UNIVERSIDAD TECNOLOGICA EQUINOCCIAL Carrera de Gestión...
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UNIVERSIDAD TECNOLOGICA EQUINOCCIAL Facultad de Turismo y Preservación Ambiental Hotelería y Gastronomía Carrera de Gestión Turística y Medio Ambiente TEMA: EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DEL CENTRO ADMINISTRATIVO Y TURÌSTICO DE LA RESERVA ECOLOGICA MACHE CHINDUL, LOCALIZADO EN EL SECTOR LA “Y” DE LA LAGUNA, CANTON QUININDÉ PROVINCIA DE ESMERALDAS TITULO A OBTENER INGENIERA DE EMPRESAS TURISTICAS Y AREAS NATURALES Director: Dr. Ángel Onofa Guayasamín Autora: Diana Iñiguez Quito – 2011
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UNIVERSIDAD TECNOLOGICA EQUINOCCIAL
Facultad de Turismo y Preservación Ambiental Hotelería y Gastronomía
Carrera de Gestión Turística y Medio Ambiente
TEMA: EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DEL CENTRO ADMINISTRATIVO Y TURÌSTICO DE LA RESERVA ECOLOGICA MACHE
CHINDUL, LOCALIZADO EN EL SECTOR LA “Y” DE LA LAGUNA, CANTON QUININDÉ PROVINCIA DE ESMERALDAS
TITULO A OBTENER INGENIERA DE EMPRESAS TURISTICAS Y AREAS NATURALES
Director: Dr. Ángel Onofa Guayasamín
Autora: Diana Iñiguez
Quito – 2011
AGRADECIMIENTO
La realización de esta tesis está dedicada a mis padres,
pilares fundamentales en mi vida. Sin ellos, jamás hubiese
podido conseguir lo que hasta ahora. Su tenacidad, lucha y
esfuerzo insaciable han hecho de ellos el gran ejemplo a
seguir y destacar, no solo para mí, sino para mis hermanos
y familia en general. También la dedico a mi esposo quien
representó gran esfuerzo y tesón en momentos de decline y
cansancio. Y a mi director de tesis Dr. Ángel Onofa que en
todo momento estuvo dispuesto ayudarme. A ellos este
proyecto, que sin ellos, no hubiese podido ser.
DEDICATORIA
Dedico este proyecto de tesis a Dios y a mis padres.
A Dios porque ha estado conmigo a cada paso que doy,
Cuidándome y dándome fortaleza para continuar,
a mis padres, quienes a lo largo de mi vida han velado
por mi bienestar y educación siendo mi apoyo en todo momento.
Depositando su entera confianza en cada reto que se me presentaba
sin dudar ni un solo momento en mi inteligencia y capacidad.
ÍNDICE
Introducción………………………………………………………………………………..I
Planteamiento del problema..…………………………………………………………....II
Justificación e importancia………..……………………………………………………..III
Objetivo general…………………………………………………………………………..IV
Objetivos específicos…………………………………………………………………….IV
Idea a defender………………………………………………………………………..…..V
CAPÍTULO PRIMERO
1.- Caracterización del Proyecto………….…………………………………….………..1
1.1.- Plan, Programa y Proyecto………………………………………………………......1
1.2.- Etapas de un proyecto…………………………………………………………….......2
1.3.- Elementos de un proyecto……………………………………………………….........4
1.4.- Evaluación en el Ciclo de un proyecto……………………………………………....5
1.5.- Definición de un proyecto Ambiental…………………………………………...........6
1.6.- Evaluación Ambiental de proyectos………………………………………………...7
1.7.- Marco legal e Institucional que rigen los estudios de impacto ambiental………..9
1.7.1.- Constitución de la República………………………………………….........9
1.7.2.- Ley de Gestión Ambiental……………………………….…………………10
1.7.3.- Política Ambiental Nacional………………….……...……………….........15
1.7.4.- Políticas Ecoturisticas………………………………………………….......20
1.7.5.- Reglamento especial de Turismo y Áreas Naturales
Protegidas……………………………………………………………………23
1.7.6.- Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA)…...……………………...26
1.8.- Estudio de Impacto Ambiental………………………………………………………36
1.8.1.- Introducción…………………………………………………………………36
1.8.2.- Reseña Histórica……………………………………………………………37
1.8.3.- Ventajas de un Estudio de Impacto Ambiental……..….…………..........41
1.8.4.- Desventajas de un Estudio de Impacto Ambiental………………..…….43
1.8.5.- Contenido de un Estudio de Impacto Ambiental…………………..........44
1.8.6.- Metodologías para Evaluar el Impacto Ambiental………………...........46
CAPÍTULO SEGUNDO
2.- Caracterización del Área de Estudio sector la “Y” de la Laguna Cube y su
área de influencia………………………………………………….…………..…….........52
2.1.- Antecedentes…………………………………………………………………..53
2.2.- Reseña Histórica………………………………………………………….......55
2.3.- Atractivos Turísticos…………………………………………………….........57
2.4.- Vías de Acceso………………………………………………………….........58
2.5.- Características Físicas……………………………………………………….59
2.5.1.- Precipitación…………………………………………………...…….59
2.5.2.- Clima…………………………………………………………..……..59
2.5.3.- Hidrografía…………………………………………………..…........62
2.5.4.-Suelo………………………………………………………..………...64
2.5.4.1.- Geología……………………………………………..........65
2.5.4.2.- Relieve……………………………………………………..67
2.5.4.3.- Uso Potencia del Suelo……………………………….67
2.6.- Características Biológicas………………………………………………...69
2.6.1.- Zonas de Vida……………………………………………………70
2.6.2.- Tipo de bosque y Cobertura Vegetal………………………......70
2.6.3.- Flora……………………………………………………………….71
2.6.4.- Fauna…………………………………………………………......72
2.6.5.- Regeneración Natural………………………………………......74
2.6.6.- Amenazas a la Conservación de la Biodiversidad en la
Región……………………………………………………………….……77
2.6.6.1.- Amenazas Directas en la región…….………….........78
2.7.- Contexto Social y humano………………………………………………...82
2.7.1.- Demografía………………………………………………….….....82
2.7.2.- Migración – Inmigración…………………………………….…..84
2.7.3.- Infraestructura y Servicios básicos……………………….…....85
2.7.4.- Contexto Económico y productivo………………….………….88
2.7.4.1.- Principales Actividades Económicas………….……..88
2.7.4.2.- Viabilidad e Infraestructura Productiva……….……..90
CAPÍTULO TERCERO
3.- Metodología
3.1.- Metodología General………………………………………………………92
3.1.1.- Método Inductivo………………….………………………………92
3.1.2.- Método Deductivo………………….………………………….….92
3.1.3.- Método Analítico……………..……………………………………93
3.1.4.- Método Histórico…………………………………………..………94
3.2.- Metodología Específica……………………………………………..………94
3.2.1.- Línea Base Ambiental…………...…………………………..……95
3.2.1.1- Caracterización del Medio Físico…………..………........96
3.2.1.2- Caracterización del Medio Biológico………...………..…96
3.2.1.3.- Caracterización del Medio Socioeconómico y
Cultural………………………………………………………….......96
3.2.2.- Identificación y Evaluación de Impactos………………………..97
3.2.3.- Plan de Manejo Ambiental………………………………………98
3.3.- Técnicas de investigación.
3.3.1.- Entrevista…………..………………………………………………..99
3.3.2.- Observación directa………………………………………………100
CAPÍTULO CUARTO
4.- Evaluación del Impacto Ambiental………………….……………………………101
4.1.- Características del Área de Influencia del proyecto…………..………..101
4.2.- Descripción de la Infraestructura y actividades………………..…….....102
4.3.- Identificación y Evaluación de Impactos Ambientales producidos por
construcción, operación y abandono del Centro Administrativo y Turístico de la
Reserva Ecológica Mache Chindul, localizado en el sector de la “Y” de la
Laguna Cantón Quinindé, Provincia de Esmeraldas………………..…………105
4.3.1.- Factores Ambientales a ser Evaluados……………………..…106
4.3.2.- Acciones del proyecto a ser Evaluados………………….....…107
4.3.3.- Identificación y priorización de los Impactos
Ambientales…………………………………..……………………..……...110
4.3.4.- Predicción, calificación y cuantificación de los impactos
ambientales del centro administrativo y turístico “Y” de la
Laguna…………………………………….………………………………...110
4.3.5.- Categorización del Impacto……………………………….……..122
4.3.6.- Descripción de Afectaciones al Ambiente……………………...122
4.3.7.- Discusión y Valoración de los Impactos Ambientales
negativos…………………………………………………………………...127
4.3.7.1.- Afecciones del componente Físico………………...….127
4.3.7.2.- Afecciones del componente Biológico….…………….129
4.3.7.3.- Afecciones del componente Socio Económico……...129
4.4.- Plan de Manejo Ambiental…………………………………………………130
4.4.1.- Objeto General del Plan de Manejo Ambiental…………...……132
4.4.2.- Medidas Ambientales……………………………………………..133
Conclusiones y recomendaciones………………………………………………………136
Conclusiones………………………………………………………………………136
Recomendaciones………………………………………………………………...137
Bibliografía…………………………………………………………………………………139
I
INTRODUCCIÓN
La Reserva Ecológica Mache Chindul fue creada el 9 de agosto de 1996 mediante
Decreto Ejecutivo # 045, publicado en el Registro Oficial # 029 del 19 de
septiembre de 1996. Esta Reserva posee una superficie de 121.736 hectáreas,
se encuentra ubicada entre las provincias de Esmeraldas y Manabí, su estatuto de
creación cita en el Artículo 3, que las actividades que se puede realizar dentro de
la Reserva son de conservación, educación, investigación, cultura, recuperación y
recreación controlada. Las comunidades locales podrán realizar en forma
controlada actividades de extracción sustentable tradicional de recursos
sustentables.1
La REMACH es una de las áreas protegidas con mayor conflicto, por tenencia de
tierras, demanda de productos forestales maderables y no maderables,
agricultura, etc. El Ministerio del Ambiente entre otros aspectos ha construido un
Centro Administrativo y Turístico, que regule las visitas en la zona, así, como
también que imparta charlas educativas a la comunidad para la prevención,
mitigación y compensación de los daños ambientales.
En este contexto, la presente investigación busca identificar y evaluar los impacto
ambientales producidos por la construcción, operación y abandono del citado
Centro, por lo que, en el capítulo primero se presenta las características, 1 Registro oficial No.29 de 19 de septiembre de 1996
II
elementos y etapas de un proyecto, así como, el marco legal e institucional que
rigen la gestión ambiental en el país.
En el capítulo segundo se realiza la caracterización del área de estudio, sector la
“Y” de la Laguna de Cube y su área de influencia.
El capítulo tercero describe la metodología y las técnicas de investigación
empleadas para la evaluación de impactos ambientales del Centro Administrativo y
Turístico.
En el capítulo cuarto se realiza la investigación y evaluación de impactos
ambientales producidos por la construcción, operación y abandono del Centro
Administrativo y Turístico, como su interacción con la población humana, la
biodiversidad, el suelo, el aire y el paisaje. Finalmente constan las conclusiones y
recomendaciones como resultado del estudio realizado al Centro Administrativo y
Turístico “Y” de La Laguna.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La Reserva Ecológica Mache Chindul posee atractivos turísticos que al no ser bien
manejados provoca su deterioro en corto tiempo, a esto se suman los problemas
ambientales como la deforestación, tenencia ilegal de tierras, agricultura, etc. que
se han dado por no existir alternativas viables para el mejoramiento de la calidad
de vida, así, como el desconocimiento, falta de control; hace que sus pobladores
III
utilicen los recursos de manera indiscriminada sin darse cuenta el gran impacto
que esto produce al ambiente.
Por dicha razón, la administración de la Reserva Ecológica Mache Chindul ha
construido un Centro Administrativo y Turístico que está localizado en la “Y” de La
Laguna, Cantón Quinindé, Provincia de Esmeraldas que tiene como objetivo
principal el control, vigilancia, facilidad administrativa, información turística,
capacitación y educación ambiental.
El Centro Administrativo y Turístico no cuenta con una evaluación de impacto
ambiental que le permita identificar los principales impactos ambientales
producidos por la construcción, operación y abandono de dicha infraestructura; así
como proponer las medidas para prevenir, mitigar y compensar los impactos
ambientales, que la ejecución de este proyecto produzca.
JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA
Debido a la gran importancia que presenta esta Reserva para la vida humana,
flora y fauna; se plantea una Evaluación de Impacto Ambiental producido por la
construcción, operación, y abandono del Centro Administrativo y Turístico, el cual
busca contrarrestar el impacto ambiental que produce sobre la REMACH, al igual
que controlar las actividades turísticas que se ejecutan en el lugar con el fin de
evitar posibles impactos negativos, y orientarse ah acciones de planificación,
control y operación que tiendan al desarrollo sustentable en armonía con las
IV
comunidades que viven en el lugar.
Por lo tanto la administración de la reserva ah establecido una infraestructura para
desarrollar actividades de administración, control, vigilancia, capacitación y
educación ambiental e información turística. Esta infraestructura produce impactos
ambientales que deben ser identificados y evaluados con el fin de ejercer un
control a tiempo sobre el daño que se esté haciendo al ecosistema, de esta
manera se cumple con el marco legal, pero sobre todo para su mejor
aprovechamiento.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Analizar los posibles impactos ambientales producidos por la construcción,
operación y abandono del Centro Administrativo y Turístico de la Reserva
Ecológica Mache Chindul y su zona de influencia localizado en la “Y” de la
Laguna Parroquia Rosa Zarate, Cantón Quinindé, provincia de Esmeraldas.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
* Sistematizar información relacionada con el diseño de proyectos de
desarrollo y conservación, así como la evaluación de los impactos
ambientales producidos por los mismos.
V
* Realizar un diagnóstico de la situación ambiental actual del sector La “Y”
de la Laguna y su zona de influencia.
* Describir la infraestructura y las principales actividades que se realizan en
el Centro Administrativo y Turístico Y de la Laguna.
* Identificar y evaluar los posibles impactos ambientales producidos por la
construcción, operación y abandono del Centro Administrativo y Turístico de
la REMACH localizada en la Y de la Laguna.
* Proponer medidas ambientales para prevenir, mitigar y compensar los
impactos ambientales, producidos por la construcción, operación y
abandono del centro Administrativo la “Y” de la laguna.
IDEA A DEFENDER
La presente investigación permitirá identificar y evaluar los posibles
impactos producidos por la construcción, operación y abandono del centro
administrativo y turístico de la “Y” de la Laguna, así mismo permitirá
proponer las medidas ambientales para prevenir, mitigar y compensar los
impactos ambientales negativos, así como mejorar los impactos positivos.
- 1 -
CAPITULO I
1.- Caracterización del Proyecto:
De acuerdo con el Sistema Único de Manejo Ambiental, se define a la palabra
proyecto como:
“Toda Obra, Instalación, construcción, inversión o cualquier otra intervención que
pueda ocasionar impacto ambiental durante su ejecución, puesta en vigencia, o
durante su operación, aplicación, mantenimiento o modificación, y abandono o retiro
y por lo tanto, requiere la correspondiente licencia ambiental conforme al artículo 20
de la ley de Gestión Ambiental y las disposiciones del presente reglamento.”2
1.1.- Plan, Programa y Proyecto
La interpelación que existe entre plan, programa y proyecto es independiente de una
concepción que pueda ser vista a simple vista.
Plan: Se define como la intención de hacer algo. Todo plan, cualesquiera fuera su
origen o destino, requiere de un programa en el cual no solo contiene un conjunto de
acciones, presupuesto y metas, sino también los procedimientos para la asignación
optima de los recursos conducentes a los proyectos previstos en el plan.
Programa: Es una serie de tareas recurrentes y relacionadas que por lo general,
están dirigidas a la consecución de un resultado importante y que requieren más de
un periodo para ser logrado. 2 Sistema Único de Manejo Ambiental, Libo IV, Pág. 1
- 2 -
Proyecto: Es todo documento técnico que define o condiciona la localización y la
realización de planes y programas, la realización de construcciones o de otras
instalaciones y obras, así como otro tipo de intervenciones en el medio natural o en
el paisaje, incluidas las destinadas a la explotación de los recursos naturales
renovables y no renovables y la ordenación del territorio.
“Los planes de desarrollo bien programados demandan buenos proyectos; de igual
manera los buenos proyectos exigen buenos programas y buenos planes.3”
1.2.- Etapas de un proyecto
Un proyecto comprende una metodología de ocho etapas, las cuales se describen a
continuación:
1.- Perfil: Llamado también identificación de la idea es una primera aproximación del
estudio, se las expresa en forma resumida pero de manera clara, se utiliza
información existente sin gastos en investigación de campo.
2.- Estudio de Prefactibilidad: En este punto se identifica una alternativa viable
dentro de otras posibles soluciones es decir, se estudia la idea con detenimiento y
suficiente profundidad para confirmar su factibilidad, así como su interés económico,
social, ambiental o de la naturaleza que el proyecto se trate.
3.- Estudio de Factibilidad: Requiere de estudios e investigaciones de campo
mucho más extensos y detallados, comprende todos los elementos del proyecto tales
3Collazos Cerón Jesús, Manual de Evaluación Ambiental de Proyectos, Pág. 29-30
- 3 -
como: mercado, localización, tamaño, tecnología, inversiones, financiamiento,
organización y evaluación.
4.- Estudios Definitivos: Comprende los diseños y especificaciones detallados que
se llevan a cabo al final del proyecto, cualquiera que fuera su naturaleza. Cuando su
ejecución es definitiva incluye los aspectos técnicos, financieros, administrativos y
jurídicos.
5.- Ejecución del Proyecto: Consiste en la construcción de edificios, plantas, pistas,
montaje de módulos, maquinarias, equipos, instalaciones eléctricas y sanitarias, lista
de trasmisión implementación de instrumentos legales y administrativos necesarios
para la ejecución del proyecto.
6.- Puesta en Marcha: Es una manera de ensayo en la que se hace las operaciones
experimentales iniciales del proyecto, con el objetivo de ver el funcionamiento total
de nuestro proyecto a fin de adoptar las medidas correctivas en caso que las hubiera,
antes de producirse la operación normal.
7.- Operación Normal: Es la etapa productiva o de explotación del proyecto que
deberá extenderse a lo largo de su vida útil para obtener los rendimientos esperados.
Esta etapa se caracteriza por tener una estrecha relación de beneficio – Costo.
8.- Abandono y/o Cierre del proyecto: Comprende la etapa en el cual el proyecto
se culmina técnica y económicamente con su vida útil prevista de explotación, se
involucra el momento en el cual es abandonado en su operación normal sin llegar al
final de su vida útil.
- 4 -
1.3.- Elementos de un proyecto
Para viabilizar un proyecto es necesario contar con un conjunto de componentes o
elementos de análisis, que a través de informaciones estadísticas, económicas,
financieras permitan avanzar cada etapa durante toda formulación de proyectos.
Dichos elementos son nombramos a continuación:
1.- Mercado: Abarca la demanda del producto o servicio y tiene por finalidad
responder las siguientes interrogantes: ¿Que producir? , ¿Paran quien producir?,
¿En qué cantidad y que calidad producir?, ¿Cómo comercializar y distribuir el
producto?, ¿A qué precios colocar el producto o servicio?
2.- Tamaño: Se trata de la capacidad de producción durante un tiempo de
funcionamiento, que se considera normal, para las circunstancias y tipo de proyecto
de que se trata.
3.- Localización: Consiste en analizar las variables, a fin de buscar o ubicar el lugar
apropiado, para el funcionamiento del proyecto.
4.- Tecnología: Son los elementos que determinan el tipo de proceso óptimo de
producción así como las condiciones de orden técnico y utilización de insumos.
Comprende el análisis de la ingeniería del proyecto.
5.- Inversiones: Análisis del uso del dinero en el tiempo, así como las asignaciones
necesarias para la fabricación, creación o adquisición de bienes o servicios en el
proyecto produce o requiere.
- 5 -
6.- Financiamiento: Consiste en la obtención de recursos reales o financieros de
diferente origen para la viabilidad de un proyecto, siendo muy importante la
canalización y materialización de los medios de financiamiento mediante una
adecuada asignación presupuestaria entre recursos públicos y privados.
7.- Organización: Comprende la estructura organizacional del proyecto, la relación
jerárquica de sus diferentes elementos, sus relaciones funcionales, la delimitación de
responsabilidades y el carácter jurídico y legal del modelo adoptado tanto para la
construcción, puesta en marcha, como para la operación del proyecto.
1.4.- Evaluación en el ciclo de un proyecto
En el ciclo del proyecto se incluyen las siguientes fases:
* Identificación: Primera aproximación al proyecto, que incluye el análisis de la
participación de los problemas, objetivos, alternativas así como la elaboración
consensuada entre todas las partes afectadas, expresadas globalmente en objetivos
resultados y actividades.
* Formulación: Determinación de todos los aspectos detallados de un proyecto que
además de la información recogida en la identificación, debe incluir al menos, los
indicadores del logro de los objetivos y resultados, las fuentes de verificación de
estos indicadores, los factores externos al proyecto que le pueden afectar, los
estudios de viabilidad económica, social, medioambiental, etc. Los cronogramas y
presupuestos.
- 6 -
* Ejecución – seguimiento: Es la realización del proyecto con el fin de alcanzar
paulatinamente los resultados específicos en el documento de formulación y con ello
el objetivo esperado. Paralelamente a la ejecución se lleva a cabo el seguimiento,
que es el estudio y la valoración del proyecto que compara el trabajo realizado frente
al planificado, y en el caso que haya diferencias importantes aplica medidas
correctivas, ya sea en el procedimiento de ejecución o bien en la formulación del
proyecto.
* Evaluación: Consiste en hacer una apreciación sobre un proyecto en curso o
acabado. Se trata de determinar la pertenencia de los objetivos y su grado de
realización, la eficiencia en cuanto al desarrollo, la eficacia, el impacto y la viabilidad.
Una evaluación debe proporcionar informaciones creíbles y útiles que permitan
mejorar en forma progresiva la gestión de los proyectos. Es por ello que se evalúa en
todas las fases del proyecto los mismos elementos clave, que permanecen
constantes en el tiempo.4
1.5.- Definición de un proyecto Ambiental
Es un estudio técnico predominante de carácter biológico, físico, químico, ecológico
y/o ambiental que tiene como objetivo final la conservación, manejo y mejoramiento
de las condiciones actuales del medio ambiente así como detener los deterioros
ambientales futuros, que puede ser causado por el mal manejo ambiental de algunos
proyectos.
