UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL · 2020-05-19 · 3.3.2 Mapa conceptual.....40 3.3.3...

UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL (UCI)

Plan de Gestión del Proyecto: Recuperación Ambiental de un Relicto de los Bañados de Carrasco

Lic. Giannina Orcasberro Tarallo

PROYECTO FINAL DE GRADUACION PRESENTADO COMO REQUISITO PARCIAL PARA OPTAR POR EL TITULO DE MASTER EN ADMINISTRACION

DE PROYECTOS

Montevideo, Uruguay

Julio, 2014

ii

HOJA DE APROBACIÓN

UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL (UCI)

Este Proyecto Final de Graduación fue aprobado por la Universidad como

Requisito parcial para optar al grado de Máster en Administración de Proyectos

__________________________ María Lorena Alpízar Marín

PROFESOR TUTOR

_________________________ Allan Valverde LECTOR No.1

__________________________ Eduard Muller LECTOR No.2

________________________ Giannina Orcasberro Tarallo

SUSTENTANTE

iii

"Ni la sociedad, ni el hombre, ni ninguna otra cosa deben sobrepasar para

ser buenos, los límites establecidos por la naturaleza."

Hipócrates

DEDICATORIA

A todos los que día a día, con pasión y tesón e ignorando al desánimo y las

dificultades, luchan por recuperar los Bañados de Carrasco….

“Siendo un muchacho, empecé a ir a los Bañados de Carrasco, quedando

encantado por su belleza. Era común, ver allí aves de todo tipo tales como patos,

cisnes de cuello negro, gansos silvestres, chajaes, cigüeñas, aguateros, federales,

garibaldinos, hasta el famoso Juan Grande y muchísimos más. Mamíferos, se

veían nutrias, zorros, aperéas….La vegetación era exuberante, abundaban

sauces, paja totora, espadaña y también juncos. Un día soleado de primavera

concurrir al Bañado era un placer.

Aún quedan en mis recuerdos, aquellos sauces brotados, aquellas lagunas

formadas entre los pajonales, aquellos paseos en bote…

Todo esto muy difícil de olvidar…”

Productor Serafín Gonda - vecino de los Bañados de Carrasco

iv

Derecho, camino adelante… no se puede ir muy lejos.

“El Principito” Antoine de Saint - Exupéry

AGRADECIMIENTOS

A ABCRural, en especial a Roberto, Juanita y Jorge quienes me motivaron y

confiaron la gestión de proyectos y donde adquirí mis primeras herramientas,

punto de partida para cursar esta Maestría.

A mis compañeros de la UCI, en especial a Fernando, Juan, Federico, Juan

Camilo y Karolina con quienes formamos un gran equipo de trabajo, haciendo

frente a la distancia y diferencia horaria.

A María Lorena Alpízar Marín, quien me asesoró y guió durante la elaboración de

este trabajo.

Al Dr. Alejandro Brazeiro, por su aporte bibliográfico.

A Fabrizio e Inés, quienes oportunamente me ayudaron con la bibliografía.

A Karolina, por las largas horas compartidas durante este proceso, por su apoyo,

conocimiento, sugerencias e intercambios de anécdotas y risas, y hoy…por su

amistad.

A mis amigos de hoy y de siempre, de aquí y de allá, que me apoyan en cada

momento de mi vida y con los que aprendo, cada día, que siempre hay un nuevo

motivo para reír.

A mi familia toda, en especial a mi tía Charo, que en todas, todas…acompaña.

Muy especialmente a mis padres que me estimulan y apoyan permanentemente a

recorrer nuevos caminos, a mis hermanas Sari y Luci por acompañarme siempre y

a Guadalupe por su luz.

A la memoria de Cobá

v

INDICE

HOJA DE APROBACIÓN ...................................................................................................... ii DEDICATORIA ..................................................................................................................... iii

AGRADECIMIENTOS .......................................................................................................... iv INDICE ..................................................................................................................................... v ÍNDICE DE FIGURAS ......................................................................................................... vii INDICE DE ABREVIACIONE .............................................................................................. ix RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................................ x

1. INTRODUCCION .............................................................................................................. 12 1.1 Antecedentes ................................................................................................................. 12 1.2 Problemática ................................................................................................................. 14

1.3 Justificación del problema ............................................................................................ 17 1.4 Objetivo general ........................................................................................................... 19 1.5 Objetivos específicos .................................................................................................... 19

2. MARCO TEORICO ........................................................................................................... 21 2.1 Marco Institucional ....................................................................................................... 22

2.1.1 Antecedentes de la Institución ............................................................................... 22

2.1.2. Misión y Visión de ABCRural ............................................................................. 23 2.1.3 Estructura organizativa .......................................................................................... 23

2.2. Teoría de administración de proyectos ........................................................................ 24 2.2.1 Proyecto ................................................................................................................. 24 2.2.2 Administración de proyectos ................................................................................. 24

2.2.3 Ciclo de vida de un proyecto ................................................................................. 25

2.2.4 Procesos en la administración de proyectos .......................................................... 27 2.2.5 Áreas del conocimiento de la administración de proyectos .................................. 30

3. MARCO METODOLOGICO ............................................................................................ 33

3.1 Fuentes de información ................................................................................................ 33 3.1.1 Fuentes primarias ................................................................................................... 33

3.1.2 Fuentes secundarias ............................................................................................... 34 3.2 Métodos de investigación ............................................................................................. 36

3.2.1 Método analítico-sintético ..................................................................................... 36

3.2.2 Método inductivo-deductivo.................................................................................. 37 3.2.3 Métodos particulares y específicos ........................................................................ 37

3.3 Herramientas ................................................................................................................. 39

3.3.1 Juicio de expertos .................................................................................................. 40

3.3.2 Mapa conceptual .................................................................................................... 40 3.3.3 Organigrama del proyecto ..................................................................................... 41 3.3.4 Entrevistas ............................................................................................................. 41

3.4 Supuestos y restricciones .............................................................................................. 41 3.4.1 Supuestos ............................................................................................................... 42

3.4.2 Restricciones .......................................................................................................... 42 3.5 Entregables ................................................................................................................... 43

4. DESARROLLO .............................................................................................................. 46 4.1 Diagnóstico socio-ambiental de la zona de interés ....................................................... 46 4.2 Desarrollo de las áreas del conocimiento para los procesos del plan del proyecto ...... 54

4.2.1 Plan de gestión del alcance .................................................................................... 54

vi

4.2.1.1 Proceso recopilación de requisitos ................................................................. 55 4.2.1.2 Proceso definición del alcance ....................................................................... 61 4.2.1.3 Proceso crear la EDT ...................................................................................... 66

4.2.1.4 Proceso verificación del alcance del proyecto ................................................ 71 4.2.1.5 Control del alcance del proyecto .................................................................... 75

4.2.2 Plan de gestión del tiempo .................................................................................. 85 4.2.2.1 Definición de las actividades .......................................................................... 86 4.2.2.2 Proceso secuenciación de las actividades ....................................................... 88

4.2.2.3 Proceso de estimación de los recursos de las actividades .............................. 91 4.2.2.4 Estimación de la duración de las actividades ................................................. 93 4.2.2.5 Desarrollo del cronograma ............................................................................. 97 4.2.2.6 Control del Cronograma ............................................................................... 101

4.2.3 Plan de gestión de recursos humanos ............................................................... 105 4.2.3.1 Planificar la gestión de recursos humanos del proyecto ............................... 105 4.2.3.2 Proceso para la adquisición del equipo del proyecto .................................... 110

4.2.3.3 Dirigir el equipo del proyecto ....................................................................... 111

4.2.4 Plan de gestión de las comunicaciones ............................................................. 113 4.2.4.1 Planificación de las comunicaciones ............................................................ 113 4.2.4.2 Distribución de la Información ..................................................................... 117

4.2.5 Plan de gestión de riesgos .................................................................................... 118 4.2.5.1 Planificar la gestión de riegos ....................................................................... 119

4.2.5.2 Identificación de riesgos ............................................................................... 120 4.2.5.3 Análisis cualitativo de los riesgos ................................................................ 122

4.2.5.4 Análisis cuantitativo de los riesgos .............................................................. 125 4.2.5.5 Planificar la respuesta a los riesgos .............................................................. 127

4.2.5.6 Monitorear y controlar los riesgos ................................................................ 129 5. CONCLUSIONES ............................................................................................................ 131 6. RECOMENDACIONES .................................................................................................. 133

6. BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................. 135 ANEXOS .............................................................................................................................. 139

Anexo 1: Acta del proyecto .............................................................................................. 139 Anexo 2: EDT: Estructura de desglose del trabajo del proyecto final de graduación ...... 143

Anexo 3: Encuesta planteada para productores rurales de la cuenca del arroyo Carrasco145 Anexo 4: Cuadro resumen de análisis de priorización de requisitos ................................ 148 Anexo 5: Cronograma del proyecto final de graduación .................................................. 149 Anexo 6: Diagrama de red ................................................................................................ 153

vii

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Zonificación del Bañado Carrasco ................................................................... 17 Figura 2. Área del relicto a recuperar ............................................................................... 19

Figura 3. Estructura organizativa de ABCRural .............................................................. 23 Figura 4. Componentes del ciclo de vida de un proyecto ............................................. 26

Figura 5. Estructura genérica del ciclo de vida de un proyecto ................................... 26

Figura 6. Interacción de los grupos de procesos en una fase o proyecto de acuerdo con el PMI .............................................................................................................. 28

Figura 7. Triángulo de grupo de procesos de dirección de proyectos ........................ 29 Figura 8. Áreas de conocimiento de la dirección de proyectos .................................... 30

Figura 9. Árbol de problemas ambientales identificados en los Bañados de Carrasco ................................................................................................................................ 47

Figura 10. Identificación de sitios donde se desarrollan las actividades extractivas de recursos naturales en los Bañados de Carrasco. ..................................................... 48

Figura 11. Identificación de sitios donde se desarrollan las actividades extractivas de recursos naturales en la zona propuesta para recuperación (punto verde: turberas, punto azul: parches blanco por tala de árboles y punto rojo: basura) ....... 50

Figura 12. A) Depósito irregular de basura, B) Turbera, C) Parche causado par la tala ilegal, en los Bañados de Carrasco ........................................................................... 50

Figura 13. A y E) Taller en El Pelícano, B) Reconocimiento de la zona, C) Identificación de los puntos de extracción de RRNN, D) Identificación de puntos de depósito de basura, F) Taller en Jacksonville ................................................................. 51

Figura 14. EDT del Plan de Gestión del Alcance del Proyecto "Recuperación de un Relicto en los Bañados de Carrasco" ............................................................................... 68 Figura 15. Diagrama de Red de las actividades del proyecto ...................................... 90 Figura 16. Cronograma del Proyecto ............................................................................. 100

Figura 17. Organigrama del Proyecto "Restauración de un relicto de los Bañados de Carrasco" ....................................................................................................................... 109

Figura 18. Estructura de desglose de riesgos (RBS) ................................................... 121

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viii

ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1. Correspondencia entre los grupos de procesos y las áreas del conocimiento de la dirección de proyectos ...................................................................... 31 Cuadro 2. Resumen de las fuentes de información utilizadas en el proyecto ........... 35

Cuadro 3. Métodos de investigación utilizados para el desarrollo del proyecto ........ 38

Cuadro 4. Marco metodológico del proyecto recuperación de un relicto de Los Bañados de Carrasco ......................................................................................................... 44

Cuadro 5. Síntesis del diagnóstico socioambiental en los Bañados de Carrasco .... 53 Cuadro 6. Acta de constitución del proyecto ................................................................... 56

Cuadro 7. Interesados, problemas percibidos, intereses, expectativas y requisitos 59 Cuadro 8. Priorización de requisitos ................................................................................. 61 Cuadro 9. Enunciado del alcance del proyecto .............................................................. 64

Cuadro 10. Diccionario de la EDT del Proyecto "Recuperación de un Relicto de los Bañados de Carrasco" para el entregable 1 ................................................................... 69

Cuadro 11. Diccionario de la EDT del Proyecto Recuperación del un Relicto de los Bañados de Carrasco" para el entregable 2 ................................................................... 70

Cuadro 12. Diccionario de la EDT del Proyecto "Recuperación de un Relicto de los Bañados de Carrasco" para el entregable 3 ................................................................... 70

Cuadro 13. Lista de chequeo de verificación de entregables del Proyecto Recuperación de un Relicto de los Bañados de Carrasco para cada uno de los entregables ........................................................................................................................... 72

Cuadro 14. Verificación y aprobación del alcance ......................................................... 74 Cuadro 15. Planilla de control de cambio ........................................................................ 76

Cuadro 16. Justificación de cambios del Proyecto Restauración de un Relicto de los Bañados de Carrasco ................................................................................................... 79

Cuadro 17. Actividades y atributos del proyecto ............................................................ 87

Cuadro 18. Calendario de recursos para la actividades del proyecto "Restauración de un Relicto de los Bañados de Carrasco" .................................................................... 92

Cuadro 19. Estimación de días por actividad .................................................................. 94

Cuadro 20. Control de duración de actividades del proyecto "Restauración de un relicto de los Bañados de Carrasco" .............................................................................. 101 Cuadro 21. Roles y competencias del recurso humano .............................................. 107

Cuadro 22. Roles y responsabilidades de los involucrados al proyecto .................. 108 Cuadro 23. Calendario de recursos ................................................................................ 111

Cuadro 24. Planilla de evaluación de desempeño ....................................................... 112

Cuadro 25. Necesidades de comunicación y herramientas ....................................... 114

Cuadro 26. Matriz de comunicación ............................................................................... 115

Cuadro 27. Plantilla de registro de reunión - minuta .................................................... 117 Cuadro 28. Lista de registro de riesgos ......................................................................... 121

Cuadro 29. Escala de impacto de los riesgos identificados ....................................... 123 Cuadro 30. Criterio de probabilidad e impacto ............................................................. 124

Cuadro 31. Matriz de probabilidad por impacto ............................................................ 124 Cuadro 32. Matriz de riesgos del proyecto .................................................................... 125

Cuadro 33. Cálculo de valor esperado para riesgos de prioridad alta y media ....... 126 Cuadro 34. Matriz de respuesta a los riesgos del proyecto ........................................ 128 Cuadro 35. Matriz de monitoreo y control de riesgos del proyecto ........................... 130

ix

INDICE DE ABREVIACIONE

ABCRural Asociación Bañados de Carrasco.

AUG Asociación de Uruguaya de Guardaparques.

AP Áreas Protegidas.

APRAC Amigos Pro Recuperación Arroyo Carrasco.

CAC Cuenca Arroyo Carrasco.

DINAMA Dirección Nacional de Medio Ambiente

EDT Estructura de desglose del trabajo.

IMC Intendencia Municipal de Canelones

IMJ Intendencia Municipal de San José

IMM Intendencia Municipal de Montevideo

MAP Magister en Administración de Proyectos.

PECAC Plan Estratégico Cuenca Arroyo Carrasco.

PFG Proyecto Final de Graduación.

PMI Por sus siglas en inglés Project Management Institute.

RRHH Recursos Humanos.

RRNN Recursos Naturales.

SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas

TdeR Términos de Referencia.

UCI Universidad de Cooperación Internacional.

UdelaR Universidad de la República.

UTU Universidad de Trabajo del Uruguay.

x

RESUMEN EJECUTIVO

La formulación del plan de proyecto para la recuperación ambiental de un relicto de Bañados de Carrasco, nace con el objetivo de contribuir a la protección, conservación y mejoramiento de los recursos naturales del ecosistema bañados.

Situados en la cuenca del Arroyo Carrasco se encuentran Los Bañados de Carrasco, ecosistema que ocupa alrededor de 1100 hectáreas entre los Departamentos de Montevideo y Canelones, de las cuales el 70 % se encuentra en la zona este del departamento de Montevideo y el 30% restante, en la zona suroeste del departamento de Canelones. Este ecosistema se nutre de los arroyos Toledo y Manga y las Cañadas Chacarita de los Padres, Meireles y Canteras que desaguan al Río de la Plata por medio del Arroyo Carrasco. El Bañado es un sitio que alberga una alta biodiversidad y con importantes funciones ecosistémicas.

Desde la década del 70, la dinámica hidráulica natural de Los Bañados, se ha visto altamente modificada debido a obras para la desecación, canalización, loteo y control de inundaciones. Por otro lado, distintas actividades antrópicas que allí se han realizado provocaron un importante deterioro ambiental. Entre esas actividades se encuentran vertidos de efluentes industriales y domiciliarios y la presencia de residuos sólidos, así como explotación de flora y fauna nativa, o su sustitución debido a especies exóticas invasoras. Estas afectaciones tienen un impacto directo sobre la calidad del agua de los cursos y de las playas adyacentes a la desembocadura del Arroyo Carrasco y el deterioro paisajístico de su entorno.

El ecosistema bañado ha sido muy deteriorado y fragmentado, lo que hace su restauración un trabajo difícil y complejo pero no imposible. Esta tarea debe emprenderse desde los fragmentos remanentes. Asimismo, es necesario fomentar acciones que estimulen la identidad cultural entre la comunidad, técnicos ambientales, sociales y culturales con el bañado. Este ecosistema, conservado, es complejo y productivo, con valor de recreación, capacidad de filtrado, además de su alta diversidad biológica. Por tal motivo, es importante tomar acciones en planes de gestión, ya que los bañados son ecosistemas fuertemente interconectados a otros ecosistemas y por lo tanto acciones desarrolladas dentro de ellos repercuten y trascienden a los mismos.

Para llevar a cabo este proyecto se planteó como objetivo la realización de una propuesta de recuperación de un relicto de Los Bañados de Carrasco, mediante un plan de gestión de proyecto que involucre la participación de actores claves de la zona. Los objetivos específicos planteados fueron: realizar un diagnóstico socio ambiental de la zona de interés, diseñar el plan de gestión del alcance, proponer un plan de gestión del tiempo, diseñar un plan de gestión de los recursos humanos, diseñar un plan de gestión de la comunicación y diseñar un plan de gestión de riesgos.

La información necesaria para realizar este trabajo se obtuvo a partir de entrevistas, encuestas, visitas a la zona, juicio de expertos y reuniones con los

xi

involucrados con el fin de conocer las necesidades de la zona de influencia. Además, se realizó un análisis de los factores ambientales y locales con el propósito de elaborar la línea de base para cada una de las áreas del proyecto.

Asimismo, es necesario indicar que la metodología fue compartida entre los pobladores de la zona de impacto, trabajadores locales y representantes de los Municipios de Montevideo y Canelones.

Para efectos metodológicos se utilizó la Guía de PMBOK 5ª versión, base para orientar el desarrollo de los procesos y sus áreas de conocimiento en la administración del proyecto. Esta guía permitió elaborar una planificación estructurada en función de los objetivos del proyecto abarcando cinco áreas del conocimiento (Gestión del alcance, Gestión del tiempo, Gestión de Recursos Humanos, Gestión de las Comunicaciones y Gestión de Riesgos), para obtener un conjunto de planes de gestión, diseñados de acuerdo a los necesidades del proyecto, los cuales se espera sean utilizados en un futuro para el desarrollo de proyectos similares.

El estudio de las cinco áreas de conocimiento, determinó que haciendo un correcto uso de las herramientas presentadas en el PMBOK de forma ordenada y sistemática dentro de una organización, es posible llevar adelante este proyecto, estableciendo y asegurando su exitosa planificación.

Dentro de las recomendaciones fundamentales para garantizar el éxito de éste, se recomienda motivar y garantizar el involucramiento de la comunidad local de los Bañados de Carrasco, además de fortalecer vínculos y generar alianzas con otras organizaciones existentes. También se recomienda realizar ajustes al cronograma en caso de posibles retrasos o modificaciones y la importancia de las comunicaciones como un eje transversal y longitudinal en los proyectos.

12

1. INTRODUCCION

1.1 Antecedentes

Actualmente, a nivel mundial, existe una creciente tendencia a tomar acciones en

pro de la recuperación y preservación ambiental, en respuesta a un incremento del

nivel de concientización sobre el acelerado proceso de deterioro ambiental,

resultado de una inapropiada gestión del desarrollo.

En las últimas dos décadas, gobiernos locales del mundo, principalmente en

América Latina, se han enfocado en trabajos de recuperación de Cuencas (PCAC,

2011), como consecuencia de un aumento desorganizado y desmedido de los

asentamiento humanos en torno a distintos ecosistemas acuáticos. Estos

ecosistemas presentan recursos renovables pero vulnerables (APRAC, 1997).

Junto a recursos hídricos, como ríos, arroyos, cañadas, lagos y lagunas, en su

estado natural, se albergan valiosos ecosistemas de gran riqueza de flora y fauna

(Giannoni & Villaverde, 2005). Estos recursos hídricos sufren impactos negativos

de la intensificación de la agricultura y la industrialización, además de la creciente

concentración de la población, como producto de una inadecuada planificación del

uso y conservación de los recursos del suelo y agua, entre otros (Giannoni &

Villaverde, 2005). Esto trae aparejado preocupantes problemas ambientales y la

cuenca del Arrayo Carrasco no es la excepción.

Situados en la cuenca del Arroyo Carrasco entre los paralelos 34º 49´ y 34º 53´ de

latitud Sur y meridianos 56º 01´ y 56º 06´ de longitud Oeste del meridiano de

Greenwich (Caldevilla, 1940) se encuentran los Bañados de Carrasco que

conforman un área de “recuperación ambiental” de valor paisajístico y con gran

riqueza de flora y fauna. Los bañados son ecosistemas con características muy

particulares y son considerados uno de los ecosistemas más productivos del

mundo (Clara, 1994). Este ecosistema además de mostrar altos índices de riqueza

13

biológica, posee importantes funciones ecosistémicas, como ser “filtros naturales”

en la depuración del agua (Apolo et al. 1999).

