UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL INSTITUTO SUPERIOR DE...
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1 UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADO EN CIENCIAS INTERNACIONALES “DR ANTONIO PARRA VELASCO” MAESTRIA EN CIENCIAS INTERNACIONALES Y DIPLOMACIA TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGISTER EN CIENCIAS INTERNACIONALES Y DIPLOMACIA “EL GOBIERNO DE SIXTO DURÁN BALLÉN Y SU APORTE EN LA POLÍTICA EXTERIOR DEL ECUADOR” AUTORA: LCDA. PATRICIA CLARIVEL RAMÍREZ CAMBA TUTOR: DR. ALBERTO CORDERO AROCA, MSc. GUAYAQUIL – ECUADOR 2017
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADO EN
CIENCIAS INTERNACIONALES
“DR ANTONIO PARRA VELASCO”
MAESTRIA EN CIENCIAS INTERNACIONALES Y DIPLOMACIA
TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGISTER EN
CIENCIAS INTERNACIONALES Y DIPLOMACIA
“EL GOBIERNO DE SIXTO DURÁN BALLÉN Y SU APORTE EN LA
POLÍTICA EXTERIOR DEL ECUADOR”
AUTORA: LCDA. PATRICIA CLARIVEL RAMÍREZ CAMBA
TUTOR: DR. ALBERTO CORDERO AROCA, MSc.
GUAYAQUIL – ECUADOR
2017
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REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TESIS TÍTULO: “EL GOBIERNO DE SIXTO DURÁN BALLÉN Y SU APORTE EN LA POLÍTICA
EXTERIOR DEL ECUADOR”
TUTOR: DR. ALBERTO CORDERO
AROCA, MSc.
INTITUCIÓN:
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD: INSTITUTO SUPERIOR DE
POSGRADOS EN CIENCIAS
INTERNACIONALES
“DR. ANTONIO PARRA VELASCO”
CARRERA: MAESTRÍA EN CIENCIAS INTERNACIONALES Y DIPLOMACIA
FECHA DE PUBLICACIÓN: N° DE PÁGS.: 155
ÁREA TEMÁTICA: CIENCIAS SOCIALES
PALABRAS CLAVES: POLÍTICA EXTERIOR – GOBIERNO – PRESIDENTE –
DURÁN BALLÉN – DIPLOMACIA – CENEPA – CONFLICTO – PERÚ
FOREIGN POLICY – GOVERNMENT – PRESIDENT – DURAN BALLEN –
DIPLOMACY – CENEPA – CONFLICT – PERU
RESUMEN:
El presente trabajo de investigación plantea el análisis de la política exterior
llevada a cabo durante el Gobierno de Sixto Durán Ballén ante la situación de
tensión y finalmente de conflicto que se llevó con Perú en 1995, la revisión de
los eventos y acuerdos llevados a cabo y de relevancia ante la situación,
además de las decisiones presidenciales ejecutadas en la búsqueda de la paz,
al mismo tiempo que su accionar político, social y económico y las cualidades
personales del protagonista de este suceso histórico.
El análisis del mismo propone establecer un esquema o modelo de estrategias
políticas que puedan ser aplicables o tomadas en cuenta al momento de una
situación de conflicto nacional o internacional que permita lograr la solución del
conflicto, sin dejar de lado la importancia de las cualidades que debe poseer el
representante de una nación a nivel personal, académico y profesional.
N° DE REGISTRO (en base de
datos):
N° DE CLASIFICACIÓN:
DIRECCIÓN URL (tesis en la web):
ADJUNTO PDF SI NO
CONTACTO CON
AUTORA: TELÉFONO:
E-MAIL:
CONTACTO CON LA
INSTITUCIÓN
NOMBRE: COORDINACIÓN ACADÉMICA
TELÉFONO: (04) 2449796 – (04) 2449746 Ext. 103
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REPORTE DE ANTIPLAGIO
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADOS EN CIENCIAS
INTERNACIONALES
“DR ANTONIO PARRA VELASCO”
Tesis de grado presentada por
Como requisito previo a la obtención del grado de
MAGISTER EN CIENCIAS INTERNACIONALES Y DIPLOMACIA
MIEMBROS DEL TRIBUNAL
_______________________________
1. Dr. Oswaldo Molestina Zavala, MSc.
_______________________________
2. Econ. William Arcos Chonillo, MSc.
_______________________________
3. Ing. María Isabel Flores Montiel, MSc.
v
6
DECLARACIÓN EXPRESA
“La responsabilidad del contenido de la presente Tesis de Grado, corresponde
exclusivamente el patrimonio intelectual de la misma a la Universidad de
Guayaquil”.
___________________________
vi
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AUTORÍA
Las ideas y contenidos expuestos en el presente trabajo de investigación son
de responsabilidad exclusiva del autor.
___________________________
vii
8
DEDICATORIA
A mi familia, por el amor incondicional
que nos une y por su apoyo absoluto en
todo momento.
viii
9
AGRADECIMIENTO
A Dios y la Virgen, quienes me han
protegido y guiado siempre.
A mi familia, quienes siempre me han
amado, apoyado y dirigido hacia el bien.
A mis amigos, quienes con amor me han
brindado su ayuda y apoyo sincero.
A mis profesores, quienes han sido
pacientes y me han honrado con la
educación.
ix
10
TABLA DE CONTENIDO
PORTADA…………………………………………………………..…………...…....i
REPOSITORIO NACIONAL………………………………………………….……..ii
REPORTE DE ANTIPLAGIO……………………………………………………....iii
CERTIFICACIÓN DE APROBACIÓN DEL TUTOR…………………................iv
FIRMAS DEL TRIBUNAL……………………………………………………….…..v
CESIÓN DE DERECHOS……………………………………………………….....vi
AUTORÍA…………………………………………………………………………....vii
DEDICATORIA………………………………………………………….………….viii
AGRADECIMIENTO……………………………………………….………….…....ix
TABLA DE CONTENIDOS……………………………………………….…….......x
ÍNDICE DE TABLAS……………………………………………………….…….….xi
ÍNDICE DE GRÁFICOS………………………………………………….………...xii
RESUMEN…………………………………………………………………..………xiii
ABSTRACT…………………………………………………………….…….……..xiv
INTRODUCCIÓN ............................................................................................. 17
CAPÍTULO I ..................................................................................................... 18
GENERALIDADES ........................................................................................... 18
1.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ........................................... 18
1.2 OBJETIVOS ............................................................................................ 19
1.2.1 OBJETIVO GENERAL ...................................................................... 19
1.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................. 19
1.3 HIPÓTESIS ............................................................................................. 19
1.3.1 VARIABLE INDEPENDIENTE: ......................................................... 19
1.3.2 VARIABLE DEPENDIENTE: ............................................................. 19
1.4 JUSTIFICACIÓN ..................................................................................... 19
1.4.1 JUSTIFICACION TEÓRICA .............................................................. 19
1.4.2 JUSTIFICACION PRÁCTICA ............................................................ 20
1.4.3 JUSTIFICACION POR SU RELEVANCIA SOCIAL .......................... 20
CAPÍTULO II .................................................................................................... 21
MARCO TEÓRICO ........................................................................................... 21
2.1 SEMBLANZA DEL ARQUITECTO SIXTO DURÁN BALLÉN .................. 21
2.1.1 DETALLE DE LAS ELECCIONES ....................................................... 24
2.1.2 CARACTERÍSTICAS DE SU GOBIERNO ........................................... 24
x
11
2.1.3 ECONOMÍA DURANTE SU GOBIERNO ............................................. 28
2.2 POLÍTICA EXTERIOR ECUATORIANA .................................................. 30
2.3 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL CONFLICTO ECUADOR - PERÚ ...................................................................................................................... 33
2.3.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS GENERALES ............................... 33
2.3.2 LA GUERRA DE 1941 Y LA FIRMA DEL PROTOCOLO DE 1942 ... 34
2.3.3 LA INVASIÓN DE PAQUISHA EN 1981 ........................................... 36
2.3.4 TENSIÓN INTERNACIONAL Y PROPUESTA DE ARBITRAJE PAPAL DURANTE LA PRESIDENCIA DE RODRIGO BORJA EN 1989... 38
2.4 DISTENSIÓN Y VISITAS DE FUJIMORI A ECUADOR .......................... 39
2.4.1 CONTEXTO POLÍTICO-SOCIAL PERUANO ................................... 40
2.5 VISITA DE CANCILLERES A ECUADOR ............................................... 41
2.6 SUCESOS DE LA GUERRA DEL CENEPA ........................................... 42
2.7 ACCIONES DIPLOMÁTICAS .................................................................. 46
2.8 LA MOMEP ............................................................................................. 47
2.9 UNIDAD Y PATRIOTISMO ..................................................................... 49
CAPÍTULO III ................................................................................................... 52
MARCO METODOLÓGICO ............................................................................. 52
3.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN ..................................................................... 52
3.2 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN .......................................................... 52
3.3 METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN ............................................. 52
3.4 PARTICIPANTES .................................................................................... 53
3.5 MUESTRA DE INVESTIGACIÓN ............................................................ 53
3.6 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN ..................... 55
3.6.1 TÉCNICAS DE LA INVESTIGACIÓN ............................................... 55
3.6.2 INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN ..................................... 56
3.7 DISEÑO Y PROCEDIMIENTO ................................................................ 56
3.8 ANÁLISIS Y PROCESAMIENTO DE DATOS ......................................... 58
3.8.1 RESULTADOS DE LA ENCUESTA .................................................. 58
3.8.2 ENTREVISTAS ................................................................................. 79
3.8.3 CONCLUSIONES ............................................................................. 79
3.8.4 RECOMENDACIONES ..................................................................... 80
CAPÍTULO IV ................................................................................................... 81
PROPUESTA ................................................................................................... 81
4.1 PROPUESTA .......................................................................................... 81
4.2 OBJETIVOS ............................................................................................ 81
4.2.1 OBJETIVO GENERAL ...................................................................... 81
4.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................. 81
xi
12
4.3 ANTECEDENTES ................................................................................... 81
4.4 JUSTIFICACIÓN ..................................................................................... 82
4.5 DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA ..................................................... 82
4.5.1 DIPLOMACIA .................................................................................... 84
4.5.2 TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA ............................... 86
4.5.3 POLÍTICA EXTERIOR DINÁMICA .................................................... 87
4.5.4 CUALIDADES Y COMPORTAMIENTOS DE UN PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA. ........................................................................................ 88
4.6 ESQUEMA DE MODELO DE ESTRATEGIAS POLÍTICAS .................... 89
4.7 DIFUSIÓN ............................................................................................... 90
4.8 CONCLUSIONES ................................................................................... 91
4.9 RECOMENDACIONES ........................................................................... 92
MARCO CONCEPTUAL................................................................................... 94
MARCO LEGAL ............................................................................................... 99
REFERENCIAS .............................................................................................. 106
ANEXO #1. MAPAS DE LA ZONA NO DEMARCADA ................................... 115
ANEXO #2. DIVORTIUM AQUARUM ............................................................ 117
ANEXO #3. FOTOGRAFÍAS DE ARCHIVO ................................................... 118
ANEXO #4. APROBACIÓN DE TEMA DE TESIS .......................................... 119
ANEXO #5. APROBACIÓN PARA APLICACIÓN DE ENCUESTAS .............. 120
ANEXO #6. FORMATO DE ENCUESTA ....................................................... 121
ANEXO #7. FORMATO DE ENTREVISTAS .................................................. 122
ANEXO #8. ENTREVISTA AL DOCTOR MAGNO MARRIOTT BARRETO. .. 123
ANEXO #9. CARTA: DOCTOR MAGNO MARRIOTT BARRETO. ................. 130
ANEXO #10. ENTREVISTA A LA MSC. SONIA VENEGAS PAZ. ................. 131
ANEXO #11. CARTA: MSC. SONIA VENEGAS PAZ. ................................... 134
ANEXO #12. ENTREVISTA AL ARQ. MELVIN HOYOS GALARZA. ............. 135
ANEXO #13. CARTA: ARQ. MELVIN HOYOS GALARZA ............................. 137
ANEXO #14. ENTREVISTA ING. EDUARDO VILLACRÉS, MSC. ................. 138
ANEXO #15. CARTA: ING. EDUARDO VILLACRÉS MANZANO, MSC. ....... 142
ANEXO #16. ENTREVISTA CAPITÁN (SP) MARIANO SÁNCHEZ BRAVO.. 143
ANEXO #17. CARTA: CAPITÁN DE FRAGATA (SP) MARIANO SÁNCHEZ . 147
ANEXO #18. FOTOS DE ENTREVISTAS ...................................................... 148
ANEXO #19. TEXTO DEL PROTOCOLO DE RÍO DE JANEIRO DE 1942. .. 151
ANEXO #20. DECLARACIÓN DE PAZ DE ITAMARATY ............................... 153
ANEXO #21. DECLARACIÓN DE MONTEVIDEO, 28/02/1995. .................... 154
ANEXO #22. ACTA DE BRASILIA, 26/10/1998. ............................................ 155
xii
13
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla A. Muestra a investigarse………………………………………….… 53
Tabla B. Elementos para calcular el tamaño de muestra. …………….… 54
Tabla C. Muestra de la Universidad de Guayaquil. ……………………… 55
Tabla D. Tabla de valoración para las encuestas………………………… 58
Tabla 1. Sobre las cualidades del Presidente…………………………….. 58
Tabla 2. Unidad del País…………………………………………………….. 60
Tabla 3. Apertura Periodística……………………………………………… 61
Tabla 4. Apoyo de los Países………………………………………………. 62
Tabla 5. Conflictos resueltos por tratados…………………………………. 63
Tabla 6. Obligación en firmar Protocolo…………………………………… 64
Tabla 7. Invasiones Expansionistas……………………………………….. 65
Tabla 8. Tratado Internacional sin resolver……………………………….. 66
Tabla 9. Intereses Políticos…………………………………………………. 67
Tabla 10. Participación Arbitral……………………………………………... 68
Tabla 11. Mediación…………………………………………………………. 69
Tabla 12. Negociaciones Previas…………………………………………… 70
Tabla 13. Disposiciones Externas………………………………………….. 71
Tabla 14. Participación de Organismos Internacionales…………………. 72
Tabla 15. Cese al fuego……………………………………………………… 73
Tabla 16. Defensa de la Soberanía………………………………………… 74
Tabla 17. Participación Indígena……………………………………………. 75
Tabla 18. Método utilizado en desacuerdo limítrofe……………………… 76
Tabla 19. Conflicto del Cenepa…………………………………………….. 77
Tabla 20. Prevención ante futuros conflictos bélicos…………………….. 78
Tabla 21. Difusión: Jornada de Integración Nacional. …………………… 90
xiii
14
INDICE DE GRÁFICOS
Gráfico A. Ciclo Económico: Junio 1993 – Septiembre 1996…………… 30
Gráfico 1. Sobre las cualidades del Presidente………………………….. 59
Gráfico 2. Unidad del País……………………………………………..…… 60
Gráfico 3. Apertura Periodística……………………………………………. 61
Gráfico 4. Apoyo de los Países……………………………………………. 62
Gráfico 5. Conflicto resueltos por tratados……………………………...… 63
Gráfico 6. Obligación en firmar Protocolo………………………………… 64
Gráfico 7. Invasiones Expansionistas…………………………………….. 65
Gráfico 8. Tratado Internacional sin resolver…………………………….. 66
Gráfico 9. Intereses Políticos………………………………………….…… 67
Gráfico 10. Participación Arbitral…………………………………..….…… 68
Gráfico 11. Mediación………………………………………………….…… 69
Gráfico 12. Negociaciones Previas…………………………………...…… 70
Gráfico 13. Disposiciones Externas……………………………………….. 71
Gráfico 14. Participación de Organismos Internacionales………………. 72
Gráfico 15. Cese al fuego…………………………………………………… 73
Gráfico 16. Defensa de la Soberanía……………………………………… 74
Gráfico 17. Participación Indígena……………………………………….… 75
Gráfico 18. Método utilizado en desacuerdo limítrofe…………………… 76
Gráfico 19. Conflicto del Cenepa…………………………………………… 77
Gráfico 20. Prevención ante futuros conflictos bélicos…………………... 78
Gráfico 21. Ejes enfocados en la solución de conflictos………………… 83
Gráfico 22. Esquema de Modelo de Estrategias Políticas………………. 89
xiv
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADOS EN
CIENCIAS INTERNACIONALES
“DR ANTONIO PARRA VELASCO”
TEMA: “EL GOBIERNO DE SIXTO DURÁN BALLÉN Y SU APORTE EN LA
POLÍTICA EXTERIOR DEL ECUADOR”
RESUMEN
El presente trabajo de investigación plantea el análisis de la política
exterior llevada a cabo durante el Gobierno de Sixto Durán Ballén ante la
situación de tensión y finalmente de conflicto que se llevó con Perú durante la
Guerra del Cenepa en 1995, la revisión de los eventos y acuerdos de
relevancia, las decisiones presidenciales ejecutadas en la búsqueda de la paz,
al mismo tiempo el análisis de su accionar político, social y económico y las
cualidades personales del protagonista de este suceso histórico.
El análisis de esta investigación se lleva a cabo a través de la
percepción actual del acontecimiento histórico mediante encuestas a
estudiantes universitarios, y entrevistas a expertos que permitan obtener una
visión general del tema para destacar los aspectos fundamentales y lograr
aplicarlos en situaciones futuras.
El análisis del mismo propone establecer un esquema o modelo de
estrategias políticas que puedan ser aplicables o tomadas en cuenta al
momento de una situación de conflicto nacional o internacional que permita
lograr la solución del conflicto, sin dejar de lado la importancia de las
cualidades que debe poseer el representante de una nación a nivel personal,
académico y profesional.
PALABRAS CLAVES: POLÍTICA EXTERIOR – GOBIERNO – PRESIDENTE -
DURÁN BALLÉN – DIPLOMACIA – CENEPA – CONFLICTO – PERÚ
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADOS EN
CIENCIAS INTERNACIONALES
“DR ANTONIO PARRA VELASCO”
TEMA: “EL GOBIERNO DE SIXTO DURÁN BALLÉN Y SU APORTE EN LA
POLÍTICA EXTERIOR DEL ECUADOR”
ABSTRACT The present investigation carries the analysis of the foreign policy carried out
during the Government of Sixto Durán Ballén on the situation of tension and
finally of conflict with Peru during the War of Cenepa in 1995, the review of the
events, the agreements of relevance, the presidential decisions executed in the
pursuit of peace, the analysis of his political, social and economic actions and
the personal qualities of the protagonist of this historic event.
The analysis of this project is carried out through the current perception of this
historical event through surveys carried on university students and interviews
with experts in order to obtain an overview of the subject and to be able to
highlight the fundamental aspects so they can be applied in future situations.
This analysis proposes to establish a scheme or model of political strategies
that can be applied or taken into account at the time of a similar situation of
national or international conflict in order to find a solution, highlighting the
importance of the personal, academic and professional qualities that must
owned by the president of a country.
KEYWORDS: FOREIGN POLICY – GOVERNMENT – PRESIDENT – DURAN
BALLEN –DIPLOMACY – CENEPA – CONFLICT – PERU
xvi
17
“EL GOBIERNO DE SIXTO DURÁN BALLÉN Y SU APORTE EN LA
POLÍTICA EXTERIOR DEL ECUADOR.”
INTRODUCCIÓN
La investigación realizada se enfoca en el análisis de la política exterior
ejecutada por el Arq. Sixto Durán Ballén durante su periodo presidencial ante el
cual tuvo que afrontar diversos escenarios de orden interno y externo como el
aspecto social, económico y político. Entre ellos destaca la situación conflictiva
con el vecino país Perú, circunstancia heredada desde la época de la
independencia y que careció de un cierre definitivo.
Es entonces que, previo al conflicto, el presidente Sixto emprende,
desde el inicio de su labor, la tarea de establecer buenas relaciones con Perú a
fin de llegar a un acuerdo honorable y por vías pacíficas estableciendo
encuentros en que se pueda dar el diálogo. Sin embargo, el resultado no fue el
esperado y se suscita la llamada Guerra del Cenepa a inicios de 1995. Es así
que, durante estos eventos, las Fuerzas Armadas defienden el honor del país
en la zona fronteriza que no fue debidamente delimitada por el Protocolo de
Río de Janeiro. Y además se dan una serie de decisiones presidenciales que
invitan a la paz y al cese al fuego que, finalmente, es aceptado por Perú con
presencia de diversos detalles dignos de ser analizados. Los países garantes
prestan sus servicios y establecen lo que sería el resultado final junto a la
desmilitarización de la zona. Es un camino arduo pero, finalmente, es el más
tangible que trajo consigo una paz inmediata cristalizada tres años después
con la firma de la paz definitiva.
Este análisis pretende destacar lo que a mi parecer fueron los aspectos
más importantes para lograr el cese de la guerra y los términos en que finalizó,
así mismo, los medios y procedimientos que utilizó el Presidente y la
importancia de la personalidad y nivel académico y profesional de quien tuvo
que tomar serias decisiones por el bien de una nación.
18
CAPÍTULO I
GENERALIDADES
1.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
La información acerca de la política internacional de los gobiernos
constituye una fuente de información que revela el accionar de una nación y su
postura ante acontecimientos de orden mundial y además de los sucesos de
prioridad y la manera de superarlos o gestionarlos.
Los conflictos fronterizos de Ecuador con el vecino Perú, se remontan a
tiempos previos a la Independencia, sin darse realmente soluciones definitivas,
y provienen de la delimitación de las fronteras desde principios del siglo XIX
entre las naciones que se desligaron de la colonia española, produciéndose
varios conflictos, entre ellos, uno en 1995, un conflicto bélico entre las naciones
mencionadas en la zona no delimitada del Alto Cenepa. Teniendo como origen
principal el problema de la implementación del Protocolo de Río de Janeiro de
1942, extendiéndose por más de 50 años con una baja intensidad,
manteniéndose una incompatibilidad de posiciones e intereses durante este
período, y posteriormente como antecedente inmediato la disputa de territorios
de la Cordillera del Cóndor desde diciembre de 1994. Es, entonces,
considerable analizar los acontecimientos, actores y decisiones que llevaron a
ambos países a encontrar una ruta de paz, delimitando luego su espacio
soberano y la construcción de una nueva y profunda relación de amistad.
Por lo tanto, es significativo destacar la gestión de los gobernantes
durante sus administraciones, en especial en lo referente al último conflicto
bélico del Ecuador con Perú, ya sea en su origen, desarrollo y desenlace que
nos permita obtener una visión general de los acontecimientos y los medios
que se utilizaron para evitarlos o solucionarlos. Radica así la importancia de la
recopilación y análisis de los hechos para poder destacar los aspectos
sobresalientes y aportes del gobierno del Arq. Sixto Durán Ballén en aspectos
de política internacional, cuyos procedimientos puedan ser considerados en
ulteriores disposiciones.
19
1.2 OBJETIVOS
1.2.1 OBJETIVO GENERAL
1.- Analizar los hechos suscitados durante el período presidencial de Sixto
Durán Ballén en materia de política exterior en la búsqueda de la
solución de los problemas limítrofes.
1.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1.- Identificar los aspectos sobresalientes de la política exterior del Gobierno
de Sixto Durán Ballén, enfocado al conflicto fronterizo con Perú.
2.- Revisar los acuerdos y tratados más sobresalientes llevados a cabo
durante su periodo administrativo en cuanto al conflicto limítrofe con
Perú.
3.- Describir los aspectos económicos, sociales y políticos del gobierno de
Sixto Durán Ballén en su accionar público.
4.- Realizar una semblanza del Sixto Durán Ballén para resaltar los aspectos
sobresalientes y sus cualidades como protagonista político.
1.3 HIPÓTESIS
El accionar político del gobierno de Sixto Durán Ballén aportó a resolver
el conflicto limítrofe mantenido históricamente con Perú y a promover la paz en
la región, debido a que mantuvo la unidad del país ante una situación
conflictiva y logró acuerdos que permitieron la consecución de la paz definitiva.
1.3.1 VARIABLE INDEPENDIENTE:
Período administrativo del Gobierno de Sixto Durán Ballén.
1.3.2 VARIABLE DEPENDIENTE:
Su manejo y aporte en aspectos de Política Exterior del Estado.
1.4 JUSTIFICACIÓN
1.4.1 JUSTIFICACION TEÓRICA
Las relaciones exteriores conforman la carta de presentación externa de
un estado. Es así que, su sede diplomática da una primera impresión sobre sus
intereses, y la conducta de sus profesionales demuestra su calidad social. De
20
la misma manera, la solidez en el resguardo de sus principios suele ser la
mejor representación de una administración.
De esta forma, el estudio teórico de las decisiones y posturas ante la
comunidad internacional en función del bienestar de la nación, justifica la
presente investigación, a partir de los sucesos que se dieron en la esfera global
durante el período del gobierno a analizar.
1.4.2 JUSTIFICACION PRÁCTICA
En el campo de las relaciones internacionales, la lucha de intereses
prevalece y en sus peores instancias puede llegar a confrontaciones violentas
traducidas en conflictos bélicos. Sin embargo, para evitar esto existen
organismos internacionales y tratados encargados de proveer espacios para el
diálogo, mediación y otros medios para el mantenimiento de la paz.
Es así, que el tratamiento de los conflictos internacionales suscitados
entre Ecuador y Perú durante la presidencia del Arq. Sixto Durán Ballén, y su
incidencia en el campo nacional e internacional, son unos de los principales
aspectos que justifican la presente investigación, a partir de la influencia que
tiene el poder ejecutivo en el manejo de las relaciones exteriores.
1.4.3 JUSTIFICACION POR SU RELEVANCIA SOCIAL
La política exterior de todo gobierno tiene como objetivo fundamental el
mantenimiento de la paz internacional y a su vez la creación de herramientas
para ponerlas al servicio de la nación a través de tratados y convenios
internacionales que aseguren a su nación beneficios económicos, culturales,
etc., a fin de favorecer las necesidades de todos sus ciudadanos y fomentar su
identidad. De esta forma, una política exterior que no beneficie a su población
ni al mantenimiento de la paz internacional, no puede ser considerada efectiva
o adecuada.
Es así, que el análisis de las relaciones internacionales del Ecuador
durante el período administrativo de Sixto Durán Ballén, y su repercusión en el
contexto histórico que se desarrolló, poseen particular importancia y efecto
sobre la población, lo cual justifica la presente investigación.
21
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1 SEMBLANZA DEL ARQUITECTO SIXTO DURÁN BALLÉN
Sixto Alfonso Durán-Ballén Cordovez, fue un político y arquitecto ecuatoriano.
Ejerció la Presidencia de la República del Ecuador desde el 10 de agosto de
1992 al 10 de agosto de 1996. Nació en julio 14 de 1921 en Boston, EE.UU.,
tenía también la nacionalidad ecuatoriana pues fue inscrito en el Consulado del
Ecuador. Su padre fue el Sr. Sixto Durán-Ballén Romero, cónsul de Ecuador en
Boston, y su madre fue la Sra. Eugenia Cordovéz y Cayzedo (Avilés, 2017).
Realizó sus estudios primarios en la ciudad de Guayaquil en el Colegio San
José de La Salle, sus estudios secundarios en el colegio San Gabriel de Quito,
y sus estudios superiores de arquitectura y planificación urbana en la
Universidad de Columbia en New York (Avilés, 2017).
Según Espinosa (1995) obtuvo su título de Arquitecto en 1945, y agrega que se
graduó con la medalla al mejor egresado en la Universidad de Columbia, y se
casó con Josefina Villalobos Páramo, de origen colombiano, con quien tuvo
nueve hijos.
Al regresar de Estados Unidos, impartió clases en la Escuela de Arquitectura
de la Universidad Central de Quito. Avilés (2017) agrega que tuvo el cargo de
director desde 1951 a 1956. Su vida pública se inició cuando, por encargo del
presidente Galo Plaza Lasso, participó en la reconstrucción de Ambato,
destruida por el terremoto de 1949 (García, 15 de noviembre de 2016).
Considero que es un personaje de la historia del Ecuador que desde el inicio de
su vida pudo contrastar diferentes realidades debido a su doble nacionalidad,
ante las cuales pudo sobresalir obteniendo un excelente desempeño en su
carrera académica la cual fue la base de su posterior destacado ejercicio
profesional en los diferentes cargos públicos del que tuvo a bien participar y
dirigir. Fueron todas estas experiencias sumadas las que permitieron que se
destaque y participe en obras públicas que poco a poco forjaron su notoriedad.
22
En la política, se unió al Movimiento Social Cristiano (MSC), fundado en 1951
por Camilo Ponce Enríquez y que se convertiría después en el Partido Social
Cristiano (PSC), partido conservador. Y fue nombrado Ministro de Obras
Públicas de 1956 hasta 1960, durante el gobierno de Camilo Ponce Enríquez
(Ortiz, 2016).
Posteriormente, residió nuevamente en Estados Unidos y trabajó durante ocho
años para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Regresó a Ecuador y
fue Alcalde de Quito durante 1970 hasta 1978, durante el boom petrolero, en
este etapa adquirió su fama como administrador de obras, dando a Quito un
estilo colonial (Fernández, 2004). En 1984 fue Diputado Nacional por el PSC,
Presidente de la Junta Nacional de la Vivienda y del Banco Ecuatoriano de la
Vivienda (García, 15 de noviembre de 2016).
Se postuló sin éxito a presidencia en 1979 y 1988, y en 1991 fundó el PUR,
Partido de Unidad Republicana (Bauer, 2016). Es así que, finalmente logró
imponerse ante Jaime Nebot Saadi, miembro del PSC. Y tomó posesión de su
mandato el 10 de agosto de 1992 (Ortiz, 2016), con su binomio con el Econ.
Alberto Dahik, del Partido Conservador, quien no completó el período para el
cual fue elegido siendo sustituido por Eduardo Peña Triviño.
Durante la primera parte de su gobierno aplicó medidas neoliberales y logró un
equilibrio macroeconómico, pero con una gestión administrativa con poco
apoyo político. Y la segunda parte de su mandato se vio marcada por el
conflicto del Cenepa con Perú, y su papel de líder como Comandante en Jefe
de las Fuerzas Armadas durante la guerra (Crespo & Guerrero, 1998).
Considero que, a pesar de iniciar su gobierno con un partido político recién
fundado, su personalidad seria y su prestigio logrado por su excelente
trayectoria profesional y su magnífico desempeño como Alcalde del Distrito
Metropolitano de Quito, le permitió gobernar con acierto y respeto a la
Constitución y a las libertades públicas. Por otro lado, durante su gobierno
presidencial aunque no siempre gozó de apoyo mayoritario, recibió el respaldo
solidario del pueblo ecuatoriano durante el conflicto con el Perú, representando
al país con firmeza y transmitiendo al país civismo y patriotismo.
23
Debido al conflicto limítrofe con Perú, iniciado el 26 de enero de 1995, el
presidente Sixto Durán Ballén declaró el estado de emergencia en ese mismo
mes, y exhortó a la defensa de la patria. El 17 de febrero se suscribe el
Acuerdo de Itamaraty luego del cese al fuego; y, posteriormente, en marzo,
para consolidar el Acuerdo de alto al fuego, llega a Tiwintza una misión de
observadores de los garantes (El Universo, 26 de enero de 2015), con lo que la
gestión del presidente durante el conflicto limítrofe devino en un gran aumento
de su popularidad. Sin embargo, en 1995 la imagen de su gobierno se vio
agobiada por la acusación de cohecho y abuso de sus funciones del
vicepresidente Alberto Dahik quien salió del país y pidió asilo en Costa Rica. (El
Universo, 2 de abril de 2005).
