UNA DÉCADA, Generando conocimiento y apoyo para la gestión de la Seguridad Pública y Ciudadana...

UNA DÉCADA,

Generando conocimiento y apoyo para la gestión de

la Seguridad Pública y Ciudadana

Montevideo, Uruguay. Agosto, 2009

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Índice

• Importancia del problema en la región

• Contribución y valor agregado del Banco al sector

• Capital Institucional del BID

• Desafíos para optimizar el marco de apoyo a los países

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El problema más importante en la región

Percepción y Victimización

23%21%

19% 20% 21%

25%

29% 29% 30%

24%

18%15%

5%7% 7% 8% 8% 7% 8% 9%

14%16% 17% 17%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

1995 1996 1997 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Series1 Series2

Delincuencia

Desempleo

El problema más importante

Latinobarometro 2008

69%

62%

59%

56% 56%

60%

64%66%

58%

67%

61%

65%

29%

36%

40%42% 43%

39%

35%33%

41%

32%

38%

33%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

1995 1996 1997 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Sí

No

Ha sido víctima de un delito en el último año

El tema de la seguridad es prioritario en el Banco, dado que se ha convertido en el principal problema de la región y con tasas de victimización elevadas en comparación con las de los países de otras regiones. (LAC 33% vs. países desarrollados 19%)

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Área de atención prioritaria para el BID

• América Latina presenta una tasa promedio de 30 homicidios por 100.000 habitantes (promedio mundial 8.8)

• La seguridad condiciona el desarrollo generando altos costos económicos y sociales.

• Afecta la competitividad del sector privado en la región. Se calculan que el costo de la violencia en la región está entre 5% y 25% del PIB.

• Afecta la calidad de vida de la población. A nivel mundial, Latinoamérica es la única región donde la mayoría de su población se siente insegura en las calles de sus vecindarios (60%).

• Afecta a los segmentos más desfavorecidos de la población. Específicamente, impacto en población juvenil.

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Contribución y valor agregado

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10 años

11 Países

US$ 283 millones en préstamos y cooperaciones técnicas

regionales

Un Socio Estratégico en la regiónEl Banco ha sido el primer organismo multilateral de desarrollo en apoyar a los

países con asistencia técnica y financiamiento en prevención de la violencia y seguridad ciudadana:

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Un enfoque integralEnfoque BID: Políticas para fortalecer la cadena

de valor integral de la Seguridad

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Cambio de Paradigma:

Excelencia Fiduciaria

Excelencia Técnica Sectorial

Ministerio de Justicia

• Rehabilitación, •Justicia Restaurativa

Ministerio de Vivienda

• Mejoramiento de Infraestructura en

comunidades para CPTED

Sector Privado•Empleo

•Microempresas•financiamiento

Sociedad Civil•Efectividad

•Programas especializados y•Sostenibilidad de

intervenciones

Ministerio de Educación

• educación como factor clave en la prevención

Ministerio delInterior/Seguridad

•Policía +•Direcciones de

•Seguridad Ciudadana

Ejecución de Proyectos de seguridad

de las personas y sus comunidades

Ministerios/ instancias de

Salud, Deporte, Cultura yDesarrollo Humano

•Programas de Prevención

social

De Seguridad de Estado

A Seguridad Pública y Ciudadana

9

0

10

20

30

40

50

60

70

Fortalecimiento aorganismos e

instituciones clave

Sistemas deInformación (incluye:plataformas tecnol.

para lasistematización de

estadísticas,observatorios de

buenas prácticas)

Policía Estrategias deComunicación

Sistemas deMonitoreo yEvaluación

Programas paraprevenir la violencia

(enfocados engrupos vulnerables

específicos)

Programas paraprevenir la violenciaa nivel comunitario

(incluye policiacomunitaria yacciones para

prevenciónsituacional

(mejoramiento deparques, canchas,

alumbrado, etc)

Prevención de laviolencia de jóvenesen conflicto con la

ley

Mill

ion

sU

S$

Fortalecimiento Institucional(38%)

Programas de Prevención (62%)

+

Focalización en Proyectos de Seguridad

10

Modernización de las Guías operativas para el diseño de operaciones de seguridad del Banco

(GOP-SCC)