Actualmente los Bañados de Carrasco se encuentran dentro de la órbita del

Ministerio de Defensa, siendo éstos del Estado. Éstos, comparten área con los

Departamentos de Montevideo y Canelones y son alimentados por los arroyos

Toledo y Manga y las Cañadas Chacarita de los Padres, Meireles y Canteras que

desaguan al Río de la Plata por medio del Arroyo Carrasco (PECAC, 2007). Éstos

cubren una superficie de alrededor de 1100 hectáreas y son de escasa

profundidad, y por lo que su vulnerabilidad se ve incrementada por su fácil acceso,

lo que hace de vital importancia su conservación (APRAC, 1997).

Durante los años 70, en los Bañados de Carrasco, se realizaron, actividades de

desecación, canalización y loteo con el objetivo de tener más tierras para la

producción, parquización y control de inundaciones, (APRAC, 2000), además de

plantaciones de flora exótica y formación de praderas que provocaron un acelerado

deterioro ambiental, sumado el impacto por extracción no controlada de flora y

fauna nativa y la sobreexplotación de recursos naturales, como la turba (PECAC,

2007). Estas afectaciones han tenido un impacto directo sobre el ecosistema y sus

recursos alterando las condiciones originales del humedal, con el consecuente

deterioro paisajístico de su entorno (PECAC, 2007).

Actualmente, los principales impactos sobre los bañados son la contaminación por

agroquímicos, vertidos de desechos líquidos y sólidos industriales, domiciliarios, y

municipales (Giannoni & Villaverde, 2005), el desarrollo urbano desmedido, y una

inadecuada o escaza planificación (Bigand, 1996), lo que ha incrementado la

condición de fragilidad de los recursos y los servicios ecosistémicos que allí se

albergan.

Estos impactos producen problemas ambientales que generan una creciente

preocupación, por tal motivo es necesario y urgente detener el daño en los

14

Bañados de Carrasco y tomar medidas de gestión para la recuperación y

conservación de éstos. En tal sentido, se han iniciado acciones de recuperación por

distintos actores locales y gubernamentales, a través de la organización de grupos

de trabajo y organizaciones civiles. La Asociación Pro Recuperación del Arroyo

Carrasco, APRAC, surgió en 1988, conformada por comerciantes y vecinos del

Arroyo Carrasco, y por más de dos décadas, ha trabajado duramente en la

recuperación del Arroyo Carrasco, y zona aledañas. En el 2002 nace ABCRural

“Asociación Bañados de Carrasco”, una organización civil conformada por vecinos

y productores rurales, con el objetivo de recuperar y proteger los Bañados de

Carrasco, de esta forma se cubría toda la Cuenca del Arroyo Carrasco. Desde

entonces, ABC ha trabajado en la formulación y ejecución de distintos proyectos

focales, de recuperación, educación ambiental y sensibilización, además de formar

convenios con organismos del Estado para la limpieza y control de la cuenca del

arroyo Carrasco. De esta forma se trabaja con distintos enfoques en distintas zonas

de los bañados con el fin de ir abarcando, mayor superficie de los Bañados de

Carrasco.

La protección, prevención y control de los recursos hídricos y sus ecosistemas

asociados propician las condiciones para emprender actividades sostenibles

productivas y recreativas e incrementar los niveles de calidad de vida de la

población. Por tal motivo, es necesario el trabajo participativo y colectivo a través

de proyectos dirigidos a mejorar las condiciones ambientales de los bañados.

Es por lo anterior que este proyecto corresponde a la elaboración del Plan de

Gestión del “Proyecto para la recuperación de un relicto de los Bañados de

Carrasco”, siendo ABCRural la principal patrocinadora, con el involucramiento de

habitantes de la zona y actores municipales de la cuenca del Arroyo Carrasco.

1.2 Problemática

Las principales amenazas sobre los ecosistemas acuáticos en Uruguay provienen

de los cambios en el uso de la tierra. Si bien los cambios históricos modificaron

15

sustancialmente el hábitat, la reciente aceleración e intensificación de éstos en el

uso de tierra presentan fuertes presiones para la biodiversidad. La creciente

presión se ve agravada por la fragmentación de los ecosistemas y la falta de un

sistema de protección de los remanentes naturales, y de una estrategia de

conservación de la biodiversidad. (GEO, 2008).

El daño que están sufriendo los humedales a escala mundial se ha hecho evidente

y Uruguay no queda exento siendo los Bañados de Carrasco un ejemplo claro.

Los humedales representan zonas de transición o ecotonos entre dos tipos

diferentes de ecosistemas, terrestre y acuático de agua profunda, que le

proporciona gran riqueza ecológica de tal forma que se les considera como uno de

los sistemas de mayor productividad biológica en el mundo (Roche, 1995).

Bañado o Humedal son las extensiones de marismas, pantanos y

turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean éstas de régimen

natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes,

dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina

cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros (Ramsar,

1971).

Los Bañados de Carrasco, además de poseer una gran riqueza ecológica

característica de los humedales, son de gran importancia para la depuración de

aguas del Arroyo Carrasco y por su ubicación cercana a la ciudad de Montevideo y

la Costa de Oro (figura 1), por lo tanto es de vital interés desarrollar acciones para

su recuperación y preservación. Proponiendo un manejo adecuado, se podrá

utilizar como área de conservación y recreación, donde sea posible realizar visitas

ecoturísticas y cría o cultivo de especies acuáticas y terrestres (Horta, 2002), para

así recuperar sus servicios ecosistémicos.

16

La recuperación y conservación de los Bañados de Carrasco y de su calidad

ambiental, es hoy un objetivo para el Gobierno Estatal. La importancia de la

recuperación de este ecosistema trascendió a la máxima órbita política, cuando en

setiembre del 2000 el Poder Ejecutivo decretó, como obra de interés Nacional la

rehabilitación del ecosistema a través de los proyectos de APRAC, también se ha

declarado obra de interés municipal por parte de la Intendencia Montevideo (IM).

En 1999 Apolo et al, realizaron un diagnóstico de la zona donde se concluye que

ésta se encuentra sometida a un proceso de degradación creciente y sostenida;

con fuertes procesos de contaminación, por la elevadas concentraciones de

agroquímicos, la erosión y degradación como consecuencia de malas prácticas

agrícolas, el rápido avance de la urbanización no planificada, los impactos

generados por actividades industriales, contaminación por los lixiviados del

vertedero municipal y por residuos sólidos, además de los impactos por la

recanalización de los arroyos de la cuenca para incrementar la superficie de

terrenos.

Si bien la zona de los Bañados de Carrasco ha sido duramente impactada y

fragmentada, aún muestra condiciones adecuadas para su recuperación, y es a

través de una correcta administración de proyectos que se pueden plantear

acciones que permitan consolidar y mantener el interés y preocupación en los

Gobiernos Departamentales de Montevideo y Canelones e involucrar la ciudadanía

a través de organizaciones civiles. Es de esta manera, que ABCRural propone

diseñar y gestionar proyectos de recuperación, conservación y de concienciación,

en aquellas zonas del Bañado que aún conservan condiciones y características

necesarias que permitan llevar a cabo estas acciones.

17

Fuente: Plan de Gestión de la Cuenca Arroyo Carrasco (PECAC), 2007

Como consecuencia de la problemática planteada y del interés creciente en la

recuperación de los bañados se propone, utilizando los procesos y áreas del

conocimiento de la Administración de Proyectos como base, un plan de proyecto

que oriente las principales acciones de recuperación y conservación de un relicto,

que aún conserva características originales de Los Bañados de Carrasco.

1.3 Justificación del problema

La restauración de hábitats o ecosistemas es de gran importancia para la

conservación biológica y de los servicios ecosistémicos que prestan, y este

ecosistema ha sido muy deteriorado y fragmentado, lo que hace de su restauración

un trabajo muy difícil y complejo, pero no imposible. Puede ocurrir, que durante el

proceso de fragmentación y degradación se pierdan característica del ecosistema

original que resulten imposibles de recuperar (Lindig-Cisneros y Zambrano, 2007),

por tanto la restauración debe realizarse a partir de los fragmentos remanentes,

Figura 1. Zonificación del Bañado Carrasco

18

que aún conserven las características originales, como punto de partida para la

recuperación y conservación de este ecosistema.

Por otro lado es necesario fomentar acciones que estimulen la identidad cultural

entre la comunidad, técnicos ambientales, sociales y culturales de forma de crear

un plan de manejo responsable y sostenible, para la zona.

La idea de un plan que oriente la recuperación ambiental surge como una iniciativa

entre miembros de ABC y vecinos de los Bañados de Carrasco, para emprender

acciones que permitan la conservación de un relicto de aproximadamente 300

hectáreas (figura 2). Desde el punto de vista biológico, este fragmento presenta

una importante presencia de especies asociadas a ecosistema bañado, albergando

una amplia variedad de flora y fauna, (Horta, 2002), así como un paisaje con

valores indudables y que aún no han alcanzado un grado de alteración tal que haga

imposible su recuperación (PECAC, 2007), lo que convierte a este sito en punto

focal para el aumento del área a conservar y gestionar. Esta área además de

permitir el desarrollo de los procesos naturales típicos de estos ecosistemas, debe

ser visualizada como un espacio natural para desarrollar actividades de

sensibilización, educación ambiental y recreación, y que facilite el desarrollo de

más proyectos de investigación para incrementar el conocimiento y la

concientización sobre este ecosistema.

19

Fuente: Elaboración ABCRural

1.4 Objetivo general

Elaborar el Plan de gestión del proyecto “Recuperación Ambiental de un Relicto de

Bañados de Carrasco”; con base en el enfoque de la dirección de proyectos del

PMI, de manera que la planificación de su alcance, tiempo, recursos humanos,

comunicaciones, y riesgos, permitan el desarrollo de los procesos necesarios,

tomando en cuenta los requerimientos de los interesados.

1.5 Objetivos específicos

Realizar un diagnóstico socio ambiental de la zona de interés, que permita

caracterizar el contexto del proyecto e identificar los principales problemas

provocados por actividades antrópicas.

Diseñar el plan de gestión del alcance, para determinar los elementos y

requerimientos del proyecto, necesarios para emprender acciones de

recuperación de un relicto de los Bañados de Carrasco.

Proponer un plan de gestión del tiempo, que permita calendarizar y controlar,

las actividades del proyecto e identificar los momentos para ejecutar

Figura 2. Área del relicto a recuperar

20

aquellas acciones consideradas como críticas para desarrollar el proyecto y

su respectiva asignación de recursos.

Diseñar un plan de gestión de los recursos humanos, que permite identificar

y gestionar el equipo humano necesario para cumplir con todas las fases de

desarrollo del proyecto.

Diseñar un plan de gestión de la comunicación que permita generar,

administrar, almacenar, analizar y difundir la información pertinente del

proyecto.

Diseñar un plan de gestión de riesgos, que facilite la identificación de las

amenazas y vulnerabilidades del proyecto, para su posterior mitigación,

gestión, distribución y/o transferencia.

21

2. MARCO TEORICO

Existe en Uruguay grandes áreas de bañados, entre los que destacan los Bañados

del Este y los Bañados de Santa Lucía. Los Bañados de Santa Lucía se encuentran

en proceso de ingreso al Sistema Nacional de Áreas Protegidas - SNAP. Este

bañado ocupa aproximadamente 25 mil hectáreas y pertenece a los departamentos

de Montevideo, San José y Canelones, al oeste de Uruguay. Éste constituye un

ecosistema prácticamente único por su extensión y sus características, por tratarse

de un bañado salino (IMC-IMM-IMSJ DINAMA, 2007). Hacia el sureste de Uruguay

se encuentran los Bañados del Este. Estos bañados fueron declarados Reserva de

Biosfera por la UNESCO, con el nombre “Reserva de Biosfera Bañados del Este”.

El área comprende una compleja red de bañados costeros y lagunas, paralelos a la

costa del Atlántico en el Departamento de Rocha. Esta área se destaca por su gran

riqueza biológica en particular por la avifauna. Éstos ya han ingresado al SNAP, en

calidad de Paisaje Protegido (Pezzani, 2007).

Las características actuales del Bañado de Carrasco, no permite su ingreso como

Área Protegida al SNAP. Sin embargo con un manejo adecuado, podría ser

utilizado como área de conservación y recreación (Horta, 2002). En tal sentido, es

vital comenzar con su restauración. La restauración ambiental busca la

recuperación a mediano y largo plazo de los ecosistemas, por lo que se enfoca en

aplicar medidas que permitan el establecimiento de comunidades nativas (sobre

todo del componente vegetal de las mismas) así como control de exóticas y el

restablecimiento de la dinámica de los ecosistemas (Lindig-Cisneros y Zambrano,

2007).

Para conservar la diversidad y mantener sistemas naturales saludables al mismo

tiempo que se satisfacen las necesidades materiales y aspiraciones de un gran

número de personas y conciliar la conservación de los recursos naturales con su

uso sostenible se crearon Las Reservas de Biosfera. Éstas son áreas de

22

ecosistemas terrestres y costeros que buscan promover soluciones para reconciliar

la conservación de la biodiversidad con su uso sostenible y están organizadas en

tres zonas interrelacionadas, conocidas como el área central o núcleo, la zona de

amortiguamiento (zona buffer) y la zona de transición, solamente el núcleo requiere

de protección legal (UNESCO, 2014).

Es por esta razón, que ABC se propone comenzar con la restauración del Bañado

de Carrasco a partir de un relicto que conserva características originales de este

ecosistema.

2.1 Marco Institucional

2.1.1 Antecedentes de la Institución

ABCRural es una organización no gubernamental integrada por pobladores y

trabajadores de la cuenca del Arroyo Carrasco en Uruguay, organizados con el

objetivo de integrar a propietarios y trabajadores de predios rurales y vecinos de la

cuenca para de proteger y recuperar los valores ecosistémicos de los Bañados de

Carrasco (Asociación Bañados de Carrasco, 2014).

Desde su inicio en el 2002, ABCRural ha participación de distintos proyectos en pro

de la recuperación y conservación de los bañados, contando con la participación de

vecinos, municipales y expertos de distintas disciplinas.

Un factor clave en la eficiencia de una organización es la participación colectiva de

los actores locales y la búsqueda permanente de proyectos y alianzas que

contribuya a alcanzar los objetivos que se persiguen a través de cada proyecto.

La finalidad de la organización es cumplir con su misión y visión a través del

desarrollo de proyectos. Para quienes deciden involucrarse en alguno de estos

proyectos, es importante el impulso y pensamiento estratégico, proactivo y

colectivo.

23

2.1.2. Misión y Visión de ABCRural

Misión:

Recuperar, conservar y valorizar los Bañados de Carrasco dentro de un ámbito

participativo, reforzando y promoviendo cambios de hábito, a través de actividades

para dar una identidad a la zona y haciendo un uso sostenible de los recursos del

área (Asociación Bañados de Carrasco, 2014).

Visión:

Ser un grupo de personas comprometidas en la valoración, recuperación de los

Bañados de Carrasco, con responsabilidad ambiental y social. (Asociación

Bañados de Carrasco, 2014).

2.1.3 Estructura organizativa

ABCRural, se compone de una directiva que incluye un presidente, un

vicepresidente y un secretario, además de 6 vocales, como se representa en la

figura 3.

Fuente: Elaboración propia

Figura 3. Estructura organizativa de ABCRural

24

Por otro lado, existen distintas comisiones que se dividen según perfiles de trabajo

con el fin de integrar distintas áreas de conocimiento e interés.

2.2. Teoría de administración de proyectos

2.2.1 Proyecto

Un proyecto es un “esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear un producto,

servicio o resultado único. Lo importante de un proyecto es que tiene un comienzo

y un final definido, siendo el final cuando se cumple con el objetivo o cuando éste

no pueda ser cumplido por alguna razón” (PMI, 2013).

Un proyecto puede generar:

- Un producto, que puede ser parte de otro elemento, una mejora o simplemente el elemento final,

- Un servicio o la capacidad de realizar un servicio,

- Una mejora de las líneas de productos o servicios existentes,

- Un resultado, como una conclusión o documento.

2.2.2 Administración de proyectos

La administración de proyecto se focaliza en la gestión de emprendimientos de

carácter finito con objetivos concretos y para cumplir con estos objetivos, la

administración se alimenta de la planificación, dirección de recursos humanos y

bienes y de la ejecución y control de los planes (PMI, 2013).

Para el correcto funcionamiento de un proyecto es esencial aplicar los

conocimientos, habilidades y herramientas. Esto se obtiene mediante los 47

procesos que forman parte de 5 grupos de proceso de la Administración de

Proyectos, siendo éstos:

- Iniciación

25

- Planificación

- Ejecución

- Seguimiento y control

- Cierre

Administrar y dirigir un proyecto implica, identificar requisitos, necesidades,

inquietudes y expectativas de los interesados, entre otras cosas. También es

fundamental equilibrar las restricciones que se relacionan con el alcance, la

calidad, el cronograma, los recursos y riesgos. Estos factores se conectan de tal

forma que la modificación de uno de ellos modificará al menos otro. Es por esta

razón, que la elaboración del proyecto debe ser gradual a lo largo del ciclo de vida,

lo que ayuda a mejorar el plan a medida que se cuenta con información más

detallada (PMI, 2013; Lledó, 2013).

Claro está, que los conocimientos, habilidades y procesos descritos no deben

aplicarse siempre de igual forma en cada proyecto. El Director de proyecto junto

con su equipo tiene la responsabilidad de definir qué proceso se ajusta mejor, así

como que tan riguroso debe ser éste.

Por eso, es importante que se tenga siempre presente que la administración de

proyectos es una actividad que integra cada proceso del producto y del proyecto de

forma de asegurar y facilitar la coordinación de todos (Lledó, 2013).

2.2.3 Ciclo de vida de un proyecto

El PMI (2013) define el ciclo de vida del proyecto como: el conjunto de serie o fases

por las que debe pasar un proyecto, comenzando en su inicio hasta el cierre de

éste. Las fases del proyecto van una a continuación de otra y en ocasiones

superpuestas. Las fases pueden ser divididas por objetivos funcionales o parciales,

resultados o entregables intermedios, hitos específicos dentro del alcance general

26

del trabajo o disponibilidad financiera. Éstas tienen un inicio y un final o punto de

control. El ciclo de vida provee el marco de referencia básico para la dirección del

proyecto.

El ciclo de vida del proyecto se compone de la siguiente manera, (figura 4):

Fuente propia


Figura 5. Estructura genérica del ciclo de vida de un proyecto

Fuente: Gido & Clements, 2007

Figura 4. Componentes del ciclo de vida de un proyecto

27

2.2.4 Procesos en la administración de proyectos

El éxito de un proyecto depende de que el equipo encargado elija apropiadamente

los procesos necesarios para alcanzar el objetivo de éste; debe definirse el enfoque

que mejor se adapte para cumplir con las condiciones; debe cumplirse con los

requisitos de los interesados y equilibrar las distintas demandas de alcance,

tiempo, costo, calidad, recursos y riesgos con el fin de alcanzar el producto o

servicio propuesto.

Entendiendo como proceso al conjunto de acciones y actividades que se relacionan

entre sí para original un producto, resultado o servicio. Cada uno de los procesos

está representado por sus entradas, herramientas y técnicas y finalmente por las

salidas que se obtiene de éstos (PMI, 2013).

Para comenzar un proceso, se necesitan entradas – éstas son elementos, internos

o externos del proyecto que son necesarias para que el proceso continúe. Puede

ser el resultado de un proceso anterior - las herramientas son utilizadas para

procesar las entradas y de las que se obtienen las salidas – éstas son un producto,

resultado o servicio generado por el proceso. Éste puede ser un dato inicial para un

proceso sucesor Lledó, 2013).

Los procesos de dirección de proyectos presentan interfaces bien definidas,

aunque, en la práctica, se superponen e interactúan entre ellos. En la gestión de

proyectos existe más de una forma de dirigir proyectos, y es necesario definir los

detalles de éstos como objetivos que deben ser cumplidos sobre la base de la

complejidad en varios aspectos, como en el riesgo, el tamaño, el plazo, la

experiencia del equipo del proyecto, el acceso a los distintos recursos, acceso a los

antecedentes, y área de aplicación entre otros. Los procesos que componen los

Grupos de Procesos son las guías para aplicar los conocimientos y habilidades

apropiadas necesarias para la correcta dirección de proyectos. La aplicación de

estos procesos, a un proyecto, es repetitiva y debe ser revisado durante todo el

28

proyecto. Si el proyecto se encuentra dividido en fases, los Grupos de Procesos,

generalmente, se repiten en cada fase durante el ciclo de vida del proyecto de

forma de permitir el éxito del mismo. Los procesos de la administración de

proyectos aseguran que el proyecto progrese adecuadamente a lo largo de su vida.

Figura 6. Interacción de los grupos de procesos en una fase o proyecto de acuerdo con el PMI

Fuente: PMI, 2013 Los Grupos de Procesos se relacionan por los resultados que éstos producen. La

salida de un proceso, se puede convertir en la entrada a otro o simplemente se

convierte en un entregable.

Los Grupos de Procesos que son necesarios para asegurar la exitosa gestión de

un proyecto se agrupan en cinco categorías y definen de la siguiente manera (PMI

2013):

1. Grupo de procesos de Iniciación: procesos realizados para definir un proyecto

o fase de un proyecto ya existente.

2. Grupo de procesos de planificación: procesos necesarios para establecer el

alcance del proyecto, refinar los objetivos y definir el curso de acción

necesario para llegar al objetivo

29

3. Grupo de procesos de ejecución: son los procesos realizados para completar

el trabajo con el fin de satisfacer las especificaciones del proyecto

4. Grupo de procesos de monitoreo y control: son los procesos necesarios para

rastrear, revisar y regular el progreso y desempeño del proyecto con el

objetivo de identificar áreas en las que sea necesario algún cambio.

