Vichada para pastoreo de ganado, a
través de la quema; lo cual, afecta grandes extensiones de territorio y todos los
componentes ecosistémicos a su paso. (PNPCIR, 2002).
34
En otras zonas de Colombia como la costa Atlántica y el Chocó, se utiliza el fuego para la
caza de Hicoteas y en la zona llanera para caza de Chigüiros. (PNPCIR, 2002).
La sobre utilización de los servicios Ecosistémicos y el no contribuir para su restauración,
permite el deterioro de los recursos, por ejemplo, la adecuación de los terrenos a través de
la quema de vegetación con fines agropecuarios, en la zona del Amazonas ha modificado y
disminuido sus bosques. (PNPCIR, 2002).
Factores como, el desconocimiento de la importancia ecosistémica de los lugares y de las
acciones de prevención de los turistas al visitar zonas propensas a incendios forestales en
las épocas de verano, hace que el descuido sea mayor a la hora de abandonarlas, a partir de
ello, se generan residuos como botellas de vidrio, colillas de cigarrillo, fogatas mal
apagadas y demás que pueden ser combustibles y ocasionar un incendio forestal.
Los accidentes como caídas de líneas eléctricas y atentados terroristas también suelen ser
causa de incendios forestales. (PNPCIR, 2002).
Triada del fuego
La relación entre tres factores que en las condiciones pertinentes permiten que se presenten
y propaguen los incendios forestales, se denominan la Triada del Fuego:
35
Fuente: (FAO, Combustible, clima y topografía , 1986).
Topografía:
En cuanto más fuerte sea la pendiente, la aceleración de propagación del incendio aumenta
debido a que los combustibles se encuentran más cerca de las llamas, la velocidad del
viento aumenta, se desarrolla rápidamente la columna de convección, entre otros. (Navarra,
2012).
Según relieve; en valles estrechos, las laderas presentan un precalentamiento más rápido,
posibilitando situaciones explosivas; de igual manera los incendios formados en el fondo de
un valle, pueden arder lentamente durante la noche por inversión térmica, generando gases
y calentar combustibles que por falta de oxígeno no arden, pero al romperse la inversión en
la mañana, puede generarse explosión. (Navarra, 2012).
Atmosfera (Estado meteorológico):
En las épocas del año más secas y calurosas (verano), el ambiente se torna propicio para la
generación de incendios forestales; es decir, la acumulación de material vegetal seco
(combustible) por las altas temperaturas, acompañados de vientos fuertes, hacen que en el
terreno que los soporta, se posibilite la formación, el aumento de la velocidad de
propagación y la intensidad de los incendios forestales. (Navarra, 2012).
Vegetación (Combustible):
36
Este recurso natural es el que más sufre efectos por incendios forestales, a su vez la energía
que almacena lo convierte en el combustible principal que utiliza el fuego para propagarse.
En áreas donde exista gran acumulación de material vegetal, bien sea vivo o muerto, junto
con las condiciones de viento, temperatura y topografía necesarias, se facilita la generación
de incendios. (Navarra, 2012).
Efectos
Los incendios forestales naturales en frecuencia normal, ayudan en gran manera a la
renovación de los ecosistemas; de manera negativa los efectos que dejan, a escala global,
son una gran fuente de emisión de carbono y por ende contribuyen al calentamiento global,
a la contaminación y al cambio climático. Producen cambios en el comportamiento de
especies tanto vegetales como animales, pérdidas económicas, efectos en la salud humana,
modifican el volumen de Biomasa y alteran el ciclo hidrológico. (FAO, Los incendios
forestales y la diversidad biológica, 2001).
Uno de los principales efectos ecológicos es la mayor probabilidad de que se produzcan
nuevos episodios del mismo tipo durante los siguientes años, debido a la caída de árboles,
lo que deja al bosque sin protección directa del sol, se reseque y se produzca una
acumulación de combustible con un aumento de especies susceptibles a los incendios,
como las herbáceas inflamables. Sin mencionar que su debilitamiento, predispone el bosque
al ataque de plagas y enfermedades. (FAO, Los incendios forestales y la diversidad
biológica, 2001).
37
La consecuencia de los incendios repetidos es perjudicial porque es uno de los factores
principales del empobrecimiento de la biodiversidad en los ecosistemas de los bosques
pluviales. (FAO, Los incendios forestales y la diversidad biológica, 2001).
Ocurren además efectos sobre el aire. Disminuye la visibilidad dificultando tanto el
transporte aéreo como el terrestre.
Importancia de prevenir incendios forestales
A través de la prevención, mitigación y control de incendios forestales, se protegen los
recursos naturales y los servicios Ecosistémicos, Colombia forma parte del grupo de los 17
países del mundo catalogados como mega diversos; un país mega diverso alberga el mayor
índice de biodiversidad de la tierra. (COLOMBIA.CO, 2012).
Estos países contienen el 70% de la biodiversidad del mundo. Colombia se encuentra en el
segundo lugar con una diversidad de 51.425 especies, equivalentes al 10% de la
biodiversidad total del planeta, de las cuales, 48.000 corresponde a plantas, 456 pertenecen
a mamíferos, 1.815 son aves, 520 corresponde a reptiles y 634 anfibios. (COLOMBIA.CO,
2012).
Los servicios Ecosistémicos, son aquellos beneficios que son tomados por la humanidad de
forma directa o indirecta de la naturaleza, resultan de las funciones de los ecosistemas, es
decir, de lo que producen para el sostenimiento del medio ambiente, lo cual es materia
prima para el desarrollo y satisfacción de las necesidades actuales del planeta y las futuras.
(Caballero, 2014). La siguiente ilustración muestra algunos Servicios Ecosistémicos:
Ilustración 4: Servicios Ecosistémicos.
38
RECURSO
NATURAL
SERVICIOS
BOSQUES
Ocupan el 30% del área del planeta.
Sus 60.000.000 de Hectáreas, sirven de hábitat para el 80% de
especies vegetales y animales.
Son la base en el desarrollo económico y social, debido a que
proporcionan alimentos, materias primas para la construcción y la
producción de energía.
Son indispensables para la protección del medio ambiente y
conservación de los recursos naturales.
Son depósitos naturales del carbono.
AREAS
NATURALES
PROTEGIDAS
Las áreas protegidas mantienen la biodiversidad.
Son delimitadas con el fin de regular la explotación de recursos
naturales.
Conserva las riquezas biológicas y culturales de los territorios.
Mantiene los procesos naturales de los ecosistemas y a su vez
brinda servicio a sus comunidades.
PARAMOS
Paisajísticamente son únicos y solo cinco países de América los
contienen.
Son una importante fuente de recarga de acuíferos.
Fuente de almacenamiento de agua.
39
Realizan procesos de regulación hídrica.
Ayudan en el ciclado de los nutrientes y en la captura del carbono
atmosférico.
En ellos se encuentra el 70% del agua dulce de Colombia.
FLORA
Proveen alimento vivienda a los seres vivos.
Permiten la investigación en la ciencia médica.
Proveen materia prima y herramientas para diversos procesos en el
desarrollo de las actividades económicas y sociales.
Cumplen con la función de atrapar y transformar el carbono de la
atmosfera en oxígeno.
Valor intrínseco por formar parte de la riqueza biológica.
FAUNA
Proveen alimento a otros seres vivos.
Valor intrínseco por formar parte de la riqueza biológica.
Como parte importante de su hábitat, ayudan a mantener el
equilibrio ecológico.
Cuando desaparecen, se interrumpen los procesos naturales en la
cadena trófica, produciendo una sinergia y afectación masiva de
otras especies.
BIODIVERSIDAD
Se considera el capital biológico del mundo, del cual, Colombia
posee el 10%.
La base alimentaria proviene de la biodiversidad, para cualquier ser
40
del planeta tierra.
Almacenamiento de bienes y servicios.
De ella se extraen los combustibles fósiles.
Los ciclos naturales del aire y el agua, se encuentran fuertemente
asociados a la biodiversidad.
La diversidad biológica permite la capacidad productiva de los
suelos.
Múltiples ecosistemas dependen de ella para subsistir.
AGUA
Es el recurso más importante para la generación, mantenimiento y
desarrollo de la vida en el planeta.
A partir del agua, se generan alimentos y otros bienes y servicios.
Es uno de los elementos naturales que se encuentran en mayor
cantidad en el planeta.
Aproximadamente el 71% del planeta Tierra, está formado por
agua. Distribuida en un 97% de agua salada y 3% de agua dulce.
El agua en los seres vivos, es responsable de que todos los tejidos
desarrollen sus funciones y capacidades de manera efectiva.
A lo largo de la historia las comunidades se han organizado en los
territorios conforme a la distribución de este recurso.
Fuente: (MADS, Cartilla Prevención de Incendios Forestales, 2014).
El suelo, brinda a la humanidad sus diversos servicios y funciones, a partir de ellos se han
dado las bases para el desarrollo económico de los países, el incremento acelerado de las
41
poblaciones trae consigo la industrialización y tecnificación de los procesos agrícolas y
agropecuarios, dejando a su paso un evidente deterioro en los suelos y su producción malas
prácticas agropecuarias, la utilización del fuego y la inclusión de químicos agresivos con el
fin de acelerar la producción y eliminar plagas.
Plan de Contingencia
Es el conjunto de instrucciones operativas específicas, que incluyen coordinación, alerta y
respuesta, frente a la exposición de un fenómeno peligroso definido, para el cual se
establecen escenarios (ARBOLEDA, 2001). Los planes de contingencia, brindan a las
entidades encargadas de la gestión del riesgo, herramientas que les permiten establecer
acciones de prevención, preparación y respuesta (IDIGER, Plan de Contingencia Distrital
ante Incendios Forestales, 2017).
Entidades responsables del conocimiento, reducción del riesgo y manejo de desastres
por incendios forestales
Estas entidades operan a nivel local, regional, nacional e internacional en la temática de
incendios forestales, abarcando todas las etapas de la gestión del riesgo. Siendo las
siguientes:
Corporaciones Autónomas Regionales.
Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS).
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR).
La Comisión Nacional Asesora para la Prevención y Mitigación de Incendios Forestales
(asesora y orienta las acciones en materia de incendios forestales a nivel nacional).
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD).
42
Departamento Nacional de Planeación (DNP).
Parques Nacionales Naturales de Colombia.
Ejército Nacional.
Fuerza Aérea Colombiana.
Armada Nacional
Policía Nacional.
Defensa Civil Colombiana.
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM).
Consejos Territoriales de Gestión del Riesgo de Desastres.
Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático (IDIGER).
Cuerpo de Bomberos de Bogotá.
Cruz Roja.
Academia.
Jardín Botánico José Celestino Mutis
Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial Bomberos
La Secretaría técnica de los incendios forestales, se encuentra a cargo principalmente de la
UAECOB, por ende se describe un poco más la información de esta entidad a continuación:
U.A.E Cuerpo Oficial de Bomberos, Bogotá D.C
La UAECOB, es una entidad técnica que funciona desde hace 120 años como garante de la
seguridad y protección de la vida y el patrimonio de la comunidad. Esta entidad, dirige y
atiende oportunamente los incendios, explosiones y cualquier otro evento relacionado que
43
incluya como efecto los incendios. (UAECOB, Unidad Administrativa Especial Cuerpo
Oficial de Bomberos, 2016).
El objetivo principal es velar por el mejoramiento de capacidades, habilidades y destrezas,
que permitan identificar, prevenir, coordinar y manejar los incendios forestales que se
presenten en las diversas comunidades. Procurando que tales actividades se realicen en
condiciones seguras, con el fin de salvar vidas, proteger el medio ambiente y los bienes de
las personas. (UAECOB, Comisión Distrital para la Prevención y Mitigación de Incendios
Forestales., 2017).
A partir del acuerdo 257 de 2006, se establece en un orden distrital. En el 2008 y 2009 se le
otorga el Premio Distrital a la Gestión nivel Oro y Plata en el 2010. Además, es reconocida
por el Premio Nacional de Alta Gerencia y Registro de Experiencias del Banco de Éxitos de
la Presidencia de la Republica, debido al Simulacro Internacional de Emergencias.
(UAECOB, Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos, 2016).
La Unidad hace parte de la OBA3, posicionándola como entidad importante a nivel
internacional, lo que le ha permitido forjar alianzas, intercambio de conocimientos y
experiencias con comisiones de Panamá, Chile, Venezuela, Brasil, Paraguay, Ecuador y
Perú y transferencia tecnológica. Además, cuenta con cooperaciones de Honduras y Costa
Rica. (UAECOB, Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos, 2016).