Existen tres grupos de proyectos ambientales:
4 AMHON-PRODEMHON, Manual de gestión del ciclo de un proyecto.
- 7 -
1.- Proyectos de Conservación de los Recursos Naturales: tiene como principal
objetivo conservar áreas, especies, mediante acciones que conducen a la separación
del hombre y los recursos que se desea conservar.
2.- Proyectos de Manejo de Recursos o de Desarrollo Sostenible: tiene como
principal objetivo resolver los conflictos entre el hombre y la naturaleza, por ejemplo:
evitar que el hombre destruya de manera indiscriminada al medio ambiente como la
tala indiscriminada de los bosques, o la construcción de edificaciones dentro de
Áreas Protegidas.
3.- Proyectos de Mejoramiento de la Calidad Ambiental: el objetivo principal es
recuperar las características ambientales, que han sido deterioradas por la
intervención del ser humano. Generalmente son acciones puntuales que disminuyen
los niveles de contaminación ambiental presente o futura.
1.6.- Evaluación Ambiental de Proyectos
La evaluación de impactos ambientales (EIA) “es un procedimiento jurídico-
administrativo que tiene como principio fundamental la identificación, predicción e
interpretación de los impactos ambientales que un proyecto o actividad produciría, en
caso de ser ejecutado, así como la corrección, prevención y valoración de los
mismos todo ello con el fin de ser aceptado, modificado o rechazado por parte de las
distintas administraciones públicas competentes” 5
5 Dr. Fernando Bustos, Manual de Gestión y Control Ambiental, 3ra. Edición Pág. 221
- 8 -
Toda evaluación de impactos ambientales está dirigida a alcanzar los siguientes
valores:
* Sostenibilidad: es un salvavidas ambiental.
* Integridad: estará en conformidad con estándares acordados.
* Utilidad: proporcionara información equilibrada y confiable para la toma
de decisiones.
El EIA debe aplicarse a todas las actividades de un proyecto que pueda causar
impactos adversos, potencialmente significativos o agregar efectos acumulativos
reales o potenciales predecibles. También la EIA debe realizarse a lo largo del ciclo
de un proyecto, debe enfocar todos los factores relevantes, incluyendo sociales o
riesgos de salud.
Estudio de Impacto Ambiental (EsIA): “Es el estudio técnico presumiblemente
objetivo, de carácter interdisciplinar, que se realiza como parte del proceso de toma
de decisiones sobre un proyecto o actividad, para predecir los impactos ambientales
que pueden derivarse de la ejecución de dicho proyecto.”6
Declaración de Impacto Ambiental (DIA): “ Es el informe final que emiten los
expertos del organismo pertinente, después de analizar el EsIA, y las alegaciones,
objeciones y comunicaciones resultantes del proceso de participación pública, este
informe servirá de base fundamental para la resolución administrativa en relación con
la parte ambiental del proyecto. Se lo conoce también como licencia ambiental.”7
6 Dr. Fernando Bustos, Manual de Gestión y Control Ambiental, 3ra. Edición Pág. 222 7 Dr. Fernando Bustos, Manual de Gestión y Control Ambiental, 3ra. Edición Pág. 222
- 9 -
1.7.- Marco legal e Institucional que rigen los estudios de impacto
ambiental
En el Ecuador los instrumentos para llevar a cabo la política del medio ambiente,
están basados en leyes, normas, acuerdos ministeriales, reglamentos y ordenanzas
municipales.
El Ministerio de Ambiente es el organismo encargado de diseñar las políticas
ambientales y coordinar las estrategias, proyectos y programas para el cuidado de
los ecosistemas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
En los últimos años el Ministerio de Ambiente ha realizado esfuerzos importantes
para adecuar el marco de políticas ambientales, implementar leyes, normas así
mismo quitar normativas obsoletas o simplemente volver a estudiar leyes ya
existentes, para los nuevos retos y desafíos que encara el desarrollo nacional. Los
resultados más relevantes son:
La estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Ecuador.
La Política y Estrategia de Biodiversidad.
La Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable del Ecuador.
1.7.1.- Constitución de la República8
La Constitución de la República del Ecuador promulgada en el R.O.449 del 20 de
octubre del 2008 en el Título II, Capítulo Segundo, Sección segunda: Ambiente
8 Constitución de la República del Ecuador.
- 10 -
sano dice: Art. 14.- “Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente
sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir”.
Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales
degradados.
En el Art. 15 indica: “El Estado Ecuatoriano promoverá en el sector público y privado,
el uso de tecnologías ambientales, limpias y de energías alternativas no
contaminantes y de bajo impacto.”
Así mismo en el Título VI, Régimen de Desarrollo, Capitulo I, Art. 276 literal 4
dice: “El régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos: recuperar y conservar
la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las
personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad de agua,
aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural.”
1.7.2.- Ley de Gestión Ambiental9
AMBITO Y PRINCIPIOS DE LA LEY
Art. 1.- La presente Ley establece los principios y directrices de política ambiental;
determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de participación de los
9 www.ambiente.gov.ec. Normativa ambiental Ley de gestión ambiental. Ley N° 37.RO/245 de 30 de Julio de 1999
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sectores público y privado en la gestión ambiental y señala los límites permisibles,
controles y sanciones en esta materia.
Art. 2.- La Gestión Ambiental se sujeta a los principios de solidaridad,
corresponsabilidad, cooperación, coordinación, reciclaje y reutilización de desechos,
utilización de tecnologías alternativas ambientalmente sustentables y respecto a las
culturas y prácticas tradicionales.
Art. 6.- El aprovechamiento racional de los recursos no renovables en función de los
sistemas nacionales dentro del patrimonio de Áreas Naturales Protegidas del Estado
y en ecosistemas frágiles, tendrán lugar por excepción previo a un estudio de
factibilidad económico y de Evaluación de Impactos Ambientales.”
TITULO III
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Capítulo II
DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL
Art. 8.- La autoridad Ambiental nacional será ejercido por el Ministerio del ramo, que
actuará como instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión Ambiental, sin perjuicio de las atribuciones que dentro
del ámbito de sus competencias y conforme las leyes que la regulan, ejerzan otras
instituciones del Estado.
El Plan Ambiental Ecuatoriano contendrá las estrategias, planes, proyectos y
programas para la gestión ambiental nacional y será preparado por el Ministerio del
ramo.
- 12 -
Art 9.- Le corresponde al Ministerio del ramo:
a.) Elaborar la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y los planes
seccionales;
b.) Proponer, para su posterior expedición por parte del Presidente de la
República, las normas de manejo ambiental y evaluación de impactos
ambientales y los respectivos procedimientos generales de aprobación de
estudios y planes, por parte de las entidades competentes en la materia;
c.) Aprobar anualmente las lista de planes, proyectos y actividades prioritarios
para la gestión ambiental nacional.
e.) Determinar las obras, proyectos e inversiones que requieran someterse al
proceso de aprobación de estudios de impacto ambiental;
j.) Coordinar con los organismos competentes sistemas de control para la
verificación del cumplimiento de las normas de calidad ambiental referentes al
aire, agua, suelo, ruido, desechos y agentes contaminantes;
k.) Definir un sistema de control y seguimiento de las normas y parámetros
establecidos y del régimen de permisos y licencias de actividades
potencialmente contaminantes y la relacionada con el ordenamiento territorial;
m.) Promover la participación de la comunidad en la formulación de políticas y
acciones concretas que se adopten para la protección del medio ambiente y
manejo racional de los recursos naturales, y;
n.) Las demás que le asignen las leyes y sus reglamentos.
- 13 -
CAPÍTULO II
DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Y DEL CONTROL AMBIENTAL
Art. 19.- Las obras públicas, privadas o mixtas y los proyectos de inversión públicos
o privados que puedan causar impactos ambientales, serán calificados previamente
a su ejecución, por los organismos descentralizados de control, conforme con el
sistema Único de Manejo Ambiental, cuyo principio rector será el precautelatorio.
Art. 20.- Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se deberá
contar con la licencia respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo.
Art. 21.- Los sistemas de manejo ambiental incluirán estudios de línea base;
evaluación del impacto ambiental, evaluación de riesgos, planes de manejo; planes
de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo, planes de contingencia y mitigación;
auditorías ambientales y planes de abandono. Una vez cumplidos estos requisitos el
ministerio del ramo podrá otorgar o negar la licencia correspondiente.
Art.22.- Los sistemas de manejo ambiental en los contratos que requieran estudios
de impacto ambiental y en las actividades para las que se hubiere otorgado licencia
ambiental, podrán ser evaluados en cualquier momento, a solicitud del Ministerio del
ramo o de las personas afectadas.
La evaluación del cumplimiento de los planes de manejo ambiental aprobados se le
realiza mediante la auditoría ambiental, practicada por consultores previamente
calificados por el Ministerio del ramo, a fin de establecer los correctivos que deban
hacerse.
Art. 23.- La evaluación de impacto ambiental comprenderá:
- 14 -
a.) La estimación de los efectos causado a la población humana, la biodiversidad,
el suelo, el aire, el agua, el paisaje, estructura y función de los ecosistemas
presentes en el área previsiblemente afectada;
b.) Las condiciones de tranquilidad públicas tales como: ruido, vibraciones,
olores, emisiones, luminosidad, cambios térmicos y cualquier otro perjuicio
ambiental derivado de su ejecución, y;
c.) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendrá en los elementos que
componen el patrimonio histórico, escénico y cultural.
Art. 24.- En obras de inversión pública o privada, las obligaciones que se
desprendan del sistema de manejo ambiental, constituirán elementos del
correspondiente contrato. La evaluación del impacto ambiental, conforme al
reglamento especial será formulada y aprobada, previamente a la expedición de la
autorización administrativa emitida por el Ministerio del ramo.
Art. 25.- La Contraloría General del Estado, podrá en cualquier momento, auditar los
procedimientos de realización y aprobación de los estudios y evaluaciones de
impacto ambiental, determinando la validez y eficacia de estos, de acuerdo con la
Ley y su Reglamento Especial.
CAPITULO V
INSTRUMENTO DE APLICACIÓN DE NORMAS AMBIENTALES
Art. 33.- Establecen como instrumentos de aplicación de las normas ambientales los
siguientes: parámetros de calidad ambiental, normas de afluentes y emisiones,
normas técnicas de calidad de productos, régimen de permisos y licencias
administrativas, evaluaciones de impacto ambiental, listado de productos
- 15 -
contaminantes y nocivos para la salud humana y el medio ambiente, certificaciones
de calidad ambiental de productos y servicios y otros que serán regulados en el
respectivo reglamento.
Art. 35.- El Estado establecerá incentivos económicos para las actividades
productivas que se enmarquen en la protección del medio ambiente y el manejo
sustentable de los recursos naturales. Las respectivas Leyes determinarán las
modalidades de cada incentivo.
1.7.3.- Política Ambiental Nacional10
Existen 6 Políticas Ambientales Nacionales, se cita literalmente las consideradas
importantes para la elaboración de la presente investigación.
LA CONCEPCIÓN DE LAS POLÍTICAS
POLÍTICA 1
Acuerdo Nacional para la Sostenibilidad Económica y Ambiental
Con el ánimo de no ocasionar confusión, este documento va a estandarizar el
término de sostenibilidad como el enfoque de desarrollo que abarca y relaciona
integralmente la dimensión ecológica, económica y social, con el objetivo de
satisfacer necesidades de las generaciones presentes y futuras.
La Sostenibilidad: contempla la necesidad de proteger y mantener los sistemas
vivos, las especies y los sistemas biofísicos que permiten que el planeta funcione en
10 Política Ambiental Nacional Pág., 23
- 16 -
su orden natural para satisfacer las necesidades de las generaciones actuales, sin
comprometer las de las generaciones futuras.
Desarrollo Sostenible: para la planificación ambiental nacional (PAN) el modelo de
desarrollo sostenible es aquel que apunta a buscar el equilibrio entre el sistema
económico productivo y el manejo y uso de los recursos naturales.
Conservación: conservar para la PAN implica promover el uso sustentable de los
recursos naturales bajo parámetros de manejo racional. Esto implica la preservación
de la diversidad genética y la garantía del uso sostenible de las especies y los
ecosistemas, como también la protección y salvaguarda de las especies que se
encuentren amenazadas o en estado de vulnerabilidad.
EL MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
Dentro de este punto se contemplan los siguientes conceptos:
El Principio de Precaución: implica trabajar de manera permanente con la noción
de incertidumbre (es decir, todo aquello que no puede ser controlado o que puede
provocar efectos impensados) en relación a los impactos negativos sobre el medio
ambiente y la esfera social.
POLÍTICA 2:
Uso Eficiente de Recursos Estratégicos para el Desarrollo Sustentable: Agua,
Aire, Suelo, Biodiversidad y Forestal
Los conceptos que se contemplan dentro de este punto son:
- 17 -
Ecosistemas: Comprenden unidades naturales que están compuestas por todos los
factores bióticos (plantas, animales y microorganismos) y los factores abióticos
(elementos no vivos, pero que hacen parte de la estructura del ambiente natural).
Patrimonio Natural y Recursos estratégicos: la grave incidencia de los problemas
ambientales ha obligado a declarar la riqueza natural del país como Patrimonio
Natural, mismo que se compone de todos los elementos naturales que posean un
valor incalculable.
Área protegida: para la PAN se trata de un territorio destinado a ser conservado en
sus condiciones naturales, manteniendo su biodiversidad y, por tanto, la protección
de sus ecosistemas.
Forman parte de las áreas protegidas: el patrimonio natural y cultural, elementos que
constituyen el ambiente en que se desenvuelve la naturaleza y, las poblaciones que
viven dentro de los límites del área. Para mantener esta clase de territorios se
establecen zonas de amortiguamiento, espacios de transición entre la biodiversidad,
la vida silvestre y el efecto humano.
POLÍTICA 3:
Gestionar la adaptación y mitigación del cambio climático
Riesgo Ambiental: Por la PAN es definido como la probabilidad o amenaza de que
ocurran accidentes que involucren materiales peligrosos en actividades productivas,
que vuelvan vulnerables a poblaciones y ecosistemas. No obstante, existen riesgos
ambientales de carácter natural como son los huracanes o terremotos.
Los peligros más evidentes a nivel global en cuanto a riesgo ambiental que pueden
inferir sobre la naturaleza o las comunidades son:
- 18 -
- Agotamiento de la capa de ozono
- El efecto invernadero
- Desertización: deforestación, sobre pastoreo y procesos de urbanización
desordenados
- Cambios climáticos inducidos por la contaminación ambiental
- La sobre explotación de la tierra
- Destrucción de manglares
POLÍTICA 4:
Prevención, control y disminución de la contaminación ambiental para mejorar
la calidad de vida
Dentro de este punto se contemplan los siguientes conceptos:
La Contaminación: La PAN la define como un proceso de destrucción de algún
sistema natural, originado por elementos extraños a éste y que causa deterioro en la
calidad de dicho sistema.
Calidad Ambiental: Este es un indicador agregado del estado de salud de los
distintos elementos naturales que condicionan el nivel de vida en el que nos
desenvolvemos. Los lineamientos para la calidad ambiental que se proponen en la
PAN hacen referencia a la calidad de vida que los ciudadanos ecuatorianos merecen
como un derecho, el cual, a su vez depende de una cultura ciudadana de
participación, concienciación y conocimiento sobre la naturaleza, las buenas
prácticas ambientales y la aplicación de principios de precaución que posibiliten
procesos sustentables de producción y consumo.
- 19 -
POLÍTICA 5:
Evidenciar e Involucrar la Dimensión Social de los Temas Ambientales
Conflictos socio-ambientales: Según la PAN, los conflictos sociales son
contraposiciones y confrontaciones de distintos intereses por inconformidad en
sucesos en el medio ambiente que engloban problemas de búsqueda de poder, en
donde una de las partes siempre va a sentirse en desventaja.
Los principales conflictos se dan por la implementación de actividades extractivas
como son la explotación petrolera, minería, tala legal e ilegal de madera, por
incongruencias en la tenencia de tierras, ampliación de la frontera agrícola, además
de aquellos de carácter urbano, por contaminación o mal manejo de residuos. Todos
estos conflictos provocan, de una u otra forma, cambios en la estructura
ecosistémica y por tanto, en las costumbres y culturas de las comunidades sociales
que dependen de los recursos.
Ejes transversales: vulnerabilidad social y participación ciudadana: Para la
PAN, la vulnerabilidad social implica un bajo grado de organización y cohesión de los
grupos sociales, lo cual impide su capacidad de empoderamiento en el sistema para
ejecutar acciones comunes respecto del surgimiento de liderazgos, así como la
participación intersectorial. El nivel de vulnerabilidad depende de varios factores que
se relacionan, por un lado con los riesgos de origen natural y social y, por otro, con
los recursos y estrategias de que disponen los individuos para superar situaciones de
peligro y riesgo. Por tales motivos se vuelve necesario fortalecer las capacidades
ciudadanas de participación en cuanto al involucramiento de las comunidades a la
dimensión ambiental.
- 20 -
POLÍTICA 6:
Fortalecer la Institucionalidad Ambiental
La Gestión Ambiental y las instituciones: La gestión ambiental es el conjunto de
estrategias que conducen al manejo integral del sistema ambiental, mediante la cual
se organizan las actividades humanas que afectan al medio ambiente, con el fin de
lograr una adecuada calidad de vida y previniendo o mitigando los problemas
ambientales.
Gestión del conocimiento: educación Ambiental, sensibilización ciudadana e
investigación: Para la PAN, la educación ambiental procura concienciar a la
población sobre las problemáticas ambientales, involucrándola y sensibilizándola
para hacerla capaz de prevenir o solucionar situaciones que pongan en riesgo a las
comunidades y al medio ambiente.
La investigación ambiental, por su lado, posibilita la generación de conocimiento
relacionado a los procesos sociales, bióticos y físicos con el fin de aportar en la
gestión del modelo de desarrollo sostenible.
1.7.4.- Políticas Ecoturisticas
REGLAMENTO DE ECOTURISMO Y SOSTENIBILIDAD11
El presente documento contiene las políticas y estrategias ambientales básicas para
el desarrollo y regulación de las actividades turísticas tomando como punto de
11 REGISTRO OFICIAL ORGANO DEL GOBIERNO DEL ECUADOR Decreto ejecutivo N° 2686, Publicado el 4 de Junio del 2002 en el Registro Oficial N° 589. ADMINISTRACION. Dr. Gustavo Noboa Bejarano Presidente Constitucional de la Republica.
- 21 -
referencia El Ecoturismo, ya que no existe normativas ambientales que regulen las
actividades turísticas en todos los aspectos o campos de acción.
Art. 1.- Ámbito.- Las nominas contenidas en este reglamento se aplican a las
instituciones del Estado y del régimen seccional autónomo y dependiente, así como a
las personas naturales, jurídicas o comunidades legalmente reconocidas que realizan
o pretenden realizar actividades turísticas dentro de la modalidad del ecoturismo en
el Ecuador.
Art. 2.- Políticas Permanentes de Ecoturismo y principios generales.- Las
Políticas Nacionales de Ecoturismo, serán coordinadas por el Ministerio de Turismo.
Sometiéndose a las siguientes políticas y principios generales que tendrán el
carácter de permanente:
a.- Establecer mecanismos de concertación intersectorial que logren coordinar y
armonizar los diversos intereses y acciones de los actores involucrados en el
ecoturismo;
f.- Establecer la zonificación del espacio turístico nacional, para definir dentro de
ellas, las áreas de manejo de ecoturismo;
g.- Promover la certificación de la oferta de ecoturismo nacional en áreas
naturales sobre la base de un compromiso con la conservación y un sentido de
responsabilidad social;
i.- Asegurar por medio de estas políticas de ecoturismo y los mecanismos del
Ministerio de Turismo, que el ecoturismo promueva la conservación de los
recursos naturales y la prevención de la contaminación ambiental los cuales son
- 22 -
de importancia primordial para la supervivencia de las comunidades locales y
para sustentar las actividades de ecoturismo;
m.- Fomentar el ecoturismo en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, en
función de sus planes de manejo y su desarrollo.
DEL EJERCICIO DE ACTIVIDADES DE ECOTURISMO
Art. 9.- Funciones especializadas del Ministerio de Turismo.- Le corresponde al
Ministerio de Turismo, a través de sus unidades administrativas:
a.- La determinación de las modalidades de ecoturismo permitidas;
b.- La clasificación y categorización de la correspondiente actividad;
c.- La vigilancia y control de la calidad de la actividad o el servicio que se preste,
sobre la base de las normas técnicas establecidas según lo determinan los
instrumentos legales correspondientes;
d.- Velar por el cumplimiento de este reglamento;
g.- La determinación de las áreas dentro de las que se pueden realizar actividades
de ecoturismo. Si dichas áreas están dentro del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas se deberá coordinar con el Ministerio del Ambiente;
i.- Establecer las normas técnicas a las que se sujetarán las instituciones del Estado,
las personas naturales, jurídicas o comunidades legalmente reconocidas en el
ejercicio de actividades turísticas dentro de la modalidad de ecoturismo, y,
j.- Las demás establecidas en este reglamento y las que se establezcan en otros
instrumentos que correspondan.
- 23 -
1.7.5.- Reglamento Especial de Turismo y Áreas Naturales Protegidas12
CAPITULO I
AMBITO Y PRINCIPIOS
Art. 1.- Este reglamento establece el régimen y procedimientos aplicables a:
1. La actividad turística en el sistema nacional de áreas protegidas que será regulada
por el Ministerio de Turismo dentro del ámbito de sus competencias y por el
Ministerio del Ambiente en lo que se refiere al uso sustentable de recursos naturales;
y,
2. Al otorgamiento de autorizaciones y permisos de operación turística dentro del
Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SNAP).
Art. 2.- Se establecen como políticas nacionales rectoras de las actividades turísticas
en las áreas del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas –SNAP.
1. La educación y la capacitación como instrumentos de gestión prioritarios dentro de
la actividad turística;
2. La promoción de investigaciones que permitan establecer objetivamente los
impactos ambientales de las diversas actividades turísticas desarrolladas en el
Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas;
3. La participación ciudadana en los beneficios culturales, sociales, educativos y
económicos que el turismo genere, en el Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas;
12 Decreto Ejecutivo N° 3045, Publicado en el Registro oficial N° 656 del 5 de septiembre 2002
- 24 -
4. La promoción del turismo como instrumento de gestión que contribuye a la
conservación del medio ambiente; y,
5. La minimización de impactos ambientales que resulten de la actividad turística que
se realice en las áreas del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
Art. 4.- Toda ejecución de obra o establecimiento de infraestructura de naturaleza
turística en el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas se someterá a un
Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental, conforme a las normas
de la Ley de Gestión Ambiental, su reglamento y Plan de Manejo del Área, para
obtener la correspondiente autorización administrativa del Ministerio del Ambiente.
