Union Obrera edificio valparaiso
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SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DE REHABILITACIÓN DE LA POBLACIÓN OBRERA DE LA UNIÓN
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El presente documento da cuenta del proceso de rehabilitación del Edificio de la Población Obrera de la Unión. En el comienzo del texto, el primer capítulo, narra la historia del edificio y la comunidad residente, desde su fundación, pasando por sus más importantes hitos, hasta la década del ’90, al final de la cual se inicia este proceso de rehabilitación de gran envergadura que por estos días se cierra, y que es detallado en el segundo capítulo.
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SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DE REHABILITACIÓN DE LA POBLACIÓN OBRERA DE LA UNIÓN
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SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DE REHABILITACIÓN DE LA POBLACIÓN OBRERA DE LA UNIÓN
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El prEsEntE documEnto da cuEnta dEl procEso dE rEhabilitación dEl Edificio dE la población obrEra dE la unión. En El comiEnzo dEl tExto, El primEr capítulo, narra la historia dEl Edificio y la comunidad rEsidEntE, dEsdE su fundación, pasando por sus más importantEs hitos, hasta la década dEl ’90, al final dE la cual sE inicia EstE procEso dE rEhabilitación dE gran EnvErgadura quE por Estos días sE ciErra, y quE Es dEtallado En El sEgundo capítulo.
prEsEntación capítulo 1
rEsEÑa histórica dE la población obrEra dE la unión. valparaíso 1898-2007
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Hace ciento cincuenta años,
una generación después de los
acontecimientos que marcaron el fin
del dominio español sobre sus colonias
americanas, Europa -y particularmente
Inglaterra- asistían a la emergencia del
maquinismo y de la era industrial, que
vendrían a cambiar decisivamente
el aspecto y funcionamiento de la
civilización occidental.
El advenimiento de nuevas fuentes de
energía como el carbón, la electricidad
y más tarde el petróleo, sumados a la
aparición de las cadenas de montaje
y la serialización de la producción
económica comenzaban a dibujar
en la fisonomía del Viejo Mundo los
rasgos del mundo moderno tal y como
lo conocemos: un cosmos humano,
marcado por la impronta de las grandes
aglomeraciones urbanas, hechas de
acero, vidrio, cemento, aceleración y
actividad crecientes fruto del desarrollo
de nuevos y poderosos medios de
transporte y comunicación, entre los
que descollaba como símbolo de la
pujanza de la época, el ferrocarril.
El acelerado crecimiento de la
producción económica, desarrollado
entonces en las grandes ciudades,
requería de una fuerza de trabajo
permanente que sustentara el inusual
dinamismo generado, tan diferente al
milenario y cansino ritmo de los ciclos
estacionales típico del trabajo agrícola.
En Europa el imperativo era producir sin
descanso, y la mano de obra necesaria
iba a provenir del mundo campesino,
que, obnubilado por la promesa de
mejores condiciones de vida, inicia, en
el último tercio del siglo XIX, un éxodo
sistemático desde el mundo rural hacia
las ciudades en las que se localizan los
centros de producción, donde venderá
su fuerza de trabajo a cambio del pago
regular de un salario. Las esperanzas
de mejoras en el nivel de vida de estas
masas de trabajadores trasplantados no
tardan en marchitarse en medio de las
condiciones infrahumanas de vida que
reinaban en los crecientes cinturones
de marginalidad que proliferan en
torno a las ciudades y en los cuales,
la naciente clase obrera urbana había
hecho su espacio. Desde aquellos
tiempos, no tan lejanos, la afluencia de
la población campesina a los grandes
centros industriales manufactureros
no se detendrá, y tanto ésta, como las
condiciones que le dieron origen serían
exportadas e imitadas en vastas regiones
del planeta ligadas a la tradición de la
cultura europea, o vinculadas a ella por
nexos económicos.
En los países de América del Sur estas
condiciones se reprodujeron con
rapidez, estimuladas por la necesidad de
sus élites gobernantes de imprimir una
dirección clara a los procesos políticos
y sociales, arrancados de las respectivas
revoluciones de independencia, y
gracias al arribo de capitales extranjeros
en proceso de expandir sus redes de
negocios. No menos importante era
también para las clases dirigentes
latinoamericanas darle a los procesos
políticos de sus países, que al menos en
teoría apuntaban a la igualdad social,
una base económica sustentable,
poniéndose a tono con las tendencias
económicas de la época que apuntaban
al desarrollo de una economía capitalista
de alcance planetario.
“Conoce tu aldea y serás universal.”
León Tolstoi
“Era la vida, era su rudeza y eran sus compensaciones.”
La sangre y la esperanza
Nicómedes Guzmán
� �
En el último cuarto del siglo XIX, Chile se
incorporaba también aceleradamente
a este proceso de integración a la
economía mundial, al tiempo que
organizaba la explotación del salitre
en el Norte Grande y que la ciudad de
Valparaíso cobraba protagonismo como
el principal puerto de la región y como
una importante base de operaciones
del intercambio comercial de nuestro
país con el resto del mundo.
A nivel local, la ciudad puerto vería
aumentar considerablemente su
población, alimentada tanto por la
incorporación de contingentes de
inmigrantes extranjeros vinculados al
mundo de los negocios que pasarían a
conformar la aristocracia porteña, como
por numerosos aventureros venidos
de distintos puntos de la geografía
nacional, atraídos por la efervescente
actividad que allí se desplegaba.
Cerca del cambio de siglo, se hizo
evidente, tanto en nuestro país como
en el resto del mundo integrado al
capitalismo en marcha, el estado
lamentable de postergación y
marginalidad en que habían devenido
las masas de nueva población urbana
desplazadas por el proceso de la
revolución industrial. Las condiciones
de insalubridad, hacinamiento y
promiscuidad reinantes en los barrios
obreros estimularon, entonces, la
preocupación de las clases dirigentes,
tanto por la suerte de los involucrados
como por la propia, toda vez que el
fantasma del comunismo marxista
rondaba Europa y se difundía rápida y
sigilosamente también dondequiera
que existiesen las condiciones sociales
que su doctrina aspiraba a cambiar.
En este contexto, y a tenor de la
creciente importancia de la “cuestión
social” ya instalada en el debate
público, aparecen en Chile las primeras
iniciativas oficiales para poner remedio
a los problemas que venían aquejando
a la clase obrera nacional, materializadas
en principio en los intentos de resolver
la acuciante necesidad de viviendas que
contaran con las condiciones mínimas
para una existencia humana digna. Estas
iniciativas serían llevadas adelante por
los sectores acomodados, en el seno de
los cuales campeaban dos tendencias
políticas que, si bien no eran las únicas
en boga por entonces, se erigían como
las principales: la masonería laica liberal
y el conservadurismo católico. Ambos
sectores abordarían el problema desde
la perspectiva de la beneficencia,
actividad en relación con la cual se
venían creando agrupaciones en
Chile desde hacía algunas décadas,
concretamente desde los años treinta
de ese siglo.
En ����, Juana Ross de Edwards,
acaudalada dama de la sociedad
porteña, ligada a la beneficencia
católica, adquirió en el populoso cerro
de la Cordillera de Valparaíso, sede de
numerosas asociaciones sindicales y
mutuales obreras, un inmueble singular.
Se trataba de un edificio atípico de
tres pisos hecho de ladrillo, semejante
a las antiguas insulae romanas, de
aspecto sólido y macizo. Este había sido
construido en ���0 por Carlos Lorca,
perteneciente a la Logia Masónica de
Valparaíso. La adquisición fue hecha
por la señora Ross con el objeto de
acondicionarla para ser usada como
habitación por familias obreras. Para
tal propósito se creó también una
asociación que se haría cargo de su
administración y que sería instituida
con el nombre de Sociedad de Orden
y Trabajo. Cuatro años más tarde, el
�� de enero de ����, se inauguraba
oficialmente el edificio Población Obrera
de la Unión, cuya administración estaría
a cargo de un Consejo Directivo bajo la
tutela del Obispado de Valparaíso.
La singular morfología del edificio,
donde el patio central y las instalaciones
sanitarias eran de uso común, el
carácter popular y organizado de su
entorno y la intensidad histórica de
esos años, marcados por el cambio y los
conflictos sociales, favorecieron entre la
comunidad de vecinos de la población
el cultivo de los valores sociales y la forja
de un carácter comunitario definido aún
cuando el consejo directivo siguió bajo
la tutela del Obispado porteño hasta los
años cincuenta; no obstante, en el curso
de los años treinta la Sociedad de Orden
y Trabajo, originalmente encargada de la
administración del lugar, parece haberse
difuminado paulatinamente, esfumados
probablemente sus miembros, en pos
de otros horizontes, a los que la vida
de cada uno llevó, y sin demasiadas
complicaciones, habiendo constatado
un funcionamiento administrativo
regular del ya viejo inmueble dejado en
manos de un encargado. Por entonces,
y en las décadas del cuarenta y del
cincuenta, la población y sus habitantes
vivirían sus años dorados, según lo
relatan hoy sus vecinos más antiguos.
La edificación tenía una torre central
en la cual, además de ubicarse los
lavaderos y baños comunes, se producía
el contacto diario de los moradores. Allí
se socializaba mientras los hijos de los
inquilinos correteaban y jugaban.
Por entonces, mientras corría la década
de los cincuenta, los vecinos tuvieron
que hacerse cargo de la gestión de
los asuntos del edificio, tras la muerte
del encargado del arriendo y la
administración. Por entonces también
los vínculos que aun se mantenían con
�0 ��
el Obispado y la administración original
llegaban a su fin.
La tarea no era sencilla pues a la falta
de experiencia se sumaban problemas
derivados de la antigüedad de la
construcción, que para esa época
cargaba ya con ochenta años. Una de las
faenas más urgentes era la demolición
de la torre central, evidentemente
deteriorada, que se materializaría el
año sesenta, y en cuyo reemplazo se
implementaría un sistema de pilones
por piso, que cumplían las funciones de
surtidores de agua, lavadero, desagüe
y receptor de aguas servidas, a los que
se sumaba la construcción de baños y
duchas comunes en el primer piso. A
partir de ese momento, y en repetidas
ocasiones durante los años venideros, la
comunidad de la población se vería en
la necesidad de organizarse para hacer
frente a diversos intentos de desalojo
y remate del edificio por parte de las
autoridades del gobierno local, las que,
invocando razones relacionadas con el
deterioro del edificio, lo consideraban
un lastre cuya solución más expedita
era el recurso a la demolición. Estas
tentativas cohesionaron a la comunidad
de la población, cuya directiva,
paralelamente, se enteró de la historia
del inmueble mientras se ocupaba en
llevar a cabo las pesquisas conducentes
a la regularización de los títulos de
dominio de sus inquilinos. Este hecho
estimuló la toma de conciencia del valor
histórico que tenía el lugar al que ya se
sentían estrechamente vinculados por
cuanto había sido el escenario familiar
de sus propias historias de vida.