Con la Ley 1575 del 21 de agosto de 2012, se establece la Ley General de Bomberos
Colombia, donde se estructura a niveles nacional, departamental y distrital. Por otra parte,
se fortalecen los recursos a los Cuerpos de Bomberos a través del Fondo Nacional de
3 Organización de Bomberos de América.
44
Bomberos (presupuesto gubernamental e ingresos de las aseguradoras). (UAECOB, Unidad
Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos, 2016).
Esta Ley constituye las responsabilidades y funciones que debe llevar a cabo cada Cuerpo
de Bomberos, con respecto a la Gestión Integral del Riesgo contra incendios, los
preparativos, atención en rescates e incidentes con materiales peligrosos. (UAECOB,
Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos, 2016).
La importancia de la labor de la entidad, parte de la situación de riesgo de desastres en
Colombia; los incendios forestales han incrementado en las temporadas de Fenómeno del
Niño (ENSO), afectando aproximadamente 120000 Hectáreas durante el año 2015, de las
cuales, 23000 Hectáreas corresponden a bosques. Esta situación está siendo constante,
principalmente en la región Andina, Orinoquia y Caribe, trayendo consigo efectos
importantes a la biodiversidad, al paisaje, al recurso agua, la salud de los ecosistemas y de
las personas y la economía campesina.
Entre los procesos de contribución en materia de educación, se encuentra, la capacitación
realizada el 15 de octubre de 2016, a cargo de la UAECOB y la CDPMIF, dirigida a la
población rural de Ciudad Bolívar, la cual, tuvo como tema principal todo lo
correspondiente a los incendios forestales. Esta capacitación contó con la asistencia de 86
personas y se llevó a cabo en el Auditorio de la Universidad Distrital, ubicado en la
localidad mencionada (UAECOB, Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de
Bomberos, 2016).
Comisión Distrital para la Prevención y Mitigación de Incendios Forestales - CDPMIF
45
A la CDPMIF pertenece la CAR, debido a esto, es importante mencionarla. Es una asesora
técnica en el conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres por
incendios forestales. La comisión forma parte del Sistema Distrital de Gestión de Riesgo y
Cambio Climático, de acuerdo con el artículo 16 de Decreto Distrital 172 de 2014 y está
conformada por: (SDA, 2017).
Fuente: Elaboración propia.
Educación y Capacitación dirigida a las Comunidades
Con el fin de informar a la comunidad, se realizan periódicamente cursos de acceso libre,
en los cuales se capacita a los asistentes en avances y medidas de prevención, mitigación y
restauración de áreas afectadas por incendios forestales. (SDA, 2017).
CDPMIF Alcaldía Mayor de Bogotá
SDA
CAR Cundinamarca
Defensa Ciivil Colombiana
UAECOB
IDIGER
Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo Bogotá EAB-ESP
IDRD
Jardín Botánico José Celestino Mutis
Apoyo a localiddes de la Secretaría de Gobierno
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Policia Metropolitana de Bogotá MEBOG
Ejercito Nacional de Colombia
Cruz Roja Colombiana
Parques Nacionales Naturales PNN
Secretaría Distrital de Salud
Fuerza Aerea Colombiana FAC
IDEAM
46
Como ejemplo, es posible mencionar el curso realizado el 17 de julio de 2017 en el
Auditorio del Jardín Botánico Bogotá, el cual fue de acceso libre a la comunidad y contó
con la participación de la SDA4, el IDIGER
5, la UAECOB
6, el JBB
7, UDFJC
8 y la CAR
9
Cundinamarca. Los temas desarrollados en el curso estuvieron relacionados con la gestión
de del riesgo por incendios forestales y se abordaron desde la competencia de cada entidad.
(SDA, 2017).
Educación y Capacitación dirigida a las Instituciones
Hacia las instituciones se realizan cursos teórico – prácticos para brigadistas forestales y
vigías, a cargo de la CDPMIF. Los funcionarios encargados de la gestión del riesgo,
perteneciente a entidades distritales y nacionales, son capacitados en prevención y respuesta
ante emergencias por incendios forestales. (SDA, 2017).
Un ejemplo de esta, es la capacitación operativa dirigida por el Servicio Forestal de Estados
Unidos, realizada del 18 al 22 de febrero de 2017 hacia 25 miembros del Sistema Distrital
de Gestión de Riesgo y Cambio Climático, se enfocó en el desarrollo de las habilidades
necesarias para atender y extinguir incendios forestales. (IDIGER, Plan de contingencia
ante Incendios Forestales, 2017).
Campañas de Prevención de Incendios Forestales
Con el fin de generar mayor efectividad y dinamismo para las campañas de
concientización, se asignó una mascota llamada “Aleja la Comadreja” como imagen oficial
de las actividades publicitarias. (SDA, 2017). 4 Secretaría Distrital de Ambiente. 5 Instituto Distrital para la Gestión de Riesgo y Cambio Climático. 6 Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos. 7 Jardín Botánico Bogotá. 8 Universidad Distrital Francisco José de Caldas. 9 Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca.
47
Imagen de la campaña
Fuente: (CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN , 2013).
Cuenta con divulgación en páginas web, cuñas radiales, de sensibilización, que se
transmiten en su mayoría en las épocas secas del año, con información acerca de las
prácticas que no se recomienda realizar en las zonas rurales, los riesgos que se generan a
partir de estas, las consecuencias como resultado de los incendios forestales, las medidas
que se pueden adoptar frente a un incendio forestal, entre otros; además de material
publicitario como llaveros y bolígrafos alusivos al tema. (SDA, 2017).
Identificación y desarrollo de acciones de la CDPMIF para la investigación de
incendios forestales
La Universidad Distrital Francisco José de Caldas, brinda apoyo en análisis de incidencias
y causas de incendios forestales en el territorio CAR Cundinamarca, a través de proyectos
de grado y propuestas para maestrías. (SDA, 2017).
Como el caso de la propuesta del Candidato a Maestría en Desarrollo Sustentable y Gestión
Ambiental Iván Rojas, la cual es una estrategia de participación y acción para la gestión del
riesgo en incendios forestales, en la localidad de Sumapaz, Bogotá D.C. (SDA, 2017).
Mitigación del Riesgo en la CDPMIF
48
Como primera medida de mitigación, se encuentra el reordenamiento del material
combustible, en este caso el retamo, con acciones de control, remoción y mantenimiento de
las áreas que han sido intervenidas por esta especie. Adicionalmente, es importante realizar
el despeje de vías y caminos de acceso y salida, tanto para el personal operativo como para
los residentes de la zona. (SDA, 2017).
Prevención del riesgo en la CDPMIF
La CDPMIF fortalece la gestión del riesgo por incendios forestales para las localidades con
mayor nivel de ocurrencia de los mismos, así como también lleva a cabo labores de diseño
e implementación de estrategias para la gestión del riesgo; por ejemplo: el diseño específico
realizado para la localidad de Sumapaz. (SDA, 2017).
Esta estrategia consiste en capacitar a 30 personas como brigadistas forestales para la
localidad de Sumapaz, suministrar elementos de protección personal, herramientas y
equipos; por otra parte, realizar monitoreo principalmente sobre los puntos críticos en las
épocas secas del año, haciendo especial énfasis en Sumapaz y Usme. (CDPMIF,
INFORME DE GESTIÓN , 2015).
Se cuenta con grupos de vigías forestales, quienes son los responsables de la vigilancia y
detección de columnas de humo y/o presencia de fuego, principalmente en temporadas de
mayor riesgo por incendio forestal (temporadas secas). (SDA, 2017).
Acompañados de capacitaciones e intercambio de conocimientos y experiencias, que
fortalecen la gestión tanto a nivel interinstitucional como el desarrollo de cursos operativos.
(SDA, 2017).
49
Proceso de Restauración de áreas afectadas de la CDPMIF
La etapa de recuperación de incendios forestales, comprende procesos como la
investigación para la recuperación ecológica de áreas afectadas, aplicación de procesos de
restauración ecológica y el manejo adaptativo de áreas en proceso de restauración. (SDA,
2017).
Marco Socio Humanístico
Muestra la educación con el propósito de comprender la visión del análisis de los procesos
de capacitación, para su desarrollo, es importante tener en cuenta las siguientes nociones:
Pedagogía
También denominada “Ciencia de la Educación”; según el Ministerio de Educación
Nacional, es el saber que permite orientar en procesos de formación a los receptores o
público a quien va dirigida. Esta ciencia se desarrolla a través de la descripción de métodos
educativos y didácticos, tomando como referencia tiempos pasado y presente, así como la
explicación de teorías científicas, sociales, políticas e ideológicas y el desarrollo de
capacidades organizativas y de relación humana. (Horst Schaub, 2001).
Didáctica
Deriva del verbo enseñar, explicar o instruir. Es una rama de la pedagogía y hace parte de
las sociotecnologías, las cuales como ciencia buscan soluciones a problemas y como
tecnología, se centran en el diseño de problemas prácticos y solución a los problemas
reales. La didáctica busca estrategias y métodos para garantizar asertividad en el
aprendizaje, tomando los conocimientos establecidos para la pedagogía y
50
complementándolos con otros recursos. Su campo principal son los procesos formales de
enseñanza – aprendizaje. (Carrasco, 2004).
Educación
Es el proceso continuo que cualquier individuo recibe desde su infancia, el cual consta de
herramientas, metodologías y prácticas necesarias para el crecimiento y desarrollo personal.
La educación se imparte a través de institutos, colegios y escuelas, en donde los
conocimientos son enseñados por maestros (personas con el saber necesario). Las
enseñanzas son de tipo cultural, ético, académico, social y demás. (Venemedia, 2014).
Tipos de educación
Educación formal: Está conformada por primaria, secundaria y estudios
superiores, por ende, se recibe certificación y títulos al finalizar la duración del
ciclo, según lo establecido por la legislación educativa y es impartida en planteles y
centros educativos. (Berzunza, 2018).
Educación informal: En este tipo de educación no se genera certificado, ni título,
los conocimientos son adquiridos de manera empírica, a través de la vivencia de
actividades cotidianas, con amigos, familia, entre otros y no está estructurado.
(Berzunza, 2018).
Educación no formal: No se recibe la información en centros educativos y
tampoco se otorga certificación. (Berzunza, 2018).
51
Capacitación
La capacitación, se define como el proceso por medio del cual, se recibe actualización en
información, conocimiento y desarrollo de habilidades, con el objeto de optimizar la
realización de actividades específicas; este proceso es de carácter continuo e
interdisciplinar. (MMA & AECI, 2002).
Dentro de las acciones de prevención y control de incendios forestales se encuentra la
capacitación, divulgación de información, educación ambiental, preparación ante
emergencias, entre otros; estas generan sensibilización e incentivan la participación
comunitaria en la toma de decisiones sobre la gestión del riesgo del territorio. (PNPCIR,
2002)
Transferencia de tecnología
Consiste en la transmisión del saber hacer, de conocimientos de carácter científico,
investigativo y tecnológico, para que un nuevo usuario haga uso de los mismos; puede
realizarse a través de instrucciones sistemáticas para fabricar un producto, prestar un
servicio y/o desarrollar procesos. (Grillo, 2015).
La manera más común de trasferir tecnología es la enseñanza. Por ejemplo, cuando la
entidad CAR, capacita a las comunidades de los municipios de su jurisdicción con medidas
de prevención de incendios forestales.
Sistematización
Es un proceso que comprende la reflexión, ordenamiento, clasificación de diversas
informaciones e interpretación, de experiencias obtenidas de la aplicación de proyectos de
cualquier ámbito. (Acosta, 2005).
52
A partir del aprendizaje, la sistematización cumple con el fin de brindar explicaciones sobre
el porqué se obtuvieron ciertos resultados, y con ello, analizar las lecciones para generar
nuevas ideas que mejoren los resultados futuros. Adicionalmente genera continuidad en los
proyectos, es decir, que en los cambios de administración y desarrolladores, se encuentren
antecedentes de lo realizado, no se cometan los mismos errores y les permita avanzar.
(Acosta, 2005).
Marco Político y Legislativo
Nivel global
Fuente: Elaboración propia.