5. Procesos de cierre: son los procesos necesarios para culminar con todas las

actividades

El Grupo de Procesos de Planificación le brinda al Grupo de Procesos de Ejecución

un plan de gestión del proyecto documentado y un enunciado del alcance del

proyecto, y en ocasiones pude actualiza el plan de gestión del proyecto conforme

éste avanza. Por otro lado, los Grupos de Procesos pocas veces son eventos que

ocurren una única vez, son actividades que se superponen con distintos niveles de

intensidad durante el proyecto (Figura 7).

Figura 7. Triángulo de grupo de procesos de dirección de proyectos

Fuente: Fórmula proyectos urbanos PMIPE, 2012

30

2.2.5 Áreas del conocimiento de la administración de proyectos

Para la adecuada dirección de proyectos, el director y su equipo deben dominar las

diez Áreas de Conocimiento, que corresponden a la agrupación de los 47 procesos

de la dirección de proyectos. Un Área de Conocimiento es un conjunto de

conceptos, términos y actividades que constituyen un ámbito profesional. Éstas son

utilizadas en la mayor parte de los proyectos y durante casi todo el tiempo. Las

Áreas de Conocimiento (figura 8) no son islas independientes, por lo general se

encuentran interrelacionadas:

Figura 8. Áreas de conocimiento de la dirección de proyectos


31

Cuadro 1. Correspondencia entre los grupos de procesos y las áreas del conocimiento de la dirección de proyectos

Grupo de Procesos de la Dirección de Proyectos

Áreas de Conocimiento

Grupo de Procesos de Inicio

Grupo de Procesos de Planificación

Grupo de Procesos de

Ejecución

Grupo de Procesos de Monitoreo y

Control

Grupo de Procesos de

Cierre

Gestión de la Integración

del Proyecto

Desarrollar el Acta de Constitución del Proyecto

Desarrollar el Plan para la Dirección del Proyecto

Dirigir y Gestionar el Trabajo del Proyecto

Monitorear y Controlar el Trabajo del Proyecto

Realizar el Control Integrado de Cambios

Cerrar el Proyecto o Fase

Gestión del Alance del Proyecto

Planificar la Gestión del Alance

Recopilar Requisitos

Definir el Alcance

Crear la EDT

Validar el Alcance

Controlar el Alcance

Gestión del Tiempo del Proyecto

Planificar la Gestión del Cronograma

Definir Actividades

Secuenciar las actividades

Estimar los Recursos de las actividades

Estimar la duración de las actividades

Desarrollar el Cronograma

Controlar el

Cronograma

Gestión de los Costos

del Proyecto

Planificar la Gestión de los Costos

Estimar los Costos

Determinar el presupuesto

Controlar los

Costos

Gestión de la Calidad del Proyecto

Planificar la

Gestión de Calidad

Realizar el Aseguramiento de Calidad

Controlar la Calidad

32

Gestión de los Recursos Humanos del

Proyecto

Planificar la

Gestión de los RRHH

Adquirir el Equipo del Proyecto

Desarrollar el Equipo de Proyecto

Dirigir el Equipo de Proyecto

Gestión de los Recursos

de la Comunicació

n del Proyecto

Planificar la Gestión de las Comunicaciones

Gestionar las Comunicaciones

Controlar las Comunicaciones

Gestión de los Riesgos del Proyecto

Planificar la Gestión de los Riesgos

Planificar los Riesgos

Realizar el Análisis Cualitativo de Riesgos

Realizar el Análisis Cuantitativo de Riesgos

Planificar la Respuesta a los Riesgos

Controlar los

Riesgos

Gestión de las

Adquisiciones del

Proyecto

Planificar la

Gestión de las Adquisiciones

Efectuar las Adquisiciones

Controlar las Adquisiciones

Cerrar las Adquisiciones

Gestión de los

Interesados del Proyecto

Identificar Interesados

Planificar la Gestión de los Interesados

Gestionar la Participación de los Interesados

Controlar la Participación de los Interesados

Fuente: PMI, 2013

33

3. MARCO METODOLOGICO

A continuación se presentan los métodos de investigación seleccionados para el

desarrollo del proyecto propuesto, que permiten establecer pautas y

procedimientos para la elaboración de éste.

3.1 Fuentes de información

Las fuentes de información son los diversos lugares donde se encuentran los datos

necesarios, que posteriormente se pueden convertir en información de utilidad para

el investigador. Los datos son todos aquellos fundamentos o antecedentes que se

necesitan para llegar al conocimiento exacto de un objeto de estudio. Éstas deben

ser suficientes para que pueda sustentar y defender un trabajo (Eyssautier, 2002

citado en UCI, 2014).

“Se denomina fuente de información a diversos tipos de documentos

que contienen datos útiles para satisfacer una demanda de

información o conocimiento.” (Acosta et al, 2007)

3.1.1 Fuentes primarias

Las fuentes primarias se obtienen de primera mano y de forma directa, en éstas no

existe intermediario. Éstas son portadores originales de la información, que no han

retransmitido o grabado en algún medio o documento la información de interés.

Esta información la tiene la misma población. Para extraer los datos de esta fuente

se utiliza el método de encuesta, de entrevista, experimental o por observación

(Eyssautier, 2002 citado en UCI, 2014).

34

Otra definición:

“Fuentes primarias (directas). Constituyen el objetivo de la

investigación bibliográfica o revisión de la literatura y proporcionan

datos de primera mano.” (Hernández et al, 1997).

Las fuentes primarias consultadas de primera fueron los productores rurales, los

pobladores de la zona, Los Centros Comunales y la Junta Directiva de ABCRural,

mediante entrevistas.

3.1.2 Fuentes secundarias

En las fuentes secundarias, a diferencia de las fuentes de información primaria,

existe un intermediario de forma que la información fue objeto de un análisis previo.

Éstas refieren a todos aquellos portadores de datos e información que han sido

previamente retransmitidos o grabados en cualquier soporte y que utilizan el medio

que sea; dicha información se encuentra a disposición de todo el investigador que

la requiera (Eyssautier, 2002 citado en UCI, 2014).

Otra definición:

“Fuentes secundarias. Consisten en compilaciones, resúmenes y

listados de referencias publicadas en un área de conocimiento en

particular (son listados de fuentes primarias). Es decir, reprocesan

información de primera mano”. (Hernández et al, 1997).

La fuente secundaria consultada fue de tesis de investigación, artículos y

publicaciones relativa a los bañados como ecosistema, así como tesinas de la UCI,

la Guía PMBOK y otros materiales relacionados a la administración de proyectos.

35

El resumen de las fuentes de información que se utilizarán en este proyecto, para

cada uno de los objetivos, se presenta en el Cuadro 2:

Cuadro 2. Resumen de las fuentes de información utilizadas en el proyecto

Objetivos Fuentes de información

Primarias Secundarias

Realizar un diagnóstico socio ambiental de la zona de interés, que permita caracterizar el contexto del proyecto e identificar los principales problemas provocados por actividades antrópicas

Pobladores de la zona,

Productores rurales de zona aledañas,

Centros Comunales Zonales,

Trabajo de campo.

Tesis, Artículos, Publicaciones, Archivos, Guía del PMBOK.

Diseñar el plan de gestión del alcance, para determinar los elementos y requerimientos del proyecto, necesarios para emprender acciones de recuperación de un relicto de los Bañados de Carrasco

Directiva de ABC Pobladores de la

zona, Productores

rurales de zona aledañas,

Centros Comunales Zonales.

Guía del PMBOK, Administración de

Proyectos, (Lledó, 2013),

Director de Proyectos (Lledó, 2011).

Proponer un plan de gestión del tiempo, que permita calendarizar y controlar, las actividades del proyecto e identificar los momentos para ejecutar aquellas acciones consideradas como críticas para desarrollar el proyecto y su respectiva asignación de recursos.


zona, Productores



Guía del PMBOK,

Administración de Proyectos, (Lledó, 2013),


Diseñar un plan de gestión de los recursos humanos, que permite identificar y gestionar el equipo humano necesario para cumplir con todas las fases de desarrollo del proyecto.


zona, Productores



Guía del PMBOK,



Diseñar un plan de gestión de la comunicación que permita generar, administrar, almacenar, analizar y difundir la información pertinente del proyecto.


zona, Productores



Guía del PMBOK,



36

Objetivos Fuentes de información

Primarias Secundarias

Diseñar un plan de gestión de riesgos, que facilite la identificación de las amenazas y vulnerabilidades del proyecto, para su posterior mitigación, gestión, distribución y/o transferencia.


zona, Productores



Guía del PMBOK,




3.2 Métodos de investigación

Se entiende por método de investigación la ruta que se sigue en las ciencias para

alcanzar un fin propuesto y la metodología es el cuerpo de conocimiento que

describe y analiza los métodos utilizados para el desarrollo de la investigación

(Eyssautier, 2002 citado en UCI, 2014).

Los métodos presentan una lógica, son procedimientos ordenados que es

necesario cumplir con el objetivo de encontrar, demostrar, refutar, descubrir y

aportar conocimiento. Los métodos implican varios procedimientos de análisis,

síntesis, inducción y deducción.

Para este trabajo lo métodos utilizaron son los siguientes: analítico sintético,

inductivo-deductivo y particulares y específicos, dentro de este último se eligieron

los métodos de observación y método objetivo. Estos métodos fueron elegidos

según se adecuaba mejor a las necesidades de a cada objetivo específico. A

continuación se describen los métodos utilizados.

3.2.1 Método analítico-sintético

Con el método analítico-sintético primero se separan los elementos que intervienen

para posteriormente reunir los elementos que presentan relación lógica entre sí de

37

forma de establecer las relaciones causa efecto entre los elementos que componen

hasta completar y demostrar la verdad del conocimiento (Méndez, 2001).

3.2.2 Método inductivo-deductivo

Con el método inductivo-deductivo se propone llegar al conocimiento a través del

razonamiento meticuloso y profundo de los hechos, para posteriormente obtener

conclusiones (Raúl, 2009).

3.2.3 Métodos particulares y específicos

Dentro de estos métodos tenemos los particulares y los específicos. Los primeros

se aplican a ciencias particulares mientras que los segundos son utilizados en la

investigación científica (Eyssautier, 2002 citado en UCI, 2014).

Método de observación

Éste consiste en observar detenidamente el objeto de estudio para entender

su naturaleza, hechos y fenómenos.

a. Observación directa: consiste en interrelaciones entre el medio y la gente

que lo forma, para realizar el estudio de campo.

b. Observación por entrevista: se intercambian conversaciones de forma oral

con el objetivo de obtener información, datos y hechos sobre el objeto de

interés.

Método objetivo

Este procedimiento se basa en hechos y fenómenos reales.

38

En el cuadro 3 se presenta la relación entre los objetivos específicos del proyecto y

los métodos de investigación que se utilizarán en el mismo.

Cuadro 3. Métodos de investigación utilizados para el desarrollo del proyecto

Objetivos

Métodos de Investigación

Analítico-Sintético Inductivo-Deductivo Particulares y Específicos


A través de la investigación del material bibliográfico disponible, se realizará un diagnóstico de los hechos más importantes del área de interés.

A través del método de observación, por medio de entrevistas y encuestas a los actores locales, se obtendrá información de la zona. A través del método objetivo se obtendrán observaciones de hechos que ocurren en la zona.


Se extraerán elementos de cada una de las metodologías de la administración de proyectos para determinar la solución apropiada.


Para la determinación el tiempo del proyecto, se dividirán y definirán las actividades y se estimará la duración de éstas.


A través del método de observación directa se recogerá información de la estructura jerárquica del equipo de trabajo involucrado en el proyecto, de forma que involucre tanto actores locales como integrantes de ABC.

39


3.3 Herramientas

En la dirección de proyectos es importante una correcta aplicación de

conocimientos, habilidades y herramientas. Para esta última, existe una gran

variedad que deben ser seleccionadas según los requerimientos de cada proyecto.

Según el PMI, 2013, la herramienta se define de la siguiente manera.

Herramienta: algo tangible, como una plantilla o un programa de software,

utilizado al realizar una actividad para producir un producto o resultado.

Algunas de las herramientas utilizadas para alcanzar los objetivos específicos de

este proyecto se describen a continuación.

Objetivos

Métodos de Investigación

Analítico-Sintético Inductivo-Deductivo Particulares y Específicos


Con base al método de observación directa se recopilará información del proceso de comunicación con el objetivo de llevar a cabo un efectivo sistema de comunicación a lo largo de todo el proyecto.


A través de un examen crítico se determinarán los posibles riesgos que puedan afectar el Proyecto.

A través de la revisión bibliografía disponible, e información relevante y la observación directa de las mejores prácticas para la administración de proyectos, se elaborará un plan de gestión de riesgos

A través del método objetivo se recopilará para elaboración de una línea de base del riesgo.

40

3.3.1 Juicio de expertos

Éste se brinda sobre la base a la experiencia en una determina área de aplicación,

conocimiento y disciplina a medida que resulte apropiado para la actividad que se

está ejecutando. Esta experiencia puede ser brindada por cualquier persona o

grupo con conocimiento, experiencia o capacitación especializada en el área de

interés (PMI, 2013). Este juicio puede ser utilizado para:

Adaptar el proceso para cumplir con las distintas necesidades del

proyecto,

Desarrollar los detalles técnicos y de gestión que se incluirán en el plan

para la dirección del proyecto,

Determinar los recursos y habilidad necesarios para llevar a cabo el

trabajo del proyecto,

Determinar el nivel de gestión de la configuración que se aplicará al

proyecto,

Determinar qué documentos del proyecto estarán sujetos al proceso

formal de control de cambios

Establecer las prioridades en el trabajo a realizar en el proyecto para

asegurar que los recursos del proyecto se asignan al trabajo

adecuadamente y en el momento justo.

3.3.2 Mapa conceptual

El mapa es utilizado para reunir las ideas que surgen de las reuniones individuales,

de tormenta de ideas, en un esquema único donde quede reflejado los puntos en

común y las diferencias para generar nuevas ideas. (PMI, 2013).

41

3.3.3 Organigrama del proyecto

Este es un documento donde se representa gráficamente a los miembros del

equipo del proyecto y sus interrelaciones para un proyecto específico.

El cuadro 4 presenta las herramientas que se utilizarán para alcanzar cada uno de

los objetivos específicos (PMI, 2013).

3.3.4 Entrevistas

Se obtiene información, de manera formal o informal, de los interesados, a través

de un diálogo directo con ellos (PMI, 2013).

3.3.5. Cuestionarios y Encuestas

Los cuestionarios y las encuestas son conjuntos de preguntas escritas, diseñadas

con el propósito de obtener información de un gran número de personas. Tanto los

cuestionarios como las encuestas se adecuan al público objetivo y cuando es

conveniente realizar análisis estadísticos.

3.4 Supuestos y restricciones

En este proyecto se plantean una serie de supuestos y restricciones que deben

tenerse en cuenta. Es esencial en todo proyecto equilibrar las restricciones

relativas al alcance, cronograma, presupuesto, calidad, recursos y riesgo para

producir el producto, servicio o resultado especificado, de forma de asegurar el

correcto transcurso del proyecto.

Se entiende por supuesto a los factores, elementos, condiciones y situaciones se

consideran como verdaderas a la hora de planificar y que deben ser consideradas

42

a lo largo del ciclo de vida. Las restricciones son factores limitantes que afectan la

ejecución del proyecto (PMI, 2013).

Para realizar este PFG es importante considerar los aspectos que podrían

garantizar el éxito o fracaso del proyecto, por lo tanto se plantean los siguientes

supuestos y restricciones.

3.4.1 Supuestos

Existe apoyo y cooperación por parte de los actores directos del proyecto.

El estado actual natural del relicto, que aún conserva características

originales del ecosistema bañado, permite procesos de recuperación a

través del proyecto propuesto.

No se esperan eventos antrópicos y/o naturales en el relicto que imposibilite

la ejecución del proyecto.

Los responsables del proyecto tienen acceso ilimitado a la información que

permite realizar el diagnóstico y el planteamiento del proyecto.

3.4.2 Restricciones

El PFG se enfoca únicamente a proyectos de recuperación de un relicto de

los Bañados de Carrasco.

Pérdida total de las características del ecosistema original que resulten

imposibles de recuperar.

El proyecto debe desarrollarse en un tiempo determinado.

El proyecto debe ajustarse a la legislación y normativa ambiental de

Uruguay.

43

3.5 Entregables

Según el PMI (2013), un entregable es cualquier producto, resultado o capacidad

de prestar un servicio único y verificable que debe producirse para terminar un

proceso, una fase o un proyecto.

44

Cuadro 4. Marco metodológico del proyecto recuperación de un relicto de Los Bañados de Carrasco

Objetivos específicos

Herramientas

Supuestos

Restricciones

Entregables


Juicio de expertos

Entrevistas

Encuestas

Mapa conceptual

Reuniones

Existe apoyo y cooperación por parte de los actores directos del proyecto.

El PFG se enfoca únicamente a proyectos de recuperación de un relicto de los Bañados de Carrasco.

Informe del diagnóstico


Juicio de expertos

Entrevistas

Cuestionarios

Encuestas

Técnica de diagramación (diagrama de árbol)

Talleres y reuniones

Lluvia de ideas

Mapa conceptual

No se esperan eventos antrópicos y/o naturales en el relicto que imposibilite la ejecución del proyecto.

El proyecto debe desarrollarse en un tiempo determinado.

Plan de gestión del alcance

Proponer un plan de gestión del tiempo, que permita calendarizar y controlar, las actividades del proyecto e identificar los momentos para ejecutar aquellas acciones consideradas como críticas

Juicios de expertos

Técnicas analíticas, para estimar duración.

Reuniones

Los responsables del proyecto tienen acceso ilimitado a la información que permite realizar el diagnóstico y el planteamiento del

El proyecto debe ajustarse a la legislación y normativa ambiental de Uruguay.

Plan de gestión del tiempo

45

Fuente propia

para desarrollar el proyecto y su respectiva asignación de recursos.

Planificación gradual

proyecto


Juicio de expertos

Organigrama

Reuniones

El estado actual natural del relicto permite procesos de recuperación a través del proyecto propuesto

Plan de gestión de los RRHH


Juicio de expertos

Análisis de requisitos de la información (determinar canales y necesidades)

Reuniones

Plan de gestión de la comunicación


Juicio de expertos

Técnicas analíticas

Reuniones

Plan de gestión de riesgos

46

4. DESARROLLO

4.1 Diagnóstico socio-ambiental de la zona de interés

“Dadme un punto de apoyo y levantaré el Mundo.”

Arquímedes

El diagnóstico socio ambiental de la zona se realiza y se apoya principalmente en

el relevamiento y recopilación de la información primaria y secundaria sobre la

cuenca del Arroyo Carrasco y Los Bañados de Carrasco. Por otro lado, se obtuvo

información a través de juicio de expertos y se realizaron talleres locales con

participación de representantes de los Municipios de Canalones y Montevideo.

Además se realizaron visitas de campo, con el objetivo de reconocer la zona e

identificar y cuantificar los impactos que allí ocurren.

Cada taller propuesto tuvo una duración aproximada de 2 horas, y se realizaron en

locales cedidos para tal fin, como el Centro El Pelícano y la ex-escuela agraria

Jacksonville. A los talleres participaron vecinos y productores rurales de Bañados

de Carrasco junto con sus familias, además de los miembros de ABC. La

participación promedio de cada taller fue de 40 personas. En cada uno se realizó

una presentación de objetivos y avances y se trabajó en conjunto con todos los

presentes, para que cada uno aportara sus ideas, inquietudes y propuestas.

De estos talleres, se percibió que los Bañados de Carrasco son “tierra de nadie” y

que está a disposición el uso ilimitado de los distintos recursos. Esto puede ser

causa de la falta de figura institucional y control, así como falta de conciencia

socio-ambiental, además de la presencia de asentamientos que hace uso de los

recursos naturales que allí se encuentran.

En la figura 9 se muestra los problemas ambientales identificados en la zona de

los Bañados de Carrasco y en el cuadro 5 se exponen los rasgos dominantes de

los Bañados de Carrasco sus desafíos y oportunidades.

47

Figura 9. Árbol de problemas ambientales identificados en los Bañados de Carrasco

Fuente: PECAC, 2007

De la investigación realizada para determinar la situación del lugar, se encontró

que: los recursos naturales de los Bañados de Carrasco y su entorno presentan un

alto impacto por parte de actividades antrópicas, sin planificación y control.

Acciones como la tala de árboles para leña, extracción de turba para jardinería,

extracción de barro para ladrillos artesanales, caza y la pesca (si bien, estas dos

últimas actividades no se han observado en los últimos, Horta (2002) sí registró su

presencia y la asocia a actividades recreativas), además de la contaminación del

agua, fue lo más notorio en la zona. Este uso irregular y desmedido se asocia a la

falta de información, capacitación y conciencia de los pobladores del entorno a los

Bañados de Carrasco, sumado a las condiciones de alta pobreza (PECAC, 2007).

48

La mayor cantidad de casos observados corresponden a actividades de

sobrevivencia de la población de esta zona, la cual se encuentra distribuida en

varios asentamientos, en su mayoría irregulares, y que además se suman a la

falta de regulación de extracción por parte del Estado. Si bien en algunos casos

los recursos naturales son utilizados a nivel familiar, la mayoría son situaciones

que generan un circuito económico informal donde los RRNN son derivados a

proveedores formales que apoyan y fomentan este tipo de actividad. (PECAC,

2007). La figura 10 muestra la ubicación de las principales actividades de

aprovechamiento no controlado de recursos naturales dentro de los Bañados de

Carrasco.