A pesar de ello, en el curso de los años
setenta el deterioro del edificio continuó
y empezó a afectar algunas estructuras
del mismo, de suerte que durante la
década siguiente la comunidad de la
Población Obrera de la Unión tuvo que
soportar con frecuencia la amenaza
de remates, los que siempre lograron
ser detenidos judicialmente gracias
a la buena voluntad de abogados
generosos, comprometidos con la
población y su gente.
Pero eso no fue suficiente para anular
la tendencia involutiva del nonagenario
microcosmos enclavado en el cerro
Cordillera. Con el tiempo el corte de
los servicios básicos se transformó
en moneda corriente, el tejido social
comunitario acusó los efectos del
desgaste y la venta de drogas hizo su
espacio. Estos factores contribuyeron
a minar la reputación de la población,
que de tradicional y digno barrio obrero
pasó a ser asociada, injustamente casi
siempre, a actividades delictivas y a
ser vista como un sitio eventualmente
peligroso.
A fines de la década de los ochenta
llega al cerro Cordillera el Taller de
Acción Comunitaria, TAC, grupo de
acción social articulado a partir de
la disolución de una ONG que se
encontraba operando en Chile durante
los años de la vuelta a la democracia,
denominada Centro de Estudios,
Asesoría y Capacitación Poblacional
(CECAP). Una sus líneas principales de
trabajo está centrado en la recuperación
de la confianza y fortalecimiento de
las organizaciones locales, a través del
trabajo comunitario, teniendo como
actores principales a los niños. Su
objetivo de fondo apunta al rescate y la
reconstrucción de las relaciones sociales,
visible y sistemáticamente deterioradas
durante los años de gobierno militar, y
la recuperación de la capacidad política
de organización comunitaria. La llegada
del TAC marca el inicio de otro capítulo
en la historia de ‘la pobla’, nombre
familiar con que se refieren a ella sus
moradores.
Desde su llegada y durante el curso
de los años noventa, hasta la fecha,
las actividades del grupo han hecho
frente al desafío de rearticular el tejido
social y el sentido de identidad de la
comunidad del viejo edificio, que a
la sazón se acerca al siglo y medio de
existencia, motivando el protagonismo
de la generación de recambio, cuyas
energías, canalizadas positivamente por
el trabajo del taller, han sido invertidas
en la toma de conciencia y en la acción
efectiva y organizada en pro de la
mejora de las condiciones de vida del
lugar y de su entorno, dando origen
a una nueva generación de líderes
comunitarios locales.
La apertura de nuevas posibilidades
durante los últimos años, en el ámbito
de la gestión y la disponibilidad de
fondos destinados a la restauración de
inmuebles históricos en Valparaíso, han
jugado también un papel importante
en traer nuevos aires al viejo lugar.
Las iniciativas, en este sentido, se han
nutrido del logro de objetivos modestos
para pensar en grande y atreverse a
tentar metas más ambiciosas. El año
�00� vio gestarse la conformación de
la Mesa Técnica para la Rehabilitación
del Edificio, instancia de cooperación
que une el esfuerzo de los vecinos con
el de organismos del aparato público
estatal, y cuyo trabajo despunta hoy
en el logro y ejemplo que representa la
�� ��
rehabilitación y reacondicionamiento
efectivo del edificio. Tras la obtención
de los fondos necesarios esto ha sido
posible gracias al trabajo organizado
y sistemático de toda la comunidad
vinculada a la población.
Este hecho, sencillo en apariencia, brilla
como muestra de inteligencia y espíritu
gregario en medio de la hoy imperante
e imperativa uniformización de los
estilos de vida. Brilla porque desafía la
vorágine del individualismo rampante
que campea en nuestra sociedad
mediatizada y desdramatizada, y
también porque rescata valores hoy por
hoy extraviados, como la solidaridad
y el sentido de pertenencia a una
comunidad.
Hoy el centenario edificio de La
Población Obrera de la Unión muestra
otra vez una cara amable y renovada, y se
yergue como ejemplo de lo que puede
conseguir una comunidad cuando
aúna sus fuerzas en torno a objetivos
en los que se reconoce y fortalece. No
obstante, la materialización de estos
hechos, como puede anticiparse, no
ha sido fácil. Los numerosos obstáculos
que han tenido que ser salvados en el
proceso abarca años de esfuerzos en
pos de ir superando las distintas etapas
por las que necesariamente había que
pasar para llegar a lo que ya hemos
descrito como un logro. Obstáculos
que han pasado por la paciente y lenta
labor de educación popular previa
a cualquier acción, por la no menos
lenta tarea de acercar posiciones entre
los involucrados y echar a andar un
proceso de saneamiento jurídico de una
propiedad tan antigua y de naturaleza
colectiva, y, por último, de posicionar
con éxito la causa en el ámbito público
para obtener los imprescindibles fondos
necesarios que permitieran concretar la
iniciativa.
Visto esto, se ha considerado que la
experiencia de rehabilitación del edificio
ameritaba su registro sistematizado
para la difusión y ejemplificación de la
misma. Este volumen relata y explica
la forma y las etapas del proceso de
esta modesta victoria de lo humano,
y la pormenorización y el análisis de
los hechos que la han hecho posible
conforman el tema de la sección que
sigue.
sistEmatización dE la ExpEriEncia dE rEhabilitación dE la población obrEra dE la unión
capitulo 2
�� ��
Tal y como mencionamos al final
del apartado anterior – que permite
entender el contexto histórico que
enmarca el nacimiento y construcción
del edificio - el objetivo central de esta
sistematización, es describir los hechos,
situaciones y experiencias que forman
parte del proceso de rehabilitación
experimentado dentro del edificio de la
Población Obrera de La Unión (POU).
Dicho proceso de rehabilitación, se
ubica temporalmente entre los años
���� y �00�. El punto de inicio, se
puede asociar con las primeras labores
realizadas en el año �� por los propios
habitantes del inmueble, donde los
trabajos ejecutados correspondían a
mejoras de espacios comunes como
baños, pasillos y escaleras.
Por su parte, el hito que sirve para
definir el cierre de esta sistematización,
corresponde al proceso de organización
y posterior salida de los habitantes del
edificio, tras lo cual se daría paso al
inicio de los trabajos de rehabilitación
de mayor envergadura y nivel de
complejidad, todo ello durante al año
�00�.
Para describir esta experiencia de
rehabilitación, el análisis se presentará
ordenado acorde con � ejes o criterios.
Cada uno de ellos representa y agrupa
hechos, situaciones y procesos que
en conjunto permiten comprender la
experiencia vivida dentro de la POU.
Estos ejes son los siguientes:
Análisis de la experiencia
organizativa interna de la POU.
Proceso de saneamiento jurídico
de la población.
•
•
Gestión de redes y recursos.
En primer lugar, se analizarán los
procesos de organización interna de
los habitantes de la POU. En dicho
análisis, se detallarán algunos hechos
y situaciones que dan cuenta de las
formas que ha adoptado el proceso
de organización, destacando los hitos
más importantes y los obstáculos que
se fueron sucediendo en el transcurso
del tiempo.
El segundo eje se enfoca en el
proceso de saneamiento jurídico
de la propiedad, hito que juega un
papel importante en el proceso de
rehabilitación del edificio, por cuanto
sirve de requisito fundamental en lo
que respecta a la gestión y obtención
de recursos técnicos y económicos para
ejecutar las acciones de rehabilitación.
Junto con ello, contar con los títulos
• de propiedad, servía además como
elemento de contención frente a las
distintas incertidumbres y desconfianzas
que se habían creado en el seno de los
habitantes de la población. Dejar sus
hogares, para dar pie al inicio de los
trabajos con los títulos de propiedad
correspondientes en poder de cada
habitante era fundamental, sobre todo,
frente al antecedente de anteriores
intentos de remate de la propiedad.
Finalmente, el tercer eje abordará la
gestión de redes y de recursos que
posibilitaron el proceso de rehabilitación,
dividiendo este análisis en dos períodos.
El primero de ellos, se desarrolla desde
���� a �00�, y se caracteriza por la
autogestión de recursos y la articulación
de redes conformadas sólo por actores
directos y pertenecientes al cerro. El
segundo período, comprendido entre el
�� ��
año �00� y �00�, se caracteriza por una
ampliación de las redes hacia nuevas
instituciones externas al entorno directo
del Cerro Cordillera. Dichas redes son
principalmente de carácter público,
llegando incluso a recibir aportes de
la Junta de Andalucía, específicamente
de los fondos que esta comunidad
autónoma de España destina para
acciones de cooperación internacional.
En cuanto a los recursos involucrados
durante este período, el nivel de
éstos aumentó, tanto en los montos
comprometidos, como también en la
complejidad de su funcionamiento y
gestión.
De esta forma, se espera que del
análisis conjunto de los elementos
enunciados, se obtengan los conceptos
que permitan entender los procesos
y experiencias vividas al interior de
la población durante el proceso de
rehabilitación. Especialmente, entender
de qué manera y por qué un grupo
de jóvenes habitantes de la Población
Obrera de La Unión logran motivar y
generar confianzas no sólo entre los
propias personas que viven dentro
del edificio, sino también a toda una
institucionalidad principalmente de
carácter público-estatal, consiguiendo
con ello, la puesta en marcha y la
materialización de un proyecto cuya
envergadura difícilmente se puede
encontrar en el contexto de la región
de Valparaíso, tanto en su sentido y
alcance social, como en la preservación
del componente patrimonial que el
conjunto arquitectónico representa.
