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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

MEXICALI

PRIMER CONGRESO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS

INSTITUTO TECNOLÓGICO DE SONORA Cd. Obregón Sonora Mex.

Octubre 22 de 2008 TEMÁTICA

“De la Articulación Empresarial al Ecosistema de Negocios… Un

nuevo Enfoque”

ÁREA: ADMINISTRACIÓN GENERAL

TÍTULO DE LA PONENCIA:

“ADMINISTRACIÓN Y CONTROL DE LA CALIDAD AMBIENTAL”

Autor: M.A.I. Francisco Gastón Peterson Vejar

Facultad de Ciencias Administrativas Universidad Autónoma de Baja California. Mexicali. B. C.

Blvd. Río Nuevo y Eje Central. Zona Rio Nuevo Telef. 686-582-33-24

Dom. Part. Versalles 322 Blvd. Villafontana. Mexicali, B.C. Telef. Part. 686-555-20-95 E mail: gaston@uabc.mx

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ADMINISTRACIÓN Y CONTROL DE LA CALIDAD AMBIENTAL

Resumen

En la actualidad, las organizaciones se ven presionadas por agrupaciones

ecologistas, sociedad civil, Gobiernos, instituciones públicas y privadas;

y comunidades locales por los efectos contaminantes que ocasionan sus

actividades sobre el medio ambiente. Estas “Asociaciones de Protección al

Ambiente” imponen severas restricciones por el impacto ecológico que

producen sus desechos industriales; descargas tóxicas al aire; tierra y

aguas contaminantes. Las corporaciones que tienen una ventaja

competitiva, responden a estas fuerzas mediante las nuevas tecnologías

para la reingeniería de procesos productivos; y nuevos sistemas de

control ambiental. Ofrecen artículos de mayor calidad que cubran la

demanda del consumidor. Son líderes en el manejo de equipos y procesos

de protección contra la contaminación; limpieza de desechos; plomería de

bajo consumo de agua; nueva tecnología de iluminación; reducción de

ruidos y de energía eléctrica; así como la venta de productos

ambientalmente seguros como los plásticos bío-degradables; y otros que

resultan inocuos en cualquier medio ambiente. La administración y control

de la calidad ambiental, se refleja en eficiencia operacional y

productividad; y en beneficios económicos al evitar responsabilidades

ambientales a futuro; y sociales, en cuanto a la imagen de la corporación y

el bienestar de la comunidad en general.

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Antecedentes y marco de referencia

El campo de acción en el que interactúan las empresas para alcanzar sus

metas, se puede considerar como su “entorno organizacional”. Es decir,

la interacción se refiere a todos aquellos elementos que existen fuera de

los límites de las instituciones, y tienen el potencial de afectarlas en mayor

o menor grado. Numerosos factores externos causan confusión e

incertidumbre a las organizaciones, entre los cuales podemos considerar:

globalización de la economía, velocidad a la que se producen los cambios,

socio-culturales, nuevos productos y servicios; recursos humanos,

financieros, presiones de grupos ambientalistas y regulaciones

gubernamental sobre la calidad del medio ambiente entre los principales.

“La década de los años 90 ha sido etiquetada como la “”DECADA DE LA TIERRA”

cuando emerge un nuevo ambientalismo con nuevas características. Por

ejemplo, los defensores de la calidad ambiental están pidiendo a las

compañías que reduzcan sus desperdicios, usen sus recursos con

prudencia, comercialicen productos seguros y se responsabilicen por

daños causados. El movimiento busca evitar la contaminación; promover

el uso racional y eficiente de los recursos naturales y maximizar los

rendimientos en el largo plazo; especialmente de los recursos renovables,

mostrando que los efectos negativos inesperados de las actividades

económicas humanas sobre el ambiente, a veces son mayores que los

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beneficios. Por ejemplo, hay vínculos entre la tala forestal, la erosión de la

tierra y el desecado de ciénegas y lagos, y la declinación de la vida animal”

(Bateman. 2005 Pag. 205)

Durante La Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Ambiental denominada “Cumbre de la Tierra” celebrada en Río de Janeiro,

Brasil en 1992, estas asociaciones pro calidad ecológica, emiten una serie

de estándares para la certificación de la calidad del medio ambiente,

promoviendo una visión de desarrollo sustentable hacia el Siglo XX1,

aplicable a empresas públicas y privadas; y a instituciones educativas y

gubernamentales en general: denominada ISO 14000. La norma tiene la

finalidad de dotar a las organizaciones de una estructura para un sistema

de administración ambiental; que asegure que todos los procesos

operativos sean consistentes y eficaces y alcancen los objetivos

ambientales de las instituciones.