Planeación de

Política Pública

Planeación de

Política Pública

Actividades de

Prevención

Actividades de

Prevención

Actividades Control, Justicia

Penal y Alternativa


Penal y Alternativa

Rehabilitación de la población

reclusa o menores que han infringido la Ley



11

Componentes e intervenciones (GOP-SCC)

Planeación de una

Política Pública

Planeación de una

Política Pública

Actividades de

Prevención

Actividades de

Prevención


Penal y Alternativa


Penal y Alternativa





Diagnósticos integrales

Mecanismos de seguimiento y evaluación

Fortalecimiento institucional

Generación de consensos de Estado

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Planeación de una

Política Pública

Planeación de una

Política Pública

Actividades de

Prevención

Actividades de

Prevención


Penal y Alternativa


Penal y Alternativa





Actividades y proyectos dirigidos a menores y jóvenesPrevención de la Violencia Intrafamiliar

Actividades dirigidas a la comunidad

Prevención situacional. Gobiernos locales

Actividades de prevención de manifestaciones de la delincuencia organizada


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• Apoyo al fortalecimiento legislativo, institucional y administrativo de: (i) unidades de inteligencia financiera; (ii) trata de personas; (iii) entidades a cargo de la seguridad portuaria, aeropuertuaria, aduanas y de zonas fronterizas; y

• Adopción de las convenciones internacionales con sus respectivos mecanismos de

seguimiento que permitan fomentar la cooperación regional para abordar de manera coordinada la delincuencia organizada transnacional.

Manifestaciones de la delincuencia organizada a través de:

En el marco de su nuevas GOP-SCC, el Banco contribuye a apoyar a los gobiernos de la región en los desafíos que enfrentan en materia de:

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Planeación de una

Política Pública

Planeación de una

Política Pública

Actividades de

Prevención

Actividades de

Prevención


Penal y Alternativa


Penal y Alternativa






Apoyo a la reorganización y planificación administrativa interna institucional

Mejoramiento de los procesos de reclutamiento

Gestión de Policía y sistemas penitenciarios

Desarrollo de aptitudes técnicas y profesionales de los oficiales de la policía y personal de guardia del sistema penitenciario con énfasis en mejora de la atención y respeto de los D.H.

Programas de policía con intervención en la comunidad

Formación para el uso de nuevas tecnologías de la información

Mejoramiento de los mecanismos de control y rendición de cuentas del sistema policial con participación ciudadana

Realización de estudios y foros estratégicos

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Planeación de una

Política Pública

Planeación de una

Política Pública

Actividades de

Prevención

Actividades de

Prevención


Penal y Alternativa


Penal y Alternativa






Establecimiento de Juzgados de Paz y “Casas de Justicia”.

Comisarías de la Familia y de la mujer

Justicia Penal y Alternativa

Centros de conciliación, mediación y arbitraje que permitan descongestionar el sistema penal formal.

Laboratorios forenses, sistemas de información para la investigación criminal, modernización de fiscalías, defensorías públicas, institutos de medicina forense y plataformas teconológicas.

Apoyo al diseño e implementación de reformas a los códigos de procedimiento penal.

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Planeación de una

Política Pública

Planeación de una

Política Pública

Actividades de

Prevención

Actividades de

Prevención


Penal y Alternativa


Penal y Alternativa





Atención personal, psicológica, social y médica

Educación formal y capacitación laboralModernización de la carrera del personal penitenciario

Desarrollo de técnicas alternativas de disciplina y mejora de capacidades socialesFortalecimiento de la justicia de ejecución penal

Colocación y empleo, mediante alianzas estratégicas con sector privado

Aplicación de convenciones internacionales de derechos del niño, niña y adolescentes.


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Apoyo del BID a los Gobiernos Programa para la Convivencia y de Seguridad Ciudadana

(Bogotá, Medellín y Cali).

Situación inicial y final:

• Bogotá: Homicidios por 100.000 bajaron de 80 en 1993 a 23 en 2007 (71%)

• Medellín: Homicidios por 100.000 bajaron de 220 en 2001 a 28 en 2006 (87%)

Componentes del Proyecto:

•Fortalecimiento de Instituciones•Política integral de seguridad•Ordenanzas municipales a nivel local (ley zanahoria y desarme)•Cultura de la legalidad y ciudadana•Policía comunitaria•Establecimiento de “zonas seguras” con presencia policial permanente

Factores claves para el logro de los objetivos: el proyecto contribuyó al apalancamiento de los esfuerzos emprendidos por los gobiernos locales. El éxito se debió a la voluntad política y continuidad de los programas por parte del Gobierno.