En la etapa actual del proceso de globalización en la que nos desenvolvemos, caracterizada entre otros factores por una
profundización de las ideologías que sustentan el modelo económico vigente, los conceptos de sociedad civil, participación
ciudadana, identidad y desarrollo local, se han posicionado con fuerza tanto en la conciencia colectiva como también en los
ámbitos de debate de la institucionalidad nacional e internacional. Ello ha dado pie a la generación de importantes procesos
de empoderamiento de las personas, ya sea a nivel de países, ciudades o grupos específicos.
Dichos conceptos, al parecer, nacen como repuesta frente a un panorama cada vez menos alentador respecto a los
frutos y beneficios que el sistema económico actual ofrece a la comunidad mundial. La existencia e identificación de acciones
relacionadas con la democratización de los procesos de desarrollo, donde el individuo y su entorno social aparecen como
fundamentales, vienen a demostrar que cuando las personas (entendidas como comunidad) son conscientes de sus derechos,
se organizan, se educan, participan, son capaces de decidir y trabajar en pos de un mejoramiento de sus condiciones y calidad
de vida, junto con la existencia de políticas públicas eficientes, los resultados pueden ser exitosos. Al parecer, la combinación
de dichos elementos, dan lugar a soluciones y respuestas concretas frente a las distintas problemáticas económico sociales
que hoy en día enfrenta nuestra sociedad global.
Experiencias como el Movimiento de los Sin Tierra (MST) en Brasil, en el ámbito internacional, o lo acontecido en la Población
Obrera de La Unión en el Cerro Cordillera de Valparaíso, en el contexto chileno, son una demostración de que cuando confluyen
los elementos y factores dinamizadores de cambio social señalados en el párrafo anterior, los resultados que se pueden lograr
son de una dimensión que incluso excede los objetivos que el colectivo se pueda haber planteado en un comienzo.
En este contexto, la presente sistematización busca destacar y abordar los elementos y conceptos hasta ahora enunciados,
y analizar cómo un grupo de habitantes que comparten un espacio en común logra revertir un sinnúmero de condiciones
adversas – que abarcan desde condiciones habitacionales deficientes, grandes restricciones económicas, hasta problemáticas
relacionadas, por ejemplo, con la estigmatización de los sectores de bajos ingresos – transformándose de esta manera, en
actores clave en el mejoramiento de sus estándares de vida.
�. Antecedentes Generales.
�� ��
�. Justificación y Objetivos de la Sistematización.
a) Es un aporte a la construcción de
nuestra identidad, ya que:
Preserva el patrimonio histórico y
cultural adscrito al lugar.
Preserva el patrimonio histórico
y cultural intangible, centrado en
la oralidad, arte y cotidianeidad
populares.
b) Es un aporte a la construcción de un
país libre y democrático, ya que:
Promueve valores ciudadanos de
libertad y participación; actitudes
y prácticas democráticas en la
•
•
•
convivencia ciudadana.
Promueve formas o procesos
de organización que facilitan la
participación ciudadana, como
también la representación de
la comunidad para ampliar
y consolidar los derechos y
responsabilidades ciudadanas y la
democratización de la sociedad.
c) Es un aporte a la construcción de un
país diverso e integrado, ya que:
Promueve la participación social
y el empoderamiento de las
comunidades minorizadas o
discriminadas. Además promueve
la organización para construir
demandas, gestión y propuestas
por parte de los actores de la
diversidad social y cultural.
•
•
d) Es un aporte a la construcción de un
país socialmente equitativo, ya que:
Contribuye a la satisfacción de
necesidades básicas (vivienda,
salud, alimentación). Superando
además los principales riesgos a los
que personas de escasos recursos
son más vulnerables.
Promueve la igualdad de
acceso a las oportunidades y al
fortalecimiento de las capacidades
para realizarlas.
Promueve la participación y el
empoderamiento de la comunidad
local, al instruir en la autonomía y
habilidad para gestionar proyectos
propios.e) Aporte a la construcción
de un país en crecimiento, ya que:
Fomenta la cooperación entre los
sectores privados (habitantes de
•
•
•
•
Al reflexionar sobre los elementos que justifican esta sistematización, y sobre los objetivos de la misma, van
apareciendo una serie de factores que de una u otra forma dan cuenta de una profundización de la democracia y sus efectos
en el desarrollo del país y que, por tanto, son importantes de analizar y exponer. La conjugación de distintos elementos
(empoderamiento, participación ciudadana, etc.), organizados éstos en pos de la consecución de mejores niveles y calidad de
vida, refleja y permite visualizar una utilización efectiva de las herramientas que como sociedad se han generado para buscar
el bien común. El proyecto de rehabilitación que han llevado a cabo los habitantes de la POU, en este sentido, tiene en su
génesis y desarrollo, todos los elementos ya mencionados.
Haciendo uso de las mismas definiciones que ha utilizado la Comisión Bicentenario para destacar los proyectos y
experiencias más relevantes de nuestro país, se puede afirmar con toda propiedad que la experiencia de la Población Obrera
de La Unión de Valparaíso representa lo siguiente:
�0 ��
la población) y público, para que
ambos sectores elaboren visiones,
estrategias y planes de acción
conjuntos, estimulando la confianza
y colaboración entre ambos al
mismo tiempo que pone a prueba
y distingue las modificaciones
necesarias al marco institucional de
regulaciones e incentivos de este
tipo de iniciativas, lo que mejora
las condiciones generales para el
crecimiento conjunto.
Es una experiencia que plantea
desafíos excepcionales para
la creatividad, perseverancia,
disposición a asumir riesgos y
capacidad para resolver problemas
por parte de sus ejecutores. De
esta manera se motiva al resto
de las personas que los conocen,
transmitiendo la sensación de que
es posible acometer empresas
ambiciosas y tener éxito.
•
Estos cinco puntos permiten
dimensionar la importancia de la
experiencia vivida en la población,
justificando además la sistematización
del proyecto. Del análisis recién
expuesto van perfilándose de manera
implícita, los objetivos que se pretenden
alcanzar al realizar esta sistematización:
En primer lugar, el objetivo de
comunicar. Más específicamente, de
socializar las distintas situaciones que
se han enfrentado en este proceso de
rehabilitación. Se concluye por lo tanto,
que la experiencia es, en sí misma, algo
importante de registrar y difundir.
Junto con lo anterior, la sistematización
de esta experiencia pretende demostrar
a grupos o comunidades, que existen
ciertas problemáticas comunes
(como por ejemplo las relacionadas
con la habitabilidad) que pueden
ser solucionadas cuando se logra
llevar a cabo una experiencia como
esta. En definitiva, la difusión de la
experiencia puede servir de base para
su replicabilidad.
Finalmente, se busca motivar y dar
a conocer a todos los actores de la
institucionalidad pública lo que es
posible lograr cuando se pone a
disposición de los habitantes de un
lugar las herramientas disponibles
para apoyar y potenciar procesos
de desarrollo - en lo que respecta a
recursos y apoyo técnico -. Es decir, se
busca demostrar que el Estado puede y
debe estar presente en la búsqueda de
soluciones a problemáticas sociales.
�� ��
Por su parte, la definición del Cerro Cordillera como espacio físico para desarrollar el trabajo del TAC se sustenta en
ciertas características propias del lugar. En primer lugar, aunque se podían evidenciar niveles de pobreza en el sector, no
se trataba de una pobreza dura o extrema. En segundo lugar, no se trataba de un cerro con niveles altos de politización. El
tercer factor que hizo decidir por la instalación del TAC en el cerro dice relación con el tejido social existente y una historia
e identidad propia. Finalmente, se trataba de un espacio de fácil acceso, al cual se podía llegar caminando desde el plan de
Valparaíso y desde los cerros y barrios aledaños.
La vuelta de los procesos democráticos a la vida política y social de Chile (���0), trae consigo una reestructuración de
las herramientas financieras que la comunidad internacional utiliza para intentar apoyar procesos de desarrollo en los países
menos adelantados. El financiamiento ya no sería canalizado por medio de las ONG que funcionaban durante la dictadura, sino
que ahora, la relación será directa entre las instituciones donantes y el Estado chileno. Es así como la ONG CECAP, producto de
esta disminución y posterior eliminación de los aportes recibidos principalmente desde el extranjero, deja de funcionar bajo la
forma jurídica de organización no gubernamental pasando a transformarse en el año ���� en una organización comunitaria
(organización funcional). Era el nacimiento del Taller de Acción Comunitaria del Cerro Cordillera (TAC), y el financiamiento sería
obtenido principalmente desde: i) el trabajo voluntario, ii) el apoyo permanente de las mismas personas del barrio, y iii) fondos
concursables. Sin dejar de mencionar el invaluable aporte del grupo de fundadores del taller.
Comienza así un trabajo directo con las personas y otros actores presentes en el cerro. Serán los jóvenes, niños y niñas
del sector, el foco de atención del TAC, logrando involucrar en sus actividades a otros colectivos presentes en el barrio, tales
como la Parroquia de Nuestra Señora del Perpetuo Socorro, Juntas de Vecinos, Clubes Deportivos, Colegios y Consultorios.
Todo ello, conjugado además con la historia y la identidad característica y propia del Cerro Cordillera, comienza a sentar las
bases de lo que se podría denominar desarrollo comunitario, dentro del cual, el proceso de rehabilitación de la población es
un resultado concreto del trabajo desarrollado por el TAC.
Durante el proceso de rehabilitación del edificio de la Población Obrera de la Unión, comprendido entre el año ���� y el
año �00�, es decir, durante casi toda una década, se van produciendo distintas situaciones y hechos que tienen como corolario
la implementación y posterior ejecución de la rehabilitación del edificio, con la complejidad que representaba además tener
que organizar la salida de las personas que habitaban el inmueble para poder llevar a cabo los trabajos.
En este contexto, es necesario señalar algunos elementos que, aún siendo anteriores al período definido (����-�00�),
permiten entender de mejor forma los distintos caminos y cauces que fue tomando la rehabilitación.
El trabajo desarrollado por el Taller de Acción Comunitaria del Cerro Cordillera (TAC) es posiblemente uno de los factores que
gatilla de manera directa los cambios que se han producido dentro de la población, al mismo tiempo que ha influido en los
cambios que se pueden observar en el entorno del cerro.