Figura 10. Identificación de sitios donde se desarrollan las actividades extractivas de recursos naturales en los Bañados de Carrasco.

Fuente: PECAC 2007, basado en Horta 2002

49

La zona que se plantea recuperar tiene una superficie aproximada de 300

hectáreas. Sus límites son: al sur el Aeropuerto Internacional de Carrasco, al norte

y noroeste el arroyo Toledo y al este Ruta 102.

Se realizaron tres visitas de campo a la zona propuesta, en las que participaron

Autoridades Municipales, Guardaparques y miembros de ABC, junto con algunos

vecinos. La primera salida tuvo como objetivo reconocer la zona y delimitarla. En

las siguientes se identificaron los puntos de extracción de los recursos naturales

(turba y tala de árboles, principalmente) y los lugares de depósito de basura. De la

visitas al lugar, se evidenció que la tala de árboles deja parches blancos

importantes, dónde es notoria la selección de árboles que allí se talan, siendo los

preferidos los árboles de monte nativo, que son comercializados para uso como

leña por su calidad de madera. Si bien no está cuantificada la cantidad de árboles

talados, sí es evidente el aumento de los parches que quedan después de cada

tala. No se cuenta con datos sobre el volumen de extracción por la misma

informalidad de las actividades, que dificultan el estudio en profundidad.

De las visitas realizadas en la zona, donde se realizará el proyecto, se

identificaron los lugares con mayor actividad de impacto negativo Figura 11.

En el área se identificaron:

Dos puntos de depósito de basura hacia la Ruta 102

Turberas sobre el Arroyo Toledo

Tala de árboles sobre la rivera del Aº Toledo

50

Figura 11. Identificación de sitios donde se desarrollan las actividades extractivas de recursos naturales en la zona propuesta para recuperación (punto verde: turberas, punto azul: parches blanco por tala de árboles y

punto rojo: basura)


Figura 12. A) Depósito irregular de basura, B) Turbera, C) Parche causado par la tala ilegal, en los Bañados de Carrasco

Fotos: ABCRural

51

Figura 13. A y E) Taller en El Pelícano, B) Reconocimiento de la zona, C) Identificación de los puntos de extracción de RRNN, D) Identificación de

puntos de depósito de basura, F) Taller en Jacksonville

Fotos ABCRural El proyecto también pretendió conocer la percepción, de los productores rurales

sobre los cambios que sufre la producción y el ambiente en torno a la cuenca del

Arroyo Carrasco. Para lo cual se prestó atención a lo indicado por Guber (2004):

“…que los fenómenos socioculturales no pueden estudiarse de

manera externa pues cada acto, cada gesto, cobra sentido más

allá de su apariencia física, en los significados que le atribuyen

los actores. Por eso la participación es la condición sine qua non

del conocimiento sociocultural”.

52

Según este mismo autor, las herramientas son la experiencia directa, los órganos

sensoriales y la afectividad que acercan al objeto de estudio. Por ello se aplicaron

encuestas que se dividen en tres partes: encuestas para conocer la percepción

que tienen los interesados de la zona afectada, para recabar información general y

para conocer e interpretar la participación que pueden tener en distintas

organizaciones ambientales u otra de interés local.

El cuestionario propuesto se presenta a continuación. Este es un modelo que

cuenta con siete preguntas enfocadas a la percepción que tienen los vecinos

sobre la realidad ambiental. Este cuestionario fue presentado en los talleres

planteados. Para otras instancias, donde interesa conocer más sobre la realidad

de los productores rurales, se presentará otro cuestionario más específico. (Anexo

3).

Del diagnóstico socio-ambiental de los Bañados de Carrasco se puede sintetizar:

Los Bañados de Carrasco sufren varios tipos de impactos, uno de ellos

producto del poco control y planificación en el uso del territorio, donde se

evidencia el uso inadecuada de los recursos naturales.

Los Bañados de Carrasco son percibidos por la población como “tierra de

nadie”, por falta de presencia institucional.

A pesar que los Bañados de Carrasco han recibido diversas categorías en

cuanto a su estatus de protección, no existe control y seguimiento

ambiental por parte de las autoridades ambientales competentes.

53

Cuadro 5. Síntesis del diagnóstico socioambiental en los Bañados de Carrasco

Rasgos dominantes Desafíos y Oportunidades

La presencia del Bañado da unidad a este espacio rural en el que se distinguen dos

sectores: al oeste y al este del Arroyo Manga.

Su desarrollo futuro debe coordinarse con la

estrategia para el Bañado.

El sector al oeste del Manga se presenta como un espacio “enclavado”, rodeado de

ciudad por tres lados y limitando con el Bañado por el cuarto. Históricamente fue un

“fondo de bolsa”, y aún hoy carece de flujos importantes que lo atraviesen. Recorrido por

la Cañada de La Chacarita y limitado al sur por la Cañada de las Canteras y el borde

norte del Programa de Actuación Urbanística 10. El sector SW está negativamente

impactado por el Vertedero de Residuos en un radio de 1-2km. Los sectores NW y N

están negativamente impactados por la dinámica de los crecimientos urbanos

informales. El sector Sur entre Cañada de las Canteras y Programa de Actuación

Urbanística 10 presenta predios en desuso, industrias y un asentamiento en el borde del

Bañado.

Es necesario evitar la expansión de los crecimientos

informales que avanzan sobre el área rural, probablemente

se requieran otras operaciones como el Programa de

Actuación Urbanística 8 en curso para ordenar los

crecimientos.

La presencia de la agricultura no es minoritaria en los usos del suelo, y los

establecimientos activos alcanzan a una docena. Hay varios predios grandes

semiabandonados. La despoblación del área se tradujo en un aumento de la inseguridad.

La asociación ABC Rural expresa los intereses de productores y habitantes del área

(además de las áreas hacia el lado de Villa García).

La recuperación completa del área para producción

agropecuaria no parece viable bajo el modelo de

producción familiar.

El sector al este del Manga rodea el Bañado y está limitado al norte por Camino de los

Siete Cerros y al Este por la Ruta 102. Existe un pequeño enclave de

agricultura, y el resto está destinado a equipamientos y usos residenciales

La admisión normativa de usos mixtos incorporando usos

recreativos, deportivos, turísticos y de alojamiento

especializado, está ya incluida en la propuesta de Normas

Complementarias.

En la fase de propuesta del PECAC, se estudiarán

modelos de integración de usos residenciales en

morfologías compatibles y bajo sistemas

“asociativos” con la agricultura y la conservación del

paisaje y el Bañado.

Entorno de los Bañados de Carrasco

Fuente: PECAC 2007

54

4.2 Desarrollo de las áreas del conocimiento para los procesos del plan del proyecto

4.2.1 Plan de gestión del alcance

“Pregúntate si lo que estás haciendo hoy,

te acerca al lugar en el que quieres estar mañana.”

J. Brown

La Gestión del Alcance del Proyecto incluye una serie de procesos que garantizan

que éste concluya con el éxito esperado. Gestionar el alcance permite definir y

controlar qué debe incluirse y qué no se incluye en el proyecto.

Para realizar el Plan de Gestión del Alcance del proyecto es necesaria la

realización de cinco procesos con sus respectivas salidas y entradas de las cuales

en este proyecto se elaboran;

Recopilar requisitos: se define y se documenta las necesidades de los

interesados, para ello se partirá de la elaboración del acta de constitución

del proyecto y de los registros de interesados, esto con el fin de generar el

plan de gestión de requisitos.

Definir el alcance: corresponde a una descripción detallada del proyecto y

del producto. Por esto a partir del acta del proyecto y el plan de gestión de

requisitos se elabora el enunciado del alcance del proyecto.

Crear la Estructura de Desglose de Trabajo - EDT: consiste en subdividir los

entregables del proyecto y sus distintos paquetes de trabajo. Para esto, a

partir del enunciado del proyecto se genera la EDT y su diccionario.

Verificar el alcance: permite formalizar la aceptación de los entregables.

Para esto se requiere elaborar el plan para la dirección del proyecto y a

partir del plan de gestión de los requisitos, generar la validación de los

entregables.

55

Control del alcance del proyecto: Este proceso tiene como fin monitorizar el estado

del alcance del producto y del proyecto y gestionar los cambios en el alcance.

Permite mantener actualizada la línea de base del alcance durante la ejecución del

proyecto y asegurar que todos los cambios solicitados y acciones correctivas o

preventivas recomendadas se procesen mediante el proceso de Control Integrado

de Cambios.

Para este proyecto se realizarán, plantillas, matrices y documentos, básicos para

el desarrollo del Plan de Gestión del Alcance del proyecto, utilizando como base lo

sugerido por el PMI (2013) y que inicia con el acta de constitución o chárter del

proyecto.

4.2.1.1 Proceso recopilación de requisitos

a. Entradas

Acta de constitución del proyecto (Chárter)

A partir de las distintas reuniones y entrevistas mantenidas con el patrocinador del

proyecto y los involucrados directos se recabó la información que conforma el Acta

del proyecto.

56

Cuadro 6. Acta de constitución del proyecto

Acta del Proyecto

Fecha : Nombre del Proyecto

julio 2014

Recuperación de los Bañados de Carrasco

Procesos /Áreas de Conocimiento Sector/Actividad

Procesos: Iniciación y Planificación Alcance, Tiempo, Recursos Humanos, Comunicaciones, Riesgo.

Medio Ambiente

Fecha de Inicio Fecha tentativa de Finalización

Julio 2014 Marzo 2018

Localización: Montevideo - Canelones

Enfoque del Proyecto

Descripción del Proyecto:

Este proyecto consiste en desarrollar un proceso de restauración de un relicto en los Bañados de

Carrasco. Para esto es necesario contar con una Propuesta de Recuperación participativo para el

área a proteger, que incluya un Inventario Ambiental del relicto a restaurar, estrategias y el plan

de acción para la restauración y un programa de capacitación sobre estrategias y plan de acción

para la protección del bañado.

Objetivo del proyecto : Elabora una estrategia de restauración un relicto de los Bañados de Carrasco, para generar un

espacio de conservación y valoración de los servicios ecosistémicos, mediante la participación de

los grupos de interés de la región.

Objetivos Específicos del Proyecto:

Realizar un inventario preliminar ambiental que sirva de insumo para elaborar la estrategia de

restauración del relicto de Bañado de Carrasco.

Elaborar participativamente una estrategia y su plan de acción para la restauración del relicto

del Bañado de Carrasco, que permita a los grupos de interés valorizar los servicios

ecosistémicos del relicto.

Elaborar un programa de concienciación y capacitación para líderes locales, sobre los

contenidos de la estrategia y plan de acción para la restauración de un relicto en el Bañado de

Carrasco.

Abordaje del Proyecto

Declaración del Alcance del Proyecto:

Entregable Final: Estrategia de restauración para

la recuperación de un relicto de los Bañados de

Carrasco.

Criterio de Aceptación:

Propuesta para la recuperación de los

bañados aprobado.

57

Entregable 1:

Inventario preliminar Ambiental del Relicto para

restauración en los Bañados de Carrasco.


Inventario Ambiental entregado y aprobado.

Entregable 2:

Estrategia y plan de acción para la restauración de

un relicto en los Bañados de Carrasco.


Plan de acción entregado y aprobado

Entregable 3:

Programa de capacitación sobre la estrategia y

plan de acción para la restauración de un relicto

en los Bañados de Carrasco.


Programa de capacitación aprobado

Exclusiones:

El área del Bañado que se encuentra fuera de las 300 hectáreas, queda excluida de la estrategia

de recuperación.

Restricciones / Limitantes / Factores Críticos de Éxito:

Los resultados del proyecto en forma de restauración, se plantean en al menos 10 años, y se

inicia con la celebración de un convenio de comodato (que asegura el compromiso de uso

con tal fin) para la gestión del área, de interés junto con el Ministerio de Defensa Nacional,

actuales titulares del Parque Bañados de Carrasco.

El proyecto debe ajustarse a un presupuesto y a recursos humanos limitados.

Se contará con la participación de representantes de los comunales de Canelones y

Montevideo

Supuestos:

Las Intendencias de Montevideo y Canelones, a través de sus Municipios, participan de la

implementación de la estrategia y su plan de acción.

ABCRural tiene los recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros para

implementar la estrategia y el plan de acción en conjunto con los líderes locales.

Ministerio de Defensa Nacional, dueño del Parque Bañados de Carrasco avala la estrategia y

el plan de acción para la restauración de un relicto en el bañado de Carrasco.

Se esperan que no se presenten eventos hidrometeorológicos y de otra índole que pueden

alterar los procesos de recuperación del relicto.

Riesgos:

Solvencia económica

Falta de liderazgo para coordinación de actividades

Falla en la comunicación entre interesados

Falla en el inventario de flora y fauna inicial

Falta de apoyo de la comunidad al proyecto

Aumento de precipitaciones media anual

58

Plan de monitoreo y control insuficiente

Capacitación de personal insuficiente

Autoriza:

Patrocinador del Proyecto ABCRural

Director del Proyecto Giannina Orcasberro

Fuente: elaboración propia

Registro de interesados

Para poder cumplir el objetivo propuesto en el proyecto, es necesario definir y

documentar las necesidades y expectativas de los interesados, siendo éstos el

Patrocinador, la Directiva de ABCRural, Representante de los Municipios de

Canelones y Montevideo, Ministerio de Defensa, vecinos de la cuenca,

productores rurales, socios de ABCRural y técnicos ambientales.

El objetivo es lograr recopilar la mayor cantidad de información y de la mejor

calidad posible, que permita gestionar un proyecto que satisfaga a todos. Para

esto contamos con distintas herramientas: entrevistas, cuestionarios, encuestas,

observación, talleres, grupos de opinión, entre otros.

A partir de los talleres se recopilaron los principales, intereses y expectativas de

los interesados del proyecto, que si bien éstas son compartidas colectivamente y

apoyadas por todos, se agruparon por grupos de interesados según prioridad de

cada grupo.

En el cuadro a continuación se detallan, los problemas percibidos, intereses,

expectativas y requisitos, recopiladas en las instancias antes mencionadas.

b. Salidas

Recopilar requisitos

59

Cuadro 7. Interesados, problemas percibidos, intereses, expectativas y requisitos

Interesados Características Problemas percibidos

Intereses Expectativas Requisitos

Directiva de ABCRural

Socios activos de ABC con la inquietud de preservar los

Bañados.

Necesidad de recuperación de los

Bañados de Carrasco

Contar con un propuesta participativa para el área a recuperar dentro de los Bañados de

Carrasco

Tener una propuesta de

recuperación de los Bañados de

Carrasco

Propuesta de recuperación

definida

Productores Rurales de la

Cuenca y vecinos de la

Cuenca

Productores hortícolas y frutícolas.

Inseguridad por presencia de

asentamientos y pérdida de RRNN de

los Bañados

Control y vigilancia que incluya la inspección y vigilancia por medio de la adjudicación de

personal y su capacitación, equipamiento y la construcción de infraestructura de apoyo necesaria, establecimiento de las zonas

restringidas y de ingreso al parque y área protegida, promover la coordinación entre

los organismos competentes y la participación de la organización de

guardaparques del Uruguay.

Establecer un sistema para la

vigilancia y control de los Bañados de

Carrasco

Sistema de control y

vigilancia de la zona de los

Bañados

Socios ABCRural

Vecinos, investigadores, comerciantes, productores,

Guardaparques y profesionales entre otros,

unidos por el interés de

conservar los bañados

Necesidad de: gestión de área, generar un

ámbito de sensibilización a través

de Educación Ambiental, fomentar

acciones para la recuperación de los


Administrar el área; incluye conceder los mecanismos apropiados y autorizaciones

institucionales de gestión del área, así como el desarrollo de planes de negocios con

actores y empresas locales para la prestación de servicios.

Generar sensibilización ambiental a través de Educación Ambiental, promoción de la consolidación de la identidad cultural y ambiental del área en la población de la

CAC. Contar con un Centro de Interpretación, para la organización de cursos para público

general, desarrollo de senderos de interpretación, observatorios de fauna, instalación de cartelería y un circuito de

visitas guiadas.

Área administrada, con infraestructura

necesaria que apoye los ámbitos

educativos

Administración del área

Educación Ambiental

Restauración de los Bañados

60

Técnicos Ambientales:

Investigadores de Facultad de Ciencias

Guardaparques, Agrónomos, Biólogos y

estudiantes de Facultad de

Ciencias

Ausencia de ámbitos de investigación, recuperación y

conservación en el ecosistema Bañados

de Carrasco

Contar con espacios de investigación y monitoreo, que incluya programas de

monitoreo ambiental existentes y propuestos para conocer el estado de los ecosistemas

del área, del uso de los recursos naturales y de la presencia de especies exóticas.

Promover investigación aplicada a los temas prioritarios para las decisiones de manejo.

Existencia de ámbito de

investigación en los Bañados de

Carrasco

Promoción de investigación y

monitoreo, en Bañados de

Carrasco

Municipio de Canelones y Montevideo

Funcionarios de las Intendencias

de ambos Departamentos (Organismo del

Estado)

Falta de espacios verdes, programas de extensión y educación, manejo sostenible de RRNN del ecosistema

Generación de espacios verdes, programas de extensión y educación, planes particulares

de usos sostenible de los recursos y de actividades de ecoturismo con participación

social.

Establecer espacios verdes y

fomentar la sostenibilidad

ambiental

Participación social, uso

sostenible de los RRNN

Ministerio de Defensa

Funcionarios del Ministerio

(Organismo del Estado)

Ausencia de alianzas con organizaciones de la Cuenca del Arroyo

Carrasco para vigilancia, control e

investigación.

Convenios y alianzas de vigilancia, investigación y monitoreo con

Organizaciones civiles y el sector académico.

Constituir convenios y

alianzas interinstitucionales

Convenios y alianzas de vigilancia,

investigación y monitoreo


61

Plan de gestión de requisitos

Con el fin de evaluar y priorizar los requisitos de los interesados se realizó un

análisis y priorización de éstos. El análisis se realizó sobre un total de 57

encuestados. De este análisis se desprende que la propuesta de recuperación

participativa, la restauración de los Bañados de Carrasco y recuperación de un

relicto de los Bañados de Carrasco son los requisitos prioritarios para los

interesados. Los demás requisitos son medios para lograr éstos y continuar el

desarrollo del plan de gestión. En el Anexo 4, se presenta el cuadro resumen del

análisis de priorización de requisitos.

Cuadro 8. Priorización de requisitos

Priorización de requisitos % de

opinión

Propuesta de Recuperación participativa 19

Restauración de los Bañados de Carrasco 15

Recuperación de un relicto de los Bañados de Carrasco 12

Control y vigilancia de la zona de los Bañados 9

control y vigilancia de la zona de los Bañados 9

Convenios de vigilancia, investigación y monitoreo 9

Investigación y monitoreo 7

Promoción de investigación aplicada

Administración del área 7

Educación Ambiental 6

Participación social 5

Uso sostenible de los RRNN

Fuente Elaboración propia

4.2.1.2 Proceso definición del alcance

El alcance del proyecto genera como producto principal la formulación de una

Propuesta de Restauración para la Recuperación Ambiental de un Relicto de los

Bañados de Carrasco, a partir del cual se establecerán actividades participativas

de conservación y manejo de forma ordenada y sostenible.

62

Este proyecto contempla la obtención de los siguientes entregables:

Entregable 1: Inventario preliminar ambiental del relicto para restauración en el

bañado de Carrasco.

Entregable 2: Estrategia y plan de acción para la restauración de un relicto en el

bañado de Carrasco.

Entregable 3: Programa de capacitación sobre la estrategia y plan de acción para

la restauración de un relicto en el bañado de Carrasco

Para la obtención de estos productos se usará la línea base generada en el

diagnóstico, como insumo para la elaboración del acta del proyecto y el registro

de interesados, con la finalidad de conocer sus requisitos y de esta manera

generar el enunciado del alcance del proyecto, crear la EDT, verificar el alcance y

por último plantear los mecanismos de control para el logro del alcance del

proyecto.

Las técnicas usadas responden a: entrevistas, talleres, encuestas, entre otras.

a. Entradas:

La definición del alcance de este proyecto usa como entradas los siguientes

documentos:

Acta de constitución del proyecto (contenida en punto anterior), la cual

permitió tener una descripción del proyecto y las características del

producto principal de éste.

Documentación de requisitos (descrito en punto anterior)

b. Salidas:

Enunciado del alcance del proyecto:

63

El enunciado del alcance del proyecto permite conocer detalladamente los

entregables del proyecto y el trabajo necesario para elaborar los entregables de

este proyecto. De manera que tanto el patrocinador, como los interesados del

proyecto en general, puedan tener un entendimiento común sobre éstos.

A continuación se presenta el enunciado del alcance del Proyecto para la

Recuperación de un Relicto de los Bañados de Carrasco.

64

Cuadro 9. Enunciado del alcance del proyecto

Información general del proyecto

ID. Proyecto: ene-14 Fecha: jul-14

Nombre del Proyecto: Recuperación Ambiental de un Relicto de Bañados de Carrasco

Jefe de Proyecto:

Preparado por: Giannina Orcasberro

Versión

1 Creación: 10 de julio

Descripción del proyecto

Necesidad y Objetivos

Este proyecto consiste en proponer un proceso de restauración ecológica de un relicto en los Bañados de Carrasco. Para esto es necesario elaborar una Propuesta de Restauración participativa para el área a proteger, que incluya un Inventario Ambiental del relicto a restaurar, estrategias y el plan de acción para la restauración y un programa de capacitación sobre estrategias y plan de acción para la restauración y protección del bañado. Alcance y Objetivos del Proyecto

Los objetivos propuestos son: Realizar un inventario ambiental que sirva de insumo para elaborar la estrategia de restauración del relicto de los Bañados de Carrasco, elaborar participativamente una estrategia y su plan de acción para la restauración del relicto del Bañado de Carrasco, que permita a los grupos de interés valorizar los servicios ecosistémicos del relicto, y elaborar un programa de concienciación y capacitación para líderes locales, sobre los contenidos de la estrategia y plan de acción para la restauración de un relicto en el Bañado de Carrasco.

