Antecedentes y proceso declaratoria reserva forestal del norte de Bogotá TvH
PROBLEMÁTICAS AMBIENTALES, ACTUACIÓN INSTITUCIONAL, RESERVA FORESTAL...
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1 PROBLEMÁTICAS AMBIENTALES, ACTUACIÓN INSTITUCIONAL, RESERVA FORESTAL PROTECTORA BORDE ORIENTAL DE BOGOTÁ Ruby Stefany García Moreno Carlos Alberto Guerrero Vargas UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES ESPECIALIZACIÓN AMBIENTE Y DESARROLLO LOCAL BOGOTÁ D, C. 2016
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PROBLEMÁTICAS AMBIENTALES, ACTUACIÓN INSTITUCIONAL, RESERVA
FORESTAL PROTECTORA BORDE ORIENTAL DE BOGOTÁ
Ruby Stefany García Moreno
Carlos Alberto Guerrero Vargas
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACIÓN AMBIENTE Y DESARROLLO LOCAL
BOGOTÁ D, C.
2016
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PROBLEMÁTICAS AMBIENTALES Y ACTUACIÓN INSTITUCIONAL, RESERVA
FORESTAL PROTECTORA BORDE ORIENTAL DE BOGOTÁ
Ruby Stefany García Moreno
Carlos Alberto Guerrero Vargas
MODALIDAD MONOGRAFÍA
DIRECTORA
Yolanda Teresa Hernández Peña
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACIÓN AMBIENTE Y DESARROLLO LOCAL
BOGOTÁ D, C.
2016
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“Las ideas emitidas por los autores son de exclusiva responsabilidad y no expresan
necesariamente opiniones de la Universidad” (Artículo 117, Acuerdo 029 de 1998”.
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Contenido
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................... 6
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................................................... 7
2. JUSTIFICACIÓN ................................................................................................................................... 9
3. OBJETIVOS ........................................................................................................................................ 10
3.1 Objetivo General ............................................................................................................................... 10
3.2 Objetivos específicos ........................................................................................................................ 10
4. CONTEXTUALIZACIÓN DEL PROBLEMA ........................................................................................ 11
4.1 Estado del arte .................................................................................................................................. 11
4.2 Marco conceptual ............................................................................................................................. 14
4.3 Marco Geográfico .............................................................................................................................. 17
4.4 Marco legal .................................................................................................................................. 18
5. METODOLOGÍA ..................................................................................................................................... 20
6. RESULTADOS .................................................................................................................................... 21
6.1 Identificar las problemáticas sociales y ambientales de la reserva forestal borde oriental de
Bogotá, basados en estudios académicos e institucionales. .................................................................. 22
6.1.1. Estudios académicos ................................................................................................................ 22
6.1.2. Documentos institucionales ...................................................................................................... 38
6.2 Programas y proyectos relacionados con los Cerros Orientales en los Planes de Desarrollo y
Planes de Ordenamiento de Bogotá desde el año 1998 - 2016 ............................................................ 43
6.2.1. Plan de desarrollo “por la Bogotá que queremos” 1998 – 2001 ............................................... 43
6.2.2. Plan de desarrollo “Bogotá para vivir todos del mismo lado” 2001 – 2004 .............................. 47
6.2.3. Plan de desarrollo “Bogotá sin indiferencia” 2004 – 2008 ........................................................ 50
6.2.4. Plan de Desarrollo “Bogotá positiva” 2008-2012 ..................................................................... 53
6.2.5 Plan de Desarrollo “Bogotá Humana” 2012 – 2016 ................................................................... 58
6.3. Análisis comparado de las acciones institucionales y de planificación frente a las problemáticas
sociales y ambiental actuales presentes en la Reserva Forestal Borde Oriental................................... 61
6.3.1 Temporalidad de las problemáticas ........................................................................................... 61
7. DISCUSIÓN DE RESULTADOS ......................................................................................................... 67
8. CONCLUSIONES ............................................................................................................................... 69
9. RECOMENDACIONES ....................................................................................................................... 70
10. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................... 71
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Índice de tablas.
TABLA 1.MARCO LEGAL RESERVA FORESTAL PROTECTORA BOSQUE ORIENTAL DE BOGOTÁ. ....................... 18
TABLA 2. PROBLEMÁTICAS PLANTEADAS EN EL PLAN DE MANEJO R.F BORDE ORIENTAL DE BOGOTÁ. CAR . 40
TABLA 3. PRINCIPALES PROBLEMÁTICAS SOCIALES Y AMBIENTALES DE LA RF BORDE ORIENTAL DE
BOGOTÁ SEGÚN LOCALIDAD ........................................................................................................................................ 42
TABLA 4. OBJETIVOS PD "POR LA BOGOTÁ QUE QUEREMOS" 1998-2001 ............................................................... 43
TABLA 5 METAS PROPUESTAS ALCALDÍA DE BOGOTÁ PERIODO 1998-2001 ......................................................... 44
TABLA 6 GESTIÓN INSTITUCIONAL ALCALDÍA DE BOGOTÁ PERIODO 1998 - 2001 ................................................. 45
TABLA 7. OBJETIVOS PD "BOGOTÁ PARA VIVIR TODOS DEL MISMO LADO" 2001 - 2004 ....................................... 47
TABLA 8. METAS ALCALDÍA DE BOGOTÁ PERIODO 2001- 2004 ................................................................................. 48
TABLA 9 GESTIÓN ADELANTADA ALCALDÍA DE BOGOTÁ .......................................................................................... 49
TABLA 10 OBJETIVOS PD " BOGOTÁ SIN INDIFERENCIA" 2004-2008 ........................................................................ 50
TABLA 11 METAS PD BOGOTÁ SIN INDIFERENCIA RELACIONADAS CON LA RF BORDE ORIENTAL DE BOGOTÁ
........................................................................................................................................................................................... 51
TABLA 12 GESTIÓN ALCALDÍA DE BOGOTÁ PERIODO 2004-2008 ............................................................................. 52
TABLA 13 PROGRAMAS PD BOGOTÁ POSITIVA 2008-2012 RELACIONADOS CON RF BORDE ORIENTAL DE
BOGOTÁ ........................................................................................................................................................................... 54
TABLA 14. METAS PLAN DE DESARROLLO BOGOTÁ POSITIVA RELACIONADOS CON RF BORDE ORIENTAL DE
BOGOTÁ ........................................................................................................................................................................... 55
TABLA 15. EJES PLAN DE DESARROLLO BOGOTÁ HUMANA ..................................................................................... 58
TABLA 16. PROGRAMA EJES DE PDS BOGOTÁ HUMANA CON RELACIÓN A LA RESERVA FORESTAL BORDE
ORIENTAL DE BOGOTÁ .................................................................................................................................................. 59
TABLA 17. ANÁLISIS ACCIONES INSTITUCIONALES FRENTE A PROBLEMÁTICAS DE LA RESERVA FORESTAL
BORDE ORIENTAL. .......................................................................................................................................................... 63
Índice de lustraciones
RESERVA FORESTAL PROTECTORA BOSQUE ORIENTAL DE BOGOTÁ................................................................... 17 ANALISIS METODOLÓGICO. ........................................................................................................................................... 21
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INTRODUCCIÓN
El área conocida como los cerros orientales fue declarada como Reserva Forestal Protectora
Bosque Oriental de Bogotá, y posteriormente como Reserva Forestal Protectora del Orden
Nacional. Estas declaratorias fueron dadas especialmente por las características biofísicas que
se encuentran presentes en estos sistemas de alta montaña, y por riquezas hídricas que existen
en esta región y la importancia que representan para el abastecimiento de agua de la ciudad de
Bogotá.
A raíz de las declaratorias como zona protectora, se vienen presentado conflictos de tipo
ambiental y social principalmente, en especial por las limitaciones que impone el uso del suelo
en esta región. Esta zona de carácter fundamentalmente rural que mantiene una tradición
campesina y el desarrollo de sus actividades socioeconómicas se encuentran dentro de un marco
propio del renglón agrícola, presenta un conflicto por las políticas y manejos que se dan para un
uso de suelo de protección forestal.
Dentro de los problemas sociales las normas de regulación y apreciación del uso del suelo, no
han tenido en cuenta la población allí asentada, especialmente las comunidades campesinas y
la que se ha establecido más recientemente conocida como nueva ruralidad, que bien pueden
tener una percepción diferente de la apropiación del territorio.
Las características físicas y geográficas que están presentes, son las razones que representan
la postura y las acciones institucionales por preservar y conservar una zona que sirve para
garantizar el suministro de agua para una ciudad de más de siete millones de habitantes. Y por
otra parte, la postura de una población que se aferra al territorio por tradición, porque realmente
es allí donde nacieron, donde están y han hecho su forma de vida y también porque no decirlo,
sus antepasados estuvieron primero que la misma ciudad. Estas diferentes posturas conllevan
necesariamente a crear unas perturbaciones y conflictos de uso del suelo, así como prohibir el
desarrollo de actividades económicas que genere calidad de vida a las comunidades, creando
brechas y marginalidad.
Hoy en día independiente de la postura que se tenga dentro del territorio existe la conciencia de
casi toda la población de la necesidad de conservar y recuperar los ambientes nativos propios
de este territorio, para esto se han creado diferentes asociaciones en la región que buscan en
primer lugar un cambio del uso del suelo que les permita permanecer en la zona, ya que ellos
mismos se consideran actores con responsabilidad dentro del proceso mantenimiento y
recuperación de los ecosistemas.
Por lo anterior el presente trabajo tuvo como objeto realizar un análisis de las relaciones entre
las problemáticas (sociales y ambiental) presentes en la Reserva Forestal Borde Oriental de
Bogotá y su abordaje en los instrumentos de planificación territorial en Bogotá, utilizando para
su desarrollo criterios del Método Científico hipotético-deductivo, este método desciende de lo
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general a lo particular, a partir de enunciados de carácter general y utilizando instrumentos
deductivos de análisis, iniciando con la identificación de problemáticas, posterior a ellos la
revisión de los planes de desarrollo y planes de ordenamiento de Bogotá entre 1998 y 2016 y
finalmente comparando las acciones institucionales y de planificación frente a las problemáticas
sociales y ambiental actuales presentes en la Reserva Forestal Borde Oriental.
De los cual podemos destacar problemáticas sociales y ambientales en la Reserva Forestal que
varios autores concuerdan como lo son el extracción de recursos, ilegalidad de barrios y tenencia
de la tierra, expansión urbana, minería, entre otras.
Así mismo que en el análisis realizado a los planes de desarrollo de Bogotá, las acciones no han
sido específicas, para solucionar las problemáticas anteriormente mencionadas, pero ha tenido
algunos avances administrativos como la creación de la Política Pública Distrital de Ruralidad.
En las cuales se contempla el desarrollo de Unidades de Planeamiento Rural (UPR), para la
planificación y ordenamiento del territorio rural, una de ellas, es la UPR Cerros Orientales, el cual
ha sido un buena base para poder enfocar recursos y esfuerzos encaminados al desarrollo de
esta región, como tal, la gestión ha sido netamente administrativa y de planificación, acciones
puntuales, hasta ahora no se vislumbran.
Por tanto, el documento planteado a continuación inicia con el planteamiento del problema, el
enuncia de los objetivos y el desarrollo de las actividades propuestas en la metodología,
finalmente se realizó un análisis de resultados, las conclusiones y las recomendaciones finales,
a partir de información secundaria y documentos investigados.
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Los cerros Orientales de Bogotá, presenta valores paisajísticos y diferentes funciones
ecosistemitas como: fuentes hídricas, reguladores de condiciones climáticas, recarga de
acuíferos, biodiversidad en fauna y flora para la ciudad, por tanto, fue declarada como área
protegida en 1976 por el Inderena1 y desde entonces se identifica con la categoría de “reserva
forestal protectora”, por lo cual deben ser conservado permanentemente los ecosistemas de
bosque, subparamo y paramo ya sea para la preservación de las aguas, los suelos, la fauna
silvestre y el paisaje. (IGAC, 2000)
La reserva forestal protectora Cerros Orientales contiene dentro de su delimitación áreas
urbanas, periurbanas, bordes y zonas de característica rural (Perez, 2007), de esta manera, la
1 Acuerdo 30 de 1976 del Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables INDERENA y en usos de sus facultades legales y estatutarias, declaró y alinderó esta zona como reserva forestal y delegó funciones para su administración en la CAR.
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reserva hace parte de la estructura ecológica principal del Distrito, con 14.000 hectáreas de
reserva forestal dentro de los limites distritales.
El distrito cuenta un área rural que se extiende en 163,661 Ha equivalentes al 76,5% del total
de Distrito, en comparación con el área urbana que cuenta con 38.305 Ha que equivalen al 23,4%
del territorio Capital. Adicionalmente el 97,62% de las áreas protegidas se ubican en el área rural
y corresponden al 63,10% del total del suelo rural. (SECRETARÍA DISTRITAL DE AMBIENTE,
2009)
En borde oriental de la ciudad, se encuentran ubicados sesenta y un (61) desarrollos urbanos,
que corresponden a las cinco localidades referenciadas, las cuales, representan
aproximadamente 415.22 Hectáreas, en 16.847 lotes y cobijan una población de 90.974
habitantes aproximadamente. (IGAC, 2000),
Con lo anterior, cabe resaltar que la ciudad de Bogotá se encuentra experimentado un alto grado
de crecimiento urbano, debido a factores significativos como los son el desplazamiento forzado,
las pocas garantías de seguridad y el auge de una economía excluyente en las zonas rurales,
factores que agudizan dichos encuentros entre lo urbano y lo rural dentro de las áreas de reserva
forestal de los Cerros Orientales.
Lo cual, genera una problemática social y ambiental debido a las múltiples formas de uso y
ocupación del territorio, especialmente los cerros Orientales que revelan una problemática de
superposiciones territoriales en el paisaje, donde se evidencia un vacío legal dentro del sistema
normativo ambiental colombiano, ya que, en aspectos relacionados con la conservación existen
regímenes de uso muy restrictivos, objeciones sobre los asentamientos en áreas protegidas y la
necesidad de trabajar con los actores locales presentes en estos territorios, sus condiciones
socioeconómicas y su relación con el entorno. Las dos posturas se encuentran
contradictoriamente entre la Ley que plantea uso forestal exclusivo y el Código que define el
sentido social de la Conservación. (Meza C. A., 2008)
Así como, desde herramientas de planificación como los planes de desarrollo o planes de
ordenamiento de Bogotá se contemplen dichas áreas rurales y se desarrollen programas y
proyectos enfocados a mejorar las condiciones de dichas comunidades.
Por tanto fue necesario identificar las problemáticas ambientales y sociales presentes en la
reserva forestal de los cerros orientales y la revisión de las herramientas de planificación como
POT y PDS, de tal manera que nos permitió dar respuestas a preguntas como: ¿Cuáles son las
problemáticas sociales y ambientales de la Reserva Forestal Borde Oriental de Bogotá?,
¿Cuáles han sido los programas y proyectos con mayor incidencia en el manejo de los cerros
orientales de Bogotá?
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2. JUSTIFICACIÓN
Los continuos cambios de las áreas periurbanas generados por el crecimiento de la ciudad, la
acción de los habitantes asentados en la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá
la simbiosis y conflictos que se reflejan en los espacios geográficos, especialmente aquellos con
característica rural, dan como resultado una serie de limitaciones y potencialidades como
ecosistemas de conservación dentro del Distrito Capital, aspectos que son los argumentos para
que este estudio sea pertinente para el Desarrollo urbano-Rural, con énfasis en aspectos
territoriales, sociales, ambientales, normativos e institucionales (Perez, 2007)
Como estudio de caso, se escogió la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá
declarada en 1977 y Reserva Forestal Protectora de Orden Nacional por la Ley 99 de 1993, sin
embargo, un antiguo aunque escaso poblamiento del área, no fue reconocido desde entonces a
la luz de esta legislación, facilitando el asentamiento de personas de todo tipo de estrato
socioeconómico, aumentado el problema que sufre Bogotá en materia de expansión urbana.
La importancia de esta zona radica en la oferta ambiental que ofrece, lo que significa que el valor
de sus atributos físicos: agua y suelo y sus atributos bióticos: vegetación y fauna, deben ser
conservados, ya sea para la preservación de las aguas, los suelos, la fauna silvestre y el paisaje,
o bien, para el desarrollo de la economía forestal como lo estipuló la Ley 2° de 1959. Ahora bien,
las diferentes formas de ocupación en forma de lujosos chalets o grandes fincas, que se vienen
presentando en los cerros orientales a partir de la seguidilla de sucesos que hacen cada día más
fuerte la relación entre Bogotá y los cerros orientales, hace vislumbrar una problemática de
superposiciones territoriales; el vacío normativo que existe en el momento de determinar cómo y
con qué criterio se otorgan licencias de construcción y de urbanización en zonas de reserva
forestal es uno de los aspectos que agudizan los conflictos socio-ambientales al interior de la
reserva.
La zona de reserva como reflejo del país, alberga un sin número de diversidad poblacional, en
un área que por legislación debería estar deshabilitada conviven: Campesinos Raizales, cuyo
asentamiento de origen es superior a los 100 años en algunas ocasiones y que pueden
contrastarse entre los “tradicionalistas”, quienes se rehúsan a modificar sus formas de vida
ancestrales y los “progresistas”, quienes ante la problemática legal y los diagnósticos
ambientales preocupantes, están buscando estrategias de permanecía y subsistencia asociadas
a las premisas del desarrollo sostenible y la protección del ambiente (Peñuela, 2010). Ante la
reciente premisa en torno al cumplimiento de las normas ambientales, los pobladores se ven
amenazados de desalojo y como forma de resistencia han comenzado a generar diferentes
estrategias de permanencia en la zona bajo el imaginario de un desarrollo sostenible y la
producción orgánica por medio de autogestión, logrando así, conformar asociaciones, cuyo
objetivo y propósito es lograr que se sustraiga dicha categorización como reserva protectora y
poder continuar con sus actividades económicas.
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La problemática vivida en la zona de reserva es una situación que se vive en todo el país, puesto
que la riqueza ambiental y la colonización han hecho que se ocupen territorios de un importante
valor. Es por ello que se deben lograr equilibrios y acercamientos entre lo ambiental y lo social,
no solo para buscar soluciones en el contexto capitalino sino para que se pueda aportar a generar
estrategias de gestión social y ambiental, que atenúen el imaginario amenazador de ilegalidad
presente, sin dejar a un lado los procesos de auto gestión que se están llevando internamente
por los pobladores locales.
3. OBJETIVOS
3.1 Objetivo General
Realizar un análisis de las relaciones entre las problemáticas (sociales y ambiental) presentes
en la Reserva Forestal Borde Oriental de Bogotá y su abordaje en los instrumentos de
planificación territorial en Bogotá, como búsqueda de la respuesta institucional y sus acciones
concretas en el caso específico de los cerros orientales.
3.2 Objetivos específicos
1. Identificar las problemáticas sociales y ambiental de la Reserva Forestal Borde Oriental
de Bogotá.
2. Caracterizar los diferentes programas y proyectos relacionados con la Reserva Forestal
Borde Oriental de Bogotá en los Planes de Desarrollo y Planes de Ordenamiento de
Bogotá desde el año 1998.
3. Análisis comparado de las acciones institucionales y de planificación frente a las
problemáticas sociales y ambiental actuales presentes en la Reserva Forestal Borde
Oriental.
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4. CONTEXTUALIZACIÓN DEL PROBLEMA
4.1 Estado del arte
Ante la abundante bibliografía que existe del tema se tomó para el presente estado del arte
algunos textos que proponen diversas problemáticas relacionadas con el objeto del trabajo.
Los primeros textos son aproximaciones directas al lugar y al problema, como “Urbanización,
conservación y ruralidad en los cerros Orientales de Bogotá” (Meza, 2008) el cual estudia los
conflictos de territorialidades entre la conservación de la naturaleza, la expansión urbana y la
ruralidad. Además analiza los diferentes regímenes de construcción durante el siglo XX en donde
se permite vislumbrar el conflicto siempre presente entre expansión y conservación. (Meza, 2008)
El siguiente texto propone un importante diagnóstico pues presenta un caso paradigmático de
los cerros orientales, “Estrategias para la permanencia de los pobladores, en las veredas del
Verjón ¿una forma espontánea de ordenar el territorio?” (Peñuela Uricoechea, 2010). Las
veredas hacen parte de una zona protegida, aunque en su momento no fue reconocido su
poblamiento, es por ello que ahora ante esta situación, los habitantes han comenzado a generar
estrategias sostenibles para que las personas se puedan mantener en el área sin causar más
daño a los ecosistemas altamente intervenidos.
De otra parte, varios textos que muestran el estado de la Sabana de Bogotá, de los procesos de
metropolización, el crecimiento urbano, donde se puede apreciar una mirada amplia del tema,
entre los cuales se destacan, ¿Hacia dónde va la Sabana de Bogotá: Modernización, conflicto,
ambiente y sociedad? (Montañez Gómez et al., 1994) en el cual se presenta un diagnostico en
varios niveles del crecimiento de Bogotá, su relación con los municipios aledaños, los procesos
endógenos y exógenos. Aunque es un estudio de los 90´s, tiene varios elementos que aportan a
la investigación a realizar. Se destacan dos efectos que a futuro se presentan como aspectos
clave para abordar la problemática, primero “la superposición cada vez mayor de lo urbano sobre
lo rural” y segundo, “deterioro acelerado de la oferta ambiental”. (Montañez Gómez et al., 1994)
Otro de los textos es el de Profundización de las relaciones de metropolización de Bogotá con la
Sabana, (Alfonso & Óscar, 2010) que propone en gran medida que los movimientos
poblacionales estructurales y cotidianos es el fenómeno que tiene mayor potencia explicativa
para el avance de la metropolización. Analiza tres categorías para estudiar la dinámica
poblacional y la forma de disposición en el territorio: la urbanización, la metropolización y la sub
urbanización. Además revisa la interacción de la población, tomando como base el origen de las
personas, sus cambios de residencia y los movimientos cotidianos. (Alfonso & Óscar, 2010)
Así mismo, el documento “Metropolización de la sabana de Bogotá” aborda la problemática de la
metropolización desde varios puntos, el teórico, desde la perspectiva nacional y luego desde el
caso Bogotá. Algunos de los temas de análisis son el crecimiento demográfico incontrolado, la
depredación ambiental, contaminación atmosférica y sonora, desarrollo económico insuficiente
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e inequitativo. Del mismo modo, se hace una crítica a la planificación y al control de crecimiento
de la ciudad y por último se hace una propuesta que va enfocada a la integración de intereses y
a que el desarrollo sea equilibrado. (Utria, 2000)
La siguiente investigación pone su énfasis en el crecimiento urbano y la sub urbanización,
(Mertins, 1998) menciona que el proceso de sub-urbanización en una primera instancia abarca
sobre todo los municipios que denomina el primer anillo metropolitano (Soacha, Mosquera,
Funza, Cota, Chía, La Calera) y que actualmente llega hasta el segundo anillo metropolitano
(entre otros: Madrid, Tenjo, Tabio, Cajicá, Sopó) y distingue los factores clave de la sub-
urbanización en Bogotá. Además diferencia tres tipos de asentamientos/barrios en las metrópolis
latinoamericanas, a. barrios de los estratos altos, b. barrios de vivienda social y de bajos costos
de construcción y c. barrios informales.