Se puede fechar ���� como el año de inicio de los trabajos del TAC en Cerro Cordillera y su entorno. Nuestro
país se acercaba a la recuperación de la democracia y el trabajo llevado a cabo por las ONG en muchos lugares y ámbitos,
había ganado paulatinamente un espacio en el desarrollo y vida de los barrios donde se ubicaban. Es así como en el Cerro
Cordillera comienza a funcionar una ONG denominada Centro de Estudios, Capacitación y Asesorías Poblacional (CECAP). El
objetivo era “…crear un espacio para la participación comunitaria que fortaleciera las propias capacidades de los pobladores
en pro del mejoramiento de su entorno y calidad de vida”. Dicha manifestación de intenciones, deja claramente esbozados
los fundamentos que guiarán el accionar de la institución recién instalada en el cerro.
�. Sistematización de la Experiencia de Rehabilitación.
�� ��
El trabajo llevado a cabo por el TAC
está sustentado en los siguientes
fundamentos:
“Niños y jóvenes se constituyen en
protagonistas de los cambios en sus
sectores.
La conciencia ambiental se construye
a partir de acciones concretas de
mejoramiento.
La asociatividad permite potenciar el
trabajo, representar distintos sectores de
la comunidad y sostener la experiencia
en el tiempo.
Nadie sobra, sólo juntos podemos
construir una vida mejor.
La educación se hace posible en
la acción, pues en ella se tejen y
construyen relaciones que lo hacen ser
permanentes.”
Paulatinamente, el TAC se transforma
en uno de los espacios de encuentro
comunitario más importante del
sector. Las actividades de recuperación
de espacios públicos (entre ellos la
quebrada que fue transformada de
basural a espacio habitable que hoy
utiliza el TAC para su funcionamiento,
proceso en el cual participaron más
de �00 personas), pinturas de murales,
recolección de basuras y otros, van
constituyendo un proceso de educación
popular, basado principalmente en el
aprender haciendo, volviendo cotidiana
la experiencia educativa junto con
representar, para los más pequeños,
un espacio lúdico y de compañerismo,
desarrollando en los niños y niñas
del cerro una preocupación por las
condiciones del entorno y, sobre todo,
la demostración palpable de que las
herramientas con las que contaban
para mejorar sus condiciones de vida
eran sus propias manos y motivaciones.
En definitiva, se transforman en
individuos que se hacen conscientes
del papel activo que es necesario
adoptar cuando se desea realizar
cambios y mejoras en las condiciones y
calidad de vida, sean estas personales
o comunitarias, potenciando además
el sentido de identidad que hasta hoy
sigue caracterizando a los habitantes
del Cerro Cordillera, generando en el
ideario social, especialmente en los
niños y niñas, la idea de que es posible
cambiar la realidad.
En este contexto, la POU y sus habitantes
pasan a formar parte de un trabajo
comunitario liderado por el TAC.
En este trabajo encontramos a los
habitantes de la población, que
en su vivir cotidiano enfrentaban
los beneficios y complicaciones de
la vida en comunidad. El espacio
arquitectónico creado dentro del
edificio, donde su patio interior jugaba
un papel central como escenario de
esta vida comunitaria, definía en cierta
medida la dinámica de las relaciones
humanas. La proximidad de las casas,
el uso de baños comunes durante un
largo período y los lazos familiares
existentes, entre otros elementos,
generan relaciones que definen una
forma de vivir determinada, donde
cohabitaban por un lado los problemas
propios de espacios con algún nivel de
hacinamiento, y por otro, problemáticas
comunes características de nuestra
época, especialmente: estigmatización
de los sectores pobres, necesidades
básicas insatisfechas, delincuencia
y drogas, donde las condiciones de
habitabilidad aparecen entre las más
deficientes.
Finalizaba la década de los años noventa,
cuando un grupo de niños y niñas de la
población, con edades entre �-�� años,
comienzan a ser actores del trabajo que
el TAC estaba desarrollando. Un trabajo
que los niños y niñas, de corta edad aun,
no lograban comprender de manera
consciente. Como lo explica hoy uno
de ellos:
“…En los inicios, no entendía bien de qué
se trataba, iba más bien porque los niños
de la pobla y del barrio asistían, y sobre
todo, porque se pasaba bien o incluso se
podía comer.”
Sólo ahora, al momento de mirar la
historia, los niños que hoy son jóvenes,
han logrado comprender y dimensionar
la experiencia de vida en la que han
participado y las consecuencias
concretas en sus caminos personales.
No es difícil por tanto, entender cómo
este grupo de niños y niñas, apoyados
por el TAC, y con la colaboración de
buena parte de los propios habitantes
de la POU, comienzan a replicar dentro
del edificio el trabajo que venían
�� ��
realizando a nivel de barrio; la limpieza
de quebradas, los murales y mantención
de los espacios comunes comienzan a
producirse, esta vez, dentro del edificio.
Sin embargo, el inmueble poseía
problemas estructurales un tanto más
complejos, y los trabajos que hasta
ese momento habían desarrollado los
pobladores, no bastaban.
Los principales problemas que
presentaba el edificio están bien
detallados por el arquitecto Juan
Mastrantonio:
Se observa un total aplome de la estructura principal, con separación en los
encuentros superiores del muro norte con los muros oriente y poniente; grietas
debidas a esfuerzos de corte entre las ventanas de los extremos y de los pisos
superiores de la fachada de Calle Castillo, entre las ventanas superiores y del
extremo oriente de la fachada de Camino Cintura y entre las ventanas superiores y
del extremo norte de la fachada de Calle Eyzaguirre.
Respecto de la estructura secundaria y en el lugar destinado originariamente a los
servicios higiénicos generales, se produjo un desplome localizado de los pisos dos y
tres, debido a la pudrición de los envigados de madera, provocada por la humedad
permanente de los mismos recintos debida, muy probablemente, a pérdidas de
agua no reparadas. El resto de la misma estructura está en perfectas condiciones,
en los muros interiores y en regular estado los muros exteriores.
La estructura metálica y de madera que constituye los accesos está en malas
condiciones y requiere de una urgente reparación.
Recomendaciones:
En resumen, el edificio tiene daños estructurales menores y reparables en su
estructura principal. Se aconseja un recálculo de la misma, con el objeto de agregar
los elementos resistentes a la tracción necesarios para dejar a la estructura bajo
las normas actuales. La estructura de tabiquería que permanece en pié está en
buenas condiciones y requiere de tratamientos localizados, el sector desplomado
es reconstruible tomando las medidas constructivas necesarias para evitar las
condiciones de humedad que permitan la pudrición de las maderas. Los pasillos de
acceso requieren una reparación urgente, debido al uso. El edificio debe repararse
adecuando el diseño a su funcionalidad actual, es necesario y urgente dar una
solución distinta a los servicios higiénicos y adecuar el edificio a las normas actuales
de seguridad sísmica y contra el fuego.
�� ��
Por medio del análisis de la experiencia organizativa de la población se pretende describir las formas de organización
interna que se pueden visualizar en el desarrollo de la experiencia. Abordar los elementos organizativos internos de la población
responde a lo determinante que es este aspecto en el desarrollo íntegro del proceso de rehabilitación.
Este aspecto es importante de destacar, en cuanto es posible identificar una proactividad y empoderamiento
comprometido de los responsables y gestores de la experiencia. Si bien es cierto existieron diversos actores externos que, de
diversas formas y en distintas dimensiones, apoyaron y posibilitaron el desarrollo exitoso de todo el proceso de rehabilitación,
en buena medida dicho éxito se debe a que la gestación, fundamentación y en muchos casos la ejecución de las tareas
y actividades han sido lideradas por los directivos de la población. Se puede decir, por lo tanto, que este eje es el que en
definitiva logra generar los dos ejes posteriores.
Es en la descripción de este eje donde se vuelve relevante el trabajo del TAC, ya que es en esa instancia donde el grupo
de jóvenes que ha empujado este proceso adquieren las competencias y herramientas necesarias para llevar a cabo con éxito
esta gran empresa.
Durante gran parte de la existencia de la población (y con niveles diferentes de éxito, organización y transparencia)
ha existido una directiva que se ocupa de los temas comunitarios, tales como el cobro y administración de gastos comunes,
reparaciones de espacios de uso colectivo, etc. Como se mencionó al principio de este documento, en los inicios, esta labor
de administración era efectuada por un Consejo Directivo bajo la tutela del Obispado. Luego, durante los años cincuenta y tras
la muerte del encargado de arriendos y administración y la desvinculación con el Obispado, son los propios habitantes de la
población los que llevan a cabo esta labor.
lo antEriormEntE dEscrito, puso dE rEliEvE la nEcEsidad y la importancia dE la rEalización dE un profundo procEso dE rEhabilitación, El cual Es a su vEz El cEntro dE Esta sistEmatización.
a continuación sE procEdErá a dEscribir dE manEra dEtallada dicho procEso, considErando para Ellos los trEs critErios mEncionados En El inicio dE EstE documEnto: i) análisis dE la ExpEriEncia organizativa intErna dE la pou, ii) procEso dE sanEamiEnto jurídico dEl inmuEblE, y iii) gEstión dE rEdEs y rEcursos.
�.� Análisis de la Experiencia Organizativa Interna de la Población.
�0 ��
ambiente propicio para hacer fluidas las
relaciones internas.
Habidas tales circunstancias, desde el
año ���� aproximadamente, se puede
visualizar al interior de la población
la existencia de una dirigencia oficial
liderada por los adultos y una generación
de jóvenes que se comenzaba a
preocupar por las condiciones de vida
generadas al interior del edificio. Cabe
señalar que esto no comportaba una
situación conflictiva entre los dirigentes
oficiales y el grupo de jóvenes, más bien,
se podría decir que existía un espíritu de
cooperación entre ambos grupos.
Paulatinamente las distintas acciones
que se realizan, especialmente las
lideradas por el grupo de jóvenes,
inciden en que este grupo vaya
ganando un espacio y reconocimiento
dentro del colectivo. Sus logros eran
concretos y reales, fáciles de constatar
y representaban beneficios para toda
la comunidad. Es así como de manera
posterior al logro de algún objetivo,
iban naciendo nuevos y cada vez más
complejos proyectos, tanto por los
obstáculos técnicos de estos, como
también por lo recursos económicos
involucrados. A la limpieza de lugares
comunes, se fueron sucediendo tareas
de mejoras estructurales en baños,
pilares, escaleras y techumbre, llegando
incluso, en al año ����, a la rehabilitación
A mediados de los años �0, se cruzan y
suceden dos procesos que tienen como
punto de intersección el funcionamiento
interno de la población. Por un lado, los
niños, niñas y jóvenes de entre � y ��
años, habitantes de la población que
habían comenzado a participar de los
trabajos que el TAC llevaba a cabo en el
entorno del Cerro Cordillera, comienzan
poco a poco a utilizar (casi de manera
inconsciente) el espacio generado por
el edificio, como escenario para poner
en práctica los valores y formas de
trabajo interiorizadas gracias al trabajo
en el TAC. Poco a poco se comenzaron
a suceder con mayor frecuencia
actividades de reacondicionamiento
espacial y ambiental.