•Rescate de espacios públicos de recreación e integración social•Comités locales de seguridad•Educación en valores cívicos•Observatorio de la violencia•Continuidad de medidas•Acercamiento de la justicia a localidades

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Resultados alcanzados por el Gobierno

Mejoramientos de espacios públicos Facilidades deportivas con programas de prevención

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Programa de Seguridad Ciudadana de Prevención de la Violencia y el Delito (Montevideo y Canelones).

Evaluación final:

• Desempeño global con resultados positivos. Sin embargo, se requirió mayor precisión en los indicadores de monitoreo y evaluación.

Componentes del Proyecto:

• Fortalecimiento de Capacidades Institucionales

• Prevención y Atención de la Violencia Doméstica

• Iniciativas Comunitarias para la Prevención

• Jóvenes como agentes de prevención

• Centro Nacional de Rehabilitación Juvenil

Apoyo del BID a los Gobiernos

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• Sistema de Gestión Policial, georeferenciado para el registro de denuncias de hechos delictivos.

• Apoyo en la reforma de la formación académica de los cuadros policiales.

• Implementación de programas de prevención en los centros educativos

• 2 Centros Piloto de Prevención

• Implementación del Centro Nacional de Rehabilitación

• Inclusión de ONG´s en el proyecto mediante el establecimiento de un Fondo para Iniciativas Locales de Actividades Preventivas que estimuló la participación activa de la comunidad.


21


CENTRO NACIONAL DE REHABILITACIÓN (2002)

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Chile:

• Implementación de Fondos Concursables a través del programa Barrios Seguros y Barrios Vulnerables para contribuir al liderazgo y formación de capacidades de los gobiernos locales.

Bogotá, Venezuela, Medellín y Panamá:

• Promoción de Bandas de Música y Escuelas del Deporte.

Chile, Jamaica, y Trinidad y Tobago:

• Consolidación de programas de prevención escolar.

Nicaragua, Chile, Guyana, y Trinidad y Tobago:

• Aportes para la reforma de los cuerpos policiales.

Honduras y Panamá:

• Apoyo al diseño de un Sistema de Información Unificado para estadísticas del Crimen y el Delito.

Apoyo del BID a los Gobiernos

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Valor agregado

• Formular análisis integrales del sector, para planeamiento estratégico de políticas públicas que promuevan la transparencia y el respeto a los derechos humanos.

• Proveer recursos no reembolsables para asistencia técnica en múltiples áreas.

• Promover la generación de conocimiento y experiencias exitosas (generación y transferencia de conocimiento).

• Contribuir a generar espacios de diálogo que promuevan alianzas estratégicas entre gobiernos nacionales, subnacionales, sociedad civil y sector privado para garantizar políticas de seguridad ciudadana transparentes, efectivas y sostenibles (Apoyo a Colombia para el desarrollo de la Estrategia de Seguridad)

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• Introducir mecanismos de monitoreo y evaluación de las acciones para medir resultados y optimizar sus impactos.

• Facilitar la coordinación de actividades a nivel inter como intra institucional (Gob. Nacional con Gob. Locales y sociedad civil) para lograr un efecto catalítico en la destinación de recursos y mantener la sostenibilidad en el largo plazo.

• Promover la participación y asociación de la comunidad para garantizar políticas de seguridad ciudadana transparentes, efectivas y sostenibles.

• Coordinar intervenciones con otras políticas públicas (salud, educación, desarrollo urbano, innovación tecnológica, entre otras) que contribuyan a generar una política integral de prevención de la violencia.

• Proponer alianzas de cooperación con otros organismos internacionales y ONG´s.

Valor agregado

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• No existen fórmulas únicas de intervención. Se deben tomar en cuenta las realidades nacionales.

• Eje Central para la formulación de Políticas: Sistema Confiables de Información.

• Imprescindible contar con liderazgo y coordinación.

• Contar con servicio civil profesional y permanente en seguridad ciudadana.

• Jerarquizar problemas y focalizar la acción.