Problema

Para ser una organización de vanguardia respecto a problemas

ecológicos, no basta con el acatamiento de la ley. Las compañías

progresistas van más allá del cumplimiento legal anticipando necesidades

y requisitos futuros, mediante la experimentación constante con

innovaciones que protejan el ambiente. El cuidado, protección, y el

impacto en el entorno empresarial, se refieren al control y calidad de los

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insumos de la organización; es decir, las materias primas, la mano de obra

y los gastos necesarios para la fabricación de los productos o prestación

de servicios; y el mantenimiento de las instalaciones; así como el cuidado

en el manejo y almacenamiento de materiales y equipos peligrosos que

representen un riesgo para la salud del trabajador y para el medio laboral.

En todo proceso productivo se presentan desperdicios, sobrantes,

residuos, es casi imposible evitarlos. Las organizaciones han enfocado su

atención a la minimización y reproceso de éstos desechos, incorporando

nueva tecnología en cuanto a reingeniería de procesos, o nuevos

métodos de producción que reducirían la contaminación del agua, del aire,

de los ruidos, evaporación de materiales, vibraciones, y toda

clase de desperdicios. Así mismo, administrar un mantenimiento eficiente

de las instalaciones y de las existencias mínimas de materiales peligrosos,

haciendo menos probable el riesgo de accidentes serios.

Cada día cobra más fuerza la necesidad de comprender la relación

existente entre el ambiente y sus recursos naturales con la economía

mundial. De allí, surgieron en la última década del Siglo XX y principios

del Siglo XX1 (Cumbre de la Tierra 1992 y 1997, Cumbre mundial sobre el

Desarrollo Sostenible. Johnnesburgo 2002), una serie de disposiciones

legales cuya finalidad es de servir de guía a las organizaciones en la tarea

de alcanzar el desarrollo sostenible. Las instituciones comprometidas con

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el control ecológico de su entorno, han iniciado una serie de medidas

administrativas con el fin de cumplir con estos ordenamientos legales.

En este sentido, las instituciones con conciencia ecológica, deben adoptar

las medidas necesarias para aplicar prácticas, procedimiento o técnicas

que les permitan recabar información suficiente, y anticiparse a los

problemas legales en que pudieran incurrir por perjuicios a terceras

personas; a la sociedad, y en general al medio ambiente; incorporando a

sus sistemas de información, los costos destinados a prevenir daños a la

ecología; tales como las descargas de las fabricas altamente

contaminantes en zonas industriales próximas a centros urbanos; o el

equipamiento para la manipulación y almacenamiento de substancias

tóxicas en áreas agrícolas; así mismo, los costos por perjuicios

ocasionados a propiedades de particulares por altos niveles de

contaminación; gastos médicos derivados de intoxicaciones por mal

manejo de plaguicidas; y por daños a la salud por la exposición constante

a ruidos entre otros.

Objetivo

Las Declaraciones de Río 1992-97 y Johannesburgo 2002, tienen como

objetivo principal, orientar a la comunidad internacional en el control de la

calidad ambiental; y propiciar el desarrollo humano y social. Su aplicación

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varia en forma considerable, tomando en cuenta la actividad o situación

concreta en relación con los hechos o circunstancias de cada país; en

cada situación particular intervienen diversos factores entre los que se

incluyen: la legislación vigente, situación geográfica, la economía de la

región y la cultura de las comunidades en general. Desde la celebración de

las Conferencias, se ha trabajado en forma consistente en la aplicación y

ejecución del derecho ambiental a nivel mundial, ámbito en el que se han

negociado, aprobado, o han entrado en vigor algunos instrumentos legales

importantes en los diversos países.