El siguiente texto presenta un acercamiento al tema de la metropolización desde la constitución
del 91, como desarrollo del proceso de descentralización política y administrativa. (Alfonso &
Óscar, 2001) Comenta que “la metropolización es una de estas estructuras, que ha surgido como
una herramienta administrativa oportuna para la coordinación intermunicipal, sobre todo en zonas
donde se presenta una alta concentración de conglomerados urbanos.” (Alfonso & Óscar, 2001)
La metropolización se la concibe entonces como una herramienta para el desarrollo de los
procesos de planeación urbana.
Una de las causas fundamentales para la expansión urbana y para los procesos de
metropolización es la cuestión de la violencia. En el texto ¿Por qué no emigra más gente del
campo? Relaciones campo-ciudad en la tierra de los cóndores (Alfonso & Óscar, 2013) se revisa
el conflicto armado como la causa de las migraciones que explican el crecimiento poblacional de
la ciudades. De este planteamiento se desprenden dos implicaciones: en primer lugar, la pérdida
de población en las zonas rurales asociada con la pérdida de control territorial del Estado y en
segundo lugar, la llegada a las ciudades de la población de las zonas rurales que conlleva
mayores esfuerzos en cuanto a bienes y servicios públicos. La pregunta que se procura contestar
es que si cesara el conflicto, también se acabarían las migraciones internas; se procura entonces
revisar otros fenómenos que causan los movimientos en el país. (Alfonso & Óscar, 2013)
Por último, en esta sección el texto “Aportes metodológicos para la gestión territorial del
periurbano marplatense” (Zulaica & Ferraro, 2011) propone ideas enfocadas a la gestión del
territorio dependiendo del cambio del uso del suelo. “El periurbano constituye una zona de
interface sujeta a transformaciones constantes que manifiesta desajustes en la articulación
sociedad-naturaleza.” (Zulaica & Ferraro, 2011) El artículo propone una investigación desde el
enfoque de los sistemas complejos y partiendo del concepto de territorio, para ello se definieron
doce sistemas territoriales, utilizando como criterio principal la vocación del uso del suelo, todo
ello enfocado en aportar lineamientos para la gestión territorial y contribuir a alternativas para la
resolución o mitigación de problemas. Como causa fundamental de las migraciones en Colombia,
revisar específicamente el caso de la violencia es clave para entender la diversidad de actores
presentes en la zona de reserva forestal, así como este hecho es un factor de presión que genera
modificación del ecosistema, dado que cada vez el desplazamiento, el crecimiento urbano y la
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suburbanización modifican paulatinamente el entorno y gracias a las dinámicas de las
comunidades que allí se alojan, generan acciones contaminantes y problemáticas ambientales
fuertes hasta el punto de legalizar barrios y/o hacer cambios en el uso del suelo, siendo este de
protección.
Ahora un documento que nos propone el estudio de las zonas rurales como espacios de
profundas transformaciones, es el “Estudio Diagnóstico Preliminar sobre la situación y tendencias
de las relaciones urbano rurales de cohesión territorial en el estado español” (Federación
Española de Municipios, 2011) en donde nos habla sobre que las “zonas rurales están
experimentando una serie de profundas transformaciones económicas, demográficas e
institucionales. La globalización, la descentralización administrativa, el descenso del empleo
agrícola derivado del proceso tecnológico, la creciente presión para reducir los subsidios
agrícolas y la aparición de nuevos productos y mercados de servicios plantean nuevos retos y
oportunidades a las zonas rurales, que pueden permitir procesos reequilibradores en estos
territorios, tradicionalmente desfavorecidos por un modelo urbano de desarrollo.” Y a su vez
estudia la nueva funcionalidad de los espacios rurales, en el contexto español, en donde la
frontera entre rural/urbano se ha ido difuminando, incrementando las relaciones e intercambios
entre las dos poblaciones y contextos. (Federación Española de Municipios, 2011) Entre otras
cuestiones, este texto investiga temas referentes a la ocupación del suelo, patrimonio cultural,
natural, paisajístico, indaga también por lo institucional, por el desarrollo urbano, etc. Por
consiguiente, este texto en primera instancia es un referente puesto que abarca varias de las
temáticas que queremos investigar en el contexto local.
De otra parte, la ciudad requiere de un cambio significativo en sus dinámicas y en su estructura.
Es allí donde el texto “Naturación Urbana, Un Desafío A La Urbanización” (Urbano-López, 2013)
nos presenta las problemáticas urbanas tales como crecimiento y empobrecimiento, y nos
presenta ideas para incorporar la vegetación al medio urbano, lo que se convierte en una idea
clave para entender las dinámicas urbano-rurales y sobre todo que con el paso del tiempo lo que
gana más terreno es lo artificial, cemento y concreto frente a lo natural. (Urbano-López, 2013)
De esta manera las propuestas deben estar incorporadas en una visión que integre lo natural a
lo urbano, lo suburbano permitiendo un desarrollo sostenible.
Las siguientes aproximaciones abordan la problemática desde lo que se puede denominar, la
otra perspectiva, como el análisis desde el campo hacía la ciudad, desde la perspectiva subjetiva,
y desde el proceso de identidad cultural. En primer lugar, se presenta la visión desde el campo,
con ese encuentro con lo urbano en “Ruralidad metropolitana. Entre la tradición rural y el «brillo»
urbano. Una interpretación”. (Patiño, 2012) En segundo lugar se presenta la mirada crítica entre
lo rural y lo urbano desde una perspectiva subjetiva, desde la cotidianidad, la construcción del
mundo híbrido entre lo rural y lo urbano es el resultado del encuentro entre sujetos. “La
construcción de mixturas rural-urbanas: una lectura subjetivizante” (Sastoque, 2004). En tercer
lugar, en “Nueva ruralidad y desarrollo territorial: Una perspectiva desde los sujetos sociales” se
presenta un análisis crítico de las diversas posiciones de la llamada nueva ruralidad, se procura
realizar un acercamiento desde el sujeto, específicamente desde lo que se denomina en el texto
como sujetos rurales (Grajales & Cocheiro, 2009) Por último, el proceso se enfoca en observar
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cómo se da este proceso de redefinición y recreación de las identidades en espacios que
articulan actividades, estilos y modos de vida rurales y urbanos. “Identidad, cultura y desarrollo
rural en espacios de articulación campo-ciudad en el marco de la nueva ruralidad” (Santos
Cervantes, 2002)
También se presentan conceptualizaciones que proponen otras nominaciones que siguen
brindando luces respecto a aquellas zonas de encuentro, tales como “borde”, que se entiende
como el espacio articulador entre lo urbano y lo rural, y con base en ello, proponer modelos de
planeación (Vasco, Bernal, & Soto, 2005) El otra concepto es el de periurbano, se refiere a la
extensión continua de la ciudad y la absorción paulatina de los espacios rurales que le rodean.
(Ávila, 2009)
De otra parte, la sección de lecturas que siguen analizan la cuestión de lo rural y lo urbano, y una
de las primeras conclusiones que se pueden observar es que los conceptos tanto de lo rural
como de lo urbano están siendo sobre pasadas por la realidad.
En el texto “Los espacios emergentes de la dinámica rural-urbana” se presenta el agotamiento
de los términos rural y urbano, además propone la exploración de nuevas posibilidades del nuevo
paradigma rural – urbano, donde la distinción se hace cada vez más difícil de observar, todo ello
basado en un nuevo paradigma de interface rural – urbano. (Galindo & Delgado, 2006) En
“Vínculos urbano-rurales y construcción de nuevas territorialidades en asentamientos de rango
menor” se presenta que la creación de nuevas articulaciones involucra dimensiones funcionales,
institucionales y espaciales, dando origen a formas específicas de resolución territorial, es decir,
estos encuentros o asentamientos tan dinámicos producen toda una serie disfunciones estatales
que quedan en evidencia. (Jacinto, 2012)
En el documento “Sobre el concepto de ruralidad: crisis y renacimiento rural” se revisan las
importantes modificaciones, que exigen una revisión de las conceptualizaciones teóricas clásicas
de lo rural y lo agrario, y nuevos diseños de las políticas rurales y agrarias. (Bartolomé, 1991)
Finalmente, en el texto “Contradicción, complementariedad e hibridación en las relaciones Entre
lo rural y lo urbano” se propone analizar las relaciones urbano – rurales desde lo que se entiende
como nueva ruralidad, en primer lugar se aborda el papel de lo urbano como componente
protagonista del concepto de lo rural y en segundo lugar, se revisa la tendencia por el surgimiento
de figuras híbridas, que se encuentran enmarcados en las dos categorías. (Sastoque, 2011)
4.2 Marco conceptual
El marco conceptual plantea dos temáticas que enriquecen el desarrollo del proyecto brindando
luces respecto a los conceptos clave. En primer lugar, la cuestión del desarrollo y la discusión
entre sostenibilidad / sustentabilidad, en segunda lugar, una serie de conceptos que plantea una
aproximación al cuidado y a la conservación de áreas de reserva desde una perspectiva oficial,
donde también plantea un espacio central el tema del ordenamiento territorial.
15
En primer lugar, el Desarrollo Sostenible como concepto ha evolucionado desde sus inicios en
1987 en donde se define como “aquél desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades
actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones.” (Comisión
Brundtland, 1987) Algunas conceptualizaciones buscan llevar el concepto a otro nivel, en que se
habla de Desarrollo Sustentable, algunos autores son Enrique Leff y Manfred Max-Neef. Para
Max-Neef en el texto Desarrollo a Escala Humana Opciones para el Futuro plantea un desarrollo
orientado a los seres humanos y para ello se muestran dos desafíos.
El Desarrollo a Escala Humana, orientado hacia la satisfacción de las necesidades humanas,
alcanza en la auto dependencia su condición, su medio y su valor irreductible. En el plano de la
práctica, tal opción requiere, como impulso inicial, una política de movilización de la sociedad
civil. Para promover cambios estructurales, la movilización debe asumir dos desafíos:
1. potenciar el uso de recursos no convencionales en la construcción de proyectos colectivos de
vida encaminados al logro del auto dependencia y a la satisfacción de las necesidades humanas;
2. potenciar los desarrollos locales para que su influencia trascienda las limitaciones espaciales
y se pueda participar en la construcción de una nueva hegemonía en el ámbito nacional. Para
que las diversas prácticas locales o micro-espaciales se constituyan en una realidad social
nueva, deben articularse en un proyecto con exigencia de globalidad. De allí la importancia
política decisiva de la articulación micro-macro. La cuestión capital es hacer viable la constitución
de sujetos que, desde los pequeños y muy heterogéneos espacios, sean capaces de sostener y
desarrollar sus propios proyectos. (Max-Neef, Elizalde, & Hopenhayn, 2010:53)
Por su parte, Enrique Leff dice que “las estrategias alternativas para el desarrollo sustentable,
basadas en la diversidad cultural, están legitimando los derechos de las comunidades sobre sus
territorios y espacios étnicos, sobre sus costumbres e instituciones sociales, y por la autogestión
de sus recursos productivos. Los principios de diversidad en el ambientalismo enfrentan la
homogeneidad de patrones productivos, defendiendo los valores de la diversidad de contextos
ecológicos, la pluralidad cultural y la preservación de las identidades de los pueblos. Estos
principios éticos aparecen como una condición para alcanzar los objetivos del desarrollo
sustentable a escala local y global.” (Leff, Argueta, Boege, & Gonçalves, 2002:20)
En síntesis, Max-Neef habla de la auto dependencia por medio de dos objetivos, en primer lugar
usar recursos no convencionales que permita tomar un camino diferente al de explotación actual
y de otra parte, lo local, como proyecto global, desde estas dos visiones construir proyectos
propios auto sostenibles. De manera que aplicar pensamientos como estos a las problemáticas
en este caso de los cerros, permite que se incentiven y proyecten nuevos tipos de visiones. Tal
como se puede ver en la historia de las problemáticas de los cerros se restringían las propuestas
a un camino limitado del cual actores presentes no tenían opción.
Por su parte Leff, propone en el marco de la diversidad, la pluralidad cultural y la preservación
de las identidades de los pueblos, el desarrollo y la sostenibilidad de sus propios proyectos. De
manera que al encontrar conflictos ambientales en donde se actúa de manera policiva y
16
restrictiva tiene consecuencias más impactantes al medio ambiente. Entonces el acento se pone
en la capacidad local para formar sus proyectos de vida, pero teniendo en cuenta las dinámicas
globales, lo local y la diversidad como principios para una vida sustentable.
Todo ello debido a que el ser humano al ampliar los límites de sus ciudades y asentamientos
incrementa estos conflictos; Bogotá es una ciudad receptora y a la vez expulsora, y son
precisamente aquellos lugares de cuidado en donde esta población se asienta. De manera que
buscar equilibrios, proyectos funcionales y sobre todo sustentables son el desafío para el
crecimiento de ciudad sin devastar el medio ambiente.
En segundo lugar, se busca definir conceptos como área de reserva forestal, conservación,
preservación y uso sostenible desde una mirada oficial, en donde se muestra la perspectiva con
la cual es pensado y tratado el tema en Colombia. Área de reserva forestal: “Se denomina área
de reserva forestal la zona de propiedad pública o privada reservada para destinarla
exclusivamente al establecimiento o mantenimiento y utilización racional de áreas forestales
productoras, protectoras o productoras-protectoras. El área de reserva forestal solo podrá
destinarse al aprovechamiento racional permanente de los bosques que en ella existan o se
establezcan y, en todo caso, deberá garantizarse la recuperación y supervivencia de los
bosques” (Decreto 2811, 1974)
El anterior concepto tiene relevancia pues las zonas investigadas están declaradas como áreas
protegidas, en esa medida se ha manejado una tensión entre los pobladores y las autoridades,
pues se habla de un uso exclusivo del suelo, para el caso, aprovechamiento racional de los
bosques. De acuerdo con lo anterior, conceptos como conservación, preservación y uso racional
estructuran, completan y delimitan el concepto de aquellas áreas declaradas como protegidas.
En primer término, Conservación: “Es la conservación in situ de los ecosistemas y los hábitats
naturales y el mantenimiento y recuperación de poblaciones viables de especies en su entorno
natural y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en que hayan
desarrollado sus propiedades específicas. La conservación in situ hace referencia a la
preservación, restauración, uso sostenible y conocimiento de la biodiversidad. ” (El Ministro de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010) Preservación: “Mantener la composición,
estructura y función de la biodiversidad, conforme su dinámica natural y evitando al máximo la
intervención humana y sus efectos.” (El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
2010) Uso sostenible: “Utilizar los componentes de la biodiversidad de un modo y a un ritmo que
no ocasione su disminución o degradación a largo plazo alterando los atributos básicos de
composición, estructura y función, con lo cual se mantienen las posibilidades de esta de
satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras. ” (El Ministro
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010).
Se puede ver a grandes rasgos conceptualizaciones alejadas de la realidad y del contexto, pues
pareciera que se habla de lugares vírgenes, sin ningún tipo de relacionamiento con la población.
Sobre todo, se puede encontrar una conexión entre conservación y preservación desde el
concepto de “uso sostenible”, por medio de este concepto esas áreas no sólo son protegidas
sino aprovechadas y valoradas.
17
4.3 Marco Geográfico
La reserva forestal protectora Bosque Oriental de Bogotá se encuentra ubicada al oriente de la
ciudad de Bogotá, conformada por un paisaje de montaña comprende el área rural de las
localidades de Usme, San Cristóbal, Santa Fe, Chapinero y Usaquén, además, limita con los
municipios Chía, Sopó, La Calera, Choachí, Ubaque y Chipaque, y en ella se encuentran, las
veredas de Torca, Verjón Bajo, Verjón Alto, Lomitas, La Peña, Capellanía, Altos de Serrezuela,
Cerezos, Fátima, Monserrate y Los Soches. (Corporación Autónomo Regíonal de Cundinamarca,
2006)
La reserva tiene una extensión de 14.000 hectáreas y se encuentra entre los 2.650 hasta los
3600 m.s.n.m, hace parte también de la estructura ecológica principal del Bogotá y por su
ubicación, permite la conectividad ecológica con los ecosistemas de paramo de los Parques
Nacionales Naturales de Chingaza y Sumapaz. (Secretaria Distrital de Ambiente, 2014)
Ilustración 1. Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá.
Fuente: Parques Nacionales Naturales. Obtenido 29/04/2013.
http://mapas.parquesnacionales.gov.co:9090/visor_parques/
Reserva forestal
protectora
Bosque Oriental
de Bogotá
18
4.4 Marco legal
Uno de los componentes importantes que permiten el accionar en un área determinada del
territorio es el marco legal que lo rige, por tanto, para poder analizar las problemáticas sociales
y ambientales de la Reserva Forestal Bosque Oriental de Bogotá, se realizó una recopilación y
búsqueda de la normatividad que está relacionada a la Reserva.
Teniendo en cuenta que la normatividad es muy amplia con relación a la Reserva, en diferentes
aspectos, se evaluaron los temas, teniendo en cuenta normatividad general con relación al medio
ambiente, áreas protegidas, ordenamiento territorial y normatividad especifica de la Reserva
Forestal. En la siguiente tabla se relaciona la normatividad más relevante.
Tabla 1.Marco Legal Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá.
ACTO
ADMINISTRATIVO
DESCRIPCIÓN ENTIDAD
NORMATIVIDAD GENERAL
Ley 2° de 1959 Por el cual se dictan normas sobre economía forestal de la
Nación y conservación de recursos naturales renovables
Congreso
Nacional
Republica de
Colombia
Decreto Nacional
1383 de 1940
Por el cual se adoptan medidas para la defensa y
aprovechamiento de bosques
Decreto
Presidencial
Decreto Nacional
2278 de 1953
Por el cual se dictan las reglas generales en la vigilancia,
conservación, mejoramiento, reserva, repoblación y
explotación de bosques; aprovechamiento, comercio,
movilización y exportación de productos forestales.
Ministerio de
Agricultura.
Decreto 2811 de
1974
Código Nacional Recursos Naturales y de Protección al Medio
Ambiente
Presidencia de
la Republica
Decreto 133 de
1976
Por el cual se reestructuró el sector agropecuario, asignando al
Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del
Ambiente –INDERENA- la función de declarar, alindar, reservar
y administrar áreas necesarias para la adecuada protección de
los recursos naturales renovables y efectuar las sustracciones
a que haya lugar
Ministerio de
Agricultura.
Decreto 877 de
1976
Prioridades referentes a los diversos usos del recurso forestal,
a su
aprovechamiento y al otorgamiento de permisos y
concesiones. Además, determinó cuáles áreas forestales se
considerarían como forestales productoras, protectoras-
productoras o productoras (artículos 7, 8, 9 y 10).
Ministerio de
Agricultura.
19
Ley 99 de 1993 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el Sector Público encargado de la gestión y
conservación del medio ambiente y los recursos naturales
renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA,
y se dictan otras disposiciones.
Congreso
Nacional
Republica de
Colombia
Ley 388 de 1997 Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y
se dictan otras disposiciones. Dentro de esto, se destaca las
facultades legales de las entidades del Sistema Nacional
Ambiental, en los aspectos relacionados con el ordenamiento
espacial del territorio. Tales disposiciones constituyen normas
de superior jerarquía, razón por la cual “las regulaciones de los
demás niveles no pueden adoptarse ni modificarse
contraviniendo lo que en ellas se establece”
Congreso
Nacional
Republica de
Colombia
Decreto 2372 de
2010
Reglamenta el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las
categorías de manejo que lo conforman, incluidas las zonas de
reserva forestal, y los procedimientos generales relacionados
con éste
Ministerio de
Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial
Decreto 2820 de
2010
Reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias
ambientales, erigió en cabeza del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, hoy remplazado en este tema por la
Agencia Nacional de Licencias Ambientales, la facultad de
expedir las licencias ambientales cuyo objeto sea adelantar
proyectos, obras o actividades a realizarse al interior de las
reservas forestales protectoras, siempre que el uso sea
permitido de acuerdo a la categoría de manejo respectiva e
impliquen la construcción de infraestructura en las zonas de
uso sostenible y general de uso público, o se trate de proyectos
de agroindustria, a excepción de las unidades habitacionales,
siempre que su desarrollo sea compatible con los usos
definidos.
Presidencia de
la Republica
NORMATIVIDAD ESPECIFICA
Acuerdo No. 30 de
1976
declarara como reserva forestal protectora la zona denominada
Bosque Oriental de Bogotá, ubicada en la jurisdicción del
(entonces) Distrito Especial de Bogotá
INDERENA
Resolución No. 76
de 1977
Por la cual se aprueba un Acuerdo (30 DE 1976) de la Junta
Directiva del Instituto Nacional de los Recursos Naturales
Renovables y del Ambiente -INDERENA-.
Ministerio de
Agricultura.
Resolución No.
463 de 2005
Por medio de la cual se redelimita la Reserva Forestal
Protectora Bosque Oriental de Bogotá, se adopta su
zonificación y reglamentación de usos y se establecen las
determinantes para el ordenamiento y manejo de los Cerros
Orientales de Bogotá.
Ministerio de
Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial
20
Resolución No.
519 de 2005
Por medio de la cual se aclara el artículo primero de la
Resolución número 463 del 14 de abril de 2005, expedida por
el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Ministerio de
Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial
Decreto No. 122
de 2006
Por el cual se adoptan medidas de defensa y protección de la
Reserva Forestal Protectora "Bosque Oriental de Bogotá
Alcaldía Mayor
de Bogotá
Resolución No.