Marco de acción de Hyogo para 2005 – 2015: “Aumento de la resiliencia de las naciones
y las comunidades ante los desastres”
La conferencia mundial sobre reducción de desastres, donde se aprobó este marco de
acción, tuvo lugar en Kobe, Hyogo (Japón), del 18 al 22 de enero de 2005. Estableció una
muy buena posibilidad de promoción del enfoque estratégico y sistemático de reducción de
MARCO GLOBAL
Marco de Acción de
Hyogo para 2005 - 2015
Marco de Sendai para la Reducción del
Riesgo de Desastres
2015 - 2030
53
la vulnerabilidad frente a las amenazas y riesgos. Además, orientó los medios necesarios
para aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades. (UNISDR, Marco de
Acción de Hyogo para 2005-2015, 2005).
Las pérdidas a causa de los desastres han aumentado a través del tiempo, ocasionando
efectos sobre la vida, la dignidad y los medios de vida de los seres humanos, en mayor
medida sobre las comunidades de bajos recursos. Es de vital importancia reducir y atender
el riesgo de desastres y debido a que repercute de una región a otra y de regreso,
transformándose en una problemática de orden mundial. (UNISDR, Marco de Acción de
Hyogo para 2005-2015, 2005)
Dentro de las acciones indispensables, está dotar a las comunidades y países de lo necesario
para hacer frente al control y reducción del riesgo de desastres, con el fin del logro mayor
de los objetivos de desarrollo internacional. (UNISDR, Marco de Acción de Hyogo para
2005-2015, 2005).
Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015 – 2030
Fue aprobado en la tercera conferencia mundial de las Naciones Unidas sobre reducción del
riesgo de desastres; celebrada el 14 al 18 de marzo de 2015 en Sendai, Miyagi (Japón).
El marco de Sendai, fue generado a través de negociaciones intergubernamentales, junto
con la oficina de las naciones unidas para la reducción del riesgo de desastres, requerido
por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Es el instrumento continuo al marco de
acción de Hyogo, culminándolo y examinando experiencias a través de estrategias y planes
regionales y nacionales para la reducción del riesgo de desastres.
54
Este marco, expresa la necesidad de entender de manera amplia el riesgo de desastres,
contemplando cada una de sus dimensiones referentes a la exposición, la vulnerabilidad y
las características de las amenazas. (UNISDR, Marco de Sendai para la Reducción del
Riesgo, 2015).
Temas importantes en el Marco de Sendai
Fuente: Elaboración propia
Nivel Nacional
Leyes:
El paso de la gestión de desastres a la gestión del
riesgo de desastres.
La definición de objetivos mundiales.
La reducción de riesgo de desastres como resultado.
Evitar la producción de nuevos riesgos.
Reducción del riesgo. Reforzar la resiliencia.
Conjunto de principios rectores para prevenir y
reducir el riesgo de desastres.
Participación de la sociedad y las instituciones del
Estado.
Contemplar la reducción del riesgo de desastres como
amenazas naturales y también de origen humano.
Promoción de la resiliencia sanitaria.
55
Fuente: Elaboración propia.
Decretos:
Ley 99 de 1993
•Creación del Sistema Nacional Ambiental (SINA).
Ley 115 de 1994
•Ley General de Educación.
Ley 152 de 1994
•Se establacé la ley Orgánica del Plan de Desarrollo.
Ley 1743 de 1994
•Proyecto de Educación Ambiental en todos los niveles de Educación formal.
•Criterios para promover la Educación Ambiental no formal e informal.
•Mecanismos de coordinación entre el ministerio de Educación y el MADS.
Ley 388 de 1997
•Desarrollo Territorial.
Ley 629 del 2000
•Aprobación del Protocolo de Kyoto (Marco sobre el Cambio Climático).
Ley 1505 del 2012
•Subsistema Nacional de Voluntariado.
Ley 1523 de 2012
•Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.
Ley 1549 de 2012
•Política de Educación Ambiental.
• Incorporación efectiva en el Desarrollo territorial.
Ley 1575 de 2012
•Sistema Nacional de Bomberos.
56
Fuente: Elaboración propia.
Acuerdos:
DE
CR
ET
OS
Decreto 2811 de 1974
•Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y Protección al MedioAmbiente.
Decreto Distrital 657 de 1994
•Prohibición de construcción de inmuebles en zonas de alto riesgo.
Decreto 969 de 1995
•Red de Centros de Reserva para la atención de emergencias.
Decreto 2340 de 1997
•Medidas para la organización en materia de Prevención y Mitigación de Incendios Forestales.
Decreto190 del 2004
•Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá.
Decreto 3888 de 2007
•Plan Nacional de Emergencia y contingencia para eventos de afluencia masiva en público.
Decreto 462 de 2008
Política de Suelo de Protección.
Decreto 4147 de 2011
•Creación de la UNGRD.
Decreto 255 de 2013
Reasentamiento de familias.
Decreto 172 de 2014
•Sistema Distrital de Gestión de Riesgo y Cambio Climático.
Decreto 173 el 2014
•Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático IDIGER.
Decreto 174 del 2014
•Fondo Distrital para la Gestión de Riesgos y Cambio Climático de Bogotá FONDIGER.
Decreto 377 de 2014
•Comisión Distrital de Iincendios Forestales.
Decreto 579 de 2015
•Plan Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático para Bogotá PDGR-CC 2015 - 2050.
Decreto 308 de 2016
• Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
Decreto 298 de 2016
•Sistema Nacional de Cambio Climático SISCLIMA.
57
Fuente: Elaboración propia.
METODOLOGÍA
Recopilación de información
Para este informe se seleccionaron los territorios CAR, Colombia, Estados Unidos y Chile,
debido a que son territorios con grandes aportes en prevención y mitigación de Incendios
Forestales, tanto a nivel nacional como en cooperación entre ellos.
ACUERDOS
•Día de la Prevención de Desastres en Bogotá y simulacro Distrital.
Acuardo 30 del 2001
•Día de la Prevención de Desastres en Bogotá y simulacro Distrital.
Acuardo 341 de 2008
•Lineamientos para la formulación del plan Distrital de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático.
Acuerdo 391 del 2009
•Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático.
Acuerdo 546 del 2013
•Preograma de Investigación de ciencias y Cambio Climatico.
Acuardo 617 del 2015
58
Territorios seleccionados
TERRITORIO IMPORTANCIA
CAR
Cundinamarca
El presente informe, fue solicitado y se encuentra dirigido a la entidad
CAR.
Es una Autoridad Ambiental muy influyente en las decisiones
regionales, nacionales e internacionales de Colombia, en materia de
prevención de incendios forestales.
Colombia
Las medidas de prevención de incendios forestales que se aplican a
nivel nacional, influyen sobre la jurisdicción de la CAR.
Existen convenios entre Colombia y los territorios en mención.
Chile
Es uno de los territorios más representativos de Suramérica en
procesos de prevención de incendios forestales.
Aporta apoyo técnico a Colombia y la CAR.
Estados Unidos
Es el territorio más representativo de Norteamérica en procesos de
prevención de incendios forestales.
Aporta apoyo técnico a Colombia y la CAR.
Fuente: Elaboración propia.
La información consta de conceptos generales, teorías y procesos de capacitación para la
prevención de incendios forestales, llevadas a cabo en los territorios mencionados. Esta
recopilación se desarrolló a partir de fuentes primarias como entrevista a funcionarios de la
CAR, del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, bomberos de la UAECOB10
y
representantes de la Comisión Distrital de Prevención y Mitigación de Incendios Forestales
10 Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos.
59
- CDPMIF; y de fuentes secundarias de distinta índole, como los informes anuales de
gestión del riesgo por incendio forestal de la CDPMIF, el Plan de Acción Cuatrienal CAR
2016 – 2019, el Manual con Medidas para la Prevención de Incendios Forestales de
CONAF, Cartilla Prevención de Incendios Forestales del MADS, entre otras publicaciones
de los territorios de interés.
Identificación y análisis de variables
Con el fin de realizar un análisis cualitativo de los principales procesos de capacitación de
los territorios seleccionados, se definieron las siguientes variables:
Caracterización de la capacitación.
Modalidad.
Duración.
Nivel de cubrimiento.
Método utilizado.
Público objetivo.
Certificado.
Las variables serán descritas a través de cuadros comparativos, los cuales se encuentran
desde la fase de resultados.
RESULTADOS
Recopilación de información
Procesos de Capacitación en prevención de incendios forestales en parte del territorio
CAR (área rural de Bogotá).
60
La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), fue creada por la ley 3 de
1961, como un ente corporativo y público con autonomía administrativa y financiera sobre
otras entidades que la constituyen. Tiene a su cargo una parte del territorio, denominada
jurisdicción, sobre la cual administra y apoya el desarrollo sostenible de sus recursos
naturales renovables y el medio ambiente en general. Para la protección del medio
ambiente, la entidad ejecuta políticas, programas y proyectos, todo sujeto a lo estipulado en
la legislación en vigencia del país. (MADS, Estatutos de la Corporación Autónoma
Regional de Cundinamarca CAR, 2003).
La CAR desarrolla sus procesos de difusión y capacitación en prevención de incendios
forestales bajo el marco del Plan nacional de prevención, control de incendios forestales y
restauración de áreas afectadas; cumpliendo con el Programa nacional de capacitación en
prevención, control y mitigación de incendios forestales. Esta entidad determina sus
actividades en conjunto con las demás entidades pertenecientes a la Comisión Distrital de
Prevención y Mitigación de Incendios Forestales – CDPMIF.
Procesos de capacitación en Prevención de Incendios Forestales en parte del territorio
(área rural de Bogotá) CAR en el 2012
Componente Educativo:
En el informe de gestión de la comisión distrital para la prevención y mitigación de
incendios forestales del 2012, se expone una estrategia de educación, con el fin de
transmitir toda la información referente a la prevención de incendios forestales.
61
Esta estrategia, se compone de la realización de cursos como el curso de incendios
forestales, dirigido hacia la comunidad, llevada a cabo el 19 de octubre del 2012, a cargo de
la UAECOB, CAR, FOPAE y JBB. Adicionalmente, durante el año en mención, se
ejecutaron capacitaciones, descritas en la siguiente tabla: (CDPMIF, INFORME DE
GESTIÓN , 2013).
Tabla 3: Capacitaciones llevadas a cabo durante el año 2012 en parte del territorio
CAR
TIPO DE CAPACITACIÓN
No. DE
EVENTOS
No. DE
CAPACITADOS
ENTIDADES A
CARGO
Curso libre en gestión de riesgo por
incendio forestal.
2
80 actores
sociales de la
comunidad.
FOPAE11
UAECOB12
CAR13
JBB14
SDA15
15 actores
sociales de la
comunidad.
Conceptos Básicos y Técnicas de
Control de Incendios Forestales.
2
35 vigías
ambientales.
SDA
37 vigías
ambientales.
11 Fondo de Prevención y Atención de Emergencias. 12 Unidad Administrativa Especial Cuerpo de Bomberos. 13 Corporación Autónoma Regional. 14 Jardín Botánico Bogotá. 15 Secretaría Distrital de Ambiente.
62
Curso de incendios forestales. 1
Gestores Locales
y Educadores de
la Secretaría.
UAECOB
FOPAE
CAR
Fuente: (CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN , 2013).
Como se observa, en el año 2012 se capacitaron alrededor de 167 personas, entre actores
sociales, vigías ambientales y gestores locales, en temas de vital importancia como técnicas
de control de incendios forestales y gestión del riesgo. Siendo el tema de mayor asistencia
el curso de gestión del riesgo por incendio forestal, con 95 personas de la comunidad en
general. (CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN , 2013).
Componente Difusivo:
Para el desarrollo de las actividades de difusión, se llevaron a cabo acciones como la
inclusión de un segmento en la página web de la Secretaría Distrital de Ambiente, en el que
se informan los avances en materia de prevención de incendios forestales y se publica la
información básica, así como los boletines del FOPAE, los cuales se divulgaron a través de
este y otros medios de comunicación.
Las campañas de prevención de incendios forestales, forman parte de la estrategia de
educación para la gestión del riesgo; la campaña realizada entre el 2011 y 2012, consistió
en la elaboración y distribución de cartillas de apoyo en algunas instituciones educativas de
las localidades de Usaquén, San Cristóbal y Sumapaz, con el fin de informar tanto a
docentes como a estudiantes, influyendo sobre la educación formal como primera instancia.
(CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN , 2013).
63
La SDA, dentro de sus funciones como secretaría técnica de la CDPMIF, en la campaña
comprendida entre 2012 y 2013, convocó a concertación con las demás entidades que
conforman la misma, con el fin de diseñar los instrumentos necesarios para la campaña, los
cuales consisten en:
Fuente: (CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN , 2013).