Hitos del proyecto

Descripción

Fecha

Inicio Proyecto 1º de setiembre, 2014

Entrega de informe de inventario 5 de junio, 2015

Entrega de informe de estrategia y plan de acción 22 de mayo, 2015

Entrega de programa de capacitación 11 de noviembre, 2015

Fin Proyecto setiembre 2015

Alcance del proyecto

Entregables

Aprobadores

Patrocinador Coordinador de

Diseño y Diagnóstico

Coordinador de

Comunicación

1. Inventario Ambiental del Relicto para restauración en el bañado de Carrasco.

Directiva ABCRural

Coordinador de Diseño y

Diagnóstico

65

2.

Estrategia y plan de acción para la restauración de un relicto en el bañado de Carrasco

Directiva ABCRural


Diagnóstico

3.

Programa de capacitación sobre la estrategia y plan de acción para la restauración de un relicto en el bañado de Carrasco

Directiva ABCRural


Diagnóstico

Coordinador de

Comunicación

Qué no incluirá este proyecto

El área a recuperar quedará excluida para uso libre de recursos naturales. No se tomarán medidas de sostenibilidad menores a cinco años.

Supuestos

• Las Intendencias de Montevideo y Canelones, a través de sus Municipios, participan de la implementación de la estrategia y su plan de acción. • ABCRural tiene los recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros para implementar la estrategia y el plan de acción en conjunto con los líderes locales. • Ministerio de Defensa Nacional, dueño del Parque Bañados de Carrasco avala la estrategia y el plan de acción para la restauración de un relicto en el bañado de Carrasco. • Se esperan que no se presenten eventos hidrometeorológicos y de otra índole que pueden alterar los procesos de recuperación del relicto.

Restricciones

• Solvencia Económica • Falta de liderazgo para coordinación de actividades • Falla en la comunicación entre interesados • Falla en el inventario de flora y fauna inicial • Falta de apoyo de la Comunidad al proyecto • Aumento de precipitaciones media anual • Plan de monitoreo y control insuficiente • Capacitación de personal insuficiente

Criterios de término del proyecto

Propuesta de Recuperación para la Recuperación de los Bañados de Carrasco

Administración del proyecto

Reuniones planificadas

Participantes

Frecuencia Propósito

Reunión de arranque Interesados Al comenzar el proyecto

Avances Coordinadores del proyecto

Reuniones semanales

Avances y controles Equipo del proyecto Reuniones mensuales

Reportes a generar

Propósito Frecuencia y destinatarios

Reporte

Informe mensual Documentar todo lo relativo al proyecto

Mensual

Actas Puesta a punto Directiva de ABCRural en reuniones

66

mensuales

Estrategia para la administración de problemas y asuntos pendientes

Se realizará monitoreo del desempeño de los miembros del equipo, se brindará retroalimentación, en caso de que sea pertinentes se resolverá problemas y gestionará cambios.

Estrategia para la administración de adquisiciones

Se documentará los requisitos de los materiales necesarios y se identificarán los vendedores.

Estrategia para la administración de recursos

Se definen roles y responsabilidades y relaciones de comunicación. Se monitoreará el desempeño individual del RRHH y grupal.

Aprobaciones

Nombre Firma

Fecha Rol

Patrocinador del proyecto Directiva de ABCRural

Director del proyecto

Director del proyecto

Coordinador de diseño y diagnóstico

Coordinador del proyecto

Equipo del proyecto

Técnicos ambientales (Investigadores de Facultad de Ciencias - Biólogos)

Equipo del proyecto Guardaparques

Coordinador administrativo

Coordinador administrativo

Coordinador de comunicaciones

Coordinador de comunicaciones

Representantes de los Municipios de Canelones y Montevideo

Equipo del proyecto

Notas


4.2.1.3 Proceso crear la EDT

Para facilitar la planificación del proyecto se realiza una descomposición

jerárquica del mismo. Esta descomposición consiste en dividir al proyecto en

componentes más pequeños, EDT. Esta herramienta se aplica para plasmar los

requerimientos de este Plan Gestión del Alcance del Proyecto. Como cada

67

proyecto es único, en este procedimiento se establecerán solo los puntos básicos

o primordiales a considerar.

a. Entradas:

Enunciado del alcance (descrito anteriormente)

Documentación de Requisitos (descrito anteriormente)

b. Salidas

Crear la EDT

Para la EDT de este plan fue considerado el juicio de expertos. Es de suma

importancia a la hora de realizar la descomposición del proyecto el conocimiento

de los expertos y su experiencia. .

La EDT comienza con el entregable final del proyecto, continúa con los

entregables intermedios y finaliza con las cuentas de control.

68

Figura 14. EDT del Plan de Gestión del Alcance del Proyecto "Recuperación de un Relicto en los Bañados de Carrasco"


69

Diccionario de la EDT

El diccionario respalda la información generada en el proceso de crear la EDT, se

detallan los términos de cada uno sus componentes.

A continuación se presenta la plantilla utilizada para crear el diccionario de la EDT.

En esta planilla, se incluyó la información correspondiente a los entregables de

trabajo para hacer más claro el propósito de la plantilla:

Cuadro 10. Diccionario de la EDT del Proyecto "Recuperación de un Relicto de los Bañados de Carrasco" para el entregable 1

Diccionario de cada componente de la EDT

Información General Identificación: 1 EDT # 1 Responsable/es:

Técnicos Ambientales

Nombre de la actividad Inventario preliminar ambiental del Relicto para restauración los Bañado de Carrasco.

Descripción

Programas que incluye inventario ambiental propuesto para conocer el estado de los ecosistemas del área. Estudio vegetal que permita conocer la abundancia de especies nativas y exóticas, especies indicadoras; estudio de especies animales de bañado, que permita conocer el estado ambiental Estudio del estado hidrológico aspectos de contaminación y alteraciones. Incluye el estudio del ámbito social de la zona análisis de puntos de extracción de turba, tipo de uso de suelos y RRNN.

Entradas Acta del Proyecto

Salidas Inventario documentado

Puntos de Control Revisiones semanales

Hitos Entrega de informe de inventario

Supuestos Participación de Expertos

Restricciones Variación del clima

Estimación de la actividad

Duración 200 días, aproximadamente

Fecha de inicio 1º de setiembre 2014 Fecha de culminación

5 de junio 2015

Firma del Director del Proyecto


70

Cuadro 11. Diccionario de la EDT del Proyecto Recuperación del un Relicto de los Bañados de Carrasco" para el entregable 2


Información General Identificación: 2 EDT # 2 Responsable/es:

Técnicos Ambientales y Guardaparques

Nombre de la actividad Estrategia y plan de acción para la restauración de un relicto de los Bañados de Carrasco

Descripción

Se incluye para este entregable la definición de una línea estratégica de gestión del relicto que incluya la definición del plan de trabajo, la determinación de los responsables y definición de costos. Se define un programa de control y vigilancia en el que se propone generar alianzas con la AUG y la definición de línea de trabajo de guardaparques, además de definir un plan de monitoreo. Incluye el diseño de la zonificación según lineamientos del SNAP, para la correcta gestión del área en: Área núcleo (sin actividad antrópica), zona buffer (actividad antrópica restringida) y zona de transición (actividad humana mayor).

Entradas Acta del proyecto

Salidas Inventario documentado

Puntos de Control Informes

Hitos Entrega de plan de acción

Supuestos Participación de Guardaparques y técnicos ambientales

Restricciones Variación del clima


Duración 189 días aproximadamente

Fecha de inicio 1º de setiembre 2014 Fecha de culminación

21 de mayo de 2015


Fuente Elaboración propia Cuadro 12. Diccionario de la EDT del Proyecto "Recuperación de un Relicto

de los Bañados de Carrasco" para el entregable 3


Información General Identificación: 3 EDT # 3 Responsable/es: Directiva de ABC

Nombre de la actividad Programa de capacitación sobre la estrategia y plan de acción para la restauración de un relicto de los Bañados de Carrasco

Descripción

Se realizará la capacitación de personal necesaria, identificando necesidades del proyecto. Se diseñará y ejecutarán cursos según estas necesidades. Se desarrollará un Programa de Educación Ambiental a través de Educadores Ambientales especializados. Acompañará estas instancias educativas, un Centro Interpretativo como referencia para estas actividades.

Entradas Acta del Proyecto

71

Salidas Programa de capacitación definido y Centro Interpretativo

Puntos de Control Informes y actas

Hitos Entrega de programa de capacitación definido

Supuestos Participación de Guardaparques y Educadores Ambientales

Restricciones Falta de apoyo de la Comunidad


Duración 161 días aproximadamente

Fecha de inicio 1º de abril, 2015 Fecha de culminación

11 de noviembre, 2015



4.2.1.4 Proceso verificación del alcance del proyecto

Conforme avanza el proyecto se hace imperativo mantener una verificación sobre

los requerimientos y el alcance que se busca lograr.

El objetivo de la verificación del alcance es asegurar que cada entregable se esté

realizando de forma apropiada. En este proceso se formaliza la aceptación del

alcance del proyecto y de los entregables asociados a medida que se van

completando. Este proceso se realiza por medio de revisiones de los informes y

documentos generados en cada proceso y se verificará por medio de una lista de

chequeo.

a. Entradas

Documentación de requisitos (descrito anteriormente)

Entregables validados (de acuerdo a lo descrito en el enunciado del

alcance)

b. Salidas:

Entregables aceptados

72

Para la verificación de los entregables que han sido aceptados por lo interesados

del proyecto, se elabora, la lista de chequeo que se propone a continuación. Esta

lista de control se irá realizando en períodos de tiempo definidos por el

coordinador de diseño y diagnóstico.

Cuadro 13. Lista de chequeo de verificación de entregables del Proyecto Recuperación de un Relicto de los Bañados de Carrasco para cada uno de

los entregables

Informe de la Actividad

Identificación: 1 EDT: 1 Responsable/es: Técnicos

Ambientales

Nombre de la actividad Inventario preliminar ambiental del Relicto para restauración en el bañado de Carrasco

Descripción

Programas que incluye inventario ambiental propuesto para conocer el estado de los ecosistemas del área. Estudio vegetal que permita conocer la abundancia de especies nativas y exóticas, especies indicadoras; estudio de especies animales de bañado, que permita conocer el estado ambiental Estudio del estado hidrológico aspectos de contaminación y alteraciones. Incluye el estudio del ámbito social de la zona análisis de puntos de extracción de turba, tipo de uso de suelos y RRNN. Además se realizará un relevamiento social sobre el proyecto.

Número de Revisión 1

Criterio a evaluar Resultado esperado Resultado obtenido

Observaciones

Duración de actividad Inventario Ambiental completo (biótico, social y físico)

Fecha inicio 1º de setiembre, 2014

Fecha de cierre 5 de junio, 2015

Contenido

Avance

Solicitud de cambio

Conclusiones

Aprobado No Aprobado

Justificación de la Decisión

Fecha revisión

Revisado por coordinador de diseño y diagnóstico



Ambientales y Guardaparques

Nombre de la actividad

Estrategia y plan de acción para la restauración de un relicto de los Bañados de Carrasco

73

Descripción

Se incluye para este entregable la definición de una línea estratégica de gestión del relicto que incluya la definición del plan de trabajo, la determinación de los responsables y definición de costos. Se define un programa de control y vigilancia en el que se propone generar alianzas con la AUG y la definición de línea de trabajo de guardaparques, además de definir un plan de monitoreo. Incluye el diseño de la zonificación según lineamientos del SNAP, para la correcta gestión del área en: Área núcleo (sin actividad antrópica), zona buffer (actividad antrópica restringida) y zona de transición (actividad humana mayor).



Observaciones

Duración de actividad

Informe de control y monitoreo. Definición de zonificación

Fecha inicio 1º de setiembre, 2014

Fecha de cierre 21 de mayo, 2014

Contenido

Avance

Solicitud de cambio

Conclusiones



Fecha revisión




Ambientales y Guardaparques

Nombre de la actividad Programa de capacitación sobre la estrategia y plan de acción para la restauración de un relicto de los Bañados de Carrasco

Descripción

Se realizará la capacitación de personal necesaria, identificando necesidades del proyecto. Se diseñará y ejecutarán cursos según estas necesidades. Se desarrollará un Programa de Educación Ambiental a través de Educadores Ambientales especializados. Acompañará estas instancias educativas, un Centro Interpretativo como referencia para estas actividades.



Observaciones

Duración de actividad Público objetivo identificado

Fecha inicio 1º de abril, 2015

Fecha de cierre 11 de noviembre, 2015

Contenido

Avance

74

Solicitud de cambio

Conclusiones



Fecha revisión



A continuación se presenta la verificación preliminar y aprobación del alcance para

el primer entregable. Conforme avance el proyecto se irá realizando la verificación

para cada actividad de trabajo.

Cuadro 14. Verificación y aprobación del alcance

Actividad ID: 1.1 EDT: 1

Nombre de la actividad Inventario Biótico Fecha de revisión

Tareas Revisadas Inventario de animal

Inventario de vegetal Responsable: Técnico Ambiental

Tareas que deben modificarse

Responsable:

Responsable de la revisión Coordinador de diseño y diagnóstico

Firma de responsable Observaciones


Nombre de la actividad Inventario Social Fecha de revisión

Tareas Revisadas Socialización del proyecto

Uso de tierra Responsable: Directiva ABCRural

Uso de RRNN Responsable:


Responsable de la revisión coordinador de diseño y diagnóstico



75

Nombre de la actividad Inventario Físico Fecha de revisión

Tareas Revisadas Amenazas Hidrometeorológicas

Hidrología Responsable: Directiva ABCRural

Responsable:


Responsable de la revisión coordinador de diseño y diagnóstico



4.2.1.5 Control del alcance del proyecto

El control del alcance del proyecto tiene como objetivo monitorear el estado del

alcance y gestionar los cambios requeridos. Se encarga de influir sobre los

factores que crean cambios y de controlar el impacto de dichos cambios. El control

del alcance asegura que todos los cambios solicitados y acciones correctivas

recomendadas sean procesados.

Cualquier cambio solicitado será aprobado, documentado y comunicado a las

partes involucradas. Para esto se utilizarán plantillas de seguimiento y control que

permiten controlar las solicitudes de cambio al enunciado del alcance del proyecto.

Para esto se utilizará como herramienta el análisis de variación.

a. Entradas

Documentación de Requisitos (descrito anteriormente)

b. Salidas

Solicitudes de cambio

76

Para el control de cambio se propone la siguiente plantilla de Control del Alcance.

A continuación se presenta para las actividades, correspondientes a los

entregables, la plantilla de control de cambio. Conforme se realice cada control se

completará la información solicitada en cada planilla.

Cuadro 15. Planilla de control de cambio


Nombre de la actividad Inventario Biótico Fecha de revisión

Tareas Revisadas Inventario de fauna

Inventario de flora Responsable: Técnico Ambiental


Responsable:




Nombre de la actividad Inventario Social Fecha de revisión

Tareas Revisadas Socialización del proyecto

Uso de tierra Responsable: Directiva ABCRural

Uso de RRNN Responsable:





Nombre de la actividad Inventario Físico Fecha de revisión

Tareas Revisadas Hidrología

Amenazas hidrometeorológicas

Responsable: Técnico Ambiental

Responsable:

77


Responsable de la revisión Coordinado de Diseño y Diagnóstico



Nombre de la actividad Línea estratégica de gestión ambiental Fecha de revisión

Tareas Revisadas Definición de plan de trabajo

Determinación de responsables de gestión Responsable: Directiva ABC

Definición de costos para la implementación de la estratégica






Nombre de la actividad Definición de programa de control y vigilancia Fecha de revisión

Tareas Revisadas Programa de Guardaparques

Definición de un plan de monitoreo

Responsable: Coordinador de diseño y diagnóstico

Responsable: Guardaparques


Responsable de la revisión Coordinado de diseño y diagnóstico



Nombre de la actividad Diseño de Zonificación según lineamientos del Fecha de revisión

78

SNAP

Tareas Revisadas Identificación de áreas

Delimitación de áreas en (núcleo, buffer y transición)


Responsable: Guardaparques





Nombre de la actividad Capacitación de personal Fecha de revisión

Tareas Revisadas Identificación de necesidades

Diseño de cursos Responsable: Guardaparques

Ejecución Responsable:





Nombre de la actividad Programa de Educación Ambiental Fecha de revisión

Tareas Revisadas Identificación de público objetivos y necesidades

Diseño de acciones formativas Responsable: Guardaparques

Responsable: Coordinador de comunicaciones




79


Nombre de la actividad Centro Interpretativo Fecha de revisión

Tareas Revisadas Ubicación y diseño

Construcción Responsable: Guardaparques

Responsable:




Fuente: Elaboración propia.

A continuación, se presenta una planilla para la solicitud de cambio para las

actividades correspondientes a los entregables. Conforme se realice cada solicitud

se completará la tabla con la información solicitada.

Cuadro 16. Justificación de cambios del Proyecto Restauración de un Relicto de los Bañados de Carrasco

Información general

Informe de la Actividad Identificación:

1.1. EDT:1

Responsable/es: Técnico Ambiental

Nombre de la actividad Inventario Biótico

Descripción

Se levantará información a través de fichas, registro fotográfico y muestreo de las especies animales y vegetales.


Elementos a considerar

Criterio a evaluar Resultado esperado

Resultado obtenido

Aprobado (cumple)

Rechazado (no

cumple) Observaciones

Duración de actividad: 90 días

80

Fecha inicio: 2 de enero, 2015

Informe preliminar de flora y fauna

Fecha de cierre: 7 de mayo, 2015

Contenido

Avance

Requiere cambios Si ______ No ______

Fecha revisión

Revisado por


Informe de la Actividad Identificación: 1.2 EDT:1 Responsable/es: Directiva

ABCRural

Nombre de la actividad Inventario Social

Descripción

Se recabará información sobre los vecinos de la zona, forma de vida, necesidades y percepciones.




Resultado obtenido

Aprobado (cumple)

Rechazado (no cumple)

Observaciones


Fecha inicio: 1º de setiembre, 2014

Informe preliminar de viabilidad del proyecto

Fecha de cierre: 2 de enero, 2015

Contenido

Avance


Fecha revisión

Revisado por


Informe de la Actividad Identificación: 1.3 EDT:1 Responsable/es: Técnico

Ambiental

Nombre de la actividad: Inventario Físico

Descripción

Se levantará información sobre estado de los arroyos, contaminantes y

81

transformaciones.




Resultado obtenido

Aprobado (cumple)

Rechazado (no cumple)

Observaciones


Fecha inicio: 15 de octubre, 2014

Informe final de estado hidrológico

Fecha de cierre: 5 de junio, 2015

Contenido

Avance


Fecha revisión

Revisado por


Informe de la Actividad Identificación: 2.1 EDT:2 Responsable/es: Técnico

Ambiental y

Nombre de la actividad Línea estratégica de gestión del relicto

Descripción Se definirá el plan de trabajo, las responsabilidades y costos de gestión




Resultado obtenido

Aprobado (cumple)

Rechazado (no


Duración de actividad: 70días

Fecha inicio: 1º de setiembre, 2014

Informe de avance

Fecha de cierre: 5 de diciembre, 2014

Contenido

Avance


Fecha revisión

Revisado por


Informe de la Actividad Identificación: 2.2 EDT:2 Responsable/es:


82


Definición de programa de control y vigilancia

Descripción

Se definirá un programa de guardaparques y un plan de monitoreo




Resultado obtenido

Aprobado (cumple)

Rechazado (no



Fecha inicio: 5 de enero, 2015

Informe de avance

Fecha de cierre: 3 de abril, 2015

Contenido

Avance


Fecha revisión

Revisado por


Informe de la Actividad Identificación: 2.3 EDT:2 Responsable/es:

Guardaparques y Técnico Ambiental


Diseño de la Zonificación según lineamientos del SNAP

Descripción

Se definirá el área de trabajo en: núcleo, intermedia y buffer




Resultado obtenido

Aprobado (cumple)

Rechazado (no



Fecha inicio: 20 de marzo, 2015

Informe de área zonificada

Fecha de cierre: 21 de mayo 2015

Contenido

83

Avance


Fecha revisión

Revisado por


Informe de la Actividad Identificación: 3.2 EDT:3

Responsable/es: Guardaparques y Coordinador en Comunicación

Nombre de la actividad Programa de Educación Ambiental

Descripción

Se contará con Educadores que acompañan la educación en conservación de la comunidad de la CAC




Resultado obtenido

Aprobado (cumple)

Rechazado (no



Fecha inicio: 3 de agosto, 2015

Informe preliminar con identificación de público objetivo

Fecha de cierre: 11 de noviembre, 2015

Contenido

Avance


Fecha revisión

Revisado por


Informe de la Actividad Identificación: 3.3 EDT:3 Responsable/es: Guardaparques

Nombre de la actividad Centro Interpretativo

Descripción

Se construirá un CI que servirá de centro de educación, interpretación y referencia de los bañados.


84



Resultado obtenido

Aprobado (cumple)

Rechazado (no



Fecha inicio: 3 de agosto, 2015

Sitio de construcción identificado y planos diseñados

Fecha de cierre: 11 de noviembre, 2015

Contenido

Avance


Fecha revisión

Revisado por


85

4.2.2 Plan de gestión del tiempo

“Los que emplean mal su tiempo

son los primeros en quejarse de su brevedad.”