Durante 1998 a 2001 fue Diputado por Pichincha, y posteriormente fue
nombrado Embajador en Reino Unido durante 2001 a 2003. Se presentó como
candidato al Parlamento Andino, pero no lo logró (García, 15 de noviembre de
2016). En 2016 tuvo la invitación por parte del Alcalde Mauricio Rodas para ser
designado observador ciudadano del Proyecto de la construcción del Metro de
Quito por la defensa del patrimonio (Beltrán, 18 de enero de 2016).
Fallece por causas naturales en su residencia en Quito a sus 95 años, el 15 de
noviembre de 2016. Fue velado en el Salón de la Ciudad. El Municipio de Quito
le otorgó la Mención de Honor Marieta de Veintimilla por los servicios
relevantes realizados a la ciudad (El Universo, 16 de noviembre de 2016). Y se
le concedió la condecoración post mortem del 'Gran Collar Rumiñahui', con la
cual se conmemoró el trabajo realizado durante su período como Alcalde de
Quito (Rojas, 6 de diciembre de 2016).
En mi opinión, Sixto Durán-Ballén fue un protagonista de la historia del país
que desde el inicio de su mandato se mostró interesado en las negociaciones
con Perú. Y así mismo, logró posteriormente con temple y firmeza mantener la
cohesión interna del país en un momento de desconcierto donde la seguridad
nacional se veía amenazada, durante el cual, logró el consenso y la unidad de
todos los sectores de la población e incluso de la oposición para enfocarse en
resolver un tema de interés nacional defendiendo la soberanía del país y el
prestigio internacional.
24
2.1.1 DETALLE DE LAS ELECCIONES
Sixto Durán-Ballén se postuló por el Partido Social Cristiano (PSC), asistió en
representación de un Frente Nacional Constitucionalista (FNC) compuesto por
partidos de derecha. Logró pasar a la segunda vuelta pero fue derrotado por el
representante de la Concentración de Fuerzas Populares (CFP), el Ab. Jaime
Roldós Aguilera en abril de 1979 (Avilés, 2017). Durante este período, el PSC
se mantuvo en la oposición durante la presidencia de Osvaldo Hurtado Larrea.
Se formó después la alianza conservadora denominada Frente de
Reconstrucción Nacional (FRN) que eligió a León Febres Cordero, quien ganó
la presidencia en 1984 ante 9 candidatos entre los que se encontraba Durán
Ballén, quien resultó en tercer lugar (Ortiz, 2016). En enero de 1988,
nuevamente se postuló, quedando tercero, después de Rodrigo Borja Cevallos
de Izquierda Democrática (ID), quien ganaría la presidencia, y de Abdalá
Bucaram Ortiz del PRE, Partido Roldosista Ecuatoriano (Ortiz, 2016).
Fundó en 1991, el Partido Unidad Republicana (PUR) y se postuló una vez más
a la presidencia, con lo que finalmente obtuvo la victoria ante Jaime Nebot
Saadi, miembro del PSC. Junto a su binomio con el Econ. Alberto Dahik, del
Partido Conservador, tomó posesión de su mandato el 10 de agosto de 1992
(Ortiz, 2016)
Según Espinosa (1995) al triunfar en la segunda vuelta en julio de 1992 lo hace
con el 57.8% de los votos válidos, logrando ganar en 18 de las 21 provincias
del país, de tal manera que fue un triunfo nacional. Además, en la opinión de
Espinosa, pudo contribuir a la victoria de Durán Ballén la decisión de evitar
debates televisados, así como también su imagen de eficaz servidor público,
caballeroso, y comprensivo.
2.1.2 CARACTERÍSTICAS DE SU GOBIERNO
De acuerdo a Espinosa (1995) los proyectos del binomio era hacer de Ecuador
un mercado atractivo a través del ahorro privado y la inversión extranjera, y
además realizar un arreglo general de la deuda externa. Para lograrlo
menciona que era necesario estabilizar la divisa, reducir el déficit fiscal, la
inflación y el gasto público, eliminar varios subsidios; aumentar las
exportaciones y la reserva monetaria internacional, entre otras. Logrando lo
25
mencionado, podría entonces atender demandas de carácter social como
salud, vivienda y educación.
En lo internacional, deseaba modernizar el sector productivo privado para que
pueda competir en lo interno y externo, debido a que su objetivo era abrir las
fronteras con Colombia, y mejorar el comercio con Perú, y de ser posible
ingresar a la Organización Mundial del Comercio (Espinosa, 1995), lo cual hizo
en enero de 1996. Crespo & Guerrero (1998) agregan que, en cuanto a
integración, no se dieron avances significativos, sin embargo su ideal liberal se
manifestó al defender la zona de libre comercio a nivel Andino y reducir
impuestos a la importación de productos.
A pesar del triunfo de Durán-Ballén, era políticamente débil, pues se apoyaba
en dos partidos pequeños el PUR, que había sido recién creado para su
postulación y el Conservador, pero con imágenes nuevas como lo era el
economista Dahik. Y para lograr una mayoría en el Congreso, el Gobierno
dependía de los partidos Social Cristiano y Roldosista (Espinosa, 1995).
Durante su gobierno Sixto Durán Ballén empezó con un programa de
concepción neoliberal en que el Estado reduce gradualmente su intervención
en la economía (Crespo & Guerrero, 1998) por lo que se enfocó en el factor
económico, para lo cual aplicó un conjunto de medidas drásticas que permitió
enfrentar la crisis, con lo que quiso evidenciar la real situación en que se
encontraba el país al iniciar su gobierno (Ortiz, 2016). Agrega Avilés (2017) que
el país se encontraba casi en bancarrota, con un alto déficit presupuestario.
Entre estas medidas de modernización se eliminaron varios subsidios y se
elevaron los precios especialmente del combustible, lo cual se destinaría a
cubrir el déficit presupuestario; se devaluó la moneda, y se dio una congelación
de salarios de trabajadores públicos. (Ortiz, 2016). Por esta razón, se desalentó
el aspecto social, y tuvo que enfrentar conflictos internos como la huelga de
junio de 1994 (Fernández, 2004), debido al Plan de Modernización del Estado a
fin de privatizar empresas públicas, creando la Conam, Consejo Nacional de
Modernización del Estado. A su vez, aprobó la Ley de Desarrollo de la Tierra,
que provocó la oposición de la CONAIE, Confederación Nacional de los
Pueblos Indígenas del Ecuador, lo cual obligó al gobierno a negociar la
26
modificación de la ley (Fernández, 2004). Propuso el Plan de Modernización
del Estado para privatizar varias empresas lo cual no se llevó a cabo por
razones de índole política (Avilés, 2017).
A finales de 1992, Durán-Ballén decidió salir de la Organización de Países
Exportadores de Petróleo (OPEP) para poder aumentar la cuota de producción,
pero el afán de incrementar las exportaciones de petróleo o la depreciación del
sucre, no lograron cubrir el déficit presupuestario (Ortiz, 2016).
Considero que el enfoque de Sixto en temas económicos respondía a su afán
de estabilizar al país y promover la generación de ingresos que permitan
solventar la crisis en la que éste se encontraba. Lográndolo podría dedicarse
entonces a instituir proyectos en los demás ámbitos, es decir, debía enfrentar
las dificultades del país que recibió y las situaciones que surgieran para en
siguiente instancia poder generar beneficios más tangibles a la patria.
En enero de 1993 firmó el contrato que permitiría la construcción de la central
hidroeléctrica Daule-Peripa (Avilés, 2017); y en marzo del mismo año, afrontó
el derrumbe de “La Josefina” en Azuay y Cañar, que destruyó parte de la
infraestructura vial agrícola y turística; y, los apagones originados por la sequía
(El Telégrafo, 30 de marzo de 2014). Ante aquella crisis eléctrica, implementó
varias medidas como la conocida “hora sixtina”. Además, tuvo que enfrentar
difíciles circunstancias políticos como el juicio político a su vicepresidente
Alberto Dahik, en octubre de 1995 (Revista La Verdad, 3 de febrero de 2015).
Atendiendo las necesidades sociales, en marzo del 1993, se creó el Fondo
Social de Emergencia (FISE) como un mecanismo temporal de coordinación
técnica y financiera, para financiar obras que suplan las necesidades de
sectores menos favorecidos (Durán-Ballén, 2005). Y la Asesoría Ambiental a
nivel Presidencial, la cual sirvió de antecedente para la instauración del
Ministerio de Medio Ambiente. (Revista La Verdad, 3 de febrero de 2015).
Los efectos positivos durante su administración fueron la reducción del número
de servidores públicos, una política monetaria estable, la reducción de la
inflación, y la recuperación del diálogo con el Fondo Monetario Internacional
para renegociar la deuda externa según el “Plan Brady” (Ortiz, 2016). Crespo &
Guerrero (1998) expresan que en la primera etapa de su gobierno el logro se
27
produce al generar un equilibrio macroeconómico, sin embargo la acción del
gobierno se veía limitada por la carencia de apoyo político. Es así que, para
debilitar el poder de los partidos políticos, mediante la participación ciudadana,
se convocó a una Consulta Popular para reformar la Constitución en agosto de
1994, con una respuesta positiva, lo cual mejoró su popularidad, habiéndose
realizado varios debates que se vieron interrumpidos por la guerra (Espinosa,
1995).
Sin embargo, es en definitiva la Guerra del Alto Cenepa el evento con mayor
protagonismo durante su administración presidencial. Tuvo que afrontar el
conflicto fronterizo que se inició el 26 de enero de 1995, en la cuenca del río
Cenepa, el objetivo peruano consistía en llegar a Tiwintza, zona que se
mantuvo en manos de las tropas ecuatorianas (Macías, 2013). Sin embargo,
este era solo el recordatorio de una antigua disputa fronteriza entre Ecuador y
Perú, que se remontaba a la firma del Protocolo de Paz, Amistad y Límites de
1942. Este protocolo establecía a la Cordillera del Cóndor como frontera natural
entre los dos países y tenía como garantes a Brasil, Argentina, Chile y Estados
Unidos (Ortiz, 2016); y fue firmado luego de la guerra de 1941, y que según
Fernández (2004) dejaba 87 kilómetros sin demarcar entre ambos países.
Ecuador lo declaró nulo en 1960, por haber sido impuesto por la fuerza y desde
entonces reclamaba la soberanía sobre una amplia extensión de territorio
comprendido entre la Córdillera del Cóndor y el río Cenepa (Ortiz, 2016).
Posteriormente, se da un alto al fuego y se firma el 17 de febrero el Acuerdo de
Itamaraty y el mes siguiente llega una misión de observadores de los garantes,
MOMEP. (Diario El Universo, 26 de enero de 2015).
Considero que el momento de la invasión peruana tomó por sorpresa al país. A
pesar de ser una situación de más 50 años sin resolver y de una agenda
histórica continua que manifestaba el problema en la esfera internacional
demandante de apoyo. El país esperaba que se apliquen los principios
universalmente aceptados de Derecho Internacional en que se descarta el uso
de la fuerza, y por tanto anhelaba llegar a acuerdos mediante negociaciones.
Sin embargo, cabía estar preparado militarmente, ante lo cual, Ecuador
mantuvo su posición defendiendo heroicamente su soberanía territorial.
28
En otro momento, el prestigio del gobierno se vio nublado por la acusación de
peculado dirigida contra el entonces vicepresidente Alberto Dahik, por denuncia
de los diputados socialcristianos Xavier Neira y Rafael Cuesta, quienes lo
acusaban de haber depositado más de 1100 millones de sucres en 27 días en
cuentas privadas, en agosto de 1995; ante lo cual, Alberto Dahik sale del país,
luego de ordenársele prisión preventiva. (El Comercio, 24 de diciembre de
2011).
El último año de gobierno de Sixto Durán Ballén, fue un año difícil debido a que
no pudo cumplir con sus aspiraciones plasmadas en el plebiscito de noviembre
de 1995, pues se obtuvieron resultados negativos. Y según diario El Comercio
(11 de noviembre de 2014) el motivo fue, entre otros, los escándalos de
corrupción de su vicepresidente Alberto Dahik.
2.1.3 ECONOMÍA DURANTE SU GOBIERNO
En aspectos económicos, durante el período presidencial de Sixto Durán
Ballén, se promulgó la Ley de Modernización del Estado, mediante la cual se
dieron reformas en la que se dio una liberación económica, como la apertura de
los mercados y procesos de privatización de las empresas públicas (Erráez,
2014). Este proceso se dio como parte de la reformulación del aparato estatal
en la economía, privatizando áreas que eran consideradas como estratégicas y
vendiendo acciones de otras empresas con inversiones del Estado, y para
lograrlo conformó el CONAM, Consejo Nacional de Modernización, se dio la
Ley General de Instituciones del Sistema Financiero y la Ley de Mercados.
(Acosta, 2012).
En este método de ajustes que se caracterizó este gobierno, según Acosta
(2012), en 1994 se aprobó una de las mayores alzas de los precios de
combustibles derivados del petróleo, siendo así que la gasolina extra aumentó
en un 71%, y se dispuso al mismo tiempo su flotación en base a un riguroso
reglamento, donde quedó ratificada la tendencia fiscalista de estos precios
como recurso importante para el pago de la deuda externa.
Otro punto trascendental es la condición impuesta por el FMI para que su
Directorio Ejecutivo aprueba un crédito contingente, por el cual el gobierno
nacional, en marzo de 1994, presentó una “Carta de Intención”, en la que se
29
impulsaba la “Modernización del Estado”, ofreciendo la privatización de las
telecomunicaciones, el sector eléctrico, los hidrocarburos; así como la reforma
del seguro social, de las leyes laborales, en modificar aspectos de la ley de
régimen monetario y la liberalización de las entidades financieras, consiguiendo
renegociar la deuda externa del país en el marco del Plan Brady, aunque no
logró obtener ninguna ventaja para la difícil situación de la economía
ecuatoriana, ni tampoco logró que reconozcan los esfuerzo del Estado por
tratar de cumplir las compromisos adquiridos con la banca internacional,
fracasando este Plan a los 5 años posteriores (Acosta, 2012).
Presentándose así la economía, se dio el conflicto limítrofe con Perú a inicios
de 1995, el cual terminó en Brasilia con la firma del cese al fuego bajo los
auspicios de Argentina, Brasil, Chile y Estados Unidos, países garantes del
Protocolo de Río de 1942. De acuerdo a Acosta (2012), el costo de este
enfrentamiento se estimó en 360 millones de dólares, acompañados de nuevos
racionamientos eléctricos y la huida en 1995 del Vicepresidente de la República
Alberto Dahik, involucrado en el manejo indebido de gastos reservados, siendo
la parte final de este régimen escándalos de corrupción, generándose una
afectación del sistema financiero (Acosta, 2012).
A pesar de estas circunstancias, la política económica logró mantener la
estabilidad cambiaria y externa, aun con impactos negativos inevitables como
dificultades en el sistema financiero, altas tasas reales de interés,
desaceleración de la producción del consumo privado (lo cual redujo las
importaciones), disminución del precio de los activos, aumento de la
participación del sector informal en la economía, entre otros (Erráez, 2014).
De acuerdo a Erráez (2014) del Banco Central del Ecuador, el ciclo económico
durante del gobierno de Sixto Durán Ballén corresponde al que se muestra en
el Gráfico A, en el que se puntualizan los eventos económicos más importantes
junto a sus fechas. Este ciclo duró 39 meses, de junio de 1993 a septiembre de
1996, presenta un período de recuperación y expansión de 16 meses, y un
proceso de desaceleración de 23 meses.
30
Gráfico A. Ciclo Económico: Junio 1993 – Septiembre 1996
Fuente: Erráez (2014). Banco Central del Ecuador.
2.2 POLÍTICA EXTERIOR ECUATORIANA
De acuerdo a Calduch (2003), la política exterior es una parte de la política
conformada por medidas con las cuales los actores definen un objetivo que
sirve de guía al Estado en sus interactuaciones con otros actores de la
sociedad internacional. Pereira (2013) agrega que la política exterior es
definida por el gobierno y se orienta al actuar fuera de las fronteras del país.
También se puede señalar que, en el plano internacional, la política exterior es
una estrategia de gobierno ya sea en el ámbito bilateral o multilateral, en que
se puede aplicar un conjunto de herramientas irreemplazables como el diálogo
y cooperación con lo cual se puede lograr la consecución de grandes metas,
ante lo cual es necesaria una labor diplomática profesional. (PND, 2013).
Es así que, además de los objetivos en la política nacional, como lo son: la
seguridad del Estado, el bienestar de la población, la protección y fomento de
valores y cultura de la sociedad, etc. Según Calduch (1993) a estos se agregan
otros fines internacionales que se agregan a la política exterior de los Estados,
y se convierten en fines colectivos a ser asumidos o impuestos a veces por la
sociedad internacional, como los mencionados en la Carta de las Naciones
Unidas (1945) y se pueden resumir en los siguientes: el mantenimiento de la
paz, respeto y protección de los derechos y libertades fundamentales de las
31
personas, el mantenimiento de la justicia, la promoción del progreso social y el
nivel de vida de los pueblos.
Las Constituciones del Ecuador hasta la actualidad no han presentado un
concepto claro sobre la política Exterior aplicada en nuestro país; en la
Constitución décimo octava (1978) pre guerra del Cenepa y décimo novena
(1998) post-guerra, no contiene explicación alguna acerca del Ecuador en el
marco de Política Exterior. Sin embargo, lo que han tenido en común ambas
constituciones y se incluye también en la Constitución Ecuatoriana del 2008, es
que se otorga la responsabilidad del desarrollo de una Política Exterior al
Presidente de la República (Constitución del Ecuador, 2008).
Es así que, históricamente han sido los gobiernos por ejemplo de las diversas
presidencias como la de Sixto Durán Ballén y las previas como la de Rodrigo
Borja, León Febres Cordero y Velasco Ibarra, quienes han marcado una línea
de pensamiento respecto al conflicto limítrofe, obteniendo distintas posturas
defendidas a lo largo de las últimas décadas. Y con agendas sensibles a
influencias privadas incluido el orden internacional, con lo cual es sensible
también a la política exterior de otros países. Por lo que durante los últimos
años, de acuerdo a Bonilla (2006) entre los temas dominantes en el escenario
internacional ecuatoriano sobresalen el económico, el de seguridad territorial, y
un tercero en temas de las agendas transnacionalizadas.
Por otro lado, y de manera global el sistema internacional ha sufrido cambios
fundamentales en las últimas décadas y a Ecuador, al igual que la mayoría de
países pequeños de América Latina y del tercer mundo, el final de la Guerra
Fría les quitó importancia en la competencia internacional por el estatus de
superpotencia y con ello redujo su capacidad de negociación.
A pesar de obtener mayor prestigio y visibilidad internacional, y usualmente la
aseguración de su integridad física, a menudo los países pequeños se
encuentran atrapados entre las exigencias de los intermediarios del poder
económico internacional como los Estados Unidos, la Unión Europea, o el
Fondo Monetario Internacional, los que aplican restricciones fiscales, junto a las
demandas sus propios ciudadanos, anhelantes de recibir los beneficios del
gasto público. Aunque esto signifique una amenaza, también los escenarios de
32
participación se acrecentaron (Hey, ed., 2003). Por lo cual, habiendo sido el
siguiente paso el apostar por la integración, lograr la paz territorial con nuestro
vecino Perú, ha sido uno de los mayores beneficios para el país.
El tema de seguridad nacional en aras de la resolución del conflicto territorial
ha sido el tema más característico de la política exterior ecuatoriana. Ecuador y
Perú han enfrentado sus argumentos y posturas difíciles de ajustar desde el
nacimiento de la República, con lo que la conducta internacional del Ecuador
había sido condicionada y distorsionada por el diferendo territorial (Carrión,
2006). Y manteniendo la posibilidad de conflicto armado se dio la guerra en
1941, con lo que Ecuador es forzado a firmar un tratado de límites, que
cuestionó hasta el acuerdo final (Bonilla, 2006). Este conflicto sumado al de
Paquisha 1981 y la Guerra del Cenepa de 1995, se puede entonces sugerir
que, previa a la última guerra, la bilateralidad entre los dos países estaba
marcada por la defensa (Donoso, Comp., 2009).
Ante la situación de tensión, la presencia de Ecuador en los organismos
internacionales se centró en contrarrestar la presencia peruana. Bonilla (2006)
afirma que los foros de interacción del Ecuador estuvieron dominados por el
conflicto con el Perú con el objetivo de que su participación pueda producir
beneficios traducidos en instrumentos de política exterior. Y Donoso (Comp,
2009) agrega que Ecuador intentó convencer a la comunidad regional para
encontrar una solución fuera del Protocolo, pues no estaba dispuesto a
aceptarlo.
De acuerdo a Carrión (2006) la firma del Acuerdo de Paz con Perú en 1998 es
cuando, finalmente, se superó uno de los principales obstáculos en la
formulación y ejecución de la política exterior ecuatoriana, lo cual permitió que
la acción externa permita cambiar la proyección del país de defensa a
integración en que se pueda preparar al país como actor más activo en la
comunidad internacional lo cual permite sentar bases para orientar la política
exterior a nuevos temas.
33
2.3 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL CONFLICTO ECUADOR - PERÚ
2.3.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS GENERALES
De acuerdo a Ayala (1999), desde la época de la conquista española, resultaba
imprecisa la delimitación territorial debido a la amplitud de los terrenos y las
reducidas posibilidades de controlar las tierras. La Real Audiencia de Quito,
establecida en 1563 por cédula real, perteneció al Virreinato de Lima hasta el
siglo dieciocho, luego se la cambió a la jurisdicción del Virreinato de Santa Fe
de Bogotá desde 1740 hasta la independencia. Y luego debido al gran avance
portugués en las zonas españoles de América, en 1802 se otorgó al Virreinato
del Perú la jurisdicción militar y eclesiástica de una gran parte del sur del
Virreinato de Nueva Granada (Jaén y Mainas). Estos cambios administrativos
fueron usados por países vecinos a Ecuador como argumento para la
aspiración de derechos sobre ellos (Iturralde & Franchi, 2016).
Los conflictos no fueron superados fácilmente sino que permanecieron y
después de la Independencia, Perú, poco a poco, ocupó el territorio pugnado,
avanzando hacia el norte por los afluentes del río Amazonas, entre ellos el
Putumayo, el Napo, y el Pastaza (Espinoza, 1999), y a pesar de que Ecuador
reiteradamente reclamó y reivindicó sus derechos sobre los territorios
amazónicos, no alcanzó a ocupar los territorios que paulatinamente iban siendo
usurpados por el Perú.
Es así que, Espinoza (1999) enuncia que la guerra de 1941, el Protocolo de
Río de Janeiro de 1942 sustentaban los objetivos peruanos y la nueva línea de
frontera dejaba a Ecuador muy lejos del Amazonas, con las muestras de
insatisfacción manifestadas por los posteriores gobiernos. Ayala (1999) agrega
que, aunque Ecuador evitaba confrontaciones bélicas, Perú no aceptaba sus
iniciativas. Es entonces que, a partir de los años 80 y 90, Ecuador trató de
penetrar la selva, provocándose los múltiples y consiguientes incidentes
fronterizos como son el de 1981 y el de 1995 (Espinoza, 1999).
En consecuencia, es así como un conjunto de problemas de imprecisión en
asuntos limítrofes desde la época colonial fueron el contexto del nacimiento de
un Ecuador independiente pero envuelto en dificultades limítrofes que concluyó
34
solo después de superar la Guerra del Cenepa de 1995 y sus posteriores
dilemas para lograr una paz duradera y efectiva.
2.3.2 LA GUERRA DE 1941 Y LA FIRMA DEL PROTOCOLO DE 1942
Mientras el mundo se encontraba en la Segunda Guerra Mundial, el 5 de julio
de 1941, el ejército peruano atacó los custodios ecuatorianos en la frontera,
siendo lugar de los ataques las provincias ecuatorianas de El Oro y Loja y por
la frontera hasta el oriente.
Ayala (1999) menciona que el gobierno de Carlos Arroyo del Río mantenía
prácticas represivas con lo que debilitó a las Fuerzas Armadas por temor a las
tendencias de izquierda, y con esto el gobierno peruano aprovechó la situación
mundial y envió a sus militares al norte, y luego de incidentes provocados, en la
frontera procedió a la invasión al Ecuador. Según Avilés (2017), el país resistió
y rechazó los ataques con heroísmo, sin embargo no se encontraba preparado
militarmente, por lo que a finales de 1941, el Ministro de Defensa ecuatoriano
Crnel. Carlos A. Guerrero, aconsejaría posteriormente al gobierno un arreglo
pacífico.
La mediación internacional promovió un alto al fuego que no fue respetado por
Perú con lo que las tropas peruanas ocuparon las mencionadas provincias. Y
bajo estas circunstancias después del ataque del Japón a Pearl Harbor en
territorio de Estados Unidos de América, en enero de 1942, Ecuador asistió a la
Conferencia de Cancilleres de América en Río de Janeiro (Ayala, 1999). En
medio del clima de unidad y respaldo manifestado a Estados Unidos por el
ataque de Japón, Ecuador llevó su situación al pleno, sin embargo no fue
atendida. Avilés (2017) expresa que la delegación peruana logró atraer a los
delegados de los países mediadores que serían luego los países garantes,
Argentina, Brasil, Chile y Estados Unidos, quienes presionaron a Ecuador. Con
ello la delegación se vio obligada a firmar el 29 de Enero de 1942, un Protocolo
de Paz, Amistad y Límites (Ayala, 1999). Además, los mediadores, debido a la
firma de un acuerdo para garantizar el convenio y su ejecución, se convirtieron
en países garantes, y debido a este tratado, Ecuador cedía gran parte de su
territorio y sus aspiraciones y derechos sobre el río Amazonas. Es así como, el
26 de febrero de 1942 el Congreso Nacional aprobó el aludido protocolo.
35
Explica Julio Tobar Donoso (Tobar & Luna, 1994), que eran múltiples las
razones que impedían al país evitar la suscripción de dicho protocolo: el peligro
de que no exista mediación, la amenaza del avance en la invasión de Perú
hasta ocupar Guayaquil, de la posibilidad de una imposición futura de nuevas
condiciones, de la imposibilidad de defensa militar del país y su deficiente
economía. Ayala (1999) agrega que estos sucesos fueron resultado de una
prolongada tradición de enfrentamientos internos y carencia de proyectos
visionarios. Nota también una actitud opuesta a la defensa del país por parte
del gobierno, pues antepuso el interés de su gobierno a la unidad y defensa del
país.
Considero ciertas las razones y circunstancias que expresa Tobar Donoso,
pues en la situación que se encontraba el país se anulaba el anhelo y
aspiración a una respuesta justa por la contraparte. Éramos un país sin un
eficiente respaldo militar, y presionados por el contexto internacional que ponía
en riesgo la seguridad del continente, y de no aceptar las duras condiciones
impuestas, la seguridad de la propia existencia del país estaba comprometida,
algo similar a un callejón sin salida, que llevó a nuestro país al sacrificio.
Bonilla (ed., 1999) agrega que en junio de 1942, se instaló una comisión mixta
de demarcación de límites que se ejecutó en el oriente ecuatoriano, dejando
una parte incompleta en la Cordillera del Cóndor, que no fue delimitada pues el
gobierno ecuatoriano concluyó que la ejecución del Protocolo era imposible
debido a que el río Cenepa se interponía entre el cauce del Zamora y el
Santiago, dificultando la demarcación ya que no existía el llamado divortium
aquarum, división de agua que contemplaba el protocolo; habían entonces dos
divisores y la frontera carecía de una clara interpretación (Ayala, 1999).
Debido al inconveniente se dio el arbitraje del Canciller de Brasil, Oswaldo
Aranha, quien envió al militar brasileño Braz Dias de Aguiar. Ayala (1999)
expresa que esto solucionó en gran parte el asunto, pero no se aclaró la parte
del Cenepa. Julio Tobar (Tobar & Luna, 1994) lo sustenta al expresar que el
fallo brasileño fue dado el 15 de julio de 1945, pero el problema de la zona
Zamora-Santiago surgió en 1947, cuando la elaboración del mapa de la zona
fue encargado a Estados Unidos, pero el tema del río Cenepa no pudo ser
36
resuelto en la práctica, adoleciendo el protocolo de graves errores geográficos
que impedían su ejecución. Por esto Ecuador manifestó entonces la
inejecutabilidad del Protocolo en aquella zona, mientras que Perú sostenía que
el asunto había sido solucionado mediante el fallo antes mencionado, con lo
cual, la demarcación se detuvo.
Posteriormente el presidente Galo Plaza incitó a Perú a organizar una comisión
mixta especial para la demarcación faltante, ante la negativa peruana que
proponía ayuda brasileña, Ecuador demandó nuevamente un acceso al río
Marañón. Esta línea de pensamiento en ambos países se mantuvo (Tobar &
Luna, 1994). Luego, en 1960 Velasco Ibarra declaró nulo el protocolo por vicios
de origen, cuestionando toda la frontera y proclamando su inejecutabilidad
(Bonilla, ed., 1999). Y así, de acuerdo a Ayala (1999), las expresiones del
problema tenía matices políticos y continuaba sin ser resuelto totalmente.
A través de la historia de este conflicto se puede notar como la situación queda
pendiente sin solucionar durante muchos años; y, Perú evitaba el diálogo y por
otra parte avanzaba a la creación de bases militares en territorio ecuatoriano.
2.3.3 LA INVASIÓN DE PAQUISHA EN 1981
Luego de 40 años de conflicto contando desde la invasión del territorio
ecuatoriano en 1941, surge un nuevo conflicto bélico debido a la existencia de
la zona no delimitada en el instrumento.
Es así que, el 22 de enero de 1981, durante la presidencia de Jaime Roldós
Aguilera, se produjo una agresión peruana al destacamento de Paquisha en la
región oriental de la cordillera del Cóndor, que era parte de la zona no
delimitada por el Protocolo de Río de Janeiro, en el que resultó herido un piloto
ecuatoriano. La Cancillería protestó, y aunque Perú negó el ataque, luego
pretendieron justificar las agresiones indicando que debían recuperar el
territorio que les pertenecía que estaba ocupado por Ecuador (El Universo, 22
enero de 2016).
El 28 de enero, el ejército peruano volvió a realizar ataques en Paquisha y
luego en Mayaicu y Machinaza, que eran parte de la misma región ecuatoriana.
Luego de varios días de ataques, las gestiones realizadas por la OEA y las de
37
los países garantes consiguieron lograr el cese al fuego (Tobar & Luna, 1994).
Sin embargo, según Ayala (1999) Perú logró su objetivo que sería consolidar
su posición en la línea de cumbre de la cordillera.
De acuerdo a Bonilla (ed., 1999) durante las últimas confrontaciones con Perú,
Ecuador las vivió de manera diferente en lo concerniente a la guerra de la
información. En 1981, Perú tomó la delantera y dispuso su versión de los
hechos en todo el mundo, mientras que Ecuador mantuvo la reserva. Tobar
Donoso (Tobar & Luna, 1994) explica cómo se dio una campaña de
tergiversaciones y de inculpaciones a Ecuador por los acontecimientos en que
la diplomacia peruana y misiones especiales enviadas al exterior, manifestaban
los sucesos desde su visión y autoría. Y menciona que el Gobierno Peruano
mediante una nota, en una reunión de jefes militares, afirmó con énfasis que la
cordillera de El Cóndor era la frontera entre Ecuador y Perú según el Protocolo
de Río y el fallo de Días de Aguiar y exigió la demarcación de los 78 km
restantes.
De acuerdo a Torres (2000) debido a la presunta intención del entonces
presidente Jaime Roldós de reinaugurar aquellos destacamentos, Perú pone en
ejecución un plan de invasión para evitarlo y presiona al mandatario por medio
de un bloqueo al Golfo de Guayaquil y posicionamiento de submarinos en
Manta para que Ecuador se retire de la zona en conflicto. Finalmente, por
gestiones mediación se produjo el cese al fuego y se desmilitariza la zona.
