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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA DE ECONOMÍA TRABAJO DE TITULACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ECONOMISTA TEMA: “ANÁLISIS DE LA EFECTIVIDAD EN LA POLÍTICA DE FORESTACIÓN EN EL ECUADOR PERIODO 2012 – 2016” AUTOR: Martínez Ortiz Marlene Denisse TUTOR: Econ. Cesar Saltos Veliz, MSc. GUAYAQUIL, MARZO 2018
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
TRABAJO DE TITULACIÓN PREVIO A LA
OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ECONOMISTA
TEMA:
“ANÁLISIS DE LA EFECTIVIDAD EN LA POLÍTICA DE
FORESTACIÓN EN EL ECUADOR PERIODO 2012 – 2016”
AUTOR:
Martínez Ortiz Marlene Denisse
TUTOR:
Econ. Cesar Saltos Veliz, MSc.
GUAYAQUIL, MARZO 2018
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: “ANALISIS DE LA EFECTIVIDAD EN LA POLITICA DE FORESTACION EN EL ECUADOR PERIODO 2012 – 2016”
AUTOR(ES) (apellidos/nombres):
MARTINEZ ORTIZ MARLENE DENISSE
REVISOR(ES)/TUTOR(ES) (apellidos/nombres):
ECON. CESAR SALTOS VELIZ, MSC.
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
UNIDAD/FACULTAD: CIENCIAS ECONOMICAS
MAESTRÍA/ESPECIALIDAD: ECONOMIA
GRADO OBTENIDO: ECONOMISTA
FECHA DE PUBLICACIÓN: GUAYAQUIL, MARZO 2018 No. DE PÁGINAS: 63
ÁREAS TEMÁTICAS: ECONOMÍA ECOLÓGICA
PALABRAS CLAVES/ KEYWORDS:
REFORESTACION, DEFORESTACION, PROTECCION MEDIOAMBIENTAL, ECOSISTEMA, EDUCACION AMBIENTAL, BIODIVERSIDAD.
RESUMEN/ABSTRACT: La destrucción del medio ambiente por medio de la tala indiscriminada de los arboles
nativos,es un problema muy serio en la actualidad que afecta a todo el pais, trae consigo la destruccion de los
habitad de muchos animales y plantas que habitan en sus medios. El objetivo de esta investigacion radica en
conocer sobre las medidas que ha aplicado el gobierno nacional, para la reduccion de este problema ambiental
que estan sufriendo nuestros bosques nativos. Para esto se realizara una descripción estadistica, aplicando un
metodo explorativo y descriptivo de las distintos regiones y provincias del Ecuador, asi como tambien por los
distintos tipos de arboles, que se producen a nivel nacional. Para esto se tomara informacion estadisticas de las
principales instituciones encargadas de controlar el sector ambiental (MAGAP, MAE, entre otros), ademas para
conocer sobre los creditos forestales en el Ecuador se tendra datos e información de la Corporación Financiera
Nacional. Con los resultados obtenidos, se analizara y se determinara la influencia de estas politicas forestales,
tanto en el cuidado de los bosques, asi como tambien en la inversion en el sector maderero en especia en la teca
en el Ecuador.
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES: Teléfono: 0984311443 E-mail: [email protected]
CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN:
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Teléfono:
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FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL USO
NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS
Yo, MARLENE DENISSE MARTÍNEZ ORTIZ con C.I. No. 1600824542, certifico que
los contenidos desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “ANALISIS DE LA
EFECTIVIDAD EN LA POLITICA DE FORESTACION EN EL ECUADOR PERIODO
2012 – 2016” son de mi absoluta propiedad y responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del
CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS,
CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo el uso de una licencia gratuita intransferible
y no exclusiva para el uso no comercial de la presente obra con fines no académicos, en
favor de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso del mismo, como fuera pertinente.
__________________________________________
MARLENE DENISSE MARTÍNEZ ORTIZ
C.I. No. 1600824542
*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro Oficial n. 899 -
Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y centros
educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores técnicos,
tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como resultado de su
actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación, artículos
académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos patrimoniales
corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso
no comercial de la obra con fines académicos.
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD
Habiendo sido nombrado(a) tutor(a) del trabajo de titulación ANÁLISIS DE LA
EFECTIVIDAD EN LA POLÍTICA DE FORESTACIÓN EN EL ECUADOR
PERÍODO 2012 - 2016, el mismo que certifico, ha sido elaborado por el(la) señor(ita)
Marlene Denisse Martínez Ortiz, C.C.: 1600824542, con mi respectiva supervisión
como requerimiento parcial para la obtención del título de Economista.
Se informa que el trabajo de titulación, ha sido orientado durante todo el periodo de
ejecución en el programa anti plagio URKUND quedando el 6% de coincidencia.
https://secure.urkund.com/view/33799566-149892-
640481#BcE7DoAgEAXAu2z9YvbDIstVjIUhaiikoTTe3ZmXnkl1YwikQAIKNahDVxiMkVF20Oz36Fdvx2gnVV7YQ 5K7J8umHFa+Hw==
-------------------------------------------------------
Ec. César René Saltos Véliz C.I. 0904419413
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 12 de Enero del 2018
Sr. Economista Gustavo Salazar Bustos COORDINADOR DE FORMACIÓN FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
Ciudad.-
De mis consideraciones:
Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación
“ANALISIS DE LA EFECTIVIDAD EN LA POLITICA DE FORESTACION EN EL
ECUADOR PERIODO 2012 – 2016” del (los) estudiante (s) MARTINEZ ORTIZ
MARLENE DENISSE indicando ha (n) cumplido con todos los parámetros establecidos en
la normativa vigente:
El trabajo es el resultado de una investigación.
El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.
El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.
El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento.
Adicionalmente, se adjunta el certificado de porcentaje de similitud y la valoración del
trabajo de titulación con la respectiva calificación.
Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines
pertinentes, que el (los) estudiante (s) está (n) apto (s) para continuar con el proceso de
revisión final.
Atentamente,
_________________________________
Ec. César Saltos Véliz, MSc
TUTOR DE TRABAJO DE TITULACIÓN
C.I. 0904419413
Dedicatoria
Es mi deseo dedicarles mi trabajo de titulación,
expresado en el presente informe, en primer lugar, a Dios
por bendecirme y a ti mi Hermano Danny
que hicieron realidad este sueño anhelado
y en segundo lugar a mis padres
quienes desde el primer momento me dieron su apoyo
en mi camino como profesional, a mi hermana,
amigos, familiares y en especial
a mi amado compañero de vida y estudios Edwin Guevara
y mi pequeña Hija por contar siempre con su apoyo incondicional.
Marlene Denisse Martínez Ortiz
Agradecimiento
Mi agradecimiento, principalmente está dirigido a Dios por haberme permitido llegar al
final de la carrera a pesar de los obstáculos que se interpusieron en este largo camino.
Además, a todos los organismos y personas quienes de formas directa e indirecta han
ayudado para el logro de este Trabajo de Titulación.
A todos los que conforman la Universidad Estatal de Guayaquil, que me dieron la
oportunidad de formar parte de las grandes filas de la Facultad de Ciencias Económicas
para cumplir con este gran sueño.
Y como olvidarme de cada uno de los docentes que me impartieron sus conocimientos para
poder llegar a ser la profesional que soy ahora. Además, al Ec. Cesar Saltos Veliz, que me
extendió su mano para la ejecución y culminación de este Trabajo.
Marlene Denisse Martínez Ortiz
Índice general de contenidos
Resumen……………………………………………………………………………...12
Abstract………………………………………………………………………………13
Introducción………………………………………………………………………….14
Capítulo I…………………………………………………………………………….16
El problema………………………………………………………………………….16
1.1 Planteamiento del problema………………………………………………….….16
1.2 Formulación y sistematización del problema……………………………………16
1.3 Objetivos…………………………………………………………………………17
1.3.1 Objetivo general………………………………………………………….17
1.3.2 Objetivos específicos………………………………………………….…17
1.4. Hipótesis o pregunta de investigación…………………………………………..17
1.5. Justificación e importancia…………………………………………………...…17
1.6. Metodología……………………………………………………………………..18
Capítulo II……………………………………………………………………………20
Marco teórico………………………………………………………………………...20
2.1. Antecedentes……………………………………………………..…………...…20
2.2.Fundamentos Teóricos…………………………………………………………...21
2.3. La deforestación……………………………………..………………………….26
2.4. La reforestación…………………………………….…..………………….…....33
2.5.El impacto de la protección medioambiental……………..…………….…...…..38
2.6. Ecosistema……………………………………………………………………....38
2.7.Políticas de estado aplicadas…………………………………………………….42
2.8. Créditos públicos………………………………………………………………..43
Capítulo III…………………………………………………………………………..44
Política de deforestación…………………………………………………………….45
3.1. Plan de desarrollo de buen vivir………………………………………………...45
3.2. Número de hectáreas deforestadas……………………………………………...48
3.3. Número de hectáreas de bosques……………………………………………….50
3.4. Créditos otorgados por la CFN…………………………………………………51
3.5. Producción de la teca en el ecuador………………………………………….…53
3.6. Rentabilidad del sector forestal…………………………………………………55
Capítulo IV………………………………………………………………………..…59
4.1Conclusiones…………………………………………………………………..…59
4.2 Recomendaciones…………………………………………………………….…60
Bibliografía………………………………………………………………….………61
Índice de tablas
Tabla N°1:
Población según su distribución urbana o rural dentro del territorio ecuatoriano
Periodo 1950 –2010………………………………………………………………….…28
Tabla N°2.
Cambios de cobertura del suelo en el Ecuador (1990 - 2008)…………..…....……...…30
Tabla N°3:
Área deforestada por Regiones del Ecuador (En Km2) periodo 1990-2008……..…….32
Tabla N°4.
Especies Nativas Incentivadas a la Reforestación en el Ecuador……………................36
Tabla N°5.
Proporción de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental
Periodo 2012 – 2014……………………………………………………………………39
Tabla N°6
Proporción de Especies Extintas del Ecuador Año 2011………………………..……..40
Tabla N°7:
Descripción de las características de los créditos forestales de la corporación financiera
nacional…………………………………………………………………………………42
Tabla N°8
Créditos otorgados por la CFN al sector forestal periodo 2011 – 2016…………….….43
Tabla N°9
Estudios En Ciencias Ambientales…………………………………………………….47
Tabla N°10
Tasa de Deforestación 1990-2000 / 2000-2008 / 2008-2014 Ha/año………………….49
Tabla N°11
Superficie Cubierta por Bosques y Vegetación Protectores (Miles de hectáreas) Periodo 2008
– 2016……………………………………………………………………………..…....50
Tabla N°12
Especies Incentivadas para forestación y reforestación………………………..……….53
Tabla N°13
Rentabilidad de la teca en el Ecuador, según su nivel de producción………..………...55
11
Índice de figuras
Figura N°1
Número de árboles por hectárea del Ecuador 2013………………………………………37
Figura N°2
Principales usos de los árboles en el Ecuador……………………….…………….……..37
Figura N°3
Modelo multidisciplinario de la educación ambiental……………………..…………… 46
Figura N°4
Superficie cubierta por bosques y vegetación…………………………………...…… …51
Índice de anexo
Anexo N°1: ……………………………………………………………………………...63
12
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
ANÁLISIS DE LA EFECTIVIDAD EN LA POLÍTICA DE FORESTACIÓN EN EL
ECUADOR PERIODO 2012 – 2016
Autor: Martínez Ortiz Marlene Denisse
Tutor: Msc. Econ. Cesar Saltos Veliz
Resumen
La destrucción del medio ambiente por medio de la tala indiscriminada de los árboles nativos,
es un problema muy serio en la actualidad que afecta a todo el país, trae consigo la destrucción
de los habitad de muchos animales y plantas que habitan en sus medios. El objetivo de esta
investigación radica en conocer sobre las medidas que ha aplicado el gobierno nacional, para la
reducción de este problema ambiental que están sufriendo nuestros bosques nativos. Para esto
se realizará una descripción estadística, aplicando un método explorativo y descriptivo de las
distintos regiones y provincias del Ecuador, así como también por los distintos tipos de árboles,
que se producen a nivel nacional. Para esto se tomará información estadística de las principales
instituciones encargadas de controlar el sector ambiental (MAGAP, MAE, entre otros), además
para conocer sobre los créditos forestales en el Ecuador se tendrá datos e información de la
Corporación Financiera Nacional. Con los resultados obtenidos, se analizará y se determinará
la influencia de estas políticas forestales, tanto en el cuidado de los bosques, así como también
en la inversión en el sector maderero en especial de la teca en el Ecuador.