Procesos de capacitación en Prevención de Incendios Forestales en parte del territorio
CAR en el 2013
Componente Educativo:
En este año, se trabajó el intercambio de tecnologías, habilidades y conocimientos en
materia de gestión del riesgo y técnicas básicas para el control de incendios forestales, tanto
a nivel institucional como comunitario, contando con la participación de las entidades que
conforman la CDPMIF. Este intercambio de información, se llevó a cabo por medio de 7
SÍMBOLO: Aleja la
comadreja.
ESLOGAN: Prevenir incendios
forestales está en tus manos.
PIEZAS DIVULGATIVAS:
Productores agropecuarios.
Turistas.
Comunidad en general.
64
jornadas de capacitación, las cuales se dirigieron hacia operarios y actores sociales del
común. (CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN, 2014).
En la siguiente tabla es posible observar la información principal de las capacitaciones
realizadas durante el año 2013:
Tabla 4: Capacitaciones llevadas a cabo durante el año 2013 en parte del territorio
CAR
TIPO DE CAPACITACIÓN
No. DE
EVENTOS
No. DE
CAPACITADOS
ENTIDADES A
CARGO
Acciones de Gestión de Riesgo por
Incendios Forestal.
4
7 actores sociales
de la comunidad.
FOPAE
UAECOB
CAR
JBB
SDA
17 actores
sociales de la
comunidad.
28 operarios del
JBB.
34 operarios del
convenio 032 de
201216
.
Conceptos Básicos y Técnicas de
Control de Incendios Forestales.
3
28 Vigías
Ambientales.
SDA
16
Vigías Ambientales.
65
30 Vigías
Ambientales.
30 Vigías
Ambientales.
Fuente: (CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN, 2014).
En el año 2013, se capacitaron alrededor de 144 personas en materia de Acciones de
Gestión de Riesgo por Incendios Forestal y Técnicas de Control de Incendios Forestales. En
su mayoría, se fortaleció el conocimiento en materia de los vigías ambientales, se informó y
capacitó a muchas personas de la comunidad, al igual que a operarios del Jardín Botánico
Bogotá.
A nivel institucional, se realizaron encuentros entre la CAR, la UAECOB, la SDA y
FOPAE, con el fin de establecer estrategias de participación en los comités locales de
emergencias y lograr la socialización de las acciones de prevención de incendios forestales
para el siguiente año. Además de identificar necesidades de capacitación en materia.
(CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN, 2014).
Componente Difusivo:
La CDPMIF en el año 2013, bajo el programa de Educación para la gestión del riesgo,
desarrolló los subprogramas de diseño e implementación de campañas a nivel distrital (el
distrito forma parte de la jurisdicción CAR), referentes al tema de prevención de incendios
forestales, a través cuñas radiales y comerciales transmitidos por su sitio web y televisión.
(CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN, 2014).
66
Procesos de capacitación en prevención de incendios forestales en parte del territorio
CAR en el 2014
Componente Educativo:
Dentro del informe de la CDPMIF, se encuentra el programa de fortalecimiento de la
capacidad de respuesta y dentro del mismo la estrategia de Identificación de las necesidades
que presentan los grupos de operación del SDPAE17
en cuanto a temas de capacitación en
gestión del riesgo por incendio forestal; esta estrategia busca brindar una actualización
continua tanto a las comunidades como a los grupos operativos. (CDPMIF, INFORME DE
GESTIÓN , 2015).
Entre los temas importantes está el Curso de Brigadista forestal, del cual se realizaron dos
en el 2014, de igual manera los Cursos para Bombero Forestal, dirigidos hacia
representantes de la comisión y el batallón de emergencias. (CDPMIF, INFORME DE
GESTIÓN , 2015).
En la siguiente tabla se expone la información principal de las capacitaciones que se
realizaron durante el año, se realizaron con el fin de intercambiar tecnologías,
conocimientos y habilidades necesarias para mejorar la gestión del riesgo por incendios
forestales: (CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN , 2015).
Tabla 5: Capacitaciones llevadas a cabo durante el año 2014 en parte del territorio
CAR
TIPO DE CAPACITACIÓN
No. DE
EVENTOS
No. DE
CAPACITADOS
ENTIDADES A
CARGO
17 Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias.
67
Control y extinción de incendios
forestales.
4
24 vigías
ambientales.
UAECOB
SDA
30 operarios del
convenio 1251 de
2013.
17 vigías
ambientales.
50 operarios y
guardas de
seguridad de
humedales.
UAECOB
SDA
IDIGER
Gestión de riesgo por incendio
forestal.
1
30 personas, entre
actores sociales
de la comunidad y
el CLE18
.
IDIGER
UAECOB
CAR
JBB
SDA
Fuente: (CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN , 2015).
18 Comité Local de Emergencias.
68
Durante el 2014, se capacitaron 151 personas en los temas de Gestión del riesgo de incendios
forestales, así como lo necesario para su control y extinción. La mayor participación fue de los
guardias de seguridad y operarios de los humedales.
Las instituciones como el Jardín Botánico Bogotá y guardias de humedales, fueron capacitadas con
el fin de brindar apoyo en la gestión del riesgo por incendio forestal. (CDPMIF, INFORME DE
GESTIÓN , 2015).
Componente Difusivo:
Bajo el programa “Educación para la Gestión del Riesgo”, se encuentra el subprograma de
diseño e implementación de campañas distritales de prevención de incendios forestales, el
cual se desarrolla cada año, desde el 2012 y consiste en la producción de material
divulgativo o difusivo como portalápices, imanes, afiches, botilitos, esferos y gorras. Este
material, se entregó en diversas jornadas de capacitación dirigida tanto a operarios de las
entidades como a la comunidad. (CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN , 2015).
Material divulgativo
ELEMENTOS DEPORTIVOS AFICHES
69
Fuente: (CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN , 2015).
Procesos de capacitación en Prevención de Incendios Forestales en parte del territorio
CAR en el 2015
Componente Educativo:
Como en los informes de los años anteriores, se actualizan las capacitaciones para la
gestión del riesgo. Se desarrolló la estrategia de educación, capacitación e intercambio de
conocimientos, con el fin de continuar fortaleciendo la gestión en todos los niveles.
(CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN , 2016).
En la siguiente tabla se revela la información principal de las capacitaciones llevadas a
cabo durante el año 2015: (CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN , 2016).
Tabla 6: Capacitaciones llevadas a cabo durante el año 2015 en parte del territorio
CAR
TIPO DE CAPACITACIÓN
No. DE
EVENTOS
No. DE
CAPACITADOS
ENTIDADES A
CARGO
Control y extinción de incendios
forestales.
1
21 vigías
ambientales.
SDA
Prevención de incendios forestales. 3
33 actores
sociales de la
comunidad.
IDIGER
UAECOB
UD
JBB
70
SDA
28 actores
sociales de la
comunidad.
UAECOB
SDA
40 actores
sociales de la
comunidad.
UAECOB
SDA
Gestión de Riesgo por incendio
forestal.
3
30 operarios del
convenio 1526 de
2014.
UAECOB
IDIGER
CAR
SDA
JBB
86 actores
sociales de la
comunidad.
UAECOB
IDIGER
SDA
36 vigías
ambientales.
CAR
UAECOB
JBB
71
SDA
Prevención, control y extinción de
incendios forestales.
1
40 vigías
ambientales.
SDA
Acciones de gestión de riesgo por
incendio forestal.
1
20 actores
sociales de la
comunidad.
SDA
Fuente: (CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN , 2016).
En el año 2015, fueron capacitadas 334 personas, entre vigías ambientales, personas de las
comunidades y operarios; si comparamos el dato de este año con los anteriores, se puede
observar que fue el año que contó con mayor asistencia a los eventos realizados referentes a
educación y capacitación en gestión del riesgo por incendios forestales.
Entre los temas tratados en estas capacitaciones, se encuentran los efectos, restauración
ecológica, técnicas de control de incendios forestales y herramientas necesarias para tal fin;
llevadas a cabo por entidades que conforman la comisión distrital. (CDPMIF, INFORME
DE GESTIÓN , 2016).
Una de las capacitaciones a mencionar, es la que se realizó a los grupos operativos del
SDGR - CC19
en el mes de abril, el cual consistió en un Curso de Brigadista Forestal y
contó con una asistencia de 34 militares del Ejército Nacional. Este curso tuvo como
responsable a la entidad IDIGER. (CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN , 2016).
19 Sistema Distrital de Gestión del Riesgos y Cambio Climático.
72
Durante este año y a consecuencia de la presencia del “Fenómeno del Niño”, la UAECOB,
estableció monitoreo permanente para la detección de columnas de humo. Esta estrategia
tiene como fin controlar de manera oportuna y eficaz las emergencias por incendios
forestales. (CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN , 2016).
Componente Difusivo:
En el marco de la Comisión Distrital para la Prevención y Mitigación de Incendios Forestales, se
encuentra la campaña “prevenir incendios forestales está en tus manos” la cual se desarrolla
con material difusivo, distribuido en diversos talleres pedagógicos de prevención de
incendios forestales. (CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN , 2016).
Procesos de capacitación en prevención de incendios forestales en parte del territorio
CAR en el 2016
El programa de conocimiento del riesgo, llevado a cabo por entidades que componen la
CDPMIF, se apoya entre otras estrategias en procesos de capacitación y educación, a través
de los cuales se realiza el intercambio de conocimientos y tecnologías en materia de gestión
del riesgo dirigida hacia los actores sociales de la comunidad y las instituciones y/o
entidades. (CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN , 2017).
Como caso alusivo de lo anterior, se encuentra el proceso de capacitación realizado en abril
de 2016, el cual tuvo como finalidad un fortalecimiento en el entrenamiento y la inducción
para Brigadistas Forestales y Vigías ambientales. Tal proceso tuvo como responsables la
DCC20
y el IDIGER. (CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN , 2017).
20 Defensa Civil Colombiana.
73
A continuación, se expondrá la información principal de las capacitaciones realizadas
durante el año 2016:
Tabla 7: Capacitaciones llevadas a cabo durante el año 2016 en parte del territorio
CAR
TIPO DE CAPACITACIÓN
No. DE
EVENTOS
No. DE
CAPACITADOS
ENTIDADES A
CARGO
Reinducción y
Reentrenamiento de Vigías y
Brigadistas Forestales.
1
Vigías y
Brigadistas
Forestales.
DCC21
IDIGER22
SDA
JBB
UAECOB
CAR
Curso teórico práctico de brigadista
forestal – CBF.
1
Personal
operativo y
administrativo de
entidades de la
CDPMIF23
.
CDPMIF
Curso básico Sistema Comando de
incidentes.
1
39 soldados del
batallón.
CAR
21 Defensa Civil Colombiana. 22 Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático. 23 Comisión Distrital para la Prevención y Mitigación de Incendios Forestales.
74
Curso de Bombero Forestal. 1
36 soldados del
batallón.
CAR
Fuente: (CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN , 2017).
Como se observa en el cuadro anterior, los temas principales a tratar en las capacitaciones
fueron, el entrenamiento en brigadistas forestales, bomberos forestales y vigías
ambientales. La mayoría de los participantes fueron soldados, aunque no se cuenta con el
dato exacto de las personas capacitadas para este periodo.
Componente Difusivo:
Para la campaña de prevención de incendios forestales del año 2016, se diseñaron y
produjeron 7000 esferos, 7000 imanes y 7000 llaveros; este material de difusión fue
distribuido por entidades como el Jardín Botánico, IDRD24
, Cruz Roja, IDIGER y
UAECOB, a la comunidad. (CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN , 2017).
Adicionalmente la Empresa Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá-ESP, apoyó el
proceso de divulgación de recomendaciones para la prevención de incendios forestales a
través de recorridos en sus predios; los resultados fueron visitas de más de 70000 personas.
(CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN , 2017).
Procesos de Capacitación en prevención de incendios forestales en Colombia
Las capacitaciones en prevención de incendios forestales en Colombia, se vienen
desarrollando desde el año 1995 bajo la coordinación del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible – MADS, las Corporaciones Autónomas Regionales y otras entidades
públicas y forestales. (PNPCIR, 2002).
24 Instituto Distrital de Recreación y Deportes.
75
Establecidas como actividades para el desarrollo del Plan Estratégico dentro del Plan
Nacional de prevención, control de incendios forestales y restauración de áreas afectadas,
bajo los programas de fortalecimiento de la capacidad institucional, educación e
información pública y el programa de investigación y mejoramiento del conocimiento en
incendios forestales. (PNPCIR, 2002).