Sección 4
De los instrumentos de las actividades turísticas en el Sistema Nacional de
Áreas Naturales Protegidas
Instrumento 1: Del Estudio de Impacto Ambiental
Art. 17.- Las evaluaciones de impacto ambiental que se deban realizar para la
iniciación de las actividades turísticas en el Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas deberán contener los componentes que se refiere el artículo 21 de la Ley
de Gestión Ambiental.
Art. 18.- Los estudios de impacto ambiental a que se refiere el artículo anterior,
requeridos en caso de construcción de nueva infraestructura, deberán estar sujetos
al estudio actualizado de capacidad de carga de los sitios de visita, debiendo incluir
el inventario de las especies vulnerables.
- 25 -
Art. 19.- Quedan eximidas de realizar un estudio de impacto ambiental, aquellas
operaciones que realicen visitas dentro del Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por un tiempo menor a 24 horas y con grupos organizados de hasta 20
turistas, siempre y cuando dicha operación no suponga la construcción de
infraestructura alguna.
Instrumento 2: De la investigación
Art. 20.- Los procesos de investigación turística estarán dirigidos fundamentalmente
a:
1. Determinar los usos turísticos permitidos y la capacidad de carga de las áreas
protegidas;
2. Evaluar los impactos en los diferentes recursos del área protegida, derivados de la
actividad turística;
3. Elaboración de inventarios respecto de los principales atractivos de, especies de
flora y fauna que se encuentran en las áreas protegidas;
4.- Establecer una base estadística de los ingresos de turistas a las diversas áreas
protegidas;
5.- Determinar los niveles de participación comunitaria en el desarrollo de las
actividades turísticas;
6.- Diseñar modelos de participación ciudadana;
7.- Establecer los niveles de eficiencia en la administración de las áreas protegidas y
las ventajas de alternativas de gestión que vinculen a los actores locales de la
actividad turística;
- 26 -
8. Establecer necesidades e impactos de la construcción y existencia de obras de
infraestructura que se destinen a servicios;
9.- Evaluar la eficiencia de los instrumentos de control de la actividad turística en
áreas protegidas;
10.- Establecimiento de programas de clasificación, tratamiento y, en general, de
manejo de basura, desechos o residuos derivados de la actividad turística;
1.7.6.- Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA)
“El Sistema Único de Manejo Ambiental señalado en los artículos 19 hasta 24 de la
Ley de Gestión Ambiental, reglamenta en lo referente a: instituciones, mecanismos
de coordinación interinstitucional y los elementos del sub – sistema de evaluación de
Impacto ambiental, el proceso de evaluación de impacto ambiental, así como los
procedimientos de impugnación, suspensión, revocatoria y registro de licencias
ambientales.
El presente Titulo I del Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria
Ecuatoriana establece y define el conjunto de elementos mínimos que constituyen
un sub – sistema de evaluación de impactos ambientales a ser aplicados en las
instituciones integrantes del sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental.
- 27 -
“Un sub – sistema de Evaluación de Impactos Ambientales abarca el proceso de
presentación, revisión, licenciamiento y seguimiento ambiental de una actividad o un
proyecto propuesto.”13
DE LA CALIDAD AMBIENTAL
DEL SISTEMA ÚNICO DE MANEJO AMBIENTAL14
Art. 2.- Principios.- Los principios del Sistema Único de Manejo Ambiental son el
mejoramiento, transparencia, agilidad, eficacia y eficiencia así como la coordinación
interinstitucional de las decisiones relativas a actividades o proyectos propuestos con
potencial impacto y/o riesgo ambiental, para impulsar el desarrollo sustentable del
país mediante la inclusión explícita de consideraciones ambientales y de la
participación ciudadana, desde las fases más tempranas del ciclo de vida de toda
actividad o proyecto propuesto y dentro del marco establecido mediante este Título.
CAPITULO III
DEL OBJETO Y LOS ELEMENTOS PRINCIPALES DEL SUB – SISTEMA DE
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Art. 13.- Objetivo General de la evaluación de impactos ambientales.
El objetivo general de la evaluación de impactos ambientales dentro del SUMA es
garantizar el acceso de funcionarios públicos y la sociedad en general a la
13 Dr. Fernando Bustos, Manual de Gestión y Control Ambiental, 3ra. Edición Pág. 522 14 Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria, Libro VI
- 28 -
información ambiental relevante de una actividad o proyecto propuesto previo a la
decisión sobre la implementación o ejecución de la actividad o proyecto.
Para tal efecto, en el proceso de evaluación de impactos ambientales se determinan,
describen y evalúan los potenciales impactos de una actividad o proyecto propuesto
con respecto a las variables ambientales relevantes de los medios
a) físico (agua, aire, suelo y clima);
b) biótico (flora, fauna y sus hábitat);
c) socio-cultural (arqueología, organización socio-económica, entre otros); y,
d) salud pública.
Art. 14.- Elementos principales.- Los elementos que debe contener un sub-sistema
de evaluación de impactos ambientales, para que una institución integrante del
Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental pueda acreditarse ante el
Sistema Único de Manejo Ambiental son:
a) Metodología y/o procedimiento para determinar la necesidad o no de un
estudio de impacto ambiental para una actividad propuesta determinada, paso
denominado también como tamizado;
b) Procedimientos para la elaboración de los términos de referencia de un
estudio de impacto ambiental que permita definir el alcance de dicho estudio;
c) Definición clara de los actores y responsables que intervienen en el proceso
de elaboración, revisión de un estudio de impacto ambiental y licenciamiento
ambiental, incluyendo los mecanismos de coordinación interinstitucional;
- 29 -
d) Definición clara de los tiempos relativos a la elaboración y presentación de un
estudio de impacto ambiental así como los periodos del ciclo de vida de una
actividad que debe cubrir dicho estudio;
e) Definición de los mecanismos de seguimiento ambiental para la(s) fase(s) de
ejecución o implementación de la actividad o proyecto propuesto; y,
f) Mecanismos de participación ciudadana dentro del proceso de evaluación de
impactos ambientales en etapas previamente definidas y con objetivos claros.
Art. 16.- Alcance o términos de referencia.- Los términos de referencia para un
estudio de impacto ambiental determinarán el alcance, la focalización y los métodos
y técnicas a aplicarse en la elaboración de dicho estudio en cuanto a la profundidad y
nivel de detalle de los estudios para las variables ambientales relevantes de los
diferentes aspectos ambientales: medio físico, medio biótico, medio socio-cultural y
salud pública.
Debe señalar por lo tanto y en función de la descripción de la actividad o proyecto
propuesto, las técnicas, métodos, fuentes de información (primaria y secundaria) y
demás herramientas que se emplearán para describir, estudiar y analizar:
a) línea base (diagnóstico ambiental), focalizada en las variables ambientales
relevantes;
b) descripción del proyecto y análisis de alternativas;
c) identificación y evaluación de impactos ambientales; y,
d) definición del plan de manejo ambiental y su composición (sub-planes y/o
capítulos).
- 30 -
Además, se debe incluir un breve análisis del marco legal e institucional en el que se
inscribirá el estudio de impacto ambiental y se especificará la composición del equipo
multidisciplinario que responderá técnicamente al alcance y profundidad del estudio
determinado.
El alcance del respectivo estudio de impacto ambiental deberá cubrir todas las fases
del ciclo de vida de una actividad o proyecto propuesto, excepto cuando por la
naturaleza y características de la actividad y en base de la respectiva normativa
sectorial se puedan prever diferentes fases y dentro de éstas diferentes etapas de
ejecución de la actividad.
Art. 17.- Realización de un estudio de impacto ambiental.- Para garantizar una
adecuada y fundada predicción, identificación e interpretación de los impactos
ambientales de la actividad o proyecto propuesto, así como la idoneidad técnica de
las medidas de control para la gestión de sus impactos ambientales y riesgos, el
estudio de impacto ambiental debe ser realizado por un equipo multidisciplinario que
responda técnicamente al alcance y la profundidad del estudio en función de los
términos de referencia previamente aprobados. El promotor y/o el consultor que
presenten los Estudios de Impacto Ambiental a los que hace referencia este Título
son responsables por la veracidad y exactitud de sus contenidos.
Un estudio de impacto ambiental deberá contener como mínimo lo siguiente, sin
perjuicio de que la autoridad ambiental de aplicación establezca normas más
detalladas mediante guías u otros instrumentos:
- 31 -
a) Resumen ejecutivo en un lenguaje sencillo y adecuado tanto para los
funcionarios responsables de la toma de decisiones como para el público en
general;
b) Descripción del entorno ambiental (línea base o diagnóstico ambiental) de la
actividad o proyecto propuesto con énfasis en las variables ambientales
priorizadas en los respectivos términos de referencia (focalización);
c) Descripción detallada de la actividad o proyecto propuesto;
d) Análisis de alternativas para la actividad o proyecto propuesto;
e) Identificación y evaluación de los impactos ambientales de la actividad o
proyecto propuesto;
f) Plan de manejo ambiental que contiene las medidas de mitigación, control y
compensación de los impactos identificados, así como el monitoreo ambiental
respectivo de acuerdo a las disposiciones del artículo 19 de este Título.
Art. 18.- Revisión, aprobación y licenciamiento ambiental.- El promotor de una
actividad o proyecto presentará el estudio de impacto ambiental ante la Autoridad
Ambiental de Aplicación responsable (AAAr) a fin de iniciar el procedimiento de
revisión, aprobación y licenciamiento por parte de la referida autoridad, luego de
haber cumplido con los requisitos de participación ciudadana sobre el borrador de
dicho estudio de conformidad con lo establecido en el artículo 20, literal b) de este
Título. La (AAAr) a su vez y de conformidad con lo establecido en el título I del
- 32 -
presente Título, coordinará la participación de las instituciones cooperantes a la
Autoridad Ambiental de Aplicación Cooperante (AAAc) en el proceso.
La revisión del estudio se efectuará a través de un equipo multidisciplinario que
pueda responder técnicamente y a través de sus perfiles profesionales y/o
experiencia a las exigencias múltiples que representan los estudios de impacto
ambiental y aplicando un sistema de calificación para garantizar la objetividad de la
revisión. La revisión del estudio se documentará en el correspondiente informe
técnico.
El licenciamiento ambiental comprenderá, entre otras condiciones, el establecimiento
de una cobertura de riesgo ambiental, seguro de responsabilidad civil u otros
instrumentos que establezca y/o califique la autoridad ambiental de aplicación, como
adecuado para enfrentar posibles incumplimientos del plan de manejo ambiental o
contingencias, de conformidad con la guía técnica específica que expedirá la
autoridad ambiental nacional, luego de los respectivos estudios técnicos.
Art. 19.- Seguimiento ambiental.- El Seguimiento Ambiental de una actividad o
proyecto propuesto tiene por objeto asegurar que las variables ambientales
relevantes y el cumplimiento de los planes de manejo contenidos en el estudio de
impacto ambiental, evolucionen según lo establecido en la documentación que forma
parte de dicho estudio y de la licencia ambiental. Además, el seguimiento ambiental
de las actividades o proyectos propuestos proporciona información para analizar la
efectividad del sub-sistema de evaluación del impacto ambiental y de las políticas
- 33 -
ambientales preventivas, garantizando su mejoramiento continuo. El Seguimiento
Ambiental puede consistir de varios mecanismos:
a) Monitoreo interno (auto monitoreo, self-monitoring): Seguimiento
sistemático y permanente mediante registros continuos, observaciones
visuales, recolección, análisis y evaluación de muestras de los recursos, así
como por evaluación de todos los datos obtenidos, para la determinación de
los parámetros de calidad y/o alteraciones en los medios físicos, bióticos y
socio-cultural. El promotor de la actividad o proyecto propuesto preparará y
enviará a la autoridad ambiental de aplicación correspondiente los informes y
resultados del cumplimiento del plan de manejo ambiental y demás
compromisos adquiridos conforme la licencia ambiental, con la periodicidad y
detalle establecidos en ella y con especial énfasis en la eficiencia de las
medidas de mitigación constantes en el plan de manejo ambiental.
b) Control ambiental: Proceso técnico de carácter fiscalizador concurrente,
realizado por la autoridad ambiental de aplicación o por terceros contratados
para el efecto y tendiente al levantamiento de datos complementarios al
monitoreo interno del promotor de una actividad o proyecto; implica la
supervisión y el control del cumplimiento del plan de manejo ambiental de toda
actividad o proyecto propuesto durante su implementación y ejecución,
incluyendo los compromisos establecidos en la licencia ambiental.
c) Auditoría ambiental: Proceso técnico de carácter fiscalizador, posterior,
realizado generalmente por un tercero independiente y en función de los
respectivos términos de referencia, en los cuales se determina el tipo de
- 34 -
auditoría (de cumplimiento y/o de gestión ambiental), el alcance y el marco
documental que sirve de referencia para dicha auditoría.
d) Vigilancia comunitaria: Actividades de seguimiento y observación que
realiza la sociedad en general sobre actividades y proyectos determinados,
por los cuales puedan ser afectados directa o indirectamente, y para velar
sobre la preservación de la calidad ambiental.
Art. 20.- Participación ciudadana.- La participación ciudadana en la gestión
ambiental tiene como finalidad considerar e incorporar los criterios y las
observaciones de la ciudadanía, especialmente la población directamente afectada
de una obra o proyecto, sobre las variables ambientales relevantes de los estudios
de impacto ambiental y planes de manejo ambiental, siempre y cuando sea técnica y
económicamente viable, para que las actividades o proyectos que puedan causar
impactos ambientales se desarrollen de manera adecuada, minimizando y/o
compensando estos impactos a fin de mejorar la condiciones ambientales para la
realización de la actividad o proyecto propuesto en todas sus fases.
La participación social en la gestión ambiental se rige por los principios de legitimidad
y representatividad y se define como un esfuerzo tripartito entre i) las instituciones
del Estado; ii) la ciudadanía; y, iii) el promotor interesado en realizar una actividad o
proyecto.
Por lo tanto, los procesos de información pública y recolección de criterios y
observaciones deberán dirigirse prioritariamente a:
- 35 -
i. La población en el área de influencia de la obra o proyecto;
ii. Los organismos seccionales que representan la población referida en el literal
anterior;
iii. Las organizaciones de diferente índole que representan a la población o parte de
ella en el área de influencia de la obra o proyecto; sin perjuicio de que estos
procesos estén abiertos a otros grupos y organizaciones de la sociedad civil
interesados en la gestión ambiental.
CAPÍTULO IV
DEL PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
Art. 24.- Realización de un estudio de impacto ambiental.- El estudio de impacto
ambiental se realizará bajo responsabilidad del promotor y conforme al artículo 17 de
este Título y las regulaciones específicas del correspondiente sub-sistema de
evaluación de impactos ambientales sectorial o seccional acreditado.
Art. 25.- Revisión de un estudio de impacto ambiental.- La revisión de un estudio
de impacto ambiental comprende la participación ciudadana sobre el borrador final
del estudio de impacto ambiental, así como la revisión por parte de la AAAr en
coordinación con las AAAc a fin de preparar las bases técnicas para la
correspondiente decisión y licenciamiento.
Revisión.- La decisión de la autoridad ambiental de aplicación responsable, que
constituye la base para el respectivo licenciamiento, puede consistir en:
- 36 -
1) observaciones al estudio presentado a fin de completar, ampliar o
corregir la información;
2) un pronunciamiento favorable que motiva la emisión de la respectiva
licencia ambiental; o,
3) un pronunciamiento desfavorable que motiva el rechazo del
respectivo estudio de impacto ambiental y en consecuencia la
inejecutabilidad de la actividad o proyecto propuesto.
Aprobación.- Si la autoridad ambiental de aplicación responsable considerase que
el estudio de impacto ambiental presentado satisface las exigencias y cumple con los
requerimientos previstos en su sub-sistema de evaluación ambiental acreditado, lo
aprobará. Si el estudio fuese observado, la autoridad ambiental de aplicación deberá
fijar las condiciones requisitos que el promotor deberá cumplir, en un término de 30
días, contados a partir de la fecha de presentación del mencionado estudio.
1.8.- Estudio de Impacto Ambiental
1.8.1.- Introducción
Los problemas ambientales que enfrenta hoy la humanidad se interrelacionan todos
entre ellos. La intensiva actividad económica que cada día extiende sus fronteras y
ocasiona graves efectos asociados al cambio climático, la pérdida de biodiversidad y
a la contaminación del ambiente. En consecuencia, el debate actual no es otro que
sobre las repercusiones que las actividades humanas tienen sobre el ambiente.
- 37 -
En el Ecuador la problemática ambiental, atendida desde la política pública, es
relativamente reciente. Sin embargo, desde mediados de la década del 70, se
encuentra en el ordenamiento jurídico nacional normas legales que regulan algunos
aspectos ambientales como: la prevención y control de la contaminación, la
explotación forestal, o la protección de especies de flora y fauna silvestres en peligro
de extinción15.
Es por eso que con el afán de evitar más daños al ecosistema se está trabajando en
algunas medidas preventivas en la elaboración de proyectos, como el Estudio de
Impacto Ambiental, que es un “estudio técnico de carácter interdisciplinar que se
realiza como parte del proceso de toma de decisiones sobre un proyecto o actividad,
para predecir los impactos ambientales que pueden derivarse de la ejecución de
dicho proyecto”16.
1.8.2.- Reseña Histórica17
RESENA HISTORICA DEL EIA A NIVEL MUNDIAL
La evaluación del impacto ambiental surge en el fin de los años 70 en Estados
Unidos con el nombre de “Environmental Impact Assessment” (E.I.A.). El EIA
introduce las primeras formas de control de las interacciones de las intervenciones
humanas con el ambiente (ya sea en forma directa o indirecta), mediante
15 Política Ambiental Nacional 16 Dr. Fernando Bustos Manual de Gestión y Control Ambiental. 3ra. Edición pág. 222 17 www.canarina.com/impacto-ambiental.html
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instrumentos y procedimientos dirigidos a prever y evaluar las consecuencias de
determinadas intervenciones. Todo esto con la intención de reducir y mitigar los
impactos.
En 1968 se da un paso adelante, en los Estados Unidos, con la aprobación del
“National Environmental Policy Act” (N.E.P.A.). Esta normativa dispone la
introducción del EIA. En el 1979 se aprueba el “Regulations for implementing the
Procedural Previsions of N.E.P.A.”, un reglamento que vuelve obligatorio el EIA para
todos los proyectos públicos, o que estén financiados por fondos públicos. El estudio
del impacto ambiental es ejecutado directamente por la autoridad competente en
otorgar la respectiva licencia final, está prevista la emanación de dos actos
separados: uno relativo a la evaluación de los impactos ambientales y el otro relativo
a la autorización de ejecutar la obra.
En 1973 en Canadá surge la norma “Environmental Assessment Review Process”,
una norma específica referida a la evaluación del impacto ambiental, siguiendo en
líneas generales la normativa de los Estados Unidos. En el 1977 se introducen
cambios en la normativa sin alterar su sustancia. La norma se aplica a proyectos
públicos o a proyectos financiados con recursos públicos.
En 1976 en Francia se aprueba la ley n. 76-629, relativa a la protección de la
naturaleza. Esta ley introduce tres niveles diferentes de evaluación: Estudios
ambientales; noticias de impactos; y, estudios de impactos. Se inician las bases para
el estudio de impactos ambientales en el ámbito europeo. En efecto en 1985 la
- 39 -
Comunidad Europea emana una directiva referida a evaluación del impacto
ambiental en determinados proyectos públicos y privados. La primera aplicación de
esta nueva normativa se da en Holanda, en 1986, aprobando una norma ampliada,
con particular énfasis en las evaluaciones a ser efectuadas en fase de diseño. El
elemento central de la norma holandesa es el análisis comparativo de las alternativas
y evaluación de sus respectivos impactos, con la finalidad de determinar la mejor
solución en términos ambientales.
En 1979 se comienza a considerar los impactos ambientales de los grandes
embalses en Brasil, dirigidos principalmente a elaborar planes de mitigación, en la
fase de llenado de los embalses.
La evolución del EIA a nivel mundial se la puede resumir en 4 fases18
1.- Desarrollo inicial: principio de los 70, caracterizada por la introducción de los
principios básicos, las adaptaciones institucionales y las técnicas analíticas para la
realización del EIA.
2.- Expansión del alcance: finales de los 70s y principios de los 80s, inclusión
progresiva de los impactos sociales, los riesgos, los impactos sobre la salud y los
factores relacionados, oportunidades mas optimas para la participación pública y
mayor concentración en la gestión de los impactos.
3.- Re direccionamiento del proceso: mediados y finales de los 80s. Esfuerzos
crecientes para considerar los impactos acumulativos, para integrar la EIA de
18 Elaborado por MSc. Onofa Guayasamin Ángel Fuente: Modificado de La Elaboración de Impactos Ambientales, Carlos Páez Pérez 2003
- 40 -
proyectos específicos con las políticas generales, para establecer marcos de
referencia regulatorios y de planificación de monitoreo, auditorias y otros
procedimientos de seguimiento.
4.- Hacia el paradigma de la Sostenibilidad: desarrollo de la Evaluación ambiental
estratégica, nuevos requerimientos para el EIA establecidos a partir de acuerdos y
convenciones internacionales (CDB) introducción de procedimientos basados en el
consenso para el arreglo de disputas.
LA EVOLUCION DEL EIA A NIVEL DEL ECUADOR
DECADA DE LOS 80s
* Inicio de la EIA como requisito de Corporación Financiera Nacional (Financiamiento
Internacional proveniente del BID y Banco Mundial.)
* Aparecen primeros conflictos ambientales derivados principalmente de la
explotación petrolera y presencia de la actividad industrial en los principales centros
urbanos del país.
* Creación de unidades ambientales en casi todos los ministerios e instituciones
públicas vinculadas a proyectos de desarrollo que adoptaron al EIA como requisito
para la toma de decisiones.
DECADA DE LOS 90s
* 1992 primer Reglamento Ambiental para actividades Hidrocarburíferas en el
Ecuador.
- 41 -
* 1994 se crea la Comisión Asesora Ambiental de la Presidencia de la Republica.
* 1996 se crea el Ministerio del Medio Ambiente.
* 1997 Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en el Ecuador
* 1998 se promulga la nueva Constitución política de la Republica, la cual contiene
diferentes artículos relacionados con la protección ambiental.
EN LA ACTUALIDAD
* Existe el Ministerio del Ambiente, como Autoridad Ambiental Nacional.
* Se cuenta con una ley de Gestión Ambiental.