Palabras claves: reforestación, deforestación, protección medioambiental, ecosistema, educación
ambiental, biodiversidad.
13
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
ANALYSIS OF EFFECTIVENESS IN THE FORESTATION POLICY IN ECUADOR
PERIOD 2012 – 2016
Author: Martínez Ortiz Marlene Denisse
Advisor: Msc. Econ. Cesar Saltos Veliz
Abstract
The destruction of the environment through the indiscriminate felling of native trees, is a very
serious problem that currently affects the whole country, brings with it the destruction of the
habitat of many animals and plants that inhabit their means. The objective of this research is to
know about the measures that the national government has applied to reduce this environmental
problem that our native forests are suffering. For this, a statistical description will be made,
applying an exploratory and descriptive method of the different regions and provinces of
Ecuador, as well as the different types of trees that are produced at the national level. For this,
statistical information will be taken from the main institutions in charge of controlling the
environmental sector (MAGAP, MAE, among others). In addition, to know about forest credits
in Ecuador, data and information from the National Financial Corporation will be available.
With the results obtained, the influence of these forestry policies will be analyzed and
determined, both in the care of the forests, as well as in the investment in the wood sector,
especially teak in Ecuador.
Keywords: reforestation, deforestation, environmental protection, ecosystem, environmental
education, biodiversity.
14
Introducción
La investigacion tiene como proposito estudiar las afectaciones de la tala indiscriminada
de los árboles la que podria ser detenida con un programa de reforestacion y forestacion en
espacios destruidos por el hombre.
La deforestación es un proceso de transformación del bosque en otra cobertura y uso de
la tierra la cual podría recuperarse naturalmente o con la ayuda de prácticas silviculturales. En
cambio, la forestación es aquella actividad que se ocupa de estudiar y de gestionar la práctica
de las plantaciones de árboles de los bosques.
La extinción de especies es natural, es una evolución del planeta, pero con el inicio de la
actividad agrícola hace muchos años atrás, la expansión de los asentamientos humanos y con
nosotros viene también el desarrollo del comercio y la industria, lo que resulta la extinción de
especies forestales en el mundo, y si no se aplican medidas para contrarrestar este problema
podría desaparecer las especies y convertirse en un desierto, al suceder esto seria irremediable
para la subsistencia del medio ambiente y de la actividad forestal.
Como también, por otro lado, el Ecuador es catalogado como uno de los países con mayor
diversidad del continente y del mundo, en flora cuenta con 25.000 especies que son distribuidas
en las distintas regiones del país, según el Libro Rojo de las plantas endémicas del Ecuador en
la cual se han registrado 4.011 clase de plantas académicas para nuestro país, correspondiente a
la zona Andina, el mayor porcentaje existe en las partes de la Costa es decir el 75% y una
cantidad menor a las tierras bajas de Galápagos y la Amazonia.
Por medio de este proyecto se tiene como objetivo contribuir a la conservación y
protección de especies nativas y observar los costos de mantenimiento y establecimiento que el
programa a determinado por especie incentivada; continuando con la siembra de las plantas en
la localidad a partir de la aprobación del programa en el 2013.
Cabe resaltar que este programa expuesto años anteriores para la conservación de la
biodiversidad ha fracaso debido a la inestabilidad política y social de gobiernos anteriores
añadiendo a esto que la especie humana no hace conciencia de lo importante que es cuidar del
15
medio ambiente y sobre todo educar a la población en tema de economía ecológica política clara
de la reforestación, la cual al involucrar a comunidades campesinas de la región en el buen
manejo de las plantaciones forestales.
La metodología que se aplicara en este trabajo es un método documental y argumentativo,
donde por medio las instituciones públicas se obtendrá información estadística que nos permitirá
realizar tablas y gráficos para comprender mejor la situación forestal del país.
Las políticas forestales en el Ecuador han permitido que estos últimos años exista un
mayor control en la tala indiscriminada de árboles, es por esto que en la actualidad existe áreas
protegidas en las distintas regiones del Ecuador
16
Capítulo I
1. El problema
1.1.Planteamiento del problema
Debido a la notable destrucción de los bosques por medio de la tala ilegal el ecosistema
ha sido afectado siendo un fenómeno de la naturaleza humana, ya que desde tiempos
inmemoriales el ser humano ha usado la tala de árboles para construir sus viviendas, como la
leña para cocinar sus alimentos, a más de ayudar con sus ingresos económicos. Esta tala ilegal
a causada degradación de los bosques y una destrucción de la biodiversidad.
En el Ecuador, a mediados de años 50s surgen un interés en el Ecuador, a partir de
entonces han fluido distintas normas y leyes para controlar la tala indiscriminada de árboles
nativos. A finales del año 2005, se “Declara en Estado de Emergencia el Control y la
Supervisión de Sector Forestal Ecuatoriano”, que fue renovada en marzo del 2006.
Se presentan varios factores en la zona del problema como la pobreza, seguridad
alimentaria, desarrollo económico, necesidad de tierras, actividad agrícola, desconocimiento o
facilismo sobre las actividades forestales
Por la baja concientización que tiene la población en la protección medioambiental ha
influido en este sector es el incremento de la demanda de madera a nivel mundial, que ha
permitido que surgieran distintas compañías encargadas de la producción de diversos arboles
madereros.
Por lo expuesto se plantea crear nuevas políticas implantadas por el gobierno nacional
para la protección de bosques nativos en el Ecuador y a la vez lograr beneficiar al sector forestal.
Por otra parte la investigación será viable siempre y cuando se busque concientizar a la
población sobre el cuidado ambiental.
1.2. Formulación y sistematización del problema
Analizar la influencia de las políticas públicas en el sector forestal
17
Identificar el número de hectáreas protegidas existentes dentro del territorio
nacional que prohíbe la destrucción del mismo.
Considerar los diferentes factores (clima, costos, demanda nacional, tiempo de
crecimiento, etc.) para producir madera de buena calidad en el territorio nacional.
1.3. Objetivos
1.3.1. Objetivos generales:
“Analizar la efectividad de la política de Forestación en el Ecuador, periodo 2012 – 2016
con el fin de detener la deforestación de los ecosistemas”
1.3.2. Objetivos específicos:
Analizar el Programa de Incentivos para la Reforestación con fines comerciales y
conservación de especies forestales nativas y exóticas
Identificar las políticas implementadas por el gobierno para disminuir la vulnerabilidad
de los ecosistemas
Determinar que impacto tendría en el Ecuador los Incentivos a la Reforestación
1.4. Hipótesis o preguntas de investigación
¿En que afecta la deforestación al sector forestal maderero en el Ecuador?
La deforestación ilegal en el Ecuador disminuye la oportunidad que tiene los bosques en
regenerarse y aumenta la destrucción del medio ambiente.
1.5. Justificación e importancia
A pesar que la visión del mundo está enfocada directamente al respeto y conservación de
las plantas, esto se nos presenta en la actualidad como un tema que cada día ocupa más la
atención de todos los seres humanos.
Si miramos a nuestro alrededor, podemos darnos cuenta que existe una diversidad de
plantas en gran abundancia, pero con el pasar del tiempo las actividades del ser humano vienen
amenazando y alterando el medio ambiente, especialmente las sociedades modernas. Hoy
tenemos consecuencias negativas como la deforestación de las plantas en todo el planeta tierra.
La deforestación afecta a la capacidad de la Tierra para limpiar la atmósfera, alterando
también al clima, contribuyendo al calentamiento global y es el responsable del 25% del
anhídrido carbónico que se libera en la atmósfera cada año.
18
Este constituye un grave problema, por lo que los gobiernos, ecologistas y los grupos
conservacionistas están adoptando medidas para reducir las pérdidas de las plantas, con el fin
de fortalecer las reivindicaciones de los pueblos indígenas y desarrollar mercados de
producción con plantas nativas del medio, las mismas que ayudarán a mantener el ecosistema.
Cabe recalcar que la desaparición de las plantas nativas por causa de la erosión al suelo,
lo que es desfavorable para la agricultura de las comunidades.
Por esta situación es necesario sensibilizar a todas las comunidades sobre la siembra y
cultivo de las plantas nativas realizando charlas, conversatorios, foros para la buena
conservación y cultivo mediante actividades motivadoras, que sea a la vez un aporte para sus
hogares y para sí mismo sirva de interés a las generaciones futuras.
Esto lo podemos conseguir si educamos a los niños sobre la conservación y preservación
de las plantas nativas desde que son muy pequeños para cuando ellos crezcan tengan, buenas
costumbres con la naturaleza.
Mediante esto tratar de llegar a la conciencia de todas estas personas y disfrutar todos de
los beneficios alcanzados como serían: una vida más sana mediante la purificación del aire, en
muchos de los casos mejorar el ecosistema evitando la tala de estas especies nativas.
Esperando que al final, todos tengamos la dicha de vivir y disfrutar de la belleza natural
cuidando la vegetación y así contribuir a la prolongación de la esperanza de vida.
1.6.Metodología utilizada
Los tipos de investigación que se van a utilizar para el desarrollo del presente estudio
serán aplicadas al propósito de la misma, según su diseño será la forma descriptiva y todo
esto desde una perspectiva cualitativa y cuantitativa.
Documental
Por medio de este trabajo de titulación, busco hacer reflexionar sistemáticamente la
realidad del sector forestal, dentro del territorio nacional, para lo cual se tomará información
del Ministre de Ambiente; Gobierno Autónomos Descentralizados (GAD); Ministerio de
Agricultura (MAE), Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP), Corporación Financiera
Nacional (CFN), Secretaria de Producción Forestal, entre otras; sobre la base de la información
que, para el efecto, proporcionaron las mismas.
19
También se considera sustento conceptual de varios libros de teoría y principios
económicos, publicaciones oficiales de universidades locales y extranjeras y estadísticas que
me permitieron acercar la realidad a la teoría.
Argumentación
Una parte importante de este trabajo fue el analizar con pensamiento crítico y analítico la
información recopilada, se realizó un constante análisis de las distintas medidas impuestas por
el gobierno nacional, además de estar orientada en el Plan Nacional del Buen Vivir.
También se pudo considerar como la teca, siendo un tipo de árbol que se demora en su
proceso de crecimiento, ha influido en los últimos años en el sector, debido a sus condiciones y
la rentabilidad del mismo.
20
Capítulo II
2. Marco teórico
2.1.Antecedentes
La problemática global del Planeta Tierra, ha surgido ante las preocupaciones del
deterioro ambiental debido al calentamiento global, el debilitamiento de la capa de ozono, el
envenenamiento del agua dulce y de los océanos, la pérdida de biodiversidad y la degradación
de los bosques, el empleo incorrecto de los desechos sólidos, constituyen la limitación de la
vida del planeta, ya que han sobrepasado los límites del interés económico sobre el interés
ambiental y social.
La presente destrucción de los recursos naturales se ha tornado crítica debido al acelerado
crecimiento de la población, debido a que como existe una alta cantidad de personas dentro de
la ciudad, muchos migran de las misma para poder crear nuevas residencias, por lo cual lo
único que causan en la destrucción de varias hectáreas de bosques para cumplir con sus
objetivos de conseguir su propio hogar; evidentemente se puede observar el daño enorme que
ha causado el hombre en diferentes regiones del país provocando la destrucción de los recursos
que provee la tierra.