Componente Educativo:
Del periodo transcurrido entre el año 1995 y el 2002, se llevaron a cabo 110 capacitaciones
en Colombia acompañadas de talleres y cursos de prevención y control de incendios
forestales. Los cuales contaron con la participación de 4222 personas, entre funcionarios de
entidades y comunidades en general, como lo expone el siguiente gráfico: (PNPCIR, 2002).
Tabla 8: Capacitaciones en PIF25
en Colombia de 1995 – 2002.
25 Prevención de Incendios Forestales.
76
Fuente: (PNPCIR, 2002).
Simultáneamente con el desarrollo de estos eventos, las CAR, líderes municipales, Cuerpo
de bomberos de Cali y la Oficina para Asistencia de Catástrofes en el Exterior – OFDA,
avanzaban en la formulación de capacitaciones a nivel interno. Bomberos de Ibagué y la
corporación de Tolima – CORTOLIMA, llevaron a cabo 22 cursos en materia de
prevención de incendios forestales, asistidos por 880 personas. A las entidades interesadas
TIPO DE CAPACITACIÓN
Prevención y mitigación de incendios forestales
Manejo y mantenimiento de equipos
Planificación de incendios forestales y manejo de equipos de control
Cursos de mecánica de equipos
Jefes de incendios forestales
Talleres regionales de concertación
Formación de brigadistas contra incendios forestales
SIG, instrumento de formulación de planes regionales
Planes de contingencia
Capacitación en manuales y programas AECI
TOTAL
No. DE EVENTOS
26
10
16
1
1
5
38
4
4
5
110
No. DE CAPACITADOS
1382
340
825
25
35
63
1308
70
47
127
4222
77
en el tema, se sumó la Defensa Civil Colombiana, quienes desde entonces tienen gran
participación. (PNPCIR, 2002).
En el siguiente cuadro, se expone la información principal de las capacitaciones en
prevención de Incendios Forestales, que se realizaron durante el periodo de 1996 – 2002
con participación internacional:
Tabla 9: Capacitaciones en Colombia con participación internacional entre 1995 –
2002.
TIPO DE
CAPACITACIÓN
No. DE CAPACITADOS ENTIDADES A CARGO
Cursos internacionales
específicos en el tema. 9 No se encontraron Datos
Curso Superior
Iberoamericano de
protección contra incendios
forestales.
11
AECI26
, CVC27
, MADR28
,
MMA29
, CORTOLIMA30
,
DPAE31
Curso de control y
extinción de incendios
forestales
3
CONAF32
, CORNARE33
,
MMA
Pasantía en el Wildfire Fire
Equipment Inc. 3
WFEI – Canadá
Fuente: (PNPCIR, 2002).
En el periodo comprendido entre 1996 y 2002, Colombia comenzó a gestionar
capacitaciones en gestión del riesgo por incendio forestal a nivel internacional, enviando 26
funcionarios de varias entidades nacionales al exterior, con el fin de ser capacitados y
26 Agencia Española de Cooperación Internacional. 27 Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca. 28 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 29 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 30 Corporación Autónoma Regional de Tolima. 31 Departamento de Prevención y Atención de Emergencias. 32 Corporación Nacional Forestal de Chile. 33 Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare.
78
actualizados en todo lo referente al tema. Los primeros convenios se establecieron con las
entidades responsables de lo referente a incendios forestales, de los países de Chile –
CONAF, España – AECI y Canadá – WFEI. (PNPCIR, 2002).
Debido a que los territorios difieren en algunas condiciones y características propias, se
establece en estas reuniones internacionales un programa estructurado, en el cual se tienen
en cuenta las características para que el apoyo sea asertivo y se complemente debidamente.
(PNPCIR, 2002).
Durante este periodo y con ayuda de la AECID, se generaron manuales especiales para el
manejo e instrucción de Docentes, Jefes de Incendios, de Brigadas y de Vigías Forestales.
Además, se generó una Cartilla de Prevención de incendios, sin mencionar el Programa
Nacional de Capacitación junto con y el de Educación e Información pública en Prevención
y Mitigación de Incendios Forestales. (PNPCIR, 2002).
Colombia en cooperación con España para capacitación en prevención de incendios
forestales
La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo – AECID, la cual es
una institución de carácter público que se encuentra adscrita al Ministerio de Asuntos
exteriores y de Cooperación Española; cumple con el objetivo de promover la gestión de las
políticas necesarias para luchar contra la pobreza y el logro del desarrollo sostenible.
(AECID, 2017).
79
Entre España y Colombia existe un convenio o una asociación (Marco Asociación País) con
vigencia 2015 – 2019, el cual se encuentra orientado al cumplimiento de los objetivos
comunes de construcción de paz, desarrollo humano y reducción de la desigualdad.
Específicamente una de las acciones para Colombia seria, fortalecer el Estado Social de
Derecho con el fin de lograr la paz estable y prevenir futuros conflictos. (AECID, 2017).
Colombia en cooperación con Chile para capacitación en prevención de incendios
forestales
Las relaciones con Chile se establecen a través de la Corporación Nacional Forestal –
CONAF, la cual es una institución privada adscrita al Ministerio de Agricultura, que
administra las políticas forestales de Chile junto con el desarrollo de las mismas. Esta
Corporación pretende participar en las acciones necesarias para lograr la sustentabilidad de
los bosques nativos, plantaciones forestales y xerofíticas. (CONAF, Corporación Nacional
Forestal., 2017).
Entre sus funciones contempla la vigilancia sobre la legislación ambiental y forestal, la
protección de los recursos naturales, conservación de la biodiversidad, en conjunto con el
Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas. (CONAF, Corporación Nacional
Forestal., 2017).
Con apoyo del IDIGER, se generó un convenio de cooperación con CONAF, el cual tiene
como objetivo principal la implementación de capacitaciones junto con el intercambio de
experiencias referentes a medidas para la prevención, mitigación y respuesta ante Incendios
Forestales. (IDIGER, Plan de Contingencia Distrital ante Incendios Forestales., 2017).
80
Una de las capacitaciones precisamente relacionada con el tema expuesto en el párrafo
anterior, tuvo lugar del 22 al 25 Agosto del 2016, fue dirigida por 3 especialistas de
CONAF y contó con una participaron de 25 funcionarios de entidades a nivel nacional y
distrital, pertenecientes al SDGR – CC34
. (CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN , 2017).
La siguiente capacitación se programó para inicios del año 2017, la cual tendría lugar en
Santiago de Chile y se enviarían 5 representantes de las entidades de la Comisión Distrital;
esta capacitación contaría con la dirección de las Corporaciones de Chile y Japón, y tendría
como objetivo capacitar en Prevención, Mitigación y Respuesta ante Incendios Forestales.
(CDPMIF, INFORME DE GESTIÓN , 2016).
Colombia en cooperación con Brasil para capacitación en prevención de incendios
forestales
Con el fin de fortalecer la gestión técnica y definir líneas de cooperación internacional,
Cuerpo de Bomberos Militares de Brasil desarrolla en Colombia, específicamente con el
Cuerpo de Bomberos de Bogotá eventos de Capacitación referentes a la operación técnica
frente a incendios forestales. (MININTERIOR, 2016).
El primer evento se denominó, Curso Internacional Incendios Forestales, fue dirigido por
los Bomberos Militares de Brasil y tuvo lugar del 1 al 13 de mayo de 2016. Contó con la
asistencia de 35 personas de las siguientes entidades, Unidad Administrativa Especial
Cuerpo Oficial de Bomberos – UAECOB, la Secretaría Distrital de Ambiente – SDA y el
Jardín Botánico Bogotá – JBB. (IDIGER, Plan de Contingencia Distrital ante Incendios
Forestales., 2017).
34
Sistema Distrital para la Gestión de Riesgos y Cambio Climático.
81
Esta capacitación tuvo como objeto el fortalecimiento en capacidad de Respuesta, junto con
la generación de instructores con mayores competencias ante la presencia de Incendios
Forestales. Estos eventos marcan el inicio de acciones estratégicas encaminadas a la
promoción de capacidades Nacionales, para la gestión del riesgo ante incendios forestales.
(MININTERIOR, 2016).
Componente Difusivo:
Bajo el Programa nacional de educación e información pública en prevención, control y
mitigación de incendios forestales, las entidades a cargo de la gestión de los programas de
difusión, como las Corporaciones Autónomas Regionales y de desarrollo Sostenible
desarrollan campañas de difusión y educación ambiental a nivel regional. (PNPCIR, 2002).
Para esta campaña se emplean los medios de comunicación masivos, con el fin de informar
a la comunidad acerca de las medidas de prevención de incendios forestales y otros temas
generales e importantes. Los instrumentos principales son la cobertura, la selección de
frases y símbolos efectivos que garanticen la concientización y la recepción del mensaje de
prevención necesario. (PNPCIR, 2002).
Colombia en cooperación con Estados Unidos para capacitación en prevención de
incendios forestales
En el 2006, la USAID35
y la OFDA36
publican el Curso de Operaciones de Prevención y
Control de Incendios Forestales – COPCIF, el cual fue adoptado por Colombia y
socializado ante la UAECOB, estableciéndose como manual básico para la atención técnica
35
Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos. 36
Oficina de Asistencia para Desastres.
82
de esta entidad. Este curso contiene toda la información referente a incendios forestales,
como conceptos básicos, causas, efectos, comportamiento del fuego, prevención de
incendios, medidas de control, elementos de protección personal, acciones, herramientas,
entre otros. (USAID/OFDA, 2006).
Procesos de Capacitación en prevención de incendios forestales en Chile
Para Chile, es muy importante el desarrollo de estrategias de Educación y Difusión
orientado hacia las comunidades, para el proceso de gestión del Riesgo por Incendio
Forestal. Estos métodos generan conciencia y despiertan el sentido de respeto sobre los
ecosistemas forestales, impulsados por la responsabilidad que siente el hombre sobre los
efectos negativos que causa sobre los mismos, en específico, ser el causante principal de los
incendios forestales. (CONAF, Corporación Nacional Forestal., 2017).
Los medios de comunicación masiva, forman parte de este proceso informando a cerca de
recomendaciones para prevenir incendios y otros temas al respecto. La población
seleccionada por su mayor recepción, es la comunidad escolar, esta difusión llega a ellos a
través de programas de Educación Ambiental, apoyada por el símbolo de Protección contra
Incendios Forestales, denominado “Forestín”. (CONAF, Corporación Nacional Forestal.,
2017).
Campaña Nacional de Chile para la Prevención de Incendios Forestales
Componente Difusivo:
La Campaña se presenta al público como comerciales cortos, donde se exponen diversas
medidas y recomendaciones referentes a la prevención de incendios forestales e informa a
83
que autoridades acudir en caso de presenciar un evento de este tipo. (CONAF, Campaña
contra Incendios Forestales, 2017).
Las recomendaciones que encontramos allí, son las siguientes:
La Corporación Nacional Forestal – CONAF, genera para cada región, teniendo en cuenta
sus características propias, un Manual de Medidas de Prevención de Incendios forestales.
(CONAF, Manual con Medidas para la Prevención de Incendios Forestales., 2011).
Recomendaciones No encender fogatas en lugares y epocas restringidas.
Verificar que las fogatas terminen bien apagadas.
No arrojar Colillas de cigarrillo ni fosforos en zonas rurales.
Reutilizar residuos y Ordenar Desechos.
Uso correcto del fuego.
Planear acciones de prevención con la comunidad.
Participación familiar en actividades públicas referentes al tema.
No quemar los desechos y mantener limpio de hojas secas el rededor de la casa.
Evitar hacer quemas en Verano.
Brindar apoyo a los abarigadistas Forestales.
Actualizarse en información de reducción de este Riesgo.
Participar en las Estrategias de Cambio Climático.
verificar donde estan ubicados los microbasurales.
Vigilar e Informar a las autoridades competentes, la presencia de incendio o sospecha de ello.
84
Otro de los eventos a mencionar, son las actividades que realizan las autoridades
encargadas de la atención y control de incendios forestales, como las Fuerzas Armadas,
Policía de Investigaciones, CONAF, Brigadista, ONEMI37
y el Departamento de Protección
contra Incendios Forestales, los cuales, desarrollan campañas de información en plazas
principales del país, con el fin de que la comunidad conozca las herramientas a través de las
cuales se combaten los incendios forestales, además de las medidas básicas para el control
de estas emergencias. (CPIF, 2016).