El derecho al desarrollo y el cuidado al medio ambiente, son

interdependientes e indivisibles, y relacionados con todos los derechos

humanos; ya sean civiles o políticos, económicos, sociales o culturales. La

reivindicación del derecho a un medio ambiente sano y equilibrado no

puede estar separada del derecho a un crecimiento sostenible; lo que

debe implicar iniciativas concertadas entre Gobierno, empresas,

instituciones educativas, asociaciones ambientalistas y sociedad en

general, para combatir la pobreza y el subdesarrollo.

Una estrategia de desarrollo que no tenga en cuenta las dimensiones

humana, social y cultural, sólo puede tener un efecto perjudicial sobre la

ecología. Toda persona interesada en cuestiones ambientales, deberá

tener acceso a la información sobre el medio ambiente de que dispongan

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las autoridades de cada país; incluyendo las actividades o programas de

gobierno que consideren pueden significar un peligro en sus

comunidades. Las autoridades deberán facilitar y fomentar la participación

de la comunidad, poniendo a su disposición la información pertinente.

En el ámbito local, las Legislaciones federales, estatales y municipales,

deberán considerar leyes eficaces sobre control ambiental. Las normas,

los objetivos de ordenación y las prioridades en éste sentido, deberán

reflejar el contexto ecológico y de desarrollo al que se aplican. Las normas

aplicadas por algunos Estados pueden resultar inadecuadas y representar

un costo social y económico injustificado para otras regiones.

En este sentido, la legislación debe ser objetiva en cuanto a quien

corresponde el control y en todo caso las responsabilidades por los daños

ocasionados. Así mismo, deberán promover los ordenamientos relativos a

la indemnización respecto de las víctimas de contaminación y otros

perjuicios ambientales. Cooperar de manera expedita y decidida, en la

elaboración de leyes sobre la retribución y la reparación por los efectos

adversos de los daños al ambiente, causados en zonas situadas fuera de

su jurisdicción

Un sistema de administración y control del medio ambiente, permite a las

organizaciones públicas, privadas, instituciones educativas y comunidad

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en general, cumplir con la legislación correspondiente, y con sus

obligaciones ambientales de una manera constante y confiable. El sistema

debe incluir los recursos de la organización, la estructura organizacional,

las políticas, procedimientos, metas y objetivos. Desde que se divulgó la

serie de estándares voluntarios para la administración de la calidad del

medio ambiente, conocida como ISO14000, las instituciones cuentan con

varias oportunidades para identificar y evaluar las herramientas

administrativas - entre ellas la contabilidad ambiental o ecológica, la

reingeniería de procesos, calidad total entre otros -, para desarrollar e

implementar sistemas de administración ambiental. Estas herramientas

pueden ser tan diversas como los departamentos, procesos o sectores de

mejora involucrados en sus aplicaciones.

El sistema ISO14000, fue diseñado para promover la protección ambiental

y a la vez estimular el comercio internacional, estableciendo un enfoque

mundial común hacia el manejo y administración de sistemas

ambientales; constituyen un nuevo planteamiento que requiere cambios en

las estructuras organizacionales; promueve la administración y control del

medio ambiente; ofreciendo productos y servicios de calidad;

incrementando la eficiencia corporativa, la productividad y la

competitividad.

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Método

Considerando el criterio de que “el que contamina, debe en principio,

cargar con los costos de la contaminación”, según los dispositivos

legales en relación al cuidado ambiental, los costos de las actividades

económicas de los Gobiernos, organizaciones públicas y privadas;

instituciones educativas y comunidades de interés, deberán incorporarse

a sus sistemas de administración; para disponer de la información

necesaria, y prevenir daños ecológicos, y responsabilidades que pudieran

ocasionarse a las organizaciones y sociedad en general. En este sentido, el

objetivo de la administración debe enfocarse en reducir al mínimo

los riesgos y mantener el medio ambiente en un nivel tal que no se afecten

ni se pongan en peligro la salud y la seguridad social; y que se fomente el

desarrollo humano sustentable.