1141 de 2006
Por la cual se adopta el Plan de Manejo Ambiental de la Zona
de Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá y
se establecen otras determinaciones.
Corporación
Autónoma
Regional de
Cundinamarca
Fuente: Autores
5. METODOLOGÍA
El análisis de las problemáticas presentes en la Reserva Forestal Borde Oriental se realizó según
los criterios del Método Científico hipotético-deductivo, este método desciende de lo general a lo
particular, a partir de enunciados de carácter general y utilizando instrumentos deductivos de
análisis, se infiere en enunciados particulares o en problemáticas puntuales en el área de estudio,
asumiendo que las premisas son hipótesis constatables, así, el análisis realizado resuelve
preguntas como:¿Cuáles son las problemáticas que más se presentan en la Reserva Forestal
Borde Oriental de Bogotá?, ¿Cuál ha sido las acciones realizadas por los actores institucionales
en las problemáticas que presenta la Reserva Forestal Borde Oriental de Bogotá?
Para cumplir con los objetivos planteados dentro del proyecto se realizaron una serie de
actividades encaminadas a analizar dichos cuestionamientos, las cuales se describen a
continuación en la Ilustración 2.
21
Ilustración 2 Análisis Metodológico. Fuente: Autores
6. RESULTADOS
Los resultados descritos en el presente documento se desarrollaron teniendo en cuenta los
objetivos específicos planteados y la metodología utilizada, a continuación se describe por
objetivo la labor realizada, inferencias o análisis propios de los autores teniendo en cuenta la
documentación investigada.
Identificar las problemáticas sociales y ambiental de laReserva Forestal Borde Oriental de Bogotá.
1.
• Revisión bibliográfica de estudio académicos realizado en la Reserva Forestal Borde Oriental, quecontemplen las temáticas ambientales y sociales.
Realizar revisión bibliográfica de documentos institucionales que contemplen análisis o describanun diagnóstico de la Reserva Forestal Borde Oriental de Bogotá.
Realizar revisión periodística que sea relacionada con el área de estudio.
Revisar los diferentes programas y proyectos relacionados con losCerros Orientales en los Planes de Desarrollo y Planes deOrdenamiento de Bogotá desde el año 1997.
2.
•Verificación de los planes de desarrollo y el plan de ordenamiento con relación a los programas yproyectos planteados que contemplen o se relacionen con los Cerros Orientales, específicamentela Reserva Forestal Borde Oriental de Bogotá
Análisis comparado de las acciones institucionales y deplanificación frente a las problemáticas sociales y ambiental actualespresentes en la Reserva Forestal Borde Oriental.
3.
• Análisis de las problemáticas planteadas y los programas o proyectos destinados a solucionararlas
Analisis de la pertinencia y efectividad de estos programas y proyectos frente a las problemáticasidentificadas
22
6.1 Identificar las problemáticas sociales y ambientales de la reserva
forestal borde oriental de Bogotá, basados en estudios académicos e
institucionales.
6.1.1. Estudios académicos
De acuerdo con la búsqueda realizada en diferentes portales virtuales, se encontró una amplia
selección de artículos, tesis de pregrado y maestría que se enfocan en tratar la problemáticas de
los Cerros Orientales que datan desde 2004 hasta el 2015. Además se realizó una agrupación
por temáticas más amplias, entre la que se encontraron principalmente estudios ambientales,
socio-culturales, y una agrupación denominada, propuestas, que provienen de múltiples
disciplinas.
En lo que sigue se procura realizar un acercamiento a las principales ideas que proponen los
textos revisados de manera que se conozca cómo son analizadas las problemáticas desde las
diferentes disciplinas.
6.1.1.1. Ámbito Legal
La revisión de este ámbito se establece desde las diferentes acciones legales no solo desde los
entes estatales sino también aquellas que provienen desde las comunidades y personas
naturales. Desde la definición como área protegida en 1976 “la administración en general se
quedó con la declaratoria sin que existiera claridad sobre su régimen y se fue degradando por el
incoherente actuar de las entidades involucradas en su conservación. Sin embargo, a fuerza de
acciones constitucionales y administrativas los ciudadanos fueron obligando a la administración
responsable a registrarla en el folio de matrícula inmobiliaria de cada uno de los predios, a
establecer su régimen o plan de manejo y a frenar los aprovechamientos mineros, forestales y
urbanos, entre otros.” (Guzmán, 2009, pág. 217) En consecuencia desde los inicios como reserva
se establece que no hubo una estructura organizacional que manejara todo lo que significaba la
existencia de un área con tanta riqueza natural y tan cerca de la ciudad, de manera que poco a
poco fueron surtiendo efecto muchas iniciativas para su ocupación.
“Durante veinte años se desconoció que la eficacia y el éxito de los espacios protegidos
dependen, más que de su declaratoria en sí, de su administración y manejo. “ (Guzmán, 2009,
pág. 217). Por tanto, para que una zona se preserve de la mejor forma no solo son importantes
las declaratorias sino que se requiere de toda una serie de medidas que permitan administrarla.
“La zona de reserva ha sido objeto de una amplia proliferación normativa que muestra múltiples
competencias, incongruencias, vacíos y errores, que recaen en autoridades de distintos órdenes
que se describen en el marco normativo y se resumen en las líneas de base para su
georreferencia.” (Gómez Lee, 2009, pág. 228)
Es por ello que “lo destacable de este desarrollo jurisprudencial, para el caso que nos ocupa,
tiene que ver con que las cargas que se le pueden imponer a un propietario dependen de dónde
23
se encuentra, de la naturaleza del inmueble.” (Guzmán, 2009, pág. 218) En esta parte es donde
se destaca la idea central del texto, aquella que habla del pago o la carga no sólo monetaria sino
de hecho, por el aprovechamiento o disfrute de los Cerros. “Desde ese lapso de tiempo, que
comprende los años sesenta hasta la presente época, se mantiene latente la ambición de adquirir
propiedades y desarrollar proyectos urbanísticos de diversa índole en los Cerros Orientales de
la ciudad.” (Gómez Lee, 2009, pág. 224)
Una de las ideas más interesantes que se realizan en este ámbito es la del bienestar general
contra los intereses particulares, que es una de las principales problemáticas que afecta
históricamente a los Cerros y se relaciona con la “permanente tensión entre autoridades y
particulares por el uso de estos terrenos, el respeto de los derechos adquiridos y la protección
de adquirentes de buena fe en diversos proyectos de construcción tales como “La Floresta de la
Sabana”. Así mismo, se presenta un conflicto entre el derecho a la propiedad y el interés general
que encierra el medio ambiente, como en los casos de “Sierras del Moral”, el complejo del Club
Metropolitano y últimamente las licencias otorgadas por las curadurías urbanas.” (Gómez Lee,
2009, pág. 225)
Una de las acciones más relevantes fue la Acción Popular interpuesta por Sonia Andrea Ramírez
Lamy ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca donde se logra lo siguiente:
Se prohíbe realizar sustracciones, incorporaciones, legalizaciones y nuevas re
delimitaciones dentro de la zona de reserva Bosque Oriental de Bogotá.
Elaborar un Plan Zonal de Ordenamiento y Gestión para el área comprende la franja de
adecuación estableciendo una prohibición absoluta de nuevas construcciones o
edificaciones de inmuebles dentro de la franja de adecuación y garantizando la
conectividad del ecosistema de los Cerros Orientales de Bogotá, destinando
exclusivamente toda el área libre de la franja de adecuación para la construcción de
parques y espacios públicos. Así mismo, alinderarla y amojonarla.
Adquirir los predios de propiedad particular, con excepción de los fiscales adquiridos con
justo título y las mejoras plantadas que existan en la reserva forestal; o proceder a
expropiarlos por razones de utilidad pública (antes del 22 de diciembre de 2008).
Adquirir los predios de propiedad particular adquiridos con justo título, que existan en la
“franja de adecuación”; o proceder a expropiarlos, de ser necesario, para la conectividad
de los ecosistemas, por razones de utilidad pública
Reubicar a todas aquellas personas que se encuentren en la “zona de recuperación
ambiental” de la reserva Bosque Oriental de Bogotá o en su franja de adecuación
Prohibir a las autoridades distritales y a los curadores urbanos expedir licencias o
permisos de urbanismo y construcción, así como licencias para actividades mineras o
relacionadas con la explotación de recursos naturales
Ordenar que toda construcción realizada a partir del 29 de noviembre de 2005, fecha en
que las medidas cautelares decretadas prohibieron cualquier construcción en la franja de
adecuación y en el área de la reserva, sea demolida por las autoridades de policía
Ordenar a la Alcaldía de Bogotá (Secretaría de Educación) y al Departamento
Administrativo del Medio Ambiente que adelanten programas y actividades de educación
ambiental entre los habitantes de la franja de adecuación y en general de toda la ciudad
24
sobre la importancia de proteger y conservar la Reserva Forestal Bosque Oriental de
Bogotá.
Creación de un cuerpo de policía especializado en la protección, vigilancia y control de
toda el área de la reserva forestal y su franja de adecuación, mediante la instalación
estratégica de casetas de vigilancia, sobrevuelos aéreos, despliegue permanente en el
área de personal especializado y demás medidas que estimen pertinentes para mantener
el control y el manejo del área
Ordenar que se integre un Comité de Verificación y Cumplimiento
Como posteriormente se estableció la decisión no está en firme, pues fue apelada ante el
Consejo de Estado. (Gómez Lee, 2009, pág. 241) Sin embargo, para efectos del presente estudio
lo que se pretende realizar no es una secuencia de las actuaciones legales sino lo que se busca
es conocer lo que dicen las investigaciones realizadas acerca de los Cerros Orientales.
De otra parte, mediante el análisis de las políticas públicas sobre los Cerros Orientales se
establece que las “intervenciones fueron infructuosas debido a que nunca se integró la visión
urbana de este problema ambiental.” (Bohórquez Alfonso, 2008, pág. 230) Además como ya se
ha señalado, las investigaciones normativas coindicen en que existe “una sobreproducción
normativa, constante variabilidad en las posiciones respecto de los posibles usos de la reserva,
señales difusas acerca de la permisibilidad o prohibiciones en este espacio, vacíos jurídicos
respaldados en la incertidumbre sobre los límites de la reserva, inestabilidad de la política e
inseguridad jurídica.” (Bohórquez Alfonso, 2008, pág. 233) Y de alguna forma esta problemática
se relaciona con muchas otras dificultades que han existido históricamente en el país, pueden
existir normas en muchos aspectos. Sin embargo, la mayor parte se queda en una fase ideal,
pues no se transcienden a hechos, el surgimiento de la idea, de la posterior reglamentación no
redunda en que las normas lleguen a los hechos.
De manera que la pregunta que surge desde el análisis de la política pública es ¿qué buscan
producir en el territorio las intervenciones sobre los Cerros Orientales? Para iniciar a dar
respuesta en el texto se expone que se definen “dos polos dentro de la posible respuesta: el
primero se corresponde con intervenciones que privilegian una visión de preservación sobre los
Cerros, es decir que restringen en mayor medida los usos del suelo sobre el área de la reserva
y por lo mismo la presencia humana en la zona; el segundo, se corresponde con intervenciones
que privilegian una visión de conservación sobre los Cerros, es decir que restringen en menor
medida los usos del suelo sobre el área de la reserva.” (Bohórquez Alfonso, 2008, pág. 235) Las
visiones aparentemente se encuentran cercanas, pues se expone que las dos permiten un uso
del suelo, si bien, la diferencia radica en que una la permite en mayor medida que la otra. El
punto intermedio sería una política en la que se traten de armonizar los aspectos y necesidades
ambientales con las realidades y necesidades urbanas. (Bohórquez Alfonso, 2008, pág. 235)
6.1.1.2. Histórico
Las investigaciones de carácter histórico hacen una revisión en el tiempo de la problemática de
los Cerros, ya sea en su desarrollo legal, de intervención o específicamente en su historia.
25
Los tres grandes temas que se revisan en el tema histórico tratan sobre la segregación espacial,
la gobernanza ambiental y el estado de conocimiento de los Cerros Orientales.
“Precisamente, la gran cantidad de normatividad expedida para este caso ha sido poco
eficaz en cuanto a la transformación de las funciones reguladoras al interior de la ciudad,
pero además puede generar un cierto tipo de “ilegalidad negociable” en donde se observa,
por un lado, la ilegalidad legalizada de sectores de altos ingresos que acceden a la
Reserva y sus diferentes sistemas productores bajo una negociación monetaria fuerte; del
otro lado, la ilegalidad invisible de la población de bajos ingresos que lucha por el
reconocimiento de sus derechos y su inserción en la legalidad urbana, que no es más que
la formalización de su existencia (Bohórquez, 2005: 77)”. (Bohórquez Alfonso, 2007, pág.
133)
Desde este punto se expone la idea central de este texto, la cual habla sobre las diferentes
legalidades, las formas en las cuales se transgrede y sobre todo los involucrados. “A partir de
allí podemos argumentar que la primera relación urbano-ambiental encontrada, se centra en un
proceso de producción y reproducción de convenciones urbanas que terminan por elevar el
precio del suelo. Dichas convenciones están directamente relacionadas con este componente
estético del pensamiento ambiental, que es reconocido y apreciado por quienes producen y
consumen el espacio urbano de los Cerros Orientales.” (Bohórquez Alfonso, 2007, pág. 133) Se
entiende en el texto por segregación socio espacial, un proceso en el que la dimensión
económica tiene una gran injerencia y que, en términos espaciales, nos remite al sistema de
convenciones que asigna un valor positivo a ciertas localizaciones y a otras, un valor negativo.
(Bohórquez Alfonso, 2007, pág. 134)
De esta manera, “los hogares de altos ingresos estarán dispuestos a pagar una especie de
impuesto privado por ocupar estos terrenos, lo que se traduce inmediatamente en una elevada
renta diferencial del suelo que va a parar a manos del propietario del terreno.” (Bohórquez
Alfonso, 2007, pág. 134) En contraparte se encuentran los asentamientos ilegales que muchas
veces se ubican en zonas de alto riesgo, lo que les permite obtener soluciones de vivienda en la
ciudad. En el texto de Bohórquez Alfonso, de habla de dos defectos que tienen las políticas
públicas aplicadas a los Cerros en primer lugar, la falta de desarrollo de instrumentos claros de
gestión del suelo, y la ausencia de elementos pedagógicos de apropiación del espacio de la
Reserva, tanto para los habitantes de la franja problemática y sus cercanías, como para el resto
de habitantes de la ciudad. Como resultado se ha visto una fragmentación de las intervenciones
públicas sobre este territorio y la desarticulación ciudadana respecto de su problemática.
(Bohórquez Alfonso, 2007, pág. 143)
De manera que “la población que vive en cercanía a los Cerros se apropia del disfrute de los
bienes y derechos colectivos asociados a ellos, con esto reconoce que las calidades ambientales
en sus barrios son mayores que en el resto de la ciudad y esto se refleja en mejores condiciones
en su calidad de vida.” (Bohórquez Alfonso, 2007, pág. 144) Como lo manifiesta la constitución
el Estado debe brindar a la comunidad acceso al medio ambiente sano, en este caso los derechos
son pagos por un grupo que cuenta con el acceso. Adicional a ello otro de los costos directos es
la asociación de los Cerros con poblaciones segregadas. En los barrios de “población de altos
26
ingresos esto se denomina exclusividad, mientras que para sus opuestos implica exclusión social
y una profunda despreocupación de la sociedad frente a sus problemáticas particulares: las
personas que allí viven se sienten profundamente excluidas.” (Bohórquez Alfonso, 2007, pág.
144)
El texto de la segregación espacial, resalta que los conflictos presentados en los Cerros no serían
tan graves si no existiera en nuestra sociedad una representación tan marcada sobre la diferencia
entre lo urbano y lo rural. (Bohórquez Alfonso, 2007, pág. 144) Ahora bien, para el caso más que
la diferencia entre una y otra, es el desconocimiento una de la otra, como se conoce en los Cerros
habitan grupos poblacionales variados que transciende las categorías de urbano y rural. Más que
diferencias entre los rural y lo urbano, que parecería tienden cada vez más a encontrarse sin
nunca ser iguales, se crean toda una serie de categorías intermedias tales como poblaciones
sub-urbanas o sub- campesinas.
De otra parte, otro de los textos de tipo histórico habla sobre la gobernanza ambiental, la cual
es entendida como el conjunto de reglas y mecanismos de toma de decisión a través de los
cuales las organizaciones influencian las acciones y resultados ambientales y enfrentan los
dilemas derivados del uso, apropiación y conservación de los recursos naturales. (Flórez Herrera,
2011, pág. 6) Se menciona que la gobernanza ambiental para el uso y conservación de los Cerros
se ha caracterizado por la intermitencia en el involucramiento ciudadano y de las organizaciones
sociales (periodos de colaboración y periodos de protesta y confrontación), por la falta de
voluntad política y por el escaso reconocimiento de la realidad local. (Flórez Herrera, 2011, pág.
8) Como se mencionó en el caso de los textos de tipo legal, se coincide que no han existido
iniciativas que permitan un encuentro integral, los acercamientos han sido sectorizados y
fragmentados.
Finalmente en el tema histórico, se revisa un documento que hace un estado de conocimiento
sobre los Cerros Orientales, de manera que se pueda entender cómo han sido estudiados en el
tiempo, cuáles son los niveles de información que circulan, cuáles las tendencias del
conocimiento experto y local, y cuáles son los niveles de interdisciplinariedad e inter
institucionalidad asociados a la gestión y la toma de decisiones. Una vez categorizada la
información, se llevó a cabo el análisis del estado de conocimiento de los Cerros Orientales de
Bogotá con el propósito de identificar las tendencias, los énfasis y los vacíos de la información
con relación al socio ecosistema “Cerros Orientales de Bogotá”. (Franco, 2012, pág. 104)
Por ende el texto dice que casi la mitad de la producción escrita incluida en la investigación, es
decir, un 46% del total de trabajos revisados, corresponde a la última década: 2001-2010. Lo que
evidencia el interés que el tema de Cerros Orientales ha cobrado de manera reciente en los
investigadores. (Franco, 2012, pág. 106) En este sentido sí se puede encontrar una relación
directa sobre todo con la legislación de los planes de ordenamiento territorial, siendo ellos
decretados con la ley 338 de 1997.
Igualmente, resulta llamativo que dos terceras partes de los trabajos realizados por las
universidades privadas correspondan a la Universidad de los Andes, centro de formación de la
27
élite del país que se ha especializado en el estudio de los Cerros Orientales desde la mirada de
la arquitectura paisajística, cuna de la propuesta de la construcción del corredor ecológico,
deportivo y recreativo que atraviesa de sur a norte este complejo montañoso, liderado por la
Fundación Cerros de Bogotá. (Franco, 2012, pág. 112) Sin duda alguna posteriores
investigaciones se ven inclinadas por ideas que provienen de esta universidad, la cual privilegia
trabajos con mirada urbanizadora de los Cerros Orientales.
De las principales conclusiones del texto se encuentra que existe un interés de vincular los
resultados del conocimiento con la gestión en términos de la consolidación de políticas y
programas ambientales, motivo por el cual abundan documentos de informes de consultoría que
se justifican en resultados académicos de centros de investigación. Lo anterior busca sustentar
académicamente las políticas y viceversa, por lo que termina siendo un enfoque que privilegia el
conocimiento y la gestión desde los expertos, por su parte, los estudios participativos se ciñen a
proyectos de intervención sin que las necesidades de la comunidad sean centrales en los
estudios y en definitiva de las políticas. (Franco, 2012, pág. 114)
6.1.1.3. Ambiental
Las diferentes investigaciones en el tema ambiental procuran realizar una revisión de las
condiciones ambientales, entre las que se encuentran propuestas de restauración ecológica,
planes de manejo, entre otros. El primer texto revisado hace referencia a un programa de
restauración que se adelantó en el Parque Nacional Enrique Olaya Herrera, II etapa, para ello se
desarrolló la planificación y ejecución de actividades de restauración ecológica, a partir de la
realización de actividades prácticas mediante la plantación de especies nativas y, en el proceso,
la inclusión de comunidades habitantes y personas vulnerables (DABS). Sin embargo, se
pretende establecer estas prácticas bajo una base técnica en los ámbitos biótico, físico y social,
lo cual impide fundamento en su realización. (Bohórquez, 2013, pág. 201)
La investigación arrojó la identificación de áreas donde es posible planificar a corto, mediano y
largo plazo por medio de proyectos de restauración ecológica teniendo en cuenta,
adicionalmente, el ecosistema de referencia, los factores limitantes. Por otra parte, esta
metodología aplicada será extrapolable a otros ambientes principalmente de bosque alto andino.
(Bohórquez, 2013, pág. 201) De manera que la misma metodología se aplique a lugares donde
el territorio ha sido afectado, teniendo en cuenta todos aquellos elementos presentes en los
Cerros.
De otra parte, en el tema ambiental se hace una revisión de la ubicación correspondiente a
estratos socioeconómicos altos (condominios ricos) y usos de alta renta (colegios, universidades,
clubes) quienes pueden pagar los sobrecostos de urbanismo y construcción acarreados por las
condiciones del terreno y compensados por la renta de exclusión que es fácil de generar en una
localización que por sí sola acentúa el aislamiento y la diferenciación social. (Camargo Ponce de
León, 2005, pág. 3) Algunas de las características que se presentan en los Cerros por el devenir
de las actividades realizadas son:
28
Paisaje transformado:
Zonas afectadas por la minería
Zonas agropecuarias
Remanentes de ecosistemas silvestres alterados
Por otro lado, se exponen las condiciones que hace complejo el proceso urbanizador en la zona
tales como:
Un fuerte gradiente bioclimático
Pendientes fuertes y frecuentemente inestables
Complejidad topográfica y geotécnica
Hidrología torrencial
Una biota frágil y diversa
De manera que los Cerros presentan características complejas para urbanizar, pues cuenta con
un paisaje que ha sido transformado y presenta unas características complejas. En síntesis,
desde el punto de vista ambiental los Cerros son una compleja localización para el desarrollo
urbano, sobre todo si es informal.