La constante preocupación sobre el cuidado del medio ambiente, conllevo a realizar en
Estocolmo en 1972 la primera Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente Humano
(UNEP, 1972), para inspirar a los pueblos a la conservación y protección del medio ambiente
dentro de un enfoque integrador, en donde la población adopta medidas y políticas para
resolver los problemas que mantiene el medio ambiente ante el continuo incremento de la
población.
Se exige la participación de los ciudadanos y comunidades, empresas e instituciones para
lograr la meta de mejorar la calidad ambiental para las generaciones presentes y futuras, por lo
que los gobiernos locales y nacionales tienen la obligación de fomentar políticas ambientales
que contribuyan al desarrollo económico y social en el Ecuador, también cuentan con recursos
internacionales para respaldar el cumplimiento de sus responsabilidades en el campo
ecológico.
El hombre tiene la facultad de promover políticas que permitan gozar de un ambiente
sano y próspero para lo cual debe eliminar todo hecho que contribuya a discriminación racial
21
o hecho que involucren la destrucción del medioambiente, ya que los recursos naturales
provenientes de la tierra como; el agua, el aire, la flora y fauna, representan un beneficio para
la sociedad.
El hombre también tiene la responsabilidad de planificar estrategias de ser posible a
mejorar o restaurar los ecosistemas que están en grave peligro por la permanente destrucción
de sus recursos forestales lo que incluye a la fauna silvestre.
El desarrollo económico es esencial para la vida de todo ser humano para garantizar una
vida sostenible en el tiempo mejorando la calidad de vida, además los recursos para mejorar y
preservar el medio ambiente deben estar disponibles para recuperar el medio ambiente en
beneficio de la población.
2.2.Fundamentos Teóricos
Teoría Keynesiana
Para Keynes, a diferencia de los clásicos, el mercado no posee mecanismos reguladores,
por lo que es indispensable la intervención del Estado en la economía a través de la política
económica; de esta forma, el Estado debe actuar de manera conjunta con el mercado
relacionando sociedad, en el ámbito económico y a través de la demanda efectiva.
De igual forma, el Estado no debe asumir la propiedad de los medios de producción. Pero
si el hecho de incrementar el gasto público a fin de estimular la demanda efectiva para ampliar
la producción y el empleo, además de la reducción de impuestos.
Por lo tanto, la teoría Keynesiana, se basa de la intervención de estado para que exista una
mejor regulación en el proceso productivo, por medio del control público.
Thomas Malthus
Plantea su angustia por la naturaleza y la disminución de los recursos naturales, pero no
como un problema como tal sino enfocado en las necesidades del ser humano dando su
postulado más conocido, el cual sostenía que los recursos se desarrollan de manera aritmética y
la población se desarrolla en forma geométrica, salvo que se situaran límites a tal crecimiento
geométrico. (Malthus, 1798)
Según Malthus, la población crece de manera acelerada, pero para poder subsistir
necesitan explotar los recursos naturales, es decir, al incrementar la población, se disminuyen
los recursos naturales.
22
Dav id Ricardo
Planteaba que por la exportación de mercancías que viene de bienes primarios va
ocasionar que se tengan altas ganancias, por las esenciales rentas ricardianas a lo que lleva a la
sobreproducción y a la larga puede desembocar en un crecimiento empobrecedor, recordemos
que las rentas ricardianas son aquellas que se derivan de la riqueza de la naturaleza, más que
del esfuerzo empresarial. (Acosta, 2009)
Para Ricardo, por medio de la explotación agrícola se puede generar una sobreproducción,
permitiendo así exportar dicha producción y a la vez generando un incremento de las utilidades,
pero esto puede causar un crecimiento desfavorable en el largo plazo debido a que dichos suelos
explotados, algunos no vuelven a ser actos para su producción, sino solo por medio de
tratamiento del suelo para volver a producir.
Definiciones
Política fiscal
La política fiscal es el conjunto de instrumentos y medidas que toma el Estado con el
objeto de recaudar los ingresos necesarios para realizar las funciones que le ayuden a cumplir
los objetivos de la política económica general. Los principales ingresos recaudados por la
política fiscal son impuestos, derechos y productos.
De acuerdo con esta manera de entender la política fiscal su enfoque se mueve en torno
de las finanzas públicas por tanto la política fiscal es parte de la política económica de un país.
La política fiscal como acción del Estado en el campo de las finanzas públicas busca el
equilibrio entre lo recaudado de los impuestos y los gastos gubernamentales, y los realizados
con dichos ingresos (impuestos). (Avila Y Lugo, 2004)
Se consideran políticas fiscales las siguientes acciones:
Préstamos o por adquisición de bienes de capital.
Política impositiva.
Pagos de transferencia.
Deuda pública.
23
Política Estatal
Una “política pública” o “política de gobierno” es aquella definida por una organización
del Gobierno, la cual considera a la política como un instrumento exógeno al segmento de la
sociedad que pretende transformar y que, fundamentalmente asume que debe reunir ciertas
consideraciones técnicas. Es decir, son aquellas políticas que están orientadas a la ideología de
los líderes de cada nación.
Por ejemplo, si un país esta comandado por un presidente que tenga ideología socialista
solo se basaran en distribuir equitativamente la riqueza, por medios de sus políticas, pero al
momento de culminar su mandato, llega a la presidencia un nuevo presidente con ideología
neoliberal, la que solo buscara obtener mayores beneficios para la nación, causando el
desequilibrio social.
Esto contribuye a la inestabilidad de sus políticas; su vigencia, en el mejor de los casos,
se limita a la duración del Gobierno, aunque es frecuente que se limite al periodo de ejercicio
del respectivo Gobierno que la impulsa con su propio equipo técnico. Es así que los resultados
alcanzados con la implementación de sus “políticas públicas” o “políticas de gobierno” han sido
insuficientes para satisfacer las aspiraciones de desarrollo de los grupos de interés y han puesto
en un sitial preferente del debate público la falta de efectividad de dichas políticas, que terminan
afectando intereses económicos, ambientales, socioculturales y a la larga, hasta la
gobernabilidad de un país.
Existen cinco condiciones necesarias que se deberían tomar en cuenta para formar una
política de Estado:
1. Establecer mecanismos institucionales para el diálogo, consenso y compromiso.
2. Construcción de una visión compartida de país de largo alcance que le de legitimidad
socio-política y económico-financiera para asegurar la sostenibilidad en el tiempo.
3. Formalización de acuerdos nacionales, mediante leyes que aseguren la continuidad
política aun en casos de cambio de gobierno.
4. Existencia de grupos de interés organizados en territorios rurales para concretar las
diferentes modalidades que requiere la ejecución de la política.
24
5. Desarrollo de mecanismos incluyentes para el seguimiento y evaluación que permitan
una actualización y revisión de la política en función del avance que se logre alineado
con los propósitos.
Economía Ecológica
La Economía Ecológica es una corriente del pensamiento económico con importante
influencia teórica en nuestros días. La principal característica es su carácter transdisciplinario,
derivado de la necesidad de estudiar la relación entre los ecosistemas naturales y el sistema
económico, lo que demanda la participación no sólo de economistas, sino también de cientistas
naturales y otras disciplinas. (Foladori, 2011)
La actual economía ecológica a diferencia de la economía neoclásica, ve la economía
humana inmersa en un ecosistema más amplio. La economía ecológica estudia (desde un
enfoque reproductivo) las condiciones (sociales o de distribución de los patrimonios e ingresos,
temporales, espaciales) para que la economía (que obtiene recursos por medio de la extracción)
encaje en los ecosistemas, y desde un enfoque asignativo, la economía ecológica estudia
también la valoración de los servicios prestados por el ecosistema al subsistema económico.
(Tetreault, 2008)
Financiamiento
El financiamiento son las adquisiciones de capital semilla para el arranque de una nueva
empresa y su funcionamiento, o para cubrir alguna necesidad determinada de una empresa
establecida; digamos que es el proceso por medio del que una organización se hace de capital.
Ahora bien, las fuentes de capital financiado pueden ser muy diversas y dependiendo del
tipo de financiamiento que elijamos deberemos acatar las disposiciones de cada una de ellas a
la hora de liquidar la deuda. (Mundo Pymes, 2016)
El intermedio clave para estas operaciones, que centralizan las ofertas y demandas de los
fondos, son los bancos y los mercados de valores; instituciones que son quienes poseen el
capital necesario para cualquier tamaño de financiamiento requerido, en el sistema bancario,
es útil distinguir las instituciones más especializadas en la financiación de capital (bancos de
inversión) y los de bajo equilibrio (bancos comerciales y otras instituciones de crédito), la
25
distinción se debe de hacer, en términos de fondos de inversión, los especializados en capital
no cotizado y los que gestionan una cartera de acciones.
En cuanto al financiamiento de préstamos de bienes raíces, algunas empresas de corretaje
los llaman créditos con hipotecas, cuyos representantes son llamados por lo general corredores,
y que permiten a los individuos acceder a la propiedad, a través de acuerdos especiales con el
sistema bancario.
Los fondos adicionales implican diversas actividades, por ejemplo, las relativas a los
pagos (transferencia de fondos) o la cobertura de los riesgos financieros, o para las inversiones
no recuperables en su totalidad, la “gestión de la deuda”, pero estas actividades y sus derivados,
son anexas al financiamiento tradicional, para la mayoría de las empresas, el financiamiento
convencional que se lleva a efecto mediante efectivo, acciones o préstamos, se ha vuelto más
complejo con la aparición de productos híbridos como los bonos convertibles, la deuda senior
compleja, la reestructuración de la deuda, etc., sin contar con la aparición de titulización.
Subsidios
El subsidio es una medida que establece el gobierno para dar incentivos a la producción
o al consumo de un determinado bien. Generalmente se otorga a los bienes que se consideran
"básicos" en el consumo y en la producción. Cuando se establece un subsidio, el gobierno otorga
una cantidad por unidad consumida o producida de un bien determinado.
Se considera subsidio al apoyo, asistencia económica o en especie por parte del Estado a
sectores necesitados, con la percepción de multiplicar los niveles de equidad en una nación.
Existen diversos tipos de subsidio:
Subsidios Explícitos: Se da cuando las empresas públicas tienen perjuicio financieras
debido a que los costos totales de producción del bien son superiores al precio que tiene
un bien.
Subsidios Implícitos: Este subsidio es considerado un sacrificio fiscal ya que el Estado
al promover un nuevo bien cobra un precio igual o en ocasiones superior al costo de
oportunidad, dando como resultado una disminución de los ingresos que podría percibir.
Subsidios directos: El Gobierno paga directamente a ciertos consumidores parte de un
servicio, este subsidio es entregado a un grupo disminuido de la población para
disminuir el precio real de una factura
26
Subsidios cruzados (entre diferentes usuarios): En este caso la empresa justifica los
costos totales que cubre la tarifa de precios general, pero no cobra el precio real a todos
sus consumidores.
En este caso no hay necesidad que el Gobierno de un subsidio a este sector, debido que la
empresa mantiene sus ingresos totales sin afectarse; pues algunos usuarios (se obtiene mayor
poder de compra) están subsidiando el consumo de otros usuarios (se obtiene menos poder de
compra).
Funciones de los subsidios:
Si consideramos que los subsidios son verdaderas transferencias del gobierno al sector
público, transferencias que se inscriben dentro de los gastos públicos, los principios de estos
están íntimamente vinculados a las funciones del gasto público tal como se describe a
continuación:
El subsidio puede proporcionar recursos adicionales al sector privado, aumentando sus
disponibilidades monetarias que de no ser así, sería provisto por el sector financiero de
país en perjuicio de los otros sectores de la actividad económica.
Garantizar condiciones de vida que permitan sostener un mínimo nivel de bienestar y
compensar la caída de ingresos en estándares esenciales
Facilitar el acceso a servicios sociales y promover mejores políticas laborales ante los
riesgos de la precariedad del mercado de trabajo.