* Existe un texto unificado de Legislación Ambiental Secundaria
* Se establece el Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA) y se reconocen
Subsistemas de Evaluación de Impactos Ambientales.
Para el caso de nuestro país se puede decir que los mayores avances en la
reglamentación para realizar la EIA se ha logrado en los campos petroleros, mineros
y eléctricos. Para el caso de otros campos como por ejemplo la actividad turística se
puede decir que estamos en una fase inicial, intentando establecer y difundir a nivel
nacional las técnicas analíticas y los procedimientos para la EIA.
1.8.3.- Ventajas de estudio de impacto ambiental
- Integra diferentes componentes del ambiente y de distintas disciplinas.
- 42 -
- Focaliza en los impactos negativos
- Flexibilidad para acomodarse caso a caso
- Predictiva al aplicarse antes de implementar acciones
- Participativa al incorporar a la ciudadanía (agencias, proponentes, comunidad y
Autoridades.)
- Informativa de probables impactos
- Incorporada a los instrumentos de política para la protección y mejora ambiental.
- Complementaria al desarrollo integral de acciones, junto a las decisiones políticas,
económicas y sociales, entre otras.
- Conduce al abandono de acciones ambientalmente inaceptables, a la mitigación de
impactos negativos a niveles aceptables, ajustes y cambios en el tiempo.
- Suministra apoyo para la toma de decisión.
- Previsión de los impactos potenciales que un determinado proyecto podría causar,
en caso de ser implantado.
- Permite estudiar las alteraciones ambientales ocurridas en una determinada región
o determinado lugar, como consecuencia de una actividad individual, o de una serie
de actividades humanas, pasadas o presentes.
- Analizar los impactos ambientales, resultantes del proceso de producción.
- 43 -
- Alienta a las personas encargadas de la toma de decisiones, al tener en cuenta los
posibles efectos de inversión sobre la calidad ambiental y la productividad de los
recursos naturales.
- Examina con anticipación las consecuencias ambientales de las acciones humanas.
- identifica, prevé, evalúa y mitiga los efectos relevantes de orden biofísico, social u
otro de proyectos o actividades, antes de que se tomen decisiones importantes.
1.8.4.- Desventajas del estudio de impacto ambiental
- Utilizan métodos predictivos apoyados en la información científica a veces no
posible.
- Usan conceptos abstractos que no siempre pueden competir con ciencias que
incorporan datos cuantificables.
- Necesitan datos que deben estar al mismo nivel de resolución entre si y posibles de
ser conectados en escalas compatibles.
- Disponen de un marco metodológico muy variado por lo que la definición de su uso
requiere de un conocimiento inicial del territorio o lugar afectado.
- Emplean el análisis de fragilidad y calidad del territorio afectado para lo cual no hay
información de base.
- Requieren de información detallada que suele no estar disponible o que no es
compatible con las necesidades del estudio.
- 44 -
- Enfrentan la necesidad de mejorar los métodos de valoración para analizar los
impactos ambientales de la misma manera que los impactos económicos y sociales.
- Existen componentes del ambiente difíciles de abordar como el análisis de la
calidad y fragilidad del territorio y valor paisajístico, entre otros.
1.8.5.- Contenido de un Estudio de Impacto Ambiental19
El contenido de un Estudio de Impacto ambiental puede ser General y Específicos.
Contenidos Generales:
1.- Descripción detallada del proyecto, con énfasis en actividades o características
que implique riesgos o genere impactos.
2.- Determinación de impactos ambientales:
- Características de la línea base y otros datos a utilizar
- Descripción de impactos (positivos, negativos, reversible, irreversibles, corto,
largo plazo).
- Identificación de medidas para reducir o mitigar impactos.
- Cuantificación y asignación de financiamiento y/o valoración económica de
las medidas de mitigación y de los impactos ambientales.
3.- Descripción del Ambiente del área de estudio
19 Dr. Fernando Bustos. Manual de Gestión y Control Ambiental 3ra Edición Pág. 233
- 45 -
- Ambiente físico.
- Ambiente biológico
- Características sociales y culturales
- Otras (especificar cualquier muestreo, mapa)
4.- Descripción de consideraciones legales y reglamentarias.
5.- Descripción y análisis de alternativas.
6.- Desarrollo del plan de manejo ambiental.
7.- Desarrollo del programa de seguimiento.
Contenidos Específicos
Descripción del proyecto: Se describe todas las fases que podrían tener impactos
ambientales tanto en las etapas de construcción, operación y abandono.
Descripción de la línea base: En esta fase se deben incluir parámetros
ambientales, solo en la medida que representen los impactos ambientales
significativos.
Identificación, análisis, y valoración de los impactos: Aquí se identifican los
impactos positivos y negativos, derivados de la construcción, operación y abandono
del proyecto.
Plan de manejo ambiental: Una vez que se han identificado, analizado y
cuantificado los impactos ambientales se incluye los siguientes aspectos.
- 46 -
- Análisis de las acciones posibles a realizar para aquellas actividades que según lo
detectado impliquen impactos no deseados.
- Descripción de procesos, tecnologías, acciones, que se haya considerado para
reducir los impactos ambientales negativos cuando corresponda.
1.8.6.- Metodologías para Evaluar el Impacto Ambiental20
Numerosos tipos de métodos han sido desarrollados y usados en el proceso de
Evaluación de Impacto Ambiental. Sin embargo, ningún tipo de método por si solo
puede ser usado para satisfacer la variedad y tipo de actividades que interviene en el
estudio de impacto. Por lo tanto, el tema clave es seleccionar adecuadamente los
métodos más apropiados para las necesidades específicas de cada estudio de
impacto.
Entonces, se ha decidido usar el método de Leopold como método de evaluación
del presente proyecto, ya que esta acoplado a los requerimientos de evaluación
Ambiental del centro administrativo y turístico de la “Y” de la Laguna de la Reserva
Ecológica Mache Chindul. Además cabe recalcar que la Matriz de Leopold no tiene
un formato definido, por lo que se puede hacer cambios de acuerdo a las actividades
específicas del proyecto.
20 Dr. Fernando Bustos, Manual de Gestión Ambiental, 3ra edición, pág. 278
- 47 -
MÉTODO DE LEOPOLD: Inicialmente fue diseñado para evaluar los impactos
asociados con proyectos mineros y posteriormente ha resultado útil en proyectos de
construcción de obras.
La matriz sirve para identificar impactos y su origen, sin proporcionar un valor
específico, pero si permite estimar la importancia y la magnitud con la ayuda de
expertos y otros profesionales involucrados en el proyecto.
La matriz consiste en un listado de acciones que pueda causar impactos ambientales
y características ambientales, las cuales se interrelacionan, esta combinación
produce una matriz; para lo cual se debe tomar en cuenta todas las actividades que
se realizan en el proyecto.
La manera de usar la Matriz de Leopold se resume en los siguientes pasos:
- Delimitar el área de influencia
- Determinar la acciones que ejercerá el proyecto sobre el área
- Determinar para cada acción, que elemento se afecta
- Determinar la importancia de cada elemento en una escala de 1 al 10
- Determinar la magnitud de cada acción sobre cada elemento en escala del 1
al 10.
- Determinar si la magnitud es positiva o negativa
- Determinar cuantas acciones del proyecto afectan al ambiente, desglosando
en positivas y negativas.
- 48 -
- Agregar los resultados para las acciones
- Determinar cuántos elementos del ambiente son afectados por el proyecto.
- Agregar los resultados para los elementos del ambiente.
Otro método importante que podemos mencionar es el MÉTODO BATTELLE –
COLUMBUS
Es un método considerado de alto nivel y con capacidad de agregación de impactos.
Fue elaborado en Estado Unidos para la planificación de recursos hídricos, su éxito
está en la capacidad de ser ampliado a cualquier tipo de escala de trabajo, tanto para
análisis ambiental de proyectos como en los procesos de planificación.
La base del sistema Batelle consiste en la definición de una lista de indicadores de
impacto. Cada parámetro ambiental representa un aspecto del medio que merece ser
considerado por separado y cuya evaluación es representativa. Estos indicadores
están ordenados en cuatro categorías.
Ecología
Contaminación
Aspectos estéticos
Aspectos de interés humano
Y estas a su vez se divide en 18 componentes ambientales
Especies y poblaciones suelo
Habitad y comunidades Biota
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Ecosistema Objetos artesanales
Contaminación del aire Composición
Contaminación del agua Valores educacionales y científicos
Contaminación del suelo Valores históricos
Ruido Cultura
Aire Sensaciones
Agua Estilo de vida (patrones culturales)
Y que a su vez se divide en 78 parámetros ambientales.
Categorías componentes Parámetros
Se pretende que los parámetros se lleguen a evaluar en unidades comparables,
representando valores que en lo posible sean resultado de mediciones reales y que:
- Representen la calidad del medio ambiente.
- Sean fácilmente medibles sobre el terreno.
- Respondan a las exigencias del proyecto a evaluar, y
- Sean evaluables a nivel de proyecto.
METODO DE TRANSPARENCIAS
Con este método se han evaluado proyectos como el trazado de una autopista,
carretera, ferrocarril, oleoductos, aeropuertos, canales y algunos otros enfocados a la
localización de usos en el territorio para distintas actividades sociales y económicas.
- 50 -
La razón es que tienen en cuenta las características del territorio, sin llegar a una
evaluación profunda de los impactos pero haciendo una identificación e inventario de
los recursos para la integración del proyecto al entorno de la forma más armoniosa
posible.
ANALISIS COSTES – BENEFICIO
Este puede permitir valorar un problema ambiental mediante una comparación de los
costes por daños frente a los costes para evitarlos
En un análisis costes – beneficio, los costes se sitúan en oposición de los beneficios.
Aunque este concepto posee elementos engañosos ya que el contrario de beneficios
son los desbeneficios. El procedimiento costes beneficio supone un intercambio de
dos bandas cuando en realidad es un trato de tres bandas, los desbeneficios son el
tercer elemento, han estado claramente desvinculados de este proceso de análisis.
Un marco utilizado para evaluar el daño a los recursos naturales y elegir entre
diferentes opciones de restauración consiste en tres pasos principales:
Evaluación del daño y su significado
Principales posibilidades de restauración y
Posibilidades de restauración compensatoria
El primer paso concierne a la definición del estado del recurso antes del incidente
que ha provocado el daño, la evaluación de la escala del daño, la evaluación del
impacto y como detenerlo.
- 51 -
El segundo paso clarifica como abordar la restauración principal, es decir, las
medidas dirigidas a restaurar el recurso daño y si es posible regresar al recurso al
punto de referencia.
El tercer paso trata sobre cómo establecer los objetos para las opciones de
restauración compensatoria, y como calcular la compensación monetaria, así, como
también identificar y elegir las opciones de compensación.
MODELOS DE PREDICCION
Están basados en modelos de transporte de transformación de contaminantes en la
atmosfera o el agua superficial y subterránea.
Los modelos matemáticos permiten obtener datos y resultados concretos de los
siguientes aspectos:
Evaluación de impacto ambiental de un foco contaminante de la atmosfera,
ya sea de nueva implantación o existentes o de focos múltiples.
Estudio de situaciones pre operacionales, o de un punto cero para
determinar la contaminación de fondo existente en un lugar.
Determinación de la capacidad de carga de un centro o zona industrial.
Diseño de redes de vigilancia de la calidad del aire.
Optimización de la altura de chimenea para grandes y medianas
instalaciones.
Predicción de la contaminación potencial.
Planificación urbana e industrial, en el ámbito local, regional y nacional.
- 52 -
CAPITULO II
2.- Caracterización del Área de Estudio, sector la “Y” de la Laguna Cube y su
área de influencia.
El Centro Administrativo y Turístico “Y” de la Laguna y su comunidad del mismo
nombre, están ubicadas dentro de la zona de amortiguamiento de la Reserva
Ecológica Mache Chindul, por ser un centro poblado no posee las mismas
características de riqueza faunística y florística que posee la REMACH.
Sin embargo en el presente capítulo descubriremos las características propias de la
REMACH, a fin de poner en contexto la importancia de esta área natural protegida, y
más adelante en el capítulo cuarto descubriremos específicamente las características
del sitio donde está ubicado el proyecto.
La reserva Ecológica Mache Chindul (REMACH), es una de las 45 áreas protegidas
que conforman el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE) y
consecuentemente forma parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP).
Está área natural protegida a criterio de la autora atraviesa por serios problemas
ambientales como por ejemplo: el avance de la frontera agrícola, invasiones,
deforestación, entre otros.
A continuación se describe su estado actual, las comunidades que habitan dentro de
la misma, ubicación exacta, atractivos que nos brinda, flora y fauna, etc.
- 53 -
2.1.- Antecedentes21
La Reserva Ecológica Mache Chindul (REMACH), administrada por el estado
Ecuatoriano a través del Ministerio de Ambiente, tiene una extensión de 121.736
hectáreas, está ubicado entre los Cantones de Quinidé, Atacames, Esmeraldas y
Muisne en la Provincia de Esmeraldas; el Cantón Pedernales en la Provincia de
Manabí, actualmente se extiende desde 200 msnm en el sector occidental, y hasta
800 msnm en las colinas orientales.
Aquí se encuentra uno de los pocos remanentes de bosque húmedo y seco del
Ecuador, así como una gran variedad de especies endémicas de flora y fauna,
muchas de ellas en peligro de extinción. Este es un espacio de vida de comunidades
ancestrales como los Chachis, pueblo afro ecuatoriano y colonos provenientes de
provincia de Manabí, Loja, Los Ríos principalmente.
21 Plan de manejo y Gestión Participativa de la Reserva Ecológica Mache Chindul 2005 - 2010
- 54 -
En el Cantón Quinindé, parroquia Cube es donde se va a centrar nuestro estudio de
impacto ambiental ya que es aquí donde se encuentra ubicada la comunidad de la
“Y”, y su Centro Administrativo y Turístico.
El Humedal Laguna Cube está ubicada en la Provincia de Esmeraldas, Cantón
Quinindé, Parroquia Rosa Zárate, Recinto La Laguna, forma parte de los Bosques de
las Estribaciones Occidentales de la Cordillera Costera de Mache que ahora se
encuentra dentro de la REMACH.
Sus coordenadas UTM son: 1043925 N – 650768 E a 350 msnm (muelle), su
temperatura media anual oscila entre los 23 y 36 grados centígrados.
La superficie total del humedal y la Laguna es de 159.7 ha, de los cuales 21.6 ha.
conforman el espejo de agua o laguna en sí, y 138.1 hectáreas corresponden al
humedal, datos aproximados de acuerdo al cálculo realizado por el equipo de
Provincia Cantón Parroquia Esmeraldas Esmeraldas Coronel Carlos Concha Atacames Sua La Unión Tochigûe Quinindé Cube Rosa Zarate Muisne San Gregorio San José de Charanga Salima Muisne Daule Manabí Pedernales Cojimíes Pedernales
- 55 -
geógrafos conformado por grupos de trabajo de Fundación Natura y Ministerio del
Ambiente, Noviembre 2000.
La laguna de Cube fue declarada Humedal de Importancia internacional por la
Convención relativa a los Humedales (RAMSAR), el 2 de febrero de 2002.
2.2.- Reseña Histórica22
El establecimiento de parques nacionales y reservas comienza en el año de 1934,
con la declaratoria de Parque Nacional a las Islas Galápagos, para 1970 la ley 818
de Protección de fauna Silvestre, establece reservas nacionales como: Cotacachi
Cayapas y Cayambe Coca, para la protección de flora y fauna silvestres.
Desde 1976 se empieza hablar sobre el Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas. Esta estrategia contempló cuatro categorías de manejo:
Parque Nacional
Reserva Ecológica
Reserva de Producción de Fauna
Área Nacional de Recreación
El Plan estratégico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) del Ecuador
establece un enfoque integral para ampliar al SNAP, incluyendo áreas del Patrimonio
de Áreas Naturales del Estado, o Subsistema Estatal; Áreas Protegidas de
Gobiernos Autónomos centralizadas o subsistemas Autónomos Descentralizado;
22 Plan de Manejo Y Gestión Participativa de la Reserva Ecológica Mache Chindul 2005 - 2010
- 56 -
Áreas municipales, Áreas Protegidas Comunitarias o Subsistema Comunitario y
Áreas Protegidas Privadas o Subsistema Privado.
En el Documento “Política y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador 2001 –
2010”. Elaborado por el Ministerio de Ambiente del Ecuador (MAE) se define como
una de las políticas que. “El Sistema Nacional de Áreas Protegidas será fortalecido y
contendrá muestras representativas y funcionales de todos los ecosistemas de país”,
y determina que “en el patrimonio de áreas protegidas quedan exentas: las
actividades mineras, nuevas concesiones petroleras, obras de infraestructura de alto
riesgo, extracción comercial de la madera, forestación industrial, actividades
agrícolas, ganaderas, no sustentables”
El Sistema Nacional de Áreas Protegidas como su nombre lo dice está diseñado para
la protección de las áreas naturales, con la prohibición del desarrollo de algunas
actividades como las antes mencionadas, lastimosamente esto no se cumple en su
mayoría como por ejemplo en la Reserva Ecológica Mache Chindul tiene una
deforestación avanzada que no solo las hacen las grandes madereras sino los
propios colonos puesto que esta actividad se ha convertido en su modo y sustento de
vida.
La administración del área protegida en cumplimiento al Plan de Manejo de dicha
área está implementando varias acciones como: gestión participativa, creación de
comités de gestión, elaboración e interpretación de proyectos para realizar la
tenencia de la tierra, evaluación de impactos ambientales, evaluación de efectividad
- 57 -
de manejo, entre otros. Todo esto buscando una adecuada gobernanza y gestión del
área protegida.
Entre las actividades que se pueden realizar en de la Reserva está la conservación,
educación, investigación, cultura, recuperación y recreación controlada ( turismo), es
aquí donde también juega un papel muy importante el Ministerio de Turismo ya que
deber regular las actividades en la zona de Mache Chindul.
2.3.- Atractivos Turísticos
La biodiversidad del bosque húmedo tropical, sus paisajes y recursos faunísticos, en
conjunto, son los principales atractivos de la Reserva, hacen un sitio ideal para la
visita de turistas, quienes además pueden disfrutar de lugares exóticos con cascadas
y piscinas naturales formadas por los ríos Boca del Sucio y Ene o la laguna de Cube
constituyen excelentes propuestas al visitante para conocer un humedal de valor e
importancia internacional.
Para planificar una visita a la REMACH se debe tener en cuenta la estación del año
ya que las posibilidades de acceso varían mucho entre los meses de invierno y
verano, la mejor época es entre julio – diciembre.
La Flora y Fauna son grandes atractivos que posee la REMACH, los cuales
hablaremos más adelante.
- 58 -
Entre los atractivos que se puede visitar, y las actividades que se puede realizar, que
están permitidas tenemos:
Navegar en canoa con ayuda de un guía local
Caminatas por la vía la Y, Estero de Plátano hacia los túneles.
Observación de aves típicas y sistemas lacustres.
Tomar fotos de paisajes
Es posible la integración con la comunidad en días de fiesta local.
Se puede efectuar cabalgatas.
Nadar en las aguas de la Laguna, etc.
2.4.- Vías de Acceso
Los accesos a la Reserva Ecológica Mache – Chindul son difíciles ya que están
influenciados por la estación invernal que va desde enero – junio. Existen algunos
accesos, pero la más importante, y la que vamos a citar para nuestra investigación
es:
Saliendo desde Quito por la Vía Calacalí – La Independencia- Los Bancos –
Quinindé. Tiempo estimado de viaje hasta Quinindé 5 horas. Las cooperativas de
transporte que van por esta ruta son Trans esmeraldas, Occidental y Aloag, o se lo
puede realizar en carro propio.
Desde Quinindé en el sector de las (5 esquinas) se toma la vía a Esmeraldas hasta
el Km 12, (finca Gran Puyango), se vira a la Izquierda y se ingresa a un camino de
- 59 -
segundo orden (desde aquí ya se ingresa a la REMACH) este camino conduce a la
comunidad de la “Y”, luego a la Laguna de Cube. Este viaje dura aproximadamente 1
hora en época seca y 1 hora ½ en época de lluvia.
2.5.- Características Físicas23
Las características físicas de la Reserva se las puede apreciar gracias a que es parte
del Sistema Nacional de áreas Protegidas, la cual busca conservar y utilizar de forma
sustentable la diversidad biológica y cultural, para el mejoramiento de la calidad de
vida de la población, lo que permite que generaciones venideras puedan disfrutar de
esta reserva y sus recursos.
La biodiversidad juega un papel muy importante dentro de un país, pues una gran
parte de la actividad económica depende de la integridad y viabilidad de los recursos
renovables y no renovables.
2.5.1.- Precipitación
La precipitación va entre 800 y 3000 mm/año
2.5.2.- Clima
La Reserva Ecológica Mache Chindul (REMACH) es una de las regiones más
húmedas de la tierra, con precipitaciones y temperaturas muy fuertes que varían muy
23 Plan de Manejo y Gestión Participativa de la Reserva Ecológica Mache Chindul 2005 - 2010
- 60 -
poco durante todo el año. La temperatura media anual oscila entre 23 a 36 grados
centígrados entre su más alta temperatura, y de 18 grados centígrados en mínima
temperatura. Las precipitaciones son de 2000 a 3000 mm, con más de nueve meses
de lluvia al año (los meses más lluviosos son enero y mayo y las más secos son
agosto y noviembre.)
Pero en la última década se están presentando fuertes variaciones climatológicas
que obedecen al paulatino proceso de deforestación, y al denominado efecto
invernadero.
ZONAS BIOCLIMÁTICAS
Existen dos zonas bioclimáticas que presentan diferencias en cuanto a su
composición florística entre el norte y el sur, debido a la influencia de la flora
Chocoana (al norte) y del los bosques secos (al sur).
1.- La zona Bioclimática I.- Bosque siempre verde
Comprende altitudes que va desde 20 hasta 760 msnm. El clima es uniforme,
Megatérmico con una temperatura de 23 a 26 grados centígrados, mientras que la
precipitación varía de norte a sur entre 1500 y 4000 mm al año.
Dentro de la Zona Bioclimática I tenemos:
Bosque siempre verde de tierras bajas entre 0 y 300 msnm.
Bosque siempre verde Piemontano entre 300 y 600 msnm.
El bosque siempre verde de tierras bajas, se caracterizan por la presencia de
especies de Myristicaceae, Arecaceae, Moraceae, Fabaceae, Lauraceae y
- 61 -
Meliaceae, las epífitas son abundantes al igual que los bejucos y trepadoras, entre
las especies arbóreas más representativas están el coco, cuángare, cedro, guaba de
mico, guaba, etc.