En esta expansión, las áreas transformadas adquieren nuevas estructuras, funciones y utilidades
para la ciudad, mientras pierden aquellas propias de las áreas silvestres. Esto implica que la
población de los centros urbanos queda cada vez más alejada de los remanentes de paisaje rural
y silvestre, así como de los servicios y usos que éstos soportan. Una fracción mayoritaria de la
población urbana puede quedar definitivamente marginada de dicha oferta ambiental. (Camargo
Ponce de León, 2005, pág. 4)
La siguiente mirada ambiental apunta a revisar las industrias como la de extracción de materiales
minerales las cuales han alterado la estructura y funcionamiento de sistemas presentes en los
Cerros como consecuencia de la eliminación del suelo y la vegetación. (Arias Escobar & Barrera
Cataño, 2007, pág. 26) En la actualidad, existen 144 predios de minería a cielo abierto dentro
de la Reserva Forestal de los Cerros Orientales de Bogotá donde se presenta esta problemática.
(Arias Escobar & Barrera Cataño, 2007, pág. 26)
Como respuesta a la problemática se propone “iniciar la recuperación de la cobertura vegetal
nativa en áreas como la zona descapotada; y se debe llevar a cabo un manejo de las especies
exóticas Ulex europaeus y Pteridium aquilinum ya que por sus estrategias eficaces de
reproducción, dispersión y establecimiento pueden llegar a desplazar las especies nativas. Por
último sería importante la interconexión de los fragmentos de bosque para que con el tiempo la
expansión de la vegetación promueva la recuperación de otros atributos que ayudarían a la
sostenibilidad del sistema.” (Arias Escobar & Barrera Cataño, 2007, pág. 36)
Como borde urbano de la ciudad más grande y dinámica del país, los Cerros Orientales cumplen
una función de límite natural a su expansión y determinan distintas formas de ocupación y usos,
muchos de ellos de carácter informal e ilegal. Esta doble condición de estructura natural y borde
urbano le asigna singulares y complejas condiciones de manejo, lo que ha contribuido en años
29
recientes al desarrollo de diversas dinámicas de uso y transformación inadecuadas, y ha dado
como resultado un paisaje heterogéneo y fraccionado, que amenaza la pérdida de sus diversos
atributos y las funciones eco sistémicas. (Cantillo Higuera & Gracia Cuéllar, 2013, pág. 229)
Por tanto, es necesario que se generen estudios que involucren el conocimiento de la estructura,
la composición florística y la función de la vegetación remanente, con el fin de lograr diferenciar
las relaciones entre las especies vegetales y su entorno, y de iniciar un proceso de recuperación
asistida o restauración. (Cantillo Higuera & Gracia Cuéllar, 2013, pág. 229)
También se encuentran otros estudios que se centran en el agua, como la investigación realizada
en la parte alta de los Cerros Orientales sobre la importancia de los macro invertebrados
acuáticos como indicadores de la calidad del agua (Lozano Ortiz, 2005, pág. 5)
Por último, haciendo parte de un plan de manejo se hace una propuesta de aprovechamiento y
conservación de los Cerros Orientales de Bogotá. Para ello se desarrolló mediante una síntesis
progresiva que contiene un diagnóstico y una zonificación ambiental, identificación de atributos
ecos turísticos en la zona y un plan de aprovechamiento sostenible, sensibilización, rehabilitación
y conservación en la zona de la Quebrada La Vieja. (González, Lozano, & Páramo, 2004, pág.
95)
Con el desarrollo de las diferentes zonificaciones como lo fueron la ambiental, la legislativa y la
de actividades se pudo llegar al planteamiento de una propuesta adecuada de manejo basada
en el ecoturismo, teniendo en cuenta en ésta la educación ambiental, la investigación, la
rehabilitación y la conservación en una zona catalogada de reserva forestal como lo es la micro
cuenca de la quebrada La Vieja y que puede ser aplicada a todo los Cerros Orientales de Bogotá.
(González, Lozano, & Páramo, 2004, pág. 101)
6.1.1.4. Socio-cultural
La dimensión socio-cultural recoge aquellas investigaciones que revisan la relación de la
comunidad con los Cerros, de manera que problemáticas como la forma de habitar los Cerros
son aquellas visiones que se tratan en el presente aparte.
Las investigaciones mencionan que el área, escasamente habitada cuando se hizo la primera
declaratoria como reserva forestal —33 años atrás— ha aumentado su población de manera
significativa en años recientes. De esta forma, se ha convertido en un caleidoscopio de
fraccionamiento espacial. Allí, puede encontrarse un mosaico compuesto de predios de vivienda
de alto costo y exclusividad, hasta humildes predios campesinos con huertas de pancoger y
algunos animales domésticos, desde cultivos intensivos de papa y pasturas para ganado de lidia,
a pequeñas granjas de cerdos u ovejas, cabras y cultivos orgánicos, entre otros. (Peñuela
Uricoechea, 2010, pág. 109) Debido a ello en gran medida el diagnóstico ambiental de la zona
es preocupante, toda vez que la deforestación, el uso intensivo de los suelos y el poblamiento,
están afectando las caudales de acuíferos y estos procesos amenazan los ciclos hídricos con las
consecuencias que pueden padecer los capitalinos. (Peñuela Uricoechea, 2010, pág. 110)
30
Algunas de la estrategias planteadas para los pobladores del Verjón para continuar habitando
estas zonas y bajo la egida de la sostenibilidad y el turismo ecológico, los esfuerzos convergen
en orientar el uso de los predios de manera rentable pero sostenible. (Peñuela Uricoechea, 2010,
pág. 114) Algunos de los casos presentados es el “Parque Ecológico Matarredonda: en este
predio privado —familia Sabogal— propietarios raizales y reconocidos productores de “chirrinchi”
— aguardiente preparado localmente y enriquecido con yerbas aromáticas—. Ellos convirtieron
sus tierras en una “reserva privada” en la zona de mayor altitud de la cuenca (3.650 msnm), y
ofrecen servicios de educación ambiental y ecoturismo.” (Peñuela Uricoechea, 2010, pág. 114)
Además, otra de las iniciativas promueve el cuidado de las cuencas y fuentes de agua, puesto
que en las veredas del Verjón, nacen los ríos Teusacá, San Francisco y Arzobispo. Este poblador,
pertenece a una asociación de 33 familias de vecinos, quienes tienen la esperanza de ser
reconocidos como “guardianes del agua”, para que las autoridades ambientales comprendan que
su permanencia en la zona lejos de ser nociva es necesaria. (Peñuela Uricoechea, 2010, pág.
115)
Por consiguiente, desde la educación ambiental se propone una integración con la comunidades
residentes en los Cerros, además se habla de un tipo de gobierno que genere un desarrollo
sostenible con justicia social, que tenga en cuenta el desconocimiento ambiental, social y cultural
de los Cerros y que implemente un modelo de conservación que integre a los ciudadanos en la
generación de alternativas de vida y desarrollo en torno a la recuperación de los Cerros
Orientales y su uso sostenible. (Garzón Díaz, 2014, pág. 83) Los Cerros Orientales en la medida
en que se puedan implementar este tipo de iniciativas serán un modelo de desarrollo, para ser
copiado y reproducido en otros espacios. Al ser un caso tan particular, intrínsecamente juegan
toda una serie de significados que serán un referente de cómo resolver conflictos ambientales.
Ahora en un relevante acercamiento se revisan investigaciones relacionadas con los usos del
suelo, actores sociales, percepción ambiental y ordenamiento territorial. (Hernández, 2009, pág.
72) Tal como sucede en Los Cerros que presentan multifuncionalidad del uso del suelo, fuerte
tendencia al ordenamiento espontáneo, vivienda dispersa con densidades bajas, déficit de
infraestructura social (particularmente en sectores populares), alta especulación inmobiliaria, alto
impacto de los sistemas viales, alta diversidad de actores sociales, recepción de entropía urbana
y degradación ambiental (contaminación hídrica y disminución de la cobertura vegetal).
(Hernández, 2009, pág. 73)
Es por ello que conceptos como Conflicto Ambiental para el análisis de situaciones que además
de la degradación ambiental, involucran dinámicas complejas a nivel político, social y económico.
Los conflictos ambientales constituyen un importante fenómeno que presenta un barómetro de
las relaciones sociales y económicas existentes en torno al uso, acceso y aprovechamiento de
los recursos naturales. (Hernández, 2009, pág. 75) Es por ello que desde sus inicios con la
declaratoria con la figura de Reserva Forestal Protectora y con su poca eficiencia en su
administración, no se tuvieron en cuenta a los 100 mil pobladores distribuidos en 5 veredas y 63
barrios. (Hernández, 2009, pág. 86)
En el texto de Hernández (Hernández, 2009) se reconocen en los Cerros por lo menos cinco
grandes tipos de actores estratégicos con diferentes posiciones e intereses sobre este territorio.
31
Lo que permite analizar la complejidad de grupos que hacen presencia y que tienen alguna
influencia en la zona. Un primer grupo son los pobladores urbanos de origen popular; en segundo
lugar los campesinos, habitantes del Verjón, Monserrate y Fátima, pero también de Usme,
Usaquén y San Cristóbal; un tercer grupo es el sector industrial tanto de la minería como de la
construcción; este último con grandes proyectos urbanos para los estratos altos; como cuarto
grupo se encuentran las entidades del estado, con diferentes posiciones políticas sobre el
territorio y con diferentes competencias; finalmente, la ciudadanía en general como un quinto
actor, quienes esperan beneficiarse de los servicios que prestan los Cerros en términos de
recreación pasiva, agro-ecoturismo y educación ambiental, entre otros. (Hernández, 2009, pág.
72)
El conflicto surge entonces como una propiedad emergente producto de la ausencia de
comunicación y retroalimentación de la información entre los actores locales y los planificadores
regionales. (Hernández, 2009, pág. 91) Las instituciones no han armonizado sus políticas con
las realidades territoriales del Teusacá; la falta de presencia y credibilidad de las instituciones se
debe a su rol restrictivo y policivo que contrasta con el espíritu cooperante de muchos actores
locales. Si bien las instituciones han hecho presencia en los Cerros, se percibe como negativa
pues no se ha producido un diálogo igualitario en donde todas las posiciones sean escuchadas.
Ahora bien, los esfuerzos de integrar las posiciones han venido siendo exitosos, históricamente
no se llegaron a ese tipo de acuerdos. Por ello se dilató tanto un proceso que era tratado desde
una perspectiva cerrada y poco incluyente (Hernández, 2009, pág. 91)
Alguna de las iniciativas que surgieron de la Mesa de los Cerros Orientales, proceso que integra
a una gran variedad de actores que tiene como propósito fortalecer la defensa de los intereses
populares y la conservación del patrimonio ambiental, Además busca, proteger a todos los
habitantes de los Cerros, para ello se propone la construcción de una Política Integral de Hábitat
Digno, que blinde a los barrios populares de los proyectos urbanos de estratos altos. (Hernández,
2009, pág. 93)
En este sentido se destacan entre otras dos propuestas nacidas desde la Mesa, en primer lugar,
el hábitat digno, los pobladores rurales y los pobladores de los barrios populares urbanos, han
manifestado la necesidad de construir una política de hábitat digno, donde se reduzca la
generación de riesgos ambientales (ej. remoción en masa), se realice el mejoramiento integral
de los barrios, y se desarrollen inversiones para el mejoramiento de la calidad de vida.
(Hernández, 2009, pág. 92) En segundo lugar, la constitución de una figura normativa que proteja
a los campesinos y les permita producir sosteniblemente, en este marco se ha planteado la Zona
de Reserva Campesina para la cuenca del Teusacá. Esta propuesta contempla la recuperación
de semillas nativas andinas, la conservación del agua y de las áreas de mayor valor ecológico,
la producción sostenible, el agroturismo y la educación ambiental, la recuperación de las áreas
degradadas, y el mejoramiento de las condiciones sociales en términos de empleo, salud y
educación para sus habitantes. (Hernández, 2009, pág. 92)
Así mismo, en una ciudad que recibe directamente las consecuencias de un país en guerra, la
labor de estas organizaciones se podría potenciar si se contara: con mayor voluntad política de
las instituciones del Estado, con un mejor conocimiento desde la academia y los centros de
32
investigación, y con el apoyo de todas aquellas organizaciones sociales que busquen la equidad
social, el bienestar social y la sustentabilidad. (Hernández, 2009, pág. 95) Alguna de las
soluciones que se propone desde un análisis de los conflictos ambientales es que el problema
no es solo de la ciudad, sino que atañe a un conflicto nacional, y que debido a su complejidad la
ciudad debe realizar un trabajo integral, partiendo de la comprensión del contexto.
No obstante, la pregunta por las asimetrías de poder puede ser justamente lo sea más
esclarecedor sobre las condiciones concretas en que se configuran las políticas ambientales.
Hay que preguntarse sobre las motivaciones de los actores, la cultura, los tipos de conocimientos
y racionalidades que se encuentran en juego. (Procesos sociales y organizaciones de los Cerros
Orientales, 2006, pág. 4) Gracias al chantaje de la localización, las grandes corporaciones
pueden, en cierto modo, internalizar las condiciones de desorganización de los actores de la
resistencia a sus propósitos de rentabilización de los capitales, optimizando sus condiciones
políticas como ambientales. (Procesos sociales y organizaciones de los Cerros Orientales, 2006,
pág. 4)
Lo anterior obedece a la visible disparidad de criterios para proyectos urbanísticos, mientras que
los estratos altos pueden conseguir una licencia por la ubicación estratégica en la ciudad, por su
paisaje, y el contacto con la naturaleza, mientras que otro tipo de desarrollos son prohibidos.
Claro está que desde el principio no se debió permitir ninguna clase de desarrollos urbanísticos,
sin embargo el proceso de poblamiento de los Cerros ha estado ligado a la explotación de
canteras; conformación de barrios obreros a lo largo de este ecosistema estratégico de la región;
migrantes de la región y de la ciudad que encontraran en este territorio una posibilidad de auto
gestionar su vivienda. (Procesos sociales y organizaciones de los Cerros Orientales, 2006, pág.
5)
Igualmente, en esta revisión socio-cultural se hace hincapié en la mirada del poder que
históricamente se construye en lo social y transforma el territorio, y con la cual se pueda hacer
un reconocimiento del espacio como un escenario de disputa y no como un espacio neutral y
ajeno a intereses. (Rico, 2010, pág. 127) Para ello el “lenguaje es el medio para la interacción
social, y con esto, de la construcción de la realidad (como la denominaría Lacan), por lo que éste
se constituye en una forma de expresión del significado, el cual, debido a las relaciones de poder
en que se forma, no es neutral; por el contrario, toda la estructura simbólica que se conforma en
él y a partir de él, está fuertemente ideologizada y politizada.” (Rico, 2010, pág. 128)
Por otra parte, un punto clave para entender la dinámicas presentes en los Cerros es la dualidad
Urbano - Rural, por ejemplo, lo campesino se convierte en una forma de expresión política,
utilizada como mecanismo de acción reivindicativa y movilización de derechos de ocupación y el
ejercicio de su territorialidad en un marco de invisibilidad y marginalidad al que han sido
sometidos por el estado. (Meza C. A., 2008, pág. 443) Pero no solo de estos actores sino de los
que se pueden llamar como intermedios o que no se reconocen con ninguna de las dos
categorías y que se encuentran presentes en estas zonas límite.
Ahora en lo que sigue se presenta otra mirada, una conceptualización de actores habitantes y
los conflictos territoriales, sociales y culturales entre modelos de ocupación tipo condominio y las
fincas campesinas ya establecidas se anclaron en torno a la tenencia de la tierra y se manifiestan
33
en las representaciones de clase, estilos de vida e imaginarios de campo y de ciudad producidos
por actores citadinos, campesinos y neo rurales. Los neo rurales son aquellos no-raizales que, a
diferencia de los citadinos, llegaron a la vereda con un proyecto de vida que ha enfatizado en el
“retorno a la tierra” y la sensibilidad por lo oriundo y lo ancestral, y se convierten en gestores
locales de la conservación y de proyectos de producción sostenible y agroecológica de alimentos.
Los citadinos son quienes desarrollan sus actividades fuera del territorio rural –trabajan en la
ciudad–, pero habitan en él y terminan empleando a los habitantes locales en actividades
agrícolas y no agrícolas. La des ruralización que ha traído como consecuencia la inserción de la
población campesina en actividades económicas informales en la ciudad –construcción, servicio
doméstico, comercio informal– y en trabajos como administradores de fincas, celadores
empleados en chalets y condominios, ha acelerado las relaciones de dominación entre citadinos
y nativos. (Meza C. A., 2008, pág. 459)
Así, los regímenes de territorialidad en los Cerros Orientales indican que no se trata de un simple
contorno o telón de fondo para Bogotá, sino que son el teatro de múltiples historias que si bien
están asociadas al desarrollo de la ciudad no pueden verse únicamente a partir de ella. Son un
territorio de frontera por cuanto sus límites difusos entre ciudad y bosque, entre espacios rurales
y urbanos evidencian las transgresiones del desarrollo de la metrópoli y las resistencias de la
gente campesina, cuya historia de ocupación transgrede, a su vez, el ideal de conservación
ecológica del bosque oriental. (Meza C. A., 2008, pág. 475) En el texto de Meza se propone que
precisamente, la des territorialización que supone la visión conservacionista va en contravía de
la idea del paisaje y que al hacerlo, pretende desconocer el urdido de realidades que han hecho
de los Cerros Orientales lo que verdaderamente son. (Meza C. A., 2008, pág. 476)
Por consiguiente, prácticas valores, significaciones, el habitar, construyen las nociones de lo
ambiental a partir de sus prácticas cotidianas y los significados que le atribuyen a los Cerros y
las quebradas. (Tamayo Buendía, 2013, pág. 5) Y de por sí, todas estas narrativas
complementan el significado que tienen los Cerros. Es importante entender que el escenario de
negociación e interacción no necesariamente se reduce a los talleres, eventos, charlas,
conferencias o demás espacios institucionalizados, sino que precisamente es en el día a día de
las personas donde ocurren estas disputas de poder. (Tamayo Buendía, 2013, pág. 37)
Estas prácticas hablan de las múltiples formas de concepción de la naturaleza, representan esa
forma de nombrar a la quebrada, al monte, a la naturaleza como una entidad con voz, con
sentimientos, que está en constante riesgo. “También hacen referencia a cómo para las personas
el contacto respetuoso con la naturaleza tiene que ver con la idea de pensarla, imaginarla y re
significarla como un lugar virgen, alejado de la ciudad. Estas prácticas encarnan así la dualidad
entre el cuidado y el contacto, en la importancia de que para poder dejarse moldear por las
quebradas debe poder recordarlas y acordarse de lo que se hacían en ella.” (Tamayo Buendía,
2013, pág. 40) Por eso, las prácticas respetuosas del medio ambiente deben ser valoradas, para
así poder incentivarlas, sin embargo, todas aquellas prácticas nocivas en los Cerros también son
una parte relevante de su historia, la idea es potenciar las primeras para resinificar las segundas.
En relación con lo anterior el concepto de patrimonio en sus distintas concepciones, expresiones
y contextos, ha sido entendido como una construcción social que fundamenta la identidad de una
34
comunidad determinada, que tiene un carácter público y que está integrado por los bienes
tangibles e intangibles que esa comunidad pretende preservar. “En esta dirección, el patrimonio
no sólo hace referencia a un pasado y a los monumentos históricos, sino que se encuentra
anclado en la cotidianidad de las personas que comparten estos elementos, y a través de su
gestión está relacionado con su futuro, a partir de la valoración simbólica.” (Cristina Palacio &
Van der Hammen, 2007, pág. 2)
Esta forma de abordar el patrimonio es novedosa, puesto que primero parte de reconocer el
papel relacional de los residentes en los procesos de configuración y definición de los lugares-
patrimonio, identificando sus diferencias y heterogeneidades a partir de su construcción local,
particularmente observando las diferencias de valoración y experiencia entre hombres y mujeres
y sus relaciones socio-espaciales. (Cristina Palacio & Van der Hammen, 2007, pág. 3) En
consecuencia, los Cerros Orientales que desde la perspectiva de los pobladores rurales y
habitantes del centro reúne varias funciones y valores patrimoniales (religiosos, culturales,
ecológicos) son definidos por la administración distrital principalmente como productores de
agua, restringiendo su uso, lo que afecta a los pobladores tradicionales de los Cerros y a su vez
toca importantes intereses económicos de los urbanizadores, quienes proponen la expansión
urbana hacia esta zona. (Cristina Palacio & Van der Hammen, 2007, pág. 10) En esta misma
investigación también se procura revisar una mirada de género respecto a los Cerros, en cuanto
a las representaciones y prácticas, resultando especialmente significativo que las mujeres
muestran una mayor valoración con el patrimonio natural pero los hombres muestran mayor uso
del mismo. (Cristina Palacio & Van der Hammen, 2007, pág. 15)
6.1.1.5. Propuestas
La categoría de propuestas, son el resultado de una serie de documentos analizados que datan
de 2004 hasta 2014, los cuales plantean diferentes alternativas frente a las dinámicas sociales y
problemáticas ambientales presentes en la Reserva Forestal, la primera de ellas se orienta a
mitigación de la contaminación hídrica que presenta la Quebrada La Nutria de los Cerros
Orientales de Bogotá, para ello se propone realizar en el Parque Ecológico Distrital de Montaña
Entre Nubes, la construcción de 6 pozos de contención a forma de humedales artificiales sub-
superficial vertical, que por su topografía facilitará no solo su incorporación con el ecosistema
natural sino también la entrada y salida natural del agua a los pozos, reduciendo costos de
inversión y funcionamiento para descontaminar las aguas, utilizando principalmente el Buchón
de Agua (Eichhornia crassipes), considerada como una de los micrófitos más invasores para
lograr un su control, regulación y utilización, como materia para compost que garantizará su
desempeño. (Zapata Palacio, 2014, pág. 12)
Otra propuesta apunta a una metodología adecuada para tratar integralmente los aspectos
físicos, bióticos, sociales, económicos, políticos y culturales del tema, enfocadas en el diseño
para el corredor biológico del borden norte. Además de menciona que debido a las condiciones
parecidas en los Cerros, puede ser aplicada a su conjunto. (Grupo de Investigación
Sostenibilidad Ambiental (U.D.C.A), 2005, pág. 1) Igualmente se sostienen que los corredores
ecológicos permiten la conservación y la restauración de la estructura ecológica promoviendo la
35
recuperación ambiental, el bienestar social y el desarrollo económico. Cuando hablamos de
conservación y restauración se deben consideradas variables relacionadas a la biodiversidad, la
conectividad, la vegetación y el valor ambiental. Además, se consideraran los aspectos legales
relacionados a la propiedad, las servidumbres, los aspectos constitucionales y administrativos.