2.3.La deforestación
“La Deforestación es un proceso de transformación del bosque en otra cobertura y uso de la
tierra; bajo los umbrales de altura, cobertura del dosel o área establecida en la definición de
bosque. No se considera deforestación a las zonas de plantaciones forestales removidas como
resultado de cosecha o tala, y donde se espera que el bosque se recupere naturalmente o con la
ayuda de prácticas silviculturales” (SUIA, 2016)
El inicio del proceso de deforestación coincide con la llegada de los colonizadores españoles
(1526); los bosques andinos fueron los primeros en recibir los impactos de este proceso, pero
en la década de los 50s donde se acelera su efecto en la Costa y en la década de los 70s en la
Amazonía, debido a la expansión de áreas productivas. Históricamente la deforestación ha sido
27
uno de los problemas socio ambientales más relevantes en el Ecuador. Sierra (Sierra, 2013)
realizo un estudio denominado “Patrones y factores de deforestación en el Ecuador continental,
1990-2010. Y un acercamiento a los próximos 10 años”, financiado por Conservación
Internacional Ecuador y Forest Trends1; en él se identifica claramente tres periodos históricos
de deforestación que expone las siguientes características particulares:
Un período inicial de ‘Expansión Regional’, desde mediados de los 50s hasta los primeros
años de la década de los 70s, caracterizado por un acelerado crecimiento de la población rural
y por la migración de pequeños y medianos agricultores de la Región Sierra hacia zonas de
expansión agropecuarias por la limitación de tierras productivas, ubicándose especialmente en
la Región Costa, donde grandes áreas de bosque fueron deforestadas y transformadas a
plantaciones exportadoras de banano, café ,cacao, y otras productos menores que no contribuían
a la destrucción de áreas forestales, así como también a la Región Amazónica, pero por la falta
de carreteras y su difícil acceso tuvo menor impacto.
El segundo período de ‘Expansión Nacional’, comprende los inicios de los 70s hasta el
año 1994, está caracterizado por la aceleración y profundización de los cambios en el uso y
cobertura del suelo en todas las regiones, la expansión de área deforestada y por el inicio de la
economía petrolera el cual impulso el desarrollo del mercado regional.
Los hechos sobresalientes en este periodo son:
1) El inicio de la explotación petrolera en el norte de la amazonia ecuatoriana;
2) El comienzo de la transformación de la sociedad ecuatoriana especialmente de agraria a
urbana, la emigración de la población urbana paso a ser mayor que la rural;
3) Se permitió cambiar el área productiva afortunadamente por el crecimiento de la red vial
nacional;
4) Concentración de las tasas de crecimiento de la población a nivel nacional,
especialmente en el sector rural; y,
5) La implementación de la Ley de Reforma Agraria provocó una considerada migración
hacia toda la región amazónica donde se deforestaba más de lo necesario para demostrar
1 Organización creada en 1996 por líderes de la industria forestal para considerar la conservación del bosque y promover el mercado de conservación del bosque.
28
al estado que las tierras estaban siendo trabajadas y para avisar a otros migrantes que las
áreas estaban ocupadas.
Tabla N°1:
Población según su distribución urbana o rural dentro del territorio ecuatoriano
Periodo 1950 – 2010
Año Población
Total
Población Urbana Población Rural
Porcentaje Población Porcentaje Población
1950 3202757 29% 912786 72% 2289971
1962 4564080 35% 1611120 65% 2952960
1974 6521710 41% 2699988 59% 3821722
1982 8138974 49% 3988097 51% 4150877
1990 9697979 55% 5343586 45% 4354393
2001 12156608 61% 7427687 39% 4728921
2010 14483499 67% 9660494 33% 4823005
La información de esta tabla fue obtenida en los datos estadísticos del Instituto Nacional de
Estadística y Censo, donde nos describe como ha variado el crecimiento de la población según
su ubicación territorial. Elaborado por el autor.
Como se puede apreciar en la tabla N°1, existe un gran cambio de migración de gente
del campo hacia la ciudad, esto se da debido a varios factores (trabajo, familia, mejor forma de
vida, etc.) es por dicho motivo que se puede aprecia que ha mediado del siglo XX nuestra
población urbana apenas era de 912.786 habitantes y el zona rural 2.289.971 habitantes, esto
significaba que el 29% de nuestra población en ese periodo vivía en la ciudad y la diferencia en
nuestros campos, la razón de esto es que el pueblo ecuatoriano se dedicaban principalmente a
la producción agrícola, entre los que se destacan la producción de cacao y de banana.
Durante el periodo 1950 a 1970, el estado ecuatoriano estaba sufriendo un boom
bananero, por lo tanto, muchos de los trabajadores prefirieron quedarse en el campo para seguir
trabajando en la producción, pero al terminar este periodo y no conseguir mejorar sus
condiciones de vida, dichos trabajadores migraron para las ciudades para conseguir un mejor
futuro para sus familias. En 1980, como ya había pasado el boom bananero, y muchos habían
cambiado su lugar de residencia, como se puede observar en la tabla N°1, existe una mínima
diferencia entre la población urbana y rural, pero que en año posteriores muchos esto varia a
favor del sector urbano. Pero esto ha cambiado drásticamente en estos últimos sesenta, debido
a que como se puede conocer por medio del último censo poblacional realizado por el INEC
durante el periodo 2010, la población de incrementado en casi un 400%, en relación al periodo
29
1950, así como también de la distribución de los lugares donde los habitantes residen. En este
último censo se obtuvo que en el Ecuador fuéramos más de catorce millones de habitantes de
los cuales el 67% vivían en las ciudades y apenas el 33% en la zona rural, es decir, que en la
zona urbana y rural vivieran 9.660.494 y 4.823.005 habitantes respectivamente por cada sector.
Según datos del censo poblacional, se puede apreciar que en cada periodo que hubo censo,
existió un incremento porcentual casi del 6%, en la zona urbana, viendo así reducida nuestra
producción urbana.
En el tercer periodo de ‘Intensificación Nacional’, que inicia aproximadamente en el año
1994 y va hasta la primera década del presente siglo, se observa un proceso de cambio
estructural de la economía y sociedad ecuatoriana que es diferente del que caracterizó los dos
periodos históricos anteriores ya que mejoro la accesibilidad en él, sector rural y la
consolidación de los derechos de propiedad; este periodo se puede resumir en los siguientes
hechos:
1) Desaceleración significativa de la expansión del área agropecuaria y aceleración de la
expansión de las áreas urbanas debido a la infraestructura vial;
2) Densidades rurales decrecientes debido a la permanente caída de las tasa de crecimiento
de la población; y,
3) Disminución de la tasa de deforestación y la recuperación de bosques naturales y áreas
de vegetación arbustiva y herbácea.
30
Tabla N°2.
Cambios de cobertura del suelo en el Ecuador
(1990 - 2008) Esta informacion fue obtenida del libro Patrones Y Factores De Deforestación En El Ecuador Continental, valores representados en las hectareas. Durante
el periodo 1990 - 2010.
1990
2000
2008
Cambio
Anual
Promedio
1990-2000
(km2 )
Cambio
Anual
Promedio
2000-2008
(km2)
Tasa
Anual
de
Cambio
1990-
2000
(%)
Tasa
Anual de
Cambio
2000-
2008 (%)
Bosque 147358,50 134443,10 128411,70 (1291,5) (753,9) (0,88) (0,56)
Vegetación
Arbustiva y
Herbácea
25569,4 24639,2 24794,6 (93,0) 19,4 (0,36) 0,08
Agricultura y
Ganadería 70763,9 83340 88199,4 1257,6 607,4 1,78 0,73
Plantación
Forestal 267,9 583,8 555,6 31,6 (3,5) 11,79 (0,60)
Infraestructura 809,6 1186,3 1776,2 37,7 73,7 4,65 6,22
Otros 3587,8 4164,9 4619,7 57,7 56,9 1,61 1,36
TOTAL 248357,1 248357,3 248357,2
31
Con lo expuesto anteriormente se puede notar que cerca del 70% de área deforestada, se
perdió en la década de los 90s, por la intensificación del mercado regional y la construcción de
infraestructura vial, con una deforestación anual promedio de 1384,6 km2 en bosques y
Vegetación Arbustiva, significando una tasa de deforestación elevada explicando de este modo
la perdida considerada de espacio vegetativo en el país. A nivel nacional, la cobertura de bosque
disminuyó del 69.6% de la superficie forestal potencial del país en 1990 al 60,7% en el año
2008.
De las 2.483.357,1 hectáreas que tiene el territorio ecuatoriano, la deforestación de los
bosques durante esto último año, han influido para que se incremente la producción agrícola y
ganadero.
Además, se puede considera que durante el año 1990 solo existía 267,9 hectáreas
destinadas a plantación forestal, pero a pesar que durante el 2008 tuvo un incremento de 117%,
que representaba 583,8 hectáreas y que años posteriores disminuyo en un 4,8% de dicho terreno
a la producción de bosques.
En la tabla N°3 se observa la caída de la deforestación anual en el periodo 2000 – 2008
con relación al periodo anterior, se contribuyó a regenerar parte de las áreas deforestadas en los
periodos anteriores causados por la expansión de la economía efectuadas en la Región Costa,
Sierra y Amazonia; permaneciendo en la región costa la mayor área/ha regenerada, y de igual
manera la región amazónica, aunque la región sierra se mantuvo en un nivel casi igual que el
periodo anterior.
32
Tabla N°3
Área deforestada por Regiones del Ecuador (En Km2)
Periodo 1990 – 2008
REGION SIERRA COSTA AMAZONIA TOTAL
ECUADOR
AREA DEFORESTADA NETA ANUAL 1990-2000 (Km2) 258,3 528,6 476,4 1263,3
AREA REGENERADA ANUAL 1990-2000 (Km2) 158,6 246,2 118,6 523,4
VARIACIÓN DE BOSQUES ANUAL DE 1990-2000 (KM2) 99,7 282,4 357,8 739,9
AREA DEFORESTADA NETA ANUAL 2000-2008 (Km2) 149,5 312,5 280,2 742,2
AREA REGENERADA ANUAL 2000-2008 (Km2) 219,6 244,8 198,9 663,3
VARIACIÓN DE BOSQUES ANUAL DE 2000-2008 (KM2) -70,1 67,7 81,3 78,9
CAMBIO AREA DEFORESTADA ANUAL NETA ENTRE
PERIODOS (Km2) -108,8 -216,1 -196,2 -521,1
CAMBIO AREA REGENERADA ANUAL ENTRE PERIODOS
(Km2) 61 -1,4 80,3 139,9
RELACION AREA DEFORESTADA ANUAL NETA ENTRE
PERIODOS (%) 57,88 59,12 58,82 58,75
RELACION AREA REGENERADA ANUAL ENTRE
PERIODOS (%) 138,46 99,43 167,71 126,73
Esta información fue obtenida del libro de Patrones y Factores de Deforestación En El Ecuador Continental, durante el 1990 – 2010, Elaborado por la Autora
33
Nuestro país es considerado como uno de los países más diversos del mundo, debido a
que, del total de superficie territorial, el 42% corresponde a bosques, esto significa que el país
cuenta con aproximadamente 11,6 millones de hectáreas cubierta de bosques, las mismas que
están distribuida el 80% en la amazonia, el 13% en la costa y el 7% en la región sierra.
En los mapas expuestos en el anexo N°1, se puede observar la degradación de los bosques
nativos a través de los años 1990 - 2000 - 2008 - 2014, como la población se ha establecido en
las grandes ciudades generando nuevas fuentes de empleo y abasteciéndose de sus cultivos
generados por la riqueza del suelo que posee el Ecuador.
Durante los últimos 24 años en el Ecuador, ha existido un incremento considerado del
cultivo anual, principalmente en la zona centro del país, también se ha incrementado el cultivo
permanente, pero para que estos cultivos se hayan incrementado ha sido necesaria la destrucción
de ciertos bosques nativos, y mosaico agropecuario.