Un sistema de administración ambiental es recomendable para las

organizaciones, a fin de conseguir la mejora continua en sus procesos

operativos, de producción y, el control de los daños al ambiente. Las

guías ISO14000 proponen una serie de estándares originales que ofrecen

la orientación necesaria para implementar un sistema eficaz de control

ambiental; implican la creación de objetivos y metas que apoyan la política

ecológica de las instituciones y ayudan a minimizar el impacto negativo

por la contaminación.

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Además, un sistema de administración ambiental implica la adopción de

las nuevas filosofías de control de materiales, de las instalaciones y de los

procesos productivos: justo a tiempo, seis sigma, reingeniería de

procesos, calidad total entre otros; en especial, cuando se trate del

manejo de materiales peligrosos que puedan causar daños en la salud de

los trabajadores y al entorno organizacional. Cuando se emplean de

manera apropiada estos programas, aumentan la calidad, se reducen

costos, obteniendo mejores productos y servicios; se previenen

inversiones improductivas con el almacenamiento de materiales de poca

rotación; que puedan representar un riesgo para la salud; y causar daños

en el ambiente de trabajo. Promueven la conservación ecológica al evitar

los desechos contaminantes; procurando la conservación ambiental y el

desarrollo sostenible de las comunidades.

Los países en vías de desarrollo, y aquellos con economías en

transición, como México, están incorporando políticas de prevención

económicas administrativas en su legislación nacional como: multas por

contaminación; reembolso de depósitos; evaluación de procesos y

productos; normas de gestión ambiental; prácticas de etiquetado

ecológico; evaluación del impacto en la naturaleza; cumplimiento de

normas ambientales etcétera.

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En observancia de las leyes en éste contexto, las empresas y

organizaciones públicas y privadas de las economías en vías de

desarrollo, deben considerar como parte de su estructura organizacional,

el diseño y aplicación de sistemas administrativos para prevenir la

contaminación ecológica. Estos sistemas consideran dentro de otras

medidas, la implementación de técnicas y procedimientos de registro para

el control de los costos ambientales; dando origen a lo que se conoce

actualmente como “contabilidad ambiental o ecológica”.

Con base en el marco jurídico y en los principios y normas que rigen el

ejercicio de la profesión de la contaduría en México, el Contador Público

cuenta con un marco legal y profesional para diseñar e implementar

sistemas contables—administrativos, para el control de los costos

ambientales que correspondan. De ésta manera la contabilidad ecológica,

como parte de un sistema de administración al medio ambiente, tiene su

sustento en la contabilidad general; y puede reflejar en los estados

financieros de las organizaciones, los costos de los efectos negativos que

se ocasionen a la ecología.

Los costos ecológicos se refieren a las erogaciones originadas por las

actividades tendientes a eliminar los efectos dañinos al entorno

empresarial como: descargas residuales; desechos sólidos o líquidos;

gases, humos, ruidos de los centros industriales y otras entidades

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económicas contaminantes; así como, los costos que se ocasionan al

producir artículos de alta calidad; biodegradables, reciclables, e inocuos

que no dañen la salud ni el medio ambiente. Además, una contabilidad

ecológica proporciona beneficios económicos legales al evitar

responsabilidades ambientales a futuro, y sociales en cuanto a la imagen

de la institución.

La contabilidad ambiental está directamente relacionada con la

reposición de daños ecológicos ocasionados por un desarrollo

incontrolado, y debe considerar en sus resultados, los pasivos

contingentes que se podrían ocasionar. Inclusive, algunas empresas,

consideraran como “costos ambientales” los originados por el

mantenimiento de instalaciones en mal estado que provocan

evaporaciones y ruidos que afectan la salud de los trabajadores.