Teniendo de esta forma un número creciente de elementos y variables que hacen más complejo
el análisis de los fenómenos presentes en un área. (Romero Paredes, 2011, pág. 1)
Haciendo referencia específica a las áreas protegidas en los contextos urbanos surgen
varias propuestas de reflexión en torno al objetivo que se acaba de plantear: La primera
es el tránsito de la idea de un simple derecho al disfrute de áreas que conservan sus
atributos naturales en cabeza de los habitantes urbanos a una responsabilidad de esos
habitantes por la conservación, responsabilidad que, por lo demás, es socialmente
diferenciada. La segunda, rescatar el papel que en el plano político y jurídico juegan
estos espacios en la redefinición de la propiedad y en la afirmación de que no todo
territorio está condenado a la urbanización, lo que nos lleva a cuestionar la idea
dominante de un ordenamiento del territorio al servicio de lo urbano y, por ende, al
servicio de su transformación y explotación. La tercera, la de rescatar las apuestas de
conservación y protección, despojándolas de falsos supuestos y malinterpretaciones
para también dotándolas de un proyecto, que las saque de ese lugar casi vergonzante
al que han sido arrojadas en los círculos de los planificadores (tanto para el medio
natural como para el patrimonio cultural construido) que es tan funcional a
especuladores y negociantes. (Maldonado, 2005, pág. 4)
La expulsión de los moradores redundó en muchos casos en mayor degradación ambiental y
buena parte de los presupuestos públicos se destinaron a fiscalización, control o represión en
detrimento de la destinación de recursos para mejorar las condiciones de vida de las poblaciones
tradicionales, que organizadas o apoyadas podrían contribuir positivamente a la conservación de
las áreas protegidas. (Maldonado, 2005, pág. 6)
Lo que hace especialmente interesante este planteamiento es su apuesta por elaborar
alternativas de aproximación a la realidad de un territorio en un ejercicio de ordenamiento
diferentes a los "usos del suelo" o los "tipos de utilización de la tierra" y pensarlo como un sistema
que está "estableciéndose, creciendo, reproduciéndose, compitiendo, depredándose,
sucediéndose, evolucionando, representándose el mundo y haciendo del paisaje la
materialización de sus propias representaciones simbólicas…" (Maldonado, 2005, pág. 11)
Algunas de las preguntas que se plantean son ¿cuáles son los mecanismos para apoyar el
cuidado de los elementos que la planificación define como patrimonios comunes, o como función
ecológica, aun cuando estos están en manos de propietarios privados? ¿Cómo concretar esas
titularidades abstractas y esos intereses difusos, como los colectivos, en responsabilidades
compartidas en torno a la conservación? (Maldonado, 2005, pág. 24)
El objetivo de este espacio es proteger y conservar el hábitat de la invasión provocado por el
crecimiento de las construcciones, como consecuencia del aumento de la población. Son
aquellas zonas que por sus características presentan condiciones naturales para la conservación
de especies. Generalmente áreas con una variedad de fauna y flora. Con estas características
36
encontramos dentro del espacio objetivo los Cerros Orientales y el Cerro de la Conejera. (Romero
Paredes, 2011, pág. 16) Los corredores ecológicos son una propuesta de interconexión de
hábitats naturales, pero teniendo en cuenta todas las variables que entran a afectarlas. Las
revisadas anteriormente proponen lugares específicos y metodologías para la implementación
de estos corredores de acuerdo a las características presentadas en los Cerros.
Otra de los enfoques referente a las propuestas se relaciona con la expansión de la ciudad, la
política para detener la expansión del borde urbano de la ciudad se ve confrontada con la realidad
que hoy observamos en los Cerros Orientales, ya que actualmente sobre estos se encuentran
construidos una serie de barrios de origen ilegal que pese a su condición no pueden ser
desalojados por la normatividad que protege a los habitantes de esta zona. (Carrillo Flórez, 2011,
pág. 34) De manera que los corredores ecológicos de borde contemplan como principio
ordenador los criterios ecológicos y sociales para la consolidación del borde urbano y evitar el
deterioro de la mancha urbana. Los corredores ecológicos de borde como estrategia se
consolidan dentro de los límites establecidos por la Franja de Adecuación o el área de transición
entre la ciudad y la reserva, aproximadamente 415 hectáreas. (Carrillo Flórez, 2011, pág. 36)
El contenido de los pactos de borde incluye: legalización de todos los desarrollos construidos
dentro de los Cerros a la fecha y que afectan directamente la zona en la que se va a consolidar
el desarrollo, la garantía de un no desalojo, permanencia y mejoramiento de las condiciones de
vida de los habitantes de los Cerros, el compromiso de los firmantes del pacto de no permitir más
construcciones en los Cerros y adopción de un sistema ágil y eficiente de vigilancia y control
ambiental para evitar cualquier forma clandestina de construcción, el compromiso de que predios
sin urbanizar y que están en la reserva no pueden desarrollarlos, un mecanismo de
compensación para garantizar la protección de los Cerros, el compromiso hacía el futuro de que
la ciudad debe adquirir la totalidad de dichos predios haciendo uso de mecanismos como derecho
a la edificabilidad, la compensación, etc., y detener las demoliciones y desalojos de las
construcciones respetando los derechos de aquellas personas que invirtieron sus recursos en
proyectos de vivienda, sobre los cuales tienen expectativas económicas, suspender todos los
proceso administrativos y judiciales que se adelantan en los Cerros por construcciones.
Dentro de los pactos se establece que quienes ya habitan en los Cerros en estratos 4, 5 y 6
deben pagarle a la ciudad por el privilegio de vivir allí, una plusvalía o una sobretasa al predial,
recursos con los cuales se debe financiar un plan de mejoramiento integral para cada uno de los
barrios de estratos 1, 2 y 3 y de sus habitantes a través de mecanismos de mejoramiento
viviendas, subsidios, vías, acueducto, alcantarillado, equipamiento, etc. Los pactos de borde
consideran la relocalización de todos los habitantes que ocupan zonas de alto riesgo no mitigable
en los Cerros, dentro de los mismos barrios donde hasta ahora han habitado. Se busca el
establecimiento de una Franja de Borde entre la reserva y los asentamientos legalizados, como
espacio público, donde se desarrollarán actividades de preservación, conservación, recreación
pasiva y activa, vigilancia ambiental. (Carrillo Flórez, 2011, pág. 41)
Por último, desde la arquitectura se propone que el suelo libre se utilice principalmente para
establecer la actividad residencial y recreativa, que se articule con los Cerros y permita que estos
penetren la estructura urbana, marcando un límite físico de borde sobre el mismo para prevenir
37
su posible apropiación sobre el suelo de protección. (Bohórquez Triana, 2012) Se propone un
proyecto de escala urbana donde se enfatice el diseño hacia el espacio público y su articulación
al cerro. Se establecerá un modelo de densificación de bajo impacto en el desarrollo de vivienda
y se dará espacio para los equipamientos que complementen la actividad residencial del sector.
(Bohórquez Triana, 2012) A continuación se presentan los criterios bajo los cuales se rige la
propuesta
Permeabilidad. Dadas las características del territorio, permitir que la ciudad y su
arquitectura comparta un espacio con el Cerro, donde se entrelacen de manera acertada.
Preservación del Cerro. El proyecto apunta a generar una barrera entre el área urbana y
la reserva forestal para detener el desarrollo inmobiliario tanto legal como ilegal sobre el
mismo y permitir una reforestación donde sea necesaria.
Desplazamiento. El diseño de un área longitudinal de espacio público debe permitir una
circulación continua a lo largo de la misma, enfatizándose en el peatón y su recorrido a
través del espacio.
Permanencia. Los espacios que complementen la red de espacio público, deben tener
actividades que permitan al ciudadano la apropiación del mismo, y la interacción social.
Inclusión social en las actividades y usos planteados en los escenarios a diseñar, para la
interacción de población con diversidad de estratos y edades.
6.1.1.6. Economía
El tema de la economía y el ambienta ha sido investigado en menor medida, sin embargo, la
preservación del medio ambiente ha llevado a varias empresas a tener en cuenta un tipo de
costos denominados costos ambientales. De esta manera, se debe considerar a la protección
del medio ambiente como un factor más de competitividad, y como consecuencia será
fundamental que las organizaciones incorporen en su planeamiento estratégico y operacional un
adecuado programa de Gestión Ambiental, donde se compatibilicen los objetivos ambientales
con los propios de la organización. (Nieto Amaya, 2015, pág. 2)
Si bien no es común que se le ponga precio al medio ambiente, cada vez más se dan valores
que equivalgan al uso que se hace de los recursos naturales. “Tradicionalmente, no se incorpora
dentro de los precios los bienes ambientales ya que estos no se pueden comerciar en el mercado,
para ello resulta relevante analizar metodologías que incorporen un sistema que reconozca el
valor de los bienes ambientales en los procesos que se llevan a cabo dentro del mercado, en el
que la valoración económica ambiental emerge como una solución al problema de la ausencia
del mercado.” (Nieto Amaya, 2015, pág. 2) Desde la economía se dice que si no se valora
económicamente los bienes ambientales, estos tienen un valor cero en las decisiones de
asignación de recursos productivos, llevando a una asignación ineficiente de dichos recursos
puesto que no se estaría maximizando el bienestar colectivo. (Nieto Amaya, 2015, pág. 9)
El valor económico del medio ambiente se mide en dinero ya que sirve para la comparación
relativa de los bienes económicos en el mercado. La medición monetaria surge porque la
evaluación del impacto ambiental de las decisiones de la producción y consumo no es suficiente
38
para obtener el óptimo social. Por lo cual se hace necesaria su conversión a términos monetarios,
convirtiéndose en el denominador común sobre el cual se toman las decisiones económicas. “La
valoración económica del medio ambiente, significa poder contar con un indicador del bienestar
de la sociedad que permita compararlo con otros componentes del mismo.” (Nieto Amaya, 2015,
pág. 9)
Este método de valoración, se usa principalmente en los mercados laborales y de finca raíz
enfatizándose en el medio ambiente. Como referente para la valoración se usa la función
hedónica, que es la relación entre el precio de un bien y las características que este contenga.
Basándose en las características y atributos que tendrán incidencia tanto en la compra y en la
venta del bien. Es por ello que esta metodología se usa para revisar los costos adicionales que
implica habitar los Cerros. (Nieto Amaya, 2015, pág. 10)
6.1.1.7. Étnica
Finalmente, haciendo referencia a una mirada indígena y la importancia de la esfera ambiental
para estas comunidades, en la que los Cerros orientales, las zonas verdes, los humedales o los
ríos son considerados parte de la vida misma, pues es a partir del recorrido por estas
representaciones que se expresan formas particulares de apropiación territorial y reivindicación
cultural en el paisaje urbano. (Bernal Mora, 2011, pág. 90)
Los Cerros orientales y los humedales son lugares sagrados, considerados como fuentes de vida
que merecen especial cuidado; en estos lugares se encuentra gran diversidad bilógica y plantas
usadas para la medicina tradicional de los nasa: (Bernal Mora, 2011, pág. 93) El territorio de los
espíritus son aquellos lugares naturales donde se conecta la palabra y la cultura, desde allí se
produce una comunicación con los dioses, se acude para mirar el tiempo o armonizar las
actividades cotidianas mediante la realización de eventos rituales en los Cerros orientales y en
los humedales capitalinos. (Bernal Mora, 2011, pág. 94)
A través de la investigación se encuentra que los nasa ejercen territorialidad desde espacios
como el cabildo, la escuela, las casas de los comuneros, los Cerros orientales, los humedales,
las plazas, los parques y las universidades; lo hacen realizando rituales, congresos,
celebraciones, mingas de pensamiento, narraciones y recorridos urbanos. Igualmente, recrean
su memoria colectiva, la educación propia y revitalizan su lengua materna a partir de la
representación simbólica del territorio urbano, mediante la ejecución de prácticas que los
cohesionan con estos espacios; todo ello es visto como un mecanismo de apropiación territorial.
(Bernal Mora, 2011, pág. 95) Lo que implica todo un aporte y otro punto de vista a las miradas
realizadas desde la ciudad o el campo, promoviendo a su vez valores que enriquecen la postura
respecto al cuidado y la relación con los Cerros Orientales.
6.1.2. Documentos institucionales
39
Se identificaron aquellas instituciones gubernamentales que realiza acciones específicas dentro
de la Reserva Borde Oriental de Bogotá como la CAR, IDEAM y Alcaldía de Bogotá, Secretarias
Distritales, etc. Que dentro de sus acciones u obligaciones en algún momento desarrollaran la
publicación de estudios o diagnostico relacionados con la Reserva Forestal Borde Oriental de
Bogotá, de tal manera que nos permitieron obtener información oficial y además la postura desde
la administración pública y como abordan o se enfocan en las problemáticas de la reserva o los
servicios que esta presta.
Para ellos se realizó una búsqueda en cada institución con relación al grupo de trabajo que
específicamente trata los temas relacionados con Cerros Orientales, encontrando documentos
de caracterización y zonificación ambiental en los cerros, así mismo, documentos de formulación
de política pública para acciones en los cerros orientales por parte de la Alcaldía de Bogotá y
documentos del Instituto Humboldt que menciona la importancia de los bosques a nivel global y
las reservas de Colombia en cuanto a servicios ambientales que prestan estas áreas de bosque
natural.
A continuación se realiza una descripción de los documentos con mayor énfasis y caracterización
de problemáticas de los cerros orientales, con las principales ideas que permiten obtener un
contexto de la situación de Cerros Orientales así como la Reserva Forestal Borde Oriental de
Bogotá.
6.1.2.1. Plan de manejo de la reserva forestal protector bosque oriental de Bogotá
(Corporación Autónoma Regional De Cundinamarca)
Teniendo en cuenta las obligaciones planteadas en la Resolución 463 de 2005, mediante la cual
“se redelimita la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá, se adopta su
zonificación y reglamentación de usos y se establecen las determinantes para el ordenamiento y
manejo de los Cerros Orientales de Bogotá” la cual dispone que la Corporación Autónoma
Regional de Cundinamarca será el ente administrador de la Reserva, la CAR, desarrolla el plan
de manejo ambiental de la reserva, como una herramienta de planificación para cumplir con el
objeto de protección a la biodiversidad presente en este ecosistema.
En el plan de manejo, se realiza un diagnóstico de la reserva y una caracterización sociocultural
y jurídica, posteriormente, presenta un análisis de la zonificación de la reserva, la cual abarca
la definición, los alcances, la problemática específica, los parámetros de manejo y los usos
principales y condicionados de cada una de las zonas definidas por el Ministerio.
En dicho capituló plantean las problemáticas principales de cada una de las zonificaciones de la
Resolución 463 de 2005. Que a continuación se describen, además, como problemática general
plantea la expansión urbana del Distrito Capital sobre áreas que tienen una vocación de uso en
40
su mayoría Forestal o Agroforestal, convirtiéndose en área metropolitanas, y generando áreas
periurbanas con condiciones especiales que no cuentan con la calidad de servicios públicos para
ser áreas de suelo urbano, generando conflictos de uso del suelo.
A continuación en la Tabla 2 se describen las problemáticas mencionadas por el PMA de la
reserva según la zonificación adoptada.
Tabla 2. Problemáticas planteadas en el Plan de Manejo R.F Borde Oriental de Bogotá. CAR
ZONIFICACIÓN PROBLEMÁTICA PRINCIPAL MEDIDA
CONSERVACIÓN Vegetación ligeramente
intervenida y altamente
intervenida
Acciones integrales de preservación de la
vegetación nativa y regeneración natural
asistida para lograr el mantenimiento
permanente de la vegetación nativa de los
Cerros Orientales en sus diferentes estados
sucesiones.
REHABILITACIÓN
ECOLÓGICA
Áreas afectadas por el
desarrollo de actividades
agrícolas y pecuarias,
asentamientos
predominantes, tipo de
vivienda dispersa.
Restauración en áreas de vegetación nativa
intervenida y áreas con plantaciones
forestales, mediante sustitución de la
vegetación por cobertura nativa,
restauración de corredores primarios,
recuperación integral de micro cuencas y
suelos
RECUPERACIÓN
PAISAJÍSTICA
Áreas afectadas por
explotaciones mineras y
áreas afectadas por
asentamientos humanos que
ocupan zonas de alto riesgo
Suspensión y cierre de dichas
explotaciones, formulación y aplicación de
Planes de Manejo Ambiental, que
consideren la reconstrucción paisajística de
estas áreas, tratamientos de readecuación
geomorfológica y restauración de
ecosistemas, para lograr que estos suelos
puedan llegar a ser incorporados de nuevo a
la categoría de suelos de conservación.
Así mismo, acciones orientadas a la
reubicación de la población que ocupan
zonas de alto riesgo y emprender sobre
estas áreas acciones de recuperación para
restaurar sus ecosistemas con el fin de
lograr que estos suelos lleguen a ser
incorporados nuevamente a categoría de
suelos de conservación.
RECUPERACIÓN
AMBIENTAL
Daño ambiental por
infraestructuras allí
presentes
Implementación de tratamientos de
recuperación ambiental para lograr la
compatibilización y armonización de las
41
infraestructuras allí presentes evitando que
continué el riesgo sobre el efecto protector
de los suelos de la reserva, mitigando el
riesgo existente para favorecer el
funcionamiento integral de la Reserva y la
conservación de los recursos naturales
renovables de la misma
Fuente: Autores
6.1.2.2. Estudio De La Caracterización Climática De Bogotá Y Cuenca Alta Del Río
Tunjuelo
Este estudio es producto del Convenio Interadministrativo Nº 198/2004/01 (IDEAM) (550/04
FOPAE) celebrado entre el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales “IDEAM”
y el Fondo para la Prevención y Atención de Emergencias “FOPAE”. Cuyo objetivo fue “Aunar
esfuerzos técnico-administrativos para mejorar el conocimiento del clima y ampliar la Red de
Monitoreo Hidrometeorológico de Bogotá D.C.”, en el cual se establece la importancia de realizar
la caracterización climática del Distrito Capital, además, con el fin de obtener una herramienta
confiable sobre el comportamiento del clima en Bogotá D.C. (IDEAM, 2001)
“El área de estudio fue la ciudad de Bogotá y la parte alta de la cuenca del río Tunjuelo; está
localizada en la Sabana de Bogotá, sobre la vertiente occidental de la cordillera oriental del
territorio nacional. Se encuentra enmarcada por los cerros orientales donde se localizan entre
otros Guadalupe y Monserrate y por el occidente con el río Bogotá. La delimitan dos unidades
fisiográficas, una zona plana localizada hacia el norte y que comprende el Altiplano de Bogotá; y
una zona montañosa que se inicia al sur del altiplano y se prolonga hasta el límite del Distrito,
incluyendo la región del Sumapaz” (IDEAM, 2001)
Dentro de las problemáticas planteadas en esta investigación, que están directamente
relacionadas con el objeto del presente estudio en los cerros orientales, se menciona la
intervención de rondas hídricas y humedales para la construcción de vivienda y urbanización,
además, áreas afectadas por la extracción de materiales tales como arena, grava, recebos y
arcilla, entre otros, realizada en forma desordenada y con falta de técnicas apropiadas, el estudio
plantea que las áreas más afectadas con esta problemáticas son las localidades de Usaquén,
San Cristóbal, localidades que hacen parte de la Reserva Forestal Borde Oriental de Bogotá.
El estudio también hace mención a los cambios en las variables climatológicas, generados por
el aumento de la población en la ciudad y la ampliación de la misma, de tal manera que los
regímenes de temperatura e hídrico han variado en los últimos años.
6.1.2.3. Cerros Orientales De Bogotá, Territorio Sostenible Y Patrimonio
Ambiental
42
Este documento, fue resultado de procesos sociales con organizaciones de los Cerros
Orientales, realizado por la Mesa Ambiental de Cerros Orientales creada por el Departamento
Técnico Administrativo del Medio Ambiente, en el año 2006. Fue diseñado para dar
“Lineamientos generales para la construcción de la Política Pública Ambiental Distrital desde los
Territorios de Cerros Orientales”. (DAMA, 2006).
En el documento se identifican conflictos ambientales disgregados por localidad, debido a que
quienes participaron en la elaboración del mismo, fueron representantes de las diferentes
comunidades a nivel de localidad. (Usaquén, Chapinero, Santa Fe, San Cristóbal y Usme)
Dentro de las problemáticas planteadas en este documento, están las relacionadas a los
asentamientos ilegales, la explotación de canteras, construcción de urbanizaciones de clases
altas.
“La ausencia de planeación y Control y la presión de la urbanización salvaje, ayudados por la
controvertida avenida de los cerros motivó gran parte de su urbanización: “la amenaza de
ocupación ilegal para estratos bajos es la justificación para la construcción también ilegal de
vivienda para estratos altos”. Sigue vigente la pregunta sobre el conflicto de intereses sobre esta
zona estratégica para la región, así como la ambigüedad y/o ausencia de las competencias
institucionales y las contradicciones sobre la definición de las políticas para el manejo de este
territorio.” (Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente, 2006)
Con relación a los asentamientos, menciona el problema no solo de los rurales tradicionales, sino
también los asentamientos suburbanos donde se evidencia una alta concentración de la
propiedad, dado que son áreas pertenecientes al estado.
Así mismo, como problemáticas ambientales, el documento resalta, la alteración del bosque
natural, sub paramo y paramo por plantaciones de especies introducidas, minería de materiales
de construcción, agricultura y pastoreo.
Finalmente, el documento entrega una relación de las principales problemáticas sociales y
ambientales y las soluciones propuestas por parte de la comunidad según localidad
Problemáticas que abarcan desde la explotación minera, a temas sociales como abandono del
estado y asentamientos, las cuales se describen en la Tabla 3.