2.4.La Reforestación
La Reforestación es una estrategia para contrarrestar el proceso de deforestación el cual
consiste en sembrar árboles en zonas que en un pasado estaban cubiertos por bosque que por
distintas razones como es la explotación de la madera, explotación petrolera, incendios, la
actividad agropecuaria han desaparecido. A través de este proceso se plantan árboles nativos en
el bosque original permitiendo la rápida recuperación de su ecosistema.
Los bosques juegan un papel importante para controlar el impacto del cambio climático,
además de conservar la biodiversidad, los suelos, los recursos del agua, y cuando son manejadas
de una manera sostenible, permite fortalecer la economía nacional y también cuidar el bienestar
de las futuras generación.
En el Ecuador hubo varios intentos de promover la forestación2 y reforestación para buscar un
desarrollo forestal sostenible, los cuales fracasaron debido a su inestabilidad política e
institucional. Durante el mandato del Econ. Rafael Corea (2007- 2017), emprendió un plan para
contrarrestar la deforestación en el país, para lo que propuso la medida de producción sostenible
de madera, acordando políticas de incentivos y créditos forestales ajustados a la escasez de las
plantaciones forestales.
2 La Forestación es la plantación de bosques mantenido por el hombre, crea bosques artificiales que no contienen biodiversidad ni ecosistemas.
34
El Programa de Incentivos para la Reforestación con fines comerciales aprobado por el
MAGAP el 15 de enero del 2013, es un programa que se ha ejecutado en el país como plan para
ayudar al mejoramiento genético forestal impulsando el cambio de la matriz productiva, debido
a que proviene de una Planeación Estratégica del subsector de las plantaciones forestales en el
Ecuador (2007-2012), es uno de los procesos de direccionamiento estratégico para el sector
forestal productivo del Ecuador.
Por lo expuesto y considerando que el proyecto se enmarca dentro del Plan Nacional de
Desarrollo, denominado para este período de Gobierno “Plan Nacional para el Buen Vivir
2013-2017”; El Gobierno Ecuatoriano, garantiza ejecutar estrategias para el Desarrollo Forestal
Sustentable del territorio ecuatoriano, con cuyo objetivo propiciar el aprovechamiento racional
de los bosques, recuperando áreas degradadas a través de la forestación.
La reforestación puede alcanzar varios objetivos: además de la determinación de CO2,
tiene otros beneficios ambientales y socioeconómicos importantes como:
Frenar la deforestación y la pérdida de biodiversidad en el ecosistema
Evitar la continuidad de la erosión del suelo
Regulación de flujos de agua
Asegurar una gestión sostenible y organizada de los bosques a largo plazo
Plantear a las comunidades una alternativa económica sostenible
Debido a la degradación de los bosques se implementó el otorgar incentivos a las
plantaciones forestales lo cual se han manejado varias justificaciones, desde las
convencionales, en el sentido de que la inversión en éstos favorece la oferta de productos
domésticos y ayuda a sustituir importaciones, hasta otras más técnicas que ayudan a detonar
una industria forestal generando y contribuyendo para mejorar la distribución del ingreso;
detonan encadenamientos y mercados secundarios alrededor de la actividad forestal lo que
contribuye al crecimiento de la economía; permitiendo la provisión de bienes públicos como
servicios ambientales y de producción, que de otra forma no se proveerían; aumentan el
ingreso de poblaciones marginadas y mejoran su calidad de vida, e incluso los debatibles
argumentos en torno a la promoción de la productividad agropecuaria o la mejora en la
organización de pequeños productores, fomentando el capital social de comunidades forestales
y la producción de beneficios como mejoras en salud y educación.
35
Las plantaciones de restauración o rehabilitación de las zonas afectadas por la
destrucción de bosques comprenden la mayoría de los esfuerzos de establecimiento de
plantaciones forestales. Gran parte de éstas se han establecido en sitios degradados, o donde
la productividad agropecuaria se ha reducido considerablemente.
El uso de incentivos para el desarrollo de actividades de protección, restauración y
conservación del medio ambiente, se ha acentuado en los últimos años como resultado del
reconocimiento del papel de la cobertura vegetal en la mitigación de los efectos del cambio
climático, sin duda uno de los principales problemas de la humanidad se ha materializado en
el desarrollo de estrategias para la Reducción de Emisiones Derivadas de Deforestación y
Degradación (REDD), en el estímulo de mecanismos de mercadeo y en el desarrollo de
iniciativas voluntarias para promover la conservación, protección o restauración de bosques y
selvas.
En el Tabla N°4 se puedo observar cuáles son las especies nativas incentivas dentro del
Programa de Incentivos para la Reforestación con fines comerciales por regiones, los cuales
por causa de la deforestación de los últimos años se ha perdido del bosque original.
Según datos estadísticos del Instituto Nacional Forestal (INF) para el 2013 se tomó como
muestra 542,62 hectáreas del área nacional para determinar el número de árboles por parcelas
mayor a 20 cm de diámetro y arboles menores a 20cm de diámetro, para con esta muestra
establecer el número de árboles por hectáreas.
36
Tabla N°4.
Especies Nativas Incentivadas a la Reforestación en el Ecuador
ESPECIES REGIÓN SIERRA
Nombre Científico Nombre Común
Alnus acuminata Aliso
Cupressus sp. Ciprés
Eucalyptus globulus Eucalipto glóbulus
Pinus patula Pino pátula
Pinus radiata Pino radiata
ESPECIES REGIÓN COSTA Y ORIENTE
Nombre Científico Nombre Común
Cedrelinga catenaeformis Chuncho
Cordia alliodora Laurel
Eucalyptus urograndis Eucalipto urograndis
Gmelina arbórea Melina
Hevea brasiliensis Caucho
Jacaranda copaia Jacaranda
Ochroma sp. Balsa
Parkia multijuga Cutanga
Schizolobium parahybum Pachaco
Tectona grandis Teca
Triplaris cumingiana Fernán Sánchez
ESPECIES PARA ZONAS SECAS
Nombre Científico Nombre Común
Prosopis sp. Algarrobo
Azadirachta indica Neem
ESPECIES PARA SIERRA Y COSTA
Nombre Científico Nombre Común
Persea americana Aguacate
Esta información fue obtenida en los informes del MAGAP (Ministerio de Agricultura,
Ganaderia, Acuacultura y Pesca, 2014), describe el tipo de planta que se puede producir en el
Ecuador según su zona. Elaborada por la autora.
37
Figura N°1: Numero de árboles por hectárea del Ecuador 2013 (Ministerio del Ambiente, 2015). Elaborado por:
(Ministerio del Ambiente, 2015)
En la figura N°1 se puede observar cuál de los bosques tomados en el muestro abarca
mayor número de árboles, arrojando como resultado 102.647 árboles registrados en el inventario
de los cuales un 52% es considerado para madera, el 22% para carbón, semillas para frutos,
medicinal, fertilizantes, entre otros usos ancestrales, el 19% para leña, y el 7% para frutos.
Figura N°2: Principales usos de los árboles en el Ecuador, datos obtenidos por el (Sistema Nacional de Monitoreo
de Patrimonio Natural (SNMPN), 2013) Elaborado por el autor
52%
22%
19%
7%
Madera
Otros
Leña
Frutos
38
Como se puede apreciar en la figura N°2, los tipos de los árboles que se producen en el
Ecuador según su uso, los más importantes son los arboles madereros con un 52%, (Teca, Laurel,
Fernán Sánchez, caucho, pino, etc.), el 19% por leñas, el 7% de árboles fruteros (mango,
mandarina, aguacate, etc.), y el 22% corresponde a otros.
2.5.El impacto de la deforestación y reforestación
El Ecuador es considerado como uno de los países más diversos del mundo. El país cuenta
con aproximadamente 11.5 millones de hectáreas cubiertas de bosques, que representan el 42%
del área total del país. El 80% de los bosques se encuentran en la región amazónica, el 13% en
el litoral y el 7% en la sierra.
En el Ecuador la deforestación es un problema grave que demanda de las autoridades
competentes acciones concretas para disminuir la tasa de deforestación en el país y proteger los
bosques nativos y especies exóticas de las regiones del Ecuador, debido a la amplia riqueza
natural con que contamos, lo cual está siendo fuertemente afectada por la actividad forestal
indiscriminada realizadas en el pasado y en la actualidad.
Cabe recalcar que el gobierno actual se ha propuesto metas para frenar la deforestación
de los bosques, y a la vez promover la conservación y manejo sostenible de los recursos
naturales, el propósito de estos procesos de reforestación es reducir el tráfico ilegal de madera
y vida silvestre.
El impacto de la reciente intervención humana sobre los ecosistemas naturales, y en
particular el efecto del crecimiento económico y demográfico del país, han sido sumamente
significativos. La continua expansión de la actividad productiva en el Ecuador
desafortunadamente ha conducido a una distribución socialmente inequitativa de los frutos del
crecimiento económico. El país se encuentra ante un gran desafío no solo por la creciente
inequidad social, sino también por la acelerada degradación y destrucción de sus recursos
naturales.
2.6. Ecosistema
Un ecosistema es una estructura formado por distintos conjuntos de organismos que viven
juntos e interaccionan entre sí relacionados íntimamente con su respectivo ambiente.
En un ecosistema natural abarca a todos de los continentes, islas del mundo, y comprende
una serie de sistemas de interacción abierta que incluye todas las clases de seres vivos (como
39
animales, plantas, mares y microorganismos) así como también un ambiente abiótico (suelos,
formaciones geológicas y constituyentes atmosféricos), lo mismo que sus actividades,
interrelaciones, reacciones químicas, cambios físicos y demás fenómenos de cada uno.
Esta problemática a con llevado a adoptar medidas de manejo ambiental hacia las áreas
más vulnerables de la región como por relevancia ecológica, escénica, social, cultural e
histórica, establecidas en el país con el objetivo de impedir su continua destrucción.
A continuación, en el Tabla 5 se puede observar que en el año 2012 la superficie que está
bajo conservación o manejo ambiental corresponde al 30,50% del territorio continental,
establecido a través de sus programas de protección medio ambiental, siendo el Sistema
Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) con 4.344.465,26 hectáreas convirtiéndose en la mayor
superficie protegida en los años 2012-2014.
Tabla N°5.
Proporción de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental
Periodo 2012 – 2014
COMPONENTES 2012 2013 2014
Superficie bajo Conservación SNAP 4.344.465,26 4.344.465,26 4.611.849,22
Superficie bajo Conservación Bosque
Protectores. 2.265.626,95 2.265.626,95 2.329.680,69
Superficie bajo Conservación Socio
Bosque 8.78.923,33 9.68.373,15 1.151.425,68
Superficie bajo Conservación Manglar. 86.506,50 97.266,92 91.938,94
Superficie de Territorio Continental
bajo conservación o manejo ambiental
(Hectáreas)
7.575.522,04 7.675.732,29 8.184.894,53
Superficie de Territorio Continental. 24.836.000,00 24.836.000,00 24.836.000,00
Proporción de territorio continental
bajo conservación o manejo ambiental
(Porcentaje)
30,50% 30,91% 32, 96%
Información obtenida del MAE (Ministerio del Ambiente del Ecuador, 2016), donde se describe los montos de
hectáreas de bosques que están conservados.
40
El Ecuador ha perdido irreversiblemente una parte invalorable de su biodiversidad
original por la tala indiscriminada de su ecosistema.
La explotación petrolera ha ignorado los altos costos ambientales y sociales que
generalmente causa la actividad petrolera, causando directa o indirectamente a la deforestación
de la Amazonia, debido a que la producción de crudo requiere en un principio la construcción
de carreteras; activado con esto al proceso de colonización en las vías.