El bosque siempre verde Piemontano, se caracteriza por la presencia de especies
de Lauraceae, Myristicaceae, Meliaceae y Araceae. El estrato herbáceo está
dominado por plantas de la familia Cyclanthaceae y Araceae y abundantes helechos;
las especies arbóreas más representativas son el coco, cuángare, caoba, zapote,
pambil, etc.
2.- La zona Bioclimática II.- Bosque seco
El bosque seco se encuentra pegado a la línea de costa tanto al noreste de la
península del Río San Francisco, como al sur desde Cojimíes hasta Jama. En el
extremo norte cubre la cuidad de Esmeraldas, Atacames Tochigüe y Same.
Esta zona bioclimática presenta una precipitación de 100 mm anuales alcanza
altitudes de 150 msnm, este bosque tiene un clima homogéneo con una temperatura
promedio de 24 26 grados centígrados, las zonas y micro zonas sujetas a este clima
sufren los efectos de inundaciones o crecientes de esteros y ríos, en tiempos de baja
pluviosidad se debe construir pozos o reservorios para almacenar agua para el
consumo doméstico, en cambio en tiempos de lluvia se debe construir obras de
drenaje y canalización.
Dentro de la Zona Bioclimática II tenemos:
Bosque semideciduo de tierras bajas
- 62 -
Matorral seco de tierras bajas
El bosque semideciduo de tierras bajas, comprende la mayor parte tanto del norte
como al sur, estos bosques se caracterizan porque un 30% de las especies tiene
hábitos caducifolios24, en la parte norte las especies claramente predominantes son:
Mambla, guayacán, tillo, ovo de monte. Tanto en la parte norte como sur la especia
dominante es el ceibo, amarillo, cedro, estas dos últimas se encuentran ampliamente
distribuidas.
Matorral seco de tierras bajas, se presenta en pequeños manchones a lo largo de
la costa, especialmente a los alrededores de la ciudad de Esmeraldas y a lo largo del
camino que va Atacames y Same, Estos bosques se caracterizan principalmente
porque la vegetación es arbustiva van de 6 a 8 metros de altura y está compuesta
principalmente por árboles pequeños de palo santo, piñón, muyuyo, enredaderas,
etc.
2.5.3.- Hidrografía25
La montañas del mache constituyen la fuente de numerosas quebradas y esteros
que alimentan a importantes afluentes con importantes subsistemas hidrográficos, a
continuación citamos los principales afluentes de cada uno de ellos
24 Se aplica a los árboles y arbustos que pierden sus hojas al comienzo de la estación desfavorable fría o seca. 25 Consejo nacional de Recursos hídricos
- 63 -
SISTEMA HIDROGRÁFICO MICROCUENCAS SUB - CUENCAS CUENCAS
Estero Galera Estero Galera Estero Galera Río Bunche Río Bunche Río Bunche Río San Francisco Río San Francisco Río San Francisco Río Sua Río Sua Río Sua Río Atacames
Río Atacames Río Atacames Estero Tonsupa Río Balsar Río Balsar
Río Cojimíes
Río Chebe
Río Cojimíes Río Viti Estero Agua clara Río Colope Río Colope Río Colope Drenajes menores
Río Cuaque Río Cuaque Río Cuaque Río Muisne
Río Muisne Río Muisne Río Bilsa Río Sucio Estero Same
Río Tochigüe Río Tochigüe Río Tochigüe
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SISTEMA HIDROGRÁFICO MICROCUENCAS SUB- CUENCAS CUENCAS
Río Tramposos Río Blanco Río esmeraldas Río Gucharanco
Río Quinindé Río Conejo Río Virgencita Río Santima Río Cupa Río Zapotal Río Plátano Río Dógola Río Dogolita Río Chemere Río Ene Río Huele Río Teaone Río Bambe Río Viche Estero Albert
Río Dogle Río Tachina Río Cube Río Viche
2.5.4.-Suelo
En la Reserva Ecológica Mache Chindul se encuentran los suelos clase V – VI – VII,
lo que quiere decir.
Suelo clase V: son suelos cuya capa arable es arcillosa (así como la textura de
perfil) moderadamente profundos, de pocos nutrientes, pH ligeramente ácidos y
topografía fuertemente ondulada, dentro de esta clase de suelos están la zonas de:
Herrera, La Y de la Laguna, Paramo, Dógola, El Mono, Pavón, Aguas frías y Tigua.
- 65 -
Suelo clase VI: Son suelos arcillosos, presentan baja fertilidad y drenaje lento,
ligeramente ácidos, fuertemente quebrados. Estos suelos están sujetos a procesos
erosivos por la tala del bosque protector primario. Aquí se ubican las zonas de La Y
de la Laguna, Colorado, Plátano, Atahuales, cabeceras del Viche y las montanas del
Mache.
Suelo clase VII: Son suelos arcillosos, pobres en nutrientes, ligeramente ácidos, y
tienen un drenaje interno lento, posee pendientes muy pronunciadas, están
desprovistas de una cubierta vegetal y son susceptibles a la erosión, aquí
encontramos la zonas de: San Pablo de Cube, los márgenes del rio Cube desde su
cabecera hasta Achicube bajo.
En general se presentan suelos arcillosos, asociados con algunos suelos de origen
volcánico. La mayor parte del paisaje han sido transformados por actividades,
agrícolas, ganaderas, que favorecen deslizamientos de tierra localizados.
2.5.4.1.- Geología
El área de Mache Chindul es una estructura montañosa cuya formación cretácea
está representada por lavas y brechas submarinas de composición balsámica. El
Mache se caracteriza por representar relieves en forma altitudinal desde los 200 a los
600 msnm. Con una gran diversidad morfo estructural (fundación natura 1992),
directamente relacionada con las placas tectónicas y por variaciones influenciadas
por las corrientes del niño y Humboldt.
- 66 -
Por su litología26 el paisaje asume diferentes formas de relieve:
Crestas y mesas de arenisca, medianas a muy altas, asociadas con colinas,
ubicadas en los Esteros Agua Clara, al oeste de San Pablo de Cube, Alturas
del Mono, etc.
Mesas de arenisca, medianas y altas asociadas con colinas, ubicadas en
Plátano y otros puntos del área.
Relieves colinados altos, arcillosos, desarrollados sobre arenisca arcillosa,
arenosa, localizados en puntos como Chindul, Pavón, Imbache, Dógola, El
Mono, etc.
La zona bioclimática I, en general es una zona de colinas que disminuyen en
altura desde el sur hacia el norte. Cerca de Pedernales la cadena de colinas que
viene desde el sur, es todavía estrecha, pero hacia el noreste se va ensanchando
hasta alcanzar aproximadamente 30 Km de ancho, al este de Muisne. Las
altitudes disminuyen al norte como un estimado de entre 400 y 500 msnm, en las
montañas de Chindul. En las zonas de Cube y Muisne, las elevaciones
disminuyen progresivamente hasta unos 100 metros en Punta Galera.
La zona bioclimática II, tanto al noreste como al sur de la península del río San
Francisco, el bosque seco ocupa la franja más pegada a la línea de costa,
formada por colinas bajas de hasta 100 m de altura que descienden
gradualmente hacia las orillas del mar. Entre Atacames y Esmeraldas se observa
extensos valles. 26 Parte de la geología que estudia las rocas.
- 67 -
2.5.4.2.- Relieve
El relieve de la topografía en la formación del suelo está condicionado por el efecto
de la humedad. Los suelos en pendientes pronunciadas como en Dógola, Imbache,
presentan desbordamientos provocados por las aguas quedando así poca humedad
para las plantas, el suelo de una pendiente es poco profundo ya que el desarrollo de
las raíces está limitado por la ausencia de agua, por ende tiene menor contenido de
materia orgánica que el de las zonas llanas.
La topografía en la parte oriental que comprende los márgenes de los ríos Dógola,
Sabaleta, Viche, Cube, va de ondulada a fuertemente ondulada.
2.5.4.3.- Uso potencial del suelo
Las poblaciones que se encuentran asentadas dentro de la REMACH buscan su
sustento económico, por dicha razón la agricultura se ha convertido en uno de sus
principales modos de vida.
Toda el área de la reserva y su zona de influencia no es apta para la agricultura,
debido a las diferentes clases de suelo identificadas (V, VI, VII)
En las zonas ubicadas sobre los 400 msnm se puede sugerir el cultivo de naranjilla,
achiote, cabuya, papaya, café yuca, té, con asesoramiento técnico que permita la
fertilización del suelo. Las zonas ubicadas bajo los 400 msnm, son aptas para el
cultivo de palma africana, cucho, cacao, café, papaya, yuca, maíz y pastos como el
Saboya, janeiro, elefante, pangola, etc. Las zonas sub – húmedas y secas son aptas
- 68 -
para el cultivo de maíz, arroz, frejol, sorgo, oleaginosas de ciclo corto, hortalizas,
tabaco, algodón, frutas, etc.
Según el mapa de Cobertura vegetal generado para el 2004, la mayor parte de la
cobertura vegetal original del área ha sido modificada lastimosamente por muchos
factores como la propia agricultura, la deforestación incluso por un mal manejo de
conservación de la Reserva.
Mapa de cobertura vegetal y uso de suelo, junio 200427
27 Plan de manejo y Gestión participativa de la Reserva Ecológica Mache Chindul 2005 - 2010
- 69 -
Los remanentes más importantes por superficie y estado de conservación se
encuentran en territorio Chachi, estación científica Bilsa, y la zona de Muisne y
Galeras. El ecosistema de manglar se encuentra presente especialmente en la zona
de Cojimíes, sin embargo, la mayor parte de la vegetación ha sido eliminada para dar
paso a las actividades relacionadas con el cultivo de camarón.
Cobertura vegetal REMACH28
Simbología Categoría de uso superficie ha % Bn Bosque natural 56874 46,86 Bs Bosque secundario 319 0,26 Cam Camaronera 257 0,21 Mg Manglar 26 0,02 Ma Matorral 1313 1,08 Bs/Pa Bosque secundario / Pastos 1721 1,42 Ca/B Cacao/ Banano 9133 7,52 Vh Vegetación herbácea 3920 3,23 Bs/Pa -CC Bosque secundario/ Pasto - cultivos 1480 1,22 Bn/Pa Bosque natural/ Pasto 5870 4,84 Pa/Cc Pastos/ Cultivos 12828 10,57 Pa Pastos 7396 6,09 Agua Agua 31 0,03 Sd Suelo desnudo 1520 1,25 Nb Nube 18688 15,4 TOTAL 121376 100
2.6.- Características Biológicas
Esta Reserva protege uno de los pocos remanentes de bosques húmedos y secos
tropicales del Ecuador, así como una gran variedad de especies endémicas de flora y
fauna, muchas de ellas en peligro de extinción; y es el espacio de vida de la
nacionalidad Chachi y de colonos de Manabí, Loja y Los Ríos, principalmente. 28 Cobertura Vegetal y uso del suelo de la REMACH, plan de manejo 2004, elaborado por Alianza REMACH
- 70 -
2.6.1.- Zonas de Vida
En la REMACH se encuentra un complejo de ecosistemas que incluye zonas de vida
como:
Bosque húmedo tropical (bh–T)
Bosque húmedo premontano (bh – PM) (Cañadas, 1983)
Formación fito-geográfica de Selva Pluvial (Acosta Solís, 1977)
Macrotérmica de la Región Tropical Noroccidental.
2.6.2.- Tipo de bosque y Cobertura Vegetal29
Existen tres grupos de bosque que han sido identificados en la Reserva Ecológica
Mache Chindul.
Grupo A: Bosques Siempre Verdes Húmedos
Son bosques que permanecen verdes todo el tiempo, fueron identificados en los
sectores de precipitación mayor a los 2000 mm/ año. Están representados en la parte
norte (Península de San Francisco) hasta su límite oriental en la zona de Quinindé,
También se encuentra en las partes altas de la cordillera Mache Chindul sobre los
300 msnm y en la parte sur hasta aproximadamente Pedernales.
Grupo B: Bosque Siempre Verde Sub Húmedos
Son bosques que aunque se mantienen siempre verde, muestra un aumento
paulatino de especies caducifolias propias del bosque semideciduo, este tipo de 29 Plan de Manejo y Gestión Participativa de la Reserva Ecológica Mache Chindul 2005 - 2010
- 71 -
bosque ocupa gran parte de la mitad sur del área también se presenta en el extremo
norte entre Viche y Esmeraldas.
Grupo C: Bosques Secos:
Son bosques que se caracterizan por un alto porcentajes de sus especies tiene
hábitos caducifolios, estos bosques se encuentran por debajo de los 1000 mm/ año
de precipitación, están representados al sur occidente en una estrecha franja desde
la línea de costa hasta las partes bajas de la cordillera Mache Chindul, en su extremo
sur especialmente entre Pedernales y Jama, este tipo de bosques también se lo
puede encontrar al nor occidente entre las ciudades de Tochigüe y Esmeraldas, la
densidad de estos bosques es baja en el dosel arbóreo alcanza entre los 20 y 25
metros se distingue dos sub tipos.
2.6.3.- Flora
La Reserva Ecológica Mache Chindul y su zona de influencia está rodeado de
bosque siempre verde, este tipo de vegetación cubre el norte de las tierras bajas de
las costas del Pacifico. La FLORA inventariada está representada por 1434 especies,
en 624 géneros y 149 familias.
Según la categoría de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
(UICN). 10 se encuentran en peligro critico (CR), 36 en peligro (EN), 34 son
vulnerables (VU) 12 están en casi amenazadas (NT) y 11 se encuentran en la
categoría de preocupación menor (LC).
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La mayoría de las especies de árboles son muy atraídos por las empresas
madereras, lo que crea una constante demanda de la madera. Existe adicionalmente
un inventario de especies promisorias realizado por Eco ciencia donde se registró 64
especies vegetales con potencial de explotación comercial entre ellas están: Tagua,
Palma real, Mocora, Pambil, Chapil, entre otras; esto pone en evidencia el potencial
de uso maderero y las presiones que existen por obtenerlos para su comercialización
y fabricación de artesanías.
2.6.4.- Fauna
Mamíferos: Las 136 especies registradas representan 36.86% del total de
mamíferos del Ecuador, han sido identificadas 38 especies que se encuentran en la
lista de mamíferos amenazados de extinción o de comercialización de las especies, 1
peligro critico (CR) mono araña, 1 en peligro (EN) murciélago, 10 vulnerable (VU)
mono aullador, mono capuchino, murciélago longirostro, pacarana, guanta, tigrillo
chico, nutria común, ratón espinoso, pantera, jaguar; 8 casi amenazadas (NT)
armadillo, raposa lanuda, raposa de agua, mono machin, tigrillo, tigrillo de cola larga,
murciélago vampiro.
Especies endémicas de la Región del Chocó Biogeográfico son los murciélagos
como: murciélago de nariz ancha del chocó, murciélago pequeño frutero, peludo y
una especie de primate, el mono machin.
Con respecto a las especies de uso humano están: venado colorado, saino,
armadillo, guanta, guatusa; además otra especies son consumidas eventualmente:
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perezoso de dos unas, gato de monte, mono aullador, mono araña; como mascota se
usa a la ardilla colorada, y por su valor económico de piel o alguna de sus partes:
ocelote, tigrillo de cola larga.
Aves: La información sobre la avifauna de la REMACH y su zona de influencia está
basada en 1180 registros proporcionados por diferentes especialistas. La avifauna
tiene componentes típicos del Chocó como: colibrí ermitaño bigote blanco, tucán del
Chocó, así mismo, se encuentra confluencia de especies del sub trópico y del
bosque montano húmedo como: carpintero carinegro, carpintero café.
Según la categoría de la UICN en la REMACH y su zona de influencia hay una
especie en peligro crítico (CR) 5 en Peligro (EN), 20 vulnerables (VU) y 9 casi
amenazadas (NT).
La casería, es una de las amenazas serias sobre las aves grandes este es el caso de
los tucanes, además se considera la continua amenaza de deforestación de los
bosques, las probabilidades de sobrevivencia de estas aves es cada vez menor.
Anfibios: La información sobre anfibios en la Reserva Ecológica Mache Chindul y su
zona de influencia está basada en 54 especies registradas, fueron identificadas 6
especies que se encuentran dentro de la lista de anfibios que están en diferentes
categorías de amenaza y casi amenaza, según la categorización de la UICN en la
REMACH y su zona de influencia hay 1 especie vulnerable (VU),1 especie casi
amenazada (NT), 4 de preocupación menor (LC).
- 74 -
Reptiles: La información sobre reptiles de la REMACH y su zona de influencia está
basada en 91 registros proporcionados por diferentes especialistas y recopilación de
datos. Los reptiles inventariados están representados por 38 especies.
Con respecto a las especies de uso humano se tiene reportes con fines alimenticios
como: boa constrictor, tortuga mordedora. Algunas especies son usadas como
mascotas tenemos: boa constrictor, tortuga mordelona, falsa coral, boa.
2.6.5.- Regeneración Natural30
Moreno et al. (2000), realizo un estudio sobre los patrones sucesionales del bosque
secundario de la REMACH y su zona de influencia, se estudiaron por separado el
bosque siempre verde, y bosque semideciduo, cada uno presentó patrones
diferentes de regeneración y de sucesión.
Se tomaron períodos para el estudio de los bosques con un intervalo de 5 años
Etapa 1 de 0 a 5 años después del abandono
Etapa 2 de 5 a 10 años después del abandono
Etapa 3 de 10 a 15 años después del abandono
Etapa 4 de 15 a 20 años después del abandono
Etapa 5 de 20 a 25 años después del abandono
30 Plan de Manejo y Gestión Participativa De la Reserva Ecológica Mache Chindul 2005 – 2010
- 75 -
Etapas de sucesión y regeneración natural Bosque Siempre Verde
Etapa 1.- La mayoría de estos bosques han sido utilizados en la agricultura o como
pastizales, inmediatamente luego del abandono empieza aparecer especies
herbáceas y arbustivas de poco valor comercial, pero se caracterizan por tener una
alta adaptabilidad a condiciones extremas, y generalmente presentan un crecimiento
rápido. En la fase de regeneración natural predomina: naranjillo, guaba navaja,
guión, Fernán Sánchez, Calade. Caracol.
Etapa 2.- En esta etapa las especies van creciendo rápido y modificando
favorablemente el ambiente, lo que promueve la aparición de otras especies que
están en la parte baja de los bosques, entre las especies arbóreas más frecuentes
están: cauchillo, guabo, laurel, guaba mambla, chilca, cedro, etc.
En la regeneración natural los árboles más importantes son: Guabillo, Guarumo,
Tagua, laurel.
Etapa 3.- Las pioneras empiezan a declinar y van desapareciendo naturalmente,
dejando un bosque compuesto por algunas especies arbóreas de valor comercial
como: moral fino, laurel, cauchillo, sangre de gallina, cedro – calade, balsa, entre
otros. Dentro de la regeneración natural las especies arbóreas más frecuentes son:
plomo, caucho, Guabillo, cauchillo, laurel, moral fino, caracol, guión. Las ultimas 4
son de importancia económica ya que se las considera maderas finas.
Etapa 4.- Las especies arbóreas que están presentes en la etapa anterior crecen
rápidamente y alcanzan diámetros y alturas considerables en esta etapa tenemos:
tachuelo, guarumo, caucho, cauchillo, guaba, guabillo, tagua, laurel, moral, fino,
- 76 -
tagaré, balsa, entre otros. En la regeneración natural de especies continua
dominando colorado, caucho, membrillo meón, chontilla, tagua, Guabillo, etc.
Etapa 5.- Se presentan cambios en la riqueza del bosque, generalmente el aumento
de especies es lento y la mayoría de las especies están representadas por pocos
individuos. Las especies de interés comercial están asociadas al crecimiento rápido
como: guarumo, caraca, pambil, flor de mayo, caucho, guabo, laurel, etc. En la
regeneración vegetal las especies frecuentes en esta etapa son en su mayoría
especies arbóreas con potencial maderable como: caucho, canalón guión, cauchillo,
caraca, balsa, cedro, caracol. Algunas de estas especies se caracterizan por tener
alto grado de regeneración.
Etapa de sucesión y regeneración natural en el Bosque Semideciduo
Etapa 1.- Al igual que en el bosque siempre verde, la mayor parte de estos bosques
fueron explotados forestalmente y utilizados como pastizales para ganado.
Luego del abandono aparecen especies de gramíneas, rastreras y algunos arbustos
pioneros con alta adaptación a condiciones extremas de sequía y falta de nutrientes,
los arbustos pioneros en esta etapa inicial son abundantes: nigüito, Chilca, Chala,
cojojo, las especies arbóreas son: guaba, laurel, balsa, guasmo, caraca, etc.
Etapa 2.- Las especies arbustivas pionera son ligeramente dominantes, pero las
especies arbóreas comienzan a integrarse lentamente bajo la sombra generada por
el estrato arbustivo las más importantes son: laurel, guarumo, flor de mayo, guabilla,
cedro, guayacán, etc.
- 77 -
Etapa 3.- La especies pioneras van cayendo paulatinamente y en su lugar aparecen
especies arbóreas con valor comercial como: Guarumo, guabo, tutumbe, quiebra
hacha, guazmo, laurel, samango. La mayoría de estas especies son arbóreas de
crecimiento rápido y poco a poco van desplazando a los arbustos y comienza a
estructurar el bosque secundario.
Etapa 4.- Las especies arbóreas de las primeras etapas han crecido y tiene
diámetros y alturas considerables aquí podemos encontrar: Guazmo, laurel,
guachapelí, guayacán, quiebra hacha, ébano. En la regeneración natural las
especies de árboles más importantes son: ébano, guayacán, guazmo.
Etapa 5.- En esta etapa se produce un aumento lento de las especies arbóreas y por
ende la riqueza del bosque aumenta, estas especies están representadas por uno o
dos individuos las más frecuentes son: beldaco, guazmo, amarillo, guayacán, corozo,
samango, asta, etc.
2.6.6 Amenazas a la conservación de la biodiversidad en la región
La presión creciente por la demanda de productos forestales maderables y no
maderables, así como de tierra; presión que tiende a incrementarse con la carretera
marginal del Pacífico, que comunica la costa ecuatoriana con la de Colombia y de
una red de caminos vecinales que facilitará a corto plazo el libre ingreso de
empresas e intermediarios de la madera que operan en la provincia, así como, de
nuevos procesos de invasión, expansión de la frontera agropecuaria, extracción de
madera por parte de empresas madereras grandes, cacería furtiva también
- 78 -
amenazan a las poblaciones de aves y mamíferos grandes, y los problemas con la
tenencia de la tierra en la Reserva Ecológica Mache-Chindul. Son las amenazas con
las que esta reserva tiene que sobrevivir cada día
2.6.6.1 Amenazas directas en la región
Deforestación31
La Amazonia, los páramos, Esmeraldas y Manabí siguen siendo los cuatro grandes
focos de deforestación en el país. Christian Terán, representante de la organización
Rainforest Alliance, mencionó que en esos lugares la tala de bosques ha sido
indiscriminada. “No se puede decir que la deforestación ha parado, pero sí es un
aliciente saber que de 200 mil hectáreas que se deforestaban anualmente, ahora son
70 mil”, este es un trabajo que llevara algún tiempo.