Por otro lado, y de manera paralela,
la dirigencia oficial y los pobladores
adultos llevan a cabo el proceso
de administración del edificio. Por
diversas razones, entre las cuales
destacan las desconfianzas internas,
desinterés por la mantención de los
espacios comunes, serias y profundas
limitaciones económicas, problemas
en la transparencia en la gestión de los
recursos, etc., las distintas directivas
enfrentaban cada vez mayores
problemas para llevar a acabo un
trabajo eficiente. El edificio presentaba
un continuo deterioro y las limitaciones
económicas de una parte de los
pobladores no contribuían a generar un
�� ��
folclórica para financiar distintos arreglos
a realizar en la población. Es así como, en
conjunto con la directiva oficial, deciden
destinar todos los recursos generados
por la peña al pago de la primera
cuota de un convenio que se debería
firmar con la empresa que proveía
el suministro de agua. Sin embargo,
para realizar la peña era necesario
contar con el suministro funcionando.
Entonces, un representante del grupo
de jóvenes, además de la directiva
oficial y algunos pobladores, acuden a
la empresa para plantear la situación y
solicitar la regularización del servicio,
dejando como garantía el dinero que
se generaría en la peña, es decir “se
empeña la peña”. Todo lo anterior
quedó respaldado por un convenio
que debió firmar el representante del
grupo de jóvenes frente a XXXXXXX. En
dicho documento se estipulaba que la
empresa se comprometía a regularizar
el suministro inmediatamente, a cambio
del pago de $��0.000 por parte de los
vecinos con posterioridad al desarrollo
de la peña.
De esta forma, el dinero recaudado en
la peña, más la venta de empanadas
realizadas al día siguiente, permitieron
reunir la cantidad de dinero
comprometido salvando la compleja
coyuntura, cumpliendo el compromiso
adquirido con la empresa.
de un espacio en desuso transformado
en sede social para el funcionamiento
del grupo de jóvenes, que por ese
tiempo se autodenominaban “Los
chicos y chicas de la pobla”.
Es en el año �000 cuando un hecho
puntual consolida a los jóvenes como
actores fundamentales en la vida
interna del recinto. Durante este año,
y por más de � meses, el suministro
de agua potable se mantuvo cortado.
Nuevamente y como venía sucediendo
desde hace bastante tiempo, diversos
factores, como por ejemplo los
problemas económicos de una parte
importante de los pobladores, la
despreocupación por el pago de estos
servicios de otro segmento, el hecho
de contar con un solo medidor de agua
que no permitía prorratear de manera
eficiente el consumo, y los desordenes
internos propios de la administración –
donde incluso se extraviaron dineros que
se habían recaudado para regularizar el
suministro por medio de un convenio
de pago con la empresa proveedora –
hacen que la deuda acumulada genere
el corte del suministro de agua para
toda la población.
Con el suministro de agua cortado
y el dinero del convenio extraviado,
el clima interno de la población se
iba complejizando progresivamente.
Paralelamente, el grupo de jóvenes
organizaba por esos días una peña
�� ��
jóvenes se transforma en el equipo
directivo oficial, sin mediar para ello
elecciones formales, sino más bien
un espacio ganado producto de
acciones concretas. Este equipo estaba
conformado por un presidente, un
vicepresidente, tesorero y secretario
y, aunque existían asambleas oficiales,
la cercanía que significa vivir en la
población, hacía de las reuniones de
trabajo algo permanente entre los
jóvenes, en cuyo estilo de trabajo
un elemento central ha sido la labor
orientada siempre en pos de un objetivo
claro y específico.
A continuación, se señalan algunos
de los hitos más importantes logrados
gracias a la organización interna de la
población y a la colaboración de actores
del entorno, tales como el TAC, vecinos
del Cerro Cordillera e instituciones
públicas.
Sin embargo, ahora se debía enfrentar
un nuevo desafío: el pago del consumo
mensual, más el pago del convenio
generado para amortizar la deuda total
comienza a ser el siguiente problema
que debe subsanarse. Esos serán los
objetivos que desde ese momento
asumen los jóvenes de la POU, pero
esta vez, en calidad de Directiva Oficial,
cargo que comenzaron a ejercer a
petición de los pobladores, quienes
al ver muestras reales de la capacidad
y motivación por el bienestar de la
comunidad que mostraban estos
jóvenes dirigentes, deciden poner la
representación de la comunidad en
manos de estos jóvenes.
La situación señalada anteriormente,
puede ser visualizada como hito
importante que diferencia dos formas y
estilos de gestionar la vida comunitaria.
A modo de resumen, se puede visualizar
que antes de este hecho, coexistían a lo
menos dos grupos activos compuestos
por los habitantes de la población. Por
un lado, estaban los dirigentes oficiales
que se ocupaban de temas relacionados
con la administración del edificio en
general, y por otro lado, el grupo de
jóvenes que había decidido ocuparse
de ejecutar las mejoras en el edificio,
siempre contando con el apoyo de
los habitantes de la población, como
también con el apoyo de personas del
entorno del cerro. Una vez solucionado
el problema del agua, dejan de existir
dos grupos de trabajo dentro de la
población.
Como ya se mencionó, el grupo de
�� ��
En el marco del contexto descrito
anteriormente aparece un último
elemento importante a considerar en
esta etapa del análisis de la experiencia,
esto es, dar cuenta de los principales
obstáculos enfrentados por los
pobladores y sus representantes para
llegar a cumplir el objetivo de rehabilitar
el edificio. A continuación se detallan
algunos:
La desmotivación y desconfianza de un
segmento de pobladores, respecto a la
culminación exitosa de la experiencia
como también de la directiva. La
forma de abordar e intentar salvar este
obstáculo se llevo a cabo mediante la
ejecución de obras concretas y que
representaban beneficios tangibles para
los pobladores. Además, se contó con el
apoyo de estudiantes universitarios en
práctica que realizaron algunos trabajos
de contención, especialmente durante
el proceso de organización y salida
efectiva de los pobladores del edificio.
Problemas de desempleo y bajo nivel
de recursos económicos (individuales y
colectivos).
Dichos problemas económicos, y una
serie de otros factores incorporan
dentro de la Población Obrera de la
Unión problemáticas relacionadas con
el microtráfico.
Quiebres internos entre los
pobladores.
Atrasos en el inicio y finalización de
los trabajos.
Cierto nivel de rigidez y ralentización
burocrática de los procedimientos y
•
•
1998 -rEhabilitación dE un Espacio En dEsuso transformado En sEdE comunitaria.
Año ActividAd
1999-2000 -rEparación dE la tEchumbrE dE los Espacios comunEs.
2001 -rEmodElación y rEhabilitación dE Espacios comunEs. -construcción dE diEz pilarEs dE hormigón armado En rEEmplazo dE los ExistEntEs En El primEr nivEl.
2001-2002 -rEmodElación y cambios dE pasillos y pilarEs dEl sEgundo y tErcEr nivEl.
2003 -constitución dE mEsa técnica. inicio dEl procEso dE sanEamiEnto jurídico dE la propiEdad. acuErdo organizacionEs públicas compromEtidas.
2004 -sanEamiEnto jurídico dE la propiEdad y rEparación dE tEchumbrE y bajadas dE agua, limpiEza dE puErtas intEriorEs y pintura dEl intErior dEl Edificio.
2005 -obtEnción dEl sEllo bicEntEnario.
2006 -obtEnción dE subsidios habitacionalEs.
2007 -organización dE la salida dE los pobladorEs E inicio dE los trabajos dE rEhabilitación
�� ��
En relación al proceso de saneamiento jurídico de la población es importante señalar que el inicio de dicho proceso se
estima – no existen registros oficiales – en la década de los �0, sin presentar resultados positivos y concretos hasta el año �00�,
fecha en la cual se le entregan los títulos de dominio a nombre de una organización comunitaria que se generó para llevar a
cabo este proceso, organización que con posterioridad se transformará en un comité de vivienda.
En total se asignaron � títulos de propiedad a nombre de una figura jurídica denominada Organización Comunitaria
Edificio Unión Obrera, formada por los habitantes de la POU. Bajo dicha organización se consideró la figura de la comunidad
en la tenencia del edificio; posteriormente es ésa organización comunitaria la que transferirá a cada uno de sus integrantes
(los mismos pobladores) el título de propiedad individualizado, una vez finalizado el proceso de rehabilitación y posterior a la
vuelta de los pobladores.
Ahora bien, es necesario destacar la importancia de llevar a cabo esta regularización jurídica de la propiedad. Dos son
los factores que sustentan lo anterior:
La idea de rehabilitar el edificio, contemplaba que una de las fuentes principales de financiamiento que se podrían obtener,
provenía del Fondo Solidario de Vivienda (FSV) del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Uno de los requisitos básicos para
postular a dichos fondos era acreditar la propiedad del terreno donde se realizarían los trabajos.
Para poder llevar a cabo los trabajos de rehabilitación, era necesario desocupar el edificio. Frente a este hecho –complejizado
además por intentos de remate que se habían sucedido con anterioridad – existía una desconfianza de parte de los pobladores
por dejar sus casas. Por tanto, poseer los títulos de propiedad representaba una seguridad clara de que efectivamente podrían
volver a vivir en sus hogares.
Será en el año �00�, cuando las instituciones públicas relacionadas de alguna u otra forma con la POU, y la propia
directiva, constituyen una Mesa Técnica de trabajo. Esta mesa de trabajo estaría conformada por los siguientes actores:
�.� Proceso de Saneamiento Jurídico de la Población.
funcionamiento de las instituciones
públicas y de las leyes pertinentes.