Tabla 3. Principales problemáticas sociales y ambientales de la RF Borde Oriental de Bogotá según Localidad
LOCALIDAD PROBLEMÁTICA SOCIAL Y
AMBIENTAL
PROPUESTA DE LA
COMUNIDAD
Usme Barrios sin legalizar Legalización de barrios
Minería - Canteras Cierre de canteras
Ruralidad desatendida Reconocimiento rural
Extracción de recursos Control Ambiental
San Cristóbal Barrios sin legalizar Legalización de barrios
43
Vivienda en áreas de riesgo Reubicación en comunidad
Ladrilleras Cierre de Canteras
Vivienda de interés social Reubicación y sanciones
Santa Fe Pobladores de Monserrate Reconocimiento cultural
Ruralidad desatendida Reconocimiento Rural
Chapinero Barrios sin legalizar Legalización de barrios
Ruralidad desatendida Reconocimiento rural
Barrios sin legalizar Legalización de barrios
Vivienda en áreas de riesgo Reubicación en comunidad
Minería - Canteras Cierre de canteras
Fuente: (DAMA, 2006)
Dentro de las propuestas planteadas por la comunidad se evidencia la organización comunitaria
y deseo por permanecer en el territorio bajo condiciones dignas, con el reconocimiento rural por
parte de la Ciudad, legalización de barrios y formalización de la propiedad. En aquellos casos
donde se evidencia problemas por la actividad minera en canteras, la comunidad accede a
propuestas de reubicación. Sin embargo, las soluciones planteadas también entran en conflicto
dado que el uso de suelo en área de protección como la Reserva Forestal es restrictivo para la
construcción y asentamientos, quedando sin viabilidad gran parte de estas soluciones o en
espera de proceso administrativos largos.
6.2 Programas y proyectos relacionados con los Cerros Orientales en los
Planes de Desarrollo y Planes de Ordenamiento de Bogotá desde el año
1998 - 2016
Fueron revisados los cinco (5) planes de desarrollo desde 1998 a 2016, en donde teniendo en
cuenta su estructura, se seleccionaron aquellos ejes estructurales que estuvieran relacionados
con el tema ambiental y social, posterior a ello, se revisó si fueron planteados programas
específicos para el tema ambiental y de ahí que metas de estos programas o proyectos fueron
puntuales para los cerros orientales, la reserva forestal protectora o la estructura ecológica
principal. A continuación destacamos de cada plan de desarrollo los objetivos, programas y
metas más aplicables al presente estudio.
6.2.1. Plan de desarrollo “por la Bogotá que queremos” 1998 – 2001
El plan de desarrollo “Por la Bogotá que queremos” plantea 7 prioridades en su gestión, descritas
en la Tabla 4. Ente esas se encuentra la des marginalización, interacción social, ciudad a escala
humana, movilidad, urbanismo y servicios, seguridad y convivencia y eficiencia institucional.
Tabla 4. Objetivos PD "Por la Bogotá que queremos" 1998-2001
PRIORIDADES OBJETIVO DE LA PRIORIDAD
44
Des marginalización Elevar la calidad de vida de la población residente en barrios
con deficiencias en infraestructura y servicios sociales, a
través de la intervención sobre aquellos aspectos que permitan
superar dichas deficiencias y dinamizar en la comunidad la
apropiación de la construcción de su destino.
Interacción social Mejorar significativamente los niveles de calidad y cobertura
de la oferta de los servicios sociales.
Ciudad a escala humana Incrementar la cantidad y la calidad del espacio público para
los bogotanos.
Movilidad Establecer sistemas de transporte que aseguren una
disminución en los tiempos de viaje y proporcionen un servicio
digno, confortable y eficiente, con respeto por el entorno
urbano y el ambiente.
Urbanismo y servicios Ordenar el crecimiento de la ciudad para armonizar el proceso
de urbanización y renovación urbana, propiciando soluciones
de vivienda digna en ambientes amables.
Seguridad y convivencia Prevenir y sancionar los comportamientos que lesionan el
bienestar de los ciudadanos e impulsar aquellos que
promueven la paz, solidaridad, el respeto y la vida en
comunidad.
Eficiencia institucional Establecer una gestión pública que en todas sus instancias
promueva una administración eficiente y respetuosa del
ciudadano.
Fuente: Plan de Desarrollo “Por la Bogotá que queremos” (Alcaldía Mayor Bogotá, 1998)
Para efectos del presente trabajo se revisará la prioridad expresada en “ciudad a escala humana”
que es la que se centra en el tema ambiental. Además se dice que la dimensión social es la base
del plan determinado como un eje central y el componente ambiental también es un eje
estructural del plan en la medida en que el principio de sostenibilidad está presente en todas las
prioridades. A continuación en la tabla 5 se describe los programas y metas del eje Ciudad a
escala humana.
Tabla 5 Metas propuestas Alcaldía de Bogotá periodo 1998-2001
Prioridad Programa Metas del Programa
Ciudad a
escala
humana
Recuperación, mejoramiento y ampliación
de parques, infraestructura recreativa,
deportiva y ecosistemas estratégicos: Las
acciones de este programa están orientadas,
en primer lugar, hacia la constitución de un
Sistema Distrital de Parques que integre y
armonice los niveles barrial, local, zonal,
distrital y metropolitano. En segundo lugar,
hacia el fortalecimiento y conservación de la
estructura ambiental necesaria para soportar
a) Mantener 190 km2 de espacio público
representados en separadores,
sardineles, orejas, zonas verdes y
andenes; construir 250 mil m2 de espacio
público, incluyendo el eje ambiental de la
Avenida Jiménez, el camino a Monserrate
y otras vías modelo de espacio público;
construir 9.500 m2 de estructuras de
puentes peatonales y mantener 100
puentes peatonales.
45
el proceso de consolidación de la ciudad
edificada y de las áreas a desarrollar.
Se trata de adecuar grandes áreas para la
preservación ambiental y el desarrollo
recreacional, de tal manera que se amplíe la
oferta ambiental y se potencien los beneficios
ambientales, urbanísticos y recreativos de la
red de zonas verdes del Distrito, constituida
por las rondas de los cuerpos de agua, los
parques distritales y regionales, las zonas de
cesión, los parques de barrio y la red verde
vial.
Se atenderán los cerros orientales y el
sistema hídrico del Río Bogotá, considerado
áreas de borde de la ciudad, que constituyen
ecosistemas estratégicos de extremo a
extremo, cuyas funciones y características
ecológicas los convierten en zonas
prioritarias para la implantación de medidas
de manejo y recuperación. En el Páramo de
Sumapaz se implantará una serie de
instrumentos de ordenamiento ambiental, se
definirán alternativas de uso y se aplicarán
regulaciones orientadas a la preservación de
los recursos naturales, con especial énfasis
en el recurso hídrico, dado su carácter
estratégico como servicio ambiental para el
Distrito Capital.
b) Construir seis parques urbanos y
rurales: Cerros Orientales, Juan Amarillo-
Los Molinos-Córdoba, La Conejera,
Fucha, el parque ecológico del Río
Tunjuelito y el parque Gibraltar; construir
200 hectáreas de parques metropolitanos,
entre los que se encuentran San Rafael y
Tominé. Dotar y mejorar 385 parques
metropolitanos, deportivos y barriales, que
se arborizarán con 60 mil árboles;
arborizar 400 Km. de ejes viales con 50 mil
árboles. Empradizar 334 hectáreas del
relleno sanitario Doña Juana y recuperar
ambientalmente una cantera en Suba.
c) Aumentar la capacidad de las
administraciones distrital y local y de la
comunidad para administrar y mantener
los parques, escenarios deportivos y el
espacio público en general. Supervisar el
servicio de alumbrado público de 34.00
hectáreas.
d) Controlar los niveles de contaminación
ambiental de mil vertimientos industriales
y la emisión de gases de 60 mil vehículos.
Realizar en la planta El Salitre el
tratamiento de 4 m3/seg. Aguas
residuales que en el año 2001 equivaldrán
a 126 millones de m3.
Fuente: Plan de Desarrollo “Por la Bogotá que queremos” (Alcaldía Mayor Bogotá, 1998)
La principal acción de este programa es la constitución de un Sistema Distrital de Parques, y en
segundo lugar fortalecer y conservar la estructura ambiental necesaria para soportar el proceso
de consolidación de la ciudad edificada y de las áreas a desarrollar. Específicamente de los
Cerros se propone en primer lugar “atender” estas zonas y en segundo lugar la construcción de
parques urbano – rurales. Al revisar el informe de gestión del presente plan se encontró la
información descrita en la Tabla 6.
Tabla 6 Gestión institucional Alcaldía de Bogotá Periodo 1998 - 2001
INSTITUCIÓN
ENCARGADA ACCIONES ADELANTADAS PERIODO (1998 - 2001)
Departamento
Administrativo de
Planeación Distrital
357 - Número de estudios como insumos y desarrollos del Plan de
Ordenamiento Territorial – Entidad: DAPD
996 - Número de estudios como insumos y desarrollos del Plan de
Ordenamiento Territorial – Entidad: DAPD
46
Departamento
Administrativo del
Medio Ambiente
El DAMA brindó asistencia técnica permanente, desarrollando
programas de capacitación en transferencia de tecnología
agropecuaria ambientalmente sostenible a los pequeños y medianos
productores a través de 5 ULATAS que operan permanentemente en
Usme, Sumapaz, Ciudad Bolívar, Santa Fe y Chapinero, cumpliendo
de esta forma con lo programado por la entidad para el período del
Plan de Desarrollo.
Desarrollo de programas para la recuperación de áreas degradadas:
Una de las líneas de acción asociada al fortalecimiento y
conservación de la estructura ambiental es la recuperación de áreas
degradadas. Es así como el DAMA realizó tres (3) programas
previstos por la entidad para el período del Plan de Desarrollo,
relacionados con la protección y recuperación de los humedales de
Techo y El Burro; recuperación y conservación de la Quebrada Limas,
creando comités ambientales, plantación de cerca de 500 árboles y
realización de talleres con salidas de campo. Así mismo, diseñó
alternativas para la recuperación de la cantera de Soratama, participó
en el trazo de 21 hectáreas de fajas de protección y realizó
actividades de recuperación parcial en aproximadamente 23 has. En
el Cerro de Monserrate.
Es importante aclarar que para el período del Plan de Desarrollo, el
DAMA tenía previsto, construir los 6 parques: Cerros Orientales,
Fucha, Juan Amarillo – Los Molinos - Córdoba, El Renacimiento,
Mirador de los Nevados y el parque ecológico del Río Tunjuelito; los
cuales no se construyeron los parques Cerros Orientales, Fucha, y
Juan Amarillo - Los Molinos – Córdoba y el parque ecológico del Río
Tunjuelito, por la no entrada de los recursos de inversión de la venta
de la ETB.
Fuente: Informe Final de Balance de metas (Alcaldía Mayor Bogotá, 2001)
De acuerdo con lo anterior se puede notar una alta prioridad en el tema de estudios. A junio 30
de 2001, el DAPD registra un total de 74 estudios efectuados frente a 59 programados; estos
estudios se clasifican así: i) 63 estudios de planeamiento urbano, los cuales se pueden agrupar
en: estudios de base para el POT, espacio público, renovación urbana, conservación, estudios
de ordenamiento zonal, tratamientos y usos del suelo, equipamientos, estudios sobre la
expansión de la ciudad; y estudios rurales y regionales; ii) 11 estudios relacionados con temas
de empleo, plusvalías y equipamientos. Aun así no se hace una descripción específica de los
estudios realizados para los Cerros.
Además, sobresale, la no construcción de varios parques que se tenían planeados por falta de
la entrada de recursos de parte de la venta de la ETB. De manera que con base en lo revisado
no se llevaron actividades significativas en los Cerros. La única actividad de importancia, por sus
efectos más no por sus ideas es la construcción del parque que se vio frenada.
47
6.2.2. Plan de desarrollo “Bogotá para vivir todos del mismo lado” 2001 – 2004
El plan de desarrollo “Bogotá para vivir todos del mismo lado” propone 7 objetivos, cultura
ciudadana, productividad, justicia social, educación, ambiente, familia y niñez y gestión pública
admirable. Los principios que rigen este plan de desarrollo están basados en la construcción
colectiva, amable con los niños y viejos, económicamente activa y donde lo público es sagrado.
Como se describe en la tabla 7.
Tabla 7. Objetivos PD "Bogotá para vivir todos del mismo lado" 2001 - 2004
OBJETIVOS OBJETIVO DEL EJE
Cultura Ciudadana Aumentar el cumplimiento voluntario de normas, la capacidad de
celebrar y cumplir acuerdos y la mutua ayuda para actuar según la
propia conciencia, en armonía con la ley. Promover la comunicación
y la solidaridad entre los ciudadanos.
Productividad Incrementar la generación sostenible de riqueza y prosperidad
colectiva en la ciudad y la región, a través de la acción conjunta entre
lo público y lo privado.
Justicia Social Mejorar el acceso de las personas en situación de alta vulnerabilidad
al afecto y a condiciones mínimas de nutrición, salud, educación y
habitación con criterios de responsabilidad compartida e
imparcialidad.
Educación Elevar el conocimiento y la capacidad de aprender de las personas,
movilizando el potencial educativo y cultural de la ciudad, desde los
objetivos del Plan.
Ambiente Mejorar en forma socialmente sostenible los factores ambientales
de la ciudad que inciden en la salud de las personas, la
sostenibilidad de los ecosistemas y la productividad del Distrito y
arraigar culturalmente comportamientos de respeto por el medio
natural y construido hacia una nueva relación sociedad - ambiente.
Familia y Niñez Crear condiciones para que niñas y niños puedan vivir su niñez, y
apoyar los comportamientos solidarios de las diferentes formas de
familia y de sus integrantes niñas y niños, hombres, mujeres y
adultos mayores.
Gestión Pública
Admirable
Elevar la confianza y el respeto de los habitantes de Bogotá hacia
las instituciones y los organismos distritales y el compromiso de los
servidores públicos y de todas las personas con una gestión efectiva
y transparente.
Fuente: Plan de desarrollo “Bogotá para vivir todos del mismo lado” (Alcaldía Mayor Bogotá, 2001)
48
Específicamente en el tema del ambiente, sobresale la sostenibilidad de los ecosistemas y la
cultura de respeto por el medio natural. Se habla de la relación entre el ambiente y la comunidad,
donde se encuentran relaciones de salud pública, sostenibilidad y productividad. Procurando
respeto desde la cultura por el ambiente. Las metas planteadas para cada programa son
descritas en la Tabla 8.
Tabla 8. Metas Alcaldía de Bogotá periodo 2001- 2004
Prioridad Programa Metas del Programa
Ambiental 1. Bogotá, goce sostenible
Generar valores y compromisos
cotidianos con el ambiente poniendo en
marcha un proceso educativo de largo
plazo y mecanismos de seguimiento y
de estímulo a cambios de
comportamiento de la ciudadanía.
Estimular el transporte alternativo y el
uso de combustibles limpios en el
transporte público. La administración
distrital dará ejemplo de cambio de
hábitos de consumo.
Los ciudadanos adecuan sus
patrones de uso y consumo de bienes
y servicios urbanos hacia la
sostenibilidad ambiental.
Los actores sociales públicos y
privados participan en proyectos
ambientales según sus intereses, su
ubicación y competencia.
Bogotá, limpia me gustas más
Mejorar las condiciones de vida de la
comunidad a través del saneamiento
ambiental y de prácticas de producción
limpia. Hacer seguimiento de la calidad
ambiental y controlar actividades
productivas, de servicios y de grandes
generadores domésticos. Poner en
práctica mecanismos para lograr el
cumplimiento de la ley.
El 40% de los sectores productivos de
mayor significancia con pactos
voluntarios de mejoramiento
ambiental.
Incremento del uso de transporte
masivo de combustión limpia, así
como del desplazamiento en bicicleta
y peatonal, reemplazando el
automóvil particular y los sistemas
más contaminantes.
Un sistema de manejo y disposición
final adecuada de los residuos sólidos
peligrosos en el marco de lo dispuesto
en el plan maestro de residuos
sólidos.
Bogotá previsiva, vivimos más
Prevenir desastres tecnológicos,
naturales o inducidos por actividades
humanas y controlar factores de riesgo
para las personas, bienes y servicios.
Seis sistemas de seguimiento y
control de amenazas implementados
en el Distrito.
Disminución de la vulnerabilidad de
los habitantes del Distrito en mayor
riesgo frente a amenazas
ambientales.
49
Bogotá bella, construida y natural
Ampliar la oferta de espacio público
natural y construido, adecuadamente
arborizado y con cuerpos de agua de
buena calidad. Se dará atención
especial a la recuperación de los cerros
y a la vigilancia de la estructura
ecológica principal y al sistema de
espacio público.
600 hectáreas adicionales de espacio
público natural y construido
recuperado, incorporado, habilitado,
adquirido o mejorado.
Fuente: Plan de desarrollo “Bogotá para vivir todos del mismo lado” (Alcaldía Mayor Bogotá, 2001)
Para el presente plan de desarrollo se cuenta con la existencia de un programa denominado
Bogotá bella, construida y natural, que pone especial atención a los Cerros, se centra en la
recuperación y en la vigilancia de la estructura ecológica y al sistema del espacio público. Si bien,
las metas del programa son la adición de 600 ha de espacio natural, construido recuperado.
Tabla 9 Gestión adelantada Alcaldía de Bogotá
ACCIONES ADELANTADAS PERIODO (2001 - 2004)
Preparación del Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros
Orientales (POMCO), dando cumplimiento al Artículo 389 del POT
que indicaba la necesidad de un plan concertado entre el Distrito
Capital, la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR)
y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, para el
área que fuera declarada, en el año 1977, reserva forestal protectora,
por la Resolución 76 del Ministerio de Agricultura.
En relación con la conservación de la flora nativa, se desarrollaron
ocho investigaciones en el Distrito Capital relacionadas con la
restauración ecológica: de áreas afectadas por el fuego y/o invadidas
por el retamo espinoso (Ulex europaeus L.) en los cerros; de áreas
afectadas por especies vegetales exóticas (plantaciones forestales y
plantas invasoras); de áreas afectadas por uso agropecuario; de
áreas afectadas por expansión urbana; y uso sostenible de especies
con potencial medicinal, agroalimentario e industrial.
Considerado como el corredor ambiental más largo de Latinoamérica,
el paseo río Salitre cruza la ciudad de oriente a occidente, desde los
cerros orientales hasta el río Bogotá. Con él se habilitaron más de 400
hectáreas de zonas verdes, 43 kilómetros de senderos, 37 kilómetros
de ciclo rutas y se restauraron 228 hectáreas de humedales. Las
obras se ejecutaron en un plazo de cuatro años y se invirtieron
235.000 millones de pesos. Con las inversiones realizadas en 2002,
por valor de 84.000 millones de pesos, se incorporaron 124 hectáreas
al uso público, mediante estrategias encaminadas a sostener y
mejorar la calidad de los ecosistemas, restableciendo la conectividad
50
ecológica y la disponibilidad de servicios ambientales y ampliando la
oferta de espacios para la recreación pasiva. Se construyeron 21
kilómetros de senderos y ciclo rutas como parte de la recuperación
del sistema hídrico en forma integral.
Áreas de espacio público natural de los parques ecológicos
rehabilitados o recuperados en zonas de manejo y preservación
ambiental de cuerpos de agua del sistema hídrico o en zonas
protegidas del sistema orográfico (cerros orientales, cerros de Suba,
Entre nubes).
Fuente: Informe de cumplimiento de compromisos (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2003)
Sin duda que la implementación del Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales,
que de acuerdo con el informe de cumplimiento de compromisos, en la elaboración y
concertación se emplearon importantes recursos y un esfuerzo científico significativo y pone fin
a veintisiete años de contradicciones normativas, vacíos institucionales y deterioro acumulativo.
Siendo un referente importante en la historia de la conservación de los Cerros.
6.2.3. Plan de desarrollo “Bogotá sin indiferencia” 2004 – 2008
El plan de desarrollo “Bogotá sin indiferencia” se estructura sobre tres ejes estructurales, cada
uno con un objeto, políticas y programas definidos, detallados en la tabla 10. Para el caso del
presente estudio se evaluara específicamente el Eje Urbano Regional, ya que es este, el que
aborda la temática ambiental y sus programas tienen relación con el tema de estudio; en la tabla
11 se realiza una descripción de los programas y metas específicas de este eje.
Tabla 10 Objetivos PD " Bogotá Sin Indiferencia" 2004-2008
EJES
ESTRUCTURALES
OBJETIVO DEL EJE
Eje Social Crear condiciones sostenibles para el ejercicio efectivo de los
derechos económicos, sociales y culturales, con el propósito de
mejorar la calidad de vida, reducir la pobreza y la inequidad,
potenciar el desarrollo autónomo, solidario y corresponsable de
todos y todas, con prioridad para las personas, grupos y
comunidades en situación de pobreza y vulnerabilidad, propiciando
su inclusión social mediante la igualdad de oportunidades y el
desarrollo de sus capacidades, la generación de empleo e ingresos
y la producción y apropiación colectiva de la riqueza.
Eje Urbano Regional Avanzar en la conformación de una ciudad de las personas y para
las personas, con un entorno humano que promueva el ejercicio de
los derechos colectivos, la equidad y la inclusión social. Una ciudad
moderna, ambiental y socialmente sostenible, equilibrada en sus
51
infraestructuras, integrada en el territorio, competitiva en su
economía y participativa en su desarrollo.
Eje de
Reconciliación
Desarrollar una institucionalidad pública y una organización
ciudadana que propicie y dinamice una cultura de reconciliación, de
solidaridad, de inclusión, de participación, de responsabilidad y
corresponsabilidad, de respeto a la vida, a los derechos humanos,
a la justicia, a la seguridad, a la participación y al control social como
instrumentos para las acciones civiles contra la violencia, de tal
manera que la acción ciudadana y la gestión pública sean impulso y
escuela para la reconciliación de los colombianos y las colombianas.
Fuente: Plan de Desarrollo Bogotá sin Indiferencia (Alcaldía Mayor Bogotá, 2004)
Tabla 11 Metas PD Bogotá Sin Indiferencia relacionadas con la RF Borde Oriental de Bogotá
Eje Programa Metas del Programa
Eje
Urbano
Regional
Sostenibilidad Urbano
Rural:
Buscará consolidar el
patrimonio natural y
garantizar la calidad
ambiental que permita
alcanzar un mayor bienestar
de las actuales y las futuras
generaciones. Reconocerá la
relevancia del ámbito rural y
desarrollará su
complementariedad con el
urbano en términos de
sostenibilidad ambiental y
social, productividad,
gobernabilidad integración
distrital y regional.
Diseñar e implementar una política rural
para el Distrito.
Mejorar la calidad ambiental del aire, del
agua y del suelo.
Implementar el manejo del Sistema
Hídrico, el Sistema de Áreas Protegidas y
el Área de Manejo Especial del Valle
Aluvial del Río Bogotá.
Gestión de 20 pactos sociales de uso
sustentable del territorio.
Conectar el área rural con la urbana.
Continuar con la recuperación hídrica del
Río Bogotá.
Evaluación de factibilidad de centros de
compostaje satelitales de basuras para
optimizar la recolección y el transporte de
basuras.