También, la contabilidad ambiental debe contemplar los costos del uso o

aprovechamiento de los recursos naturales (bosques y lagunas); que

además de garantizar la conservación de las fuentes de agua, ayudan a

mejorar el clima y disminuir la erosión. La contabilidad ambiental es una

herramienta administrativa necesaria para controlar la contaminación de

los recursos naturales y el medio ambiente; resaltando su contribución a la

eficiencia administrativa, al incremento en su productividad, y al bienestar

de los seres humanos, base del desarrollo sustentable.

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Resultados

Es menos probable que una empresa enfrente problemas ecológicos si

ha implantado un sistema de administración ambiental. Además, las

compañías que aplican estos estándares, logran entre otras ventajas,

importantes ahorros gracias a la mejor administración de recursos y a la

reducción de desperdicios. Las estrategias ambientales conscientes

ofrecen también ventajas en disminución de costos a largo plazo; las

compañías que hoy funcionan dentro de ciertos límites legales pueden

incurrir en grandes costos por ejemplo: ser forzadas a pagar daños por

contaminación ambiental; costos de litigios en juicios legales contra

consumidores; costos por daños a la salud de los trabajadores, al público,

etcétera.

Las compañías que siguen esta normatividad revisan su manufactura

con el propósito de determinar su efecto sobre el medio ambiente;

establecen directrices respecto de los niveles de emisiones contaminantes

o especifican métodos de prueba. Las empresas están reduciendo costos

por reempacado de productos; eliminación de desperdicios sólidos;

reciclado, reproceso o venta de sus desperdicios; protección a la

salud y a la seguridad de sus empleados y comunidad en general. Otros

ahorros en costos incluyen multas, erradicación y litigios; reducción de

costos en consumo de energía eléctrica; ahorro en el manejo y eliminación

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de desechos; control en la evaporación de materiales; uso efectivo de las

instalaciones industriales; tasa de aseguramiento más baja etcétera.

Desde la celebración de las Conferencias de las Naciones Unidas para el

Desarrollo Ambiental, la mayoría de los países han adoptado nuevas leyes

en materia de cuidado del medio ambiente o modificado las

reglamentaciones en vigor. Las legislaciones establecen el marco legal en

el que se presenta un enfoque bastante general con respecto a la

degradación ecológica; o, en forma de leyes sectoriales que regulan de

forma pormenorizada cuestiones concretas sobre el medio ambiente; y,

enuncian en términos precisos disposiciones generales para algunos

aspectos en particular.

En Nuestro país, en el ámbito federal, recientemente se ha

considerado el problema de la contaminación y daños al medio ambiente;

incorporando en la elaboración de sus políticas públicas el aspecto

ecológico. El Gobierno Federal, con la creación de la Secretaria de Obras

Públicas (1959-1976) hacía el primer intento de atender la problemática

ambiental a través de la Subsecretaría de Mejoramiento del ambiente.

Desde su creación en 1959, la Secretaría ha tenido los siguientes

cambios de denominación:

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(1976 – 1982) Secretaría de Asentamientos Humanos y Obra Pública

(1982 – 1992) Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE)

(1992 - ) Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)

Es ésta Secretaría, SEDESOL, la encargada de vigilar la normatividad

ambiental a través de dos órganos descentralizados: el Instituto Nacional

de la Ecología (INE) y la Procuraduría Federal de Protección al ambiente

(PROFEPA). El INE tiene a su cargo el diseño de la política ecológica

general, y la aplicación de sus diversos instrumentos de regulación y

gestión ambiental. Toda obra pública o privada, trátese de gobiernos,

instituciones educativas, comercios, industrias o prestación de servicios,

debe presentar un estudio del impacto ambiental, y es precisamente el INE,

la encargada de la revisión de los proyectos para conceder o no, la

autorización de la obra de referencia. La Procuraduría Federal de

Protección al Ambiente (PROFEPA), tiene entre otras, la función de vigilar

el cumplimiento de las disposiciones legales relacionadas con la

prevención y control de la contaminación ambiental y los recursos

naturales.