Componente Educativo:
Durante el año 2016 CONAF, realizó varios eventos de capacitación en materia de
incendios forestales como por ejemplo, el taller de prevención de Incendios Forestales
denominado “Programa de Educación Ambiental Sistemática para la Prevención de
Incendios Forestales”, el cual tuvo lugar el 25 de abril de 2016 y se dirigió hacia 22 o más
profesores de educación básica de la Región Aysén. (CONAF, Taller de prevención de
incendios forestales para profesores en Aysén, 2016).
El responsable de esta capacitación fue CONAF, con el fin principal de que esta enseñanza
se transmita a estudiantes de los grados quinto y sexto de educación básica, generando un
cambio en el actuar de estos jóvenes y una postura distinta frente a los incendios forestales
en toda su temática. (CONAF, Taller de prevención de incendios forestales para profesores
en Aysén, 2016).
Del 21 de marzo al 8 de abril de 2016, se realizó el “Curso Gestión en Protección contra
Incendios Forestales” en la ciudad de Santiago de Chile, el cual contó con la asistencia de
37 Oficina Nacional de Emergencias.
85
19 participantes que venían de Colombia, Argentina, México, Brasil, Costa Rica, entre
otros. Los temas fueron desarrollados por 11 funcionarios de CONAF y una experta en
meteorología argentina; en la gestión participó la Cooperación Internacional de Japón en
Chile – JICA y la Agencia de Cooperación Internacional – AGCID. (AGCID, 2016).
Entre sus programas de capacitación, incluye la instrucción hacia funcionarios de las
empresas de servicios públicos y líderes de las comunidades, con el fin de identificar las
zonas que se encuentren en mayor riesgo, conocer la situación específica y actual de la
región y apoyar las medidas de mitigación que se establecieron frente a incendios
forestales. (CONAF, Corporación Nacional Forestal., 2017).
El “curso de gestión en protección contra incendios forestales” tuvo lugar nuevamente del 6
al 24 de marzo del 2017, contando con la asistencia de 20 personas pertenecientes a los
mismos países del año anterior y contó con la corporación CONAF como responsable.
(AGCID, 2016).
Otro de los cursos que dicta CONAF es el curso “Control de incendios forestales e
implementación del Sistema de Comando de Incidentes”, el cual se ha dirigido hacia más
de 40 funcionarios entre Bomberos, Ejército, Armada y líderes municipales. (CONAF,
Corporación Nacional Forestal., 2017).
Este curso se realiza en cuatro días del mes de septiembre, de manera anual y es de carácter
teórico – práctico. Los temas a tratar en él, son las estrategias de trabajo para la toma de
decisiones en los puntos de mando, teniendo en cuenta lo estipulado por el Sistema de
Comando de Incidentes.
86
En el 2016, esta misma capacitación se enfocó en la coordinación de los Bomberos
Voluntarios en el momento de atención al incendio, por ello se trabajaron modelos de
propagación de incendios forestales, las etapas del combate de fuego, entre otros temas.
(CONAF, Corporación Nacional Forestal., 2017).
En el 2014, esta misma corporación llevo a cabo una capacitación en prevención de
incendios forestales en la Región metropolitana de Chile, principalmente en las comunas
críticas a raíz de este tipo de emergencia. Este evento se realizó a los responsables y
funcionarios a cargo de la atención a emergencia de las comunas que se encuentran en
mayor riesgo.
Se denomina “La interfaz urbano-forestal, manejo con participación comunitaria” y lo que
busca es transmitir las recomendaciones y medidas necesarias en estas zonas, para mitigar
los efectos asociados a incendios forestales. (CONAF, Curso de prevención de incendios
forestales a comunas críticas de RM, 2014).
Chile, adicionalmente en sus procesos de gestión del riesgo por incendio forestal, incluye
en sus eventos a productores de carbón y agricultores, quienes como ya es de conocimiento
también contribuyen con algunos métodos en sus actividades económicas a la formación
y/o propagación de incendios.
Con el fin principal de capacitar acerca de los temas referentes a medidas de prevención y
conocimiento de la normativa, como el Decreto Supremo 276, el cual dicta las pautas para
regular el uso del fuego en agricultura. Al primer evento asistieron agricultores y
productores de carbón, mientras que el segundo se dirigió a fruticultores. (CONAF,
Prevención de incendios forestales hacia agricultores y productores de carbón, 2016).
87
El Cuerpo de Bomberos de Chile, capacita a funcionarios de las entidades ambientales,
como, por ejemplo, la capacitación que se dictó hacia el personal del Zoológico Quilpué en
enero de 2014; el curso se orientó a la Prevención y Manejo de Incendios Forestales. Fue de
carácter teórico – práctico y pretendía educar en materia de impactos ambientales a partir
del incendio forestal, componentes de los incendios, medidas de prevención, seguridad y
primera respuesta ante estas emergencias y exposición de herramientas de combate.
(CBCH, Capacitación a personal del Zoológico de Quilpué en manejo de incendios
forestales, 2014).
En convenios internacionales de la AGCID38
, Cuerpo de Bomberos de Chile desarrolló un
programa de capacitaciones dirigido hacia rescatistas del Caribe. Cumpliendo con el fin de
informar acerca de las herramientas requeridas para los procesos de búsqueda y rescate en
medio de emergencias por incendio forestal. La capacitación fue de carácter teórico –
práctica y certificada al finalizarse, contó con la participación de 37 personas entre policías,
funcionarios de oficinas de emergencia, soldados y bomberos. (CBCH, Bomberos capacita
a rescatistas en Trinidad y Tobago , 2017).
Procesos de Capacitación en prevención de incendios forestales en Estados Unidos
El Servicio Forestal de Estados Unidos, pertenece al Departamento de Agricultura de los
Estados Unidos – USDA. Se comporta como una agencia encargada del cuidado y el
mantenimiento de la salud de la biodiversidad y su productividad, con el fin principal de
satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y las futuras. (USDA, U. S.
FOREST SERVICE, 2017).
38 Agencia Chilena de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
88
Esta agencia cuenta con equipos de extinción e investigación de alta calidad en temática de
incendios forestales, por ello brindan apoyo financiero y técnico hacia otras agencias que lo
requieran, bien sea a nivel estatal, gubernamental o local, orientado a la protección de los
bosques, cuencas y demás recursos naturales. (USDA, U. S. FOREST SERVICE, 2017).
Además, realizan sociedades a nivel internacional para promover el manejo forestal de
manera sostenible, así como la conservación de diversidad biológica. Mantienen como
misión el Cuidado del planeta y el servicio ante la gente, es decir una buena gestión de la
Tierra, sin dejar de lado el uso sostenible para la satisfacción de las necesidades presentes y
garantizar las futuras. (USDA, U. S. FOREST SERVICE, 2017).
Componente Educativo:
Entre las cooperaciones con otros países, está la que presta a Colombia con el tema de
prevención de incendios forestales. Del 18 al 22 de febrero de 2017, el Servicio Forestal de
Estados Unidos junto con el IDIGER, dirigió una capacitación de acciones operativas ante
incendios forestales, hacia 25 personas de entidades integrantes del SDGR-CC. (IDIGER,
Plan de Contingencia Distrital ante Incendios Forestales., 2017).
Entidades como la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional –
USAID, en sus procesos de capacitación para la gestión del riesgo por incendios forestales,
lleva a cabo los siguientes cursos:
Tabla 10: Capacitaciones desarrolladas por USAID y el USFS39
en Estados Unidos y
otros territorios.
TIPO DE OBJETIVO ENTIDAD A
39 Servicio Forestal de Estados Unidos.
89
CAPACITACIÓN CARGO
Curso de Operaciones de
Prevención y control de
Incendios Forestales –
COPCIF.
Este curso pretende transmitir
conocimientos y despertar habilidades
orientadas al fortalecimiento de los
procesos de prevención y manejo de
incendios forestales. Además de brindar
seguridad humana así como la
protección de los recursos naturales.
Agencia de los
Estados Unidos
para el Desarrollo
Internacional –
USAID.
Curso de Bombero
Forestal y Brigadista –
CBF.
Con el fin de identificar, prevenir,
mitigar y manejar incendios forestales,
se afianzan las habilidades y destrezas
en materia.
Agencia de los
Estados Unidos
para el Desarrollo
Internacional –
USAID.
Curso uso efectivo del
agua en la extinción de
incendios forestales –
UEAEIF.
Brindar conocimiento técnico de las
herramientas utilizadas para combatir
incendios forestales, como motobombas
y demás instrumentos que requieren el
uso efectivo del agua.
Agencia de los
Estados Unidos
para el Desarrollo
Internacional –
USAID.
Capacitación
Internacional de Manejo
del Fuego.
Brindar capacitación periódica a las
personas que trabajan con incendios
forestales.
Servicio Forestal
de Estados Unidos
– USFS.
Encuentro “Mujeres de Brindar conocimiento acerca del manejo Servicio Forestal
90
Latinoamérica en el
Manejo de Incendios
Forestales.
del fuego, así como la aplicación de
herramientas para combate, capacidades
físicas y coordinación a nivel
institucional.
de Estados Unidos
– USFS.
Fuente: (USAID, 2014).
Componente Difusivo:
Las campañas de difusión de mensajes de prevención de incendios forestales en Estados
Unidos, son representadas desde el año 1944 por el Oso Smokey, actualmente con el lema
de “Solo TÚ puedes prevenir los incendios forestales” a través de avisos panorámicos,
afiches y carteles, buscando reducir el número de incendios forestales y enseñar a usar el fuego de
manera adecuada; así como despertar un sentido de responsabilidad hacia los bosques. (USDA,
Detectives para la prevencion de incendios forestales de smokey, 2012).
Cartel publicitario de la Campaña
Fuente: (USDA, Detectives para la prevencion de incendios forestales de smokey, 2012).
91
Otro de los medios utilizados por el territorio Estados Unidos, para el desarrollo de
campañas de prevención de incendios forestales, son las publicaciones en revistas y
periódicos, cuñas radiales, material guía para docentes de escuelas y películas del Servicio
Forestal. (FAO, La Lucha contra los Incendios Forestales, 2017).
Identificación y análisis de variables
A continuación, encontramos la descripción de cada variable, para comprensión de la
intención de las mismas dentro del informe.
Variable Caracterización de la capacitación
Las capacitaciones se caracterizan por el sentido e intención de su contenido; es decir,
según sea el mensaje que se quiera transmitir y a su vez define la etapa en la cual debe
desarrollarse cada una, pueden ser de carácter Preventivo, Detectivo y Correctivo.
Preventivo:
Cumple con el objetivo de informar de manera anticipada y oportuna para evitar que ocurra
algún evento o de ser inevitable, sus efectos sean de menor magnitud. En otras palabras, el
carácter preventivo corresponde en contexto, a campañas educativas, cursos con medidas
de prevención de incendios forestales y demás acciones que despierten conciencia y
brinden conocimiento acerca de los aspectos importantes para evitar que ocurra el incendio.
Detectivo:
Corresponde al instante en el que se está presentado el incendio forestal, las capacitaciones
que permiten conocer las acciones y comportamientos de respuesta frente a la emergencia.
Un ejemplo, son los cursos de vigía forestal, un vigía forestal, tienen como labor identificar
92
las columnas de humo y avisar a los brigadistas y bomberos forestales, quienes llegan a
controlar los incendios forestales.
Correctivo:
Los procesos de corrección, corresponden a las acciones que se realizan después de
terminado el incendio forestal, con el fin de restaurar y recuperarse de los efectos que se
produjeron. Dentro de este tipo, se encuentran los cursos que incluyen planes de
reforestación, de restauración ecológica y el control de especies vegetales que favorecen la
propagación de los incendios.
Variable Modalidad
Para la definición de la variable “modalidad”, se tiene en cuenta la forma en la que el
evento de capacitación se realizó, es decir, si fue presencial o virtual. Esto permite tener un
acercamiento hacia el manejo de la comunicación y divulgación de los procesos de
capacitación, tanto a nivel institucional, como a nivel comunitario y demás.
Variable Duración
La variable “duración” se refiere al tiempo en el cual se desarrolló cada evento de
capacitación. La unidad seleccionada para representar esta variable son días, esto debido a
que la mayoría de las capacitaciones requirieron de un día en adelante para ser
desarrolladas.