Tobar Donoso (Tobar & Luna, 1994) señala que aún si el Protocolo hubiera
sido ejecutable y la demarcación aceptable, expresa que en documento alguno
existe algo que permita interpretar a los negociadores que la línea fronteriza
debía pasar por la Cordillera del Cóndor y así mismo, Aguiar en su arbitraje
tampoco propone a la cordillera como elemento fronterizo. De igual manera
Torres (2000) menciona que Perú asumió unilateralmente que la Cordillera del
Cóndor sería la línea divisoria entre los países y que Ecuador no podría ocupar
aquellos territorios.
Luego de estos incidentes, de acuerdo al Coronel Chacón (Ejército
Ecuatoriano, 2011) en mayo de 1984, Perú crea la provincia de Condorcanqui
ubicada entre las aguas de los ríos Cenepa y Santiago. Independientemente de
38
las consecuencias de esta decisión, Chacón comenta que con esta ley, Perú
reconoce así la presencia de dos divisorias de aguas y dos cuencas
independientes: Zamora – Cenepa y Cenepa – Santiago, con lo que se
refuerza la tesis ecuatoriana de la inejecutabilidad del protocolo. Este hecho
ejemplifica la tesis peruana que se resume en “la protesta no engendra título,
en cambio la posesión da propiedad”, al mismo tiempo que mantiene su idea
de la validez del protocolo (Ejército Ecuatoriano, 2011). Y es así como hasta
aquel momento en la historia, el problema aún no se resuelve.
2.3.4 TENSIÓN INTERNACIONAL Y PROPUESTA DE ARBITRAJE PAPAL
DURANTE LA PRESIDENCIA DE RODRIGO BORJA EN 1989
Durante la presidencia de Rodrigo Borja en 1989, el canciller del Ecuador,
Diego Cordovez, planteó la apertura a dialogar y necesidad de negociar el
problema y la incorporación de la aspiración de obtener una salida al
Amazonas. No obstante, para la Cancillería peruana no existía ningún
problema. Y el mismo año ambos países crean un mecanismo de consulta
diplomática para lograr el diálogo en que se incluía una reunión anual de
secretarios y vicecancilleres (Donoso, Comp., 2009).
De acuerdo al Coronel Chacón (2011) hubo varias circunstancias que
generaron tensión internacional como lo son las instalaciones de
destacamentos militares ya sea en 1977, y luego en 1987. Y una posterior en
enero de 1991, en que como reacción a lo anterior Ecuador instala el
destacamento Etza, por lo que Perú denuncia el ingreso de una patrulla
ecuatoriana en su territorio. Roberto Sánchez (Donoso, Comp., 2009)
menciona que aquellas situaciones fueron superadas con un Pacto de
Caballeros entre las Cancillerías. El pacto separaba a las fuerzas 2 km para
cada lado y establecía una Cartilla de Seguridad (Iturralde & Franchi, 2016).
Y debido al establecimiento de un puesto centinela peruano llamado
“Pachacútec” en territorio ecuatoriano en Cusumaza – Yaupi, se dio un
incidente que pudo haber generado un conflicto armado en agosto de 1991,
pero concluido por un Acuerdo de Distensión que permitiría superar las
tensiones en la zona, facilitado por los buenos oficios de los países garantes
(Tobar & Luna, 1994).
39
Posteriormente, de acuerdo a Tobar y Luna (1994) el 30 de septiembre de
1991 el presidente Rodrigo Borja durante la Asamblea General de las Naciones
Unidas en su discurso presentó una propuesta para someter el problema
limítrofe al arbitraje del Papa Juan Pablo II. Con esto Ecuador fortalecía su
perspectiva de resolver la controversia por medios pacíficos. Sin embargo, la
propuesta fue rechazada al mantener Perú la consideración de que el Protocolo
de Río de Janeiro constituía un instrumento válido.
2.4 DISTENSIÓN Y VISITAS DE FUJIMORI A ECUADOR
Aún durante la presidencia de Borja, en enero de 1992, el presidente Fujimori
aceptó la invitación y realizó su primera visita a Ecuador en la que presentó una
propuesta con aspectos positivos para ambos países, pero que no fue
aceptada pues mantenía distanciamiento con las solicitudes básicas
ecuatorianas (Tobar & Luna, 1994).
En agosto de 1992, Fujimori asiste a la ceremonia de cambio de mando de
Ecuador, en que se posesionaba Sixto Durán-Ballén, momento en el que
tuvieron su primera reunión. El interés del gobernante peruano era conocer el
contenido del discurso. Y el objetivo de Sixto desde el primer día fue
involucrarse en el diálogo con el Gobierno de Perú para buscar una solución
pero manteniendo ante todo su posición sobre sus derechos amazónicos con la
aspiración de una salida soberana y territorial al río Amazonas (Tobar & Luna,
1994). Sixto Durán-Ballén (2005) agrega que durante la reunión formal que
tuvieron y el repaso histórico de la situación limítrofe, él mencionó que debido a
la existencia del río Cenepa, en realidad no habían dos divorcios de aguas
entre los ríos Zamora y Santiago, y que en la práctica el divortium aquarum real
era el mismo río Cenepa.
Se dio otro encuentro al día siguiente 11 de agosto de 1992, Sixto mantuvo un
nuevo encuentro con el Presidente de Perú, y expresó que el diálogo se
mantendría y que se podría encontrar una solución reconociendo la
inejecutabilidad parcial del Protocolo de Río, manteniendo en la tesis
ecuatoriana sobre la salida soberana al río Amazonas, del cual Ecuador es
partícipe de su descubrimiento. Su homólogo se mantenía contrario a revisar
las líneas definidas por las partes y ante la antigua propuesta de arbitraje
40
papal, recordó su plan alterno de peritaje papal para definir los hitos en la
Cordillera del Cóndor (Durán-Ballén, 2005).
Es así que, durante 1992 y 1993 se mencionó el tema territorial en la Asamblea
General de Naciones Unidas y el interés de convenir una solución, sin una
respuesta tangible luego de las reuniones. La discusión del tema se mantuvo
hasta el inicio del conflicto fronterizo, de igual manera, sin una respuesta que
conduzca a la finalización del problema, pero siempre manifestándose en favor
de la paz (Durán-Ballén, 2005).
La siguiente reunión se dio en diciembre de 1992 en Bahía de Caráquez,
donde se dio lugar a varias reuniones en que se dialogó sobre propuestas
informales de solución, en las que no se concretó ningún arreglo. Pero una vez
más el Presidente peruano declaraba la existencia de un problema territorial
(Durán-Ballén, 2005). Aquella declaración demostraba ser el primer paso en la
solución del problema de límites, el reconocimiento de la existencia del
problema por parte de Perú y la apertura al diálogo por parte de ambos (Tobar
& Luna, 1994). Pues desde la firma del protocolo, Perú desconocía la
existencia de un problema (Donoso, Comp., 2009).
En una nueva oportunidad de dialogar, se dio la Cumbre Iberoamericana en
Brasil, pero según relata Durán-Ballén (2005) la actitud del Presidente peruano
había cambiado y no reconoció los temas tratados en los encuentros previos e
indicó que era necesario nuevamente las reuniones de las comisiones mixtas
para tratar la demarcación de los 78 km faltantes. Según Donoso (Comp, 2009)
las dificultades para solucionar la controversia se reducía a intereses políticos,
ya que posteriormente Fujimori fue acusado de aprovechar el conflicto para
mantenerse en el poder, mientras que para Ecuador consistía en lograr la
reivindicación soberana de territorios ecuatorianos.
2.4.1 CONTEXTO POLÍTICO-SOCIAL PERUANO
Para analizar el conflicto es necesario conocer el contexto político y social en
que se encontraba Perú en el momento del conflicto. La presidencia previa a
Alberto Fujimori fue la de Alan García de 1985 a 1990, y durante este período,
su gobierno puso a Perú en una situación económica muy difícil, sumada a la
existencia de Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru
41
(MRTA), movimientos subversivos (Alvear, 2002). Según Sánchez (2009)
Alberto Fujimori de Movimiento Cambio 90, fue elegido ante la necesidad de
cambio quien aplicó medidas económicas que detuvieron la hiperinflación, y
medidas drásticas antisubversivas con lo cual formó su imagen de autócrata,
bajo respaldo de la población. De acuerdo al Instituto del Tercer Mundo (ed.,
2008) en 1992, Fujimori dio un golpe de Estado fundamentado en que la
corrupción que se suscitaba en el Parlamento y demás, entorpecían el
restablecimiento del país. Y en ese mismo año, el líder de Sendero Luminoso,
Abimael Guzmán, fue encarcelado.
Roberto Sánchez (2009) también menciona el incidente de 1991 en que se
registraron combates entre custodias militares, superados mediante un pacto
de caballeros entre las Cancillerías, y agrega que no se prolongaron puesto
que Perú no necesitaba sumar más preocupaciones con una guerra externa. Y
Según Comas (10 de enero de 1992) de la prensa peruana, Fujimori fue el
primer Presidente peruano en viajar a Ecuador para presentar una propuesta,
con lo que reconoce la existencia de un conflicto.
Según Sánchez (2009) los intentos de unidad política en Perú fueron en vano,
y se mantuvo como imagen individual la del representante del país. Luego,
junto a una delegación de periodistas Fujimori acampó junto al ejército en una
base cercana al área del combate hasta la Cueva de los Tayos, lo cual fue
transmitido en lo nacional e internacional. Y posteriormente, se proclamaba
como salvador de Perú ante los medios de comunicación y con ocasión de la
propaganda previa a las elecciones de 1995 con titulares de negativas a
Ecuador.
2.5 VISITA DE CANCILLERES A ECUADOR
En mayo de 1993, Ecuador recibe la visita del Canciller brasileño, expresando
el apoyo de su gobierno al diálogo y posteriormente el Canciller de Argentina.
En octubre del mismo año, se suma a ellos el Canciller de Chile, a quien se
expuso también la propuesta ecuatoriana sobre un pacto solemne acerca del
no uso de la fuerza. Además, a razón del pronunciamiento del tema limítrofe en
la Asamblea de Naciones Unidas de 1993, el vocero del Departamento de
Estado respondió en apoyo al diálogo. Y acerca de un posible arbitraje papal,
42
monseñor Taurant expresaba que El Vaticano se abstenía de participar como
mediador, y recordó que aun así, la solicitud requería el pedido de ambas
partes (Durán-Ballén, 2005).
2.6 SUCESOS DE LA GUERRA DEL CENEPA
En 1992, Sixto Durán-Ballén asumió sus funciones de Presidente del Ecuador y
mantuvo como el gobierno anterior, la búsqueda de un arreglo pacífico hacía la
solución del problema limítrofe (Ayala, 1999). Desde el inicio de su mandato se
reunió con Fujimori quien, en agosto de 1992, asistió a la ceremonia de cambio
de mando de Ecuador en que tuvieron su primera reunión. El nuevo Presidente
mantuvo siempre la defensa de las aspiraciones ecuatorianas de una salida al
río Amazonas (Tobar & Luna, 1994).
La realidad peruana era diferente, pues la existencia de movimientos
subversivos como Sendero Luminoso y Movimiento Revolucionario Túpac
Amaru, enfatizaron su necesidad y dependencia de las Fuerzas Armadas en su
afán de erradicarlos, sumado al intento de permanencia en el poder en las
siguientes elecciones (Ayala, 1999).
Es así que, se suscitó una guerra no declarada en la Cordillera del Cóndor,
frontera común entre Ecuador y Perú. Moncayo (2009) menciona que por no
haberse demarcado la frontera por la inexistencia del divortium aquarum, el
área se convirtió en una franja de roces entre patrullas militares por lo que los
mandos generaron una Cartilla de Procedimientos cumplida hasta aquel año.
Pero el 12 de diciembre de 1994, el coronel peruano Manuel Lazarte, amenazó
con ocupar el Alto Cenepa, comunicándole a su par ecuatoriano el coronel
César Aguirre. Se informó al Presidente, quién convocó al Consejo de
Seguridad Nacional para asesorarse y decidió que de ser atacados se defienda
las posiciones ecuatorianas, pero que no se ataque a ningún destacamento
peruano, escaramuza que se suscitó dos días después, suscitándose la
gestación de una crisis.
Desde diciembre de 1994, Perú empezó el traslado de más tropas a la frontera
a lo que Ecuador hizo lo mismo. Y hubo enfrentamientos aislados durante los
primeros días de enero de 1995 (Olmos, 26 de enero del 2005). De acuerdo a
diario El Comercio (enero de 2017) los soldados peruanos se encontraban en
43
territorio ecuatoriano e instalaban un helipuerto, de donde fueron desalojados
por los ecuatorianos. Según Moncayo (2009) esto sucede el 23 de enero de
1995, y luego se desaloja a los peruanos de Base Norte hasta el 26 de enero,
en que inmediatamente Perú inicia su ofensiva y consecuentemente empieza la
guerra.
Con el inicio de la guerra, los soldados ecuatorianos se enfrentaron a militares
peruanos por el control de la zona en disputa. Ecuador se informa de la
movilización de tropas peruanas a la frontera con lo que la alerta amarilla,
decretada desde diciembre, en Ecuador, pasa a alerta roja. (El Comercio,
enero de 2017). Y al día siguiente, el presidente Sixto Durán-Ballén declara la
emergencia y movilización nacional. Los combates continuaron y los
destacamentos que Perú aseguraba haberse tomado, como Cueva de los
Tayos, Tiwintza, Coangos, Banderas, Teniente Hugo Ortiz, Etza, Cóndor
Mirador, Soldado Monge, fueron defendidos con éxito por los soldados
ecuatorianos. (Olmos, 26 de enero del 2005).
Diario El Comercio (enero de 2017) indica que el objetivo de los soldados
peruanos era anular a Ecuador, a través de la toma de Base Sur, y según ellos,
la recuperación de Cueva de los Tayos. Luego, el 29 de enero, se intensificaron
los combates en Tiwintza, Cueva de los Tayos, Coangos y Teniente Hugo
Ortiz; siendo así que Tiwintza se convirtió en su principal objetivo. De acuerdo
a Iturralde & Franchi (2016) Cueva de los Tayos fue un punto de coordinación
ecuatoriano por varios años, hasta 1994 cuando las patrullas peruanas
insinuaron que estas bases se encontraban en territorio peruano.
44
Ilustración A. Ubicación en el mapa de destacamentos
militares durante la Guerra del Cenepa
Fuente: El Comercio (enero, 2017).
Diario El Universo (26 de enero de 2015) señala que la participación de la
Fuerza Aérea Ecuatoriana permitió la defensa del Ejército en tierra, siendo el
10 de febrero una la fecha decisiva cuando salieron aviones desde la Base
Aérea de Taura, en Guayas, que derribaron tres naves peruanas de combate,
siendo este el primer combate aéreo de Sudamérica.
Luego, el 11 de febrero, el presidente peruano Alberto Fujimori en una
entrevista en televisión anuncia que Gualaquiza, lugar de abastecimiento y
punto estratégico de Ecuador, es uno de sus objetivos a ser bombardeado. Con
lo que la gente de esa ciudad se asusta y se prepara para una posible
evacuación (El Comercio, enero de 2017)
A inicios de febrero se registra un incremento de los enfrentamientos,
especialmente aéreos. Y de acuerdo a Burneo (2010) en esta guerra los
medios de comunicación han tenido un papel protagónico pues fue la
plataforma de estrategia política y de interpretación social del mundo. Es así
que el 13 de febrero, el presidente Fujimori anuncia un cese al fuego unilateral
45
que sería efectivo desde el día siguiente, agregando falsamente la conquista
las bases ecuatorianas de Tiwintza y Base Sur. La noticia alarmó al país, así
que se da la tarea de desmentir las declaraciones permitiendo el ingreso de
periodistas que comprueben la falsedad de la referencia, mientras se espera el
cese al fuego programado (Moncayo, 2009).
Posteriormente, se firma el Acuerdo de Itamaraty el 17 de febrero y el mes
siguiente llega a Tiwintza una misión de observadores de los garantes (El
Universo, 26 de enero de 2015). De acuerdo a Moncayo (2009), a pesar del
acuerdo Perú continuó el ataque y la infiltración de sus patrullas, y agrega que
la intención peruana era lograr una mejor ubicación ante la llegada de los
militares observadores de los garantes. Sin embargo, por el fracaso de los
nuevos ataques tuvieron que ratificar el Acuerdo de Itamaraty, con lo que el 28
del mismo mes, fue necesaria la reunión de Montevideo en que se aprobó la
Declaración de Montevideo, que ratificaba la de Itamaraty. Así se reiteraba el
compromiso de realizar el alto el fuego e inmediatamente hacerlo efectivo, y es
así como finaliza la guerra (El Comercio, ed. especial, enero de 2017).
Durante el mes siguiente, en marzo, llegó a la zona la Misión de Observadores
Militares Ecuador- Perú, MOMEP, cuya responsabilidad de era monitorear el
acatamiento de los acuerdos de Itamaraty hasta la firma de la paz. Y al llegar
su objetivo fue consolidar el cese al fuego y la separación de las fuerzas, que
se dio durante el mes de abril. La zona fue entonces desmilitarizada
manteniéndose bajo el control de fuerzas militares de los países garantes:
EE.UU., Brasil, Argentina y Chile (Moncayo, 2009). Al que de acuerdo a
Iturralde & Franchi (2016) se agregaron oficiales ecuatorianos y peruanos en el
proceso de observación generando confianza entre las partes, para lograr
finalizar las disputas. Posteriormente la MOMEP tuvo más objetivos que evitar
la guerra, también incentivar las negociaciones entre las partes hasta lograr la
paz definitiva entre ellas, los mismos que en la actualidad forman parte de sus
logros (Recasens, 2000).
Revista Vistazo (23 de febrero de 1995) concluye que, si bien el cese al fuego
logró llevar a fin la disputa fronteriza, no resolvió aún el problema. Faltaba aún
46
el largo período de negociaciones al que se convino posteriormente hasta la
firma del Tratado de Paz en 1998 y la demarcación final y total de la frontera.
La importancia de la guerra del Cenepa no fue superficial pues produjo la
reivindicación de las Fuerzas Armadas del Ecuador después de los conflictos
anteriores en los que el país no estuvo preparado, pero que sirvió para mejorar
y obtener la victoria. Además, la indudable unión y patriotismo del país, liderada
por el gobernante ecuatoriano Sixto Durán-Ballén, y a que, a pesar de los
objetivos políticos temporales del gobierno de Perú, finalmente reconozca éste
el conflicto que había negado reiteradamente, llevándolo a negociar y a un
camino más real y factible para la solución del conflicto fronterizo y la obtención
de la paz.
2.7 ACCIONES DIPLOMÁTICAS
Muestras de unidad que propició el presidente Sixto Durán, fue convocar a una
reunión a los ex presidentes y ex vicepresidentes del país, para defender el
honor del país, y mostrar a Perú y al mundo la unidad y fortaleza que se
formaba en el territorio ecuatoriano (Durán-Ballén, 2005).
Ante múltiples sobrevuelos peruanos, Durán-Ballén (2005) menciona que
realizó una convocación a los garantes el 23 de enero de 1995. Mientras que
se realizaban reuniones internas de las autoridades de gobierno y las fuerzas
armadas. Y luego de los inminentes ataques peruanos, se llamó a los
embajadores de los países garantes quienes después de dos días
respondieron con la solicitud a ambos países del retiro de las tropas a 8 km de
sus posiciones.
Ante aquella respuesta, y durante la confrontación fue cuando el presidente
Sixto Durán-Ballén afirmó que no se retrocedería, alentando al pueblo con la
frase de “¡Ni un paso atrás!”, que pronunció desde el balcón del Palacio de
Carondelet en enero de aquel año. Logrando en la población profundos efectos
y promoviendo la unidad del país (El Comercio, enero de 2017).
Al mismo tiempo, Ecuador en Naciones Unidas presentaba la preocupación por
la situación fronteriza, y sin pronunciamiento oficial se aconsejó usar los
mecanismos accesibles como era el mismo Protocolo de Río de Janeiro de
47
1942, en cuanto a la acción de los países garantes, y solo después de aquello
recurrir a organismos regionales como la OEA (Durán-Ballén, 2005). Sin
embargo, el gobierno peruano declaraba que rechazaba la mediación de
ambos organismos multilaterales, y es cuando se decreta estado de
emergencia en el país (Vistazo, 2 de febrero de 1995).
Durán-Ballén (2005) menciona, que ante los eventos, se envió misiones
especiales a varios países del continente para exponer los sucesos que se
estaban presentando en el país. Y posteriormente llamó a una reunión con los
embajadores de los países garantes y sus mandatarios, específicamente Brasil,
Argentina y Chile. De Estados Unidos no hubo una respuesta efectiva, pero se
sumó luego a las conversaciones. Y agrega que ante la sugerencia de la
intervención de la Cruz Roja Internacional para rescatar los cuerpos sin vida de
los soldados, Perú lo rechazó demostrando el poco aprecio por la vida. Y
durante las conversaciones se revisó más de 20 borradores que, de ser
aceptado alguno, conduciría entonces al cese al fuego.
Mediante un comunicado de prensa los países garantes manifiestan su interés
u ofrecimiento de enviar una misión que confirme los avances de las medidas
preventivas y el cese al fuego, y el llamado a evitar la venta de armas a los
países beligerantes. Y mientras sucedían estos hechos en las oficinas de
reuniones, en la frontera Perú seguía atacando especialmente por vía aérea y
anunciando la obtención de Tiwintza y un cese al fuego unilateral por su parte,
que no se dio, todo lo cual fue desmentido por Ecuador (Durán-Ballén, 2005).
Se dio entonces la firma del Acuerdo de Itamaraty el 17 de febrero, pero Perú
siguió con los ataques, provocándose otra reunión el 28 de febrero en
Montevideo, firmado por los Cancilleres. Sin embargo, los ataques continuaron
hasta marzo (Durán-Ballén, 2005).
2.8 LA MOMEP
La Declaración de Paz de Itamaraty estableció que luego de cumplirse con
varias disposiciones debían darse inmediatamente las conversaciones
bilaterales. Para ello la MOMEP, Misión Militar de Observadores de los
Garantes, debía llegar el 8 de marzo para cumplir sus funciones inmediatas
como la separación de las fuerzas y la desmilitarización de la zona, pero
48
acordaron llegarían solo hasta tener la certeza del cumplimiento del cese al
fuego (Durán-Ballén, 2005).
Sin embargo, la misión llegó en mayo de 1995, después de que los seis países
definan los procedimientos que realizaría. Lo primero en realizar fue la
desmovilización de las fuerzas, realizada a inicios de mayo, y las
negociaciones para definir el área desmilitarizada (Durán-Ballén, 2005). Al
inicio, debía permanecer durante 90 días, pero se prolongó 90 días más, por lo
que entonces se la llamó MOMEP II, y su participación se dio en cuatro fases
(Narváez, 2011).
Narváez (2011) destaca el exitoso cumplimiento de los objetivos planteados por
parte de la MOMEP, la que, en su primera etapa, supervisó la separación de
las fuerzas militares, la desmilitarización de la zona (528 km) y la
desmovilización gradual de las unidades que permitirían el inicio de las
conversaciones diplomáticas. Menciona que tuvo sus bases en Patuca,
Ecuador y en Bagua, Perú; y su área de responsabilidad fue de 1540 km2.
De igual manera, diario El Comercio (17 de febrero de 2010) destaca el retiro
de ambas tropas y la desmilitarización de la zona como uno de los logros de las
negociaciones del Acuerdo de Itamaraty, ya que menciona que los países
garantes y Perú lograron un acuerdo que sugería que Ecuador retire sus
tropas, pero Perú no debía hacerlo.
De acuerdo a Narváez (2011) en su Segunda Fase como MOMEP II, desde
agosto de 1995 hasta febrero de 1996, con una apertura de admisión de
extensión, su misión fue patrullar la zona. Siendo así como en septiembre de
1995 cuando se dieron varias tensiones, la misión intervino para separar las
fuerzas de tal manera que su estadía se fue prolongando progresivamente.
Durante la Tercera Fase, desde febrero de 1996 a octubre de 1998, la misión
propició el proceso de integración entre las partes.
Y finalmente, durante la Cuarta Fase, desde octubre de 1998 a julio de 1999,
hubo hechos importantes pues se dio finalmente la firma del Acuerdo de Paz el
26 de octubre de 1995, mediante el Acta de Brasilia. Y mientras, la MOMEP
continuó con su misión de vigilancia en que no se dieron irregularidades, tuvo
49
un nuevo objetivo que era el de lograr el desminado de la zona, finalizando en
mayo de 1999 con un acta firmada por los gobiernos de Ecuador y Perú
(Narváez, 2011). Por lo que la decisión de la existencia y gestión de esta
misión fue fundamental en el proceso de la consecución de la paz.
Narváez (2011) agrega que el concepto de seguridad internacional puede ser
una herramienta determinante para la solución de controversias, aún con el
riesgo de la voluntad de las partes vinculantes, pero considera que aplicado
correctamente puede derivar en resultados admirables. Y destaca de la
intervención de la MOMEP la implementación de acuerdos para establecer
confianza mutua, y procesos de comunicación que reduzcan las tensiones y el
surgimiento de nuevos desacuerdos, traducidos en normas claras, realistas y
concretas, por lo que califica al trabajo de la Misión como un eslabón decisivo e
importante para el proceso de paz.
Es así que, la participación de la MOMEP produjo beneficios inmediatos al
logro de la paz en la zona, y a mediano plazo que es el permitir a Ecuador y
Perú encontrarse en un proceso con resultados visibles en cada etapa,
garantizando un ambiente de armonía en que se pueda negociar un acuerdo,
sin el derramamiento de sangre de los patriotas de ambas naciones.
2.9 UNIDAD Y PATRIOTISMO
Las muestras de unidad y civismo fueron innumerables, como la “reunión
histórica” de Sixto Durán con los ex mandatarios y sus ex vicepresidentes
(Vistazo, 2 de febrero de 1995), la cual mostró a Perú y al mundo que el país
no estaba dispuesto a fraccionarse y ceder a sus deseos.
Igualmente la respuesta del presidente Sixto a la nación con su frase
declaratoria de “¡Ni un paso atrás!”, con la que manifiesta su posición de no
retroceder ante la invasión peruana (El Comercio, enero de 2017).
Ayala (1999) enuncia que Perú creyó que podía expulsar fácilmente a las
fuerzas ecuatorianas, pero éstas resistieron y así el gobierno y el pueblo
ecuatoriano reaccionaron con unidad y en respaldo de las Fuerzas Armadas.
De tal manera que el país se unificó con la consigna de “¡Ni un paso atrás!”.
Menciona también que ante la agresión peruana, la respuesta del país fue de
50
unidad y madurez. Y agrega que el presidente mantuvo una actitud firme pero
abierta al diálogo y a una conciliación pacífica, que se expresó en el
reconocimiento de la vigencia del Protocolo (Ayala, 2005).
Es así que de acuerdo a revista Vistazo (23 de febrero de 1995), el presidente
Sixto Durán Ballén “asumió la bandera de la unidad, se mostró firmísimo, lideró
la batalla diplomática, fue incansable y nunca perdió la serenidad. Proyectó la
imagen de un caballero siempre correcto y halló la palabra exacta para
engrandecer la Patria sin denigrar al adversario. Los ecuatorianos se sintieron
orgullosos de su Presidente.”
Larreátegui (3 de febrero de 2010) en diario el Comercio menciona que los
logros económicos del gobierno de Sixto fueron notables, pues permitieron
sustentar los gastos bélicos y la movilización militar surgida por la guerra.
Resalta la unidad política que propició su gobierno como muestras de cohesión
y el entusiasmo que trascendió en la población, la gran actuación diplomática
para obtener respaldo internacional, y la valentía militar en el campo de batalla,
calificando a la Guerra del Cenepa como una de las más importantes para la
nación. Además califica de irresponsable la tesis de la “herida abierta” y
destaca la disposición y firmeza del Presidente en su afán de evitar repetir los
errores del pasado.
Además, Durán-Ballén (2005) resalta la actuación y preparación de las Fuerzas
Armadas ecuatorianas, destaca su actitud valerosa y decidida de no ceder ante
el avance peruano, y enfatiza como el respeto fortaleció el sentido de unidad, lo
que concuerda con los diarios nacionales en que Olmos (26 de enero del 2005)
expresa que para las Fuerzas Armadas Ecuatorianas, el final de la guerra
representó un triunfo y para el país, un gran ejemplo de unidad.
Por otro lado, Iturralde & Franchi (2016) agrega la importante actuación del
grupo Arutam, que era una unidad formada por soldados nativos de
comunidades Shuar y Ashuar, quienes manifestaron entusiasmo ante el
llamado a la defensa de la patria, y expresando que en los años posteriores a
los 80, los gobiernos ecuatorianos dieron mayor valor a la defensa del país
ante amenazas externas, en que la principal lección fue la de mantener las
fuerzas armadas entrenadas y preparadas para la seguridad del país. Agrega
51
que la posición de Ecuador en las negociaciones se vio mejorada debido a la
victoria obtenida en el Cenepa, y añade que el resultado abrió finalmente un
verdadero camino para la paz, fortaleciendo positivamente la actitud de la
nación.
Considero que la reivindicación histórica que exigía el pueblo en el ámbito
territorial, fue de cierta manera compensada con la victoria en la guerra ya que
fue reflejada en la actitud ecuatoriana. La población se unificó con el
sentimiento de patriotismo y la victoria caló en el entusiasmo ecuatoriano,
pasando a ser un pueblo triunfante, auspiciado por la unidad fomentada por el
presidente Sixto, siendo el resultado el apoyo mismo de los miembros de la
nación en los ámbitos político y militar, y lo más importante, fue el inició de las
negociaciones que convergerían después de tres años, en una paz definitiva y
duradera.
52
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
3.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN
El tipo de la investigación es cualitativa debido a que contribuye con
explicaciones que permitan ampliar nuestro conocimiento acerca de los
fenómenos y permitiría también promover oportunidades para adoptar medidas
de carácter social. Es así también, que la investigación cualitativa favorece a la
práctica educativa así como a la concienciación social (McMillan &
Schumacher, 2010). En este tipo de investigación se estudia situaciones, en
este caso, las actitudes y opiniones de la población a fin de identificar los
aspectos más sobresalientes y al aporte del Arq. Sixto Durán Ballén en la
resolución de los conflictos territoriales mantenidos históricamente con Perú, en
que se utilizará también ciertas técnicas de recolección de datos que provee el
tipo de investigación. Se aplica los métodos deductivo, inductivo, documental, y
se apoya en la investigación bibliográfica, en la revisión de documentos y
tratados, así como de revistas, periódicos y demás publicaciones.
3.2 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
El diseño de la investigación es descriptivo y cuantitativo debido al
proceso a aplicarse en la presente investigación, a las que corresponde el
muestreo y las técnicas de recolección de datos que se utilizará, debido a que
éstas permiten proporcionar descripciones, estadísticas, explicaciones, y
permiten resumir una gran cantidad de observaciones e indicar numéricamente
los resultados y la presentación de datos (McMillan & Schumacher, 2010).
3.3 METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
La metodología de la investigación es estadístico-descriptiva, ya que son
las estadísticas métodos para organizar y analizar datos cuantitativos, y
constituyen herramientas mediante las que el investigador puede organizar e
interpretar números obtenidos de una medición de una variable, y, permite
aquellos resultados numéricos transformarlos en descripciones de los datos
(McMillan & Schumacher, 2010). En esta metodología se utiliza una escala de
medida y la representación gráfica de los datos obtenidos mediante tablas, y
barras o gráficos circulares.
53
3.4 PARTICIPANTES
La presente investigación se realizó en la “Universidad de Guayaquil”,
institución pública de nivel superior, ubicada en la ciudad de Guayaquil, del
Cantón Guayaquil, de la provincia del Guayas, en jornada matutina.