Evaluación de factibilidad para el
aprovechamiento, tratamiento y
transformación de desechos a alta
temperatura.
Fuente: Plan de Desarrollo Bogotá sin Indiferencia (Alcaldía Mayor Bogotá, 2004)
Teniendo en cuenta las acciones a realizar en este programa, que van encaminadas a consolidar
el área rural y la conexión con el área urbana, además de la protección de la estructura ecológica
principal y el río Bogotá, se identificó dentro del informe de gestión para este plan de desarrollo
cuales fueron las acciones en este tema y que entidad estuvo encargadas de ellas, en la tabla
12 se describe las acciones adelantadas.
52
Tabla 12 Gestión Alcaldía de Bogotá periodo 2004-2008
INSTITUCIÓN
ENCARGADA
ACCIONES ADELANTADAS PERIODO (2004 - 2008)
Dirección de
Planeación y Gestión
Ambiental.
Oficina de
Ecosistemas
Estratégicos y
Biodiversidad
Formulación de políticas e instrumentos de planificación y control
ambiental, como es el caso del modelo participativo de la política
distrital de humedales
la política para el manejo del suelo de protección en el distrito
inicio de la formulación de la política de conectividad ecológica de la
EEP (Estructura ecológica principal)
planes de manejo ambiental para 15 áreas protegidas del orden
distrital
Inicio a la formulación participativa de los planes de ordenamiento y
manejo ambiental de las cuencas de los ríos Fucha, salitre y Tunjuelo.
Ejecución de actividades de restauración en 244,2 hectáreas de la
EEP, así como acciones de manejo, ordenamiento, prevención, y
control de incendios forestales en los cerros orientales.
Dirección de
Planeación y Gestión
Ambiental. (En
cumplimiento a la
meta de desarrollar en
7.500 hectáreas de la
estructura ecológica
principal actividades
de manejo ambiental
sostenible,
específicamente en la
Reserva Forestal
Borde Oriental de
Bogotá )
Conformación del comité interinstitucional para la coordinación de la
actuación administrativa del distrito capital en el manejo de los cerros
orientales de Bogotá D.C. (Decreto No. 056/2005).
Expedición de la Resolución No. 1043/2005, mediante la cual se
adopta como medida preventiva el abstenerse de tramitar permisos o
autorizaciones de aprovechamiento de recursos naturales renovables
en el área objeto de reglamentación de la Res. 463 de 2005 del
MAVDT.
Propuesta de suscribir un convenio entre el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, la CAR y el Distrito Capital, con el fin
de ajustar e implementar el Plan de Manejo Ambiental de la Reserva.
Oficina de
Participación
Comunitaria,
Educación Ambiental
y Comunicaciones
Fortalecimiento de escenarios y procesos ciudadanos de
participación en cada uno de los 8 territorios ambientales de Bogotá
(humedales, cerros, ríos Bogotá, Tunjuelo y Fucha, paramos y
ruralidad y borde norte)
En el año 2004 en el marco de la comisión distrital de prevención y
mitigación de incendios forestales y el plan de emergencia para
incendios forestales en los cerros circundantes al área urbana de
Bogotá D.C., se desarrollan actividades relacionadas con la
construcción y mantenimiento de obras para la conservación del suelo
con el objeto de controlar la erosión sobre laderas de la cuenca del
53
rio san Cristóbal en el sector de la maría, recuperándose así una
hectárea.
Fuente: Plan de Desarrollo Bogotá sin Indiferencia (Alcaldía Mayor Bogotá, 2004)
Así mismo, como gran logro en el programa de sustentabilidad urbano rural relacionado
puntualmente con los cerros orientales fue la siembra de aproximadamente 60.000 árboles en
diferentes áreas urbanas y rurales, y realizó el mantenimiento de otros 169.412. Además, la
restauración de 11,5 hectáreas afectadas por incendios forestales y el mantenimiento de áreas
recuperadas anteriormente.
Finalmente, como logro institucional, reportando en el Informe de Gestión del periodo
administrativo, se encontró las siguientes acciones de gestión pública:
- Conformación de un comité interinstitucional integrado por 23 entidades de la
Administración Distrital, las cuales se encargaron de elaborar un instrumento
metodológico tendiente a involucrar a actores sociales, institucionales, académicos y
privados, en la formulación de la política de ruralidad. De manera conjunta, elaboraron el
“Documento Único de las Comunidades Rurales”, el cual se constituyó en el punto de
partida de la política. Igualmente se eligieron, por parte de las comunidades rurales, 9
compromisarios que apoyarían por localidad, el proceso de formulación participativa de
la Política Pública de Ruralidad del D.C. ( Documento evaluado anteriormente)
- Expedición del Decreto Distrital 327, por el cual se adopta oficialmente la Política Pública
Distrital de Ruralidad. En las cuales se contempla el desarrollo de Unidades de
Planeamiento Rural (UPR), para la planificación y ordenamiento del territorio rural, una
de ellas, es la UPR Cerros Orientales.
- En el tema cerros orientales (de conformidad con el Decreto 122 de 2006), se hizo la
coordinación para adoptar medidas preventivas a las intervenciones ilegales (acciones
de educación ciudadana en la conservación y recuperación); se efectuó el seguimiento a
las actuaciones administrativas en las localidades de Usaquén, Chapinero, Santa Fe, San
Cristóbal y Usme, además, del convenio de cooperación, para revisar el plan de manejo
ambiental de la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá, al igual que la
gestión del proyecto corredor ecológico para los cerros orientales.
6.2.4. Plan de Desarrollo “Bogotá positiva” 2008-2012
El plan de Desarrollo “Bogotá Positiva se basa en 7 objetivos estructurales, mencionados a
continuación en la tabla 13, cada uno de ellos, atiende programas sectoriales e intersectoriales,
de las dimensiones del desarrollo a través de proyectos y metas. (Alcaldía Mayor de Bogotá,
2008)
54
Tabla 13 Programas PD Bogotá positiva 2008-2012 relacionados con RF borde Oriental de Bogotá
OBJETIVO
ESTRUCTURANTE
PROGRAMAS
Ciudad de derechos Bogotá sana, Garantía del aseguramiento y atención en salud,
Fortalecimiento y provisión de los servicios de salud, Bogotá bien
alimentada, Alternativas productivas para la generación de
ingresas para poblaciones vulnerables, Educación de calidad y
pertinencia para vivir mejor, Mejoramiento de la infraestructura y
dotación de colegios, Derecho a un techo, En Bogotá se vive un
mejor ambiente, Construcción de paz y reconciliación, Bogotá
viva, Igualdad de oportunidades para la inclusión de la población
en condición de discapacidad, tola la vida integralmente
protegidos, Bogotá respeta la diversidad, Bogotá positiva con las
mujeres y la equidad de género.
Derecho a la ciudad Mejoramos el barrio, Transformación urbana positiva, Alianzas
por el hábitat, Ambiente vital, Bogotá Rural, Sistema
Integrado de Transporte Público, Vías para la movilidad, Tráfico
eficiente, Espacio público como lugar de conciliación de
derechos, Bogotá espacio de vida, Armonizar para ordenar,
Bogotá segura y humana, Amor por Bogotá, Bogotá
responsable ante el riesgo y las emergencias.
Ciudad Global Región capital, Fomento para el desarrollo económico, Bogotá
ciudad del conocimiento, Bogotá competitiva e internacional,
Río Bogotá
Participación Ahora decidimos juntos, Organizaciones y redes sociales,
Control social al alcance de todas y todos
Descentralización Gestión distrital con enfoque territorial, Localidades efectivas,
Gestión e implementación de la política de descentralización y
desconcentración
Gestión pública
efectiva y
transparente
Servicio más cerca del ciudadano, Ciudad digital, Comunicación
al servicio de todas y todos, Tecnologías de la información y
comunicación al servicio de la ciudad, Gerencia jurídica pública
integral, Gestión documental integral, Desarrollo institucional
integral
Finanzas sostenibles Gerencia en el gasto público, optimización de los ingresas
distritales, Gerencia en el gasto público, Gestión fiscal
responsable e innovadora.
Fuente: Plan de Desarrollo Bogotá Positiva (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2008)
Dentro de los programas que contempla el plan de desarrollo, según los objetivos estructurales,
existen unos puntuales relacionados con el objeto del presente estudio, a continuación en la tabla
14 se describe la consolidación de los mismos y la gestión realizada con respecto a estos.
55
Tabla 14. Metas Plan de Desarrollo Bogotá positiva relacionados con RF Borde Oriental de Bogotá
Programa Proyectos Meta
En Bogotá se
vive un mejor
ambiente:
Garantizar el
derecho a
disfrutar de un
ambiente sano, a
través de la
implementación
de acciones
preventivas y
correctivas
Controlar Para
Preservar
-Desarrollar 5 instrumentos para el control ambiental
de megaproyectos.
-Ejecutar 3 estrategias para el fortalecimiento del
ejercicio de la autoridad ambiental sobre los recursos
de flora y fauna silvestre y protección animal.
Bogotá Reverdece:
-Adelantar el proceso de restauración, rehabilitación y
recuperación de 800 hectáreas de la estructura
ecológica principal y/o suelo natural.
-Formular y adoptar la política de conservación de la
biodiversidad en Bogotá.
-Adoptar el Plan Distrital de Arborización Urbana.
-Administrar 1 sistema de información de arborización
urbana.
-Plantar 100.000 nuevos árboles.
-Mantener 300.000 árboles.
Ambiente Vital:
Armonizar el
proceso de
desarrollo con la
recuperación,
conservación,
consolidación y
administración de
la Estructura
Ecológica
Principal y de los
demás factores
ambientales de la
Región Capital a
través de
acciones de
manejo,
prevención y
control que
aseguren el
mejoramiento de
la calidad de vida
de la población
Manejo y
Recuperación del
Sistema Hídrico:
Implementar planes de reforestación en afluentes
hídricos de la ciudad.
Recuperación y
conservación del
suelo de
protección:
Ejecutar 10 acciones de la política de manejo del suelo
de protección
Ordenar y manejar
para conservar:
Implementar 3 planes de ordenamiento y manejo de
cuencas.
Caracterizar zonas de actividad minera en 5
localidades del Distrito.
Ejecutar 4 proyectos para la conservación de los
cerros orientales.
Formular 10 planes de manejo ambiental de áreas
protegidas del orden distrital.
Implementar 10 acciones de los planes de manejo
ambiental de áreas protegidas del orden distrital.
Malla vial rural Mantener 115 Km carril de malla vial rural
56
Bogotá Rural:
Integral y articular
el territorio rural a
la estrategia de
ordenamiento
territorial, en el
marco de la
política de
ruralidad.
Construir 27 Km carril de malla vía rural
Aprovechamiento
productivo
regulado
Implementar en áreas urbano rurales 100% de la
estrategia de apoyo para la conservación participativa
y comunitaria del recurso hídrico
Vincular a 500 habitantes del área rural a programas
de gestión ambiental o empresarial rural
Adelantar acciones de ordenamiento predial ambiental
en 160 predios asociados a micro cuencas
abastecedoras de acueductos veredales en zona rural
del distrito
Alternativas
productivas para la
población rural de
Bogotá
Vincular 750 familias de las comunidades campesinas
de Bogotá a procesos de desarrollo económico rural
Atención integral a
la ruralidad
Reglamentar 18 áreas mediante instrumentos de
planeación del suelo rural
Realizar 10 acciones para contener la conurbación
sobre bordes rurales
Atender al 60% de las veredas del Distrito Capital a
través de la Políticas Pública de Ruralidad
Conformar una red de asentamientos rurales
Conformar y poner en marcha 3 unidades locales de
desarrollo rural
Compilación,
actualización y
sistematización de
la información rural
Poner en operación un observatorio rural
Fuente: Plan de Desarrollo Bogotá Positiva (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2008)
Una vez identificados los programas y proyectos, se realizó la revisión al informe de gestión, para
poder deslumbrar las acciones realizadas y concretadas con relación al objeto del presente
estudio.
Se evidencio que el informe de gestión para el Plan de Desarrollo Bogotá Positiva, relaciono las
acciones realizadas por sectores, en el caso del sector Ambiente, el informe reporta que del
100% de asignación a este sector, la mayor asignación presupuestal se realizó a los programas
de “En Bogotá se Vive un Mejor Ambiente”, con una participación del 35%, “Ambiente Vital”, con
un 25%, y “Desarrollo Institucional Integral”, con un 24%.
57
En el programa “En Bogotá se Vive un Mejor Ambiente”, se reportaron inversiones a las
actividades de seguimiento y mejoramiento de calidad del aire, manejo técnico a los
especímenes de fauna silvestre bajo custodia de la Secretaria Distrital de Ambiente, evaluación
técnica del arbolado urbano, arborización en general y específicamente a la restauración,
rehabilitación y recuperación de hectáreas de la estructura ecológica principal y/o suelo rural.
En el programa “Ambiente Vital” se destacan las inversiones dirigidas al cumplimiento de metas
de recurso hídrico, construcción y operación de las estaciones para el monitoreo de ruido, manejo
ambiental de los humedales, ejecución de acciones de manejo de suelo de protección, acciones
orientadas a la caracterización de la actividad minera en el Distrito, conservación de los cerros
orientales y temas de ruralidad en general. (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2008)
En cuanto a la gestión realizada en las instituciones distritales, se destaca, la revisión y
expedición del Decreto Distrital 043 de 2010 y su posterior modificación con el Decreto 464 de
2011, se logró la adopción del Plan de Ordenamiento Zonal del Norte, instrumento que permitirá
desarrollar el borde norte de la Ciudad de manera organizada. El área que compone el POZ
Norte, está conformada por suelos urbanos y de expansión; de las 2.014 hectáreas de área bruta,
736,8 corresponden a suelo de expansión urbana dentro de las cuáles 466 hectáreas son suelo
desarrollable.
Que el área de aplicación del POZ Norte se encuentra ubicada entre los corredores
biogeográficos regionales, conformados por los cerros orientales (Reserva Forestal
Protectora Bosque Oriental de Bogotá) y la cuenca del río Bogotá, y cuenta con elementos
importantes de la Estructura Ecológica Principal –EEP- como son los humedales y los
canales de Torca y Guaymaral, y las quebradas San Juan, Patiño, Aguas Calientes, La
Floresta, Novita y Pailas. De igual forma, limita con varios elementos de la Estructura
Ecológica Principal distrital, como el Parque Ecológico de Montaña La Conejera y el
Parque Ecológico de Montaña Cerro de Torca. Igualmente, colinda por el costado
occidental con la futura Reserva Forestal Regional del Norte, actualmente en proceso de
delimitación por parte de la Corporación Autónoma Regional.
Que el Borde Norte contiene suelo rural, de expansión y urbano, además de elementos
ambientales de importancia regional como la reserva forestal de los cerros orientales y la
futura reserva regional. En este contexto, el presente POZ Norte busca ocuparse del suelo
urbano y de expansión, aportando a la conectividad ambiental regional, la integración
urbana regional y a la consolidación del modelo de ocupación del suelo planteado en el
POT. (DECRETO 043 , 2010)
Como objetivos generales el Plan de Ordenamiento Zona Norte, contemplan puntualmente
para el área de estudio los siguientes:
- Velar por la sostenibilidad ambiental de la zona, de manera que se integre a otros
componentes territoriales como la futura Reserva Forestal Regional Borde Norte, la
58
Unidad de Planeamiento Rural de la Zona Norte, la Reserva Forestal Protectora Bosque
Oriental de Bogotá (cerros orientales) y en general la región.
- Generar una forma de ocupación que evite la conurbación de la ciudad con los municipios
vecinos, mediante la protección, recuperación y mantenimiento del borde de la cuenca
del río Bogotá, los cerros orientales y las zonas rurales del norte.
- Preservar, restaurar y reforzar la conectividad ecológica entre los elementos de la
Estructura Ecológica principal del Distrito Capital y la región, dentro y en torno al área del
plan y, en especial, entre los cerros orientales y el río Bogotá.
Con respecto a proyectos concretos, realizado en la Reserva Forestal Protectora Borde
Oriental, fueron ejecutados cuatro, los cuales se orientaron hacia la conservación ambiental,
los cuales se enlistas a continuación
1. Control de especies invasoras,
2. Prevención y mitigación de incendios forestales,
3. Investigación en temas de amenaza, vulnerabilidad y riesgos frente al cambio climático
4. Restauración ecológica de la Estructura Ecológica Principal en su conjunto.
Además, el informe de gestión menciona las acciones de caracterización de áreas para la
conservación in situ, se caracterizaron 6 micro cuencas correspondientes a los territorios
ambientales de Cerros Orientales y cuenca media y alta del Río Tunjuelo. (Alcaldía Mayor de
Bogotá, 2008).
Los estudios han reconocido el potencial social de las comunidades organizadas en
acueductos comunitarios, el cual se articula con el potencial biofísico de las áreas de
abastecimiento y captación, con el fin de priorizar las acciones de manera conjunta con las
comunidades locales, de tal manera que se cuenta con caracterizaciones biofísicas más
detalladas sobre las áreas de influencia y de cartografía específica, que ha sido compartida
con los acueductos para mejorar los diagnósticos de sus territorios. (Alcaldía Mayor de
Bogotá, 2008)
6.2.5 Plan de Desarrollo “Bogotá Humana” 2012 – 2016
El Plan de Desarrollo “Bogotá Humana” se fundamenta en tres ejes estructurales, que a
continuación en la tabla 15 se describen:
Tabla 15. Ejes Plan de Desarrollo Bogotá Humana
EJE ESTRUCTURANTE DESCRIPCIÓN
Una ciudad que reduce la segregación y la
discriminación: el ser humano en el centro
de las preocupaciones del desarrollo.
Reducir las condiciones sociales,
económicas y culturales que están en la
base de la segregación económica, social,
59
espacial y cultural de la ciudadanía
bogotana, que contribuyen a la persistencia
de las condiciones de desigualdad o que
dan lugar a procesos de discriminación.
Un territorio que enfrenta el cambio
climático y se ordena alrededor del agua.
Las políticas de ordenamiento del territorio,
gestión ambiental y gestión del riesgo
estarán articuladas para enfrentar el cambio
climático. Se dará prioridad a la atención de
los conflictos sociales y ambientales de los
asentamientos informales en zonas de
riesgo, combinando reasentamiento y
adecuación, para reducir su vulnerabilidad
física, asegurar el equilibrio de cargas sobre
los ecosistemas y proveer a la ciudad de
corredores ecológicos para la conectividad
del agua y las dinámicas eco sistémicas que
reduzcan el consumo de suelo, agua,
energía y materiales, y minimicen el
impacto sobre el medio natural.
Una Bogotá en defensa y fortalecimiento
de lo público.
Defender y fortalecer lo público como
fundamento del Estado social de Derecho,
significa para Bogotá Humana garantizar en
distintos ámbitos del territorio procesos
participativos que promuevan la
movilización, la organización, la
deliberación y la toma de decisiones amplia
e informada de la ciudadanía en la gestión
de la ciudad, fortaleciendo la democracia,
trabajando por la construcción de paz,
promoviendo un enfoque de seguridad
humana y convivencia, impulsando el uso
transparente y responsable del patrimonio y
los recursos de la ciudad, sin tolerar la
corrupción pública ni privada.
Fuente: Plan de Desarrollo “Bogotá Humana” 2012 -2016
Con relación al objeto de estudio, el eje número dos, “Un territorio que enfrenta el cambio
climático y se ordena alrededor del agua”, cuenta con programas que están directamente
relacionados, en la tabla 16 se describen las metas y programas de este eje.
Tabla 16. Programa ejes de PDS Bogotá Humana con relación a la Reserva Forestal Borde Oriental de Bogotá
Eje Programa Meta
60
Un territorio que
enfrenta el
cambio climático
y se ordena
alrededor del
agua
Recuperación, rehabilitación
y restauración
de la estructura ecológica
principal y de los espacios
del agua
Mejorar las condiciones ambientales y
ecológicas de cuatro cuencas urbano-
rurales en Bogotá.
Estrategia territorial regional
frente al cambio climático
Reducir el índice de
vulnerabilidad hídrica de
Bogotá en10%.
Movilidad Humana 1) Disminuir a 51 minutos el tiempo
promedio de desplazamiento de las
personas en la ciudad.
2) Mantener en 57% la
participación de los viajes
diarios en el transporte
público en el Distrito
Capital.
3) Reducir en 10% las
emisiones de gases efecto
(CO, NOx, THC) y de material
particulado (PM) del transporte público.
Gestión integral de riesgos Reducir el número de personas
afectadas por deslizamientos e
inundaciones.
Basura cero 1) Reducir 30 % los residuos sólidos
transportados y dispuestos en el relleno
sanitario de la ciudad.
2) Formalizar 50% de la actividad del
reciclaje desde la fuente.
Bogotá Humana ambiente
saludable
1) Reducir ciento por ciento la
presencia de brotes de enfermedades
transmitidas por alimentos en población
ubicada en grandes conglomerados,
(instituciones educativas, centros
penitenciarios, eventos masivos).
2) Reducir 20% el riesgo de infección
por enfermedades
Gastrointestinales ocasionadas por el
consumo de agua no potable.
3) Mantener cero casos de rabia
humana autóctona.
4) 20 localidades con índices de
calidad ambiental mejorados.
61
Bogotá, territorio en la
región
Mejorar el índice de convergencia entre
Bogotá y los municipios de su área de
influencia directa.
Fuente: Plan de Desarrollo “Bogotá Humana” 2012 -2016
Cada programa, contempla acciones que permitan el desarrollo del mismo, entre las
acciones relacionadas directamente con el objeto del presente estudio se encuentra la de
adecuar 14 km del borde de Cerros Orientales, perteneciente al programa “Mejorar las
condiciones ambientales y ecológicas de cuatro cuencas urbano-rurales en Bogotá.”
Así mismo, en el programa de “Reducir el índice de vulnerabilidad hídrica de Bogotá en10%”,
se evidencio que existen acciones como la de Concertar y consolidar un acuerdo regional
económico y social en torno a los bienes y servicios ambientales y la gobernanza del agua,
en Cerros Orientales y páramos de Sumapaz, Guerrero, Chingaza y Guacheneque.
Además, dentro de la revisión del Plan de Desarrollo, se observó el planteamiento de
acciones de recuperación ecológica, conservación y usos sostenible de forma participativa
en 800 ha del Sistema Nacional de Áreas Protegidas y zonas de amortiguación en los Cerros
Orientales y los páramos de Sumapaz, Guerrero, Chingaza y Guacheneque, dentro del
programa de “Movilidad Humana”.