Variable Cubrimiento
La variable “cubrimiento”, corresponde al nivel en el que se divulga la capacitación, es
decir, si la capacitación se dictó a nivel internacional, nacional, regional y/o local. La
93
importancia de esta variable radica en el fortalecimiento de la articulación de la gestión del
riesgo que realizan las instituciones responsables, en conjunto con las personas de la
comunidad que participan, en busca de lograr consolidarla y minimizar la vulnerabilidad
económica, ambiental y social.
El cubrimiento también permite la socialización de experiencias y enriquecimiento de
conocimientos respecto a la temática, así como el apoyo con recursos por parte de entidades
del exterior.
Variable Metodología
La “metodología” hace referencia a la forma en la que se dictó la capacitación, teórica,
práctica o una combinación de ambas (teórico – práctica). Depende de las necesidades que
se requieran suplir y los recursos tanto humanos como económicos con los que se cuente.
Variable A quien va Dirigido
Las capacitaciones se dirigen hacia todo tipo de participantes, bien sean funcionarios de
entidades, líderes comunitarios, estudiantes, trabajadores agrícolas y demás, personas que
muestren interés por participar en este tipo de procesos y estén dispuestos a brindar apoyo
en el cuidado del medio ambiente.
Variable Certificado
La certificación de los procesos de capacitación, garantiza la calidad y credibilidad de la
información a impartir, brinda confianza a los asistentes y a la vez los motiva a tomar las
capacitaciones debido a que los incluye en procesos importantes de participación en gestión
94
del riesgo en el país. Institucionalmente abre puertas hacia más convenios de cooperación
tanto para recibir como para suministrar recursos de todo tipo.
En los cuadros anexos (ver cuadros en Excel) encontraremos identificadas las variables
referentes a cada territorio. Se dividen a su vez por color, siendo las casillas verdes los
procesos de capacitación que se dictan en el territorio, y las casillas rojas los procesos que
no se dictan en el territorio.
ANÁLISIS DE RESULTADOS
A partir la obtención de la información anterior, se realizó la comparación de los procesos
encontrados para cada país, seguidas del análisis e identificación de aspectos importantes
de las mismas, como, por ejemplo, fortalezas y debilidades. Lo cual, permitirá plantear
recomendaciones para el fortalecimiento de los procesos de enseñanza y aprendizaje en
materia de gestión del riesgo por incendios forestales.
Análisis de la variable Caracterización
40%
40%
20%
Capacitaciones Colombia y
CAR
Preventivo
Detectivo
Correctivo
14%
86%
Capacitaciones Estados
Unidos
Preventivo
Detectivo
Correctivo
95
Análisis de la variable Caracterización: Carácter Preventivo
Los programas de capacitación de carácter preventivo surgen a partir de la necesidad de
proteger a los ecosistemas, las personas y la economía, debido a que los efectos de los IF40
,
son cada vez más graves. Muchos territorios en la actualidad se preocupan por generar
programas de este tipo, junto con la conciencia y sentido de participación para un desarrollo
más efectivo de los mismos.
Al observar las gráficas, el territorio Chile, es el territorio que lleva la delantera en el tema
de prevención, esto debido a que ha presenciado eventos de IF de gran magnitud, que le han
provocado innumerables efectos sobre el territorio; caso específico a mencionar, es la
temporada de IF que tuvo lugar desde julio de 2016 hasta enero del 2017, en la cual se
registraron más de 169.000 hectáreas afectadas. Además de que es uno de los países
pioneros en materia de prevención de incendios forestales.
Los territorios Colombia y CAR (cuadro 1) y Chile (cuadro 3), poseen un Manual o cartilla
de medidas de prevención de incendios forestales, aspecto que es de suma importancia
40
Incendios Forestales.
50%
30%
20%
Capacitaciones Chile
Preventivo
Detectivo
Correctivo
96
porque permite estandarizar el conocimiento de las medidas o pasos a seguir para evitar IF
y fomentar la participación en la implementación de estas, a nivel nacional.
Es de resaltar el programa de Educación Ambiental Sistemática para Prevención de IF, que
se desarrolla en Chile, puesto que, aunque en países como Colombia se realizan campañas
educativas ambientales hacia estudiantes, no existe una política formal que sistematice e
incluya, estos temas como esenciales en las mallas curriculares de las instituciones
educativas.
Al igual que como se evidencia en Chile bajo la coordinación de CONAF en el tema de
prevención de IF, entidades como las CAR en Colombia, incluyen entre sus acciones de
capacitación, apoyo técnico hacia agricultores en el uso del fuego para preparación de
cultivos, además de alternativas para reemplazar y/o tecnificar estas prácticas tradicionales.
Medidas que son de vital importancia debido a que algunas labores agrícolas se encuentran
en la lista de causas de IF.
Análisis de la variable Caracterización: Carácter Detectivo
El territorio Estados Unidos es quien presenta mayor porcentaje en capacitaciones de
carácter Detectivo, los esfuerzos por combatir los incendios forestales han sido cada vez
mayores, este territorio cuenta con altos recursos y es muy avanzado en tecnología para la
detección y combate de incendios forestales, la cual, aplica en su propio territorio y brinda
apoyo a otros territorios como Colombia y Chile.
Como se evidencia en las tablas de recopilación relacionadas en Excel, Colombia y CAR le
apuestan también a las capacitaciones de carácter Detectivo (40%), los funcionarios de las
entidades técnicas para el combate de incendios forestales, como el UAECOB, la defensa
97
civil y la CAR, reciben actualizaciones periódicas en materia de detección y combate de
incendios forestales, así como en manejo de herramientas.
Cursos como el de “Bombero Forestal”, “Control de Incendios Forestales e implementación
de Sistema de Comando de incidentes” e “Inducción y Entrenamiento de Vigías y
Brigadista Forestal” son acordados precisamente por las entidades USAID (Estados
Unidos), CONAF (Chile) y CDPMIF (Colombia), para ser adaptados y divulgados en cada
país, de tal manera que sean concordantes con las condiciones y necesidades que presenta
cada territorio.
Resulta importante la actualización de técnicas de control de IF, dirigida hacia las personas
que se encargan de combatirlas directamente (vigías, bomberos, brigadistas y demás). Estas
personas realizan una ardua labor y arriesgan sus vidas en pro del bienestar ambiental,
social y económico.
Estados Unidos (cuadro 2), desarrolla actualmente programas como el Encuentro “Mujeres
de Latinoamérica en el Manejo de Incendios Forestales”, el cual se dictó hacia mujeres
mexicanas. Es una iniciativa a la que debería sumarse el territorio CAR y Colombia, debido
al tema de inclusión e igualdad de género y la subestimación aún se presenta sobre el papel
de la mujer, en labores forestales.
Partiendo de la cualidad femenina de protección y sentido de pertenencia hacia todo ser
vivo, además de la capacidad de liderazgo y convocatoria con la que cuentan muchas
mujeres, es posible obtener enfoques diversos e innovadores y a la vez resultados
favorables al incentivar la participación de la mujer en el combate de IF, así como en las
acciones de prevención.
98
Análisis de la variable Caracterización: Carácter Correctivo
Al realizar la investigación, se observa que existe poca evidencia de la aplicación de
programas de tipo correctivo, a tal punto que no fue posible encontrar información acerca
de los programas de restauración en Estados Unidos (cuadro 2). Cabe aclarar que no
significa que no existan, sino que no fue posible acceder a la evidencia de experiencia de
estos programas.
En algunos cursos de capacitación referentes a la gestión del riesgo por incendio forestal,
de igual forma se contemplan acciones de recuperación y rehabilitación de áreas afectadas
por IF.
Los planes de restauración se generan a partir del análisis de las zonas afectadas, su
extensión, las especies nativas, tipo de vegetación afectada, control de especies inflamables
y las características propias y necesarias de cada región; estos planes comprenden
implementación y seguimiento hasta que se encuentre el máximo punto de recuperación de
las áreas a restaurar. Por otro lado, un plan de restauración de áreas afectadas puede verse
como una medida de prevención de incendios forestales, siendo procesos entrelazados y
cíclicos.
En la jurisdicción CAR y Colombia, se presentan en mayor porcentaje las capacitaciones de
carácter correctivo, se realizan con el apoyo del Jardín Botánico de Bogotá; se socializan a
través de Cursos libres en Gestión del Riesgo por Incendio Forestal y asistencia puntual en
concertación con las comunidades, en áreas afectadas por incendios forestales; como el
caso de los cerros de Bogotá. Por lo general, son las comunidades las que reciben esta
99
capacitación, debido a que presencian estas emergencias de manera más directa, es decir,
residen en la zona afectada o se encuentran muy cerca.
Cada territorio cuenta con un Plan Nacional de Restauración Ecológica, el cual se adapta
dependiendo de los resultados arrojados por el estudio previo para cada área. En dicho plan
se establecen las acciones básicas a realizar con el fin de cumplir con los objetivos,
establecer tiempos de duración de cada etapa, las entidades a cargo, presupuesto, materiales
y herramientas requeridas para lograr la restauración ecológica.
Análisis de la variable Modalidad
Al realizar la búsqueda de información específica de cada evento de capacitación, se
presentó la situación de que no se encontraron cursos de modalidad virtual divulgados por
las entidades forestales estatales, regionales o locales de tipo públicas. Lo que indica que, si
existen en modalidad virtual, son manejadas por instituciones privadas.
En los tres territorios identificados el resultado es semejante, el hecho de que los temas se
desarrollen de manera presencial permite la interacción directa y física entre el emisor
(quien emite el mensaje) y el receptor (quien recibe el mensaje), lo que es una ventaja
porque permite la resolución de dudas de manera inmediata y así mismo escuchar e
identificar las necesidades de capacitación en prevención de IF de los asistentes a los
eventos; otra de las ventajas es el componente práctico.
Por otra parte, la modalidad virtual tiene como ventaja la ampliación en cobertura de
capacitación, además de tecnificar los procesos e incluirse en el sistema educativo a
diversos niveles.
100
Análisis de la variable Duración
Los cursos de menor duración fueron de 1 día y corresponden a cursos libres en gestión del
riesgo por incendio forestal (cuadro 1), seminarios de restauración ecológica (cuadro 3) y
programas de Educación Ambiental (cuadro 3); el que requirió mayor tiempo para fue el
Curso Gestión en Protección contra Incendios Forestales (cuadros 1 y 3), curso
internacional que duró de 18 días.
En el caso de capacitaciones como las de restauraciones ecológicas de las zonas afectados
por IF, el tiempo de desarrollo se establece directamente con las personas participantes de
las comunidades, en los sitios específicos a intervenir y según sean las condiciones del
territorio junto con su nivel de afectación.
Análisis de la variable Cubrimiento
Como se observa en los cuadros, los procesos de capacitación en prevención de incendios
forestales en los territorios Colombia y jurisdicción CAR, tienen cubrimiento internacional,
nacional, regional, distrital e incluso local (localidades de Bogotá); los procesos
identificados para el territorio Estados Unidos cubren la capacitación interestatal y estatal.
El territorio Chile, desarrolla sus procesos a nivel internacional, nacional, regional,
provincial y distrital.
Lo anterior evidencia entonces, que el cubrimiento se ha establecido según las necesidades
de cada división política dentro de los territorios, resultado de previos estudios. La CAR
lidera los procesos de capacitación en prevención de incendios forestales a nivel regional,
su jurisdicción comprende los municipios de Cundinamarca y las áreas rurales de Bogotá y
tiene la responsabilidad de capacitar a personas en todos los municipios que lo conforman.
101
Análisis de la variable Metodología
La mayoría de las capacitaciones de los territorios identificados, incluye un componente
teórico y uno práctico. Este método es muy útil debido a que permite a la persona llevar los
conocimientos adquiridos en la teoría al campo y así obtener experiencia con la práctica,
por ejemplo, el Curso de Operaciones de Prevención y control de Incendios Forestales, que
se dicta en la jurisdicción CAR (cuadro 1) y en Estados Unidos (cuadro 2).
O como el Curso en prevención de incendios forestales hacia agricultores y productores de
carbón del territorio Chile (cuadro 3); estos grupos de población, tienen contacto directo
con métodos tradicionales para preparar terreno para cultivos a través del fuego y en el caso
de trabajadores de minas, sus prácticas para la búsqueda de material incluyen explosivos.
Por lo general los trabajadores del campo desarrollan sus conocimientos de manera
empírica, por ende, la metodología de práctica haría más fácil la recepción de información
referente a técnicas de manejo del fuego y decisiones reglamentarias referentes al tema de
prevención de incendios forestales.