Con el diseño y aplicación de instrumentos económico-administrativos,

como una contabilidad ambiental o ecológica, las empresas podrán

disponer de información relevante y oportuna; de naturaleza financiera y

no financiera, necesaria para la prevención de la contaminación y de los

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daños a la ecología; para evaluar los costos de las responsabilidades

legales causados a terceros y a la sociedad en general. Un procedimiento

de control de los costos ambientales, redundará en beneficio de las

organizaciones: el uso de la nueva tecnología en la reingeniería de los

procesos productivos, permite obtener productos de calidad; un control

mas eficiente de la operación de las instalaciones; minimiza los

desperdicios, desechos, sobrantes, evaporaciones etcétera, agregando

valor e incrementando la eficiencia corporativa, la productividad, y

participando en la protección del medio ambiente procurando el desarrollo

humano y social.

Conclusiones

- La opinión pública adversa por el impacto de un desastre ambiental,

puede afectar las ventas así como la capacidad de la organización para

contratar y conservar capital humano. La preocupación por el ambiente

como una nueva necesidad social, se está volviendo una cuestión básica y

decisiva en los negocios a nivel internacional.

- El Derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda

equitativamente a las necesidades de crecimiento y ambientales de las

generaciones presentes y futuras; y entenderse como una síntesis de los

derechos humanos existentes, que son universales e inalienables; tales

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como el derecho a un nivel de vida adecuado; al más alto nivel de salud

posible; a la educación, a la vivienda, al trabajo y a la alimentación.

- La prosperidad económica, el desarrollo social y la protección del

medio ambiente, son componentes de desarrollo sustentable

interdependientes que se fortalecen mutuamente; lo cual debe constituir el

marco de los esfuerzos de gobiernos, empresas públicas y privadas e

instituciones educativas, encaminados a lograr una mejor calidad de vida

para todas las personas.

- Las organizaciones Públicas y privadas, sean industriales, comerciales,

prestadoras de servicios, gobiernos o de educación, deben aplicar la

nueva tecnología de la información y las comunicaciones en el

procesamiento de datos, para diseñar y aplicar sistemas administrativos-

contables para la acumulación y control de los costos ecológicos; que les

facilite tomar decisiones adecuadas en el control al medio ambiente.

- La acción concertada entre universidad, empresa y Gobierno, fortalecerá

su propia capacidad para lograr el desarrollo sostenible de la región,

mediante el intercambio de conocimientos científicos y tecnológicos; e

intensificando el desarrollo, adaptación, difusión y transferencia de

tecnologías nuevas e innovadoras ecológicamente racionales.

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- Las nuevas tecnologías convergentes forman parte de la dinámica

contemporánea del desarrollo científico-técnico que transformará a las

sociedades en curso de las próximas décadas. Gobiernos, empresas e

instituciones educativas deben sortear nuevos y difíciles desafíos, para

poder generar y utilizar este conocimiento e introducirlo y adaptarlo al

nuevo ambientalismo; para procurar un desarrollo sustentable en beneficio

de las nuevas generaciones.

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B I B L I O G R A F Í A

-Bateman & Snell “Administración: una ventaja competitiva”. 2005 Pag.

205

-Rodgers & Kerry. : “The Iso Environmental Standars Initiative”. 2007

-Cárdenas, “Productividad con Sabor Global. El Manejo Estratégico de

Recursos Ambientales” 2003 Pags. 84, 85

-Graus, “Requisitos e Implementación de ISO 14000”. 2007

-Garrison.- “Contabilidad administrativa” 2007, Pag. 12

“Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo Ambiental”.

(UNCED) “Cumbre de ka Tierra” Río de Janeiro, Brasil. Abril 1992

“Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo”. Informe de

la Comisión sobe el desarrollo sostenible. Abril 1997

Díaz .- “Qué es (y qué no es) la Contabilidad Ambiental”. 2006

Autor: M. A. I. Francisco Gastón Peterson Véjar

Facultad. de Ciencias Administrativas

Universidad Autónoma de Baja California. Mexicali, B. C.

Blvd. Río Nuevo y Eje Central S/N. Zona Río Nuevo

Telef. 686 582-3324

e mail: gaston@uabc.mx

Mexicali, B. C. México. Septiembre 2008

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