Finalmente, se debe señalar que
para llevar a cabo las labores de
administración del edificio una vez
finalizados los trabajos de rehabilitación
y con la vuelta y normalización de la vida
dentro de la POU, se ha estructurado un
Comité Administrativo, integrado por
lo habitantes de la POU, todo ello, al
amparo de la Ley de Copropiedad.
�0 ��
Directiva Población Obrera de La
Unión.
Secretaría Regional Ministerial del
Ministerio de Bienes Nacionales.
Secretaría Regional Ministerial del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
(MINVU).
Fondo de Solidaridad e Inversión
Social (FOSIS).
Servicio de Vivienda y Urbanismo
Región de Valparaíso (SERVIU,
dependiente del MINVU).
Subsecretaría de Desarrollo Regional
y Administrativo (SUBDERE).
Programa Integral para la Superación
de la Pobreza Urbana, PPU.
Gobernación Provincial de
Valparaíso.
El objetivo de esta instancia de trabajo
era abordar en conjunto temas
•
•
•
•
•
•
•
•
relacionados con el ambicioso proyecto
de rescatar el edificio, donde uno de los
primeros puntos en el cual se centrarían
los esfuerzos era el saneamiento jurídico
de la propiedad.
En este sentido, el Ministerio de Bienes
Nacionales jugaba un papel central, ya
que es la única institución u organismo
que oficialmente puede reconocer la
calidad de poseedores regulares de un
inmueble, para que la o las personas
involucradas, puedan adquirir el
dominio del inmueble por prescripción,
de acuerdo al procedimiento definido
en el D.L. �.���/����, tal y como sucedió
con lo habitantes de la POU.
La primera acción que se llevó a cabo
en el marco de esta Mesa Técnica,
fue la contratación de un estudio
denominado: “Levantamiento Catastral
para el Saneamiento de la Propiedad de
la Población Obrera de La Unión”. Los
resultados de este estudio sentaron las
bases acerca de las posibilidades reales
de llevar a cabo el saneamiento, como
también de las alternativas jurídicas que
aparecían como más expeditas.
Es así como el estudio anteriormente
señalado, concluye que la aplicación del
D.L �.��� era la opción que permitiría
solicitar los títulos de dominio a nombre
de los habitantes de la POU, pues, en
términos generales, este Decreto de
Ley es el que fija las normas para la
regularización de la posesión de una
propiedad.
Para que el Ministerio de Bienes
Nacionales aprobara el saneamiento de
la propiedad a favor de los habitantes
de la POU utilizando este Decreto,
era necesario que los solicitantes
demostraran estar en posesión del
inmueble por un período no menor a
cinco años (Artículo � N°�), y, además,
acreditar que no existieran juicios que
reclamaran el dominio o posesión
del inmueble (Artículo � N°�). Ambas
condiciones se cumplían.
Existía, no obstante, un requisito
contenido en el D.L. �.��� que la POU
no cumplía. Según este Decreto de
Ley, el avalúo fiscal de la propiedad
no debía sobrepasar las trescientas
ochenta unidades tributarias (Artículo
�) para poder reclamar la posesión
regular del inmueble. Sin embargo,
el avalúo fiscal del edificio era de
$��.���.��� sobrepasando en � veces
aproximadamente el límite definido por
dicho Decreto de Ley.
Frente a esta problemática, lo que se
decide en el contexto de la mesa técnica
de trabajo que se había formado, es
subdividir el edificio en cuatro partes
y solicitar la aplicación del Decreto
de Ley por cada una de las partes. De
esta forma, la organización funcional
constituida para estos efectos, reclama
la propiedad del edificio.
Posterior a la finalización del estudio ya
mencionado, durante los años �00� y
�00�, el Ministerio de Bienes Nacionales,
en conjunto con la Municipalidad de
Valparaíso, lleva a cabo un Programa
de Gestión Territorial. Dicho programa
consideraba que ambas instituciones
dispondrían de los recursos necesarios
(principalmente trabajo profesional)
para regularizar ��� casos de
propiedades de la comuna de Valparaíso,
entre los cuales están considerados las
� porciones que corresponde al edificio
de la POU.
Una vez finalizados los trabajos del
Programa de Gestión Territorial ya
mencionado, con fecha �� de abril
�� ��
del año �00�, el Ministerio de Bienes
Nacionales autoriza oficialmente la
inscripción del inmueble en el Registro
de Propiedad del Conservador de
Bienes Raíces de Valparaíso a nombre
de la Organización Comunitaria Edificio
Unión Obrera.
Finalmente, y con fecha del día �� de
septiembre del año �00� la organización
comunitaria de la POU aparece, según
el Conservador de Bienes Raíces, como
propietaria de las cuatro partes en las
que se subdividió el inmueble.
En relación al proceso de saneamiento
jurídico descrito anteriormente, es
importante hacer mención que éste
no estuvo exento de problemas y
situaciones que se debieron sortear.
Las distintas soluciones que se iban
encontrando para poder culminar con
éxito este proceso estaban sustentadas
por una demostración de interés
real de parte de los pobladores y la
directiva, respecto a la rehabilitación
del edificio. Cada una de las acciones
ejecutadas permitió ir salvando uno
a uno los distintos obstáculos que el
ordenamiento jurídico disponía, todo
ello, poniendo por delante un criterio
y sentido común en la interpretación
jurídica de las leyes respectivas. En
este sentido, el apoyo y criterio de
los profesionales del Ministerio de
Bienes Nacionales jugaron un papel
fundamental.
De esta forma, y con los títulos de pro-
piedad en manos de la organización
comunitaria del edificio, estaba todo
preparado para enfrentar la etapa final
del proceso de rehabilitación. Se estaba
por tanto en condiciones de postular al
Fondo Solidario de Vivienda del MINVU
y de manera paralela se disminuía el ni-
vel de incertidumbre de los pobladores
respecto a todo el proceso.
Al igual que los conceptos relacionados con la organización interna de la POU y el proceso de saneamiento jurídico,
la generación y gestión de redes y recursos aparece como un tercer elemento fundamental en el éxito logrado en esta
experiencia de rehabilitación. Las distintas relaciones que se van generando entre la POU y el entorno del Cerro Cordillera
y de manera posterior, con las distintas instituciones públicas, permiten generar la base de información que dará lugar a la
puesta en marcha de las acciones necesarias de llevar a cabo para el logro de los objetivos planteados, incluida la gestión de
los recursos.
Para realizar el análisis de los conceptos que se desarrollarán en este apartado (redes y recursos), se han estructurado
dos etapas. La primera etapa, comprendida entre los años ���� y �00� y la segunda etapa, comprendida entre los años �00�
y �00�.
�.� Gestión de Redes y Recursos.
�� ��
Este período, que se inicia con los primeros trabajos de limpieza y acondicionamiento de espacios comunes, y
termina con la generación de la Mesa Técnica conformada por instituciones públicas y los representantes de los pobladores,
se caracteriza por una generación de redes formadas por grupos, personas e instancias que se da especialmente dentro
del espacio físico correspondiente al barrio. Por su parte, la gestión de recursos estaba basada en un gran porcentaje, en
actividades de autogestión.
En lo que respecta a las redes generadas, estas proveían especialmente apoyo técnico profesional en las distintas etapas
y actividades llevadas a cabo en el contexto de la rehabilitación del edificio. Por su parte, los montos involucrados en cada
acción de mejora, estaban determinados por la complejidad de la intervención; mientras más compleja era la intervención,
mayor era la cantidad de recursos que se debían generar. A continuación se presentarán de manera separada los antecedentes
relacionados con la gestión de redes y de recursos.
�.�.� Primer Período, ����-�00�.
La creación de redes, sean estas formales o informales, aparece como uno de los factores necesarios e importantes al
momento de pensar en proyectos exitosos. Durante el primer período definido, las redes en las que participa y se desenvuelven
los habitantes de la población y sus representantes, están compuestas por actores pertenecientes al Cerro Cordillera. El Taller
de Acción Comunitaria aparece como un actor importante al momento de articular redes y generar trabajos colectivos con
los demás actores como por ejemplo: la parroquia, el club deportivo, la Sociedad Protectora de Obreros, centros de madres,
juntas de vecinos y la propia población. Estas redes estaban basadas en la relación cotidiana de los habitantes de un mismo
espacio geográfico, que a su vez, compartían y enfrentaban problemáticas similares. Son los vecinos más próximos del cerro
los que colaboran en los trabajos que caracterizan a este período (limpieza y arreglos menores en los espacios comunes).
En relación a la generación de redes fuera del entorno directo de la población, durante este período se comienza a man-
tener una relación con el Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS) y la Gobernación Provincial de Valparaíso.
En el siguiente cuadro se pueden visualizar los actores que integraban la red de la Población Obrera de la Unión en esta
etapa.
i) Gestión de Redes en el período ���� – �00�.
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ii) Gestión de Recursos en el período ���� – �00�.
Durante este período, se alcanza el punto más alto tanto en el nivel de complejidad técnica, así como en los niveles de
recursos requeridos para lograr los objetivos planteados, siendo el objetivo principal el de llevar a cabo un gran proceso de
rehabilitación del edificio.
i) Generación de Redes en el período �00� – �00�.
Sin dejar de participar en las redes mencionadas en el período anterior, los ambiciosos objetivos planteados durante este
período, entre los cuales destaca el proceso de saneamiento jurídico de la población y la rehabilitación profunda del edificio,
traen aparejada una ampliación paulatina de las redes en las cuales se va moviendo la comunidad, especialmente sus
dirigentes.
La relación de los dirigentes con los Ministerios de Bienes Nacionales, de Vivienda, la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo, Municipalidad, instituciones internacionales como la Junta de Andalucía van adquiriendo formas de relación y
de participación un tanto más complejas. Las oficializaciones de acuerdos, su implementación y desarrollo, van acompañados
ahora de una serie de documentos, contratos y códigos formales que dan lugar a redes más estructuradas.
Un aspecto importante a señalar es la incorporación de la Universidad Católica de Valparaíso a la red de acción relacionada
con la población. Estudiantes de Trabajo Social comienzan a realizar prácticas profesionales dentro de la POU. Ellos juegan un
papel importante en la sistematización de experiencias, levantamiento y clasificación de información primaria y apoyo en la
persuasión de los habitantes cuando las relaciones entre ellos y también entre los dirigentes comienzan a ser más complejas,
una vez que se presentan los primeros problemas relacionados con la salida de los habitantes del recinto.