De la información consignada en los cuadros comparativos, el territorio Colombia y
Jurisdicción CAR cuenta con 9 eventos de capacitación en los cuales se desarrolló
metodología combinada (teórico – práctica), en el territorio Estados Unidos se encontraron
7 eventos con metodología combinada y en el territorio Chile, se encontraron 6
capacitaciones con esta misma metodología. Entonces Colombia y jurisdicción CAR, llevan
la delantera en cuanto a la aplicación de este tipo de metodologías.
102
Análisis de la variable: A quien va dirigido
En Colombia y la jurisdicción CAR (cuadro 1), se evidencia participación tanto
institucional como comunitaria, en el territorio Estados Unidos (cuadro 2), también hay
participación de entidades y comunidad, con la diferencia de que hacen eventos de
capacitación para grupos mucho más específicos, este es el caso del Encuentro de mujeres
de Latinoamérica en el manejo de incendios forestales.
En el territorio Chile (cuadro 3), se identifican de igual forma participación institucional y
comunitaria, contando con un grupo especial, el cual está conformado por docentes y
estudiantes de quinto y sexto año de educación básica.
En este sentido Colombia y la Jurisdicción CAR, carece de especificidad, debido
posiblemente a que se incluyen estos grupos especiales en el grupo de “comunidad en
general” además porque están orientadas a no ser excluyentes.
Análisis de la variable Certificación
En los cuadros de Excel podemos observar que las certificaciones de los eventos de
capacitación, son otorgadas por entidades públicas responsables de la gestión forestal y el
cuidado de los recursos naturales, esto demuestra una mayor participación y compromiso
por parte de los gobiernos.
CONCLUSIONES
De acuerdo con la tabla número 8 en la cual se relacionan las capacitaciones realizadas en
el periodo 1995 – 2002, se evidencia por su título que los contenidos fueron más de
enfoque operativo y de respuesta.
103
Con relación a la tabla número 9, en donde se da cuenta de las capacitaciones en Colombia
con participación internacional entre 1995 y 2002, también se observa el marcado enfoque
fisicalista, focalizado en la extinción de los incendios forestales.
También se observa que en el los procesos de cooperación técnica con chile, a través de la
CONAF hacen énfasis en el fortalecimiento de la gestión técnica y en la definición de
líneas de cooperación internacional de manera específica con la Unidad Administrativa
Especial Cuerpo de Bomberos Bogotá, ya que el objeto central de dichas capacitaciones
fueron el fortalecimiento de la capacidad de respuesta y la generación de nuevos
instructores.
En general, las acciones de difusión amparadas en el programa de educación e información
pública en prevención, control y mitigación de incendios forestales, se reducen a campañas
realizadas en diferentes medios de comunicación masivos y la publicación de afiches y
cartillas.
Se observa que en general, el público meta, son funcionarios a cargo de la emergencia o
funcionarios y contratistas que hacen su gestión a nivel local.
En los procesos de cooperación con el Servicio Forestal de Estados Unidos, predomina la
transferencia de tecnologías, siendo adoptado el Curso de Operaciones de Prevención y
Control de Incendios Forestales por la UAECOB como manual básico para la atención
técnica de los incendios forestales.
Para Chile es importante desarrollar sus procesos pedagógicos en prevención de incendios
forestales a través de la educación y difusión hacia la comunidad estudiantil, la información
es impartida por la CONAF a los docentes que posteriormente la transmiten a sus
estudiantes y ellos a su vez, la llevan a sus familias y grupos sociales.
104
Al observar la tabla número 10, se exponen algunas capacitaciones que realiza la Agencia
para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos, en territorio propio, México, Chile
y Colombia, los temas tratados se orientan al combate de incendios forestales. El apoyo que
brindan a otros territorios, es de carácter técnico y de transferencia de tecnología.
Además de los medios convencionales y estándares de transmisión de información acerca
del tema referente a incendios forestales, el Servicio Forestal de Estados Unidos, para el
desarrollo de campañas de prevención de incendios forestales, utiliza las publicaciones en
revistas y periódicos, genera material guía para docentes de escuelas y realiza películas del
Servicio Forestal.
A partir del análisis de resultados en donde se comparan los principales procesos de
capacitación en prevención de incendios forestales, de los territorios Chile, Estados Unidos
Colombia y CAR, se evidencia en nivel alto en cuanto a capacitaciones de carácter
Correctivo, es decir, en procesos de restauración de áreas afectadas, comparado con los
territorios Chile y Estados Unidos.
La mayoría de las capacitaciones encontradas en los territorios Colombia y CAR, se dirigen
a funcionarios de las entidades, técnicos y líderes, pero muy poco a las comunidades; por
ende, la información no se transmite completamente y se debilitan los procesos de
convocatoria de participación hacia las comunidades.
Según la información encontrada y comparada, Chile es el territorio que más invierte en
procesos de prevención de incendios forestales entre los seleccionados, Estados unidos es el
territorio líder en procesos orientados a la detección y Colombia – CAR, fortalece sus
procesos de corrección en áreas afectadas.
105
Por otro lado, Colombia – CAR presenta a nivel regional y nacional, principalmente
esfuerzos hacia el desarrollo de procesos para la detección y combate de incendios
forestales.
El fortalecimiento de las capacidades individuales, se ha realizado a través de la Estrategia
de Corresponsabilidad Social a cargo de la entidad CAR; en la cual, se incentiva a la
participación de la comunidad a través de la generación de redes de Vigías rurales en los
municipios de la jurisdicción, las comunidades, impulsadas por su sentido de
responsabilidad con el medio ambiente, se encargan de vigilar y avisar aspectos potenciales
que puedan transformarse en incendios forestales.
Se evidencia un gran avance en cuanto a la cooperación mencionada en los objetivos de
desarrollo, donde los países con niveles más altos, como Estados Unidos y España apoyan
con sus modelos, tecnologías y la socialización de experiencias, a los países en desarrollo
como Colombia y Chile, en los procesos de prevención de incendios forestales.
Los contenidos de las capacitaciones para la gestión del riesgo por incendio forestal en el
territorio Colombia – CAR, son generales, se estandarizan los temas asumiendo que van
dirigidos hacia todo tipo de público y no hay una enseñanza diferenciada. Esto finalmente
se transforma en una limitante en referencia a la recepción de la información, debido a que
no todos los actores de la sociedad perciben y adoptan la información desde la misma
perspectiva y con el mismo lenguaje.
Existe a nivel regional y nacional, una problemática de desarrollo social, referente a la
carencia de interdisciplinariedad en la toma de decisiones sobre la gestión del riesgo por
incendio forestal. Implica que aunque se cuenta con buen capital humano, el no unir fuerzas
para trabajar, detiene el progreso del capital social.
106
RECOMENDACIONES
Se recomienda que hacia el futuro las capacitaciones orientadas a la reducción del riesgo de
desastre por incendios forestales, enfaticen en los procesos de conocimiento del riesgo y
reducción del riesgo, en particular, abarcando la identificación y caracterización de los
escenarios de riesgo, el análisis del riesgo, su monitoreo y la educación y comunicación
especializadas, así como también en el proceso de reducción del riesgo, teniendo en cuenta
las intervenciones correctivas y las intervenciones prospectivas y también el tema de
protección financiera o aseguramiento de las coberturas vegetales susceptibles.
En los temas de comunicación, difusión y educación sobre la temática de incendios
forestales, es necesario hacer innovaciones que generen mayor impacto entre las
comunidades; como aplicaciones en teléfonos móviles, video juegos, telenovelas, radio
novelas, funciones de teatro y otras expresiones del arte.
Teniendo en cuenta los cambios de los gestores locales, es necesaria la actualización de
contenidos en los diversos procesos de capacitación en prevención de incendios forestales y
actividades llevadas a cabo con el mismo fin. Es posible generar esta actualización, a través
de la Sistematización de experiencias de la entidad CAR, con documentación, consignación
en bases de datos y cartografía, junto con la evaluación de sus éxitos y no éxitos para
generar continuidad y avance, a partir de estos resultados.
Debido a que las capacitaciones en general se dirigen a funcionarios y técnicos de las
entidades, se recomienda la realización de capacitaciones y actualizaciones del tema,
diseñadas para comunidades, enfatizando en materia organizacional a nivel local frente al
conocimiento del riesgo y prevención de incendios forestales. Incluyendo en estas, temas
107
como, la generación de personería jurídica y cohesión social, es decir, desarrollo de capital
social y organización entre las comunidades para las quemas controladas.
En cuanto a la cooperación internacional que recibe Colombia y CAR, siendo esta en su
mayoría de carácter técnico y detectivo para el combate de incendios forestales, se
recomienda que en las futuras cooperaciones, se solicite el apoyo en información de
métodos educacionales y de capacitación para la prevención de incendios forestales.
Fortalecer los procesos de Educación Ambiental y la gestión del riesgo en la educación
básica, proponiendo y acompañando el desarrollo del tema a través de su inclusión en la
malla curricular en las instituciones educativas, con el fin de impartir este conocimiento y
despertar consciencia al respecto desde la etapa joven de la población.
Como Colombia se encuentra avanzada en sus procesos de corrección y restauración de
áreas afectadas por incendios forestales con respecto a los territorios en mención, el aporte
internacional con el que se puede participar sería respecto a este tema, el cual, se
compartiría por medio del intercambio de experiencias, conocimientos y métodos, de tal
manera que puedan ser aplicados en aquellos territorios, con su debida adaptación.
Brindar acompañamiento y apoyo a las comunidades para el desarrollo de sus capacidades
y potenciales, con el fin de incentivarlos a participar en los procesos de conocimiento,
capacitación, difusión y educación para la prevención de incendios forestales. No solo para
recibir la información, sino para dirigir y enseñar a otros.
Se recomienda definir a través de un previo estudio, el grupo objetivo al cual se dirigirá la
capacitación y así mismo preparar los contenidos y actividades diferenciadas dependiendo
de sus características, debido a que no todos participan y tienen responsabilidad sobre los
incendios forestales desde la misma posición. De igual manera, la selección de cada
108
población, debe definir si requiere educación formal o informal y garantizar medios de
consulta periódica a través de la entrega de cartillas informativas, entregadas en los
diversos procesos de capacitación (talleres, cursos, charlas y demás).
Con el fin de obtener mayor cobertura en población capacitada, facilidad de acceso a la
capacitación y cubrir educación a distancia, se podrían diseñar cursos virtuales de gestión
del riesgo por incendios forestales; aprovechando el boom tecnológico y las diversas
modalidades de educación con las que se cuenta actualmente. Esta modalidad podría ser
aplicada a estudiantes, funcionarios de entidades responsables o cualquier otra persona que
se encuentre interesada.
Diseñar una Plataforma interactiva que permita desarrollar al usuario una simulación para
recrear escenarios, en este caso de riesgo por incendios forestales, a su vez deberá tomar
decisiones para prevenir, detectar y si se siente en capacidad, corregir los efectos del
incendio.
Esta herramienta virtual, haría énfasis en el fortalecimiento de capacidades, habilidades y al
proceso de enseñanza – aprendizaje, así como a la inclusión de tecnologías en los procesos
de capacitación a las comunidades y les proporcionaría dinamismo e interés de la mayor
parte de la población.
Además, permitiría diagnosticar el nivel de conocimiento y observar diversas técnicas de
prevención, de combate y recuperación efectivos, de prácticas que se han llevado a cabo de
manera cultural y empírica por las personas que residen o tienen gran contacto con las áreas
rurales, las cuales tienen percepción en detalle de las características y condiciones del
territorio.
109
La entidad CAR, debe tener en cuenta para sus próximos proyectos de capacitación y
educación para la prevención de incendios forestales, las capacidades locales con las que
cuenta la población objetivo, que los recursos sean suficientes y adecuados, generar
relaciones entre instituciones y sectores privados, también que exista consistencia
garantizando continuidad y sistematización de experiencias, es importante contar con las
características propias de la región para la toma de decisiones, realizar seguimiento de las
medidas aplicadas y elegirlas con integridad, promover la participación, delegar
responsabilidades y propender por la cultura de cuidado y protección del medio ambiente.
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ANEXOS
Anexo 1. Mapa de Colombia dividido por departamentos.
Fuente: (DANE, 2015).
Anexo 2: Mapa Jurisdicción CAR Cundinamarca.
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Fuente: (CAR, Jurisdicción CAR Cundinamarca, 2015).