Jean De La Bruyere

La Gestión del Tiempo guía la elaboración del cronograma del proyecto para

lograr mantener una planificación clara y controlada de todas las actividades del

proyecto, para que éste concluya en el tiempo establecido.

El Plan de Gestión de Tiempo abarca seis procesos que garantizan cerrar un

proyecto en el tiempo establecido. Estos son:

Definir las actividades. Implica la identificación de las acciones específicas

para elaborar los entregables

Secuenciar las actividades: se identifica y documentan las interrelaciones

de las actividades del proyecto

Estimación de los recursos de las actividades: permite la determinación del

tipo y cantidad de materiales, personas, equipos y suministros para cada

actividad.

Estimación de la duración de las actividades: consiste en establecer la

cantidad de periodos de trabajo para finalizar las actividades con los

recursos estimados

Desarrollo del cronograma: consiste en analizar la secuencia de las

actividades, su duración, los requisitos de recursos y las restricciones del

cronograma para crear el cronograma del proyecto

Control de Cronograma: se refiere al seguimiento sobre el estado del

proyecto para actualizar el avance y gestionar cambios.

86

De acuerdo a este proyecto se desarrollarán los siguientes procesos:

4.2.2.1 Definición de las actividades

Para el desarrollo de este proceso del Plan de Gestión del Tiempo se usa la

información proporcionada por la EDT y su Diccionario, así como las plantillas de

actividades y juicio de expertos.

a. Entradas

Línea base del alcance (descrito anteriormente)

b. Salidas:

Lista y atributo de actividades

Una vez identificadas las necesidades del proyecto en el Plan de Gestión del

Alcance, se da inicio al proceso que determina en cuánto tiempo los entregables

estarán culminados con los requerimientos establecidos.

En función de la EDT del proyecto se obtiene el siguiente cuadro de actividades y

sus atributos.

87

Cuadro 17. Actividades y atributos del proyecto

ID Actividades Atributo

1.1.1 Vegetal Inventario detallado de flora

1.1.1.1 Abundancia de especies nativas Inventario de especies nativas

1.1.1.2 Abundancia de especies exóticas Inventario de especies exóticas

1.1.1.3 Especies indicadoras de calidad ambiental

Inventario de especies indicadoras

1.1.2 Animal Inventario detallado de fauna

1.1.2.1 Especies de bañado Inventario de especies de bañado

1.1.2.1.1 Vertebrados Inventario de vertebrados

1.1.2.1.2 Invertebrados Inventario de invertebrados

1.2.1 Socialización del proyecto Empoderamiento de la comunidad con el proyecto

1.2.2 Uso de tierra Diferenciación de usos de tierra

1.2.3 Uso de RRNN Diferenciación de usos de RRNN

1.3.1 Amenazas hidrológicas Informe de precipitación anual de los últimos 10 años

1.3.2 Hidrología Informe completo hidrológico

1.3.2.1 Contaminación del agua Estado de contaminación hidrológico

1.3.2.1.1 Tipo de contaminación Informe de contaminantes

1.3.2.1.2 Origen/es de la contaminación Informe de origen de contaminantes

1.3.2.2 Régimen hídrico Informe actualizado del régimen hídrico

1.3.2.2.1 Alteraciones Informe de tipo de alteraciones

2.1.1 Definición de plan de trabajo Plan de trabajo definido

2.1.2 Determinación de responsables de gestión

Informe detallado de responsables de gestión

2.1.3 Definición de costos para implementación de estrategias

Informe de costos definido

2.2.1 Programa de guardaparques Programa de guardaparques definido

2.2.1.1 Alianza con la Asociación Uruguaya de Guardaparques

Establecimiento de alianza con la AUG

2.2.1.2 Definición de línea de trabajo Línea de trabajo establecida

2.2.1.2.1 Régimen de trabajo Régimen de trabajo definido

2.2.1.2.2 Cantidad de guardaparques Contratación de dos guardaparques

2.2.2 Definición de plan de monitoreo Plan de monitoreo definido

88

2.2.2.1 Monitoreo de fauna Informe detallado del monitoreo de fauna

2.2.2.2 Monitoreo de flora Informe detallado del monitoreo de flora

2.3.1 Identificación de áreas Diseño del área protegida

2.3.1.1 Zona de transición Zona de mayor actividad antrópica

2.3.1.2 Zona buffer Zona de actividad antrópica restringida

2.3.1.3 Área núcleo Zona sin actividad antrópica

3.1.1 Identificación de necesidades de capacitación

Informe de necesidades de capacitación identificadas

3.1.2 Diseño de cursos Al menos dos cursos diseñados

3.1.3 Ejecución de cursos Cursos implementados con Comunidad de la cuenca

3.2.1 Identificación de público objetivo Informe de identificación de público objetivo

3.2.2 Identificación de necesidades de formación

Informe de necesidades identificadas

3.2.3 Diseño de acciones formativas Acciones formativas participativas

3.3.1 Ubicación del sitio Área para Centro Interpretativo identificada

3.3.2 Diseño de planos constructivos 60 metros cuadrados para el Centro Interpretativo

3.3.3 Construcción 12 mil dólares para construcción

Fuente: Elaboración Propia

4.2.2.2 Proceso secuenciación de las actividades

a. Entradas

Lista de actividades y atributos (descrita anteriormente)

Enunciado del Alcance del Proyecto (descrita anteriormente)

b. Salidas

Diagrama de red del cronograma del proyecto

89

El siguiente esquema muestra la relación lógica de las actividades del proyecto y

sus interrelaciones, figura 15 y anexo 6.

90

Figura 15. Diagrama de Red de las actividades del proyecto Fuente: Elaboración propia

91

4.2.2.3 Proceso de estimación de los recursos de las actividades

a. Entradas

Lista y atributos de actividades (descrita anteriormente)

Calendarización de recursos

Esta acción brinda información sobre los recursos (personas, equipos y

materiales, potencialmente disponibles). Este permitirá saber cuándo y por cuánto

tiempo se dispone de esos recursos. Esta información será proporcionada para el

proyecto, según las condiciones en cuanto a disponibilidad y ubicación geográfica

de estos recursos.

A continuación se presenta el calendario de recursos de las actividades del

proyecto:

92

Cuadro 18. Calendario de recursos para la actividades del proyecto "Restauración de un Relicto de los Bañados de Carrasco"

Recurso Humano Recursos Materiales Recurso Material

Recursos Formación

técnica Experiencia

Certificaciones

Recursos Tipo Cantidad

Especificaciones

2 Guarda parques

Guarda parques de

la AUG

Al menos 2 años de

experiencia en Gestión de Áreas

Título de la UTU

Dólares America

nos 42 mil

21 mil por año para contrato anual.

12 mil para construcció

n de CI 10 mil para senderos, monitoreo

2 Técnicos Ambientale

s

Biólogo - Facultad de

Ciencias

Al menos 1 año en

monitoreo ambiental

Título de UdelaR

Dólares America

nos 20 mil Contratos

Coordinador

Administrativo

administrativo

Al menos 2 años de

experiencia en

administración de

proyectos

Título de la

Escuela de

Administración

Dólares America

nos 10 mil

Coordinador en

Comunicaciones

Lic. En comunicaci

ones

Experiencia certificada en intercomunic

ación

Título de la UTU

Dólares America

nos

10 mil por año

Coordinador en Diseño

y Diagnóstico

Técnico en diseño de

AP y proyectos

Al menos 4 años en diseño y

diagnóstico ambiental y proyectos

Maestría en

Gestión Ambiental

Dólares America

nos 45 mil

15 mil por año

Educadores Ambientale

s

Egresados de UTU

Experiencias de al menos 2 años en

EA

Título de UTU

Dólares America

nos 10 mil

cada dos educadores

Arquitecto Egresado

de UdelAR

Conocimiento en

Normativas Internacionales de Áreas Protegidas

Título de UdelaR

Dólares America

nos 2 mil

contrato por diseño

93

Material para cursos

(material difusión,

papelería, cañón, otros)

Dólares America

nos 1.200

total proyecto

Viáticos

Dólares America

nos 2 mil

total proyecto

Material construcción de Centro Interpretativo (madera, portland, sanitaria,

electricidad, otros)

Dólares America

nos 35 mil

total proyecto

Equipo Guarda parque

(uniforme completo,

larga vistas, GPS,

celular)

Dólares America

nos 2.500

total proyecto

Imprevistos

Dólares America

nos 5 mil

total proyecto


4.2.2.4 Estimación de la duración de las actividades

Para la estimación de la duración de actividades se utilizó como herramienta el

juicio de expertos.

a. Entradas

Lista de actividades y atributos (descrito anteriormente)

Calendario de recursos (descrito anteriormente)

Enunciado del alcance (descrito anteriormente)

94

b. Salidas

Duración de actividades

Se refiere a la valoración cuantitativa de los períodos de tiempo requeridos para

completar una actividad. Debe aclararse que esta estimación no prevé retrasos,

pues solamente se estima la duración de las actividades.

Cuadro 19. Estimación de días por actividad

ID Nombre de tarea Duración

Propuesta de estrategia para la recuperación de los Bañados de Carrasco.

313 días

1

Inventario preliminar ambiental de un relicto para restauración de los Bañado de Carrasco

200 días

1.1 Biótico 90 días

1.1.1 Vegetal 90 días

1.1.1.1 Abundancia de especies nativas 90 días

1.1.1.2 Abundancia de especies exóticas 90 días


90 días

1.1.2 Animal 90 días

1.1.2.1 Especies de bañado 90 días

1.1.2.1.1 Vertebrados 90 días

1.1.2.1.2 Invertebrados 90 días

1.2 Social 90 días

1.2.1 Socialización del proyecto 90 días

1.2.2 Uso de tierra 44 días

1.2.3 Uso de RRNN 44 días

1.3 Físico 168 días

1.3.1 Amenazas hidrológicas 45 días

1.3.2 Hidrología 90 días

95

1.3.2.1 Contaminación del agua 80 días

1.3.2.1.1 Tipo de contaminación 60 días

1.3.2.1.2 Origen/es de la contaminación 50 días

1.3.2.2 Régimen hídrico 70 días

1.3.2.2.1 Alteraciones 70 días

Entrega Informe del Inventario 0 días

2

Estrategia y plan de acción para la restauración de un relicto de los Bañados de Carrasco.

189 días

2.1 Línea estratégica de gestión del relicto

70 días

2.1.1 Definición de plan de trabajo 40 días


30 días


20 días

2.2 Definición de programa de control y vigilancia

65 días

2.2.1 Programa de guardaparques 42 días


20 días

2.2.1.2 Definición de línea de trabajo 22 días

2.2.1.2.1 Régimen de trabajo 15 días

2.2.1.2.2 Cantidad de guardaparques 7 días

2.2.2 Definición de plan de monitoreo 30 días

2.2.2.1 Monitoreo de fauna 30 días

2.2.2.2 Monitoreo de flora 30 días

2.3 Diseño de la Zonificación según lineamientos del SNAP

45 días

2.3.1 Identificación de áreas 45 días

96

2.3.1.1 Zona de transición 45 días

2.3.1.2 Zona buffer 45 días

2.3.1.3 Área núcleo 45 días

Entrega de informe de estrategia y plan de acción

0 días

3

Programa de capacitación sobre la estrategia y plan de acción para la restauración de un relicto de los Bañados de Carrasco.

161 días

3.1 Capacitación de personal 125 días


35 días

3.1.2 Diseño de cursos 30 días

3.1.3 Ejecución de cursos 60 días

3.2 Programa de Educación Ambiental 73 días

3.2.1 Identificación de público objetivo 30 días


20 días

3.2.3 Diseño de acciones formativas 40 días

3.3 Centro Interpretativo 73 días

3.3.1 Ubicación del sitio 7 días

3.3.2 Diseño de planos constructivos 20 días

3.3.3 Construcción 45 días

Entrega de programa de capacitación 0 días


97

4.2.2.5 Desarrollo del cronograma

a. Entradas:

Lista y atributos de actividades (descrito anteriormente)

Diagrama de red del proyecto (elaborado anteriormente)

Calendario de recursos (elaborado anteriormente)

Estimación de duración de actividades (realizado anteriormente)

Enunciado del proyecto (elaborado anteriormente)

b. Salidas

Cronograma del proyecto

A continuación se presenta el Cronograma del proyecto.

100

Figura 16. Cronograma del Proyecto


101

4.2.2.6 Control del Cronograma

a. Entradas:

Cronograma del proyecto (descrito anteriormente)

b. Salidas

Las salidas del proceso de control del cronograma implican la utilización de herramientas

y técnicas que trascienden este proyecto, por lo que el control del cronograma se limitará

a la siguiente plantilla. Ésta permite determinar el estado del Cronograma del Proyecto,

según la duración real de las actividades y la estimada. Al iniciar cada actividad se anota

la fecha y se controla en función a lo estimado, lo mismo con la culminación de cada

actividad. De esta forma se determina si han ocurrido cambios en el cronograma y se

toman las medidas de gestión en caso de que sea necesario.

Cuadro 20. Control de duración de actividades del proyecto "Restauración de un relicto de los Bañados de Carrasco"

ID Nombre de tarea Duración Fecha

estimada de inicio

Fecha real de inicio

Fecha estimada de culminación

Fecha real de

culminación

Duración real

Propuesta de estrategia para la recuperación de los Bañados de Carrasco.

313 días lun

01/09/14

mié 11/11/15

1

Inventario preliminar ambiental de un relicto para restauración de los Bañado de Carrasco

200 días lun

01/09/14 vie 05/06/15

1.1 Biótico 90 días vie

02/01/15 jue 07/05/15

1.1.1 Vegetal 90 días vie

02/01/15 jue 07/05/15

1.1.1.1 Abundancia de especies nativas

90 días vie

02/01/15 jue 07/05/15

1.1.1.2 Abundancia de 90 días vie jue 07/05/15

102

especies exóticas 02/01/15


90 días vie

02/01/15 jue 07/05/15

1.1.2 Animal 90 días vie

02/01/15 jue 07/05/15

1.1.2.1 Especies de bañado 90 días vie

02/01/15 jue 07/05/15

1.1.2.1.1 Vertebrados 90 días vie

02/01/15 jue 07/05/15

1.1.2.1.2 Invertebrados 90 días vie

02/01/15 jue 07/05/15

1.2 Social 90 días lun

01/09/14 vie 02/01/15

1.2.1 Socialización del proyecto

90 días lun

01/09/14 vie 02/01/15

1.2.2 Uso de tierra 44 días lun

03/11/14 jue 01/01/15

1.2.3 Uso de RRNN 44 días lun

03/11/14 jue 01/01/15

1.3 Físico 168 días mié

15/10/14 vie 05/06/15

1.3.1 Amenazas hidrológicas

45 días mié

15/10/14

mar 16/12/14

1.3.2 Hidrología 90 días lun

02/02/15 vie 05/06/15

1.3.2.1 Contaminación del agua

80 días lun

02/02/15 vie 22/05/15

1.3.2.1.1 Tipo de contaminación

60 días lun

02/02/15 vie 24/04/15

1.3.2.1.2 Origen/es de la contaminación

50 días lun

16/03/15 vie 22/05/15

1.3.2.2 Régimen hídrico 70 días lun

02/03/15 vie 05/06/15

1.3.2.2.1 Alteraciones 70 días lun

02/03/15 vie 05/06/15

Entrega Informe del Inventario

0 días vie

05/06/15 vie 05/06/15

2

Estrategia y plan de acción para la restauración de un relicto de los Bañados de Carrasco.

189 días lun

01/09/14 jue 21/05/15

2.1 Línea estratégica de gestión del relicto

70 días lun

01/09/14 vie 05/12/14

2.1.1 Definición de plan de trabajo

40 días lun

01/09/14 vie 24/10/14


30 días lun

27/10/14 vie 05/12/14

103


20 días lun

27/10/14 vie 21/11/14

2.2 Definición de programa de control y vigilancia

65 días lun

05/01/15 vie 03/04/15

2.2.1 Programa de guardaparques

42 días lun

05/01/15

mar 03/03/15


20 días lun

05/01/15 vie 30/01/15

2.2.1.2 Definición de línea de trabajo

22 días lun

02/02/15

mar 03/03/15

2.2.1.2.1 Régimen de trabajo 15 días lun

02/02/15 vie 20/02/15

2.2.1.2.2 Cantidad de guardaparques

7 días lun

23/02/15

mar 03/03/15

2.2.2 Definición de plan de monitoreo

30 días lun

23/02/15 vie 03/04/15

2.2.2.1 Monitoreo de fauna 30 días lun

23/02/15 vie 03/04/15

2.2.2.2 Monitoreo de flora 30 días lun

23/02/15 vie 03/04/15

2.3

Diseño de la Zonificación según lineamientos del SNAP

45 días vie

20/03/15 jue 21/05/15

2.3.1 Identificación de áreas

45 días vie

20/03/15 jue 21/05/15

2.3.1.1 Zona de transición 45 días vie

20/03/15 jue 21/05/15

2.3.1.2 Zona buffer 45 días vie

20/03/15 jue 21/05/15

2.3.1.3 Área núcleo 45 días vie

20/03/15 jue 21/05/15

Entrega de informe de estrategia y plan de acción

0 días vie

22/05/15 vie 22/05/15

3

Programa de capacitación sobre la estrategia y plan de acción para la restauración de un relicto de los Bañados de Carrasco.

161 días mié

01/04/15

mié 11/11/15

3.1 Capacitación de personal

125 días mié

01/04/15

mar 22/09/15


35 días mié

01/04/15

mar 19/05/15

3.1.2 Diseño de cursos 30 días mié

20/05/15

mar 30/06/15

3.1.3 Ejecución de cursos 60 días mié

01/07/15

mar 22/09/15

104

3.2 Programa de Educación Ambiental

73 días lun

03/08/15

mié 11/11/15

3.2.1 Identificación de público objetivo

30 días lun

03/08/15 vie 11/09/15


20 días jue

20/08/15 mié 16/09/15

3.2.3 Diseño de acciones formativas

40 días jue

17/09/15 mié 11/11/15

3.3 Centro Interpretativo

73 días lun

03/08/15

mié 11/11/15

3.3.1 Ubicación del sitio 7 días lun

03/08/15

mar 11/08/15

3.3.2 Diseño de planos constructivos

20 días mar

11/08/15 lun 07/09/15

3.3.3 Construcción 45 días jue

10/09/15 mié 11/11/15

Entrega de programa de capacitación

0 días mié

11/11/15 mié 11/11/15


105

4.2.3 Plan de gestión de recursos humanos

“Cada vez necesitamos más el Trabajo en Equipo, porque el conocimiento día a día es más

especializado y precisa combinar varios áreas del trabajo.”

Peter F. Drucker

La gestión de los recursos humanos (RRHH) organiza, gestiona y conduce al

equipo del proyecto. Este se compone de cuatro procesos a saber:

Desarrollo del Plan de Recurso Humano: en este se identifican y

documentan los roles, así como las relaciones de comunicación entre el

equipo de proyecto.

Adquisición del equipo: consiste en mejorar las competencias, la interacción

de sus miembros y el ambiente para lograr el mejor desempeño en el

proyecto.

Dirección del equipo de proyecto: se refiere al monitoreo, retroalimentación

resolución de problemas y gestión de cambios para optimizar el desempeño

(este proceso no se desarrolla en este proyecto por sus características y

naturaleza)

A continuación se describen estos procesos, para el proyecto en cuestión:

4.2.3.1 Planificar la gestión de recursos humanos del proyecto

La planificación para la dirección del proyecto es utilizada para desarrollar el plan

de gestión de los RRHH. Esto implica identificar y documentar los roles,

responsabilidades y habilidades necesarias para llevar adelante el proyecto, así

como las relaciones de comunicación dentro de éste.

a. Entradas

Requisitos de recursos de la actividad (descrita anteriormente)

106

b. Salidas

Plan de Recursos Humanos del Proyecto

Al momento de desarrollar el plan de RRHH, es necesario dar respuesta a algunas

preguntas esenciales para la correcta definición del equipo del proyecto. El equipo

del proyecto se compone por las personas a las que se han asignado roles y

responsabilidades para llevar adelante la correcta ejecución del mismo. Por lo

tanto, en esta etapa, de la gestión de RRHH, se deberá comenzar con la definición

de los roles y responsabilidades necesarios para el proyecto de interés.

Roles y responsabilidades

Se entiende por rol el cargo o la posición que ocupa una persona en cada

actividad a realizar en el proyecto y por otro lado el responsable es la persona que

debe encargarse de que la actividad se lleve delante de forma adecuada, no

implica que la persona responsable sea quien realice las actividades.

Para este proyecto se identificaron y documentaron los roles y responsabilidades

requeridas para la correcta ejecución del proyecto. Una adecuada gestión del

recurso humano, implica tener claro cuál es el perfil, experiencia y habilidades

necesarios para formar un equipo eficiente para todo el proceso del proyecto.

107

Cuadro 21. Roles y competencias del recurso humano

Actores Rol Competencias

Directiva ABCRural Patrocinador del Proyecto

Liderazgo Compromiso con los Bañados de Carrasco

Director de Proyecto Director de Proyecto Formación en gestión de proyectos. Liderazgo



Conocimiento en diseños de muestreo y relevamiento.

Técnicos Ambientales (Investigadores de Facultad de Ciencias - Biólogos)

Equipo de Proyecto

Formación y conocimiento en áreas ambientales. Conocimiento en diseños de muestreo y relevamiento.