�.�.� Segundo Período �00�-�00�.
La gestión y generación de recursos durante este período se basa, en un gran porcentaje, en acciones de autogestión.
Peñas folclóricas, platos únicos, completadas, rifas, etc. aparecen como las estrategias más usadas para generar recursos cuyo
fin era realizar mejoras en el recinto. En la realización de estos eventos participaban los propios habitantes de la población,
produciendo y comercializando (generalmente al interior del edificio) los distintos productos mencionados. Por su parte, son
los mismos habitantes y los vecinos del sector, los que asisten a los eventos, y por medio del consumo realizado, aportan en
este proceso de generación de recursos.
Además de estos fondos que nacen a partir de la autogestión, es posible identificar aportes del FOSIS y la Gobernación.
Se trataba de recursos que provenían de los programas de empleo, mediante los cuales los propios habitantes de la población
eran capacitados en el desarrollo de las mejoras efectuadas en el edificio, recibiendo además un salario por este trabajo.
En el caso de la Gobernación Provincial de Valparaíso, el apoyo ha sido principalmente técnico y de respaldo oficial.
Destaca en esta etapa, por ejemplo, las gestiones realizadas para que la Aduana de Valparaíso donara latas que los pobladores
de la POU reutilizaron en la reparación de la techumbre del edificio.
�0 ��
En este sentido, es importante señalar
que desde el punto de vista individual
de los dirigentes, como también, desde
el punto de vista colectivo, la experiencia
de la población comienza a ser conocida
a nivel nacional. Es así como el presidente
de la directiva es considerado en la lista
de los �00 jóvenes líderes de nuestro
país elaborada por el diario El Mercurio
el año �00�. Por su parte, la población
es destacada en el mismo año con el
sello Bicentenario, que busca relevar
y entregar un respaldo oficial desde
el Estado a proyectos emblemáticos
para nuestro país. La postulación de
la Población Obrera de la Unión fue
articulada desde la Fundación para la
Superación de la Pobreza. Estos hechos,
sin lugar a dudas, amplían y enriquecen
las posibilidades de desarrollo y
profundización del proyecto.
Los actores posibles de identificar
en esta etapa (lo cual no significa
que los actores mencionados en el
punto anterior desaparezcan), están
explicitados en el siguiente cuadro.
ministErio dE biEnEs nacionalEs
institución pública. la matErialización dE los apoyos sE da por mEdio dE la sEcrEtaría rEgional ministErial dE valparaíso, principalmEntE. adEmás, sE dEbE rEgistrar la participación dEl dEpartamEnto jurídico dEl ministErio dEl nivEl cEntral (nacional).
participaciónactorEs dEtallE
institución rEsponsablE dE rEgularizar y EntrEgar los títulos dE propiEdad a los habitantEs dE la pou.
ministErio dEviviEnda y urbanismo
institución pública. la matErialización dE los apoyos sE da por mEdio dE la sEcrEtaría rEgional ministErial dE valparaíso y dEl sErvicio dE viviEnda y urbanismo rEgión dE valparaíso (sErviu).
por mEdio dEl fsv, El minvu Es una dE las institucionEs quE aporta la mayor proporción dE los rEcursos Económicos nEcEsarios para la rEhabilitación.
programa dE rEcupEración y dEsarrollo urbanodE valparaíso (prduv)
crEado a partir dE los aportEs dE la subsEcrEtaría dE dEsarrollo rEgional y administrativo (subdErE) y El banco intEramEricano dE dEsarrollo, tiEnE como principal misión contribuir a la rEvitalización dE la ciudad, poniEndo En valor El patrimonio urbano dE la ciudad como fundamEnto dE nuEvas actividadEs Económicas, culturalEs y socialEs quE bEnEficiEn a la población.
participa como colaborador En aspEctos técnicos y aportEs financiEros para llEvar a cabo El procEso dE rEhabilitación dEl Edificio.
comisión bicEntEnario crEada mEdiantE dEcrEto suprEmo n° 176 dE fEcha 16 dE octubrE dE 2000, tiEnE por misión asEsorar a la prEsidEnta dE la rEpública En todo cuanto diga rElación con El disEÑo, programación y coordinación dE las políticas, planEs, programas, proyEctos y actividadEs quE pErmitan al país alcanzar El máximo dE sus posibilidadEs para la conmEmoración dE los dosciEntos aÑos dE su indEpEndEncia.
El sEllo bicEntEnario, EntrEgado por Esta comisión, confiErE a la ExpEriEncia dE la pou un rEconocimiEnto a nivEl nacional junto con dar un rEspaldo oficial al proyEcto.
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municipalidad dE valparaíso
institución pública.
participaciónactorEs dEtallE
participa activamEntE, En conjunto con El ministErio dE biEnEs nacionalEs En El procEso dE rEgularización jurídica dEl Edificio.
junta dE andalucía institución rEprEsEntantE dE la comunidad autónoma dE andalucía, EspaÑa. posEE ExpEriEncia En la EjEcución dE proyEctos dE consErvación patrimonial.
la participación dE la junta dE andalucía sE Enmarca dEntro dE un convEnio dE colaboración EstablEcido con El minvu. En EstE contExto, aparEcE como donantE dE rEcursos Económicos.
pontificia univErsidad católica dE valparaíso. EscuEla dE trabajo social
institución pública. ha participado dE manEra pErmanEntE En los procEsos intErnos dE la pou por mEdio dE alumnos En práctica dE la carrEra dE trabajo social.
Como ya se ha mencionado anteriormente, dos son los hitos importantes a destacar durante este período: i) el proceso
de saneamiento jurídico de la población y ii) la rehabilitación del edificio, ambos objetivos requieren de un nivel importante
de recursos económicos para llevarlos a cabo.
Las instituciones que participan en el financiamiento directo del proceso de rehabilitación son las siguientes.
ii) Gestión de Recursos en el período �00� – �00�.
Fondo de Solidaridad e Inversión
Social, FOSIS.
En esta etapa, los proyectos del FOSIS
comienzan a extenderse por más de
tres meses (esa era la duración de los
proyectos en las etapas anteriores),
elevando además el monto de los
recursos traspasados a la población.
Para el arreglo de puertas y ventanas
se recibió un monto cercano a los ��
millones de pesos.
En este sentido, las Escuelas Taller
que el FOSIS llevaba a cabo juegan
un papel importante. Idea basada
en la experiencia española acerca
de reconversión laboral, las Escuelas
Taller capacitaban en distintos oficios
• a personas desempleadas. En el caso
de la POU, se capacitó a pobladores
para realizar trabajos relacionados con
carpintería y albañilería, entre otros .
Esta idea nace como solución definida
dentro de los acuerdos comerciales
firmados por Chile con la Unión Europea
que asignaban fondos para reconvertir
laboralmente a sectores económicos
que podrían verse afectados debido a la
firma de los tratados comerciales.
En el marco de la Mesa Técnica de
Trabajo generada, el FOSIS aportó los
fondos necesarios para llevar a cabo
el informe jurídico que sentó las bases
acerca de los pasos a seguir dentro del
proceso de saneamiento jurídico de la
propiedad.
�� ��
Ministerio de Bienes Nacionales y
Municipalidad de Valparaíso.
El Ministerio de Bienes Nacionales y
la Municipalidad de Valparaíso, en el
contexto de esta etapa, proveyeron
los recursos necesarios para llevar a
cabo el proceso de regularización de
los títulos de propiedad, valorizados
éstos, principalmente, en el trabajo
profesional colocado a disposición del
proceso.
Ministerio de Vivienda y
Urbanismo.
En lo que respecta a la gestión de
recursos, es el Ministerio de Vivienda
y Urbanismo, por medio del Fondo de
Solidario de Vivienda (FSV) uno de los
actores que aporta la mayor cantidad
•
•
de recursos financieros para llevar
a cabo el proceso de rehabilitación.
Según la información entregada por
el MINVU, el FSV es: “…un nuevo
programa del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo destinado a familias que no
tienen posibilidad de endeudarse. Este
programa entrega subsidios a familias
que postulan en grupos, organizadas
por una entidad y que presentan un
proyecto habitacional”. En este sentido,
el FSV y su estructura, busca generar una
nueva política habitacional en Chile,
donde no sólo se aumentaron los niveles
de recursos entregados por medio
de los subsidios, sino que además se
diseña un instrumento que permite una
mayor participación de la comunidad
en su gestión, y mayor flexibilidad en
su funcionamiento, permitiendo la
articulación y complementación de
otros recursos e instituciones, todo
ello con el objeto de brindar mejores
soluciones habitacionales.
Los requisitos para postular a este
subsidio son los siguientes:
?
�� ��
En lo que respecta a los tipos de
proyectos que se pueden postular al FSV,
se pueden mencionar los siguientes:
Construcción de viviendas nuevas.
Compra y rehabilitación de cités o
edificios antiguos.
Compra de viviendas usadas.
Construcción en el fondo del
patio.
El monto total del aporte del MINVU es
de ��.��0 U.F. Dicho monto, dividido
entre las �� familias (y por tanto
igual número de departamentos)
corresponde a ���, � U.F. cada una. Es
importante destacar además que la
rehabilitación del edificio de la POU, es
la primera experiencia de rehabilitación
•
•
•
•
patrimonial financiada por el FSV.
En lo que respecta a la necesidad de
contar con una personalidad jurídica
para postular al FSV, en el caso de la
POU, se contaba con la organización
funcional que había servido de figura
jurídica para solicitar al Ministerio de
Bienes Nacionales el saneamiento
jurídico de la propiedad. Dicha instancia,
en virtud de la postulación el FSV pasa
a ser un Comité de Vivienda, que es
la figura jurídica que finalmente es
receptora de los recursos.
Sin embargo, los recursos provenientes
desde el MINVU no permitían cubrir todos
los costos asociados a la rehabilitación,
por lo que se debieron articular otros
fondos para finalizar la rehabilitación del
edificio. A continuación, se mencionan
las instituciones que complementaron
los fondos entregados por el FSV.
Programa de Recuperación y
Desarrollo Urbano de Valparaíso
(PRDUV).
Como mencionamos, el PRDUV está
financiado por medio de los aportes del
Gobierno de Chile y del BID a través de
la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo, todo ello en el contexto
de la declaración de Valparaíso como
Patrimonio de la Humanidad por la
UNESCO. En total, el aporte del PRDUV
fue de �.��� U.F. y significa un total
de ���,� U.F por cada departamento.