Participaron en la investigación 200 estudiantes de pregrado de la Facultad de
Jurisprudencia y Ciencias Sociales y Políticas de la carrera de Derecho,
modalidad semestral, sistema presencial, en el que se priorizaron los ciclos
superiores.
En la tabla A, se detalla la muestra de estudiantes a investigarse.
Tabla A. Muestra a investigarse.
MUESTRA No. Total
Estudiantes de Derecho – 8º semestre A 18
Estudiantes de Derecho – 8º semestre B 19
Estudiantes de Derecho – 7º semestre A 23
Estudiantes de Derecho – 7º semestre B 24
Estudiantes de Derecho – 6º semestre A 27
Estudiantes de Derecho – 6º semestre B 26
Estudiantes de Derecho – 5º semestre A 32
Estudiantes de Derecho – 5º semestre B 31
Total de estudiantes 200
Después de obtener la correspondiente autorización, la comunidad educativa
que participó en la investigación, colaboró con agrado proporcionando la
información requerida en los cuestionarios.
3.5 MUESTRA DE INVESTIGACIÓN
En la presente investigación, el tipo de muestreo elegido es el Muestreo
Probabilístico, con su variable Muestreo Aleatorio Simple. En este tipo de
muestreo, todos los individuos de la población pueden formar parte de la
muestra. (Chininín, 2012).
54
Se tomó la siguiente muestra, en la que participaron 200 estudiantes de la
Facultad de Jurisprudencia Ciencias Sociales y Políticas de la carrera de
Derecho.
Fórmula utilizada:
En donde:
Tabla B. Elementos para calcular el tamaño de muestra.
n = tamaño de la muestra
Z = Valor tipificado con un nivel de confianza del 95% = 1.96
95% = Nivel de confianza
N = Tamaño de la población
P = Probabilidad que en la población se presente cierta
característica = 0.5
Q = Probabilidad que en la población no se presente cierta
característica = 0.5
∞ = Error estadístico = en este caso 5% = 0.05.
Fuente: Chininín, V. (2012). Evaluación de la calidad del desempeño
profesional docente y directivo en las instituciones de Educación Básica y
Bachillerato del Ecuador, durante el año 2011 - 2012. Guía Didáctica. Loja:
Universidad Técnica Particular de Loja.
Selección de la muestra de estudiantes:
N: 420 estudiantes
Z2 x P x Q x N
∞2 (N - 1) + Z2 x P x Q n =
(1.96)2 x 0.5 x 0.5 x 420
(0.05)2 (420 - 1) + (1.96)2 x 0.5 x 0.5 n =
Z2 x P x Q x N
∞2 (N - 1) + Z2 x P x Q n =
55
En la tabla C, se presenta el detalle de las muestras que se seleccionó para
realizar la investigación.
Tabla C. Muestra de la Universidad de Guayaquil.
POBLACIÓN N
-
95%
∞
(%) Z P Q Muestra
Estudiantes de Derecho de 5 º,
6º, 7º, 8º semestre
420 95 5 1.96 0.5 0.5 200
3.6 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN
3.6.1 TÉCNICAS DE LA INVESTIGACIÓN
Se ha seleccionado como técnicas para la presente investigación, las
siguientes:
Encuesta. Se realizó una encuesta a estudiantes para valorar su opinión,
conocimiento, y actitudes acerca de varios sucesos sobresalientes durante el
gobierno de Sixto Durán Ballén.
Entrevista. Se solicitó la opinión a expertos sobre el tema, para contrastar los
diferentes puntos de vista relacionados con la esencia del tema.
(3.8416) x 0.5 x 0.5 x 420
(0.0025) (419) + (3.8416) x 0.5 x 0.5 n =
403.368
1.0475 + 0.9604
n =
403.368
2.0079 n =
n = 200.890
n = 200 estudiantes
56
3.6.2 INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN
Se ha seleccionado como instrumentos de la investigación los siguientes:
Cuestionario para la encuesta
Para la recopilación de información se utilizó como técnica la encuesta, para la
cual se utilizó como instrumento un cuestionario, el cual fue aplicado a
estudiantes.
Para realizar la encuesta, se elaboró un cuestionario de veinte enunciados a
valorarse mediante una escala de respuestas posibles, la escala de Likert, que
consiste en una escala de 5 posibles respuestas, siendo estos de acuerdo o
desacuerdo, y una neutral, a las que se asigna un puntaje. (McMillan &
Schumacher, 2010, p. 243). Ver Anexo 6. Formato de Encuesta.
Entrevista a expertos
La entrevista a expertos fue establecida entre el investigador y el entrevistado
con preguntas abiertas mediante una entrevista no estructurada, a fin de
obtener respuestas verbales a las interrogantes planteadas sobre el tema en
cuestión y su opinión al respecto del tema.
3.7 DISEÑO Y PROCEDIMIENTO
Se realizó una investigación socio-descriptiva basada en el modelo crítico
analítico, se aplicaron los métodos inductivo, deductivo, analítico y sintético, los
mismos que permitieron recoger la información de las fuentes seleccionadas
para registrar, describir, analizar e interpretar los resultados de la información
obtenida.
Para la realización del trabajo de investigación se realizó el siguiente
procedimiento:
Posterior a la asesoría del tutor de tesis, se procedió a investigar y documentar
información de diferentes tipos de material bibliográfico ya sean libros,
entrevistas a expertos, reportajes en revistas, artículos de periódicos, entre
otros, los que sirvieron de material base para la elaboración de la estructura del
marco teórico de la investigación.
57
Luego se seleccionó la muestra para lo cual se eligió a estudiantes de pregrado
de la Universidad de Guayaquil y posteriormente la Facultad de Ciencias
Sociales, se elaboró una solicitud a la Directora de la Carrera de Derecho de la
Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales y Políticas de la universidad,
para obtener la autorización para poder llevar a cabo la encuesta a los
estudiantes.
Después de la aprobación de la solicitud, se aplicó la encuesta a estudiantes
seleccionados. Se debe destacar la apertura y colaboración recibida por parte
de las autoridades y comunidad estudiantil participantes en la presente
investigación.
Posteriormente a la recolección de datos se realizó la tabulación y organización
de la información, de los cuales se realizó el análisis e interpretación de los
resultados. Este análisis permitió elaborar una propuesta para crear un modelo
de estrategias aplicables a futuros gobiernos, con el fin de brindar herramientas
para tratar posibles escenarios entre naciones e individuos.
Así mismo, se llevó a cabo las entrevistas a expertos en la cual se pudo
obtener la opinión de personajes especializados en el tema.
58
3.8 ANÁLISIS Y PROCESAMIENTO DE DATOS
3.8.1 RESULTADOS DE LA ENCUESTA
Los resultados de la encuesta se presentarán mediante tablas y gráficos en
que se expondrá las respuestas con su frecuencia y porcentajes. A
continuación se detalla la escala a utilizarse en las encuestas y su valoración:
Tabla D. Tabla de valoración para las encuestas
VALORACIÓN ABREVIATURA VALORACIÓN
TOTALMENTE DE ACUERDO TD 1
DE ACUERDO D 2
INDIFERENTE IND 3
EN DESACUERDO DA 4
TOTAL DESACUERDO TDA 5
Fuente: Escala de Likert (Mc Millán & Schumacher, 2010).
Enunciado 1. El Arq. Sixto Durán Ballén reunía las cualidades necesarias para
ejercer la Presidencia del Ecuador.
Tabla 1. Sobre las cualidades del Presidente
VALORACIÓN Fa % % Acumulativo
TOTALMENTE DE ACUERDO 31 15,50 56,50 Positivo
DE ACUERDO 82 41,00
INDIFERENTE 48 24,00 24,00 Neutro
EN DESACUERDO 25 12,50 19,50 Negativo
TOTAL DESACUERDO 14 7,00
TOTAL 200 100,00
59
Gráfico 1. Sobre las cualidades del Presidente
De acuerdo a la tabla 1. Sobre las cualidades del Presidente. El 56.5% de los
encuestados expresó estar de acuerdo en cuanto a que el presidente Sixto
Durán Ballén reunía las cualidades necesarias para ejercer la Presidencia del
Ecuador, el 24% mostró indiferencia y 19.5% opinó estar en desacuerdo.
Muchas de las cualidades que poseía Sixto correspondían no solo a su nivel
académico y su trayectoria como servidor público sino también a su
personalidad. En lo académico, se graduó de Arquitectura en la universidad de
Columbia en New York. Fue catedrático y director universitario. En su carrera
profesional fue Ministro de Obras Públicas, trabajó en el BID, fue Alcalde de
Quito, Diputado, fundó el Partido Unidad Republicana, y finalmente Presidente
de la República del Ecuador. Y en cuanto a su personalidad, mantuvo cohesión
nacional en momentos de conflicto bélico con el Perú, mostrando el liderazgo
que la nación requería a nivel social y político.
15.50
41.0024.00
12.50
7.00
TOTALMENTE DE ACUERDO
DE ACUERDO
INDIFERENTE
EN DESACUERDO
TOTAL DESACUERDO
60
Enunciado 2. El Presidente Sixto Durán Ballén promovió la unidad del país.
Tabla 2. Unidad del País
VALORACIÓN Fa % % Acumulativo
TOTALMENTE DE ACUERDO 63 31,50 59,50 Positivo
DE ACUERDO 56 28,00
INDIFERENTE 45 22,50 22,50 Neutro
EN DESACUERDO 27 13,50 18,00 Negativo
TOTALMENTE DESACUERDO 9 4,50
TOTAL 200 100,00
Gráfico 2. Unidad del País
De acuerdo a la tabla 2. Unidad del país. El 59.5% de encuestados expresó
estar de acuerdo en que el Presidente Sixto Durán Ballén promovió la unidad
del país, el 22.5% mostró indiferencia y 18% opinó estar en desacuerdo.
Durante el conflicto bélico con Perú el presidente convocó a una reunión a los
ex presidentes y ex vicepresidentes del país para defender el honor del país. Y
durante su discurso en el balcón del Palacio de Carondelet su frase de ni un
paso atrás provocó efectos profundos en la población.
31.50
28.00
22.50
13.50
4.50
TOTALMENTE DE ACUERDO
DE ACUERDO
INDIFERENTE
EN DESACUERDO
TOTAL DESACUERDO
61
Enunciado 3. El Presidente mantuvo apertura a la cobertura periodística
nacional e internacional durante el conflicto.
Tabla 3. Apertura Periodística
VALORACIÓN Fa % % Acumulativo
TOTALMENTE DE ACUERDO 44 22,00 45,50 Positivo
DE ACUERDO 47 23,50
INDIFERENTE 26 13,00 13,00 Neutro
EN DESACUERDO 43 21,50 41,50 Negativo
TOTAL DESACUERDO 40 20,00
TOTAL 200 100,00
Gráfico 3. Apertura Periodística
De acuerdo a la tabla 3. Apertura periodística. El 45.5% de encuestados
expresó estar de acuerdo en cuanto a que el Presidente mantuvo apertura a la
cobertura periodística nacional e internacional durante el conflicto, el 13%
mostró indiferencia y 41.5% opinó estar en desacuerdo.
Gracias a la invitación a medios periodísticos nacionales e internacionales a las
zonas del conflicto, se pudo presentar al país y al mundo la situación en tiempo
real.
22.00
23.50
13.00
21.50
20.00TOTALMENTE DE ACUERDO
DE ACUERDO
INDIFERENTE
EN DESACUERDO
TOTAL DESACUERDO
62
Enunciado 4. El país recibió el apoyo de los países de la región durante el
conflicto de 1995.
Tabla 4. Apoyo de los Países
VALORACIÓN Fa % % Acumulativo
TOTALMENTE DE ACUERDO 12 6,00 19,50 Positivo
DE ACUERDO 27 13,50
INDIFERENTE 64 32,00 32,00 Neutro
EN DESACUERDO 69 34,50 48,50 Negativo
TOTAL DESACUERDO 28 14,00
TOTAL 200 100,00
Gráfico 4. Apoyo de los Países
De acuerdo a la tabla 4. Apoyo de los Países. El 19.5% de encuestados
expresó estar de acuerdo, el 32% mostró indiferencia y 48.5% opinó estar en
desacuerdo en cuanto a si el país recibió el apoyo de los países de la región
durante el conflicto de 1995.
El Presidente Sixto se embarcó en la misión de dar a conocer la tesis
ecuatoriana a los países de la región, el continente, ante los países garantes
del protocolo, y ante los organismos internacionales más importantes, sin
embargo, tuvo que enfrentar la situación bajo su propia diplomacia.
6.00
13.50
32.0034.50
14.00TOTALMENTE DE ACUERDO
DE ACUERDO
INDIFERENTE
EN DESACUERDO
TOTAL DESACUERDO
63
Enunciado 5. Los conflictos entre Ecuador y Perú usualmente se han resuelto
por medio de tratados.
Tabla 5. Conflictos resueltos por tratados
VALORACIÓN Fa % % Acumulativo
TOTALMENTE DE ACUERDO 45 22,50 54,00 Positivo
DE ACUERDO 63 31,50
INDIFERENTE 37 18,50 18,50 Neutro
EN DESACUERDO 36 18,00 27,50 Negativo
TOTAL DESACUERDO 19 9,50
TOTAL 200 100,00
Gráfico 5. Conflicto resueltos por tratados
De acuerdo a la tabla 5. Conflictos resueltos por tratados. El 54% de
encuestados expresó estar de acuerdo en cuanto a que los conflictos entre
Ecuador y Perú usualmente se han resuelto por medio de tratados, el 18.5%
mostró indiferencia y 27.5% opinó estar en desacuerdo.
Teóricamente los problemas entre Ecuador y Perú se han resuelto por medio
de tratados, sin embargo en la práctica se han tenido múltiples y repetidos
enfrentamientos bélicos.
22.50
31.5018.50
18.00
9.50
TOTALMENTE DE ACUERDO
DE ACUERDO
INDIFERENTE
EN DESACUERDO
TOTAL DESACUERDO
64
Enunciado 6. Ecuador se vio obligado a firmar el Protocolo de Río de Janeiro a
causa de la Segunda Guerra Mundial.
Tabla 6. Obligación en firmar Protocolo
VALORACIÓN Fa % % Acumulativo
TOTALMENTE DE ACUERDO 48 24,00 67,50 Positivo
DE ACUERDO 87 43,50
INDIFERENTE 27 13,50 13,50 Neutro
EN DESACUERDO 23 11,50 19,00 Negativo
TOTAL DESACUERDO 15 7,50
TOTAL 200 100,00
Gráfico 6. Obligación en firmar Protocolo
De acuerdo a la tabla 6. Obligación en firmar protocolo. El 67.5% de
encuestados expresó estar de acuerdo en cuanto a que el Ecuador se vio
obligado a firmar el Protocolo de Río de Janeiro a causa de la Segunda Guerra
Mundial, el 13.5% mostró indiferencia y 19% opinó estar en desacuerdo.
Ante una Guerra Mundial en la que se encontraba ya envuelta América, la
situación de conflicto que surgió con Perú en 1941, ante una escasa
preparación bélica por parte de Ecuador y la presión internacional por
establecer una alianza de unidad continental para hacer frente a la guerra el
país se vio forzado a firmar un acuerdo que definitivamente le desfavorecía.
24.00
43.50
13.50
11.507.50
TOTALMENTE DE ACUERDO
DE ACUERDO
INDIFERENTE
EN DESACUERDO
TOTAL DESACUERDO
65
Enunciado 7. Las diversas invasiones por parte de Perú a Ecuador se dieron
por intereses expansionistas.
Tabla 7. Invasiones Expansionistas
VALORACIÓN Fa % % Acumulativo
TOTALMENTE DE ACUERDO 45 22,50 65,00 Positivo
DE ACUERDO 85 42,50
INDIFERENTE 41 20,50 20,50 Neutro
EN DESACUERDO 21 10,50 14,50 Negativo
TOTAL DESACUERDO 8 4,00
TOTAL 200 100,00
Gráfico 7. Invasiones dadas por intereses expansionistas
De acuerdo a la tabla 7. Invasiones dadas por intereses expansionistas. El 65%
de encuestados expresó estar de acuerdo en que las diversas invasiones por
parte de Perú a Ecuador se dieron por intereses expansionistas, el 20.5%
mostró indiferencia y 14.5% opinó estar en desacuerdo.
La percepción de que las invasiones por parte de Perú se han dado por
intereses expansionistas son altas, pues a pesar de darse acuerdos firmados
siempre han seguido surgiendo conflictos bélicos entre ambos países.
22.50
42.50
20.50
10.50 4.00
TOTALMENTE DE ACUERDO
DE ACUERDO
INDIFERENTE
EN DESACUERDO
TOTAL DESACUERDO
66
Enunciado 8. La causa del conflicto de 1995 entre Ecuador y Perú fue debido
a un tratado internacional sin resolver.
Tabla 8. Tratado Internacional sin resolver
VALORACIÓN Fa % % Acumulativo
TOTALMENTE DE ACUERDO 74 37,00 68,50 Positivo
DE ACUERDO 63 31,50
INDIFERENTE 36 18,00 18,00 Neutro
EN DESACUERDO 10 5,00 13,50 Negativo
TOTAL DESACUERDO 17 8,50
TOTAL 200 100,00
Gráfico 8. Tratado Internacional sin resolver
De acuerdo a la tabla 8. Tratado Internacional sin resolver. El 68.5% de
encuestados expresó estar de acuerdo, el 18% mostró indiferencia y 13.5%
opinó estar en desacuerdo. Definitivamente después de la guerra de 1941 y
ante la firma del Protocolo de Río de Janeiro, Ecuador se mantuvo opuesto a
aceptar las condiciones que tuvo que firmar, proponiendo dialogo sin darse el
éxito propuesto.
37.00
31.50
18.00
5.008.50
TOTALMENTE DE ACUERDO
DE ACUERDO
INDIFERENTE
EN DESACUERDO
TOTAL DESACUERDO
67
Enunciado 9. Diversos intereses políticos impidieron culminar las
negociaciones entre Ecuador y Perú en años previos a la Guerra del Cenepa.
Tabla 9. Intereses Políticos
VALORACIÓN Fa % % Acumulativo
TOTALMENTE DE ACUERDO 39 19,50 56,50 Positivo
DE ACUERDO 74 37,00
INDIFERENTE 38 19,00 19,00 Neutro
EN DESACUERDO 26 13,00 24,50 Negativo
TOTAL DESACUERDO 23 11,50
TOTAL 200 100,00
Gráfico 9. Intereses Políticos
De acuerdo a la tabla 9. Intereses Políticos. El 56.5% de encuestados expresó
estar de acuerdo en que diversos intereses políticos impidieron culminar las
negociaciones entre Ecuador y Perú en años previos a la Guerra del Cenepa,
el 19% mostró indiferencia y 24.5% opinó estar en desacuerdo.
Probablemente la tesis de la negativa a aceptar dicho Protocolo por parte de
Ecuador, sirvió de plataforma para múltiples campañas políticas que evitaron
que las negociaciones lleguen a una respuesta concluyente.
19.50
37.0019.00
13.00
11.50
TOTALMENTE DE ACUERDO
DE ACUERDO
INDIFERENTE
EN DESACUERDO
TOTAL DESACUERDO
68
Enunciado 10. La participación de un árbitro podía haber evitado el conflicto
bélico entre Ecuador y Perú.
Tabla 10. Participación Arbitral
VALORACIÓN Fa % % Acumulativo
TOTALMENTE DE ACUERDO 45 22,50 56,00 Positivo
DE ACUERDO 67 33,50
INDIFERENTE 45 22,50 22,50 Neutro
EN DESACUERDO 26 13,00 21,50 Negativo
TOTAL DESACUERDO 17 8,50
TOTAL 200 100,00
Gráfico 10. Participación Arbitral
De acuerdo a la tabla 10. Participación Arbitral. El 56% de encuestados
expresó estar de acuerdo, el 22.5% mostró indiferencia y 21.5% opinó estar en
desacuerdo.
A pesar de llevarse a cabo el arbitraje de Braz Dias de Aguiar por parte de
Brasil, y posteriormente encontrar nuevos accidentes geográficos que
modificarían el fallo, no se realizó una revisión y se mantuvo el fallo previo que
finalmente tampoco solucionó la situación.
22.50
33.5022.50
13.00
8.50
TOTALMENTE DE ACUERDO
DE ACUERDO
INDIFERENTE
EN DESACUERDO
TOTAL DESACUERDO
69
Enunciado 11. La mediación de un tercero habría solucionado el desacuerdo
limítrofe.
Tabla 11. Mediación
VALORACIÓN Fa % % Acumulativo
TOTALMENTE DE ACUERDO 17 8,50 39,50 Positivo
DE ACUERDO 62 31,00
INDIFERENTE 59 29,50 29,50 Neutro
EN DESACUERDO 49 24,50 31,00 Negativo
TOTAL DESACUERDO 13 6,50
TOTAL 200 100,00
Gráfico 11. Mediación
De acuerdo a la tabla 11. Mediación. El 39.5% de encuestados expresó estar
de acuerdo en que la mediación de un tercero habría solucionado el
desacuerdo limítrofe, el 29.5% mostró indiferencia y 31% opinó estar en
desacuerdo. Es considerable que la mediación podría solucionar el conflicto sin
embargo, los dos países debían estar de acuerdo y Perú presentaba la
negativa hacía el procedimiento.
8.50
31.00
29.50
24.50
6.50
TOTALMENTE DE ACUERDO
DE ACUERDO
INDIFERENTE
EN DESACUERDO
TOTAL DESACUERDO
70
Enunciado 12. Fueron necesarias las negociaciones promovidas por el
Presidente Sixto Durán Ballén con el mandatario Alberto Fujimori previo a la
guerra.
Tabla 12. Negociaciones Previas
VALORACIÓN Fa % % Acumulativo
TOTALMENTE DE ACUERDO 45 22,50 57,00 Positivo
DE ACUERDO 69 34,50
INDIFERENTE 44 22,00 22,00 Neutro
EN DESACUERDO 28 14,00 21,00 Negativo
TOTAL DESACUERDO 14 7,00
TOTAL 200 100,00
Gráfico 12. Negociaciones Previas
De acuerdo a la tabla 12. Negociaciones Previas. El 57% de encuestados
expresó estar de acuerdo en que fueron necesarias las negociaciones
promovidas por el Presidente Sixto Durán Ballén con el mandatario Alberto
Fujimori previo a la guerra, el 22% mostró indiferencia y 21% opinó estar en
desacuerdo. La percepción de que las negociaciones previas fueron de gran
importancia se da debido a que se evidencia la postura ecuatoriana de lograr
avances por medios pacíficos al invitar al diálogo, con la positiva respuesta
peruana en primera instancia, que se dieron sin llegar a roces o desacuerdos
políticos, pero con el desconcierto del surgimiento posterior de un conflicto.
22.50
34.50
22.00
14.00
7.00
TOTALMENTE DE ACUERDO
DE ACUERDO
INDIFERENTE
EN DESACUERDO
TOTAL DESACUERDO
71
Enunciado 13. Las disposiciones presentadas durante la guerra por los países
garantes permitieron finalizar el conflicto bélico.
Tabla 13. Disposiciones Externas
VALORACIÓN Fa % % Acumulativo
TOTALMENTE DE ACUERDO 45 22,50 57,00 Positivo
DE ACUERDO 69 34,50
INDIFERENTE 41 20,50 20,50 Neutro
EN DESACUERDO 18 9,00 22,50 Negativo
TOTAL DESACUERDO 27 13,50
TOTAL 200 100,00
Gráfico 13. Disposiciones Externas
De acuerdo a la tabla 13. Disposiciones externas. El 57% de encuestados
expresó estar de acuerdo en que las disposiciones presentadas durante la
guerra por los países garantes permitieron finalizar el conflicto bélico, el 20.5%
mostró indiferencia y 22.5% opinó estar en desacuerdo.
En las reuniones entre los países garantes y los implicados surgió la idea de
crear la MOMEP, con el objetivo de desmilitarizar la zona y mantener una
observancia, por lo que esto ayudó a que se eviten nuevas confrontaciones.
22.50
34.50
20.50
9.00
13.50
TOTALMENTE DE ACUERDO
DE ACUERDO
INDIFERENTE
EN DESACUERDO
TOTAL DESACUERDO
72
Enunciado 14. Recurrir a organismos internacionales habría solucionado el
conflicto limítrofe.
Tabla 14. Participación de Organismos Internacionales
VALORACIÓN Fa % % Acumulativo
TOTALMENTE DE ACUERDO 40 20,00 36,50 Positivo
DE ACUERDO 33 16,50
INDIFERENTE 38 19,00 19,00 Neutro
EN DESACUERDO 27 13,50 44,50 Negativo
TOTAL DESACUERDO 62 31,00
TOTAL 200 100,00
Gráfico 14. Participación de Organismos Internacionales
De acuerdo a la tabla 14. Participación de Organismos internacionales. El
36.5% de encuestados expresó estar de acuerdo, el 19% mostró indiferencia y
44.5% opinó estar en desacuerdo.
La mayoría se encuentra en desacuerdo, probablemente pues a pesar de que
los Organismos internacionales pueden ejercer cierto tipo de presión
internacional, no han podido finalmente obligar a un Estado.
20.00
16.50
19.00
13.50
31.00 TOTALMENTE DE ACUERDO
DE ACUERDO
INDIFERENTE
EN DESACUERDO
TOTAL DESACUERDO
73
Enunciado 15. Fue beneficioso para Ecuador el cese al fuego durante el
conflicto de 1995.
Tabla 15. Cese al fuego
VALORACIÓN Fa % % Acumulativo
TOTALMENTE DE ACUERDO 40 20,00 58,00 Positivo
DE ACUERDO 76 38,00
INDIFERENTE 40 20,00 20,00 Neutro
EN DESACUERDO 20 10,00 22,00 Negativo
TOTAL DESACUERDO 24 12,00
TOTAL 200 100,00
Gráfico 15. Cese al fuego
De acuerdo a la tabla 15. Cese al fuego. El 58% de encuestados expresó estar
de acuerdo, el 20% mostró indiferencia y 22% opinó estar en desacuerdo.
Definitivamente el cese al fuego es una circunstancia ante la cual la mayoría se
expresa de acuerdo, pues ante una guerra siempre hay pérdidas humanas.
20.00
38.00
20.00
10.0012.00
TOTALMENTE DE ACUERDO
DE ACUERDO
INDIFERENTE
EN DESACUERDO
TOTAL DESACUERDO
74
Enunciado 16. Las Fuerzas Armadas Ecuatorianas defendieron con honor la
soberanía del país.
Tabla 16. Defensa de la Soberanía
VALORACIÓN Fa % % Acumulativo
TOTALMENTE DE ACUERDO 70 35,00 64,00 Positivo
DE ACUERDO 58 29,00
INDIFERENTE 24 12,00 12,00 Neutro
EN DESACUERDO 24 12,00 24,00 Negativo
TOTAL DESACUERDO 24 12,00
TOTAL 200 100,00
Gráfico 16. Defensa de la Soberanía
De acuerdo a la tabla 16. Defensa de la Soberanía. El 64% de encuestados
expresó estar de acuerdo, el 12% mostró indiferencia y 24% opinó estar en
desacuerdo.
La mayoría de los encuestados expresa estar de acuerdo en que las Fuerzas
Armadas Ecuatorianas con ayuda de los Iwas defendieron con honor al país,
en una zona de difícil acceso como lo es la frontera ecuatoriana y mantuvieron
la defensa de sus posiciones a la espera de soluciones pacíficas a nivel
diplomático.
35.00
29.00
12.00
12.00
12.00
TOTALMENTE DE ACUERDO
DE ACUERDO
INDIFERENTE
EN DESACUERDO
TOTAL DESACUERDO
75
Enunciado 17. Varias comunidades indígenas participaron en la guerra en
defensa del país.
Tabla 17. Participación Indígena
VALORACIÓN Fa % % Acumulativo
TOTALMENTE DE ACUERDO 33 16,50 46,00 Positivo
DE ACUERDO 59 29,50
INDIFERENTE 56 28,00 28,00 Neutro
EN DESACUERDO 27 13,50 26,00 Negativo
TOTAL DESACUERDO 25 12,50
TOTAL 200 100,00
Gráfico 17. Participación Indígena
De acuerdo a la tabla 17. Participación Indígena. El 46% de encuestados
expresó estar de acuerdo, el 28% mostró indiferencia y el 26% opinó estar en
desacuerdo.
Los Iwas, comunidades indígenas capaces de sobrevivir en zonas de difícil
acceso en la selva ecuatoriana, fueron integradas a las Fuerzas Armadas
desde hace décadas, las cuales demuestran el apoyo y preparación en caso de
confrontaciones en la zona, como parte de las Fuerzas Armadas Ecuatorianas,
lo cual es importante recordar como parte de la historia de nuestro país.
16.50
29.50
28.00
13.50
12.50
TOTALMENTE DE ACUERDO
DE ACUERDO
INDIFERENTE
EN DESACUERDO
TOTAL DESACUERDO
76
Enunciado 18. El desacuerdo limítrofe entre Ecuador y Perú podría haber sido
solucionado sin necesidad de las armas.
Tabla 18. Método utilizado en desacuerdo limítrofe
VALORACIÓN Fa % % Acumulativo
TOTALMENTE EN ACUERDO 50 25,00 43,50 Positivo
DE ACUERDO 37 18,50
INDIFERENTE 46 23,00 23,00 Neutro
EN DESACUERDO 40 20,00 33,50 Negativo
TOTAL DESACUERDO 27 13,50
TOTAL 200 100,00
Gráfico 18. Método utilizado en desacuerdo limítrofe
De acuerdo a la tabla 18. Método utilizado en desacuerdo limítrofe. El 43.5% de
encuestados expresó estar de acuerdo, el 23% mostró indiferencia y el 33.5%
opinó estar en desacuerdo.
25.00
18.50
23.00
20.00
13.50
TOTALMENTE DEACUERDODE ACUERDO
INDIFERENTE
EN DESACUERDO
TOTAL DESACUERDO
77
Enunciado 19. Fue necesario el conflicto de la Guerra del Cenepa, para lograr
finalmente un acuerdo de paz duradero.
Tabla 19. Conflicto del Cenepa
VALORACIÓN Fa % % Acumulativo
TOTALMENTE DEACUERDO 41 20,50 47,00 Positivo
DE ACUERDO 53 26,50
INDIFERENTE 55 27,50 27,50 Neutro
EN DESACUERDO 26 13,00 25,50 Negativo
TOTAL DESACUERDO 25 12,50
TOTAL 200 100,00
Gráfico 19. Conflicto del Cenepa
De acuerdo a la tabla 19. Conflicto del Cenepa. El 47% de encuestados
expresó estar de acuerdo, el 27.5% mostró indiferencia y el 25.5% opinó estar
en desacuerdo.
Es difícil reconocer que una disputa sea necesaria para conseguir la paz, pero
de cualquier manera después de este conflicto, a pesar de haber pérdida de
recursos monetarios y pérdidas humanas, se consiguió trazar un camino más
real que permitió eventualmente la firma de la paz definitiva entre las naciones
vecinas.
20.50
26.50
27.50
13.00
12.50
TOTALMENTE DE ACUERDO
DE ACUERDO
INDIFERENTE
EN DESACUERDO
TOTAL DESACUERDO
78
Enunciado 20. Ecuador se encuentra preparado para futuros conflictos bélicos.
Tabla 20. Prevención ante futuros conflictos bélicos
VALORACIÓN Fa % % Acumulativo
TOTALMENTE DE ACUERDO 15 7,50 19,00 Positivo
DE ACUERDO 23 11,50
INDIFERENTE 18 9,00 9,00 Neutro
EN DESACUERDO 65 32,50 72,00 Negativo
TOTAL DESACUERDO 79 39,50
TOTAL 200 100,00
Gráfico 20. Prevención ante futuros conflictos bélicos
De acuerdo a la tabla 20. Prevención ante futuros conflictos bélicos. El 19% de
encuestados expresó estar de acuerdo, el 9% mostró indiferencia y el 72%
opinó estar en desacuerdo.