Pero es necesario poner un alto al ingreso de las compañías madereras, petroleras
y mineras a los bosques nativos ya que son los principales autores de este daño
ambiental. Ya que esto pone en riesgo la existencia de áreas naturales de alto valor
por su extraordinaria biodiversidad, el hábitat de cientos de especies vegetales y
animales, el equilibrio de los ecosistemas de la región y, en consecuencia, la
supervivencia de los pueblos ancestrales y población local que directa o
indirectamente depende los bienes y servicios que provee la biodiversidad.
31 Diario la Hora, viernes 11 febrero 2011.
- 79 -
Situación Forestal32
Por esta razón se implementó el Programa Socio Bosque que es un Programa que
provee un incentivo para campesinos y comunidades indígenas que se comprometan
voluntariamente a la conservación de sus bosques y páramos33.
Considerando los criterios de selección y el número de hectáreas que los propietarios
decidan conservar se otorgarán incentivos hasta por 30 USD/Ha/año. Por un período
de 20 años
El Programa Socio Bosque forma parte de las acciones REDD del Ecuador, a través
del cual se busca bajar la tasa de deforestación en el país y contribuir a la
preservación de la diversidad biológica y de las bases naturales de vida de la
población.
32 Fotografía CLIRSEN 33 www.ambiente.gob.ec. Programa Socio Bosque.
- 80 -
El Programa persigue los siguientes objetivos:
a. Conservar 4 millones de hectáreas de bosques nativos, otros ecosistemas nativos
y páramos, protegiendo así, sus enormes valores ecológicos, económicos, culturales
y espirituales.
b. Reducir significativamente la deforestación y consecuentes las emisiones de
gases de efecto invernadero asociadas y,
c. Mejorar las condiciones de vida de campesinos, comunidades indígenas y demás
población de las áreas rurales del país (alrededor de 500.000 personas)
Explotación forestal ilegal dentro de la reserva
La demanda de madera por parte de las empresas, bien a través de su presencia
directa o por medio de intermediarios o comerciantes provoca la explotación
incontrolada e ilegal de los bosques de la Reserva y de la zona costera.
Adicionalmente, la baja productividad de la actividad agrícola y pecuaria en el área
crea la necesidad por parte de la población de convertir el terreno a pastizales o
cultivos comerciales de los sitios deforestados, lo que conlleva a una fragmentación
del paisaje natural en el área.
Tenencia de la tierra
El estudio realizado por el Ministerio del Ambiente sobre la tenencia de la tierra en la
REMACH, identificó 971 predios. Se estima que es mucho más el número de
posesionarios en el área, de los cuales, apenas el 1.2% ha legalizado sus tierras en
la categoría de propietarios individuales y la categoría comunal. La informalidad en la
- 81 -
tenencia de la tierra es uno de los factores de riesgo e inseguridad para la
conservación del área.
Existen áreas exclusivamente ganaderas como las de Tochigüe y Atacames, y otras
exclusivamente de producción de frutas como en el río Ene y río Teaone
Actividades de subsistencia
La mayoría de las fincas del área y, en especial las localizadas en la Reserva,
practican una economía de pequeña escala, sembrada por una variedad de
productos tanto para la subsistencia como para la venta (banano, maíz, arroz, cacao,
café, yuca, frutas); poseen pastizales (potreros) para ganado, aunque en la
actualidad un porcentaje significativo de fincas no posean ganado, sino que alquilan
sus potreros para el ganado proveniente de otros lugares de las provincias de
Esmeraldas y Manabí (Fundación Natura, MAE, WWF 2000).
Diversos estudios han puesto en evidencia la acelerada explotación de los recursos
forestales madereros del área, pero también que la explotación se ha atenuado con
la declaratoria de Reserva Ecológica en 1996. Sin embargo, al año 2000 la
desaparición de los bosques es una situación alarmante, a excepción de los bosques
localizados en los territorios comunitarios Chachi, donde se conserva un 95% de
bosque natural. En cambio en la zona de colonización y de manera fragmentada se
conserva de un 40 a 50% de bosque natural, principalmente en las partes medias y
altas de la Reserva. En las zonas bajas existen poco remanentes de bosques.
- 82 -
Tendencia creciente a cambiar el uso del suelo favoreciendo especies
introducidas o monocultivos
En los terrenos de la Reserva se están introduciendo especies comerciales como el
eucalipto o la palma africana que sustituyen al bosque original, situación que atenta
contra la cantidad y la calidad del agua como recurso hídrico.
Adicionalmente, la presencia de estos cultivos necesita de extensas áreas de tierra,
provocando por ende, el cambio de uso del suelo, por consiguiente cambio en las
prácticas tradicionales de los pobladores locales en su relacionamiento con el medio
ambiente.
Esta búsqueda de nuevas tierras, ocasiona conflictos socio ambientales, lo que a su
vez incide, en disputas por el acceso, uso y manejo de los recursos naturales,
disminuyendo la calidad de vida de los pobladores locales, situación que en el corto
plazo, profundizada la pobreza, convirtiéndose lo descrito en un círculo vicioso, que
se replica en otras áreas.
2.7.- Contexto social y humano
2.7.1.- Demografía
Los cálculos poblacionales realizados parten de dos fuentes datos obtenidos en el
censo de población y vivienda año 2000, y la información proporcionada por los
dirigentes de gran parte de las comunidades de la Reserva Mache Chindul.
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Existe población que se asientan en las parroquias y otras dentro de la reserva como
podemos ver en el siguiente cuadro34:
Cantón Parroquia Hab. Censo nacional
Hab. dentro de la Reserva, plan de manejo
% poblacion dentro de la reserva
Atacames la unión 1840 300 16%
Esmeraldas Carlos Concha 1646 153 9%
Quinindé Cube 6663 1556 (380 chachis) 23%
Muisne Muisne
10234 2523 (730 chachis) 25%
Salima
Daule
San Gregorio
Chamanga
Pedernales no disponible 1934
TOTAL 20383 6466 32%
Tasa de crecimiento poblacional35:
Para una aproximación de la tasa de crecimiento poblacional de la REMACH, la
única fuente de referencia es el estudio de alternativas del manejo de 1994 y los
estudios de Espín (1998 y 1999). En este último trabajo, los datos sobre población
están dados en número de familias (6 miembros por familia) como valor promedio el
cual fue aceptado por el INEC para el período censal 2001.
34 Plan de Manejo y Gestión Participativa de la Reserva Ecológica Mache Chindul 2005 – 2010 pág. 43 35 Plan de Manejo y Gestión Participativa de la Reserva Ecológica Mache Chindul 2005 – 2010 pág. 44
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Se estima que en la actualidad el número de pobladores dentro de la Reserva es de
6.466 habitantes, si se relaciona este valor con la extensión de la reserva (1213,76
Km cuadrados), concluimos que la densidad poblacional es de 5.43 habitantes por
Km cuadrado, esto confirma una leve decreciente ya que en el estudio de
alternativas de manejo 1994 se establece una tasa de 5.71 habitantes por Km
cuadrado.
2.7.2 Migración/ Inmigración
Desde 1994 un estudio realizado por Fundación Natura, Jatun Sacha y CDC (Centro
de Datos para la Conservación) existe una tendencia decreciente de los patrones de
inmigración de la población que vive en el REMACH y su zona de influencia, esto se
ha dado por diferentes factores: la difícil vida dentro de la reserva, la falta de
servicios básicos, salud, educación, fuentes de trabajo, viabilidad, inseguridad debido
a conflictos de tenencia de tierras. Por otro lado es evidente que la declaratoria de
Reserva ha constituido un freno a la inmigración de familias campesinas, pues se
conoce que las tierras en zona protegida tienen dificultades para su legislación.
- 85 -
Además existe una migración laboral, que no es periódica ni de grandes flujos, los
jóvenes se movilizan a zonas cercanas como la Concordia, Santo Domingo, aunque
también van a ciudades grandes como Quito y Guayaquil.
2.7.3.- Infraestructura y servicios básicos
Educación
No existe una infraestructura adecuada, el equipamiento es mínimo y la capacidad
de docentes insuficiente en todas las zonas de la REMACH. Gran parte de los
establecimientos educativos solo son sección primaria, la sección secundaria solo
existen dos establecimientos en Quinindé y Pedernales. Esto ah motivado la
iniciativa comunitaria lo cual logran pagar a un profesor local lo cual es insuficiente
para la demanda de la zona de la REMACH.
Dentro de la Reserva Ecológica Mache Chindul habita la comunidad Chachi, su
identidad y manifestaciones culturales se han ido perdiendo, aquí existe solo una
escuela “FE Y ALEGRÍA”. Esto nos hace dar cuenta la falta de liderazgo por parte de
las comunidades y del debilitamiento social.
Salud y saneamiento
El apoyo del Estado en este campo es muy deficiente, a excepción de la zona de
Quinindé que cuenta con un importante subcentro de salud construido por el Comité
de Salud y fundación MeHipro, en cambio en la Reserva existe una deficitaria
infraestructura de salud, carencia de medicamentos, equipos y personal adecuado
- 86 -
Aspectos como vacunación, educación sexual, planificación familiar no son
abordados en ninguna zona, a excepción del subcentro de la Y de la Laguna, en
todos los sectores se practica medicina tradicional o medicina natural.
Luz, Agua y Alcantarillado
La dotación de energía para las comunidades dentro de la reserva es totalmente
nula, salvo algunos casos que poseen su propio generador eléctrico, así mismo no
existe agua potable, la mayoría de familias consume agua de los ríos, y algunos de
estos se encuentran contaminados por desechos sólidos, insumos agropecuarios,
hasta insecticidas, muy pocas familias son las que tratan el agua con cloro o la
hierven. No existe alcantarillado para agua lluvias y aguas servidas, la mayoría de
familias acostumbra a utilizar letrinas.
Medios de comunicación
El medio de comunicación más utilizado es la radio dentro de la REMACH, los tres
centros chachis poseen radiocomunicación cuya base está en las oficinas de la
Federación de Centros Chachis de Esmeraldas, las señales de telecomunicación son
nulas dentro de la Reserva, igualmente ocurre con la señal de televisión.
Diversidad cultural
Dentro de la reserva se identifica tres grandes grupos humanos: poblacion de
nacionalidad Chachis, población de nacionalidad afro – ecuatoriana, y poblacion
mestiza autodenominados Colonos.
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Los Chachis que son el grupo de personas más predominante se encuentran
ubicados en tres centros; Balzar, San Salvador y Chorrera Grande. Su sustento
diario y familiar son la caza, pesca, recolección de frutos, plantas silvestres, pero
estas están decayendo debida al sector maderero ya que se intercambia educación,
alimentación, vestimenta pos sus tierras, y es ahí donde está en juego la tala
indiscriminada de árboles en la reserva.
Sin embargo en San Salvador se está haciendo grandes esfuerzos para revivir las
costumbres Chachis.
La poblacion afro – ecuatoriana es considerada ancestral, al igual que el pueblo
Chachi, sus actividades están en torno a la industria maderera y este se ah
convertido en su sustento diario.
En cuanto a los colonos, son personas de diferentes provincias que por diferentes
motivos se han movilizada a este lugar, sin embargo la población manabita es la que
más se destaca por su número de habitantes, su capacidad de identificarse como los
“otros” dentro del pueblo esmeraldeño les ha permitido ejercer un gran liderazgo
dentro de la reserva.
Seguridad ciudadana
No existe ningún tipo de destacamento policial dentro de la Reserva, esta es una
necesidad urgente de los pobladores que residen en la zona . Se a tomado la
iniciativa de formar policías comunitarios.
- 88 -
2.7.4.- Contexto Económico y Productivo
No existen datos específicos que caractericen los sistemas de producción dentro de
la Reserva. Los únicos trabajos se refieren a Quinindé, La Y de la Laguna que es
nuestro principal lugar de estudio y trabajos realizados por la fundación CEFODI
(Corporación Esmeraldeña Para la Formación y Desarrollo Integral) en la zona de
Muisne (2003)
2.7.4.1.- Principales actividades Económicas
En los años 30 y 40 empezó el florecimiento de la explotación del caucho y la tagua,
su medio de subsistencia en esa época era la horticultura itinerante, caza, pesca,
recolección de diferentes productos del bosque y la artesanía.
Entre los años 50 y 60 empezó la actividad bananera, y paralelamente se dio inicio a
la siembra de algodón que poco tiempo después termino debido a plagas, y carencia
de medios técnicos para mantener el cultivo.
En los años 70, la apertura de vías carrozables permitió a los pobladores del interior
de la Reserva trasladarse a las orillas de la carretera iniciando de esta manera su
actividad económica con productos como el coco, tagua y caucho. Posteriormente se
introdujo la producción de café, cacao y maíz, siendo estos en la actualidad los
principales cultivos económicos.
En los años 80 se impulsó la actividad pesquera y camaronera principalmente un
Muisne y Esmeraldas. En los años 90 las condiciones de vida presentaron un
- 89 -
deterioro por efectos de la crisis económica que atravesó el país en esa época, la
producción de cacao, café y plátano fueron sustituidas por la extracción de la
madera, que fue la única fuente de ingresos en eso años.
A mediados de los 90 surge otra actividad económica dentro de la REMACH, que era
el tráfico de tierras. Se trataba de posesionarios no residentes que mantenían sus
parcelas o fincas como aparentes laboreos agrícolas para su venta en mejores
precios.
De la mano de los traficantes de tierra aparecieron los comerciantes de madera, los
cuales aparecieron con mayor intensidad, unos trabajando independientemente y
otros trabajando directamente con ciertas industrias madereras.
A los comerciantes independientes nunca les interesó promover la reforestación su
único objetivo era obtener el recurso para poder comercializarlo, en cambio los
comerciantes que abastecían a grandes industria hubo una relativa pero débil
preocupación por la reforestación.
En la actualidad la principal actividad dentro de la Reserva Mache Chindul sigue
siendo la forestal, con la declaratoria de Reserva la explotación maderera ha
disminuido progresivamente en las zonas como Atacames, Quinindé y Carlos
Concha, sin embargo aún se tala madera de manera ilegal en Muisne y Pedernales.
Si bien la mayor extracción forestal se da en Esmeraldas, en Pedernales se
encuentra los mayores sitios de acopio. Las tareas de control son ineficientes, así
como los esfuerzos por apoyar a los finqueros en brindarles alternativas de
planificación y manejo forestal u otras alternativas productivas. De otro lado los bajos
- 90 -
márgenes de ganancia que dejan otras actividades como la agrícola o pecuaria,
presionan para que esta actividad se mantenga.
La segunda actividad productiva en orden de importancia es la agrícola. Si bien los
suelos de la reserva no son aptos para la agricultura, en todas las zonas se mantiene
cultivos de ciclo corto. Los productos más representativos son: cacao, banana, café y
arroz, otras especies cultivadas son: maní yuca, fréjol y hortalizas, dentro de las
frutas hay: papaya, cítricos, plátano, sandia, mamey, zapallo, pepino, caña de azúcar,
aguacate, borojó, guanábana y guaba.
La tercera actividad productiva es la pecuaria, mientras que la crianza de ganado
bobino es preponderante en la zona de Pedernales, en las otras Zonas es una
actividad marginal. La crianza de ganado menor como cerdo y aves constituye un
importante rubro en la economía familiar. Tanto las plagas como las enfermedades
son frecuentes así como el uso de productos químicos, sin embargo dentro de la
población existe la necesidad de producir de manera más orgánica.
En cuanto a la pesca esta se practica en menor escala dentro de la Reserva pese a
que la oferta de variedades y especies es alta.
2.7.4.2.- Viabilidad e Infraestructura Productiva
Dentro de la reserva no existe ningún tipo de infraestructura productiva, pero en su
zona de influencia si donde existe centros de acopio, tendales, piladores,
- 91 -
principalmente de cacao, café, arroz y frutales. Por tratarse de un área protegida
existe poco desarrollo de la infraestructura vial .
Las iniciativas comunitarias han permitido mantener caminos de herradura y
guardarrayas, así, mismo en Muisne las únicas comunidades que cuentan con vías
de verano son El Hojal, Balsalito y Contreras. Las demás comunidades se
transportaban por medio fluvial a través de os ríos Canuto, Sucio, Muisne, Balzar,
Repartidero y Bilsa.
En Atacames existe acceso desde Boca de Tazone por un camino de herradura
habilitado durante el verano y por vía fluvial en el invierno hasta Agua fría y el Playón.
En la zona de Quinindé la vía lastrada parte del kilómetro 8 de la vía Quinindé –
Esmeraldas hasta llegar a la Y de la Laguna, de aquí se abren dos ramales que son
caminos de herradura una corresponde al margen derecho (20 Km) y el margen
izquierdo (30Km).
- 92 -
CAPITULO III
3.- Metodología
3.1.- Metodología General
3.1.1.- Método Inductivo
Este método obtiene conclusiones generales a partir de premisas particulares, es el
más usual. Permite realizar proyecciones en base a un análisis de muestras,
optimizando de esta forma los recursos a utilizarse en el presente estudio, entre las
ventajas que proporciona el método está la obtención de información rápida, la
formulación de hipótesis y el manejo sistemático para temas amplios.
Esté método ayudo a la obtención de información rápida gracias a la observación, ya
que se realizo una visita de campo; se pudo ver y analizar los posibles impactos
ambientales; sus causas, y efectos que origina el Centro Administrativo y Turístico
en el área de estudio, en sus etapas de construcción, operación y abandono.
3.1.2.- Método Deductivo
Es el que va de lo general a lo particular, es decir parte de verdades previamente
establecidas como principios generales, para luego aplicarle a casos individuales y
comprobar su validez.
Es utilizado para encontrar principios desconocidos, a partir de los conocidos. En
este caso se lo utilizo para revisar el problema de cada factor ambiental, tomando en
- 93 -
cuenta las ventajas de este método nos provee, por ejemplo; el entendimiento de las
situaciones particulares y complejas que se ha ido presentando en la identificación y
evaluación de los Impactos Ambientales y la forma cómo prevenir, mitigar y
compensar los impactos negativos y potenciar los impactos positivos.
3.1.3.- Método Analítico
Este método implica el análisis, esto es la separación de un tono en sus partes o en
sus elementos constitutivos. Se apoya en que para conocer un fenómeno es
necesario descomponerlo en sus partes.
Este método es de gran ayuda ya que se lo aplicará desde el principio en el
momento en que se revisó uno por uno los documentos o libros que nos
proporcionaron los datos o información requerida para la presente investigación.
Por otro lado este método permitió el análisis de cada uno de los impactos
ambientales que produce el Centro Administrativo y Turístico, estableciendo la
relación entre causa – efecto de la interacción de las actividades de construcción,
operación y abandono versus el medio afectado; y así poder entablar conclusiones y
recomendaciones hasta llegar a un informe final.
- 94 -
3.1.4.- Método Histórico
Es un método general utilizado por la historia y las demás ciencias, ya que todas las
ciencias tienen su propia historia, que es ante todo, historia del pensamiento
científico. Los datos históricos – sociales son requeridos en todo tipo de investigación
y permite la interpretación científica de los hechos.
Por lo tanto es favorable para el presente estudio ya que por medio de este
podremos conocer la evolución del desarrollo del Centro Administrativo y Turístico la
“Y” de la laguna de la REMACH.
3.2.- Metodología Específica
De acuerdo con las metodologías ya investigadas se utilizó el método causa – efecto
de la matriz modificada de LEOPOLD, debido a su gran contribución en el análisis
de factores cuantitativos y cualitativos, los mismos que identificarán y evaluarán los
posibles impactos ambientales del Centro Administrativo y Turístico “Y” de la laguna,
relacionando las acciones humanas con los factores ambientales existentes y
modificados en las distintas fases del proyecto de construcción, operación y
abandono.
Descripción del proyecto y sus actividades
La descripción del proyecto se lo realizo mediante la recopilación de información de
la ingeniería del proyecto, así también una descripción de las fases de construcción,
operación y abandono, las mismas que son aplicables al proyecto.
- 95 -
Descripción del área de influencia del proyecto
Se procedió a delimitar el área que ha sufrido modificaciones debido a las acciones
del proyecto en las fases de construcción, operación y abandono (este es un terreno
de 125 metros cuadrados), también se identifica el área de influencia directa e
indirecta, dependiendo entre otros aspectos de si los efectos producidos en el medio
se ocasionaban como consecuencia del proyecto u otra actividad que aparezca con
la presencia del proyecto.
Se efectuó una visita de campo, observación directa y entrevista al Responsable del
área para poder describir de mejor manera a la infraestructura y las actividades que
se realiza en el Centro Administrativo y Turístico la “Y” de la Laguna.
3.2.1.- Línea base Ambiental
La línea base ambiental se realizó por medio de una descripción de las condiciones
socio - ambientales actuales del área de influencia del Centro Administrativo y
Turístico “Y” de la laguna.
Esta se sustenta en el análisis de los componentes físicos, biológicos, socio-
económicos y culturales del área de influencia del Centro Administrativo y Turístico
“Y” de la laguna, así encontramos:
- 96 -
3.2.1.1.- Caracterización del Medio Físico
El componente físico se realiza mediante una descripción de la situación del agua,
aire y suelo en la zona de influencia directa e indirecta del proyecto y sus respectivas
variables e indicadores.
Para la caracterización del componente se seleccionó la información secundaria
disponible en el Municipio de Quinindé, oficina del Ministerio del Ambiente de
Quinindé, página web del Ministerio del Ambiente, libros e internet y una
investigación de campo con el fin de identificar las fuentes contaminantes y el
impacto que causan.
3.2.1.2.- Caracterización del Medio Biológico
Se procede a realizar una descripción del ecosistema, de su estructura y sus
elementos constituyentes como la flora y fauna más representativa del lugar, para
esto se uso información secundaria especialmente del Plan de Manejo y Gestión
Participativa De la Reserva Ecológica Mache Chindul.
3.2.1.3.- Caracterización del Medio Socio Económico y Cultural
Se utilizó bibliografía más visitas al Centro Administrativo y Turístico “Y” de la laguna,
entrevistas a la comunidad y autoridades internas del sector de la “Y” de la laguna,
entrevista con personal del Ministerio del ambiente y un guía nativo de la REMACH.