Su participación se origina frente a
la necesidad de contar con nuevos
recursos para poder finalizar los trabajos
de rehabilitación.
Junta de Andalucía.
La Junta de Andalucía, por medio de un
trabajo conjunto que venía desarrollando
con el MINVU, aportó un total de �.���
U.F, representando un aporte de �0�,�
U.F por cada departamento.
•
•
Es importante destacar que la Junta de
Andalucía participa de este proyecto
de rehabilitación gracias a la gestión
directa del MINVU, que por medio de
un convenio entre ambas instituciones,
logra ejecutar tres proyectos de
conservación patrimonial: las iglesias
de Chiloé, Lota y sus pabellones y el
edificio de la POU.
Pobladores Población Obrera de la
Unión.
Según lo definido en la estructura de
funcionamiento del FSV, se requiere de
un aporte mínimo de �0 U.F por cada
familia que desee postular a dicho
fondo. En el caso de los habitantes de la
POU, y como una forma de demostrar un
interés real en la ejecución del proceso
de rehabilitación, se comprometen a
aportar �0 U.F. por cada familia. Estos
recursos serán logrados por medio de
autogestión y créditos obtenidos desde
el Banco del Desarrollo.
•
�� ��
En total, el ahorro del comité de vivienda de la Población Obrera de la Unión aportó ��0 U.F.
minvu 15.460 u.f.
aportE por dEpartamEnto actor o institución aportE total
454, 7 u.f.
prduv 7.544 u.f. 221,8 u.f.
junta dE andalucía 3.564 u.f. 104,8 u.f.
A modo de resumen, en la siguiente tabla se presentarán cada uno de los aportes económicos que permitieron llevar a cabo
la rehabilitación.
ahorro comité pou 680 u.f. 20 u.f.
total 27.248 u.f. 801,3 u.f
Además de los recursos económicos ya mencionados, existe una serie de otros recursos que fueron necesarios articular para
llevar a cabo con éxito el proceso de rehabilitación. Los costos relacionados con el arriendo de las viviendas temporales y el
traslado hacia las casas donde se ubicaron las familias, en su gran mayoría, fueron asumidos por cada grupo. Se debe recordar
que el pago de arriendo mensual no era un desembolso incorporado en los presupuestos de cada una de las familias, ya que
en la población no pagaban arriendo. Lo anterior representa un tema importante a señalar, sobre todo si cualquier retraso en
los trabajos, significará una extensión de dicho gasto en los presupuestos familiares.
�. CONCLUSIONES.
La experiencia de rehabilitación llevada a cabo dentro del edificio de la Población
Obrera de La Unión, más que generar nuevas conclusiones sobre los conceptos
que conforman el proceso de rehabilitación, no hace más que confirmar la ya
conocida importancia que tiene en la puesta en marcha de estrategias de desarrollo,
conceptos relacionados con la participación ciudadana, el empoderamiento de los
habitantes de un espacio geográfico determinado en relación a la búsqueda de
soluciones a problemáticas socioeconómicas y la importancia de una articulación
y coordinación eficiente de los recursos y/o políticas públicas.
Desde otro punto de vista, esta experiencia releva la importancia del trabajo que se
debe realizar con los niños y niñas de un entorno determinando, por cuanto es en
ellos donde se pueden introducir las motivaciones, conocimiento y actitudes (en
muchos casos representando cambios radicales) que permitan mejorar su calidad
de vida y las de sus familias y entorno más cercano.
Así, aparece como central el trabajo realizado por el Taller de Acción Comunitaria en
el Cerro Cordillera. La existencia de una metodología de trabajo clara, con objetivos
y actividades bien definidas, jerarquizadas y ordenadas, permitieron sembrar las
semillas que con el transcurso del tiempo dieron nacimiento a la experiencia en
que se centra esta sistematización.
Un tema central que se debe analizar en el contexto de estas conclusiones, es el
que dice relación con la importancia de interiorizar en toda comunidad, cuáles son
los ámbitos de actuación de las distintas instituciones públicas existentes en el
territorio (sea este a nivel nacional o regional) específicamente en lo que respecta
a las responsabilidades, funciones e instrumentos de apoyo de cada una de ellas;
�0 ��
el conocimiento aplicado en esta experiencia de rehabilitación, especialmente
sobre cuáles eran las instituciones pertinentes donde buscar el apoyo y respuesta
frente a las distintas acciones y estrategias que la Población Obrera de la Unión iba
decidiendo ejecutar, es fundamental.
El nivel de conocimiento existente a nivel comunal acerca de cuál es la
responsabilidad y el ámbito de acción de las instituciones públicas existentes,
permite orientar los pasos necesarios a seguir si se ha identificado una problemática
y se busca su solución. En el caso de la experiencia de la POU, se puede identificar
que el apoyo recibido desde el TAC, en un comienzo, sumado al trabajo de distintos
profesionales, va generando el conocimiento que en definitiva permite planificar,
dimensionar y ejecutar cada uno de los pasos que eran necesarios para lograr la
rehabilitación del edificio.
Independientemente desde dónde se haya generado el lazo entre la POU y la red
de trabajo que se creó en torno al proceso de rehabilitación, cada acción llevada a
cabo respondía a labores, responsabilidades y motivaciones propias de cada actor.
Ejemplo de ello es el caso de las Escuelas Taller del FOSIS, donde el objetivo del
instrumento coincidía precisamente con los requerimientos de la POU, o cuando
se analizan las responsabilidades y ámbitos de acción de la Subsecretaría de Bienes
Nacionales y la Municipalidad, que permite la aplicación de un Decreto de Ley
específico y de esta forma sanear jurídicamente la propiedad.
Aunque pueda sonar un tanto obvio, cada puerta que fue abriendo la POU
(siempre con la colaboración de más actores) fue posible sólo por medio del
conocimiento adquirido acerca las estrategias correctas a implementar. Saber qué
es el Ministerio de Bienes Nacionales, y sus respectivas subsecretarías regionales,
detectar que hay un responsable de aplicar las leyes relacionadas con la propiedad
de espacios geográficos determinados, o que existe un Decreto de Ley que permite
regularizar propiedades cuando se cumplen ciertas condiciones, son ejemplos de
un nivel y tipo de conocimiento que debe estar a disposición de cada una de las
comunidades.
Lo anterior da pie para incorporar otro aspecto importante a señalar dentro del
contexto de la experiencia de rehabilitación del edificio de la POU y es el que
tiene relación con la coordinación y articulación de distintas políticas públicas.
Es fundamental que en la puesta en marcha de cualquier acción de desarrollo
exista una coordinación y articulación eficiente de cada uno de los instrumentos
disponibles. Una muestra clara de ello es, por ejemplo, la conformación de la Mesa
Técnica de trabajo que se generó para llevar a cabo el proceso. En el documento
que se generó, es posible identificar los alcances de la participación de cada actor
(aportes, responsabilidades, etc.). La explicitación y ordenamiento de estos aspectos
permitió coordinar de buena forma cada una de las etapas.
Por ejemplo, con el estudio que el FOSIS financia para hacer un levantamiento
catastral para el saneamiento de la propiedad, junto con el programa de
regularización que el Ministerio de Bienes Nacionales y la Municipalidad llevó
a cabo, se logra finalmente sanear la propiedad, lo que a su vez, permitía la
�� ��
entrada del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el SERVIU (por medio del FSV
especialmente) para articular los recursos necesarios, que complementados por la
SUBDERE (por medio del PRDUV) permiten finalmente llevar a cabo la experiencia
de rehabilitación.
Relacionado con este punto, se debe resaltar que el funcionamiento de las
instituciones y grupos está materializado por el actuar de los profesionales y
personas que en cada una de ellas se desempeña y participa. Son las motivaciones,
actitudes, aptitudes y conocimientos técnicos de cada individuo las que facilitan
y posibilitan llevar a cabo con éxito esta experiencia de rehabilitación. Esto no
hace más que confirmar la importancia de contar con profesionales idóneos y con
motivaciones por desempeñarse en instituciones públicas que tienen como misión
el desarrollo de estructuras, procesos y proyectos cuyo fin sea la preocupación por
el nivel y calidad de vida de las personas.
Finalmente, es importante dejar planteados los desafíos, y en algunos casos los
riesgos, que los habitantes de la Población Obrera de la Unión y las respectivas
dirigencias que vendrán más adelante deberán enfrentar.
Si se analiza la situación creada en el contexto del proceso de rehabilitación, se
puede identificar que por medio de este proceso, personas y familias que con
anterioridad al desarrollo de cada una de las etapas de la rehabilitación no eran
propietarios, pasan a tener bajo su dominio la propiedad de los respectivos
departamentos. Es decir, poseen ahora un bien del cual pueden disponer, y en
la calidad de bien o activo, puede ser transado y comercializado en el mercado.
Si bien es cierto existen ciertas restricciones a la venta de los departamentos (los
departamentos no se pueden vender dentro de un plazo de � años y �� años en
el caso del terreno), ello no asegura que en un futuro los habitantes de la POU
puedan obtener un importante ingreso de dinero producto de la comercialización
del bien adquirido. De esta forma, sería el sector inmobiliario el que se beneficiaría
de todos los aportes realizados desde las distintas instituciones.
El sector inmobiliario, especialmente en el caso de ciudades con un alto valor
patrimonial, puede llevar a que inversionistas vean una oportunidad de negocios
(basado en muchos casos en la especulación), considerando el valor patrimonial
e histórico de los departamentos, más aún, cuando la situación económica que
enfrenta gran parte de los habitantes de la POU pueda gatillar procesos de ventas,
incluso a precios que nada tienen que ver con el valor real del inmueble.
Ahora bien, intentar impedir la venta de inmuebles en esta etapa del proceso es
inviable, por tanto, sólo la motivación de los propios pobladores y la valorización
de la experiencia que llevaron a cabo puede impedir que los resultados exitosos
de esta experiencia terminen en manos de especuladores e inversionistas privados
del sector inmobiliario.
A modo de resumen, la siguiente tabla contiene los elementos que esta
sistematización ha podido identificar como fundamentales en la realización de esta
experiencia de rehabilitación y que en definitiva explican el cómo y el por qué del
éxito de este proceso.
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