La mayoría de los encuestados está en desacuerdo, y que el país no se
encuentra preparado para nuevos conflictos bélicos, para lo cual hay que
analizar no solo la preparación y recursos asignados a las Fuerzas Armadas,
sino también al aspecto de unidad política y social en el que se presente un
evento de tales magnitudes.
7.50
11.50
9.00
32.50
39.50TOTALMENTE DE ACUERDO
DE ACUERDO
INDIFERENTE
EN DESACUERDO
TOTAL DESACUERDO
79
3.8.2 ENTREVISTAS
Como parte concluyente en relación a las entrevistas realizadas, las mismas
nos aportan que el presidente Durán Ballén pasa a la historia como un
republicano, como un demócrata, no hubo represión, ni violencia en su
gobierno. Un hombre muy sereno y muy equilibrado para gobernar. Enfrentó
problemas internos como la crisis de su vicepresidente, enfrentó una guerra
con el Perú, lo cual no ocurría desde los tiempos del presidente Roldós en
1981, enfrentó estas situaciones internas y externas con mucha serenidad, no
solo con un criterio republicano, democrático y patriótico, sino que manejó el
tema con estabilidad, con un orden propio de un estadista. Sixto Durán Ballén
era un hombre con una trayectoria en el sector público muy amplia desde 1950,
en que reveló su experiencia, su prudencia, su madurez, su liderazgo, su
conducción ordenada, sobre todo porque supo llevar los problemas del país a
feliz término a nivel interno y externo. En relación a la economía del país para
1994 y enero de 1995 se encontraba estabilizada, el sucre funcionaba, no
existían problemas financieros a nivel de los bancos, tampoco a nivel del
Estado, las instituciones financieras funcionaban y en términos generales
podíamos dar por aceptable la situación económica del país.
Se respetó el sistema de elecciones presidenciales en que resultó electo
Abdalá Bucaram Ortiz, a quien se le entregaron los poderes el 10 de agosto de
1996, con absoluto orden, y a nivel de política exterior, sin duda que el
liderazgo y la unidad del país que logró Durán Ballén, fue muy importante y
digno de respeto. El hecho principal en Política Exterior es que nuestro país
desde 1981 a 1982 comenzó a preparar su defensa frente a una eventual
guerra con el Perú, el conflicto bélico con el Perú existía, era innegable y en
especial las condiciones de la economía del país que estaba relativamente
preparado para una guerra de magnitudes importantes ante una economía de
guerra que era inminente.
3.8.3 CONCLUSIONES
El análisis de datos de las encuestas concluye lo siguiente:
El Gobierno de Sixto Durán Ballén mantuvo las cualidades necesarias como
Presidente de la República promoviendo la unidad del país, permitiendo la
80
libertad de comunicación, brindando coberturas periodísticas tanto a nivel
nacional como internacional enfocados al conflicto con el Perú, teniendo como
un promedio general de aceptación positiva.
Otro punto concluyente es que, durante el proceso del conflicto entre Ecuador y
Perú en 1995, nuestro país tuvo poca ayuda, debido a que predominaban los
diversos intereses políticos, incluidos los intereses expansionistas peruanos, a
tal punto, que se llegó a las armas como un medio para tratar de solucionarlo,
pero a su vez permitió a nuestro gobierno, nuestras Fuerzas Armadas y a
varias comunidades indígenas, defender con honor la soberanía del país.
Otro de los aspectos más sobresalientes es que las decisiones presidenciales
ejecutadas en torno al conflicto, aportaron a la consecución inmediata de la paz
entre ambos países con el cese al fuego, y a que se logre un acuerdo de Paz
entre ambos países.
3.8.4 RECOMENDACIONES
En base a este conflicto los encuestados recomendaron buscar y plantear otras
alternativas de negociación como pueden ser el uso del Arbitraje Internacional
o la mediación por medio de Organismos Internacionales, o en su caso
alternativas necesarias para actuar ante algún futuro conflicto bélico.
En base a la encuesta se recomienda que quienes formen parte del cuerpo
diplomático que representa a una nación, conozca al detalle los elementos
históricos como el proceso de delimitación territorial que ha sufrido el país
como lo es el evento de la conflagración bélica con Perú y los medios que se
suscitaron para su solución.
81
CAPÍTULO IV
PROPUESTA
4.1 PROPUESTA
Diseño de un modelo de estrategias en temas de política exterior aplicado a
Ecuador, tomando al gobierno del Arq. Sixto Durán-Ballén y su personalidad
como un referente histórico en momentos de conflictos.
4.2 OBJETIVOS
4.2.1 OBJETIVO GENERAL
1.- Establecer un modelo de estrategias de política exterior que pueda ser
aplicado a Ecuador, efectivo para futuras administraciones.
4.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1.- Establecer un modelo de estrategias y lineamientos políticos aplicables
en momentos de conflagración, enfocados a la solución de conflictos.
2.- Elaborar un modelo acerca de las cualidades, personalidad y
comportamientos de un Presidente de la República.
3.- Difundir los logros del manejo de la política internacional durante el
conflicto con Perú de 1995.
4.3 ANTECEDENTES
La presente propuesta se basa en referencia a la personalidad de Sixto Durán
Ballén, quien protagonizó la historia del Ecuador como Presidente de la
República, y quien tuvo que afrontar la ardua tarea de enfrentar un conflicto
histórico materializado en una guerra no declarada con el vecino, Perú. Labor
que realizó generando un ambiente de patriotismo destacable y agotando los
medios de solución disponibles para generar una solución afín a los intereses
nacionales, sin infringir las normas y costumbres del Derecho Internacional.
Su proceder es una pieza significativa en la historia del país, pues la defensa
que produjo logró mantener la cohesión nacional, el cese de la guerra y
finalmente la consecución de la paz.
82
4.4 JUSTIFICACIÓN
El actuar de un presidente es la imagen y reflejo de una nación ante su
población y ante la comunidad internacional, por lo que debe mostrarse como
un protagonista de la historia, que personifique en esencia las mejores
cualidades de quienes representa, y lo cual le permita además establecer
óptimas relaciones en el ámbito político, económico y diplomático.
De la misma manera, un presidente es un funcionario que tiene como objetivo
principal el servir a su país en beneficio de los intereses de la nación y de la
paz y seguridad internacionales, por lo que es indispensable que en momentos
de hostilidad logre establecer parámetros que, en primera instancia, eviten
llegar a un enfrentamiento bélico y en caso de inevitablemente involucrarse en
uno, poder llegar a compromisos enfocados a la consecución de acuerdos de
paz definitiva.
4.5 DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA
La propuesta consiste en el desarrollo de un conjunto de lineamientos que
permiten dirigir el accionar político de la mayor autoridad de un país, no solo en
las políticas nacionales y de política exterior sino también de su persona como
protagonista diplomático y vocero de un Estado.
Por tratarse de un modelo de estrategias y lineamientos de política exterior
aplicable en momentos de conflagración y enfocado a la solución de conflictos,
se plantean tres ejes como son la Diplomacia, la Transparencia en la gestión
Pública y una Política Exterior Dinámica, y los mismos deberán estar alineados
a la legislación propia del Estado, así como regirse a los Tratados, Acuerdos, y
Convenciones vigentes, de acuerdo al Derecho Internacional Público y a
cualquier otro instrumento internacional, que generen cambio de rol en el
sistema internacional y que sea de complemento en la solución de conflictos.
Estos lineamientos han sido desarrollados para eludir el automatismo de la
confrontación violenta en los conflictos internacionales tales como que los
Estados poderosos se declaren árbitros de un orden pacífico regional o global,
la creación de una forma supranacional de gobierno mundial, la disuasión
mediante la amenaza de violencia, estrategias disociativas en los conflictos, la
no intervención, entre otros.
83
Gráfico 21. Ejes enfocados en la solución de conflictos
Los ejes estratégicos propuestos se centran en materia internacional,
enlazados en la innovación productiva, el buen gobierno, la relevancia
internacional, en la generación del crecimiento económico, a través de la
inserción a nuevos mercados, mediante la dinamización de la política exterior y
por el fortalecimiento de las políticas de desarrollo fronterizo, las mismas deben
ser articuladas mediante la acción colectiva, con las bases sociales y la
población en general, y que las mismas sirvan para tener un Estado con un
soporte nacional alineado a sus políticas internacionales y puedan conformar
un solo bloque en defensa de sus intereses ante cualquier situación y se
mantengan enfocados en conseguir diálogos de paz.
El Gobernante deberá promover la solución pacífica de controversias o
conflictos internacionales, rechazando la amenaza o el uso de la fuerza para
resolverlos, condenando cualquier forma de intervención, sea incursión
armada, agresión, ocupación o bloqueo económico o militar, el desarrollo y uso
de armas de destrucción masiva, reconocer el derecho internacional como
norma de conducta y demandar la democratización de los organismos
internacionales, evitando con estas iniciativa cualquier tipo de conflictos con
sujetos internacionales.
84
El impulsar una política común de defensa para fortalecer a soberanía del
Estado es una forma de asegurar mantener la paz y la seguridad internacional,
por el cual deberá tomar medidas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a
la paz y lograr por medios pacíficos alineados a los principios de la justicia y del
derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias que puedan
quebrantar la paz, fomentando entre las naciones relaciones de amistad
basadas en el respeto al principio de igualdad de derechos, tratando de buscar
soluciones mediante la negociación, la investigación, la mediación, la
conciliación, el arreglo judicial, el arbitraje, el recurso ante organismos o
acuerdo regionales u otros medios pacíficos de solución de controversias o
rupturas de las relaciones diplomáticas.
4.5.1 DIPLOMACIA
El accionar del Gobernante, deberá estar enmarcado tradicionalmente en el
respeto al derecho internacional, a la universalización de las relaciones
bilaterales y multilaterales, en el mejoramiento de los instrumentos de la política
exterior, en la profundización de la diplomacia como herramienta de
interlocución política, dando y promoviendo los aspectos económicos en el
ámbito diplomático, a través de la integración económica y la modernización
institucional interna, por medio del sistema de cooperación internacional para el
desarrollo y acompañado de un proceso de consolidar la inserción del Ecuador
en el mundo mediante espacios de diálogos multilaterales.
La Corte Permanente de Justicia Internacional define una controversia, como
un “desacuerdo sobre un punto de derecho o de hecho, una contradicción, una
oposición de tesis jurídicas o de intereses entre dos personas”. Si revisamos el
sinónimo de controversia se considera como diferendo, litigio, disputa y
conflicto, cuando estos son internacionales se oponen entre sí a dos Estados o
dos sujetos de derecho internacional. La Carta de la Naciones Unidas impone a
los Estados la obligación de solucionar sus controversias internacionales por
medios Pacíficos, sin recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza, pero no
impone los medios de solución.
85
La elección de un sistema o medio determinado depende del acuerdo de los
Estados en litigio. En la práctica internacional se ha establecido que los medios
de solución pacifica de las controversias internacionales son de dos clases: Los
“Políticos o Diplomáticos” que tienden a facilitar el acuerdo entre las partes en
litigio, siendo estos: la negociación directa, los buenos oficios, la mediación, la
investigación y la conciliación. Y los “Jurídicos” que consisten en someter el
litigio a un Tribunal Internacional o Arbitral para que lo resuelva a través de una
sentencia o de un laudo, siendo estos: el arbitraje y la jurisdicción internacional
(arreglo judicial).
Los Medios Políticos o Diplomáticos o las negociaciones directas, son el medio
normal para resolver las controversias internacionales, se desarrollan
normalmente por vía diplomática y por regla general entre plenipotenciarios
nombrados por los Estados en litigio, incluso pueden llegar a ser los Ministros
de Relaciones Exteriores e incluso los Jefes de Estado, siendo estos normal en
los tratados de solución pacífica de controversias que contemplan
expresamente el recurso de las negociaciones directas, algunos de ellos
incluso llegan a establecer que las Partes deben tratar de solucionar un
diferendo entre ellas mediante la negociación directa antes de invocar otros
medios de solución pacífica de controversias.
Los buenos oficios, se producen cuando un Estado, una personalidad
destacada o una organización internacional realizan gestiones para aproximar
a las partes en conflicto e impulsarlas a negociar. La mediación, consiste en
que un tercero que puede ser un Estado o una personalidad destacada (el
mediador) participa en las negociaciones y formula a las Partes en controversia
sugerencias y propuestas tendientes a solucionar el diferendo. El mediador no
es un juez que dicta fallos sino un facilitador que busca la avenencia, su papel
es recomendar, sugerir para poder llegar a una solución justa y honrosa para
las Partes. La investigación, consiste en que las Partes en controversia pueden
designar una Comisión Internacional de Investigación a fin de que esclarezca
los puntos de hecho sobre los cuales existe una divergencia de apreciación
entre las Partes, preparando así el camino para una solución negociada.
86
4.5.2 TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA
Este segundo eje se lo considera como parte del sistema de solución de
conflictos y consiste en aplicar la transparencia y el buen gobierno, son dos de
los principios fundamentales sobre los que debe girar la gestión pública en todo
Gobierno. El derecho de los ciudadanos a conocer las normas que se
promulgan, se aprueban y las decisiones que toman sus gobernantes, en
especial en procesos de conflictos, crea la necesidad de que los gestores
públicos actúen conforme a códigos de buen gobierno, la importancia de que
las personas tengan la información necesaria para participar en la toma de
decisiones así como aquella que requieran y que no entre en conflicto con otros
derechos fundamentales, son algunos de los motivos que hacen imprescindible
el ejercicio de la transparencia en el ámbito de la gestión pública, el mismo
debe ir acompañado de otros valores como son la integridad, la imparcialidad,
la eficacia, la eficiencia o la responsabilidad se convierten en exigibles en toda
actuación de un gobernante.
Para difundir el concepto de una buena gestión pública, la ley debe marcar
como principios esenciales de actuación de los miembros del Gobierno y de los
altos cargos y asimilados de la Administración del Estado, de las Comunidades
Autónomas y de las Entidades Locales, la eficacia, la austeridad, la
imparcialidad y la responsabilidad. Además, se debe configurar un régimen
sancionador estructurado en tres ámbitos: infracciones en materia de conflicto
de intereses, en materia de gestión económico-presupuestaria y en el ámbito
disciplinario. Para promover la transparencia de la actividad pública, velar por el
cumplimiento de las obligaciones de publicidad, salvaguardar el ejercicio de
derecho de acceso a la información pública y garantizar la observación de las
disposiciones de buen gobierno.
Esta transparencia de la gestión pública deberá ir acompañada de la
tecnología, que es un factor determinante para dotar de transparencia a la
gestión realizada. Por un lado, facilita a los ciudadanos el acceso de forma
rápida y directa a información sobre multitud de aspectos relacionados con la
actuación de las Administraciones Públicas y su Gobernante y sobre todo
permite realizar la trazabilidad y accesibilidad a la gestión de los procesos
administrativos en cualquier momento.
87
4.5.3 POLÍTICA EXTERIOR DINÁMICA
Por medio de este eje se debe buscar consolidar la posición del Estado en el
exterior, promoviendo sus intereses en el contexto internacional; para ello es
necesario fortalecer y ampliar las relaciones políticas con los Estados y los
diversos organismos regionales, a fin de obtener mayores beneficios de los
tratados internacionales y de la cooperación internacional. Debe ir acompañado
este sistema por una metodología de revisar y actualizar anualmente las
normas, leyes u objetivos planteados en Política Exterior, debido a la
cambiante dinámica del contexto político internacional y nacional.
Se deberá tomar acciones políticas, estableciendo los canales y medios de
diálogo político, que permita que las instituciones y actores involucrados en el
sector del comercio, turismo, protección del medio ambiente, los derechos
humanos, el desarrollo productivo, entre otros, puedan a su vez instrumentar,
atender, ejecutar y cumplir con sus propósitos específicos relacionados a la
política exterior, para que generen beneficio, de esta manera el Estado se vaya
posicionando como un actor estratégico en la política internacional, logrando
consolidar, fortalecer y ampliar sus relaciones políticas con el exterior.
Al establecer los propósitos y objetivos de una política exterior se deberá iniciar
a partir de un diagnóstico, para de esta forma comprender el escenario y de
una definición de los problemas a resolver o desafíos frente a los que actuar, la
construcción conceptual de los problemas, la formulación de las posibles
soluciones, la inclusión en la agenda, su negociación, la toma de decisiones, la
implementación, el monitoreo y la evaluación deben compartir una dinámica
comparable a la de cualquier política pública internacional, mezclando datos,
interpretaciones, opiniones y evaluaciones con el fin de comunicar decisiones,
justificarlas y legitimarlas en el campo de las Relaciones Internacionales, que
en condiciones de incertidumbre, se comporten como “hojas de ruta” que
canalizan intereses hacia abajo en direcciones específicas de política, sirviendo
como filtros, que proporcionen a los diplomáticos y al Gobernante la posibilidad
de optar por ciertas estrategias o mecanismos o puntos focales para la
conmutación entre los equilibrios posibles de un conflicto.
88
4.5.4 CUALIDADES Y COMPORTAMIENTOS DE UN PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA.
Un Presidente debe tener en cuenta siempre la legislación vigente, los
principios, las normas jurídicas y procedimientos fundamentales doctrinarios
que regulan la gestión y la actuación que debe seguir en el ejercicio de sus
múltiples funciones, siendo un factor positivo en su mandato y en el aporte a la
comprensión de los pueblos y al desarrollo del intercambio internacional,
manteniendo siempre la garantía de la soberanía, la protección, la
representación oficial y defensa del Estado.
Deberá promover y acrecentar las relaciones internacionales, las comerciales,
las culturales entre los Estados, siempre protegiendo los intereses económicos
del mismo y de sus nacionales; así como mantener al Estado formando parte
de los Tratados Bilaterales, Multilaterales o Convenciones Internacionales y ver
las alternativas de que las mismas formen parte de su propia legislación ya
sean como normas aceptadas o de aplicación.
Una de las cualidades más importantes es el patriotismo, fundamental para
proceder a ejercer su cargo y que el mismo no sea vea como una oportunidad
para alcanzar el cumplimiento de sus intereses personales, siempre debe velar
por los intereses del Estado que lo eligió. El mismo debe ir acompañado de
conocimiento y amplia cultura de nivel elevado y que conozca las realidades, y
los valores, ya que va a interactuar con diferentes tipos de personas ya sean
nacionales como extranjeros y en diversas situaciones, manteniéndose
receptivo y que pueda abordar los diferentes problemas con una actitud sencilla
y con vocación de servicio y ejerciendo su liderazgo que le permitan tener
aciertos en sus actuaciones.
La prudencia, la reserva y la discreción deberán ser el complemento de una
buena conducta y honradez que le permita, en el buen sentido, tener un juicio
sereno, cuando se le presente situaciones difíciles o inesperadas, para realizar
un análisis reflexivo y confiable que pueda influir en la toma de una decisión
acertada, ya que se van a requerir de aquellas cualidades al afrontar
situaciones críticas, impasses o crisis en las relaciones nacionales como
internacionales, así como tratará temas delicados y reservados, en el cual
deberá mantener la reserva necesaria y la discreción adecuada.
89
4.6 ESQUEMA DE MODELO DE ESTRATEGIAS POLÍTICAS
Grá
fic
o 2
2. E
squ
em
a d
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ode
lo d
e E
str
ate
gia
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olítica
s
90
4.7 DIFUSIÓN
Debido a los resultados obtenidos en encuestas y entrevistas surge la
importancia de que los hechos históricos analizados de relevancia en temas
territoriales sean difundidos a profesionales en especial a quienes representan
a nuestro país en la labor diplomática. Es así que se plantea la realización una
Jornada de Integración Nacional, en la cual se extiende la invitación a una
variedad de expertos y personajes que nos permitan recordar y analizar los
acontecimientos desde variados puntos de vista ya sea político, militar o social,
ante el cual se destaque la importancia del aporte realizado por Presidente
Sixto Durán Ballén ante el conflicto con Perú de 1995.
Tabla 21. Difusión: Jornada de Integración Nacional.
JORNADA DE INTEGRACIÓN NACIONAL
Tema: El Gobierno De Sixto Durán Ballén y su aporte en la Política Exterior
del Ecuador con respecto al Conflicto con Perú de 1995.
Lugar: Sede del Instituto Superior de Postgrado en Ciencias Internacionales
de la Universidad de Guayaquil
INVITADOS TEMA HORARIO
Representante del
Instituto
Introducción y presentación de los
conferencistas.
18h00 – 18h15
Ing. Eduardo Villacrés
Manzano, Msc.
Presentación del Tema y Semblanza
del Arquitecto Sixto Durán Ballén.
18h15 – 18h30
Doctor Magno
Marriott Barret
Antecedentes Históricos Generales
al conflicto con Perú de 1995.
18h30 – 18h45
General Paco
Moncayo
Decisiones estratégicas en el campo
militar durante el conflicto de 1995.
18h45 – 19h00
Dra. Rosalia Arteaga
Serrano
Visión y opinión sobre la política
exterior aplicada por el Presidente.
19h15 – 19h30
Dr. Osvaldo Hurtado
Larrea
Visión y opinión sobre la política
exterior aplicada por el Presidente.
19h30 – 19h45
General José
Gallardo
Decisiones relevantes en el campo
militar durante el conflicto con Perú.
19h45 – 20h00
91
4.8 CONCLUSIONES
Al finalizar cada una de las etapas planteadas en este trabajo de investigación
sobre el gobierno de Sixto Durán Ballén y su aporte en la política exterior del
Ecuador, se procede a dar a conocer las siguientes conclusiones obtenidas del
mismo.
Se ha identificado los aspectos sobresalientes de la política exterior del
Gobierno de Sixto Durán Ballén, enfocado al conflicto fronterizo con Perú,
permitiendo revisar sus acuerdos y tratados más sobresalientes llevados a
cabo durante su período administrativo en cuanto al conflicto limítrofe, entre
ellos:
Las cualidades personales, académicas y profesionales del presidente Sixto
Durán, tiene gran aceptación como requisitos indispensables para ejercer el
cargo de presidente de una nación y que destacaron al momento de surgir el
conflicto fronterizo.
El proponer desde el inicio de su mandato medios de solución pacífica de
controversias previo al conflicto, e incluso manifiesta su postura hacia el
mantenimiento de la paz.
La búsqueda de apoyo internacional que inició el Presidente junto a la
presencia de medios de comunicación permitió exponer al mundo la postura
pacífica que representaba el Presidente ante el conflicto.
La unidad que promovió el presidente Sixto Durán, se dio a nivel social, político
e internacional, unificando a la población bajo la frase de ni un paso atrás, en lo
político al invitar a una reunión de ex presidentes y ex vicepresidentes para
buscar soluciones como nación, exponiendo su política exterior hacía Perú.
La firma de nuevos acuerdos como el del cese al fuego permitieron la apertura
al diálogo por parte de Perú y el fin de la guerra.
De la misma manera, las múltiples incursiones del Perú en asuntos territoriales,
provocaron que los gobiernos ecuatorianos previos al gobierno de Sixto Durán
Ballén, asignaran recursos económicos y humanos al fortalecimiento de las
92
Fuerzas Armadas Ecuatorianas, lo cual contribuyó en resultados favorables
para Ecuador ante el conflicto debido a la excelente preparación previa.
Así mismo, se ha descrito los aspectos económicos, sociales y políticos de su
gobierno, por medio del estudio bibliográfico, comparativo, análisis estadísticos
y de campo, lográndose resaltar los aspectos sobresalientes y sus cualidades
como protagonista político.
El resultado obtenido de las encuestas y entrevistas realizadas permitió obtener
aspectos importantes para establecer un modelo de estrategias de política
exterior que pueda ser aplicado en nuestro Estado, dándose un enfoque
general de lineamientos y principios básicos a llevar a cabo por futuras
administraciones.
4.9 RECOMENDACIONES
Como país que aplica y defiende la cultura de paz, es recomendable aplicar
ante toda situación de conflicto internacional, la estrategia diplomática,
mediante la cual se aplique los métodos pacíficos de solución de controversias
más adecuados para resolver las situaciones que se puedan suscitar.
Es recomendable propiciar la unidad social y política del país, que permita y
manifieste unidad, con la cual se haga frente a situaciones con solidez y se
evite el caos.
Es recomendable mantener y promover la existencia de las Fuerzas Armadas,
pues garantizan la democracia de un país y representan la defensa del honor
del país ante situaciones de múltiple índole ya sea nacional o internacional, e
incluso ante situaciones de desastre naturales para el mantenimiento del orden
y la paz.
Es así que, aún superado el conflicto limítrofe con el Perú, existen otras
amenazas que continúan latentes como el terrorismo, narcotráfico, grandes
desplazamientos humanos por motivos de violencia, entre otros; que requieren
de la participación de las Fuerzas Armadas, por lo que es recomendable que se
mantenga la preparación militar y se asigne una adecuada atención que
permita el eficaz desempeño de su logística institucional.
93
Es recomendable que se trace un plan de protección a los recursos naturales
ya sean territoriales y marítimos y se analice en futuras investigaciones los
medios para protegerlos, aunque las guerras han sido históricamente
territoriales, existen recursos naturales que preservar.
Es recomendable que aspectos tan importantes en la historia del país no se
olviden, por lo que se recomienda que sea difundidos ya sea manteniéndolos
en la educación civil en escuelas y colegios.
Es recomendable que se realicen nuevas investigaciones que amplíen el
desarrollo de la presente investigación que permitan contrastar con otros
gobernantes y su actuar político.
La presente investigación fue realizada bajo ciertos parámetros y factores, sin
embargo, pueden existir tesis diferentes u opuestas que quedan a criterio del
lector.
94
MARCO CONCEPTUAL
ACTA FINAL
Es una declaración o resumen oficial de los acuerdos que se redactan al concluir una
conferencia o tratado (Faidutti, s. f.).
ACUERDO
Convenios internacionales que originalmente versaban sobre materias de menor
cuantía, pero que actualmente son verdaderos tratados (Faidutti, s. f.). De acuerdo al
diccionario de la Real Academia Española (2007), quiere decir convenio entre dos o
más partes, o resolución premeditada de una sola persona o de varias.
AFLUENTES
Según Ordoñez (2011) Corresponde a un curso de agua, también llamado tributario,
que desemboca en otro río más importante con el cual se une en un lugar llamado
confluencia. En principio, de dos ríos que se unen es considerado como afluente el de
menor importancia (por su caudal, longitud o superficie de la cuenca). Arroyo o río
secundario que desemboca o desagua en otro principal (DRAE, 2007).
ARBITRAJE
Procedimiento extrajudicial para resolver conflictos de intereses mediante
sometimiento de las partes, por mutuo acuerdo, a la decisión de uno o varios árbitros
(DRAE, 2007).
El arbitraje es, por su estructura, parecido a un juicio en cuanto a que es un tercero
quien decide sobre el caso que se le presenta, y las partes aceptan esa decisión:
sentencia, en el caso de un juicio; laudo, en el caso del arbitraje. No existe
comunicación directa entre las partes sino a través de los abogados que hacen su
presentación ante el árbitro. La diferencia sustancial con el Juicio es que el árbitro es
elegido por las partes, y las reglas de procedimiento con las que trabaja son más
flexibles. Como es un procedimiento privado, las partes se aseguran la
confidencialidad, lo que contribuye a preservar una mejor relación. Para que el
arbitraje sea una alternativa válida es deseable que la decisión del árbitro sea
vinculante, es decir obligatoria, y sólo apelable por no haber seguido las instrucciones
que se le dieron (Schiffrin, s.f.).
BUENOS OFICIOS
Esfuerzos realizados por un tercer Estado, por un individuo o por un organismo
internacional, cuyo fin es ayudar al proceso de arreglo en una disputa entre otros dos
Estados (Faidutti, s. f.).
Consisten en la intervención amistosa de terceros Estados, autoridades o personas
destacadas para buscar un arreglo pacífico a un problema que ha desbordado la
capacidad de solución de las partes. Se acude a ellos cuando se han agotado las
negociaciones directas. La intervención de los Estados, autoridades o personalidades
eminentes es un esfuerzo de buena voluntad y de conciliación y no tiene carácter
compulsivo (Borja, 2012).
95
CANCILLERÍA
Local donde se encuentran las oficinas de la Misión Diplomática o del Consulado, por
oposición a la Residencia del Embajador o Cónsul y a otras oficinas especializadas
que puedan formar parte de la Misión (Oficina Comercial, Sección Consular, etc).
(MAEC, s. f.).
COMUNICADO
Breve resumen público expedido después de reuniones bilaterales o multilaterales. En
términos generales contiene expresiones vagas como “discusiones amplias y francas”.
Sucede con frecuencia que ponerse de acuerde con el contenido del comunicado es la
parte más difícil de la reunión (Faidutti, s. f.).
CONCILIACIÓN
Esfuerzo para llegar a un acuerdo entre dos o más Estados (Faidutti, s. f.). Acuerdo de
los litigantes para evitar un pleito o desistir del ya iniciado (DRAE, 2007).
Proceso por el cual dos o más partes recurren a un tercero neutral para que promueva
el diálogo y ayude a las partes encontrar solución a sus controversias. El conciliador
tiene la facultad de sugerir opciones de solución, pero las partes retienen en sí el
poder de decisión del acuerdo final. La conciliación es una negociación asistida, ya
que en el proceso de conciliación es necesario emplear técnicas de la negociación
teniendo como facilitador a un tercero neutral. Para ser un buen conciliador es
necesario comprender la dinámica propia y tipo de la negociación (Caivano, et aut.
1998).
CONCORDATO
Es un tratado firmado por el Papa con un Jefe de Estado (Faidutti, s. f.). Tratado o
convenio sobre asuntos eclesiásticos que el Gobierno de un Estado hace con la Santa
Sede (DRAE, 2007).
CONSULADO
Representación Permanente que mantiene un Estado en otro con el fin primordial de
proteger y auxiliar a sus nacionales y fomentar las relaciones comerciales. El término
designa a un mismo tiempo el órgano y su sede. Hay Consulados de Carrera y
Consulados Honorarios, según que ejerzan todas las funciones consulares que
permite el derecho internacional o se limiten al ejercicio de funciones secundarias
(MAEC, s. f.).
DECLARACIÓN
Puede ser la manifestación unilateral de un Estado para definir sus derechos o su
política mediante formulación de principios que se comunican a los demás países para
su información y gobierno. También significa una manifestación conjunta, por dos o
más Estados, que tiene el mismo efecto vinculador de un tratado (Faidutti, s. f.).
Manifestación formal que realiza una persona con efectos jurídicos, especialmente la
que hacen las partes, testigos o peritos en un proceso (DRAE, 2007).
96
A veces, los Estados hacen «declaraciones» para indicar cómo entienden una
cuestión o cómo interpretan una disposición determinada. Al contrario que las
reservas, las declaraciones se limitan a precisar la postura de los Estados y no tiene
como objetivo modificar el efecto jurídico del tratado o alejarse de este. Normalmente,
las declaraciones se hacen cuando se deposita el instrumento o en el instante de la
firma (Naciones Unidas, 2011).
DE FACTO
Locución latina que significa “de hecho” y se aplica a los gobiernos, instituciones o
poderes surgidos por un golpe de Estado (Faidutti, s. f.). Locución latina de hecho, que
significa que no se ajusta a una norma previa (DRAE, 2007). Norma o principio de
derecho que, justifica el reconocimiento de la autoridad de Gobiernos establecidos o
mantenidos por personas que han usurpado la autoridad soberana del Estado y se
afirman por la fuerza y las armas contra el Gobierno legítimo (Valletta, 2017).