- 97 -
Se realizó un análisis a la comunidad, su entorno, y en especial la forma de
utilización de los recursos naturales. Dicha investigación permitió obtener la
información más completa para realizar el informe respectivo.
3.2.2.- Identificación y Evaluación de Impactos
Para la identificación de impactos ambientales y sociales se ha determinado las
actividades que se desarrollarán durante las etapas del proyecto, así como los
principales aspectos ambientales que generan estos impactos. Al respecto, las
principales acciones del proyecto generadoras de impactos son:
CONSTRUCCIÓN
- Transporte de materiales, limpieza de la vegetación, ejecución de la obra
OPERACIÓN
- Actividades de educación ambiental, mantenimiento de infraestructura,
vivienda y alojamiento, información turística, actividades técnico
administrativas, acercamiento comunitario.
ABANDONO
- Derrocamiento de la Infraestructura, transporte de materiales, restauración del
área.
Una vez determinados los aspectos socio ambientales, se establece los elementos
ambientales de los Medios Físico, Biológico y Socioeconómico y Cultural,
- 98 -
identificando los impactos positivos y negativos. (Ver matriz # 1 Identificación de impactos
ambientales)
FÍSICO
- Contaminación del suelo con desechos sólidos, cambio de uso de suelo,
modificación del paisaje, recuperación de suelos fértil, y erosión.
BIÓTICO
- Pérdida de cobertura vegetal, eliminación de especies exóticas, introducción
de especies exóticas, migración de especies
SOCIO – ECONÓMICO
- Generación de fuentes de empleo, cambio de patrones de conducta
3.2.3.- Plan de Manejo Ambiental
El Plan de Manejo Ambiental (PMA) se diseñó con base en la evaluación de los
potenciales impactos ambientales del Proyecto Centro Administrativo y Turístico “Y”
de La Laguna, y presenta diferentes programas que se implementarán durante las
diferentes fases del proyecto propuesto, construcción, operación y abandono.
El objetivo del PMA es prevenir, mitigar y compensar los impactos que afecten al
ambiente, así como brindar protección a las áreas de interés humano y ecológico,
ubicadas en las áreas de influencia del proyecto.
- 99 -
El Plan de Manejo Ambiental se lo realizó considerando aquellos impactos
significativos y altamente significativos para los cuales se propuso las medidas
correspondientes: Plan de prevención y mitigación de impactos, Plan de seguimiento,
evaluación y control, Plan de capacitación, Plan de contingencias, Programa de
Participación ciudadana.
3.3.- Técnicas de Investigación
3.3.1.- Entrevista
El investigador toma contacto personal directo con los sujetos de la investigación y
procede a realizar preguntas, a veces de manera verbal, en otras ocasiones con
cuestionarios preparados con anterioridad.
Ventajosamente este es un método dinámico que va desde el contacto inicial, como
formular, preguntas, obtener respuestas, y registra las mismas, esto permite aclarar
las dudas al investigador y detectar el comportamiento que tiene el entrevistado.
En la visita que se realizó al Centro Administrativo y Turístico, se tuvo la oportunidad
de entrevistar, al responsable encargado de la Reserva Ecológica Mache Chindul, el
cual nos ayudó con mucha información referente al estado del área protegida así
como las actividades que se realiza en el Centro Administrativo y Turístico “Y” de la
Laguna. Del mismo modo se entrevistó a la Presidenta del comité de damas del
sector que reside en la comunidad de la Y, la cual nos informo sobre todo lo referente
al ámbito social del área, modo de vida, situación económica, entre otros.
- 100 -
Todo esto nos ayudo a la obtención de datos para poder realizar una mejor
descripción del proyecto y su área de influencia.
3.3.2.- Observación directa
La observación directa es una nota o comentario que se hace de un texto, lugar o
cosa para precisar su significado o recalcar algún aspecto determinado. Se lo puede
usar para tomar información del sitio estudiado mediante visitas de campo,
observando acciones o situaciones pendientes.
Esta técnica se utilizo en este trabajo durante visitas de campo que se efectuaron en
el área de influencia del proyecto, con el fin de recaudar toda la información y
determinar los impactos ambientales que pueden existir.
- 101 -
CAPÍTULO IV
4.- Evaluación del Impacto Ambiental
4.1 Características del Área de influencia del proyecto
El Centro Administrativo y Turístico “Y” de la Laguna está ubicado en la comunidad
de la “Y” esta comunidad comprende 800 hectáreas habitadas (179 Hab.), su
topografía es muy irregular, la flora y fauna es muy escasa ya que es un centro
poblado, intervenido por el hombre.
Se dispone de establecimientos comerciales de servicio de alimentación y una
residencial; en cuanto a la infraestructura, se cuenta con un centro educativo donde
funciona la Escuela San Ramón, y el colegio de ciclo básico a distancia llamada
Leónidas Proaño. El Sub centro de Salud, una capilla, y una cabina telefónica. La
mayoría de las casas que se encuentra en la comunidad son construidas de madera
sus paredes y su techo de Zing.
Su principal fuente económica es la crianza de animales como gallinas y canchos, la
agricultura en arroz, maíz y maracuyá, como una segunda fuente de trabajo están los
fletes que es el transporte ya sea de personas, animales o material desde y hacia la
comunidad, mediante Chivas o camionetas.
En cuanto a los servicios básicos solo existe luz, el agua es comprada a tanqueros,
no existe alcantarillado, la recolección de la basura se lo hace cada 8 días por parte
del municipio.
- 102 -
4.2.- Descripción de la infraestructura y actividades
El Centro Administrativo y Turístico está localizado en la comunidad de la “Y” en un
terreno de 125 metros cuadrados, el Terreno es arcilloso y rocoso.
La construcción del Centro Administrativo y Turístico “Y” de la Laguna se la realizó
hace 8 años, este proyecto se lo trabajó en conjunto con Petroecuador, Ministerio del
Ambiente y Fondo Ambiental Nacional (FAN) con un costo de 10.000 dólares; pero
su funcionamiento entro en vigencia hace 5 años.
Descripción de la infraestructura:
La infraestructura consta de dos pisos, en el primero se encuentra dos dormitorios,
un baño, sala (que se utiliza como oficina) y una cocina. El segundo piso se lo
construyó con fondos de la comunidad y el esfuerzo de los mismos, es de uso
exclusivo para reuniones mensuales con la comunidad, especialmente con los niños.
Además de reuniones administrativas, municipales, asociación de mujeres
pertenecientes a las comunidades de la Y, Herrera, Zabaleta, Estero Plátano.
En el primer piso en la parte posterior de la edificación se encuentran dos baños
más, así como un pequeño patio, además existe un proyecto de construcción de un
muro para evitar deslaves hacia el Centro Administrativo y Turístico, que será
financiado o cofinanciado por el Municipio de Quinindé para la entrega de materiales,
y la mano de obra por parte de la comunidad.
- 103 -
Esquema primer piso:
Esquema segundo piso
- 104 -
Estas fotografías corresponden al segundo piso del Centro Administrativo y Turístico
“Y” de la Laguna. Donde se realiza reuniones con la comunidad.
Actividades que se realiza en el Centro Administrativo y Turístico de la “Y”.
Dentro de las principales actividades del Centro Administrativo y Turístico esta el
acercamiento comunitario, con charlas mensuales sobre educación ambiental,
actualmente dentro de la comunidad ya se realiza el reciclaje de la basura, aunque
todavía falta colaboración por parte de los habitantes de la comunidad.
Otra de las actividades es administrativa como por ejemplo: el control del ingreso de
turistas a la REMACH, además el Centro Administrativo y Turístico también es
utilizado por la asociación de mujeres, para programas sociales en beneficio de la
comunidad.
- 105 -
4.3.- Identificación y Evaluación de Impactos Ambientales producidos por la
construcción, operación y abandono del Centro Administrativo y Turístico de la
Reserva Ecológica Mache Chindul, localizado en el sector la “Y” de la Laguna,
Cantón Quinindé, Provincia de Esmeraldas.
En este ítem se estudiará y analizará uno por uno los posibles impactos ambientales
que causa el Centro Administrativo y Turístico, con el fin de identificar los impactos
altamente significativos, significativos, depreciables que causan daño al medio
ambiente, así como los impactos benéficos y, poder tomar medidas ambientales
para prevenir, mitigar y compensar, dichos impactos. Como también poder
potencializar los impactos benéficos.
- 106 -
4.3.1.- Factores Ambientales a ser Evaluados
4.3.2.- Acciones del proyecto a ser Evaluados
4.3.3.- Identificación y priorización de Impacto Ambiental
4.3.4.- Categorización de Impactos
LISTA DE CHEQUEO
COMPONENTE SUBCOMPONENTE FACTOR DEFINICÍON
AMBIENTAL AMBIENTAL AMBIENTAL
Contaminación del Es la modificación de las
Suelo con desechos características físico -
Sólidos químicas del suelo debido
ah la incorporación de
materiales o sustancias
sólidas como la basura y
otros materiales por acción
del hombre.
Cambio del uso del Acción o efecto de
suelo modificar la utilización del
suelo.
FÍSICO SUELO Modificación del Alteración de los
Paisaje componentes físicos y
biológicos que constituyen
el medio natural y por
otros de origen humano.
Recuperación del Se refiere a la rehabilitación
Suelo fértil y mejora del suelo
productivo.
Proceso de desgaste y
Erosión movilización de los
materiales que conforman
la superficie del suelo,
debido a la acción del
agua, viento cambios de
temperatura o acción del
hombre
- 107 -
Bióti
4.3.2.- Acciones del Proyecto a ser evaluados
A continuación se describe las principales acciones del proyecto en las fases de
construcción, operación y abandono.
Pérdida de cobertura Disminución de la superficie
Vegetal cubierta por vegetación.
FLORA Eliminación de especies Erradicar las especies introducidas
Exóticas que no son propias del lugar
Introducción de especies Inserción de especies que no son
Exóticas propias del lugar.
BIÓTICO
FAUNA Migración de especies Desplazamiento o traslado de las
Especies.
ECONOMÍA Generación de fuentes de Variación de la capacidad de
Empleo absorber la población
económicamente activa en las
diferentes actividades productivas
directas e indirectas generadas
SOCIO por el proyecto
ECONÓMICO
HUMANA Cambio de patrones de Nivel de riesgo para la población
Conducta frente a los impactos que produce
el proyecto y como afecta de
forma mental y fisiológica a la
misma.
- 108 -
* Fase de construcción del Proyecto
- Transporte de materiales:
Todo material que se utilizó para la construcción del centro administrativo y turístico
como bloque, cemento, hierro, vidrio (ventanas), madera, zing, material pétreo.
-Limpieza de vegetación:
Se refiere a toda la vegetación que se retiró del área de construcción que es
aproximadamente 100 metros cuadrados.
-Ejecución de la obra:
Es la puesta en marcha de la infraestructura en sí, la cual tiene como objetivo la
información turística, administrativa, uso comunitario y alojamiento.
Cabe recalcar que se incremento un segundo piso hecho de madera y zing, para uso
exclusivo de la comunidad en la impartición de charlas sobre educación ambiental o
cualquier otra actividad que tenga que ver con el mejoramiento de la comunidad y la
REMACH.
*Fase de Operación del proyecto
- Actividades de educación ambiental:
Charlas que se imparte a la comunidad sobre educación ambiental, y el
mejoramiento de la calidad de vida. Actualmente la comunidad pone en práctica el
reciclaje de la basura.
-Mantenimiento de infraestructura:
- 109 -
Conjunto de operaciones y cuidado necesario para que la instalación pueda seguir
funcionando adecuadamente.
-Vivienda y alojamiento:
Servicios que presta el centro administrativo y turístico, como alojamiento para
estudiantes, o turistas (pequeños grupos máximo 6 personas).
-Información turística:
Toda información turística referente a la REMACH.
-Actividades técnico administrativas:
Toda información que se pueda obtener de la REMACH o la comunidad; como
estudios técnicos de flora y fauna, estadísticas de ingreso de turistas, etc.
-Acercamiento comunitario:
Toda actividad que se realice en conjunto con la comunidad para el bienestar de la
población.
*Fase de abandono del proyecto:
-Derrocamiento de la infraestructura:
Desarme de la infraestructura para efectos de abandono del proyecto.
-Transporte de materiales:
Desalojo, traslado y acomodación de materiales en desuso a otro lugar.
- 110 -
-Restauración del área:
Rehabilitación y regeneración del área intervenida.
4.3.3.- Identificación y priorización de los impactos ambientales
La identificación de los impactos ambientales se realizo por medio de la Matriz de
Leopold (causa – efecto), en donde se determino la interacción que existe entre los
factores ambientales y las acciones o actividades que se realiza en las fases de
construcción, operación y abandono del proyecto, además que pudo establecer
cuáles son los factores ambientales que pueden ser afectados significativamente.
En el proceso de verificación se trazó un (X que significa que hay un posible impacto)
en cada celda de relación causa, efecto (acción – factor) y un (0 cuando no hay
posible impacto), consiguiendo como resultado la matriz de identificación de
impactos ambientales (ver matriz # 1).
4.3.4.- Predicción, calificación y cuantificación de los impactos
ambientales del centro administrativo y turístico “Y” de la Laguna.
La predicción, identificación y evaluación de impactos ambientales se realizó
mediante un análisis de la situación actual (línea base) a fin de reconocer y precisar
los impactos ambientales producidos en las fases de construcción, operación y
abandono del proyecto.
- 111 -
Para proceder a evaluar la importancia del impacto fue necesario evaluar las
características de extensión, duración y reversibilidad de acuerdo a ponderaciones e
importancia de cada característica.
Extensión.- se refiere a los efectos locales, regionales, transfronterizos o globales,
es decir, la relación que existe entre el área de influencia y su entorno.
Duración.- es el tiempo que el impacto está presente, es decir si es de corto, media,
largo plazo hasta permanente.
Reversibilidad.- es la cualidad que tiene un sistema de ser capaz de ir a través de
una serie de acciones en el que un impacto puede ser reversible o irreversible, es
decir, la capacidad del medio de auto regenerarse.
Para el cálculo de la importancia de cada impacto ambiental se utilizo la siguiente
ecuación:
Imp= We x E + Wd x D + Wr x R
Imp= Importancia del impacto
We= Peso del criterio de extensión
E= Valor del criterio de extensión
Wd= Peso del criterio de duración
D= Duración
Wr= Peso criterio de reversibilidad
- 112 -
R= Valor criterio de reversibilidad
Se debe cumplir:
We + Wd + Wr = 1
De acuerdo al proyecto se estableció valores para los pesos:
We= 0.20 Peso de criterio de extensión
Wd= 0.40 Peso criterio de duración
Wr= 0.40 Peso del criterio de reversibilidad
Para la valoración de las características de cada interacción se estableció una escala
común del 1 al 10 considerando también los criterios de extensión, duración y
reversibilidad, expuestos en el siguiente cuadro.
Características de la PUNTUACIÓN DE ACUERDO A LA MAGNITUD DE LA CARACTERÍSTICA
Importancia del
Impacto ambiental
1.0 2.5 5. 0 7.5 10.0
Extensión Puntual particular local generalizada regional
Duración Esporádica temporal periódica recurrente permanente
- 1 mes 1 a 6 meses 6 meses cada año años
Reversibilidad Completamente Medianamente particularmente Medianamente Completamente
Reversible reversible reversible irreversible irreversible
- 113 -
Para describir las acciones se utilizó la magnitud y la importancia que tiene un
impacto ambiental, en la matriz de caracterización de impactos ambientales se anotó
un valor de la magnitud usando un rango de 1 de menor magnitud y 10 de mayor
magnitud pero solo con los valores anterior mente expuestos en el cuadro
anterior.1.0 – 2.5 – 5.0 – 7.5 – 10.0, además se identifico entre impactos positivos (+)
y negativos (-).
Los valores con magnitud de 1 a 2.5 son interacciones de poca incidencia en la
calidad ambiental, en cambio los factores con valor de 10 son de incidencia alta (Ver
matriz calificación de la magnitud impactos ambientales).
Para poder obtener un resultado global de la magnitud y la importancia que tiene un
impacto ambiental, se procedió a multiplicar sus valores, obteniendo como resultado
de este procedimiento el denominado Valor del impacto y se establece mediante la
ecuación. (Ver matriz de calificación de impactos ambientales)
Valor del impacto (imp x Mag) 0.5
- 114 -
MATRIZ #1 IDENTIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
PRODUCIDOS EN LA CONSTRUCCION, OPERACION Y ABANDONO DEL CENTRO ADMINISTRATIVO Y TURISTICO "Y" DE LA LAGUNA
Actividades del Proyecto Construcción Operación Abandono Total
Componentes ambientales
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Contaminación del suelo con
desechos sólidos x x x o x x o o o x x O 7 Cambio del uso del suelo o x x o o o o o o x o X 4
FÍSICO Suelo Modificación del paisaje o x x o x o o o o x o X 5
Recuperación suelo fértil o o o o o o o o o o o X 1 Erosión o x x o o o o o o x o O 3 Pérdida de cobertura vegetal o x x o o o o o o 0 o X 3
Flora Eliminación de especies exóticas o o o x o o x o x o o O 3
BIÓTICO Introducción de especies exóticas o o o x o x o x x o o O 4
Fauna Migración de Especies x x x o o o o o o x x O 5 SOCIO Economía generación de Fuentes de Empleo x x x x x x x x x x x x 12
ECONÓMICO Humano Cambio patrones de conducta o o o x o o x x x o o o 4
TOTAL 3 7 7 4 3 3 3 3 4 6 3 5 51
X = Si hay posible impacto O= No hay posible impacto
- 115 -
MATRIZ #2 CARACTERIZACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
PRODUCIDOS EN LA CONSTRUCCION, OPERACION Y ABANDONO DEL CENTRO ADMINISTRATIVO Y TURISTICO "Y" DE LA LAGUNA
Actividades del Proyecto Construcción Operación Abandono Total
Componentes ambientales
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+ -
Contaminación del suelo con desechos sólidos - - - - - - -
7
Cambio del uso del suelo - - + + 2 2
FÍSICO Suelo Modificación del paisaje - - - + + 2 3
Recuperación suelo fértil + 1
Erosión - - -
3 Pérdida de cobertura vegetal - - + 1 2 Flora Eliminación de especies exóticas + + + 3
BIÓTICO Introducción de especies exóticas + - + + 3 1 Fauna Migración de Especies - - - - -
5
SOCIO Economía generación de Fuentes de Empleo + + + + + + + + + + + + 12 ECONÓMICO Humano Cambio patrones de conducta + + + + 4
TOTAL
SUBTOTAL + 1 1 1 4 1 1 3 3 4 3 1 5 28 SUBTOTAL - 2 6 6
2 2
3 2
23
- 116 -
MATRIZ #3 VALORACION DE LA EXTENCION DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
PRODUCIDOS EN LA CONSTRUCCION, OPERACION Y ABANDONO DEL CENTRO ADMINISTRATIVO Y TURISTICO "Y" DE LA LAGUNA
Actividades del Proyecto Construcción Operación Abandono
Componentes ambientales
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Contaminación del suelo con
desechos sólidos 1 1 1 1 1 1 2,5
Cambio del uso del suelo 1 1 1 1
FÍSICO Suelo Modificación del paisaje 1 1 1 1 1
Recuperación suelo fértil 1
Erosión 1 1 1
Pérdida de cobertura vegetal 1 1 1
Flora Eliminación de especies exóticas 2,5 5 5
BIÓTICO Introducción de especies exóticas 2,5 2,5 5 2,5
Fauna Migración de Especies 2,5 1 1 1 2,5
SOCIO Economía generación de Fuentes de Empleo 1 1 5 5 2,5 5 5 2,5 5 1 1 1
ECONÓMICO Humano Cambio patrones de conducta 5 5 5 5
- 117 -
MATRIZ # 4 VALORACION DE LA DURACION DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LA
CONSTRUCCION, OPERACION Y ABANDONO DEL CENTRO ADMINISTRATIVO Y TURISTICO "Y" DE LA LAGUNA
Actividades del Proyecto Construcción Operación Abandono
Componentes ambientales
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a
Contaminación del suelo con
desechos sólidos 1 1 2,5 1 2,5 1 1
Cambio del uso del suelo 10 2,5 10 10
FÍSICO Suelo Modificación del paisaje 10 10 7,5 10 10
Recuperación suelo fértil 5
Erosión 2,5 2,5 1
Pérdida de cobertura vegetal 5 2,5 5
Flora Eliminación de especies exóticas 5 1 1
BIÓTICO Introducción de especies exóticas 2,5 2,5 10 1
Fauna Migración de Especies 1 10 10 1 1
SOCIO Economía generación de Fuentes de Empleo 1 1 2,5 10 1 2,5 10 10 7,5 1 1 2,5
ECONÓMICO Humano Cambio patrones de conducta 10 10 10 7,5
- 118 -
MATRIZ # 5 VALORACION DE LA REVERSIBILIDAD DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LA
CONSTRUCCION, OPERACION Y ABANDONO DEL CENTRO ADMINISTRATIVO Y TURISTICO "Y" DE LA LAGUNA
Actividades del Proyecto Construcción Operación Abandono
Componentes ambientales
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l Áre
a
Contaminación del suelo con
desechos sólidos 1 2,5 2,5 2,5 1 2,5 1
Cambio del uso del suelo 5 5 7,5 5
FÍSICO Suelo Modificación del paisaje 10 10 10 10 10
Recuperación suelo fértil 5
Erosión 5 7,5 7,5
Pérdida de cobertura vegetal 7,5 5 5
Flora Eliminación de especies exóticas 2,5 7,5 7,5
BIÓTICO Introducción de especies exóticas 2,5 2,5 7,5 5
Fauna Migración de Especies 1 10 7,5 2,5 1
SOCIO Economía generación de Fuentes de Empleo 1 1 1 2,5 1 1 2,5 2,5 1 1 1 1
ECONÓMICO Humano Cambio patrones de conducta 2,5 2,5 2,5 2,5
- 119 -
MATRIZ # 6 DETERMINACION DE LA IMPORTANCIA DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LA CONSTRUCCION, OPERACION Y ABANDONO DEL CENTRO ADMINISTRATIVO Y TURISTICO "Y" DE LA LAGUNA
Actividades del Proyecto Construcción Operación Abandono
Componentes ambientales
Tran
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a
Contaminación del suelo con
desechos sólidos 1 1,6 2,2 1,6 1,6 1,6 1,3
Cambio del uso del suelo 6,2 3,2 7,2 6,2
FÍSICO Suelo Modificación del paisaje 8,2 8,2 7,2 8,2 8,2
Recuperación suelo fértil 4,2
Erosión 3,2 4,2 3,6
Pérdida de cobertura vegetal 5,2 3,2 4,2
Flora Eliminación de especies exóticas 3,5 4,4 4,4
BIÓTICO Introducción de especies exóticas 2,5 2,5 8 2,9
Fauna Migración de Especies 1,3 8,2 7,2 1,6 1,3
SOCIO Economía generación de Fuentes de Empleo 1 1 2,4 6 1,3 2,4 6 5,5 4.4 1 1 1,6
ECONÓMICO Humano Cambio patrones de conducta 6 6 6 5
Peso de la extensión 0,20
Peso de la duración 0,40
Peso de la Reversibilidad 0,40
- 120 -
MATRIZ # 7 CALIFICACION DE LA MAGNITUD DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES PRODUCIDOS POR LA
CONSTRUCCION, OPERACION Y ABANDONO DEL CENTRO ADMINISTRATIVO Y TURISTICO "Y" DE LA LAGUNA
Actividades del Proyecto Construcción Operación Abandono
Componentes ambientales
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Contaminación del suelo con
desechos sólidos 1 2,5 5 1 2,5 5 1
Cambio del uso del suelo 5 5 5 7,5
FÍSICO Suelo Modificación del paisaje 7,5 7,5 1 7,5 5
Recuperación suelo fértil 2,5
Erosión 7,5 5 5
Pérdida de cobertura vegetal 2,5 5 1
Flora Eliminación de especies exóticas 7,5 2,5 5
BIÓTICO Introducción de especies exóticas 2,5 1 1 2,5
Fauna Migración de Especies 1 1 2,5 1 1
SOCIO Economía generación de Fuentes de Empleo 7,5 2,5 7,5 1 2,5 2,5 5 5 1 7,5 7,5 1
ECONÓMICO Humano Cambio patrones de conducta 5 7,5 2,5 7,5
- 121 -
MATRIZ # 8 CALIFICACION DEL VALOR DEL IMPACTO PRODUCIDO POR LA CONSTRUCCION, OPERACION Y ABANDONO DEL CENTRO ADMINISTRATIVO Y TURISTICO "Y" DE LA LAGUNA
Actividades del Proyecto Construcción Operación Abandono
Componentes ambientales
Tran
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Contaminación del suelo con
desechos sólidos -1 -2 -3,3 0 -1,2 -2 0 0 0 -2,8 -1,1 0 Cambio del uso del suelo 0 -5,5 -4 0 0 0 0 0 0 +6 0 +6,8 FÍSICO Suelo Modificación del paisaje 0 -7,8 -7,8 0 -2,6 0 0 0 0 +7.8 0 +6,4 Recuperación suelo fértil 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 +3,2 Erosión 0 -4,8 -4,5 0 0 0 0 0 0 -4,2 0 0 Pérdida de cobertura vegetal 0 -5 -4 0 0 0 0 0 0 0 0 +2 Flora Eliminación de especies exóticas 0 0 0 +5,1 0 0 +3,3 0 +4,6 0 0 0 BIÓTICO Introducción de especies exóticas 0 0 0 +2,5 0 -1,5 0 +2,8 +2,6 0 0 0 Fauna Migración de Especies -1,1 -2,8 -4,2 0 0 0 0 0 0 -1,2 -1,1 0 SOCIO Economía generación de Fuentes de Empleo +2,7 +1,5 +4,2 +2,4 +1,8 +2,4 +5,4 +5,2 +2 +2,7 +2,7 +1,2 ECONÓMICO Humano Cambio patrones de conducta 0 0 0 +5,4 0 0 +6,7 +3,8 +6,1 0 0 0
Impactos según columnas 0,6 -26,4 -23,6 15,4 -2 -1,1 15,4 11,8 15,3
8,3 0,5 19,6
IMPACTOS CANTIDAD % CANTIDAD % CANTIDAD %
Altamente significativos 0 1 1 11 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Significativos 0 3 1 24 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Depreciables 2 2 4 47 0 2 2 0 0 0 20 3 2 0 36 Benéficos 1 1 1 18 4 1 1 3 3 4 80 3 1 5 64
TOTAL 3 7 7 100 4 3 3 3 3 4 100 6 3 5 100
- 122 -
4.3.5.- Categorización del Impacto
La categorización de impactos ambientales identificados y evaluados de acuerdo
al valor del impacto, se pueden agrupar en las siguientes categorías:
1.- Altamente significativos: Son impactos negativos que tiene gran incidencia
sobre el medio ambiente, con afectación de tipo irreversible, el valor del impacto
se lo valora mayor o igual a 6,5.