Uno de los impactos ambientales negativos causados por la actividad petrolera a la
biodiversidad es la contaminación de aguas corrientes, ríos, suelos y el aire que está cerca de
esta actividad debido a que origina que los terrenos se vuelvan improductivos motivando a los
colonos a migrar de sus fincas.
Otro de los riesgos que incrementa la vulnerabilidad de los ecosistemas por causa de la
actividad petrolera son los derrames de petróleo y filtraciones debido a la falta de innovación
tecnológica en la infraestructura de transporte, almacenamiento y refinación del petróleo.
Tabla N°6 Proporción de Especies Extintas del Ecuador Año 2011
Grupo Taxonómico
Año
2011
Especies Extintas de Mamíferos 4
Especies Extintas de Aves 5
Especies Extintas de Plantas 4
Especies Endémicas de
Mamíferos 404
Especies Endémicas de Aves 1616
Especies Endémicas de Plantas 4501
Proporción de Mamíferos
Extintos 0,99
Proporción de Aves Extintas 0,31
Proporción de Plantas Extintas 0,09
Esta información fue obtenida de la (Fundación
Mamíferos y Conservación; Pontificia Universidad
Católica del Ecuador; y; Ministerio del Ambiente del
Ecuador;, 2011) Elaborado por: (SUIA, 2016)
41
Es importante recordar que las pérdidas de la biodiversidad y sobre todo de las especies
únicas en la región, son irreversibles, mientras aumenta las ganancias de la actividad repercute
en la calidad de vida de las personas. En la Tabla N°6 se puede observar las especies extintas
del Ecuador para el 2011, estableciendo que el 0.99% de especies extintas correspondiente a 4
especies de mamíferos desaparecido, el 0.31% de aves y el 0.09% de plantas.
Por último, las actividades económicas que ha causado repercusión a los ecosistemas, es
la extracción de madera en las selvas tropicales lo cual en las últimas décadas ha multiplicado
su actividad, conduciendo directamente a la destrucción de los bosques tropicales.
Las características principales del programa forestal según la Corporación Financiera
Nacional son:
El monto mínimo de crédito forestal es de 50.000 dólares.
El monto máximo de crédito forestal es hasta USD 10.000.000 por sujeto de crédito o
grupo económico para financiamiento de plantaciones forestales. Se considerará hasta
USD 2.000.000 por operación.
Porcentaje de financiamiento: Hasta el 70% para proyectos nuevos y 100% para
proyectos en marcha
Periodo de gracia: En el caso de financiamiento de madera de desenrollo o madera para
fabricación de tableros contrachapados, madera aserrada, etc. El periodo de gracia se
otorgará de acuerdo a las características del proyecto, sin exceder 20 años de gracia total.
La garantía no podrá ser inferiores al 125% de la obligación garantizada (personas
naturales requieren codeudor menos a 50 años de edad).
42
Tabla N°7:
Descripción de las características de los créditos forestales de la corporación
financiera nacional
PLANTACIÓN DE
RÁPIDO CRECIMIENTO
MADERAS DE
DESENROLLO
MADERAS
ASERRADERO:
DE LENTO
CRECIMIENTO
Plazo Hasta 5
años
Hasta 10 años Hasta 15 años Hasta 20 años
Gracia
total
Hasta 5
años
Hasta 10 años Hasta 15 años Hasta 20 años
Tasa de
Interés
7,50% 8% 8,25% 8,50%
Especies Balsa Balsa, gmelina
para celulosa,
pino,
jacaranda y
eucalipto
Gmelina, laurel,
pachaco,
terminalia,
jaracandá, bambú,
mascarey, Fernán
Sánchez, caucho.
Laurel, Fernán
Sánchez, caucho,
pino, eucalipto y
teca.
Información obtenida en las páginas electrónicas de la Corporación Financiera Nacional, sobre los
créditos forestales. Elaborado por la autora
2.7. Políticas de Estado
a) Fortalecer el manejo sustentable del bosque nativo para la provisión de materias primas,
bienes y servicios ambientales.
b) Conservar las áreas naturales protegidas, con la participación de los pobladores locales.
c) Incentivar la forestación y reforestación sostenible y las actividades agroforestales.
d) Promover la valoración del recurso forestal, haciendo trasparente y competitivo el
mercado de bienes y servicios que ofrecen los bosques y su biodiversidad: captura y
secuestro de carbono, regulación del recurso hídrico, belleza escénica, recursos
genéticos y valor de la biodiversidad entre otros.
e) Impulsar la participación ciudadana civil en la toma de decisiones y la articulación de
las dimensiones socio culturales en los programas y proyectos que se ejecuten,
realizando evaluaciones de los mismos para disminuir al mínimo los impactos
ambientales.
f) Promover la protección y la valoración de los bosques naturales utilizados como áreas
protegidas.
43
2.8. Crédito publico
Las propuestas desarrolladas según los estatutos del Programa de Incentivos para la
Reforestación con Fines Comerciales a través de la Subsecretaría de Producción Forestal por
Comunas, Asociaciones, Cooperativas, GAD’s sin límite de superficie, recibirán el incentivo
financiero no reembolsable equivalente al 100% de los costos de establecimiento y
mantenimiento de los cuatro primeros años de las plantaciones forestales. (MAGAP)
La propuesta cuenta con el crédito forestal que ha sido diseñado para iniciar viveros,
plantaciones forestales, industrializar y comercializar la madera, con créditos que pueden llegar
hasta 20 años plazo y con períodos de gracia total de hasta 20 años, para financiamiento de
plantaciones forestales mayores a 10 años. Se ha sumado a este producto el crédito de enlace,
destinado a cubrir la necesidad de recursos económicos para el establecimiento de la plantación
y el mantenimiento de la misma durante los cuatro primeros años, el mismo que será otorgado
en similares condiciones a las del crédito forestal.
Tabla N°8
Créditos otorgados por la CFN al sector forestal
Periodo 2011 al 2016
Año Millones de
dólares
Variación
2011 25,40 -
2012 5,00 -80,31
2013 9,50 90
2014 7,00 -26,32
2015 11,10 58,57
2016 5,16 -53,51
Datos obtenidos de Corporación Financiera Nacional, donde
describe el monto de millones de dólares prestados por la CFN hacia
el sector forestal. Elaborado por la autora.
Personas naturales y jurídicas: para quienes se contempla un incentivo de 75% del costo
de establecimiento de la plantación y hasta el 75% del costo de mantenimiento hasta el cuarto
año.
44
Comunas, Asociaciones, Cooperativas Productivas: para quienes se contempla un
incentivo de 100% del costo de establecimiento de la plantación y hasta el 100% del costo de
mantenimiento hasta el cuarto año.
Según la Corporación Financiera Nacional se desembolsó 701 millones correspondientes
a la meta ejecutada en el 2014 se entregaron por medio de líneas de crédito el1% fue entregado
a Créditos Forestales es decir 7 miles de millones de dólares enfocados en ayudar el cambio de
la matriz productiva.
El sector productivo que más tuvo impacto en la entrega de créditos fue el sector alimentos
frescos y procesados con 46% lo que corresponde a 322 millones de dólares en créditos
otorgados por la institución, es importante acotar que los créditos fueron entregado a sectores
que contribuyan con el cambio de la matriz productiva.
Hay que recalcar que los créditos entregados al sector agroforestal no solo significan un
valor de crédito que corresponde al 6.50% del total de créditos entregados por la CFN en el
2014, sino también ayuda al medio ambiente y a la reforestación gracias a 3491 hectáreas
financiadas con estos créditos.
45
Capítulo III
3. Política de deforestación
3.1 Plan de Desarrollo de Buen Vivir
El Plan Nacional, propone una buena planificación para el Buen Vivir partiendo de doce
objetivos, de los cuales se procederá a analizar el séptimo objetivo. El cual ha sido renovado en
función a la ejecución y desarrollo de las metas de los objetivos de los planes anteriores.
Se protege las transformaciones productivas tanto económicas, sociales y ambientales, sin
dejar de lado la conservación y el uso sostenible del suelo, el cual es una brecha para llegar a la
recuperación de los ecosistemas destruidos por el propio ser humano.
El Objetivo 7 del PNBV 2013 – 2017 establece como prioridad impulsar la conservación,
la valoración y el uso sostenible del área natural; a la vez proponiendo el derecho a los
ciudadanos a vivir en un ambiente sano, libre de contaminación y sustentable, y la garantía de
los principios y derechos de la naturaleza, entre los ciclos de vida y procesos evolutivos.
(SENPLADES, 2013)
En este sentido es necesario exponer que la ética ambiental actualmente tiene un papel
central para crear conciencia ecológica; esta a su vez crea un valor muy importante e incorpora
normas sobre el trato del hombre hacia los ecosistemas y especies.
Si bien la multidisciplinariedad es una exigencia que se da para comprender los diversos
fenómenos ambientales, los cual permite conocer, prevenir y resolver los problemas
ambientales a través de una educación ambiental dentro de los métodos de enseñanza impartidas
en las diferentes asignaturas en escuelas y colegios, pudiendo abordar temas de interés
primordial como es el de la contaminación ambiental.
Las disciplinas que tienen una relación estrecha y pueden contribuir con el proceso para
mejorar el medio ambiente a través de una educación ambiental son:
46
Figura N°3: Modelo multidisciplinario de la educación ambiental. Elaborado por la Autora
La prevención y protección del medio ambiente se ha profundizado en los últimos años,
los movimientos ecologistas realizan gestiones para lograr una legislación ambiental que
responda a los problemas ecológicos del país fortaleciendo los lineamientos del Plan Nacional
del Buen Vivir.
La concientización de esta problemática a con llevado a que las universidades públicas y
privadas del país pongan en práctica actividades relacionadas con el medio ambiente como es
la de abarcar áreas de docencias, investigación, difusión y diversos vínculos entre universidades
para lograr una educación ambiental.
EDUCACION AMBIENTAL
MATEMATICAS
ESTUDIOS PROFESIONALES
COMUNICACION
ARTES HUMANITARIAS
FISICA
CIENCIAS NATURALES
SOCIALES
GEOLOGIA
47
Tabla N°9.
Estudios En Ciencias Ambientales
UNIVERSIDAD CURSOS ESP. LIC. ING. M. C. DR.
UCE X
PUCE X
UEES X X
ESPOL X
USFQ X
SEK X
UTEQ X
UCUENCA X X
UTC X
UTMACH X
UTELVT X
UTN X
UAGRARIA X
ESPAM X
UNESUM X
EPN X
FLACSO X X
UASB X
UEA X Elaborado A Partir Del Sitio Web Correspondiente A Las Universidades
Públicas Elaborado por: El Autor las siglas de estudios son: ESP.:
Especialización, LIC.: Licenciatura, ING.: Ingeniería, MC: Maestría, y DR.:
Doctorado
A continuación se detallan las abreviaturas de todas la principales universidades del
Ecuador que estudian economía ecológica, descritas en la tabla N°9 UCE: Universidad Central
Del Ecuador; PUCE: Pontificia Universidad Católica Del Ecuador; UEES: Universidad De
Especialidades Del Espíritu Santo; ESPOL: Escuela Superior Politécnica Del Litoral; USFQ:
Universidad San Francisco De Quito; SEK: Universidad Internacional Ser Mejores; UTEQ:
Universidad Técnica Estatal De Quevedo; UCUENCA: Universidad De Cuenca; UTC:
Universidad Técnica De Cotopaxi; UTMACH: Universidad Técnica De Machala; UTELVT:
Universidad Técnica Luis Vargas Torres De Esmeralda; UTN: Universidad Técnica Del Norte;
UAGRARIA: Universidad Agraria Del Ecuador; ESPAM: Escuela Superior Politécnica
Agropecuaria De Manabí; UNESUM: Universidad Estatal Del Sur De Manabí; EPN: Escuela
Politécnica Nacional; FLACSO: Universidad De Postgrado Internacional Líder En Ciencias
Sociales; UASB: Universidad Andina Simón Bolívar; UEA: Universidad Estatal Amazónica.