DELEGACIÓN
Grupo de personas que se envía a una conferencia internacional o a alguna otra
misión diplomática especial (Faidutti, s. f.). En Derecho, que acuerda el poder
legislativo en favor del Gobierno para que este dicte normas con rango de ley
mediante decreto legislativo (DRAE, 2007).
DIVORTIUM AQUARUM
De acuerdo a Oxford (2011) un divortium aquarum es una línea imaginaria que separa
dos cuestas submarinas o bordea cuencas fluviales. Con respecto a esto, de acuerdo
a Núñez (2001) las divisorias de aguas, corresponden a las cimas más altas de las
colinas o montañas que rodean sectores depresionales y sus componentes aluviales
ladera abajo, y delimita geográficamente a una cuenca hidrográfica.
De acuerdo a Ordoñez (2011) un divortium aquarum o divisoria de aguas, es una línea
imaginaria que delimita la cuenca hidrográfica. Una divisoria de aguas marca el límite
entre cuencas hidrográficas y cuencas vecinas. El agua precipitada a cada lado de la
divisoria desemboca generalmente en ríos distintos. También se denomina
“parteaguas”.
EMBAJADOR
1.- Funcionario de la Carrera Diplomática que ha alcanzado la máxima categoría
dentro del escalafón y que puede hallarse, o no, al frente de una Embajada.
2.- Jefe de Misión que se halla al frente de una Embajada. Normalmente es un
funcionario de la Carrera Diplomática -Embajador de Carrera- cuya categoría personal
puede no ser la de Embajador sino otra inferior. Si no pertenece a la Carrera
Diplomática se le denomina Embajador Político (MAEC, s. f.).
MEDIACIÓN
En Derecho, actividad desarrollada por una persona de confianza de quienes
sostienen intereses contrapuestos, con el fin de evitar o finalizar un litigio (DRAE,
2007).
97
Una definición clásica dice que es la técnica en que las partes mismas inmersas en un
conflicto son quienes tratan de llegar a un acuerdo con ayuda de un mediador, tercero
imparcial, que no tiene facultades de decisión. El mediador no representa ni asesora a
ninguna de las partes, papel que seguirá cumpliendo el abogado de cada una de ellas.
Si como resultado de la mediación logran un acuerdo, ése será el mapa de sus
relaciones futuras. La mediación tiene un objetivo bien claro: resolver el conflicto
interpersonal existente y colaborar en la toma de decisiones que lleven a su solución,
sin adentrarse en las causas que lo subyacen. Importan sus efectos en el futuro, en
cuanto muestran una forma posible de encarar los conflictos que puedan suscitarse
(Schiffrin, s.f.)
MISIÓN DIPLOMÁTICA
Término genérico que abarca todos los tipos de representación permanente de un
Estado ante otro, o ante una Organización internacional, o de éstas ante un Estado
(MAEC, s. f.).
NEGOCIACIÓN
En Derecho, tratos dirigidos a la conclusión de un convenio o pacto (DRAE, 2007). La
negociación se define como una conversación entre dos o más personas para
conseguir un arreglo de intereses divergentes o un acuerdo mutuo. Por tanto la
capacidad de negociación supone una habilidad para crear un ambiente propicio para
la colaboración y lograr compromisos duraderos que fortalezcan la relación. Capacidad
de dirigir y controlar una discusión utilizando técnicas, planificando alternativas para
negociar los mejores acuerdos. Es una capacidad que implica identificar las posiciones
propias y ajenas, intercambiando concesiones y alcanzando acuerdos satisfactorios,
centrándose en los intereses comunes, tratando de conciliar y mediar de manera
equitativa para las partes, evitando la manipulación y la parcialidad de los intereses
personales (UCA, s.f.).
NOTAS DIPLOMÁTICAS
Son comunicaciones formales dirigidas a un gobierno por el Jefe de una Misión y que
pueden ser redactadas en primera o en tercera persona (Faidutti, s. f.).
NUNCIO
Es el jefe de la misión diplomática, con rango de Embajador, que representa al
Vaticano. En los países católicos que así lo hayan acordado por medio de
concordatos, se los denomina Nuncio Apostólico y desempeña las funciones de
Decano del Cuerpo Diplomático, sin tomar en cuenta el orden de precedencia. Y en
países no católicos se denomina pro-nuncio y están sujetos al orden de precedencia.
(Faidutti, s. f.).
Se refiere al representante diplomático del Papa, que ejerce además, como legado,
ciertas facultades pontificias (DRAE, 2007).
PROTOCOLO
Un Protocolo es instrumento suplementario a un tratado en que se atiende asuntos
complementarios, y es establecido por los mismos suscriptores de un tratado, como la
interpretación de cláusulas del tratado, o aspectos técnicos (Naciones Unidas, 2011).
98
Entre otras acepciones, según el DRAE (2007) protocolo se refiere al acta o cuaderno
de actas relativas a un acuerdo, conferencia o congreso diplomático.
STATUS QUO
Esta expresión se la emplea para designar la situación tal como existía en un
determinado momento (Faidutti, s. f.). De acuerdo al DRAE (2007), se denomina statu
quo a la locución latina que literalmente significa'en el estado en que', y se refiere al
estado de cosas en un determinado momento.
Expresión latina que significa el estado de cosas existente en un momento dado. Tiene
frecuente uso diplomático y político. En política designa el estado en que están las
cosas económico-sociales de un país. Defender el statu quo es, por tanto, defender el
orden social imperante. El compromiso con el statu quo o con el establishment es
luchar porque nada cambie, porque todo siga igual, y orden tradicional de privilegios
se mantenga. A veces hacen concesiones tácticas y aceptan pequeñas modificaciones
para asegurar la permanencia de las estructuras fundamentales (Borja, 2012).
TRATADO
En su sentido más sencillo según el diccionario de la Real Academia Española (2007),
un tratado es una conclusión de un negocio o materia, después de haberse examinado
y dialogado al respecto. En el ámbito internacional, de acuerdo a la Convención de
Viena sobre el derecho de los tratados (1969), un tratado consiste en “un acuerdo
internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional,
ya conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera
que sea su denominación particular”. Y de acuerdo a las definiciones de la colección
de Naciones Unidas (2011) se agrega que un acuerdo también se utiliza como título de
amplios acuerdos multilaterales.
THALWEG
Línea que une los puntos de mayor profundidad a lo largo de un curso de agua
(Ordoñez, 2011).
VIGENCIA
Vigente, es decir dicho de una ley, de una ordenanza, de un estilo o de una
costumbre: Que está en vigor y observancia. Vigor: Fuerza de obligar en las leyes u
ordenanzas (DRAE, 2007). Por lo general, las disposiciones del tratado determinan la
fecha de su entrada en vigor. Si el tratado no especifica la fecha, se supone que los
signatarios desean la entrada en vigor a partir del momento en que todos los Estados
negociadores hayan expresado su consentimiento en obligarse por el tratado. Los
tratados bilaterales pueden prever su entrada en vigor en una fecha determinada: bien
el día de la última firma, o bien tras el canje de instrumentos de ratificación o de
notificaciones. En lo que se refiere a los tratados multilaterales, se establece que un
número concreto de Estados debe expresar su consentimiento para que el tratado
pueda entrar en vigor. El tratado solo entra en vigor para los Estados que hayan
expresado el consentimiento exigido. Sin embargo, el tratado también puede disponer
su entrada en vigor provisional, cuando se hayan cumplido ciertas condiciones
(Naciones Unidas, 2011).
99
MARCO LEGAL
CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS
Así mismo, un documento de importancia mundial que debe ser citado en aspectos de
relaciones internacionales corresponde a la CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS,
firmada el 26 de junio de 1945 en San Francisco. Sus fundamentos orgánicos quedan
expuestos en sus primeros artículos y posteriormente aquellos referentes al Consejo
de Seguridad, al Arreglo pacífico de controversias y a las Acciones en caso de
amenazas a la Paz, quebrantamientos de la Paz o actos de agresión:
Capítulo I
Propósitos y Principios
Artículo 1
Los propósitos de las Naciones Unidas son:
1. Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin, tomar medidas
colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir
actos de agresión u otros quebrantamientos de la paz, y lograr por medios
pacíficos, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho
internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales
susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz;
2. Fomentar entre las naciones, relaciones de amistad basadas en el respeto al
principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los
pueblos, y tomar otras medidas adecuadas para fortalecer la paz universal;
3. Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas
internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario, y en el
desarrollo y estímulo del respeto a los Derechos Humanos y a las libertades
fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma
o religión; y
4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones para alcanzar
estos propósitos comunes.
Artículo 2
Para la realización de los propósitos consignados en el Artículo 1, la Organización y
sus miembros procederán de acuerdo con los siguientes principios:
1. La Organización está basada en el principio de la igualdad soberana de todos
sus Miembros.
2. Los Miembros de la Organización, a fin de asegurarse los derechos y
beneficios inherentes a su condición de tales, cumplirán de buena fe las
obligaciones contraídas por ellos de conformidad con esta Carta.
3. Los miembros de la Organización arreglarán sus controversias internacionales
por medios pacíficos de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la
seguridad internacional, ni la justicia.
4. Los miembros de la Organización, en sus relaciones internacionales, se
abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad
territorial o la independencia política de cualquier Estado, o en cualquier otra
forma incompatible con los Propósitos de las Naciones Unidas.
5. Los Miembros de la Organización prestarán a ésta, toda clase de ayuda en
cualquier acción que ejerza de conformidad con esta Carta, y se abstendrán de
100
dar ayuda a Estado alguno contra el cual la Organización estuviere ejerciendo
acción preventiva o coercitiva.
6. La Organización hará que los Estados que no son Miembros de las Naciones
Unidas se conduzcan de acuerdo con estos Principios en la medida que sea
necesaria para mantener la paz y la seguridad internacionales.
7. Ninguna disposición de esta Carta autorizará a las Naciones Unidas a
intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdicción interna de los
Estados, ni obligará; a los Miembros a someter dichos asuntos a
procedimientos de arreglo conforme a la presente Carta; pero este principio no
se opone a la aplicación de las medidas coercitivas prescritas en el Capítulo
VII.
Capítulo V
El Consejo De Seguridad
Composición
Artículo 23
El Consejo de Seguridad se compondrá de quince miembros de las Naciones Unidas.
La República de China, Francia, la Unión de las Repúblicas Socialistas Soviéticas, el
Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de América,
serán miembros permanentes del Consejo de Seguridad. La Asamblea General elegirá
otros diez Miembros de las Naciones Unidas que serán miembros no permanentes del
Consejo de Seguridad, prestando especial atención, en primer término, a la
contribución de los Miembros de las Naciones Unidas al mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales y a los demás propósitos de la Organización, como también
a una distribución geográfica equitativa.
Los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad serán elegidos por un
periodo de dos años. En la primera elección de los miembros no permanentes que se
celebre después de haberse aumentado de once a quince el número de miembros del
Consejo de Seguridad, dos de los cuatro miembros nuevos serán elegidos por un
periodo de un año. Los miembros salientes no serán reelegibles para el periodo
subsiguiente.
Cada miembro del Consejo de Seguridad tendrá un representante.
Funciones y Poderes
Artículo 24
A fin de asegurar acción rápida y eficaz por parte de las Naciones Unidas, sus
Miembros confieren al Consejo de Seguridad la responsabilidad primordial de
mantener la paz y la seguridad internacionales, y reconocen que el Consejo de
Seguridad actúa a nombre de ellos al desempeñar las funciones que le impone aquella
responsabilidad.
En el desempeño de estas funciones, el Consejo de Seguridad procederá de acuerdo
con los Propósitos y Principios de las Naciones Unidas. Los poderes otorgados al
Consejo de Seguridad para el desempeño de dichas funciones quedan definidos en
los Capítulos VI, VII, VIII y XII.
El Consejo de Seguridad presentará a la Asamblea General para su consideración
informes anuales y, cuando fuere necesario, informes especiales.
Artículo 25
Los Miembros de las Naciones Unidas convienen en aceptar y cumplir las decisiones
del Consejo de Seguridad de acuerdo con esta Carta.
101
Artículo 26
A fin de promover el establecimiento y mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales con la menor desviación posible de los recursos humanos y
económicos del mundo hacia los armamentos, el Consejo de Seguridad tendrá a su
cargo, con la ayuda del Comité de Estado Mayor a que se refiere e1 Artículo 47, la
elaboración de planes que se someterán a los Miembros de las Naciones Unidas para
el establecimiento de un sistema de regulación de los armamentos.
Votación
Artículo 27
Cada miembro del Consejo de Seguridad tendrá un voto.
Las decisiones del Consejo de Seguridad sobre cuestiones de procedimiento serán
tomadas por el voto afirmativo de nueve miembros.
Las decisiones del Consejo de Seguridad sobre todas las demás cuestiones serán
tomadas por el voto afirmativo de nueve miembros, incluso los votos afirmativos de
todos los miembros permanentes; pero en las decisiones tomadas en virtud del
Capítulo VI y del párrafo 3 del Artículo 52, la parte en una controversia se abstendrá
de votar.
Procedimiento
Artículo 28
El Consejo de Seguridad será organizado de modo que pueda funcionar
continuamente. Con tal fin, cada miembro del Consejo de Seguridad tendrá en todo
momento su representante en la sede de la Organización.
El Consejo de Seguridad celebrará reuniones periódicas en las cuales cada uno de
sus miembros podrá, si lo desea, hacerse representar por un miembro de su Gobierno
o por otro representante especialmente designado.
El Consejo de Seguridad podrá celebrar reuniones en cualesquiera lugares, fuera de la
sede de la Organización, que juzgue más apropiados para facilitar sus labores.
Artículo 29
El Consejo de Seguridad podrá establecer los organismos subsidiarios que estime
necesarios para el desempeño de sus funcione
Artículo 30
El Consejo de Seguridad dictará su propio reglamento, el cual establecerá el método
de elegir su Presidente.
Artículo 31
Cualquier Miembro de las Naciones Unidas que no sea miembro del Consejo de
Seguridad podra participar sin derecho a voto en la discusión de toda cuestión llevada
ante el Consejo de Seguridad cuando éste considere que los intereses de ese
Miembro están afectados de manera especial.
Artículo 32
El Miembro de las Naciones Unidas que no tenga asiento en el Consejo de Seguridad
o el Estado que no sea Miembro de las Naciones Unidas, si fuere parte en una
controversia que esté considerando el Consejo de Seguridad, será invitado a participar
sin derecho a voto en las discusiones relativas a dicha controversia. El Consejo de
Seguridad establecerá las condiciones que estime justas para la participación de los
Estados que no sean Miembros de las Naciones Unidas.
102
Capítulo VI
Arreglo Pacífico De Controversias
Artículo 33
Las partes en una controversia cuya continuación sea susceptible de poner en peligro
el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales tratarán de buscarle
solución, ante todo, mediante la negociación, la investigación, la mediación, la
conciliación, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdos
regionales u otros medios pacíficos de su elección.
El Consejo de Seguridad, si lo estimare necesario, instará a las partes a que arreglen
sus controversias por dichos medios.
Artículo 34
El Consejo de Seguridad podrá investigar toda controversia, o toda situación
susceptible de conducir a fricción internacional o dar origen a una controversia, a fin de
determinar si la prolongación de tal controversia o situación puede poner en peligro el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
Artículo 35
Todo Miembro de las Naciones Unidas podrá llevar cualquiera controversia, o
cualquiera situación de la naturaleza expresada en el Artículo 34, a la atención del
Consejo de Seguridad o de la Asamblea General.
Un Estado que no es Miembro de las Naciones Unidas podrá llevar a la atención del
Consejo de Seguridad o de la Asamblea General toda controversia en que sea parte,
si acepta de antemano, en lo relativo a la controversia, las obligaciones de arreglo
pacífico establecidas en esta Carta.
El procedimiento que siga la Asamblea General con respecto a asuntos que le sean
presentados de acuerdo con este Artículo quedará sujeto a las disposiciones de los
Artículos 11 y 12.
Artículo 36
El Consejo de Seguridad podrá, en cualquier estado en que se encuentre una
controversia de la naturaleza de que trata el Artículo 33 o una situación de índole
semejante, recomendar los procedimientos o métodos de ajuste que sean apropiados.
El Consejo de Seguridad deberá tomar en consideración todo procedimiento que las
partes hayan adoptado para el arreglo de la controversia.
Al hacer recomendaciones de acuerdo con este Artículo, el Consejo de Seguridad
deberá tomar también en consideración que las controversias de orden jurídico, por
regla general, deben ser sometidas por las partes a la Corte Internacional de Justicia,
de conformidad con las disposiciones del Estatuto de la Corte.
Artículo 37
Si las partes en una controversia de la naturaleza definida en el Artículo 33 no lograren
arreglarla por los medios indicados en dicho Artículo, la someterán al Consejo de
Seguridad.
Si el Consejo de Seguridad estimare que la continuación de la controversia es
realmente susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales, el Consejo decidirá si ha de proceder de conformidad con el Artículo
36 o si ha de recomendar los términos de arreglo que considere apropiados.
Artículo 38
Sin perjuicio de lo dispuesto en los Artículos 33 a 37, el Consejo de Seguridad podrá,
si así lo solicitan todas las partes en una controversia, hacerles recomendaciones a
efecto de que se llegue a un arreglo pacífico.
103
Capítulo VII
Acción en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o actos de
agresión
Artículo 39
El Consejo de Seguridad determinará la existencia de toda amenaza a la paz,
quebrantamiento de la paz o acto de agresión y hará recomendaciones o decidirá qué
medidas serán tomadas de conformidad con los Artículos 41 y 42 para mantener o
restablecer 1a paz y la seguridad internacionales.
Artículo 40
A fin de evitar que la situación se agrave, el Consejo de Seguridad, antes de hacer las
recomendaciones o decidir las medidas de que trata el Artículo 39, podrá instar a las
partes interesadas a que cumplan con las medidas provisionales que juzgue
necesarias o aconsejables. Dichas medidas provisionales no perjudicarán los
derechos, las reclamaciones o la posición de las partes interesadas. El Consejo de
Seguridad tomará debida nota del incumplimiento de dichas medidas provisionales.
Artículo 41
El Consejo de Seguridad podrá decidir qué medidas que no impliquen el uso de la
fuerza armada han de emplearse para hacer efectivas sus decisiones, y podrá instar a
los Miembros de las Naciones Unidas a que apliquen dichas medidas, que podrán
comprender la interrupción total o parcial de las relaciones económicas y de las
comunicaciones ferroviarias, marítimas, aéreas, postales, telegráficas, radioeléctricas,
y otros medios de comunicación, así como la ruptura de relaciones diplomáticas.
Artículo 42
Si el Consejo de Seguridad estimare que las medidas de que trata el Artículo 41
pueden ser inadecuadas o han demostrado serlo, podrá ejercer, por medio de fuerzas
aéreas, navales o terrestres, la acción que sea necesaria para mantener o restablecer
la paz y la seguridad internacionales. Tal acción podrá comprender demostraciones,
bloqueos y otras operaciones ejecutadas por fuerzas aéreas, navales o terrestres de
Miembros de las Naciones Unidas.
Artículo 43
Todos los Miembros de las Naciones Unidas, con e1 fin de contribuir al mantenimiento
de la paz y la seguridad internacionales, se compremeten a poner a disposición del
Consejo de Seguridad, cuando éste lo solicite, y de conformidad con un convenio
especial o con convenios especiales, las fuerzas armadas, la ayuda y las facilidades,
incluso el derecho de paso, que sean necesarias para el propósito de mantener la paz
y la seguridad internacionales.
Dicho convenio o convenios fijarán el número y clase de las fuerzas, su grado de
preparación y su ubicación general, como también la naturaleza de las facilidades y de
la ayuda que habrán de darse.
El convenio o convenios serán negociados a iniciativa del Consejo de Seguridad tan
pronto como sea posible; serán concertados entre el Consejo de Seguridad y
Miembros individuales o entre el Consejo de Seguridad y grupos de Miembros, y
estarán sujetos a ratificación por los Estados signatarios de acuerdo con sus
respectivos procedimientos constitucionales.
104
Artículo 44
Cuando el Consejo de Seguridad haya decidido hacer uso de la fuerza, antes de
requerir a un Miembro que no esté representado en él a que provea fuerzas armadas
en cumplimiento de las obligaciones contraídas en virtud del Artículo 43, invitará a
dicho Miembro, si éste así lo deseare, a participar en las decisiones del Consejo de
Seguridad relativas al empleo de contingentes de fuerzas armadas de dicho Miembro.
Artículo 45
A fin de que la Organización pueda tomar medidas militares urgentes, sus Miembros
mantendrán contingentes de fuerzas aéreas nacionales inmediatamente disponibles
para la ejecución combinada de una acción coercitiva internacional. La potencia y el
grado de preparación de estos contingentes y los planes para su acción combinada
serán determinados, dentro de los límites establecidos en el convenio o convenios
especiales de que trata el Artículo 43, por el Consejo de Seguridad con la ayuda del
Comité de Estado Mayor.
Artículo 46
Los planes para el empleo de la fuerza armada serán hechos por el Consejo de
Seguridad con la ayuda del Comité de Estado Mayor.
Artículo 47
Se establecerá un Comité de Estado Mayor para asesorar y asistir al Consejo de
Seguridad en todas las cuestiones relativas a las necesidades militares del Consejo
para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, al empleo y comando
de las fuerzas puestas a su disposición, a la regulación de los armamentos y al posible
desarme.
El Comité de Estado Mayor estará integrado por los Jefes de Estado Mayor de los
miembros permanentes del Consejo de Seguridad o sus representantes. Todo
Miembro de las Naciones Unidas que no éste permanentemente representado en el
Comité será invitado por éste a asociarse a sus labores cuando el desempeño
eficiente de las funciones del Comité requiera la participación de dicho Miembro.
El Comité de Estado Mayor tendrá a su cargo, bajo la autoridad del Consejo de
Seguridad, la dirección estratégica de todas las fuerzas armadas puestas a disposición
del Consejo. Las cuestiones relativas al comando de dichas fuerzas serán resueltas
posteriormente.
El Comité de Estado Mayor, con autorización del Consejo de Seguridad y después de
consultar con los organismos regionales apropiados, podrá establecer subcomités
regionales.
Artículo 48
La acción requerida para llevar a cabo las decisiones del Consejo de Seguridad para
el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales será ejercida por todos los
Miembros de las Naciones Unidas o por algunos de ellos, según lo determine el
Consejo de Seguridad.
Dichas decisiones serán llevadas a cabo por los Miembros de las Naciones Unidas
directamente y mediante su acción en los organismos internacionales apropiados de
que formen parte.
Artículo 49
105
Los Miembros de las Naciones Unidas deberán prestarse ayuda mutua para llevar a
cabo las medidas dispuestas por el Consejo de Seguridad.
Artículo 50
Si el Consejo de Seguridad tomare medidas preventivas o coercitivas contra un
Estado, cualquier otro Estado, sea o no Miembro de las Naciones Unidas, que
confrontare problemas económicos especiales originados por la ejecución de dichas
medidas, tendrá el derecho de consultar al Consejo de Seguridad acerca de la
solución de esos problemas.
Artículo 51
Ninguna disposición de esta Carta menoscabará el derecho inmanente de legítima
defensa, individual o colectiva, en caso de ataque armado contra un Miembro de las
Naciones Unidas, hasta tanto que el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas
necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales. Las medidas tomadas
por los Miembros en ejercicio del derecho de legítima defensa serán comunicadas
inmediatamente al Consejo de Seguridad, y no afectarán en manera alguna la
autoridad y responsabilidad del Consejo conforme a la presente Carta para ejercer en
cualquier momento la acción que estime necesaria con el fin de mantener o
restablecer la paz y la seguridad internacionales.
106
REFERENCIAS
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Editora Nacional: Quito
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4, 44-47.
114
¡Ni un paso atrás!
115
ANEXO #1. MAPAS DE LA ZONA NO DEMARCADA
Imagen #: Mapa de la zona no demarcada por el Protocolo de Río de Janeiro y los ríos de la zona, usado por el Presidente Sixto Durán-Ballén.
Fuente: Durán-Ballén (2005)
116
117
ANEXO #2. DIVORTIUM AQUARUM
Imagen #: Delimitación topográfica de cuencas, con divisorias de aguas (líneas punteadas). Divortium aquarum.
Fuente: Núñez (2001).
Imagen #: Divisoria de aguas. Divortium aquarum.
Fuente: Ordoñez (2011).
118
ANEXO #3. FOTOGRAFÍAS DE ARCHIVO
Figura #: El Presidente Sixto Durán Ballén durante una reunión.
Fuente: El Comercio (1993).
Figura #: El Presidente Sixto Durán Ballén junto a varios personajes de la política, entre ellos el entonces presidente, León Febres Cordero.
Fuente: El Comercio (1984).
119
ANEXO #4. APROBACIÓN DE TEMA DE TESIS
120
ANEXO #5. APROBACIÓN PARA APLICACIÓN DE ENCUESTAS
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL, FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
121
ANEXO #6. FORMATO DE ENCUESTA
122
ANEXO #7. FORMATO DE ENTREVISTAS
ENTREVISTA
TEMA DE TESIS: “El Gobierno de Sixto Durán Ballén y su aporte en la Política Exterior del Ecuador”
ASPECTO POLÍTICO
1) ¿Cuál es su apreciación sobre la forma o sistema de gobierno
implementada durante la Presidencia de Sixto Durán Ballén?
2) De una escala del 1 al 10, ¿cómo calificaría su gobierno?
ASPECTO ECONÓMICO
3) ¿Cuál es su opinión de la economía del país al momento del conflicto
del Cenepa en el período de gobierno del Arq. Sixto Durán Ballén?
4) De una escala del 1 al 10, ¿cómo calificaría el manejo de la economía
durante aquel gobierno?
ASPECTO SOCIAL
5) ¿Cómo considera Ud. que el entonces Presidente Sixto Durán Ballén
afrontó la situación interna del país ante el conflicto de 1995 con
Perú?
6) De una escala del 1 al 10, ¿cómo calificaría el desempeño del
Presidente como líder político ante el conflicto bélico?
ASPECTO INTERNACIONAL
7) ¿Cómo considera Ud. la respuesta del Presidente ante la invasión
peruana y el consiguiente conflicto de 1995? ¿Fue oportuna y
necesaria? ¿Considera que hubo otras alternativas?
8) ¿Considera Ud. que durante el conflicto del Cenepa la gestión del
Presidente Durán Ballén aportó a resolver el conflicto mantenido con
Perú? ¿Cómo?
9) De una escala del 1 al 10, ¿cómo calificaría la gestión del Presidente
ante el conflicto?
SOBRE LA PROPUESTA
10) ¿Considera Ud. que el país se encuentra preparado para evitar un
conflicto de similar magnitud en la actualidad?
11) De darse una situación similar en la actualidad o de conflicto de
cualquier naturaleza ¿Qué estrategias políticas considera Ud.
necesarias aplicar?
123
ANEXO #8. ENTREVISTA AL DOCTOR MAGNO MARRIOTT BARRETO.
ASESOR DE LA M.I. MUNICIPALIDAD DE GUAYAQUIL.
REALIZADA EL DÍA MARTES 2 DE MAYO DE 2017.
ENTREVISTA
TEMA DE TESIS: “El Gobierno de Sixto Durán Ballén y su aporte en la Política Exterior del Ecuador”
ASPECTO POLÍTICO
1) ¿Cuál es su apreciación sobre la forma o sistema de gobierno
implementada durante la Presidencia de Sixto Durán Ballén?
El presidente Durán Ballén gobernó en obediencia a la Constitución, a los
cánones republicanos, democráticos, profundo respeto a las libertades públicas.
Durán Ballén pasa a la historia como un repúblico, como un demócrata, no
represión, no violencia. Un hombre muy sereno y muy equilibrado para gobernar.
Enfrentó problemas internos como la crisis de su vicepresidente que terminó
huyendo del país, el economista Dahik Garzozi, por lo que tuvo que cambiar de
vicepresidente, enfrentó una guerra con el Perú, lo cual es un asunto gravísimo, lo
cual no ocurría desde los tiempos del presidente Roldós en 1981, un asunto que
se creía semi-superado en conversaciones. Y el presidente Durán Ballén enfrentó
situaciones internas y externas con mucha serenidad, no solo con un criterio
republicano, democrático y patriótico sino manejó con una estabilidad, con un
orden propio de un estadista. Sixto Durán Ballén era un hombre con una
trayectoria en el sector público muy amplia desde 1950, en que reveló su
experiencia, su prudencia, su madurez, su liderazgo, su conducción ordenada.
Bajo esos cánones pasa Durán Ballén a la historia a mi juicio.
2) De una escala del 1 al 10, ¿cómo calificaría su gobierno?
Lo calificaría como 9, porque 10 implica perfección, totalidad de aplausos, totalidad de unanimidad y eso no existe, ningún régimen en ninguna parte del mundo se va a encontrar con todos los problemas resueltos, todos contentos, todos felices, eso es imposible. Pero en términos generales yo lo calificaría como 9 sobre todo porque supo llevar al país a feliz término a nivel interno y externo. Se respetó el sistema de elecciones presidenciales en que resultó electo Abdalá Bucaram Ortiz, que fue una tragedia para el Ecuador, sin embargo se le entregaron los poderes el 10 de agosto de 1996, con absoluto orden, y a nivel de política exterior sin duda que el liderazgo y la unidad del país que logró Durán Ballén, como nadie, es digno de todo encomio, por eso lo califico como 9.
ASPECTO ECONÓMICO
3) ¿Cuál es su opinión de la economía del país al momento del conflicto del
Cenepa en el período de gobierno del Arq. Sixto Durán Ballén?
La economía del país para 1994 y enero de 1995 se encontraba estabilizada, el sucre funcionaba, no existían problemas financieros a nivel de los bancos, tampoco a nivel del estado. Obviamente las instituciones financieras funcionaban y en términos generales podíamos dar por apreciable la situación económica del país.
124
El hecho es que nuestro país desde 1981 a 1982 comenzó a preparar su defensa frente a una eventual guerra con el Perú, era evidente después de Paquisha, Mayaycu y Machinaza en enero de 1981 que el conflicto bélico con el Perú existía, era innegable. El Perú decía que no, pero era evidente que el Protocolo de Río no había subsanado nada, esa situación no la enfrentó Roldós, puesto que murió en mayo pero desde el régimen del presidente Hurtado, 1981 – 1982, las Fuerzas Armadas comenzaron a capacitarse y profesionalizarse más y mejor ante una eventual guerra contra el Perú. Es así que el General Carlomagno Andrade muere inspeccionando defensas en el Cenepa ante una posible guerra con el Perú, comandante ya del Ejército. El general Miguel Iturralde de igual manera, muere en actividad de inspección también, es decir, dos comandantes mueren en accidentes en helicópteros inspeccionando defensas en el Alto Cenepa, ante una guerra que era inminente con el Perú, no inmediatamente pero en un momento inesperado podría suscitarse y ese momento llegó en enero de 1995. Entonces, en esas condiciones la economía del país estaba relativamente preparada para una guerra de magnitudes importantes, ninguna guerra es pequeña, toda guerra tiene magnitudes significativas, de modo que en términos generales podemos calificar como satisfactoria la situación del país en ese momento ante una economía de guerra que era inminente.
4) De una escala del 1 al 10, ¿cómo calificaría el manejo de la economía
durante aquel gobierno?
Bueno, hasta ese momento la calificaría como 10, pues las condiciones
económicas del país daban estabilidad, paz, orden internamente.
ASPECTO SOCIAL
5) ¿Cómo considera Ud. que el entonces Presidente Sixto Durán Ballén afrontó
la situación interna del país ante el conflicto de 1995 con Perú?