Guardaparques Equipo de Proyecto Formación en gestión de parques y áreas protegidas. Formación en educación ambiental

Vecinos de los Bañados de Carrasco

Equipo de Proyecto Conocimiento empírico de los Bañados de Carrasco

Coordinador Administrativo


Formación en administración

Coordinador de las comunicaciones


Liderazgo. Conocimiento en relaciones de comunicación.


Equipo de Proyecto

Conocimiento en alianzas estratégicas entre Estado y comunidad. Compromiso socio - ambiental


A través del método de observación directa se recogió información de la estructura

jerárquica del equipo de trabajo involucrado en el proyecto, tanto actores locales

como integrantes de ABC. Asimismo se definió y documentó las principales

responsabilidades de cada uno de los participantes.

108

En la tabla que se presenta a continuación, se definen las principales

responsabilidades de cada uno de los miembros del equipo del proyecto.

Conforme avance el proyecto, puede ser necesario incorporar otros roles y

responsabilidades.

Cuadro 22. Roles y responsabilidades de los involucrados al proyecto

Actores Rol Responsabilidad

Directiva ABCRural Patrocinador del Proyecto

Dirigir y controlar el proyecto

Director de Proyecto Director de Proyecto

Definir requisitos del equipo Coordinar el equipo Dirigir y controlar avances del proyecto Controlar los cambios Coordinar los recursos



Coordinar el diseño y diagnóstico del área de trabajo

Técnicos Ambientales (Investigadores de Facultad de Ciencias - Biólogos)

Equipo de Proyecto

Desarrollar el diagnóstico ambiental Realizar relevamiento de la zona de impacto Monitorear el área y de trabajo

Guardaparques Equipo de Proyecto Monitorear y controlar el área y de trabajo Educación ambiental

Vecinos de los Bañados de Carrasco

Participante Participar del proyecto en todas sus etapas



Coordinar los recursos del proyecto Gestionar el presupuesto



Gestionar la comunicación en todas las etapas Mantener la relación entre todo el equipo


Equipo de Proyecto

Participar en la comunicación Mantener vínculo comunicativo entre el coordinador del proyecto y la comunidad


109

Organigrama del Proyecto

Las relaciones jerárquicas del equipo de proyecto se presentan en el organigrama

a continuación. El nivel superior lo ocupa la Directiva de ABCRural, el Director del

proyecto le continúa a la Directiva. Al Director del Proyecto le reportarán todos los

coordinadores, así como los Municipios Locales. En el orden más bajo, los

vecinos. Ellos estarán vinculados con los guardaparques; y éstos con los Técnicos

Ambientales hasta el Coordinador de Diseño y Diagnóstico.

Figura 17. Organigrama del Proyecto "Restauración de un relicto de los Bañados de Carrasco"


A lo largo de todo el proyecto, desde el diseño hasta la implementación y

ejecución se deberán respetar las relaciones jerárquicas definidas. A través de la

correcta asignación de roles y jerarquías se reducirá la cantidad de tiempo, costo y

esfuerzo de cada proceso.

110

4.2.3.2 Proceso para la adquisición del equipo del proyecto

Por la naturaleza del proyecto este proceso se desarrolla de la siguiente forma:

La adquisición del equipo del proyecto se da durante la ejecución de éste, a

medida que van surgiendo las distintas necesidades. En este sentido, se planifica

el proyecto con algunos miembro claves y conforme avanza la ejecución se irán

incorporando el resto de los miembros.

De acuerdo con esto, el Director del Proyecto, con apoyo de la Directiva de

ABCRural, será quien defina los perfiles de las personas contratadas, sean estos

los investigadores, como los Guardaparques. Esto debe realizarse de forma tal

que se cumpla con lo especificado para cada uno de los cargos, según los

apartados anteriores.

a. Entradas

Corresponde a actividades no desarrolladas en el presente proyecto por la

naturaleza de sus entregables.

b. Salidas

Calendario de recursos

A continuación se presenta el calendario de recursos primario. En el mismo se

muestra las fechas estimadas de inicio y final del equipo contratado para el

proyecto. Esto permite a ABCRural, saber cuándo debe intervenir el personal y por

cuánto tiempo. Este calendario presenta los recursos por contrato a lo largo del

proyecto y a medida que el proyecto avance, se irá incorporando personal

temporal u otros recursos que sean necesarios.

111

Cuadro 23. Calendario de recursos

Rol Fecha de inicio Fecha final

Director de Proyecto 1º de agosto, 2014

31 de diciembre, 2015

Coordinador de diseño y diagnóstico 15 de julio de 2014

15 de julio de 2015

Equipo de Proyecto 15de agosto de 2014


Equipo de Proyecto 1º de agosto 2014 15 de noviembre, 2015

Coordinador Administrativo 15 de julio de 2014

15 de diciembre, 2015

Coordinador de las comunicaciones 15 de julio de 2014



4.2.3.3 Dirigir el equipo del proyecto

El Director del Proyecto, en conjunto con la Directiva de ABCRural, es el

responsable del proceso de dar seguimiento al desempeño del equipo del

proyecto, proporcionar retroalimentación, resolver problemas en caso de que

existan y gestionar cambios que mejoraren el desempeño durante el proyecto, de

acuerdo con las políticas de la organización.

a. Entradas

Asignación del personal (de acuerdo a las salidas del proceso de

adquisición del proyecto)

Calendario de recursos (descrito anteriormente)

b. Salidas

Evaluación del desempeño

112

Para desarrollar la evaluación de desempeño del equipo del proyecto se ejecutará

realizará un control y seguimiento con el fin de verificar el desempeño laboral, los

factores de actitud de cada uno y sus habilidades. Esta evaluación se propone

realizar dos veces el primer año y una vez a partir del segundo. Esta plantilla será

completada por el Coordinador de diseño y diagnóstico y podrá ser ajustada o

modificada si se evalúa necesario a lo largo del proyecto.

Cuadro 24. Planilla de evaluación de desempeño

Evaluación de desempeño

Fecha:

Nombre empleado:

Función:

Evaluador

Calificación: (4) = Excelente (3) = Bueno. (2) = Regular. (1) = Deficiente.

Desempeño laboral Calificación

Responsabilidad

Exactitud y calidad en el trabajo

Orden en el trabajo

Planificación del trabajo

Comprensión de situaciones

Factores de actitud Calificación

Cooperación con el equipo de trabajo

Capacidad para aceptar criticas

Capacidad para generar sugerencias constructivas

Disposición

Habilidades Calificación

Iniciativa

Creatividad

Adaptabilidad

Capacidad de manejar múltiples tareas

Coordinación y liderazgo

Capacidad de aprendizaje

Carisma

Compromiso hacia el equipo

Manejo de conflictos

Mencione los aspectos que debería mejorar:

Observaciones:

Firma


113

4.2.4 Plan de gestión de las comunicaciones

“Todas las desgracias de los hombres provienen de no hablar claro.”

Albert Camus

La Gestión de las Comunicaciones incluye los procesos requeridos para garantizar

que la generación, recopilación, distribución, almacenamiento, recuperación y la

disposición final de la información del proyecto sean adecuados y oportunos (PMI,

2013). Los procesos que componen esta área son:

Planificar las comunicaciones: se refiere a la determinación de las

necesidades de información de los interesados del proyecto y se define

cómo se aborda las comunicaciones con éstos.

Distribuir la información: consiste en colocar la información relevante a

disposición de los interesados del proyecto.

Informar sobre el desempeño: se refiere a la recopilación y distribución de la

información sobre el desempeño, incluyendo los informes de estado, las

mediciones del avance y las proyecciones

4.2.4.1 Planificación de las comunicaciones

La planificación de las comunicaciones permite el desarrollo y planificación de las

comunicaciones, en base a los requerimientos del proyecto y requisitos de

información por parte de los interesados. Determina cuáles son las necesidades

de información y comunicación de los interesados en el proyecto. La eficiencia de

la comunicación, implica proporcionar únicamente la información necesaria.

a. Entradas

Registro de interesados (descrito anteriormente)

114

b. Salidas

Plan de gestión de las comunicaciones

El proceso Planificar las Comunicaciones debe responder las necesidades de

información y comunicación de los interesados:

quién necesita qué información

cuándo la necesitará

cómo le será proporcionada

por quién

El sistema de las comunicaciones que se genere durante el proyecto, mantendrá

informado a todos los interesados, sobre los aciertos y errores, las posibles

desviaciones, ajustes y cambios necesarios, y todo lo concerniente al proyecto a

medida que avance. Toda esta información deberá quedar registrada y

debidamente documentada, y tendrá que circular a nivel transversal y longitudinal

en el organigrama.

A continuación se presenta un cuadro con las necesidades de comunicación

según en el proceso que se esté y herramientas sugeridas para el proyecto.

Cuadro 25. Necesidades de comunicación y herramientas

Proceso Herramienta

Reunión de arranque/inicio Acta Inicial de Proyecto

Reunión de directiva (mensual) Minuta de reunión/Acta de directiva

Evaluación semestral (Equipo de Proyecto) Informe de Proyecto

Estado de Situación Informe de situación

Estado de Avance Informe de avance

Comunicación Externa Nota externa (correo electrónico)

Reuniones Minutas de reuniones


115

Para este proyecto se propone la matriz de comunicación que se presenta a

continuación. En ésta se define el proceso y el formato para transmitir la

información.

Cuadro 26. Matriz de comunicación

Matriz de comunicación

Info

rme a

vanc

e

Info

rme E

stad

o de

l

proy

ecto

Min

utas

reun

ione

s

Orde

nes d

e Cam

bio

Coor

dina

ción

sem

anal

Rol quincenal mensual semanalsegún

necesidadsemanal

Directiva ABCRuralabc i

Director de Proyecto i @ abc @ @ i abc @Coordinador de Diseño y

Diagnóstico@ @ @ i @ @

Técnicos Ambientales

(Investigadores de

Facultad de Ciencias -

Biólogos)

i abc i abc @ @

Guardaparques i abc abc @ @Vecinos de los Bañados

de Carrasco @

Coordinador

Administrativoabc @ abc abc @ @

Coordinador de las

Comunicaciones abc @ abc abc @ i @ @

Representantes de los

Municipios de Canelones

y Montevideo

@

No aplica

Escrito abcGenerador de información icorreo electrónico @


Esta matriz de comunicación se presentará al inicio del proyecto a todo el equipo

en la primera reunión de coordinación – reunión de arranque. el Director de

Proyecto documentará la información que se genere, tomará nota de los

compromisos generales en cada reunión de proyecto y verificará que se cumpla el

esquema con puntualidad.

116

Para lograr una buena comunicación que garantice el correcto funcionamiento del

proyecto se propone el siguiente esquema de reuniones:

Reunión arranque: a esta reunión debe participar Director del Proyecto

junto con el equipo del proyecto y técnicos. En esta instancia se presentará

el cronograma de trabajo, así como el alcance del proyecto, se expondrán

las instrucciones y reglas que se deberán seguir durante la ejecución del

proyecto. Es en esta reunión en la que se podrá responder toda duda que

pueda surgir.

Reunión de coordinación semanal: El Director del proyecto dirigirá la

reunión con ayuda de los coordinadores de diseño y diagnóstico,

administrativo y de comunicaciones, para identificar las tareas prioritarias

de la semana y verificar el avance en todos los componentes con relación al

plan de gestión programado. Se valorarán las medidas correctivas o

acciones que sean necesarias. De esta reunión se elaborará un informe.

Reunión mensual: En la reunión de Directiva de ABCRural, el Director del

proyecto expondrá los avances del proyecto e información solicitada por la

Directiva.

ABCRural, tiene instrumentado y lleva de forma activa reuniones mensuales de

Directiva donde se evalúa y planifica acciones que lleva adelante la organización.

Por otro lado realiza reuniones plenarias, abiertas a todo público, cada dos meses

donde se presenta e informa los avances y situación actual de los proyectos que

ésta lleva. Esta rutina de reuniones, se mantendrán durante el Proyecto de

Recuperación de los Bañados de Carrasco.

117

4.2.4.2 Distribución de la Información

Por la naturaleza del proyecto la distribución de la información no se abordará

mediante la identificación precisa de entradas y salidas, sino que se entenderá

que, la distribución de la información se realizará mediante la recopilación y

colocación de la información relevante a disposición de los interesados de manera

oportuna. Para llevar un seguimiento y control de la información generada por el

proyecto, la comunicación será por medio electrónico, además de reuniones

plenarias abiertas.

La forma, tipo y periodicidad de esta distribución de información se establece en la

matriz de comunicaciones. De existir cualquier tipo de demanda de información,

ésta será brindada según corresponda. Todo tipo de comunicación será

debidamente archivada y registrada en una planilla.

La plantilla que se presenta, deberá ser completada en cada reunión, con el

objetivo de registrar cada punto tratado.

Cuadro 27. Plantilla de registro de reunión - minuta

Nombre del Proyecto Recuperación de Bañados de Carrasco

Organización ABCRural

Número de Reunión 1

Tema Reunión de arranque

Fecha 1º de setiembre 2014

Lugar Colonia Nicolich

Asistentes

Puntos tratados

(detalle de los puntos tratados)

Acuerdos

(detalle de acuerdos tomados)

Acciones

(acciones y responsabilidades según acuerdos tomados en la reunión)


118

4.2.5 Plan de gestión de riesgos

“El que no es lo suficientemente valiente para tomar riesgos,

no va a lograr nada en la vida”.

Muhammad Ali

Es importante, antes de comenzar el proyecto, hacer un análisis de riesgos. Ésta

es una parte integradora del resto de las áreas de conocimiento. A partir del

análisis de riesgo se podrá determinar las reservas para contingencia ya sea de

cronograma como de costos.

Un riesgo en un proyecto es un evento que, si se produce, puede

tener un efecto sobre al menos una restricción al impactar en los

objetivos de tiempo, costo, y alcance. (Sildes & Mondelo 2012)

El objetivo de la Gestión de los Riesgos del Proyecto es aumentar la probabilidad

y el impacto de los eventos positivos, y disminuir la probabilidad y el impacto de

los eventos negativo, dentro del proyecto.

El Plan de gestión de los riesgos del proyecto, incluye los procesos:

Planificación de la gestión de riesgos: en cuando se define cómo realizar las

actividades de gestión de riesgos del proyecto.

Identificación de riesgos: se determinan los riesgos que pueden afectar el

proyecto y se documentan sus características.

Análisis cuantitativo de riesgos: se analizan numéricamente el efecto de los

riesgos identificados sobre los objetivos del proyecto.

Análisis cuantitativo: se analiza numéricamente el efecto de los riesgos

identificados sobre los objetivos del proyecto.

Planificación de la respuesta a los riesgos: se desarrollan opciones y

acciones para mejorar las oportunidades y reducir las amenazas a los

objetivos del proyecto.

Monitoreo y control de riesgos. se implementan planes de respuesta a los

riesgos, se rastrean los riesgos identificados, se monitorean los riesgos

119

residuales, se identifican nuevos riesgos y se evalúa la efectividad del

proceso de gestión de los riesgos del proyecto.

4.2.5.1 Planificar la gestión de riegos

En el Plan de Gestión de Riesgos define cómo se estructurará y realizará la

gestión de riesgos en el proyecto. Esta planificación es importante para brindar los

recursos y el tiempo necesario para las actividades de la gestión de riesgo y para

implementar una base para la evaluación de éstos.

La identificación de riesgos se obtuvo de talleres de trabajo integrado, con

participación de ABCRural, técnicos ambientales, vecinos de los bañados y

productores rurales. El análisis cualitativo de riesgos y el registro de riesgo se

realizó con planillas Word y Excel. Una vez identificados y registrados se realizó

análisis cuantitativo.

a. Entradas

Enunciado del alcance del proyecto (descrito anteriormente)

Plan de gestión del cronograma (descrito anteriormente)

Plan de gestión de las comunicaciones (descrito anteriormente)

b. Salidas

Plan de gestión de riesgos

Este plan describe cómo se estructurarán y se llevarán a cabo las actividades de

gestión de riesgos. Incluye los siguientes procesos:

Identificar qué riesgo afectan al proyecto,

realizar un análisis cualitativo y cuantitativo,

120

planificar una respuesta

controlar.

4.2.5.2 Identificación de riesgos

a. Entradas

Plan de gestión de riesgos (elaborado anteriormente)

Estimación de la duración de las actividades (descrita anteriormente)

Línea base del alcance (descrita anteriormente)

Registro de interesados (elaborado anteriormente)

Plan de gestión del cronograma (descrito anteriormente)

b. Salidas

Registro de riesgos

Para conocer y registrar los posibles riesgos se contó con juicio de expertos,

entrevistas a vecinos de los bañados y productores rurales. Para la identificación

de las categorías de riesgo y se elaboró una estructura de desglose del riesgo

(RBS) según sean las causas (técnicos, externos, de la organización y dirección),

de forma de identificar más claramente los potenciales riesgos.

Posteriormente los riesgos fueron enlistados. Ésta no es una lista exhaustiva, sino

una muestra representativa para realizar el plan de gestión de riesgos. Una vez

iniciado el proyecto se debe revisar esta lista y hacer los ajustes necesarios.

121

Figura 18. Estructura de desglose de riesgos (RBS)


Cuadro 28. Lista de registro de riesgos

Código Riesgo potencial

RO3.1 Solvencia Económica

RT1.1 Falta de liderazgo para coordinación de actividades

RD4.1 Falla en la comunicación entre interesados

RT1.2 Falla en el inventario de flora y fauna inicial

RE2.2 Falta de apoyo de la Comunidad al proyecto

RE2.1 Aumento de precipitaciones media anual

RD4.2 Plan de monitoreo y control insuficiente

RD4.3 Capacitación de personal insuficiente


Esta lista se irá completando conforme avance el proyecto. Asimismo, es casi

imposible obtener una lista que abarque todos los riesgos del proyecto, pero lo

importante es que se aproxime a la totalidad.

122

Una vez finalizada la identificación de riesgos se realiza un análisis cualitativo.

Para esto se identifica la probabilidad de impacto de estos riesgos. La escala de

probabilidad va desde 0.0 hasta 1.0 y se categoriza como: muy poco probable,

poco probable, probable, muy probable y bastante probable.

4.2.5.3 Análisis cualitativo de los riesgos

El análisis cualitativo es el resultado de evaluar cuál es el impacto y la probabilidad

de que ocurra cada uno de los riesgos identificados para el proyecto.

a. Entradas

Registro de riesgos (elaborado anteriormente)


Enunciado del alcance del proyecto (elaborado anteriormente)

b. Salidas

Actualización al registro de riesgos del proyecto.

En el cuadro a continuación se presenta el impacto negativo que pueden tener los

riesgos identificados sobre los objetivos del proyecto. El impacto de los riesgos

identificados se medirá asociado al objetivo del proyecto al cual afecte, sea

alcance, tiempo, RRHH y/o comunicación.

123

Cuadro 29. Escala de impacto de los riesgos identificados

Evaluación del impacto de un riesgo en los objetivos principales del proyecto

Escala Porcentual y Relativa del Proyecto

Objetivo del proyecto

Muy bajo 0,05

Bajo 0,1

Moderado 0,2

Alto 0,4

Muy Alto 0,8

Alcance

Reducción del alcance apenas perceptible

Áreas menores del alcance afectadas

Áreas mayores del alcance afectadas

Reducción del alcance inaceptable para la comunidad

Resultado final del proyecto, inaceptable

Tiempo Insignificante variación del calendario

Variación del calendario, menor

Desvío del Proyecto entre 5 y 10 %

Desvío del Proyecto entre 10 y 30 %

Desvío general del Proyecto ˃ 30%

RRHH

Reducción del personal apenas perceptible

Variación del personal menor

Trabajo afectado por personal escaso

Personal insuficiente para el Proyecto

Personal inexistente para realizar el Proyecto

Comunicación

Insignificante variación de la comunicación

Variación de la comunicación menor

Trabajo afectado por comunicación escasa

Comunicación inaceptable para realizar el trabajo

Resultado final del proyecto inaceptable por falta de comunicación

Impacto

Muy bajo 0.05

Bajo 0.1 Moderado

0.2 Alto 0.4 Muy Alto 0.8

Costo (miles de U$S)

˂ 1.000 5.000 10.000 25.000 45.000

Cronograma (retraso en

meses) ˂ 1 2 3 6 12


Más adelante se priorizarán los riesgos detectados en esta primera instancia,

utilizando una relación entre la probabilidad de ocurrencia del riesgo y el impacto

del mismo. Para esto se utilizó un valor que se obtuvo de la multiplicación de la

probabilidad de ocurrencia (valores de 0.0 a 1.0) del riesgo por el impacto (valores

no lineales, simplificados para el análisis (0.05; 0.1; 0.2; 0.4; 0.8), de esta manera

se obtuvo una matriz que se utiliza para definir las calificaciones de riesgo. Estas

calificaciones se clasifican en: riesgos altos (rojo), riesgos moderados (amarillo) y

riesgos bajos (verde).

124

Con el juicio de expertos, utilizando las escalas propuestas, se definieron las

combinaciones de probabilidad e impacto de cada riesgo con el fin de definir una

calificación a cada una.