48
3.2 Número de hectáreas deforestadas
La Tabla N°10, nos permite conocer la pérdida de bosque en tres periodos de tiempo dado,
observándose así que la tasa de deforestación por hectáreas del Ecuador es alto desde la
perspectiva que el país año con año pierde una parte muy importante de su ecosistema; la
destrucción de la superficie forestal se pretende baje con los lineamientos establecidos en el
Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017, determinado en el Objetivo 7: el cual dice que
“Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la Sostenibilidad ambiental territorial y
global”.
Política7.3. Consolidar la gestión sostenible de los bosques, enmarcada en el modelo de
gobernanza forestal.
Política Ambiental Nacional
Política 2: Uso Eficiente de Recursos Estratégicos para el Desarrollo
Sustentable.
49
Datos obtenidos del Ministerio del Ambiente. Subsecretaría de Patrimonio Natural. Proyecto Mapa de deforestación histórica del Ecuador Continental. Describe
la variación de bosques de los periodos 1990, 2000, 2008 y 2014. Elaboración: Ministerio del Ambiente. Sistema Único de Información Ambiental - SUIA.
Tabla N°10
Tasa de Deforestación
1990-2000 / 2000-2008 / 2008-2014 Ha/año
PROVINCIA BOSQUE
1990
BOSQUE
2000
BOSQUE
2008
BOSQUE
2014
DNA
promedio
(Ha/año)
1990-2000
Tasa anual
de cambio
(%) 1990-
2000
DNA
promedio
(Ha/año)
2000-2008
Tasa anual
de cambio
(%) 2000-
2008
DN promedio
(Ha/año)
2008-2014
Tasa anual
de cambio
(%) 2008-
2014
NACIONAL 14.587.771 13.660.354 13.038.36
7
12.753.387 92.742 -0,64 77.748 -0,57 47497 -0,36
AZUAY 167.575 144.328 138.791 132.559 2.325 -1,39 692 -0,48 1039 -0,75
BOLIVAR 105.847 79.483 63.231 45.657 2.636 -2,49 2.031 -2,56 2929 -4,63
CAÑAR 57.926 43.701 41.425 39.237 1.422 -2,46 285 -0,65 365 -0,88
CARCHI 171.081 159.145 153.946 153.505 1.194 -0,70 650 -0,41 74 -0,05
COTOPAXI 165.922 142.606 135.338 125.627 2.332 -1,41 908 -0,64 1619 -1,20
CHIMBORAZO 42.125 39.583 36.203 35.953 254 -0,60 422 -1,07 42 -0,11
EL ORO 220.377 185.226 164.581 127.056 3.515 -1,60 2.581 -1,39 6254 -3,80
ESMERALDAS 1.108.362 962.264 856.685 823.828 14.610 -1,32 13.197 -1,37 5476 -0,64
GUAYAS 470.522 443.406 382.539 367.121 2.712 -0,58 7.608 -1,72 2570 -0,67
IMBABURA 175.310 155.467 146.530 145.055 1.984 -1,13 1.117 -0,72 246 -0,17
LOJA 429.588 390.986 361.908 351.018 3.860 -0,90 3.635 -0,93 1815 -0,50
LOS RIOS 48.578 25.927 15.133 12.764 2.265 -4,66 1.349 -5,20 395 -2,61
MANABI 612.817 531.844 494.356 485.891 8.097 -1,32 4.686 -0,88 1411 -0,29
M. SANTIAGO 1.948.579 1.886.330 1.811.306 1.763.757 6.225 -0,32 9.378 -0,50 7925 -0,44
NAPO 867.493 847.971 824.859 821.266 1.952 -0,23 2.889 -0,34 599 -0,07
PASTAZA 2.869.130 2.843.357 2.810.636 2.793.561 2.577 -0,09 4.090 -0,14 2846 -0,10
PICHINCHA 285.145 255.656 214.028 211.579 2.949 -1,03 5.204 -2,04 408 -0,19
TUNGURAHUA 95.245 93.781 94.298 91.376 146 -0,15 -65 0,07 487 -0,52
Z. CHINCHIPE 840.778 775.652 718.327 710.665 6.513 -0,77 7.166 -0,92 1277 -0,18
SUCUMBIOS 1.611.782 1.486.263 1.458.828 1.426.332 12.552 -0,78 3.429 -0,23 5416 -0,37
ORELLANA 2.029.721 1.934.760 1.909.526 1.891.005 9.496 -0,47 3.154 -0,16 3087 -0,16
STO- DOMINGO 64.038 41.670 38.393 34.318 2.237 -3,49 410 -0,98 679 -1,77
SANTA ELENA 127.412 122.216 109.531 110.074 520 -0,41 1.586 -1,30 -90 0,08
ZONA NO
DTDA.
72.419 68.732 57.969 54.182 369 -0,51 1.345 -1,96 631 -1,09
50
3.3 Número de hectáreas de bosques
En la tabla 11 se puede observar que las políticas empleadas por el Ministerio de
Ambiente están dando resultado, debido a que ha aumentado el porcentaje de la Superficie
de Bosques y Vegetación Protectora desde el año 2008 a 2016 representando un 9% de la
superficie total continental nacional salvaguardando de esta manera el ecosistema natural
de la flora y fauna silvestre.
Tabla N°11
Superficie Cubierta por Bosques y
Vegetación Protectores (Miles de hectáreas)
Periodo 2008 – 2016
Año
Superficie cubierta por
bosques y vegetación
protectores
2008 2.042,55
2009 2.045,65
2010 2.208,18
2011 2.260,19
2012 2.265,63
2013 2.265,74
2014 2.330,26
2015 2.386,96
2016 2.418,25
Datos obtenidos del Ministerio del Ambiente.
Subsecretaría de Patrimonio Natural.
Proyecto Mapa de deforestación histórica del
Ecuador Continental. Dichos datos
representan la cantidad de áreas protegidas
en el Ecuador durante los últimos años.
La mayor cantidad de bosque protegidos en el territorio ecuatoriano se da en la
región amazónica, debido a que en este lugar se encuentra una gran biodiversidad de
plantas y animales únicos en el mundo. Además, en la amazonia, se encuentra el Parque
Nacional Yasuní, que es una Reserva ecológica protegida.
51
Figura N°4: Superficie cubierta por bosques y vegetación protectores. Datos obtenidos: Ministerio del
Ambiente. Subsecretaría de Patrimonio Natural. Proyecto Mapa de deforestación histórica del Ecuador
Continental. Elaborada por el autor.
Como se puede observar en la figura N°4, durante el periodo 2009 al 2010 ha
existido un incremento del 8%, por la influencia del gobierno en la protección de los
bosques. Durante el 2011 al 2013, ha existido un aumentado mínimo, de los sectores
protegidos, pero en los años posteriores se ha ido en alza dicha protección.
3.4 Créditos otorgados por la CFN
La CFN a través del Crédito Forestal busca apoyar la reforestación en el país
convirtiéndose en una banca de riesgo y así aprovechar los bosques como negocio en
Ecuador. La mayor banca de desarrollo del país financia viveros y plantaciones forestales
para industrializar y comercializar la madera con créditos que pueden llegar hasta 20 años
plazo.
El crédito para el sector forestal, que otorga la CFN, inició en el 2010 para apoyar
la política gubernamental del Plan Nacional de Forestación; actividad de la cual se
despliega dos programas de reforestación diferentes:
1. La forestación de recupera las zonas protegidas, es decir los bosques nativos,
incentivadas por del Ministerio de Ambiente; y
2. La reforestación con fines comerciales
2.042,55 2.045,65
2.208,18
2.260,19 2.265,63 2.265,74
2.330,26
2.386,962.418,25
1.800,00
1.900,00
2.000,00
2.100,00
2.200,00
2.300,00
2.400,00
2.500,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
52
Según Camilo Samán expresidente del Directorio de la CFN, menciona que las
plantaciones de rápido crecimiento son las que tiene de 5 a 10 años; las de mediano plazo,
las de 15 años; y las de largo plazo, aquellas maderas de lento crecimiento que llevan
hasta 20 años. Segmento de Créditos donde la tasa de interés llega hasta el 8.5% anual,
por la que ya cuenta con 4.800 hectáreas financiadas (El Financiero, 2013)
Menciona también que la provincia del Guayas tiene el 24% de los créditos
otorgados, seguido de Esmeraldas con el 21%, Pichincha con el 18%, Cotopaxi con el
9%, Manabí con el 8% y Azuay con el 7%; no se queda atrás Los Ríos (6%), El Oro (3%)
y Loja (2%); resalta además que La Teca es la madera que tiene más del 50% de solicitud
de crédito, lo cual es positivo ya que pese a que es una de las que más tiempo demora,
casi 16 años en cosechar, es una de las que más atractivo tiene por el mercado y el precio
que puede alcanzar. Le sigue La Balsa, que es un producto propio del Ecuador, muy
apetecido en los mercados mundiales, y que solamente demora alrededor de 5 a 6 años en
cosecharse.
En términos de monto, la CFN tienen aprobado en Crédito Directo cerca de US$14
millones; mientras que, en Movimiento Bursátiles, es decir, compra, participación de
acciones, emisión de obligaciones de distintas entidades, tienen cerca de US$500,000; y
finalmente en Agroforestería, que es lo que acompaña al sistema forestal,
aproximadamente US$150,000; cifras que en total bordean los US$15 millones.
Además, caber recalcar que el Programa Incentivos a la Reforestación no tiene un
límite de extensión de hectáreas para aplicar ha dicho programa con fines comerciales;
por lo que el MAGAP impulsa en el año 2014 la plantación de especies forestales nativo
y exótico las cuales se detalla a continuación:
Entre las especies incentivadas para la forestación y la deforestación esta de los
arboles fruteros (aguacate), arboles madereros (Fernán Sánchez, Teca, Laurel, Pino, etc.),
árboles de caucho, y otros (eucalipto, ciprés y otros).
53
Tabla N° 12.
Especies Incentivadas para forestación y reforestación
Especies Incentivadas
Nombre Común Nombre Científico
Aguacate Persea Americana - Hass
Algarrobo Prosopis Sp.
Aliso Alnus Acuminata
Balsa Ochroma Sp.
Caucho Hevea Brasilensis
Chuncho Cedrelinga Catenaeformis
Ciprés Cupressus Sp.
Cutanga Parkia Multijuga
Eucalipto Eucalyptus Globulus
Eucalipto Eucalyptus Urograndis
Fernán Sánchez Triplaris Cumingiana
Jacaranda Jacaranda Copaia
Laurel Cordia Alliodora
Melina Gmelina Arborea
Neem Azadirachta Indica
Pachaco Schizolobium Parahybum
Pino Pinus Patula
Pino Pinus Radiata
Teca Tectona Grandis
Datos obtenidos de MAGAP, para demostrar que
tipo de especies han sido incentivadas para la
forestación y la deforestación. Elaborada por la
autora.
Los costos determinados para el mantenimiento y establecimiento de las
plantaciones forestales del 75% y 100% dependiendo el tipo de beneficiario, de las
especies establecidas anteriormente se han determinado a los próximos cuatro primeros
años por el MAGAP partiendo del año 2014 hasta el 2017.
El MAGAP a partir de los costos establecidos, determinó un 2%, para
devoluciones por concepto de póliza de seguro entregado al momento del pago del
incentivo.
3.5 Producción de la teca en el Ecuador
La Teca (Tectona Grandis) es uno de los árboles más finos y nobles, se caracteriza
por ser una de las maderas más apetecidas del mundo debido a su color y larga
durabilidad. Se le atribuye una capa de aceite protectora que la hace inmune a las plagas,
54
sol y lluvia. La Teca es una madera de peso medio y puede ser considerada como
medianamente dura. Para un contenido de humedad del 12% el peso por unidad de
volumen está entre los 610 y 750 kg/m3, con un valor mínimo de 480 y máximo 850
kg/m3. El grano de la madera es recto, ondulado o ligeramente internudado, la textura es
gruesa y áspera. Este tipo de árbol es originario de Myanmar (Birmania) fue introducida
en centro y sur América hace más de un siglo.