Sixto Durán Ballén se constituyó en un líder en ese momento. Al país le hacía falta
liderazgo, tenía gobierno, pero el gobierno no basta, falta siempre un liderazgo y
en ese momento el Ecuador tenía líderes. El presidente Durán Ballén a la cabeza,
el alcalde de Guayaquil, León Febres Cordero, ex presidentes que aún vivían
como Arosemena Monroy, Hurtado, en fin. En ese momento el país gozaba de
líderes, no había partido único, no había un solo hombre, no había una sola
persona. Existían libertades públicas y respeto a las opiniones diversas, desde el
poder, desde el presidente Durán Ballén no se ofendía ni se agredía a nadie, eso
permitió que en torno a la figura de Durán Ballén, figura respetable con décadas
de respetabilidad se vaya forjando un liderazgo nacional y el presidente Durán
Ballén asume la postura de un liderazgo nacional frente a la guerra con el Perú.
Esto trajo a su vez estabilidad interna y fortalecimiento exterior. Es así que ya
desde los días de la guerra, el 3 de febrero de 1995, el día que se conmemoraron
doscientos años del natalicio del General Sucre, vencedor de Pichincha y
Ayacucho, asistieron los presidentes Durán Ballén y Fujimori incluso, en la reunión
de presidentes en Caracas y la guerra continuaba y la postura de los países
americanos fue respaldar la posición del Ecuador en pro de resolver en el marco
del Protocolo de Río de Janeiro, los problemas limítrofes que ya habían
desembocado en una guerra, en la que ya no era cuestión de negociar sino de
establecer la paz.
125
6) De una escala del 1 al 10, ¿cómo calificaría el desempeño del Presidente
como líder político ante el conflicto bélico?
Considero que 10, pues logró crear un liderazgo nacional y creó una
homogeneidad nacional que era necesaria en ese momento, lo cual fortaleció la
imagen externa de la patria, sin duda.
ASPECTO INTERNACIONAL
7) ¿Cómo considera Ud. la respuesta del Presidente ante la invasión peruana y
el consiguiente conflicto de 1995? ¿Fue oportuna y necesaria? ¿Considera
que hubo otras alternativas?
El gobierno del presidente Durán Ballén, entiéndase, el Ecuador, lo que hizo fue
responder un ataque de las Fuerzas Armadas Peruanas que empezó a fines de
enero de 1995. La Fuerza Aérea Peruana, el Ejército Peruano comenzó a atacar
las posiciones ecuatorianas en el Alto Cenepa, Cóndor Mirador, Coangos, Etza, El
Maizal, Teniente Ortiz, Tiwintza, estas posiciones ecuatorianas en el Alto Cenepa
fueron atacadas por las Fuerzas Armadas Peruanas. El Ecuador lo que hizo fue
responder la agresión.
Ud. verá que el Presidente Durán Ballén nunca ordenó una ofensiva, sino una
contraofensiva, una respuesta a agresión externa de las Fuerzas Armadas
Peruanas. El Ecuador tenía capacidad de respuesta y capacidad de ofensa sí, es
más, podían generar una ofensiva y ocupar todo el valle del Cenepa. El ejército
peruano hubiera sido derrotado en esas condiciones, pero el presidente Durán
Ballén no ordenó una ofensiva sino que ordenó una postura defensiva de repeler
los ataques del enemigo exitosamente. El 10 de febrero de 1995 los cielos del
Cenepa la Fuerza Aérea Ecuatoriana se cubre de gloria, y derrota por primera vez
en su historia a la Fuerza Aérea del Perú en una batalla épica que por primera vez
se da en los cielos de Sudamérica y esa es una victoria de las Fuerzas Aéreas
Ecuatorianas y esto nos da una imagen muy clara de que esa victoria militar, en el
aire y luego en tierra, porque el ejército peruano nunca logró posiciones
ecuatorianas, por primera vez en la historia del Ecuador del siglo XX, el ejército
peruano es derrotado.
Estas victorias militares a su vez responden al mando político porque en la guerra
la victoria militar está unida al liderazgo político de quien conduce la nación, sobre
todo a una nación en guerra, y sin embargo que Durán Ballén respondió a la altura
frente a la agresión peruana, con un liderazgo político firme y una posición ante la
guerra de manera acertada. El General Gallardo, Ministro de defensa, el General
Paco Moncayo, Comandante de Operaciones del Cenepa, el General Ortega,
Comandante General del Ejército, surgen las figuras del Coronel Banderas, héroe
del Cenepa, hoy General, en fin. Creo que la patria entera actuó con una postura
de altura frente las circunstancias, y Durán Ballén como cabeza de la Patria, en
ese sentido actuó muy bien, supo responder a la presión peruana, no solo a nivel
militar, sino también a nivel diplomático pues nuestro país defendió sus derechos
ante la OEA, convocando a una sesión inmediata en Washington, el Consejo
Permanente de embajadores de la OEA en que Ecuador y Perú expusieron sus
argumentos, en que en todo caso el Perú consideraba que las cumbres del
Cenepa eran peruanas.
126
El hecho factico es que la frontera ecuatoriano-peruana tenía un vacío de 78 km o
zona no delimitada entre las cumbres del Cenepa y el valle del Cenepa, de la
provincias de Morona Santiago y Zamora Chinchipe, ecuatorianas, Departamento
de Loretto, peruano, al otro lado de la Cordillera del Cóndor, 78 km de territorio no
definido, ese es el origen del conflicto. El Perú fue gradualmente ocupando el valle
del Cenepa, pero nuestro país ocupó las cumbres de la Cordillera del Cóndor. El
Perú sostenía que toda la cordillera era peruana y nuestro país sostenía que no,
que el Perú ocupó el valle y Ecuador tenía derecho a ocupar a la cordillera,
históricamente ha estado y está del lado ecuatoriano, que es parte de la provincia
de Zamora. Entonces, en esas condiciones se produce la guerra y yo creo que no
había ninguna otra alternativa sino defender posiciones ecuatorianas, cuanto más
que esa defensa motivó que se derrame sangre ecuatoriana por ende lo que hizo
el presidente Durán Ballén en su liderazgo político fue conducir a la nación a la
respuesta ante una agresión tanto a nivel militar como a nivel diplomático.
8) ¿Considera Ud. que durante el conflicto del Cenepa la gestión del Presidente
Durán Ballén aportó a resolver el conflicto mantenido con Perú? ¿Cómo?
Considero que el presidente Durán Ballén adoptó la única postura que debía adoptarse, que era defender los intereses nacionales respondiendo a una agresión. Una agresión no se responde con argumentos diplomáticos, se responde con las armas, con las armas victoriosas, una agresión no se responde dando la otra mejilla, se responde con espíritu de valientes, de guerreros y esto ocurrió aquí. Yo considero que el presidente Durán Ballén respondió con la única forma que había que responder. Ud. verá que la victoria de las armas ecuatorianas en el Cenepa ocasionó que el Perú se siente a renegociar el Protocolo de Río por primera vez en 40 años. El Protocolo de Río para el Perú terminó el problema territorial con en Ecuador y no había nada que negociar ni conversar y por primera vez el Perú cambia esa postura de sentarse a negociar en la mesa diplomática pues sufrió una derrota militar en el campo de batalla. Si Ud. no derrota al Perú en el campo de batalla, los peruanos nunca hubieran aceptado renegociar el Protocolo de Río. De esta forma, nuestro país no se encontraba en una base de guerra de conquista, no estaba avanzando, nuestro país defendía sus posiciones. Perú era quien tenía una postura de avance y de expansión, quién pierde realmente es el Perú en el sentido de que no logró adquirir una posición inmensa en esos 78 km de frontera indefinida, primero. Segundo, en efecto, lo que se ganó eventualmente fue la paz y cerrar un conflicto centenario y a su vez cerrando una zona indefinida y no delimitada de 78 km. Si eso se dejaba abierto o intacto habría sido un conflicto de nunca acabar, entonces el hecho es que posteriormente los Acuerdos de Brasilia de octubre de 1998 no solo traen la paz sino que cierran un problema centenario que era necesario de cerrar. Y los Acuerdos de Brasilia de 1998 son una consecuencia o efecto de la victoria militar ecuatoriana en el Alto Cenepa y de una gestión diplomática de Durán Ballén que terminaría tres años después con el acuerdo de Brasilia.
127
9) De una escala del 1 al 10, ¿cómo calificaría la gestión del Presidente ante el
conflicto?
Yo la califico de 10 por el liderazgo nacional, por la firmeza nacional, por la victoria
militar y la necesidad que implicó para el Perú el sentarse a la mesa diplomática
por su derrota militar, de modo que de esa manera, logró un hito histórico muy
importante.
SOBRE LA PROPUESTA
10) ¿Considera Ud. que el país se encuentra preparado para evitar un conflicto
de similar magnitud en la actualidad?
El mundo actual del siglo XX y América y Sudamérica por fortuna, ya no está en
las condiciones del siglo XIX y del siglo XX, el mundo actual y la geopolítica
mundial contemporánea ya no tiene los tintes de hace 100 años de las potencias
del eje contra las potencias aliadas. Ya no. Ya no son los grandes bloques
militares, la triple entente, la cuádruple entente hace 100 años, los aliados contra
Napoleón. El mundo actual es de bloques mercantiles, apertura de mercados,
intercambios de bienes y servicios. Esa visión de una geopolítica que gira en torno
al mercado y al comercio internacional es lo que inspira a los bloques regionales
actualmente, la Unión Europea, el Foro Asia Pacífico, el Mercosur, la misma
Unasur, incluso el criterio que ahora maneja o que inspira a la OEA o a la ONU ya
no es la formación de bloques militares de unos contra otros sino bloques
mercantiles, apertura de comercio, por eso en la diplomacia moderna es muy
importante tener cultura mercantil, cultura comercial. Con esto no digo que un
diplomático es un fenicio, un negociante, no, esa es una parte de la gestión
diplomática sin duda. Un diplomático debe tener una cultura comercial, económica
general muy importante, alimentarla e instruirse constantemente en temas
económicos. Me tomo la libertad de responder a esta pregunta con esta pequeña
introducción pues yo creo que el Ecuador y la Sudamerica actual ya no son las
condiciones históricas de 1981 o 1995, y ya no estamos para conflictos de esa
magnitud.
Tenemos, felizmente, como Chile y Perú resolvieron su conflicto marítimo como
debe ser en la Corte Internacional de Justicia de la Haya, como Bolivia y Chile han
llevado su conflicto de límites marítimo, con su aspiración a una salida soberana al
mar de Bolivia en puerto chileno o una franja de soberana pacífica de Bolivia en
suelo chileno. Lo que quiero decir es que ya los países del mundo contemporáneo
ya no recurren a las armas, no apelan al poderío militar sino a las vías
diplomáticas lo cual es un gran paso en la historia de humanidad, de modo que yo
creo que el país no tiene por qué estar preparado para un conflicto con el Perú ni
con nadie, pues las condiciones ya no se dan, tendrían que cambiar totalmente lo
cual son improbables. Entonces pues, ni Ecuador ni Perú están en plano de
adquirir armamento para sus ejércitos ni de preparar planes de guerra, sino todo
lo contrario, actualmente Ecuador y Perú son países que trabajan unidos,
mancomunadamente en problemas de agua potable, de riego, de las zonas
fronterizas, los canales de Zarumilla, las regiones de Catamayo-Chira, norte del
Perú y sur del Ecuador, tenemos posturas comunes en las defensa de la riqueza
ictiológica. Ecuador ha adoptado la tesis de las 12 millas de mar territorial, de la
128
Convemar, entonces son nuevos tiempos, de modo que ya hablar de una
preparación de la economía nacional para un conflicto bélico internacional con
potencias enemigas, ya no es el momento histórico.
Ecuador históricamente es un país de paz y siempre ha recurrido a los
mecanismos diplomáticas cuando ha tenido que enfrentar conflictos de diversa
índole. Es así que la guerra del atún entre el gobierno del Ecuador y el gobierno
de los Estados Unidos, el presidente Velazco Ibarra y el presidente Nixon, la
guerra del atún implicó la defensa del mar territorial ecuatoriano, pero eso no
afectó las relaciones comerciales con Estados Unidos, sino que ambas naciones
se sentaron a conversar cómo resolver los problemas de los buques que llevaban
el atún ecuatoriano, en cuanto que venían al mar territorial ecuatoriano, y ante esa
situación de 1970 ambas naciones recurrieron a las vías diplomáticas para
solucionarlo. Esto nos da la medida y un ejemplo de que nuestro país siempre ha
recurrido como suscriptor de todos los tratados internacionales interamericanos,
de que nuestro país siempre ha creído en la paz, siempre ha recurrido a los
mecanismos diplomáticos, y nunca ha estado en una postura de guerra ante
nadie.
La única vez, en la cual el Ecuador adoptó una conducta abiertamente de conflicto
se dio en febrero de 1945 cuando los Aliados requirieron que las naciones
americanas declaren la guerra a las potencias del Eje, cuanto más que para
formar la futura ONU meses después en junio a octubre de 1945, uno de los
requisitos de la formación de la ONU era haber declarado la guerra a las
potencias del Eje, entonces Ecuador con el presidente Velazco Ibarra declaró la
guerra a Alemania, a las potencias del Eje, y al Japón en febrero de 1945 lo cual
era una exigencia de los gobiernos aliados; y Ecuador era un gobierno que estaba
ubicado con los Aliados desde 1940 – 1941 con el presidente Arroyo, en la
conferencia de Río de Janeiro en la cual se firmó el Protocolo de Río de Janeiro,
nuestro país se adhirió a la condena del ataque japonés a Pearl Harbor y se puso
a favor de Estados Unidos que ya estaba en la guerra junto a las potencias
Aliadas contra las potencias del Eje, pero esas son circunstancias históricas
especialísimas que no se pueden repetir.
Ninguna circunstancia histórica se repite, es única, singular. Y, más allá de eso,
nuestro país siempre ha recurrido a los mecanismos internacionales y
diplomáticos, a la vocación de la paz, a la cultura interamericana. Este es un país
fundador, un día como hoy, el dos de mayo de 1948, hace casi 70 años, en
Bogotá, se funda la OEA, en que Ecuador suscribe el Pacto de Bogotá; el Ecuador
es un país que cree en el sistema interamericano, y un país que había sido
derrotado en 1941 – 1942, un país que había sido obligado a firmar el Protocolo
de Río de Janeiro, en que fue derrotado militarmente por el poderío militar
peruano obligado a firmar y es un país que no adopta resentimientos, amarguras,
venganzas por haber sido derrotado y no encontrado apoyo, pues solo un país
protestó por la ocupación peruana que fue México, nadie nos respaldó mientras
que Estados Unidos luchaba su guerra contra los alemanes. El Ecuador tomó una
postura interamericana y se incorporó hasta el punto de ser un país fundador de la
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OEA, y eso revela que es un país que cree en la paz, en la cultura interamericana,
que cree en los tratados internacionales.
Por ende pues, la postura del Ecuador es que esta en una línea diplomática de
evitar conflictos, pues siempre lo ha estado, recurriendo al Derecho Internacional,
a la cultura diplomática, a la negociación diplomática, a los mecanismos pacíficos
de solución de conflictos internacionales. Entonces, la tradición histórica
ecuatoriana es fiel a una vocación de paz.
11) De darse una situación similar en la actualidad o de conflicto de cualquier
naturaleza ¿Qué estrategias políticas considera Ud. necesarias aplicar?
Las únicas estrategias que existen para un país con una cultura de paz como el Ecuador es la estrategia diplomática. América es un continente que tiene muchos instrumentos internacionales en Derecho Internacional Público y Derecho Internacional Privado, y es suscriptor sino de todos, de casi todos los instrumentos internacionales interamericanos, mundiales y continentales. Ahí tenemos la estrategia a aplicar para evitar conflictos, para solucionar conflictos, para mejorar relaciones, para buscar alternativas de paz y entendimiento. Por lo que es cuestión que el Ecuador aplique estos instrumentos como estrategia diplomática en pro de la paz y del entendimiento.
El Ecuador no ha sido nunca una potencia militar, no tiene por qué serlo, no es su razón de ser. Benjamín Carrión Mora sostenía que el Ecuador debe ser una potencia de paz, una potencia de cultura, y que Ecuador no debería recurrir a las armas, sino a la cultura, y ser una potencia cultural, literaria, artística, filosófica, histórica, esa es la vocación del Ecuador. Nuestra vocación debe ser la de un país constituido en una potencia cultural, educativa, científica, académica, artística y filosófica. Por lo que partiendo de esa vocación de paz, el accionar internacional, porque la política exterior es reflejo de la política interior de un país, entonces la política exterior del Ecuador lo que hace es reflejar la política interna ecuatoriana que es fiel a una vocación de paz, de recurrir a un entendimiento diplomático, a una negociación diplomática de recurrir a documentos internacionales y no a las armas.
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ANEXO #9. CARTA: DOCTOR MAGNO MARRIOTT BARRETO.
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ANEXO #10. ENTREVISTA A LA MSC. SONIA VENEGAS PAZ.
COORDINADORA ACADÉMICA DEL INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADO EN CIENCIAS INTERNACIONALES
DE LA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL.
REALIZADA EL DÍA 8 DE MAYO DE 2017.
ENTREVISTA
TEMA DE TESIS: “El Gobierno de Sixto Durán Ballén y su aporte en la Política Exterior del Ecuador”
ASPECTO POLÍTICO
1) ¿Cuál es su apreciación sobre la forma o sistema de gobierno implementada
durante la Presidencia de Sixto Durán Ballén?
2) De una escala del 1 al 10, ¿cómo calificaría su gobierno?
Yo considero que la calificaría con un 10.
ASPECTO ECONÓMICO
3) ¿Cuál es su opinión de la economía del país al momento del conflicto del
Cenepa en el período de gobierno del Arq. Sixto Durán Ballén?
Yo considero que la economía del país se encontraba bien manejada, puesto que se encontraba Alberto Dahik, que era un economista que conocía mucho sobre el área, entonces es por eso que ellos pudieron manejar la situación del conflicto debido a que fue muy complicado, tenían que hacer carreteras y hospitales en la zona fronteriza y ellos lo lograron, estos son dos cosas que yo admiro de ese gobierno, porque aunque el conflicto no duro mucho, ya que fueron alrededor de dos o tres meses, pero un conflicto de esa naturaleza conlleva a muchos gastos y lo que Sixto Durán Ballén hizo fue una obra vial nueva que en la frontera nadie lo había hecho y tuvo que construir hospitales y equiparlos, todo en Patuca donde era el centro de operaciones del conflicto donde convergían todos pues allí debían llegar para dirigirse hacia los puestos fronterizos. Ese era el centro de operaciones donde se encontraba Payo Moncayo que era el estratega del conflicto.
4) De una escala del 1 al 10, ¿cómo calificaría el manejo de la economía
durante aquel gobierno?
Yo creo que la calificaría de 9, puesto que siempre suelen haber errores pero sí hubo muchos aciertos.
ASPECTO SOCIAL
5) ¿Cómo considera Ud. que el entonces Presidente Sixto Durán Ballén afrontó
la situación interna del país ante el conflicto de 1995 con Perú?
Bueno, Sixto Durán Ballén era una persona bastante mayor y no solo esto, sino
que estaba afectado con una lesión en la columna y sin embargo tuvo que
recorrer gran parte de América para mostrar la tesis ecuatoriana de cómo había
sido atacado el país durante toda la historia y bueno, su imagen salió fortalecida a
nivel de toda Latinoamérica y el mundo.
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6) De una escala del 1 al 10, ¿cómo calificaría el desempeño del Presidente
como líder político ante el conflicto bélico?
Indudablemente de 10, cuando el Presidente Sixto sale a la Plaza Grande y le dice al país lo que va a pasar y además dice que no puede retroceder “ni un paso atrás”, esa frase se hizo famosa. Además, Sixto era un líder indiscutible a pesar de que no era un joven, y la gente lo quería mucho y lo respetaba sobretodo, que es lo que debería hacer un presidente y un líder querido, respetado y admirado, es por eso que lo califico de 10.
ASPECTO INTERNACIONAL
7) ¿Cómo considera Ud. la respuesta del Presidente ante la invasión peruana y
el consiguiente conflicto de 1995? ¿Fue oportuna y necesaria? ¿Considera
que hubo otras alternativas?
Él como un verdadero estadista que fue, no quería más derramamiento de sangre
y tuvieron que detener aquella situación a pesar de que los militares de esa época
le exponían otras opciones, pero sin embargo yo pienso que precisamente para
evitar más derramamiento de sangre de los ecuatorianos, es que tuvieron que
aceptar ciertas condiciones. Pero ya haciendo un análisis histórico yo creo que fue
lo mejor que pudo haber hecho, pues de no ser así, no se hubiera podido cerrar el
asunto de los hitos fronterizos que después se logró con el Acuerdo de Itamaraty.
8) ¿Considera Ud. que durante el conflicto del Cenepa la gestión del Presidente
Durán Ballén aportó a resolver el conflicto mantenido con Perú? ¿Cómo?
Pues yo considero que fue muy cauteloso, pues si hubiera actuado según le aconsejaban los militares con atacar a Perú, y yo estoy segura pues estuve en Patuca, en Tiwinza y en algunos puestos fronterizos como reportera de guerra. Nosotros sabíamos que en cuanto a preparación, nuestros militares estaban muy bien preparados por eso hubo bajas humanas del lado peruano, bajas de aviones y demás, pero el asunto no consistía en continuar con una guerra sino parar y pienso que Sixto era un hombre de paz y por eso lo hizo. Él tuvo que reflexionar mucho y a pesar de eso no dio la orden de atacar cuando en realidad podía haberlo hecho, pues los militares de expresaban que con una sola orden ellos atacarían, sin embargo, no lo hizo, pues reflexionaba en las consecuencias.
9) De una escala del 1 al 10, ¿cómo calificaría la gestión del Presidente ante el
conflicto?
Definitivamente 10.
SOBRE LA PROPUESTA
10) ¿Considera Ud. que el país se encuentra preparado para evitar un conflicto
de similar magnitud en la actualidad?
No, yo no creo que estemos preparados, sinceramente no, porque se necesitaría
de un líder como Sixto que unificó el país en ese momento y en este momento el
país está dividido, es decir, no hay posibilidad de unión de reconciliación, son
tiempos muy difíciles. En ese tiempo, él pudo unir al pueblo y era un solo pueblo
unido entonces eran diferentes las circunstancias totalmente diferentes.
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11) De darse una situación similar en la actualidad o de conflicto de cualquier
naturaleza ¿Qué estrategias políticas considera Ud. necesarias aplicar?
Pues yo pienso que si el pueblo ecuatoriano no está unido, ninguna estrategia puede funcionar. Por ejemplo, en estos momentos, que Dios no permita, se de una situación así, qué podrían suceder si un grupo apoya una posición y los otros están en contra, el país está más dividido que nunca, entonces ninguna estrategia podría funcionar bajo esa desunión, pues la realidad actual del país es que el pueblo está dividido.
COMENTARIOS:
En los momentos de la guerra con Perú de 1995, la guerra estalla el 5 de enero y los periodistas nacionales e internacionales empiezan a llegar alrededor del 10 de enero y quedó demostrado que lo que el Presidente Fujimori decía acerca de la ubicación de Tiwinza de que se encontraba en Perú no era verdad, sino que estaba en Ecuador, es por eso se entrega Tiwinza, si nosotros no hubiéramos estado ahí cómo se entregaba aquella zona.
Pienso también que de haber entrado en la guerra es posible que se haya podido recuperar tal vez Paquisha, sin embargo el Presidente Sixto no quiso, porque eso significaría arriesgarse demasiado, no solamente con el Perú sino a nivel internacional pues hubiéramos quedado como los agresores, ya que ellos decían que nosotros éramos los agresores, en cambio de esta forma se demostró que eran ellos los agresores, porque cuando vinieron aquí los periodistas internacionales se dieron cuenta que no era como ellos decían y empezaron a decir la verdad, y ¿qué sucedió luego? Qué se lo reconoció como mentiroso a Fujimori, ¿Por qué? Porque él quería ser reelegido en las próximas elecciones de Perú que serían dos meses después.
Para llegar a los puestos fronterizos solo se llegaba en avión, recuerdo Soldado Monje, Tiwinza, Banderas, entre otros. En todos esos puestos estaban soldados ecuatorianos con todo su armamento, pero para llegar era complicado, yo realicé dos vuelos a la zona de conflicto, el primero fue a Santiago y Banderas. Cuando volamos de Patuca a Santiago, con nosotros iba un teniente que era de los Iwas, que eran nativos de esa zona y que podían adentrarse y sobrevivir en la selva, y uno de los jefes Iwas había sido mutilado por las minas puestas por los peruanos, que también afectaron a muchos soldados ecuatorianos y aquel jefe Iwa regresaba a su campamento en Santiago caminando en muletas lo cual fue una experiencia terrible, pues la gente estaba llorando y él les daba ánimos.
Los Iwas siempre han sido parte de Las Fuerzas Armadas Ecuatorianas, y el General Paco Moncayo también los incluyó desde hace tiempo, y considero yo que estaba previendo y anteponiéndose a este tipo de sucesos, y también los demás militares como el General Gallardo, el General Iturralde, el General Carlo Magno Andrade, que eran todos de la misma época e incluyeron a todos los de la frontera para prepararse.
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ANEXO #11. CARTA: MSC. SONIA VENEGAS PAZ.
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ANEXO #12. ENTREVISTA AL ARQ. MELVIN HOYOS GALARZA.
DIRECTOR DE CULTURA Y PROMOCIÓN CÍVICA DEL MUNICIPIO DE GUAYAQUIL.
REALIZADA EL DÍA MARTES 2 DE MAYO DE 2017.
ENTREVISTA
TEMA DE TESIS: “El Gobierno de Sixto Durán Ballén y su aporte en la Política Exterior
del Ecuador”
ASPECTO POLÍTICO
1) ¿Cuál es su apreciación sobre la forma o sistema de gobierno implementada
durante la Presidencia de Sixto Durán Ballén?
-
2) De una escala del 1 al 10, ¿cómo calificaría su gobierno?
Yo la calificaría su gobierno de 9.
ASPECTO ECONÓMICO
3) ¿Cuál es su opinión de la economía del país al momento del conflicto del
Cenepa en el período de gobierno del Arq. Sixto Durán Ballén?
La considero como la mejor estructura económica después de la administración
de Galo Plaza y Yerovi.
4) De una escala del 1 al 10, ¿cómo calificaría el manejo de la economía
durante aquel gobierno?
Yo le daría la calificación de 9.
ASPECTO SOCIAL
5) ¿Cómo considera Ud. que el entonces Presidente Sixto Durán Ballén afrontó
la situación interna del país ante el conflicto de 1995 con Perú?
Considero yo que el Presidente Durán Ballén afrontó aquella situación de la mejor
manera posible.
6) De una escala del 1 al 10, ¿cómo calificaría el desempeño del Presidente
como líder político ante el conflicto bélico?
Yo le daría la calificación de 10.
ASPECTO INTERNACIONAL
7) ¿Cómo considera Ud. la respuesta del Presidente ante la invasión peruana y
el consiguiente conflicto de 1995? ¿Fue oportuna y necesaria? ¿Considera
que hubo otras alternativas?
Considero que la respuesta del Presidente ante tal situación fue oportuna.
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8) ¿Considera Ud. que durante el conflicto del Cenepa la gestión del Presidente
Durán Ballén aportó a resolver el conflicto mantenido con Perú? ¿Cómo?
En mi opinión sí, facilitó el trabajo a los árbitros legales.
9) De una escala del 1 al 10, ¿cómo calificaría la gestión del Presidente ante el
conflicto?
Yo le daría la calificación de 9.
SOBRE LA PROPUESTA
10) ¿Considera Ud. que el país se encuentra preparado para evitar un conflicto
de similar magnitud en la actualidad?
Definitivamente el país no se encuentra preparado para evitar un conflicto similar
en la actualidad.
11) De darse una situación similar en la actualidad o de conflicto de cualquier
naturaleza ¿Qué estrategias políticas considera Ud. necesarias aplicar?
No puedo, porque no conozco con precisión los elementos y factores que se
requieren para pronunciarse sobre tales circunstancias. Sin embargo, considero
entre ellos el incremento de efectivos miliares, el incremento de equipos y
recursos destinados para las Fuerzas Armadas.
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ANEXO #13. CARTA: ARQ. MELVIN HOYOS GALARZA
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ANEXO #14. ENTREVISTA ING. EDUARDO VILLACRÉS, MSC.
DIRECTOR ACADÉMICO DEL INSTITUTO INTEGRAL SUDAMERICANO Y DOCENTE DEL INSTITUTO SUPERIOR DE POSTGRADO EN CIENCIAS
INTERNACIONALES DE LA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL.
REALIZADA EL DÍA 11 DE MAYO DE 2017.
ENTREVISTA
TEMA DE TESIS: “El Gobierno de Sixto Durán Ballén y su aporte en la Política Exterior del Ecuador”
ASPECTO POLÍTICO
1) ¿Cuál es su apreciación sobre la forma o sistema de gobierno implementada
durante la Presidencia de Sixto Durán Ballén?
Sixto Durán Ballén acaba de dejarnos, era un demócrata convencido, sin embargo
el hombre fuerte era el Ing. León Febres Cordero, se puede decir que los
gobiernos cogobernaban con la figura del Ing. Febres Cordero que los tutelaba o
de alguna manera los vigilaba y los gobiernos le temían profundamente. El Ing.
Febres Cordero manejaba el partido político más importante de ese entonces que
era el Partido Social Cristiano, entonces como todos los gobiernos de esa época,
lo sufrirá el país en carne propia, los gobiernos eran débiles muy débiles y no
como el gobierno actual que es muy fuerte, pues maneja todos los poderes. Y en
aspecto económico, quién manejaba era el Econ. Alberto Dahik quien no terminó
el período democrático para el que fue elegido, precisamente porque el Ing.
Febres Cordero lo puso en jaque y el economista tuvo que abandonar el país.
2) De una escala del 1 al 10, ¿cómo calificaría su gobierno?
Yo la calificaría su gobierno de 5. Un gobierno débil, temeroso en ciertos aspectos como todos los gobiernos, sin apoyo popular, un congreso en contra. De hecho por aquella misma razón tuvo que sacrificar al Econ. Dahik para poder terminar el mandato.
ASPECTO ECONÓMICO
3) ¿Cuál es su opinión de la economía del país al momento del conflicto del
Cenepa en el período de gobierno del Arq. Sixto Durán Ballén?
Bueno, Ud. puede ver que de cualquier forma la economía del país estaba estabilizada de acuerdo a un plan montado por el Econ. Dahik, muy planificado. Sin embargo, ninguna economía de un país débil económicamente como el nuestro puede sostenerse con un conflicto como el del Cenepa. Cuando surgió el conflicto se dio una fuga de capitales al extranjero muy importante. Dinero que no volvió más y que al poco tiempo después sirvió como factor importante para la quiebra de los bancos de este país. El dinero se fue y yo recuerdo que las pólizas de acumulación llegaron a pagar hasta el 200% por ejemplo el banco del Progreso que en ese entonces se pensaba el banco más fuerte para que la gente no retire sus depósitos.
4) De una escala del 1 al 10, ¿cómo calificaría el manejo de la economía
durante aquel gobierno?
139
Yo lo calificaría de 6. Este es un país que no depende de la autogestión sino de los mercados internacionales, jamás el barril del petróleo habrá llegado hasta los precios que llegó hasta hace pocos años de $100 por barril, paros, inestabilidad política, intereses altos, no son respaldo suficiente para generar la producción que este país necesita para despegar esa es mi opinión.
ASPECTO SOCIAL
5) ¿Cómo considera Ud. que el entonces Presidente Sixto Durán Ballén afrontó
la situación interna del país ante el conflicto de 1995 con Perú?