2.- Significativos: Al igual que el anterior son impactos negativos, con extensión
local, duración temporal y pueden ser corregibles, su valoración de impacto es
menor a 6.5 y mayor o igual a 4,5.
3.- Depreciables: Son considerados impactos negativos, con duración esporádica
e influencia puntual, son impactos ambientales reversibles, su valor de impacto es
de menor a 4,5.
4.- Benéficos: Son impactos positivos para el proyecto.
4.3.6.- Descripción de Afectaciones al Ambiente
Con respecto a la Metodología utilizada se analiza los impactos ambientales
identificados en el proyecto, así tenemos impactos negativos y positivos y su
grado de afectación. Para ello se realizo matrices de calificación ambiental, con el
objetivo de tener una mejor visualización de la interacción entre los factores
ambientales y las actividades que realiza el Centro Administrativo y Turístico “Y”
de la Laguna.
- 123 -
FASE DE CONSTRUCCIÓN
En la tabla de fase de construcción se identifico un total de 17 interacciones
ambientales, causa – efecto producidas por el transporte de material, limpieza de
vegetación, ejecución de la obra; lo que produce al medio ambiente:
contaminación del suelo con desechos sólidos, cambio de uso de suelo,
modificación del paisaje, erosión, pérdida de cobertura vegetal, migración de
especies, generación de fuentes de empleo.
IMPACTOS Numero % Altamente significativos 2 11
Significativos 4 24
Depreciables 8 47
Benéficos 3 18
TOTAL 17 100
De acuerdo a esta tabla el número mayor se encuentra en impactos ambientales
depreciables con un 47%, es decir que tiene un valor menor a 4.5, producido por
transporte de materiales, limpieza de la vegetación, y ejecución de la obra. Lo que
11%
24%
47%
18%
FASE DE CONSTRUCCIÓN
1
2
3
4
Altamente significativo
Significativo
Depresiable
benefico
- 124 -
produce contaminación del suelo con desechos sólidos, cambio de uso de suelo,
pérdida de cobertura vegetal, y migración de especies.
El porcentaje más bajo es 11% correspondiente a impactos altamente
significativos, cuyo valor de impacto es igual o superior a 6.5, producido por
limpieza de vegetación, ejecución de la obra; lo que provoca modificación del
paisaje.
En cuanto a los impactos ambientales benéficos, representan el 18% de incidencia
en el proyecto producidos por el transporte de materiales, limpieza de vegetación,
ejecución de la obra, lo que produce generación de empleo.
FASE DE OPERACIÓN
En la tabla de fase de operación se identifico un total de 20 interacciones
ambientales, causa – efecto causado por actividades de educación ambiental,
mantenimiento de infraestructura, vivienda y alojamiento, información turística,
actividades técnico administrativas y acercamiento comunitario lo que produce al
medio ambiente: contaminación del suelo con desechos sólidos, modificación del
paisaje, eliminación de especies exóticas, introducción de especies exóticas,
generación de fuentes de empleo y cambio de patrones de conducta.
- 125 -
IMPACTOS Numero % Altamente significativos 0 0
Significativos 0 0
Depreciables 4 20
Benéficos 16 80
TOTAL 20 100
En la tabla de Fase de operación se identifica el valor más alto en impactos
benéficos con un 80% es decir tiene un valor positivo, producido por actividades
de educación ambiental, mantenimiento de infraestructura, vivienda y alojamiento,
información turística, actividades técnico administrativa y acercamiento
comunitario, estas actividades ocasiona: eliminación e introducción de especies
exóticas, generación de fuentes de empleo, cambio de patrones de conducta.
El valor más bajo se encuentra en impactos depreciables con un 20% es decir
tiene un valor menor a 4.5 producidos por: mantenimiento de infraestructura y
vivienda y alojamiento; lo que conlleva a la contaminación del suelo con desechos
sólidos, modificación del paisaje, introducción de especies exóticas.
0% 0%
20%
80%
FASE DE OPERACIÓN
1
2
3
4
- 126 -
FASE DE ABANDONO
En la tabla de fase de abandono se identifico un total de 14 interacciones
ambientales, causa – efecto, producidas por derrocamiento de infraestructura,
transporte de materiales y restauración del área, lo que produce al medio
ambiente: contaminación del suelo con desechos sólidos, cambio de uso de suelo,
modificación del paisaje, recuperación de suelo fértil, erosión, pérdida de cobertura
vegetal, migración de especies y generación de fuentes de empleo.
IMPACTOS Numero % Altamente significativos 0 0
Significativos 0 0
Depreciables 5 36
Benéficos 9 64
TOTAL 14 100
En la tabla de fase de abandono el valor más alto se encuentra en impactos
ambientales benéficos con un 64%, es decir todos los impactos positivos
producido por derrocamiento de infraestructura, transporte de materiales,
restauración del área lo que ocasiona: cambio de uso del suelo, modificación del
0%0%
36%
64%
FASE DE ABANDONO
1
2
3
4
Altamente significativo
Significativo
Depreciables
Beneficos
- 127 -
paisaje, recuperación del suelo fértil, perdida de cobertura vegetal y generación de
fuentes de empleo.
El porcentaje más bajo se encuentra en impactos ambientales depreciables con un
36% es decir un valor de impacto menor a 4.5 producidos por el derrocamiento de
infraestructura, transporte de materiales; esto produce impactos como:
contaminación del suelo con desechos sólidos, erosión y migración de especies.
4.3.7.- Discusión y valoración de Impactos Ambientales negativos:
A continuación se describe los impactos ambientales negativos identificados en las
fases de construcción, operación y abandono del Centro Administrativo y Turístico.
4.3.7.1.- Afecciones del componente Físico
*Contaminación del suelo con desechos sólidos
En la fase de construcción se identifico a la contaminación del suelo con desechos
sólidos como un impacto depreciable con un valor de (-1) en transporte de
materiales, (-2) en limpieza de vegetación y (-3.3) en ejecución de la obra.
En la fase de operación se identificó a la contaminación del suelo con desechos
sólidos como impacto depreciable con un valor de (-1.2) mantenimiento de
infraestructura y (-2) en vivienda y alojamiento.
- 128 -
En la fase de abandono se identifico impactos depreciables por contaminación del
suelo con desechos sólidos de (-2.8) en derrocamiento de infraestructura y (-1.1)
en transporte de materiales.
*Cambio de uso del suelo
En la fase de construcción se identifico impactos ambientales negativos
significativos en limpieza de vegetación con (-5.5), e impactos depreciables en
ejecución de la obra con (-4).
*Modificación del paisaje
En la fase de construcción existen impactos altamente significativos de (-7.8) en
limpieza de vegetación y ejecución de la obra.
En la fase de operación hay un impacto depreciable con un valor de (-2.6) en
mantenimiento de infraestructura.
*Erosión
En la fase de construcción hay un impacto significativo de (-4.8) en limpieza de
vegetación y de (-4.5) en ejecución de la obra.
La fase de abandono hay un impacto ambiental depreciable de (-4.2) en
derrocamiento de infraestructura.
- 129 -
4.3.7.2.- Afecciones del componente Biológico
*Perdida de cobertura vegetal
En la fase de construcción hay un impacto significativo de (-5) en limpieza de
vegetación, y un impacto depreciable de (-4) en ejecución de la obra.
*Introducción de especies exóticas
En la fase de operación encontramos un impacto depreciable de (-1.5) en vivienda
y alojamiento.
*Migración de especies
En la fase de construcción tenemos impactos depreciables, (-1.1) en transporte de
materiales, (-2.8) en limpieza de vegetación y (-4.2), así mismo encontramos
impactos depreciable en la fase de abandono del proyecto (-1.2) en derrocamiento
de infraestructura y (-1.1) en trasporte de materiales.
4.3.7.3.- Afecciones del componente Socio Económico
*Generación de fuentes de empleo
En la fase de construcción, operación y abandono tenemos impactos ambientales
benéficos siendo el más alto en la primera fase de (+4.2) en ejecución de la obra,
en la segunda fase predomina (+5.4) de información turística y la tercera fase con
(+2.7) en derrocamiento de infraestructura y trasporte de materiales.
- 130 -
*Cambio patrones de conducta
En la fase de operación existen impactos benéficos como (+5.4) en actividades de
educación ambiental, (+6.7) en información turística, (+3.8) actividades técnico
administrativas y (+6.1) acercamiento comunitario.
4.4.- Plan de Manejo Ambiental
Se denomina plan de manejo ambiental al plan que de manera detallada,
establece las acciones que se requieren para prevenir, mitigar y compensar los
posibles efectos o impactos ambientales negativos causados en desarrollo de un
proyecto, obra o actividad; incluye también los planes de seguimiento, evaluación
y monitoreo y los de contingencia.
El Plan de Manejo Ambiental (PMA) que se aplicará se diseñó con base en el
Centro Administrativo y Turístico “Y” de la Laguna, está estructurado sobre la base
de la calificación de los posibles impactos que produce el proyecto y el marco legal
aplicable. El PMA presenta diferentes sub- planes que pueden ser adaptados al
proyecto:
- Plan de prevención y mitigación de impactos
La mitigación es el diseño y ejecución de obras, actividades o medidas dirigidas a
moderar, atenuar, o disminuir los impactos negativos que un proyecto pueda
generar sobre el entorno humano y natural. Hay que poner más precaución en la
- 131 -
fase de construcción que es la única etapa que genera impactos altamente
significativos como la modificación del paisaje, erosión y cambio de uso del suelo.
En cambio en las otras fases genera impactos benéficos.
- Plan de seguimiento, evaluación y control
El programa de seguimiento, evaluación y control ambiental tiene por función
básica garantizar el cumplimiento de las indicaciones y de las medidas de
protección contenidas en el PMA. El seguimiento, tanto de la obra o actividad
realizada, como de los impactos generados, puede considerarse como uno de los
más importantes componentes de la planificación. Este programa, tiene como
finalidad comprobar la severidad y distribución de los impactos negativos y,
especialmente, cuando ocurran impactos no previstos, asegurar el desarrollo de
nuevas medidas mitigadoras o las debidas compensaciones donde ellas se
necesiten.
- Plan de Contingencias
El programa de contingencias y riesgos contiene las medidas de primera
respuesta ante posibles situaciones de emergencia que podrían suscitarse durante
las diferentes etapas de algún proyecto, que puedan poner en peligro al ambiente
o la seguridad del personal, su propósito es reunir las acciones y los
procedimientos de primera respuesta a aplicarse para prevenir y responder a las
posibles emergencias durante las actividades del proyecto.
- 132 -
-Programa de Participación ciudadana
Este proyecto tiene como objetivo principal buscar una participación activa de la
población, en tanto exista un flujo de información eficaz y pertinente.
Cabe mencionar que el plan de manejo deberá ser actualizado y mejorado
continuamente por el personal encargado del proyecto, tomando en cuenta los
impactos que produce este proyecto.
Actualmente el Centro Administrativo y Turístico imparte charlas de educación
ambiental mensual. Se está trabajando en el reciclaje de la basura, tema que aun
no es acogido por todos sus habitantes pero que en un porcentaje pequeño ya se
está poniendo en práctica.
4.4.1.- Objeto General del Plan de Manejo Ambiental
El objetivo del PMA es prevenir, eliminar, minimizar y mitigar los impactos que
afecten al ambiente, y potenciar los impactos positivos causados por el proyecto,
así como brindar protección a las áreas de interés humano y ecológico, ubicadas
en las áreas de influencia del proyecto.
Objetivos específicos:
- Verificar y evaluar el cumplimiento de las acciones preventivas, correctivas,
mitigadoras y compensadoras establecidas en el pan de manejo ambiental
del proyecto.
- Localizar los sitios donde se deben ejecutar las medidas recomendadas.
- Establecer el momento de aplicación de dichas medidas.
- 133 -
- Crear la responsabilidad de ejecución y de la respectiva supervisión.
4.4.2.- Medidas ambientales
Plan de prevención y mitigación de Impactos Ambientales
* Contaminación del suelo con desechos sólidos
Para evitar la contaminación del suelo con desechos producidos en la
construcción, operación y abandono del proyecto. Es necesario capacitar al
personal que interviene en el mismo, para minimizar al máximo la contaminación
* Modificación del paisaje
Se recomienda la utilización de materiales existentes en la zona, para cualquier
tipo de construcción o modificación de la infraestructura, con el fin de causar el
menor impacto ambiental.
* Erosión
Se recomienda un programa de mitigación que permita tomar medidas técnicas,
administrativas y operativas que tienden a corregir la erosión como por ejemplo
evitar al máximo la introducción de maquinaria pesada a la zona, y buscar
medidas alternativas.
* Perdida de cobertura vegetal
Lastimosamente al momento de realizar cualquier proyecto la cobertura que se
pierde es significativa, en el centro administrativo fue mínima; pero esto no quiere
- 134 -
decir que no sea un impacto importante, por ello es importante tomar medidas de
mitigación al respecto, como volver a plantar especies de la zona.
* Migración de especies
Al momento de efectuar cabios en el medio ambiente, también se efectúa cambios
en el habitad de las especies tanto animal como vegetal la misma que muchas
veces debe emigrar en busca de su subsistencia o mueren en el sitio ya que son
especies vulnerables a la acción del hombre.
* Generación de fuentes de trabajo
La construcción de cualquier proyecto genera trabajo y no se diga para el centro
Administrativo y turístico “Y” de la Laguna, ya que se utilizo la mano de obra de la
comunidad de la “Y”, y no solo para su construcción sino para algunas actividades
que se realiza en el centro como: actividades de educación ambiental, vivienda y
alojamiento, actividades técnico administrativas, etc.
* Cambio de patrones de conducta
El cambio en patrones de conducta se puede evidenciar más en el
comportamiento humano de la comunidad y áreas de influencia. Como por
ejemplo el tratamiento de los desechos sólidos de la comunidad se lo hace por
medio de la acción de reciclaje, cabe recalcar que esta actividad está en sus
inicios aún falta mucho por concientizar al sector.
Plan de seguimiento evaluación y control
Actividades de educación ambiental
- 135 -
Se recomienda dar un seguimiento a las charlas participativas de educación
ambiental que se imparte a la comunidad y más que nada que se trate temas
diferentes para la conservación del área para lo cual de existir un programa de
actividades así mismo ponerlos en práctica lo más pronto posible como el reciclaje
de la basura, que actualmente se lo realiza.
Plan de Contingencias
El centro administrativo y turístico “Y” de la laguna se encuentra ubicado en un
área susceptible a deslaves por lo que debe existir un plan de evacuación en caso
de existir una emergencia, en el cual la persona que permanece en el centro
administrativo y turístico debe estar capacitado para reaccionar ante dicha
emergencia.
- 136 -
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
La Reserva Ecológica Mache Chindul es una reserva muy rica en
biodiversidad tanto de flora como de fauna, sin embargo en el tema
ambiental no hay resultados positivos, pues todavía existen amenazas que
atenta al ecosistema como por ejemplo: la tenencia de ilegal de tierras,
deforestación, monocultivos, entre otras.
El Ministerio del Ambiente, Petroecuador y el Fondo Ambiente Nacional
han construido un Centro Administrativo y Turístico, que regule las visitas a
la zona, así, como también que imparta charlas educativas a la comunidad
para la prevención, mitigación y compensación de los daños ambientales.
Mediante la evaluación de impacto ambiental del Centro Administrativo y
Turístico “Y” de la Laguna, se identificó que el mismo no produce impactos
ambientales altamente significativos, más bien hay un alto porcentaje de
impactos benéficos especialmente con la generación de empleo para la
comunidad de la Y.
Mediante el método de Leopold adaptado al presente proyecto se
determinó que en la fase de construcción existen más impactos
depreciables con un 47%, mientras que en la fase de operación existen
impactos benéficos para la comunidad con un 80%, y la fase de abandono
la mayoría de impactos son benéficos con un 64%.
- 137 -
Dentro del plan de manejo ambiental, se plantean medidas ambientales con
el fin de prevenir, mitigar y compensar los impactos negativos provenientes
del proyecto.
La evaluación de impactos ambientales de la construcción, operación y
abandono del Centro Administrativo y Turístico identificados no genera
impactos ambientales severos al medio ambiente.
RECOMENDACIONES
Se recomienda a los responsables de la Reserva Ecológica Mache Chindul,
hagan cumplir con las normas y leyes ambientales dentro de la Reserva
Ecológica Mache Chindul, y se cumpla con el derecho de la poblacion a
vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
Se recomienda al encargado de la REMACH utilizar este documento como
base, para, mediante un grupo multidisciplinario realizar una Evaluación de
Impactos Ambientales, con los parámetros dados por Ministerio del
Ambiente.
Se recomienda aplicar las medidas ambientales propuestas en el Plan de
Manejo Ambiental hasta cumplir con la recomendación expuesta
anteriormente.
En las charlas que se imparte en el Centro Administrativo y Turístico, se
debe dar una mayor énfasis en la educación ambiental, por parte de los
- 138 -
encargados del la REMACH ya que lo que se busca es trabajar en conjunto
para el bienestar de futuras generación y del medio ambiente.
De la buena capacitación que se imparta se puede generar nuevas fuentes
de empleo dentro de la comunidad como guías nativos, guarda parques,
entre otros, así mismo se puede trabajar en proyectos comunitarios como
reforestación con especies nativas de la zona.
- 139 -
BIBLIOGRAFÍA
Bernal, C. A. (2006). Metodología de la Investigación (2da. ed.). México
D.F: Pearson Educación.
Bustos F. (2010) Manual de gestión y control ambiental (3ra. ed.). Ecuador.
Cevallos Lascurain, H. (1998) Ecoturismo y Desarrollo Sostenible, (1ra.ed.).
Editorial DIANA S.A
Cevallos J. Evaluación de impactos ambientales e indicadores ambientales
modulo 1.
Constitución política de la República del Ecuador (1998).
Chávez, J. (2005). Metodología para un turismo ambiental Planificado,
(1ra.ed.): editorial Trillas.
Guía del Patrimonio de Áreas Naturales y Protegidas del Ecuador (julio
2007). (1ra.ed.). Quito
Ministerio de Ambiente (marzo 2008) Informe nacional para el convenio
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