Cuadro 30. Criterio de probabilidad e impacto

Probabilidad Escala

Impacto Escala

Bastante probable 0,9

Muy alto 0,8

Muy Probable 0,7

Alto 0,5

Probable 0,5

Moderado 0,2

Poco probable 0,3

Bajo 0,1

Muy poco probable 0,1

Muy bajo 0,05


Cuadro 31. Matriz de probabilidad por impacto

Impacto

Probabilidad0,05 0,1 0,2 0,5 0,8

0,9 0,05 0,09 0,18 0,45 0,72

0,7 0,04 0,07 0,14 0,35 0,56

0,5 0,03 0,05 0,10 0,25 0,40

0,3 0,02 0,03 0,06 0,15 0,24

0,1 0,01 0,01 0,02 0,05 0,08

Verde - Riesgo Bajo (˂ 0,05)

Amarillo - Riesgo Moderado (0,05 - 0,15)

Rojo - Riesgo Alto (˃ 0,15) Fuente: Elaboración propia

125

Cuadro 32. Matriz de riesgos del proyecto

Código Riesgo Probabilida

d Impacto Rango

RT1.1 Falta de liderazgo para coordinación de actividades 0,1 0,20 0,02

RO3.1 Solvencia Económica 0,1 0,30 0,03

RE4.1 Falla en la comunicación entre interesados 0,1 0,30 0,03

RE2.1 Aumento de precipitaciones media anual 0,1 0,70 0,07

RT1.2 Falla en el inventario de flora y fauna inicial 0,2 0,50 0,1

RD4.3 Capacitación de personal insuficiente 0,3 0,60 0,18

RD4.2 Plan de monitoreo y control insuficiente 0,3 0,70 0,21

RD2.2 Falta de apoyo de la Comunidad al proyecto 0,3 0,80 0,24

promedio 0,11


El promedio del riesgo para el proyecto según este análisis es de un 0.11

considerado como de riesgo moderado.

4.2.5.4 Análisis cuantitativo de los riesgos

El proceso de análisis cuantitativo de riesgos analiza numéricamente el efecto de

los riesgos identificados. Esto se aplicó a los riesgos que han sido priorizados

mediante el análisis cualitativo y que fueron aceptados durante la planificación.

a. Entradas

Registro de riesgos (descrito anteriormente)


Plan de gestión del cronograma I(elaborado anteriormente)

b. Salidas

Actualización de registro de riesgos

126

El análisis de riesgo cuantifica la probabilidad de ocurrencia % y el impacto $, y

jerarquiza el riesgo según su importancia relativa. El análisis cuantitativo se realizó

sobre los riesgos de prioridad alta y media.

El método a utilizado para el análisis cuantitativo es el del Valor Esperado, que

consiste en multiplicar la probabilidad de ocurrencia por su impacto. El impacto es

un valor monetario que se obtuvo con el juicio de expertos, también sujetos a

ajustes durante el proyecto. La probabilidad utilizada son los valores aceptados en

el análisis cualitativo.

Cuadro 33. Cálculo de valor esperado para riesgos de prioridad alta y media

Código Riesgo Probabilida

d % Rango Impacto $

Valor Esperad

o

RE2.1 Aumento de precipitaciones media anual 0,1 0,07 40.000 4.000

RT1.2 Falla en el inventario de flora y fauna inicial 0,2 0,1 17.000 3.400

RD4.3 Capacitación de personal insuficiente 0,3 0,18 25.000 7.500

RD4.2 Plan de monitoreo y control insuficiente 0,3 0,21 25.250 7.575

RD2.2 Falta de apoyo de la Comunidad al proyecto 0,3 0,24 32.500 9.750


Para este trabajo, el valor esperado es el costo total del proyecto que ocasiona

cada riesgo identificado. A mayor valor esperado, mayor prioridad se deberá dar al

riesgo identificado. Este análisis es primario, deberá ajustarse conforme avance el

proyecto.

127

4.2.5.5 Planificar la respuesta a los riesgos

a. Entradas

Registro de riesgos (elaborado anteriormente)


b. Salidas

Actualizaciones al registro de riesgos

Acuerdos contractuales relacionados con los riesgos

Actualizaciones al plan de dirección del proyecto y de los documentos

generales del proyecto.

Para este proyecto, en el que se han identificado riesgos negativos, en un análisis

preliminar, se propone como herramienta: evitar, transferir, mitigar o aceptar.

En base a la probabilidad e impacto de cada riesgo identificado para el proyecto,

se propone realizar una matriz de respuesta a los riesgos.

128

Cuadro 34. Matriz de respuesta a los riesgos del proyecto

Código Causa Riesgo Estrategia y acciones preventivas Responsable

RT1.1 Falta de liderazgo para coordinación de actividades

Si falta de liderazgo en los coordinadores, desmotiva el trabajo y retrasará el cronograma

Evitar: redacción de TdeR especificando liderazgo

Director de Proyecto

RO3.1 Solvencia Económica

Si los patrocinadores no obtienen los recursos económicos a tiempo se puede producir una falta de liquidez se detendrá el proyecto

Transferir: adquirir línea de crédito antes de dar inicio al proyecto.

Directiva ABCRural

RE4.1 Falla en la comunicación entre interesados

Si la comunicación falla aumentará el costo por malos entendidos en el cumplimiento del trabajo

Evitar: contrato con especialista en comunicación.


RE2.1 Aumento de precipitaciones media anual

Si hay aumento de las precipitaciones anuales llevaría a retrasos de cronograma

Aceptar: dejar establecido un margen del cronograma para cambios de clima


RT1.2 Falla en el inventario de flora y fauna inicial

Si hay un relevamiento e inventario mal hecho o insuficiente, puede se retrasará el cronograma y aumentarán los costos

Mitigar: contratar técnicos especialistas.


RD4.3 Capacitación de personal insuficiente

La mala capacitación o insuficiente causa retraso en la ejecución de las actividades, perjudicando el cronograma

Mitigar: formar personal con técnicos capacitados y con objetivos de las necesidades establecidos con claridad.


RD4.2 Plan de monitoreo y control insuficiente

El plan de monitoreo y control llevado a cabo de forma ineficiente, perjudica el alcance del proyecto.

Evitar: asegurar contrato con guardaparques experientes.


RD2.2 Falta de apoyo de la Comunidad al proyecto

Sin apoyo de la Comunidad no se podrá continuar con el proyecto

Mitigar: aumentar la comunicación y seguimiento entre vecinos de la zona.

Directiva de ABCRural / Director de Proyecto


129

Por otro lado, si bien para este plan de proyecto, con los riesgos identificados a

priori, no se encontraron riesgos positivos, se puede aplicar la siguiente estrategia

en caso de que sean identificados: explorar, compartir, mejorar y aceptar.

Explorar: se realizan acciones para concretar la ocurrencia de la

oportunidad para el beneficio del proyecto.

Compartir: se aprovecha la sinergia de otra persona u organismo con

mejores capacidades para mejorar las oportunidades.

Mejorar: se realizan acciones que aumenten la probabilidad de ocurrencia

y/o impacto.

Aceptar: no se cambia el plan del proyecto.

4.2.5.6 Monitorear y controlar los riesgos

En este proceso se implementan los planes de respuesta a los riesgos, se da

seguimiento a los riesgos que fueron identificados, se monitorean los riesgos

residuales, se identifican posibles nuevos riesgos y se evalúa la efectividad de la

gestión de riesgos durante el proyecto.

Para el seguimiento y control de los riesgos de este proyecto se utilizarán las

reuniones propuestas, en caso de ser necesario, en las cuales cada uno de los

encargados de las distintas áreas informará de los resultados de las actividades

realizadas. El Director del Proyecto será responsable de dar seguimiento

adecuado a los distintos riesgos detectados.

La respuesta a los riesgos, se ejecutará durante el ciclo de vida del proyecto, pero

el trabajo debe monitorearse continuamente para detectar posibles nuevos riesgos

o riesgos que no implican impacto negativos o fuertes.

130

En el cuadro 33, se propone una plantilla para el monitoreo y control de riesgos

durante la ejecución del proyecto. Esta se le realizarán los ajustes necesarios una

vez que .sea validada por el equipo del proyecto.

La finalidad de esta planilla es determinar si:

Los supuestos del proyecto siguen siendo válidos.

Los análisis muestran que un riesgo evaluado ha cambiado o puede ser

descartado.

Se respetan los procedimientos de gestión de riesgos.

Las reservas para contingencias de costo o cronograma, deben adaptarse o

modificarse para que queden alineados con la evaluación actual de los

riesgos.

Cuadro 35. Matriz de monitoreo y control de riesgos del proyecto

Nombre del proyecto Recuperación Ambiental de un Relicto de


Fecha Agosto 2014

Descripción del riesgo Falta de apoyo de la Comunidad al proyecto

Clasificación

Riesgo planificado

Riesgo residual

Riesgo nuevo

Respuesta al Riesgo

Reserva para contingencia Es mayor Es igual Menor

Efecto en el costo

Efecto en el cronograma

Desvío en el cronograma Observaciones


131

5. CONCLUSIONES

La versatilidad de la guía de los Fundamentos para la Dirección de Proyectos

(PMBOK), permitió llevar adelante el desarrollo de un Plan de Gestión para un

proyecto en el área ambiental.

Detener el daño medioambiental y revertir el impacto que éste ocasiona, se ha

convertido en una prioridad para los gobiernos nacionales y locales. Debido a

esto, organismos internacionales mediante cooperación junto con organizaciones

no gubernamentales proponen y realizan proyectos, orientados a mejorar la

calidad ambiental y la conservación de los recursos naturales, para los cuales

utilizar lo sugerido en la Guía del PMI, permite utilizar una metodología reconocida

internacionalmente para el planteamiento desarrollo y ejecución de los mismos.

Mediante el diagnóstico socio ambiental de la zona de Bañados de

Carrasco, se observó que no existe control de la explotación de los

recursos naturales, pérdida del ecosistema bañado debido a una sobre

explotación de los recursos naturales como el principal problema provocado

por las actividades antrópicas.

Al elaborar los planes de gestión de cada área del conocimiento

seleccionada, se logró determinar que haciendo un correcto uso de las

herramientas presentadas en el PMBOK de forma ordenada y sistemática

dentro de una organización, asegura una planificación exitosa.

El desarrollo del Plan de Gestión del Tiempo, permitió establecer las

actividades necesarias así como la secuencia y precedencia de cada una,

lo que ayudó a definir el tiempo estimado de cada actividad de forma que

se facilitó la presentación de los entregables en un tiempo más objetivo del

que se había estimado antes del desarrollo de este Plan.

132

La Gestión de RRHH, permite definir quién y con qué responsabilidad

llevara adelante cada tarea del proyecto según el tiempo requerido en cada

una de ellas y dentro los plazos estipulados.

Los planes de gestión de cada área de conocimiento desarrolladas en el

proyecto, permitió determinar que el área que requiere particular atención

es la Gestión de las Comunicaciones, pues se trata de llevar adelante un

proyecto dentro de una zona dónde la comunidad local presenta

características muy particulares por la realidad socio-económica en la que

viven.

La Gestión de Riesgos permitió identificar los principales riesgos que podría

ocurrir en el proyecto. Lo riesgos identificados con calificación alta son: la

falta de apoyo de la comunidad al proyecto como el principal riesgo que

puede afectar el proyecto, por tal motivo para intervenir en la zona de

Bañados de Carrasco, lo principal es generar el empoderamiento de la

comunidad hacia el proyecto con el fin de realizar un plan de gestión de

área colectivo.

Es importante replantear o actualizar el plan de monitoreo y control, para

llevar un control detallado de las especies de la zona a través del

monitoreo el cual indica si las especies nativas proliferan y si las exóticas

se van eliminando o viceversa.

Es esencial asegurar que el personal contratado sea idóneo para cada

trabajo.

Existen otros riesgos calificados como de calificación media y baja que si

bien no afectan gravemente el proyecto es importante darles la atención

requerida para evitar que alguno se llegue a materializar.

133

6. RECOMENDACIONES

Teniendo en cuenta los resultados del “Plan de Gestión del Proyecto:

Recuperación Ambiental de un Relicto de los Bañados de Carrasco” resulta

pertinente realizar las siguientes recomendaciones:

Para que el proyecto alcance el resultado deseado se recomienda motivar y

garantizar el involucramiento y empoderamiento de la comunidad local de

los Bañados de Carrasco, a través de actividades de concientización e

intercambio de experiencias. Así como también para fortalecer vínculos y

generar alianzas con otras organizaciones existentes.

Se recomienda realizar los ajustes al cronograma en fecha y tiempos y a

cada una de las áreas seleccionadas según corresponda, de acuerdo a su

fecha de inicio y su eventual aprobación.

Se recomienda al equipo del proyecto poner especial énfasis en los perfiles

definidos en los Términos de Referencia, para realizar el proceso de

reclutamiento y selección, esto garantizará la contratación de las personas

idóneas para la ejecución de las tareas asignadas.

Para la ejecución del proyecto se recomienda la utilización de las

herramientas de control propuestas para el desarrollo de cada una de las

etapas.

Se recomienda evaluar y documentar las lecciones aprendidas a lo largo de

todo el desarrollo del proyecto, con el objetivo de identificar las principales

fortalezas y debilidades, para poder mejorar estas en futuros proyectos.

Se recomienda utilizar el plan de comunicaciones para mejorar estas con

los interesados para optimizar los beneficios del proyecto para la

comunidad.

134

Se recomienda realizar capacitaciones a los encargados del monitoreo y

control para un correcto levantamiento de datos.

135

6. BIBLIOGRAFIA

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139

ANEXOS

Anexo 1: Acta del proyecto

ACTA DEL PROYECTO

Fecha Nombre del Proyecto

Enero 2014 Propuesta para la recuperación de un relicto de Bañados de Carrasco

Áreas de conocimiento / procesos Área de aplicación (Sector / Actividad):

Procesos: Iniciación, Planificación. Áreas: Alcance, Tiempo, Recursos Humanos, Comunicaciones, Riesgos.

Área: Conservación

Fecha de inicio del proyecto Fecha tentativa de finalización del proyecto

12 de enero de 2014 2 de junio de 2014

Objetivos del proyecto (general y específicos)

Objetivo general

Elaborar el plan de gestión del proyecto “Recuperación Ambiental de un Relicto de Bañados de Carrasco”; con base en el enfoque de la dirección de proyectos del PMI, de manera que la planificación de su alcance, tiempo, recursos humanos, comunicaciones, y riesgos, permitan el desarrollo de los procesos necesarios, tomando en cuenta los requerimientos de los interesados..

Objetivos específicos

Realizar un diagnóstico socio ambiental de la zona de interés, que permita caracterizar el contexto del proyecto e identificar los principales problemas provocados por actividades antrópicas.

Diseñar el plan de gestión del alcance, para determinar los elementos y requerimientos del proyecto, necesarios para emprender acciones de recuperación de un relicto de los Bañados de Carrasco.


140




Justificación o propósito del proyecto (Aporte y resultados esperados)

Los Bañados de Carrasco ocupan alrededor de 1100 hectáreas, compartidas entre los Departamentos de Montevideo y Canelones, localizados entre los paralelos 34º 49´ y 34º 53´ de latitud Sur y meridianos 56º 01´ y 56º 06´ de longitud Oeste del meridiano de Greenwich (Caldevilla, 1940). Éstos son alimentados por los arroyos Toledo y Manga y las Cañadas Chacarita de los Padres, Meireles y Canteras que desaguan al Río de la Plata por medio del Arroyo Carrasco (PECAC, 2007). Desde la década del 70, la dinámica hidráulica natural de estos bañados se ha visto altamente modificada debido a obras para la desecación, canalización y loteo con el objetivo de tener más tierras para la producción y parquización y control de inundaciones, seguido de plantaciones de flora exótica y formación de praderas provocando un acelerado deterioro ambiental. Aunado a las actividades anteriores los Bañados reciben vertidos de efluentes industriales y domiciliarios, y residuos sólidos, además del, impacto por extracción no controlada de flora y fauna, e impactos por la introducción de flora y fauna exótica y sobreexplotación de recursos, como la turba. Estas afectaciones tienen un impacto directo sobre el ecosistemas, sus recursos y sus servicios ecosistémicos, alterando las condiciones originales del humedal con el concomitante deterioro paisajístico de su entorno (PECAC, 2007). La restauración de hábitats o ecosistemas es de gran importancia para la conservación biológica, y este ecosistema ha sido muy deteriorado y fragmentado, lo que hace de su restauración un trabajo muy difícil y complejo, pero no imposible. Esta tarea debe realizarse a partir de los fragmentos remanentes, como punto de partida para la restauración del parte de este ecosistema. Por otro lado es necesario fomentar acciones que estimulen la identidad cultural entre la comunidad, técnicos ambientales, sociales y culturales de forma de crear un plan de manejo responsable, para la zona. El creciente aumento del interés del Estado y la participación de la población local organizada en las ventajas y beneficios del ecosistema bañado, representa la mejor oportunidad para realizar la gestión del área, ya que al percibir los beneficios que esto trae aparejado, puede convertirse en los mejores aliados para la conservación de los Bañados de Carrasco. Es por lo anterior que la presente propuesta consiste en plantear un proyecto que fomente procesos de recuperación de los Bañados de Carrasco, a través de la participación de los actores de la zona, para lograr conservar, preservar, mejorar

141

y gestionar sosteniblemente los servicios ecosistémicos del relicto en cuestión. La idea de recuperación ambiental que se propone surge como una iniciativa entre miembros de la Organización no Gubernamental ABCRural y vecinos de los Bañados de Carrasco, para emprender acciones que permitan la preservación de aproximadamente unas 300 hectáreas, que aún conserva características originales del ecosistema bañado, de forma de ir aumentando el área conservada. Esta área además de permitir el desarrollo de los procesos naturales típicos de estos ecosistemas, debe ser visualizada como un espacio natural para desarrollar actividades sostenibles de sensibilización, educación ambiental y recreación, y que facilite proyectos de investigación para incrementar el conocimiento y conservación de este rico ecosistema.

Descripción del producto o servicio que generará el proyecto – Entregables finales del proyecto

Informe del diagnóstico

Plan de gestión del alcance

Plan de gestión del tiempo

Plan de gestión de los RRHH

Plan de gestión de la comunicación

Plan de gestión de riesgos.

Supuestos

Las Intendencias de Montevideo y Canelones a través de sus Municipios, participan de la implementación de la estrategia y su plan de acción.

ABCRural tiene los recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros para implementar la estrategia y el plan de acción en conjunto con los líderes locales.

Ministerio de Defensa Nacional, dueño del Parque Bañados de Carrasco avala la estrategia y el plan de acción para la restauración de un relicto en el bañado de Carrasco.

El estado del clima no impacta negativamente sobre el proyecto.

Restricciones

El PFG se enfocará únicamente a proyectos de recuperación de un relicto de los Bañados de Carrasco.

Se excluye la implementación del proyecto.

En la zona de Bañados de Carrasco no existen proyectos realizados con un alcance de estas características que puedan ayudar como patrón de comparación o guía para el desarrollo.

Información histórica relevante

ABCRrural, desde hace 10 años ha venido trabajando en pro de la recuperación de la Cuenca del Arroyo Carrasco, uniendo a vecinos y productores rurales con este objetivo común. Mejorar la zona es de suma importancia y con gran urgencia, el avance del progreso en detrimento de la conservación se hace cada vez más evidente y esto aún, es reversible. Con el apoyo y trabajo de todos los interesados se impulsa al proyecto y sus acciones estratégicas, basándose en el modelo de los Bañados de Santa Lucía.

142

Identificación de grupos de interés (Stakeholders)

Involucrados directo(s):

Universidad para la Cooperación Internacional

Involucrados indirecto(s):

Autoridades encargadas de la administración de Bañados del Carrasco

Aprobado por:

Firma: Ramiro Fonseca Macrini

Realizado por

Firma: Giannina Orcasberro

143

Anexo 2: EDT: Estructura de desglose del trabajo del proyecto final de graduación

144


145

Anexo 3: Encuesta planteada para productores rurales de la cuenca del arroyo Carrasco

147

Fuente: Adaptado de Arismendi, 2011

148

Anexo 4: Cuadro resumen de análisis de priorización de requisitos

Directiva de

ABCRural

Socios

ABCRural

Patrocinado

res

Vecinos de

la Cuenca

Técnicos Ambientales:

Investigadores de

Facultad de Ciencias

Productores

Rurales de la

Cuenca

Municipioi de

Canelones y

Montevideo

Ministerio

de Defensa Total % % Importancia

Participación social Uso sostenible

de los RRNN0,48% 0,64% 1,39% 0,13% 4,40% 0,63% 5,45% 5,87% 18,99% 18,99% 10

Educación Ambiental 0,41% 0,39% 0,72% 0,86% 3,37% 0,23% 3,95% 4,74% 14,67% 33,66% 9

Administración del área 0,32% 0,43% 0,99% 2,64% 1,93% 0,23% 2,01% 3,48% 12,03% 45,69% 8

Investigación y monitoreo.

Promoción de investigación

aplicada

0,13% 0,16% 0,64% 2,71% 0,47% 0,24% 3,51% 1,38% 9,24% 54,92% 7

Convenios de vigilancia,

investigación y monitoreo0,13% 0,16% 0,64% 2,71% 0,47% 0,24% 3,51% 1,38% 9,24% 64,16% 6

control y vigilancia de la zona de

los Bañados 0,15% 0,16% 0,91% 2,36% 0,96% 0,14% 2,16% 1,86% 8,69% 72,85% 5

Control y vigilancia de la zona de

los Bañados 0,14% 0,13% 0,41% 2,46% 0,47% 0,11% 1,67% 1,85% 7,25% 80,10% 4

Recuperación de un relicto de los

Bañados de Carrasco 0,08% 0,12% 0,74% 3,71% 0,47% 0,20% 1,13% 0,39% 6,85% 86,95% 3

Restauración de los Bañados de

Carrasco 0,04% 0,04% 0,26% 3,33% 0,52% 0,03% 0,99% 0,36% 5,57% 92,52% 2

Propuesta de Recuperación

participativa0,04% 0,12% 0,49% 2,07% 0,12% 0,04% 1,49% 0,33% 4,70% 97,22% 1

Fuente. Elaboración propia

149

Anexo 5: Cronograma del proyecto final de graduación

152


153

Anexo 6: Diagrama de red

161


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