Mire Ud. que un presidente tan débil, al que algunos periodistas faltaban al
respeto considerando que él no gobernaba sino Dahik, sin embargo con el
conflicto del Cenepa se transformó, se volvió el líder que el país necesitaba
coincidió con el espíritu nacional de ¡Basta ya! ¡No más abusos del Perú! Y se
puede decir trazó la ruta con el cual el país transitó y se puede sintetizar en una
sola frase ni un paso atrás que fue precisamente la política exterior que mantuvo
ante el conflicto con el Perú, conflicto que no lo comenzó él, sino que tenía más de
160 años de historia, siempre hemos tenido un conflicto con el Perú y no solo con
ellos sino también con Colombia, tenemos vecinos muy ambiciosos, voraces en el
aspecto territorial y nosotros nunca hemos estado preparados para enfrentarlos en
ningún aspecto.
6) De una escala del 1 al 10, ¿cómo calificaría el desempeño del Presidente
como líder político ante el conflicto bélico?
Yo califico de 9 sin temor a equivocarme, realmente nos sentimos inspirados con su resistencia de Carondelet. Luego de que se acabó el conflicto volvió a ser el mismo, con temor, hubo muchos problemas también como el caso Flores y Miel en que estuvo involucrada una nieta de él que minó bastante su credibilidad, muy lamentable. Hoy lamentamos su muerte pues fue un hombre muy pacífico, democrático que nunca habló mal de nadie, sin embargo este país necesita un gobierno fuerte, no es que esté de acuerdo con ellos pero parece ser que esos son los que sobreviven. Y después de Sixto vino un desastre político con los Bucaram que se cayó, Lucio, Mahuad, Rosalia Arteaga tres días en el poder, Alarcón que no debió haber llegado al poder y fue presidente de este país, tocamos fondo.
ASPECTO INTERNACIONAL
7) ¿Cómo considera Ud. la respuesta del Presidente ante la invasión peruana y
el consiguiente conflicto de 1995? ¿Fue oportuna y necesaria? ¿Considera
que hubo otras alternativas?
No, mire Ud. que esta era la crónica de una guerra perdida, no se perdió en 1995
sino en 1941 y quedaron sin delimitar 78 km de frontera que era por donde se
suscitaron estos problemas, en las Altas Cumbres de la Cordillera del Cóndor, no
vamos a entrar en tecnicismos de explicar cuál era el conflicto ni las diferentes
posiciones que el Ecuador mantuvo la herida abierta, inejecutabilidad del
protocolo, nulidad del mismo, transacción honrosa, de todas esas políticas
ninguna surtió efecto y ya era hora de como dijo Durán Ballén el protocolo no es
válido pero está vigente, no es así que teníamos que reconocer la dolosa realidad
de que en 1941 fuimos mutilados a través de este protocolo que además tenía sus
garantes y que actuaron como tal.
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Lo que hizo Durán Ballén fue valiente y lo que hizo Mahuad después fue lo único
bueno que hizo y que creo ha hecho en su vida también lo fue firmar la paz, el
resto es utópico todo lo que le diga el resto es falso, que íbamos a recuperar el
territorio, que resistiendo pacíficamente hasta que las cosas cambien, bla bla bla
... Había que dejar de llorar sobre la leche derramada, sellar la frontera y todos
esos recursos que se iban miserablemente en armamento en aspectos más
importantes.
Entonces, el único que no se aceptaba que el protocolo era válido era Ecuador y
estaba en vigencia pues se cumplía en todos los puntos menos en lo de los 78
km, había una frontera de facto, las patrullas peruanas y ecuatorianas convivían
pacíficamente en unas veces y en otras se disparaban, pero ya era hora de cerrar
las fronteras. Y el árbitro Braz Diaz de Aguiar, un árbitro que los mismos garantes
impusieron para delimitar por donde iba la frontera, había delimitado ya por donde
tenía que pasar la frontera y que era por las Altas cumbres de la Cordillera del
Cóndor donde el Ecuador y Perú mantenían bases y era cuestión de cumplirlo y
con mucho dolor perder los 13.000 km2 que eran la cuenca del río Cenepa que
finalmente quedó del lado del Perú.
Sucedió que después del arbitraje apareció el río Cenepa y los accidentes
geográficos que debían modificar la respuesta del arbitraje, y se hicieron las
consultas pero los garantes contestaron y mantuvieron que se cumpla el resultado
del arbitraje. El Ecuador muy hábilmente retiró su comisión demarcatoria y Perú lo
que hizo fue decir que no había ningún problema sino que es Ecuador quien se
presenta rebelde. Y entre tanto, cada 10 años teníamos conflicto, Paquisha,
Mayaico, Machinaza, el Cenepa, entonces había que cerrar para siempre y tener
fronteras ya.
A mí me duele como ecuatoriano profundamente haber perdido no solo la cuenca
del Cenepa sino el río Amazonas, porque se descubrió desde Quito, pero esa es
la realidad que heredamos y que desgraciadamente una persona valiente y
madura tenía que aceptarlo. Durante muchos años no se lo aceptó pensando que
íbamos quizás a reivindicarnos en algún momento.
Pero nada ha cambiado, Perú sigue siendo más fuerte que el Ecuador, los países
hermanos no se van a ir en favor de uno y en contra del otro. El Derecho
Internacional no ha llegado al punto de decir al Perú y obligar a los países a
devolver lo que tienen, salvo que nos sometamos a la Corte Internacional de
Justicia, pero tendrían que ser los dos países los que participen y Perú nunca
aceptó eso. Perú dijo no hay problema no participo y esa es la verdad, el resto es
una desgracia de la cual tenemos que aprender y que veo que cada vez se da
menos en escuelas, colegios, y universidades, incluso creo que la materia de
Derecho territorial va a desaparecer pues hay otras propuestas como Derecho
Ecológico, o Derecho a la Negociación, o temas de intercambio comercial y
economía, pero un diplomático debe saber la historia de su país como la biblia,
sino qué hace ahí, esa es mi opinión.
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8) ¿Considera Ud. que durante el conflicto del Cenepa la gestión del Presidente
Durán Ballén aportó a resolver el conflicto mantenido con Perú? ¿Cómo?
Sí, por supuesto porque primero al presidente Sixto Durán Ballén y las Fuerzas Armadas hicieron respetar al Ecuador, esta vez el Ecuador se sentó a la mesa de negociaciones no como un derrotado como fue en 1942 sino que esta vez se sintió digno y soberano a cerrar un capítulo doloroso demostrando que no iba a permitir que sea pisoteado y así fue. Desgraciadamente este epilogo o este final ya estaba escrito, lo que había que hacer es cuidar que se escriba y se cierre sin más perdidas y sin más ultrajes a nuestra soberanía y creo que Durán Ballén y Mahuad lo hicieron.
9) De una escala del 1 al 10, ¿cómo calificaría la gestión del Presidente ante el
conflicto?
De 9, y las Fuerzas Armadas 9.5 a 10. Le dimos una bofetada al Goliat que estaba acostumbrado a asustarnos y después vejarnos, esta vez no fue así. Se perdió todo, se ganó la paz.
SOBRE LA PROPUESTA
10) ¿Considera Ud. que el país se encuentra preparado para evitar un conflicto
de similar magnitud en la actualidad?
No, nunca estaremos preparados, mire que después del conflicto del Cenepa nos
abandonaron un millón y medio de ecuatorianos, los que se fueron a España e
Italia a buscar un lugar mejor, no inmediatamente pero sí años posteriores por la
economía del país que quedó muy debilitada. Y pues todo tiene consecuencias,
en 1995 fue el conflicto se fueron miles de millones de dólares que nunca
volvieron y la economía entró en recesión, nunca se reactivó la economía. Ningún
país del mundo está preparado para conflictos así, en una guerra toda pierden,
unos pierden más que otros. Este país necesita hasta el último dólar para salir
adelante. Dos años después del conflicto con el Perú, nos cayó otra desgracia que
fue El Niño, este fenómeno que ocurrió en 1998 nos destrozó, no habían fondos
para enfrentarlo, ningún país está preparado para una desgracia de esta
magnitud. Ya los países no se hacen la guerra, solo en regiones remotas como
Siria, Irak, Afganistán, en Medio Oriente todavía suenan las balas, pero países
inteligentes no gastan más en armamentos, eso es despilfarrar el dinero.
11) De darse una situación similar en la actualidad o de conflicto de cualquier
naturaleza ¿Qué estrategias políticas considera Ud. necesarias aplicar?
Bueno la estrategia de Correa me pareció conveniente, pues se quiso dar un conflicto con Colombia pues teníamos a la guerrilla entre el Estado Colombiano y el nuestro, y la posición del presidente Uribe era que nosotros hagamos una especie de Yunque y ellos de martillo y en medio quedaba la guerrilla poniéndonos como parte del conflicto. El Ecuador mantuvo su posición de no intervenir en asuntos externos, al revés prestó sus buenos oficios para que por ejemplo hoy el FMLN, el ultimo brazo armado de la guerrilla colombiana firme la paz con el Estado Colombiano.
La posición inteligente es no embarcarse en aventuras militares, y la mantiene Bolivia quien mantiene a Chile arrinconado mediante alegatos jurídicos ante la
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Corte Internacional de Justicia, y el mismo Perú le ganó a Chile en el contencioso que mantenía con respecto a su mar territorial. Ahora si Ud. va a luchar con argumentos y alegatos y con razones en vez de cañones y armas pues esto no lleva a ningún lado.
Y por su parte pues las Fuerzas Armadas son importantes pues primero, son quienes garantizan la democracia en un país, segundo pues si bien es cierto no nos interesan los conflictos no quiere decir que no puedan desarrollarse y las Fuerzas Armadas son el brazo armado del pueblo. Si por ejemplo existe un desbande colombiano hacia acá o una migración no deseada, la policía no está preparada para enfrentar en la selva o en territorio hostil a una amenaza así, o en caso de catástrofe las Fuerzas Armadas son vitales para prestar su ayuda y su contingencia.
Corresponde también a las Fuerzas Armadas adaptarse a los nuevos tiempos, por ejemplo, ahora tenemos una enorme frontera marítima que tenemos que cuidar de digamos los traficantes de drogas que nos usan como país de puente hacia Estados Unidos, toda la línea costera es surcada por lanchas rápidas que van arrojando drogas en el mar con GPS que son leídos por otras barcas que las recogen y las embarcan, para eso funcionan las Fuerzas Armadas.
Abrir caminos, puentes y demás a través de su cuerpo de ingenieros, y tal vez ya no una guerra. Yo pienso como tal que con el conflicto con el Perú toda guerra terminó y con Colombia tenemos la frontera bien delimitada y ya otros son los males de esta época. Dios no quiera que nos pase lo que le sucedió a Yugoslavia con regionalismos malsanos que llevaron a la guerra civil y aquí hay un germen de regionalismo que salen de las cúpulas políticas de las dos ciudades más importantes del país y ojalá entiendan que este país necesita integrarse y no dividirse, esa es mi posición.
ANEXO #15. CARTA: ING. EDUARDO VILLACRÉS MANZANO, MSC.
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ANEXO #16. ENTREVISTA CAPITÁN (SP) MARIANO SÁNCHEZ BRAVO.
DIRECTOR DEL INSTITUTO DE HISTORIA MARÍTIMA DE LA ARMADA DEL ECUADOR. REALIZADA EL 4 DE MAYO DE 2017.
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ENTREVISTA
TEMA DE TESIS: “El Gobierno de Sixto Durán Ballén y su aporte en la Política Exterior del Ecuador”
ASPECTO POLÍTICO
1) ¿Cuál es su apreciación sobre la forma o sistema de gobierno implementada
durante la Presidencia de Sixto Durán Ballén?
Bueno yo considero que el gobierno de Sixto Durán Ballén fue llevado de buena
forma y el sistema de gobierno fue democrático y supo llevar de buena manera al
país. El gobierno no estuvo exento de problemas que afectaron en la parte política
como económica pues se presentó la crisis política en que el vicepresidente Dahik
tuvo que cesar en su presidencia, y la parte del conflicto del Cenepa que fue la
más dura pues en un conflicto la inversión económica es muy alta y fuerte pues se
debe comprar municiones y armamentos y buscar que otros países nos ayuden
vendiéndonos el armamento porque en época de guerra no es posible o es
impedido la venta de armamento a los países beligerantes entonces ahí tuvo que
actuar la diplomacia y consiguieron mantener un esquema de abastecimientos a
las fuerzas navales, aéreas y terrestres. Tal es el caso de que se suscitaron
triunfos, tal es el caso que sin el apoyo del poder ejecutivo no era posible un
triunfo militar.
2) De una escala del 1 al 10, ¿cómo calificaría su gobierno?
Yo calificaría su gobierno de 8.
ASPECTO ECONÓMICO
3) ¿Cuál es su opinión de la economía del país al momento del conflicto del
Cenepa en el período de gobierno del Arq. Sixto Durán Ballén?
Como decía pues mi opinión es que la economía del país se vio afectada, todo gobierno en época de guerra tiene que buscar los recursos y utilizarlos de la mejor manera y yo creo que durante su gobierno lo hizo de esa forma sirviendo a las diferentes áreas. En el caso de las fuerzas navales había un grupo logístico llamado Fuerza de Tarea 80 que fue bien abastecido y distribuyó los abastecimientos a las tropas combatientes porque hubo la decisión de apoyar la defensa impulsada por el Presidente.
4) De una escala del 1 al 10, ¿cómo calificaría el manejo de la economía
durante aquel gobierno?
Yo lo calificaría de 9.
ASPECTO SOCIAL
5) ¿Cómo considera Ud. que el entonces Presidente Sixto Durán Ballén afrontó
la situación interna del país ante el conflicto de 1995 con Perú?
Bueno Sixto Durán Ballén supo afrontar y unir a toda la población y se levantaron
como un solo puño así como sucedió en el conflicto anterior de 1981 con Jaime
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Roldós Aguilera que todo el pueblo se levantó inclusive Sixto Durán Ballén supo
arengar al pueblo y dar confianza a las Fuerzas Armadas quienes se sentían
unidas y protegidas en aquella época y no estaba dividida como sucede en el
gobierno actual que nos quieren dividir entre tripulación con oficialidad, a los
pobres con los ricos, etc. Pero en esa época todos estábamos unidos y yo creo
que si sucede algo en el gobierno actual va a ser un fracaso en este aspecto.
Realmente uno se sentía incentivado y todos los que estábamos en el frente nos
sentíamos como parte de grupo con el grito de ¡ni un paso atrás! Teníamos que
pelear ahí y defender las posiciones en tierra, aire o en el mar, en nuestro mar
territorial sin dejar que sea usurpada por el enemigo.
6) De una escala del 1 al 10, ¿cómo calificaría el desempeño del Presidente
como líder político ante el conflicto bélico?
Yo le daría la calificación de 9.
ASPECTO INTERNACIONAL
7) ¿Cómo considera Ud. la respuesta del Presidente ante la invasión peruana y
el consiguiente conflicto de 1995? ¿Fue oportuna y necesaria? ¿Considera
que hubo otras alternativas?
Bueno el presidente Sixto Durán Ballén hizo todo lo posible por conseguir la
aceptación y apoyo internacional sobre nuestra tesis, sobre nuestra posición y
quizás habríamos conseguido parcialidad hacia nosotros de parte de otros países
pero el Perú también hacía lo suyo y los demás países se declaraban imparciales
y se disculpaban. Pero en lo que respecta a la administración del Presidente
siempre fue buena con su Ministerio de Relaciones Exteriores, etc. Él hizo todo lo
posible y fue aceptado, tal es el caso que no tuvo ningún reproche de la población
algo que de darse ahora sí habría.
8) ¿Considera Ud. que durante el conflicto del Cenepa la gestión del Presidente
Durán Ballén aportó a resolver el conflicto mantenido con Perú? ¿Cómo?
Bueno esa era una tarea muy difícil, pues ya desde la época que nos independizamos del yugo español pasamos a formar parte de la Gran Colombia y ante las fronteras con Colombia no teníamos problema porque éramos un mismo país, pero el Perú tenía las miras a obtener más territorio, a ampliar o extender más su territorio en cambio Ecuador quería mantener sus fronteras y había el utis possidetis juris es que los distintos países recién independizados mantengas las fronteras con las que se independizaron. Perú avanzaba un poco más y Ecuador se mantenía entonces comenzaron los conflictos y en la misma época Gran Colombiana hubo una guerra con Perú en 1828 el 31 de agosto, llamado el combate naval de Malpelo entre un buque peruano llamado Libertad, una corbeta de guerra y la goleta Guayaquileña, ¿por qué?, porque Perú estaba bloqueando a los ecuatorianos, a los buques que se encontraban en libre navegación comercial. Es así que salió la goleta Guayaquileña al mando del capitán de navío Tomas Wright y hubo un combate. Luego vino la invasión peruana en los siguientes meses y entró la escuadra peruana al mando del almirante Guise y comenzó la guerra de guerrillas. Es
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también cuando vino Bolívar a defender con su arenga en el cual dijo han osado invadir las tierras de sus libertadores porque en verdad cuando nosotros ya nos habíamos independizado ellos aún no sino hasta inicios de 1826 pero con tropas gran colombianas al mando de Bolívar. Es así que solucionado ese conflicto seguía latente el problema limítrofe y vino un nuevo conflicto en 1858 en que se dio otra invasión más del Perú, en esa época la Fragata Amazonas, Buque insignia fondeó en el Río Guayas de nuevo con otros buques peruanos, y también hubo un conflicto más de carácter diplomático, la diplomacia peruana era agresiva y cuando se solucionó el problema aún no hubo solución acerca de las fronteras. Pasaría el tiempo alrededor de 1910 y los mandatarios no tenían como resolver ese problema y se dio la siguiente en 1941 y quedó pendiente hasta 1981 y ya con Sixto Durán Ballén supo afrontar pues ganó en la parte militar pero lo que se arregló después lo que vino con otro presidente ya es otro asunto pues se perdió territorio en la parte diplomática. Pero sí considero que Sixto supo afrontar y defender militar y diplomáticamente.
9) De una escala del 1 al 10, ¿cómo calificaría la gestión del Presidente ante el
conflicto?
Lo califico de 9.
SOBRE LA PROPUESTA
10) ¿Considera Ud. que el país se encuentra preparado para evitar un conflicto
de similar magnitud en la actualidad?
Yo considero que toda nación debe estar preparada para un conflicto. El gobierno
actual tiene la idea de disminuir las Fuerzas Armadas, lo que sucede es que un
conflicto no llega porque el Presidente diga que nunca más va a haber un
conflicto, de pronto los intereses de otras naciones como Perú, Colombia, etc., al
vernos desprotegidos o desarmados, porque el país está completamente
desarmado y sin armas no podemos hacernos respetar. Entonces, ¿por qué el
Perú se está siempre armando? ¿por qué Colombia está siempre armado? ¿por
qué Venezuela está armado? Porque se hacen respetar y no necesariamente
porque va a haber una guerra y aquí quieren desarmar, desaparecer todo. Yo
considero que uno de los peores gobiernos que existe en la historia es el actual,
pero nosotros no estamos preparados para evitar un conflicto porque el conflicto
se lo puede evitar disuasiva y diplomáticamente, respaldado con las armas. La
diplomacia se respalda con la condición del poder bélico que uno tenga, así
funcionaría para otros fines, pero así no.
11) De darse una situación similar en la actualidad o de conflicto de cualquier
naturaleza ¿Qué estrategias políticas considera Ud. necesarias aplicar?
Bueno las estrategias políticas, yo considero que un gobierno tiene que dar más atención a las Fuerzas Militares y no acabarlas o disminuirlas pues eso llevaría a la desaparición de la nacionalidad, cuando se cree que no se necesitan. En la
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historia, estos casos ya se han suscitado, en el año 1938 cuando era el Ministro de Defensa Galo Plaza Lazo, se tenía la idea de desarmar el país y de no apoyar el armamentismo, se disminuyó los efectivos, los soldados y tres años después vino el conflicto con Perú en que nos destrozaron pues Perú sabía que no estábamos preparados. Y en esta ocasión yo creo que la estrategia necesaria es brindar un poquito de apoyo y tener no una Gran Fuerzas Armadas, pero sí por lo menos unas Fuerzas Armadas disuasivas. Entonces, se debe tener la política de apoyar la seguridad del Estado.
COMENTARIOS:
Yo me encontré en los dos conflictos, en 1981 yo era Teniente de Fragata de servicio activo y estaba embarcado en el Bae Hualcopo, que era un buque de desembarco del tipo LST, y al suscitarse las primeras escaramuzas en la frontera, un día sábado me encontraba yo en el Club Naval de la Base Naval y me dijeron que no podía salir porque estábamos en conflicto y mandaron a llamar a todos y zarpamos y llenamos el almacenamiento de municiones de los buques y estuvimos en mar durante tres meses en máxima alerta, día y noche sobre los cañones, tres meses sin poder regresar. Entonces realmente es ahí cuando uno siente el patriotismo por las circunstancias que se presentan y uno siente ese amor a la patria, pues muchas veces quienes no lo han vivido no lo so sienten.
Como no se solucionó nada, vino después el conflicto de 1995 y ese lo tengo registrado en mi libro “Sobre la Defensa del Mar territorial durante la Guerra del Cenepa”, eso es lo que hizo la Marina, pero esta vez era capitán de fragata y conformé las fuerzas logística la Fuerza de Tarea 80 que era su nombre, y yo sentí que todo el Ecuador estaba unido y pues escuchaba lo que el Presidente decía, era una sensación diferente de unión, de estímulo y se suscitaron los eventos. En el mar no tuvimos adversarios, uno que otro submarino que entraba pero fueron rechazados y tuvimos la alegría de ver el combate aéreo en que se derribaron tres aviones peruanos y varios helicópteros, los soldados por tierra no se dejaron y siguieron fieles al lema de Sixto Durán Ballén de ¡ni un paso atrás! y unos arriesgando su vida y otros entregándola supieron defender la patria y es algo muy grato para nuestra historia.
Le leeré lo siguiente acerca de la Fuerza Naval: “Al cesar las operaciones militares en el Alto Cenepa con la intervención de los países amigos, se comprometieron ambas naciones a desmovilizar sus fuerzas. El 15 de mayo, a excepción de un grupo de tarea, la Fuerza Naval retornó al puerto. La Fuerza Naval no incursionó en ningún momento en nuestras aguas en tanto que las Fuerzas Armadas con sus hombres desde Almirante a Marinero fueron celosos guardianes de éstas, incluyendo los objetivos estratégicos que le competían en su teatro de operaciones.” Es así que las Fuerzas Armadas sentimos orgullo de que hicimos bien las cosas, y posteriormente ya salí de la Fuerza Naval.
ANEXO #17. CARTA: CAPITÁN DE FRAGATA (SP) MARIANO SÁNCHEZ
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ANEXO #18. FOTOS DE ENTREVISTAS
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Entrevista al Doctor Magno Marriott Barreto, Msc. Asesor de la M.I. Municipalidad de Guayaquil.
Entrevista al Capitán de Fragata (SP) Mariano Sánchez Bravo, Director del Instituto de Historia Marítima de la Armada del Ecuador.
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Entrevista a la Msc. Sonia Venegas Paz, Coordinadora Académica del Instituto Superior de Postgrado en Ciencias Internacionales
de la Universidad de Guayaquil.
Entrevista al Arq. Melvin Hoyos Galarza, Director de Cultura y
Promoción Cívica del Municipio de Guayaquil.
Entrevista al Msc. Ing. Eduardo Villacrés Moscoso. Director
Académico del Instituto Integral Sudamericano y Docente del Instituto Superior de Postgrado en Ciencias
Internacionales de la Universidad de Guayaquil
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ANEXO #19. TEXTO DEL PROTOCOLO DE RÍO DE JANEIRO DE 1942.
RESUMEN
Este protocolo entre los gobiernos de Perú y Ecuador busca resolver la disputa fronteriza entre los dos estados. Las disposiciones incluyen la separación de fuerzas, la demarcación de la frontera de acuerdo con las coordenadas establecidas en el acuerdo y el monitoreo del acuerdo por observadores armados de los estados regionales (Protocolo de Río de Janeiro de 1942, 1942).
PROTOCOLO DE PAZ, AMISTAD Y LÍMITES de 1942
Los Gobiernos del Perú y del Ecuador, deseando dar solución a la cuestión de límites que por
largo tiempo los separa, y teniendo en consideración el ofrecimiento que les hicieron los
Gobiernos de los Estados Unidos de América, de la República Argentina, de los Estadas
Unidos del Brasil y de Chile, de sus servicios amistosos para procurar una pronta, y honrosa
solución del problema, y movidos por el espíritu americanista que prevalece en la III Reunión
de Consulta de Ministro de Relaciones Exteriores de las Repúblicas Americanas, han resuelto
celebrar la paz, amistad y límites en presencia de los Representantes de esos cuatro
Gobiernos amigos. Para este fin intervienen los: siguientes Plenipotenciarios:
Por la República del Perú, el señor doctor Alfredo Solf y Muro, Ministro de Relaciones
Exteriores; y Por la República del Ecuador, el señor doctor Julio Tobar Donoso, Ministro de
Relaciones Exteriores; los cuales, después de exhibidos los plenos y respectivos poderes de
las partes y habiéndolos encontrado en buena y debida forma, acordaron la suscripción del
siguiente Protocolo:
Artículo I
Los Gobiernos del Perú y del Ecuador, afirman solemnemente su decidido propósito de
mantener entre los dos pueblos relaciones de paz y amistad, de comprensión y de buena,
voluntad, y de abstenerse, el uno respecto del otro, de cualquier acto capaz de perturbar esas
relaciones.
Artículo II
El Gobierno del Perú retirará, dentro del plazo de 15 días, a contar de esta fecha, sus fuerzas
militares a la línea que se halla descrita en el Artículo VIII de este Protocolo.
Artículo III
Estados Unidos de América, Argentina, Brasil y Chile, cooperarán, por medio de observadores
militares, a fin de ajustar a las circunstancias la desocupación y el retiro de tropas; en los
términos del Artículo anterior.
Artículo IV
Las fuerzas militares de los dos Países, quedarán en sus nuevas posiciones hasta la
demarcación definitiva de la línea fronteriza. Hasta entonces, el Ecuador tendrá solamente
jurisdicción civil en las zonas que desocupará el Perú, que quedan en las mismas condiciones
en que ha estado la zona desmilitarizada del Acta de Talara.
Artículo V
La gestión de Estados Unidos, Argentina, Brasil y Chile, continuará hasta la demarcación
definitiva de las fronteras entre él Perú y el Ecuador, quedando este Protocolo y su ejecución
bajo la garantía de los cuatro países mencionados al comenzar este artículo.
Artículo VI
El Ecuador gozará para la navegación en el Amazonas y sus afluentes septentrionales, de las
mismas concesiones de que gozan el Brasil y Colombia, más aquéllas que fueren convenidas
en un Tratado de Comercio y Navegación destinado a facilitar la navegación libre y gratuita en
los referidos ríos.
Artículo VII
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Cualquier duda o desacuerdo que surgiere sobre la ejecución de este Protocolo, será resuelto
por las Partes con el concurso de los Representantes de Estados Unidos, la Argentina, Brasil y
Chile, dentro del plazo más breve que sea posible.
Artículo VIII
La línea de frontera será referida a los siguientes puntos:
a) En el Occidente:
1) Boca de Capones en el Océano;
2) Río Zarumilla y Quebrada Balsamal o Lajas;
3) Río Puyango o Tumbes hasta la Quebrada de Cazaderos;
4) Cazaderos;
5) Quebrada de Pilares y del Alamor hasta el Río Chira;
6) Río Chira, aguas arriba;
7) Ríos Macará, Calvas y Espíndola, aguas arriba, hasta los orígenes de este último en el
Nudo de Sabanillas;
8) Del Nudo de Sabanillas hasta el Río Chanchis;
9) Río Chanchis, en todo su curso, aguas abajo;
10) Río Chinchipe, aguas abajo, hasta el punto en que recibe el Río San Francisco.
b) En el Oriente:
1) De la Quebrada de San Francisco, el "divortium aquarum" entre el Río Zamora y el Río
Santiago, hasta la confluencia del Río Santiago con el Yaupi;
2) Una línea hasta la boca del Bobonaza en el Pastaza. Confluencia del Río Cunambo
con el Pintoyacu en el Río Tigre;
3) Boca del Cononaco en el Curaray, aguas abajo hasta Bellavista;
4) Una línea hasta la boca del Yasuní en el Río Napo. Por el Napo, aguas abajo, hasta la
boca del Aguarico;
5) Por éste, aguas arriba, hasta la confluencia del Río Lagartococha o Zancudo con el
Aguarico;
6) El Río Lagartococha o Zancudo, aguas arriba, hasta sus orígenes, y de allí una recta
que vaya a encontrar el Río Güepi, y por éste hasta su desembocadura en el Putumayo
y por el Putumayo arriba hasta los límites del Ecuador y Colombia.
Artículo IX
Queda entendido que la línea anteriormente descrita será aceptada por el Perú y el Ecuador
para la fijación, por los técnicos, en el terreno, de la frontera entre los dos países. Las Partes
podrán, sin embargo, al procederse a su trazado sobre el terreno, otorgarse las concesiones
recíprocas que consideren convenientes a fin de ajustar la referida línea a la realidad
geográfica. Dichas rectificaciones se efectuarán con la colaboración de Representantes de los
Estados Unidos de América, República Argentina, Brasil y Chile.
Los Gobiernos del Perú y del Ecuador someterán el presente Protocolo a sus respectivos
Congresos, debiendo obtenerse la aprobación correspondiente en un plazo no mayor de 30
días.
En fe de lo cual los Plenipotenciarios arriba mencionados firman y sellan, en dos ejemplares en
castellano, en la ciudad de Río de Janeiro, a la 1 hora del día veintinueve de enero del año mil
novecientos cuarenta y dos, el presente Protocolo, bajo los auspicios de Su Excelencia él señor
Presidente del Brasil y en presencia de los señores Ministros de Relaciones Exteriores de la
República Argentina, Brasil y Chile y del Subsecretario de Estado de los Estados Unidos de
América.
Firmado: J. Tobar Donoso, Alfredo Solf y Muro, E. Ruiz Guiñazú, Oswaldo Aranha, Juan B.
Rossetti, Summer Welles.
153
ANEXO #20. DECLARACIÓN DE PAZ DE ITAMARATY
ENTRE ECUADOR Y PERÚ, 17/02/1995.
RESUMEN
La Declaración del Itamaraty de 17 de febrero de 1995 consolida el acuerdo del cese al fuego que puso fin al combate sostenido entre Ecuador y Perú. En la declaración, las dos partes aceptan una misión de observación de los países garantes (Argentina, Brasil, Chile y Estados Unidos) en que se pide la desmilitarización total de la zona en disputa. Las dos partes se comprometieron a iniciar negociaciones para resolver la disputa fronteriza pacíficamente. (Declaración de Paz de Itamaraty entre Ecuador y Perú, 1995).
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ANEXO #21. DECLARACIÓN DE MONTEVIDEO, 28/02/1995.
RESUMEN
En esta declaración, las partes acuerdan la implementación del Acuerdo Itamaraty del 17 de febrero de 1995, en el que se pide la separación de las fuerzas militares de Ecuador y Perú. En la presente declaración los países garantes acuerdan garantizar la presencia inmediata de sus observadores en la zona para vigilar el cese al fuego. Los países garantes también reiteran su compromiso de continuar cumpliendo sus obligaciones bajo el Protocolo de Río de Janeiro (Declaración de Montevideo, 1995).
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ANEXO #22. ACTA DE BRASILIA, 26/10/1998.
RESUMEN
Este acuerdo resuelve definitivamente los restantes impasses de la disputa fronteriza. Aborda a través de diversos sub-convenios las cuestiones de comercio, navegación, administración del Canal de Zarumilla, demarcación de fronteras y establecimiento de una comisión de confianza y seguridad. Los países también rechazan el uso de la guerra y la violencia unos contra otros (Acta de Brasilia, 1998).