Dado que el plan de desarrollo aún se encuentra en ejecución, no es posible acceder al
informe de gestión final del periodo, el cual es herramienta del presente estudio para definir
las acciones puntuales desarrolladas, de tal manera que en el ítem siguiente se pueda
realizar una comparación con las problemáticas presentes en los cerros y las acciones desde
el distrito para atenderlas.
6.3. Análisis comparado de las acciones institucionales y de planificación
frente a las problemáticas sociales y ambiental actuales presentes en
la Reserva Forestal Borde Oriental.
6.3.1 Temporalidad de las problemáticas
Para el presente documento se aclara que los documentos institucionales y académicos
investigados para identificar las problemáticas ambiental y sociales datan de 2004 hasta 2015,
sin embargo, la revisión de los diferentes planes de desarrollo se realizó desde el Plan de
Desarrollo “Por la Bogotá que Queremos 1998 -2001”.
Es importante aclara que en no fue posible realizar un análisis temporal de las problemáticas
existentes durante todos los periodos de los planes de desarrollo analizados, ya que la
información de las problemáticas ambientales se obtuvo del año 2004 en adelante, sin embargo,
consideramos importante, tener en cuenta los planes de desarrollo “ Por la Bogotá que Queremos
62
1998 -2001” y “ Bogotá para vivir todos del mismo lado 2001 -2004” con el fin de analizar la
temática ambiental y que metas planteaban en su momento con relación a los Cerros Orientales
y la Reserva Forestal.
Así mismo, se destaca que los estudios institucionales revisados datan de fechas en los cuales,
los planes de desarrollo propusieron metas específicas para el área de estudio del presente
documento como lo es Plan de desarrollo “Bogotá sin Indiferencia 2004 – 2008”, durante el cual
las diferentes instituciones realizando un adelanto en estudios y diagnósticos y fue uno de los
planes con mayor gestión en el tema ambiental e iniciativas hacia los cerros orientales.
A continuación se presenta un análisis comparado de los adelantos y acciones en la gestión en
pro a mejorar las problemáticas de cerros orientales durante los diferentes periodos.
63
Tabla 17. Análisis acciones institucionales frente a problemáticas de la Reserva Forestal Borde Oriental.
PERIODO ACCIONES INSTITUCIONALES ANALISIS DE LAS ACCIONES REALIZADAS VS LAS
PROBLEMÁTICAS IDENTIFICADAS
Por la Bogotá que queremos 1998 – 2001
Es importante aclarar que para el período del Plan de Desarrollo, el DAMA tenía previsto, construir los 6 parques: Cerros Orientales, Fucha, Juan Amarillo – Los Molinos - Córdoba, El Renacimiento, Mirador de los Nevados y el parque ecológico del Río Tunjuelito; los cuales no se construyeron los parques Cerros Orientales, Fucha, y Juan Amarillo - Los Molinos – Córdoba y el parque ecológico del Río Tunjuelito, por la no entrada de los recursos de inversión de la venta de la ETB.
La meta pertenece a un programa de construcción de espacios públicos, entre ellos un parque en los cerros orientales, si bien no fue ejecutada y no hubo un avance en la gestión, la intención del programa propendía por generar espacios de relación y apropiación del territorio y la comunidad con los cerros orientales y demás áreas del distrito. Sin embargo no atiende a problemáticas ambientales como minería, viviendas en alto riesgo, comunidades campesinas desatendidas, etc.
Preparación del Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales (POMCO), dando cumplimiento al Artículo 389 del POT que indicaba la necesidad de un plan concertado entre el Distrito Capital, la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, para el área que fuera declarada, en el año 1977, reserva forestal protectora, por la Resolución 76 del Ministerio de Agricultura.
El avance en el POMCO es una de las actividades enmarcada dentro de la gestión institucional, que si bien puede dar lineamientos o priorizar acciones que permitan una mejorar en el manejo de los cerros orientales, no es una acción directa que brinde solución las problemáticas ambientales de la reserva forestal Borde Oriental de Bogotá identificadas inicialmente.
Considerado como el corredor ambiental más largo de Latinoamérica, el paseo río Salitre cruza la ciudad de oriente a occidente, desde los cerros orientales hasta el río Bogotá. Con él se habilitaron más de 400 hectáreas de zonas verdes, 43 kilómetros de senderos, 37 kilómetros de ciclo rutas y se restauraron 228 hectáreas de humedales.
Si bien la gestión realizada tiene relación con la estructura ecológica principal del distrito, la restauración de las 400 hectáreas no fue solamente en los cerros orientales, por lo tanto, las acciones en áreas tan pequeñas quedan cortas dada la extensión de las 14.000 ha de área de reserva forestal existentes dentro del perímetro distrital que se encuentran intervenidas y en las cuales las dinámicas poblacionales genera una presión hacia el resto de la reserva.
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Áreas de espacio público natural de los parques ecológicos rehabilitados o recuperados en zonas de manejo y preservación ambiental de cuerpos de agua del sistema hídrico o en zonas protegidas del sistema orográfico (cerros orientales, cerros de Suba, Entre nubes).
Las acciones por la preservación de cuerpos hídricos en las áreas de cerros fue una acción impórtate dado que para conservarlos es necesario evitar los factores contaminantes, como vertimientos de viviendas, industrias, equipamientos o diferentes infraestructuras. Acción que atacó directamente unas de las problemáticas identificadas como lo es la ocupación de causes hídricos por construcción.
Bogotá sin indiferencia 2004 – 2008
Dentro las Metas de este plan de gobierno se encontraron la iniciativa de diseñar e implementar la política de ruralidad. Se dio inicio a la formulación de la política de conectividad ecológica de la EEP de la ciudad.
Los avances de gestión reportados en este periodo, evidencian una intención clara por parte del distrito como lo es el reconocimiento de las áreas rurales del distrito, así como las dinámicas poblacionales presentes en estas áreas, siendo los cerros orientales una de las más importantes. Así mismo, se evidencia que los avances en la gestión fueron netamente institucionales pero con gran éxito, dada la creación de la Política de Ruralidad, la expedición del Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Forestal Protectora Borde Oriental de Bogotá, los cuales no existían anteriormente y fue un primer paso para focalizar las acciones que permitan atender las problemáticas identificadas, como lo es la población campesina desatendida, sin precedía de estado.
Además, la conformación del comité interinstitucional para la coordinación de la actuación administrativa del distrito capital en el manejo de los cerros orientales. (Decreto No. 056/2005)
Así mismo, se realizaron avances institucionales como el convenio entre el MAVDT, la CAR y el Distrito para ajustar el Plan de Manejo de la Reserva.
Y como gran logro la - Expedición del Decreto Distrital 327, por el cual se adopta oficialmente la Política Pública Distrital de Ruralidad. En las cuales se contempla el desarrollo de Unidades de Planeamiento Rural (UPR), para la planificación y ordenamiento del territorio rural, una de ellas, es la UPR Cerros Orientales.
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Bogotá positiva 2008 – 2012
Se realizó la identificación y caracterización de zonas de actividad minera en 5 localidades del Distrito.
La acción hace referencia puntualmente a la problemática ambiental de la minería en el Distrito, lo cual realizar la identificación y caracterización en 5 localidades, lo cual fue un avance, dado que no se evidencia reporte de acciones similares en los anteriores planes, así mismo, es de considerar que las áreas identificadas pertenecen en gran medida a las localidades que se encuentran dentro de la reserva forestal, ya que de los cerros orientales es donde se extrae mayor cantidad de material para construcción en el Distrito. Problemática identificada en el plan de manejo ambiental que data de 2004 y que si bien, las acciones no son tan coactivas de prohibir o cerrar las actividades mineras, la identificación y caracterización de las áreas es un paso importante que permite plantear acciones de manejo más específicas según el caso de cada una de ellas.
Implementar planes de reforestación en afluentes hídricos de la ciudad y adelantar el proceso de restauración, rehabilitación y recuperación de 800 hectáreas de la estructura ecológica principal y/o suelo natural.
Acción de mejora a las problemáticas relacionadas con intervención en bosque natural y afectación de causes hídricos, igual que en el plan de desarrollo anterior, menciona 800 hectáreas en toda la estructura ecológica principal y no especifica para los cerros orientales, lo cual se queda corto, ante la alta intervención del ecosistemas por minería, construcción de vivienda y actividades agrícolas y pecuarias.
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Como logro importante se destaca la expedición del Decreto Distrital 043 de 2010 y su posterior modificación con el Decreto 464 de 2011, se logró la adopción del Plan de Ordenamiento Zonal del Norte, instrumento que permitirá desarrollar el borde norte de la Ciudad de manera organizada. El área que compone el POZ Norte, está conformada por suelos urbanos y de expansión; de las 2.014 hectáreas de área bruta, 736,8 corresponden a suelo de expansión urbana dentro de las cuáles 466 hectáreas son suelo desarrollable.
Gestión institucional que está relacionada con los cerros orientales en la zona norte de Bogotá, si bien es un instrumento de planificación que determinaría unos usos de suelo específicos, no atienden a problemáticas puntuales del área de reserva forestal.
Bogotá humana 2012 – 2016
Se encuentra en ejecución el programa “Reducir el índice de vulnerabilidad hídrica de Bogotá en10%”, se evidencio que existen acciones como la de Concertar y consolidar un acuerdo regional económico y social en torno a los bienes y servicios ambientales y la gobernanza del agua, en Cerros Orientales y páramos de Sumapaz, Guerrero, Chingaza y Guacheneque. Este es uno de los programas que puntualiza más acciones en pro de los cerros orientales.
Dado que el estudio fue realizado cuando aún se encontraba en vigencia el plan de desarrollo y no se obtuvo el informe de gestión al finalizar el periodo, las metas planteadas se relacionan con la protección del recurso hídrico, así mismo, se conoce que dentro del POT de Bogotá humana fue prohibida la minería en Bogotá, acciones importantes en pro por mejorar las condiciones de los cerros orientales y la protección de los bienes ambientales. Sin embargo, las acciones nuevamente quedan cortas frente a la diversidad de problemáticas ambientales y sociales que presentan las comunidades en la reserva forestal.
Fuente: Autores
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Si bien, las acciones no han sido concretas o realizadas en campo para solucionar las
problemáticas, la gestión institucional ha dado pasos para reconocer no solo aquellas áreas de
la estructura ecológica principal, sino además, que existe una ruralidad desatendida,
campesinos, áreas de suelo rural que abastecen de alimentos y de agua a las áreas urbanas y
como tal merecen atención y un desarrollo.
Entre estos avances administrativos se destaque que desde el 2008 se creó la Política Pública
Distrital de Ruralidad, la cuales contempla el desarrollo de Unidades de Planeamiento Rural
(UPR), para la planificación y ordenamiento del territorio rural, una de ellas, es la UPR Cerros
Orientales, de tal manera que sea la base para poder enfocar recursos y esfuerzos encaminados
la atención de las comunidades allí asentadas, como tal, la gestión ha sido netamente
administrativa y de planificación, acciones puntuales, hasta ahora se vislumbran.
Así mismo, la rehabilitación de rondas hídricas y las acciones para rehabilitar los senderos en los
cerros orientales, permite evidenciar la atención que tiene el distrito, frente a los bienes y servicios
ambientales que aportan la Reserva Forestal Protectora Borde Oriental a los ciudadanos.
Claro está, existen problemáticas de fondo que no han sido atendidas y que las incipientes
acciones han quedado en pequeños núcleos de desarrollo comunitario, como áreas en alto
riesgo, ruralidad desatendida, minería, construcción de vivienda.
7. DISCUSIÓN DE RESULTADOS
La Reserva Forestal Protectora Borde Oriental, cuenta con numerosos bienes y servicios
ambientales, y en la cual están asentadas familias campesinas, barrios legalizados y áreas
distritales, además, hace parte de la estructura ecológica principal del Distrito Capital, no
obstante, es una reserva de orden nacional y su administración está a cargo de la CAR, por tal
motivo, el ordenamiento de ésta, involucra la participación y acciones de diferentes instituciones
y actores locales, para ello, se debe trabajar en varios conceptos integradores desde los entes
de control.
En el texto de Peñuela-Uricoechea 2013 se habla de lo sostenible como estrategia para
permanecer en el territorio, se evidencia que en el caso particular de la Reserva Foresta Borde
Oriental de Bogotá, en el área perteneciente al distrito existen comunidades campesinas
desatendidas y son pocas las iniciativas que se preocupan por estos temas, así mismo, existen
otros factores influyentes transformadores de dicho entorno, de manera no sostenible como es
el caso de las viviendas de alto impacto para estratos altos.
Así mismo, todas las iniciativas están enmarcadas en ese paradigma, las más sobresalientes
son el turismo ecológico y la agricultura orgánica. De manera que el mismo vacío estatal que se
puede evidenciar en este caso, pues las veredas existen antes de que se determinaran estas
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zonas como de protección y las personas han buscado los medios para que no se encuentren
razones de fuerza mayor para desalojarlos de la zona.
Si bien, el mismo Estado ha otorgado licencia a otro tipo de construcciones de todo tipo, desde
construcciones educativas, las cuales son llamativas la cantidad de entidades que existen en la
zona que puede ser considerada como de reserva, como también proyectos de vivienda sobre
todo en estratos altos.
De acuerdo con lo anterior, el manejo que se puede apreciar sólo en las veredas del Verjón es
un punto de referencia, y que existen muchos otras zonas en donde se está viviendo una
situación similar.
De la misma forma, se debe señalar que éste si bien es un caso paradigmático de los procesos
de urbanización y de conflictos socio ambientales, existe un sinnúmero de problemáticas
similares en todo el país. En donde los entes de control se ven desbordados y al final resultan
insuficientes para encontrar una solución, las principales limitaciones se pueden resumir en, falta
de capacidad administrativa y la desintegración. No obstante, esa llamada desintegración no
viene daba por únicamente los entes de control, sino que los gobiernos, aquellos que pasan cada
cuatro años resultan siendo nocivos para los procesos a largo plazo. Los mismos entes de control
deberían tener la capacidad de que sus procesos no se vean afectados por el cambio de los
gobiernos y sus respectivas ideologías.
En cuanto a las diferentes iniciativas institucionales relacionadas con los cerros se puede
apreciar una falta de apropiación e incapacidad de vislumbrar soluciones reales a problemas
evidentes. Llama la atención que una fuente tan rica en recursos naturales y para el caso, la
única, haya tenido que pasar por años y años de falta de pronunciamiento estatal. Se pueden
encontrar casos similares y de alto impacto para la ciudad tales como el metro o el río Bogotá.
Las tres son problemáticas son de urgencia, que innumerables gobiernos han propuestos
acciones pero que en la realidad no se han evidenciado, se continua discutiendo y se siguen
presentando ideas desde diferentes posiciones que al final no se llega a ninguna definición.
Finalmente, el tema de la economía y ambiente se convierte en uno de los asuntos centrales
para estas problemáticas. Siento tan relevante el tema económico para el mundo actual y para
el sector económico, se debe muchas veces poner en esos términos para que adquieran otra
resonancia. Es por ello que considerar “la protección del medio ambiente como un factor más de
competitividad, y como consecuencia será fundamental que las organizaciones incorporen en su
planeamiento estratégico y operacional un adecuado programa de Gestión Ambiental”. (Nieto
Amaya, 2015, pág. 2) Sin embargo, la dificultad radica en la posición del Estado, que finalmente
toma decisiones desde una visión pública, en donde debe primar la visión comunal. El Estado al
tener una visión conjunta en donde entran a jugar otro tipo de conceptos y visiones, los términos
exclusivamente económicos, resultan pobres para explicar la importancia, en este caso de los
cerros. Debe revisarse la relación entre lo ambiental y lo económico, ampliar el lenguaje de
manera que desde la economía adquieran relevancia y exista otros aspectos que enriquezcan la
lectura de lo ambiental, desde lo económico.
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8. CONCLUSIONES
Las principales problemáticas que se han presentado en los Cerros Orientales y que a lo
largo de la historia se ha incrementado, en cuanto a intereses económicos ha sido la
posesión de los Cerros para proyectos de urbanización para estratos altos, así mismo, la
expansión urbana, dado que si bien existen usos de suelo restrictivos en la reserva forestal,
las áreas de conurbación han aumentado, generando áreas periurbanas que degrada dichos
ecosistemas. Además, se evidencia la presencia de problemáticas de carácter social como
la formación de cinturones de pobreza, inmigrantes de variadas zonas del país que llegan a
estos lugares con la intención de buscar otras oportunidades. Cabe resaltar en lo que
respecta a lo social, las disparidades que se han presentado en este aspecto, los barrios
populares, las zonas campesinas son maltratadas y amenazadas de desalojo, mientras que
todas aquellas construcción de estratos altos, no han sido objeto de ninguna clase de
llamado, debido a su presunta legalidad, siendo que todos estos proyectos están asentados
en zonas protegidas, o de susceptible protección. Como problemáticas ambientales se
evidenciaron la explotación minera, agrícola y pecuaria, afectación de bosque natural,
interviniendo áreas para la creación de vivienda.
Revisados los diferentes programas y proyectos relacionados con la Reserva Forestal Borde
Oriental de Bogotá en los Planes de Desarrollo y Planes de Ordenamiento de Bogotá desde
el año 1998, se puede concluir que fue desde el Plan de Desarrollo “Bogotá Sin Indiferencia
2004 -2008” donde hubo un reconocimiento hacia las áreas rurales del distrito y de esta
manera a sus dinámicas con las comunidades campesinas allí asentadas, en donde una de
las metas planteadas y para el presente estudio la más importante. La creación de la Política
de Ruralidad, continuando con esa línea el siguiente plan de desarrollo, conforma la Mesa
de Cerros Orientales, la acción hasta el momento más exitosa, dado que, manera
participativa a involucrado a los líderes de las comunidades allí asentadas, y las diferentes
secretarias distritales que pueden tener acciones en dicho territorio, no obstante, la partición
coordinada con la CAR y el MAVDT ha sido poca.
Si bien el distrito cuenta con una política de Ruralidad, que propende por el bienestar y
desarrollo de todas las áreas rurales del distrito incluidas los cerros orientales donde se
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encuentra la Reserva Forestal Protectora Borde Oriental, es necesario redefinir las
competencias y funciones de las autoridades ambientales. Actualmente en su ambigüedad
no logran articularse ni provocar procesos sostenibles en el contexto distrital, y actúan
incluso en contradicción. Al interior de las entidades ambientales, tampoco logran cuerpo y
coherencia en su política de actuación, para que exista una política única de autoridad
ambiental que priorice o realice esfuerzos en pro a mejorar las problemáticas de la Reserva
Forestal Borde Oriental de Bogotá. De tal manera que la actuación sobre los Cerros
orientales es un caso que se replica en muchas otras problemáticas del país, en los cuales
se puede percibir la misma falta de gobernabilidad. En los Cerros se puede apreciar que la
voluntad política se deja influenciar por problemas de otra índole, cabe destacar que si bien
se le da prevalencia a otros problemas históricos, en transcurso del periodo evaluado no se
evidenció iniciativas puntuales para la atención de la reserva.
Analizando de manera comparativa las acciones institucionales de los Planes de Desarrollo
frente a las problemáticas sociales y ambiental presentes en la Reserva Forestal Borde
Oriental, se concluye en definitiva que no se puede encontrar una coherencia y continuidad
real de gestión efectuadas de las diferentes alcaldías. Se evidencia una recurrencia de
características en cada uno de los planes de desarrollo revisados como falta de apropiación
del tema, soluciones transitorias, descentralización de las instituciones, incapacidad estatal,
en últimas, falta de gobernabilidad, inclusión social y un abandono del estado lo cual denota,
influencia de intereses particulares.
Así mismo, se evidenció que el Distrito Capital tiene unas incipientes iniciativas a favor del
ambiente, en el caso de los cerros orientales, a pesar de los servicios y bienes ambientales
que ofrecen y su atractivo turístico, por más de varios años no se consolidaron medidas
sólidas frente a la conservación y al cuidado, aun reconociendo que se encuentra delimitada
bajo la figura de Reserva Forestal y el uso de suelo es exclusivamente conservación, se
permitió la conurbación y algunos barrios fueron legalizados.
9. RECOMENDACIONES
Es necesaria la revisión y ajuste de la política ambiental de los últimos años, para que se
tome como base todo este largo procedimiento que no ha llevado a acciones y decisiones
definitivas en pro de la protección y conservación de los cerros. Algunas de las más
relevantes aproximaciones que aportan de manera importante a solucionar los conflictos
ambientales y sociales que se deben tomar como ejemplo, son los trabajos y las
experiencias de los pobladores del Verjón, quienes por presiones externas y por
mantenerse en su hogares han optado por la asimilación de una serie de medidas y
costumbres que sostenibles con el medio ambiente, prácticas agroecológicas y cultivos
orgánicos.
Teniendo en cuenta que legalmente el manejo de la Reserva Forestal Borde Oriental de
Bogotá es tarea de la CAR, es necesario, motivar cambios legales y normativos que
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garanticen la posibilidad de intervención de las instituciones distritales, con el fin de actuar
conjuntamente en pro a la protección de aquellos bienes y servicios ambientales y mejorar
la calidad de vida de las comunidades allí asentadas, realizando estudios profundos, una
zonificación más acorde a la realidad, más actualizada y contemplar la sustracción de
aquellas áreas que están totalmente intervenidas, como lo son los barrios legalizados y
los polígonos de asentamientos campesinos, restringiendo en aquellas áreas ligeramente
intervenidas para evitar la expiación de nueva vivienda o condominios de alto estrato.
Se requiere aunar esfuerzos institucionales y recursos económicos para potenciar la
conservación y/o restauración de los ecosistemas estratégicos de la estructura ecológica
principal y por ende la RFP Borde Oriental de Bogotá, dado que se evidencia que con
solo delimitar el área y definir un uso particular no es suficiente, en dicho territorio
interactúan diferentes actores con propósitos distintos, por tanto es necesario un mayor
compromiso de las entidades con competencias ambientales y demás instituciones, ya
que lograr una restauración ecológica implica importantes recursos y esfuerzos en
materia de vigilancia y control, la meta entonces es con mayores recursos y una
institucionalidad fuerte, vincular a los actores comunitarios que viabilicen y den
sostenibilidad a los procesos de conservación y restauración. Ello debe ser
complementado con acciones de educación y concienciación ambiental, reto aún más
importante.
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