La gran demanda de la Teca y la escasez de oferta hacen que la misma sea una
madera de alto valor. Produciendo un continuo incremento en su precio, según
Internacional Tropical Timber Organization (ITTO) ha tenido una revalorización
mediana en los últimos años del 8,4%.
La teca en el Ecuador fue introducida durante a fines de 1960 y durante la década
de 1970, porque se creía que la ubicación del país en la línea ecuatorial, la lluvia y la
temperatura producidas por la confluencia de la corriente cálida del El Niño y la corriente
fría de Humboldt, proporcionaba condiciones ideales para la siembra. La visión fue
confirmada en las décadas de 1980 y 1990 con la cosecha de los primeros árboles
maduros. (La Tecac, 2015)
La producción de la teca en el Ecuador, que es utilizada para la exportación es
realmente mínima; sin embargo, la rentabilidad que tiene dicha madera ha ocasionado a
una significativa inversión en el sector por aquellas plantaciones.
Los proyectos de plantación forestal han demostrado ser actividades de campo con
cualidades únicas, debido a que:
Las especies y sus productos no son perecederos como los productos agrícolas.
Los productos forestales no requieren almacenes especiales.
Tienen un precio libre en el mercado y no están subsidiados por los gobiernos.
Tienen un universo de compradores y no un monopolio demandante.
Los productos forestales pueden ser vendidos en pie, en rolas, en tablas o en
productos terminados.
Pueden ser vendidos por unidades, en lotes pequeños o en lotes grandes.
55
3.6 Rentabilidad del sector forestal
Ecuador gracias a su ubicación es un país con grandes riquezas naturales y potencial
forestal, convirtiéndose en un país productor de materiales elaborados a base de madera
con acabados de alta calidad, solicitados a nivel nacional como internacional.
Desde esta perspectiva en el país existen iniciativas por parte del gobierno actual
como la implementación del Programa para Incentivos para la Reforestación con Fines
Comerciales, el cual tiene como meta reforestar 120.000 hectáreas hasta el 2018,
incrementando anualmente 55.000 hectáreas. Con esto se espera que el país pueda cubrir
la demanda de madera en los años posteriores.
Las empresas actualmente buscan personalizar diseños, poner su marca en cada uno
de los productos elaborados a base de la madera que gracias a su calidad se puede
competir con el mercado internacional abriendo puertas al crecimiento internacional del
Sector Productivo Maderero.
Tabla N° 13
Rentabilidad de la teca en el Ecuador, según su nivel de producción
Años 1 2 3 4
Producción de 1111 árboles de teca en una hectárea.
Ingresos 1915,29 542,35 387,06 300,00
Gastos 1628,00 461,00 329,00 255,00
Utilidad 287,29 81,35 58,06 45,00
Rentabilidad 15% 15% 15% 15%
Producción de 833 árboles de teca en una hectárea.
Ingresos 1710,59 494,12 368,24 287,06
Gastos 1454,00 420,00 313,00 244,00
Utilidad 256,59 74,12 55,24 43,06
Rentabilidad 15% 15% 15% 15%
Producción de 625 árboles de teca en una hectárea.
Ingresos 1556,47 483,75 394,75 329,75
Gastos 1323,00 390,00 301,00 236,00
Utilidad 233,47 93,75 93,75 93,75
Rentabilidad 15% 15% 15% 15%
Producción de 500 árboles de teca en una hectárea.
Ingresos 1464,71 437,65 345,88 271,76
Gastos 1245,00 372,00 294,00 231,00
Utilidad 219,71 65,65 75,00 75,00
Rentabilidad 15% 15% 15% 15%
Información obtenida del MAGAP, para describir los costos e ingresos que
recibes cuando se producen teca. Elaborado por el Autor
56
En la actualidad existen muchas empresas a nivel nacional destinadas a la
realización de estas actividades, debido a la alta rentabilidad que existen del mismo.
Para calcular la rentabilidad forestal en virtud de que no hay información
sistematizada para todos los bosques que se cultivan en el país, me he permitido analizar
un caso en especial, que es la teca paro lo que incluyo todos estos valores.
Los ingresos que tiene los productores de teca son por medio de acción o por
créditos forestales, según los proyectos de siembra en los distintos sectores específicos
dentro del territorio ecuatoriano, esto se da debido a que cada año se destina un área
específica para la siembra los arboles de teca.
La rentabilidad de la producción de teca es de 15% anual durante los 20 años de la
producción de la teca, es decir, que la rentabilidad de la teca es constante durante todo el
proceso productivo.
Como se puede apreciar en la tabla N°13, las utilidades que se puedan obtener por
la producción de teca, pueden variar dependiendo de la cantidad de árboles que siembren
en una hectárea, debido a que si siembra 500 árboles de teca solo tendrás una utilidad de
219.71 dólares por hectáreas en cada año, en cambio sí se siembra 1.111 árboles de teca
se podrá obtener 287,29 dólares de utilidad.
El precio aproximado del metro cúbico de teca está entre 50 y 600 dólares
dependiendo de la calidad de la madera. En cuanto a los precios varían, por ejemplo, los
árboles comerciales que sean delgados, como de 45 centímetros (cm) de circunferencia,
pueden costar entre 50 o 60 dólares el metro cúbico, mientras que uno de 140 cm puede
llegar a 600 dólares el metro cúbico.
Ventajas de invertir en la producción de teca dentro del territorio ecuatoriano
Entorno País: En el Ecuador existe tratamiento igualitario para inversionistas
locales y extranjeros, es decir ante la Ley sus derechos son los mismos. A nuestro
entender, siendo este un proyecto de exportación, el riesgo cambiario no
constituye un factor relevante.
Precio de la madera: Considerando que es un cultivo de largo plazo, los precios
de las maderas pueden variar. El comportamiento histórico ha sido de constante
crecimiento en los precios como consecuencia de la demanda en aumento de este
tipo de madera. Particularmente la participación activa de China e India en el
mercado de materias primas básicas supondrá una demanda creciente sostenida.
57
Volumen de producción: Siendo un cultivo agrícola, los volúmenes de
producción están condicionados a varios factores tales como la calidad de la tierra,
calidad de la semilla y cuidado de la plantación. Hemos tomado las precauciones
para escoger apropiadamente la tierra, importar semilla certificada y disponer de
un equipo profesional de manejo.
Seguro de Incendio de la plantación: La teca en los primeros tres años en muy
indefensa a ciertas plagas y al fuego, pero a partir del cuarto año esto cambia
debido a que se vuelve inmune a todos esos aspectos de siembra. Además han
tomado las medidas de cuidado de la plantación, pero además se cuenta con un
seguro forestal, el cual considera una tasa creciente de pago por siniestro del 15%
anual, con lo cual se cubre además el costo de oportunidad del inversionista en
caso de siniestro. El mencionado seguro está ya pagado por toda le etapa de riesgo
para cada una de las plantaciones.
Resistencia de la madera: La teca es una especie muy resistente a todo tipo de
placas, es por esto que no necesita de muchos costos para el control de las plantas.
Status legal de la propiedad: Las propiedades se encuentra plenamente
documentada y se cuenta con todos los registros legales exigidos, para cada una
de las plantaciones.
Monto mínimo de inversión: No existe un monto mínimo de inversión, pero
estimamos como un piso deseable un mínimo de $2,400 para inversionistas
nacionales y $ 6.000.00 para inversionistas extranjeros, al momento de la oferta
pública.
Monto máximo de inversión: El monto máximo de inversión es el 10% de la
compañía; no obstante, al ser una compañía que cotiza en bolsa, no podemos
impedir la compra de una cantidad mayor. Los promotores participan en
aproximadamente el 25% del capital accionario, protegiendo de esa manera una
participación hostil en perjuicio de los pequeños inversionistas.
En el proceso productivo de la teca, es un poco complicado al momento de obtener
fondo, es por eso que ciertas compañías que se encargan de producir teca, buscan sus
fondos por medio de ventas de acciones.
58
Un ejemplo claro de esto es la compañía Bosques de Teca, que es una compañía
que se ha encargado de producir teca hace varios años en el Ecuador, principalmente
dentro de la provincia del Guayas.
Entre uno de sus proyectos que fue en el periodo 2012, dicha compañía estableció
el proyecto de producción de teca “La Sabana”, que estaba ubicada en el cantón Balzar,
del cual habían adquirido una superficie de 253.79 hectáreas de suelo, pero solo 215
hectáreas fueron destinas para producir teca.
Para poder iniciar con este proyecto, se tuvieron que vender 240.000 acciones,
cotizadas por un valor de doce dólares cada una, es decir, que se necesitó de 2´880.000
millones de dólares para producir en dichas hectáreas la teca, a pesar que dicha inversión
no se podrá recurar hasta los próximos 20 años.
Otro de los proyectos que se fomentado por la compañía de Bosques de Teca fue
el proyecto “La Guardia” en el año 2014, y que se vio afectada a raíz de los créditos
forestales por la Corporación Financiera Nacional, debido a que para poder atraer ingresos
para su proceso productivo tuvo que disminuir el precio de las acciones de doce dólares
a dos dólares con diez centavos también incrementar el número de sus acciones a
1´900.000, es decir, 3´990.000 millones de dólares para adquirir 327 hectáreas, del cual
se utilizó solo 271,68 hectáreas.
Los accionistas de teca, invierte en este proceso productivo, debido a que la
producción de la teca tiene una rentabilidad de 15% anual, también porque tiene una alta
demanda de este tipo de madera a nivel nacional como internacional.
59
Capítulo IV
Conclusiones y recomendaciones
4.1 Conclusión
Las políticas forestales han permitido que el sector forestal pueda obtener mayores
beneficios en su producción, debido a que a través de los créditos forestales han
permitido a sus productores tener factores económicos para poder incrementar el
nivel productivo de los distintos tipos de árboles que son producidos en el
Ecuador.
Los créditos forestales han influido para que existan nuevas empresas encargadas
de la producción de árboles, debido a la alta rentabilidad que ofrece este sector
productivo.
Se determinó que el hombre es el principal destructor de la naturaleza debido a su
afán de expandir áreas productivas sin preocuparse de la constante pérdida de los
bosques nativos del Ecuador.
La política de conservación y protección medioambiental conlleva a hacer
conciencia en la población de lo importante que es la reforestación para vivir en
un ambiente de desarrollo económico sin que la naturaleza se vea afectada.
Es necesario estabilizar una política de desarrollo forestal estabilizado en la
escasez de las plantaciones forestales, para contrarresta el proceso de
deforestación de las zonas vulnerables del Ecuador.
60
4.2 Recomendación
A futuro se pretende mediante el Programa Socio Bosque y las instituciones que
se involucren con este proyecto una deforestación 0% para lo cual, se debería
establecer sanciones duras para las empresas y la población que no cumpla con la
conservación de bosques a través de la reducción de gases de efecto invernadero.
Que los avances en tecnología estén al alcance de todas las fábricas pequeñas
medianas y grandes para disminuir los efectos de gases de efecto invernadero para
así contrarrestar la destrucción de los bosques nativos ecuatorianos.
El gobierno también debería fomentar la producción de árboles madereros de
plantación de rápido crecimiento, debido a que permite demorar menos tiempo en
su crecimiento y a su vez la comercializar dicho producto.
El gobierno debería fomentar campañas forestales para promover así la inversión
pública y extranjera, dando a obtener mayores ingresos a nuestros productores
para poder incrementar la producción.
Los productores de teca, deberían mejorar las calidades del producto para así tener
mayor rentabilidad en su producción, esto le permitía competir con el mercado
internacional, debido a que este tipo de madera en muy demandado a nivel
mundial.
61
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http://www.unep.org/documents.multilingual/default.asp?documentid=97&articl
eid=1503
63
Anexo N°1
a) 1990
b) 2000
c) 2008
d) 2014