• Contar con victorias tempranas.

• Los Gobiernos Locales como agentes clave.

• Contar con participación comunitaria

• Implementar mecanismos de monitoreo y evaluación realistas.

Lecciones Aprendidas

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Capital Institucional del BID

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Un enfoque integralEquipo BID: Sinergia Multidisciplinaria

Diseño

Ejecución

Evaluación

Seguridad Ciudadana

Áreas de especialización

Nuevas tecnologías de la información

Justicia

Transparencia yanticorrupción

Gestión por resultados

Desarrollo urbano

Mercados Laborales

Operaciones

Educación

28

Oferta Institucional del Banco

Generación de conocimiento: estudios y

evaluaciones de experiencias

Préstamos de inversión

Cooperaciones Técnicas no reembolsables

Guías operativas para el diseño y ejecución de

programas de seguridad GOP-SCC

Metodología para la prevención y el control

de la corrupción en programas de seguridad

APOYO A LA GESTIÓN

NACIONAL, LOCAL Y

REGIONAL DE LA SEGURIDAD PÚBLICA Y

CIUDADANA

Clínicas Intensivas de Capacitación en

Seguridad ( WDC, Chile y CR)

Foros Regionales: Medellín, Lima y

Jamaica

Bien Público Regional

Programa de Servicios de Asesoría Técnica a

países

CT- Intra

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Bien Público Regional (BPR)• Es un instrumento de financiamiento del BID para proveer

cooperación Sur-Sur que impulse la innovación y generación de soluciones colectivas a retos comunes entre países de América Latina y el Caribe.

• Permite funcionar como nodo articulador para la difusión de buenas prácticas y lecciones aprendidas de subregión a subregión y de país a país.

Principios de la tecnología BPRPrincipios de la tecnología BPR

• Acción Colectiva

• Gobernabilidad a cargo de los países

• Orientación por la demanda

• Enfoque de abajo hacia arriba

• Innovación Sur-Sur

• Mesa de coordinación de socios estratégicos

• Mayor flexibilidad en la solución

30

Iniciativas nacionales y regionales en ejecución

Red de Alcaldes

Red de Expertos y Centros Académicos

LABORATORIOS PARA EL BUEN

GOBIERNO

-Medellín;

- Argentina;

- Bogotá

Informe regional sobre indicadores de

Seguridad

Informe sobre el Bienestar y Seguridad

Ciudadana

Estudio sobre Costos y Magnitud de la

Violencia

Sistematizaciones y Evaluación de casos

prometedores

+

Bien Público Regional: Sistema Regional de

Indicadores de S. y C. ejecutado por CISALVA

31

Informe regional sobre indicadores de seguridadInformación a recopilar por cada país:

Sistema de registro delictual

32

Informe regional sobre indicadores de seguridadSistema de registro delictual

33

Informe regional sobre indicadores de seguridadRegistro de aprehensiones y detenciones

Registro del sistema de justicia penal

34

Informe regional sobre indicadores de seguridadRegistro del sistema penitenciario

Victimización y percepción de inseguridad

35

Informe regional sobre indicadores de seguridadVictimización y percepción de inseguridad

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Creación de Alianzas Efectivas

Alianzas estratégicas

• OEA• WOLA• UNICEF• UNODC• UNESCO• UN-HABITAT• PNUD• Unión Europea• Open Society• Fundación Avina• Fundación Ford • ICPC • ILANUD• FLACSO

entre otras…

En el esfuerzo de mantener una agenda de trabajo conjunta y coordinada con la

comunidad internacional y otras entidades especializadas en el tema, el BID promueve

el diálogo para conformar alianzas estratégicas con:

37

Desafíos para optimizar el marco de apoyo a los países

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• Impulso a los mecanismos de intercambio regional. Consolidar el Foro Interamericano para la Seguridad y Convivencia Ciudadana.

• Consolidar el Sistema Regional de Indicadores Estandarizados del Crimen y Violencia como un bien público regional.

• Inclusión de la temática de seguridad y convivencia de manera transversal en otros programas sectoriales para contribuir en su impacto.

• Fortalecer el liderazgo de los gobiernos nacionales y locales incluyendo mecanismos de coordinación inter-institucional de manera horizontal y vertical.

• Apoyar la implementación de Laboratorios Locales y Regionales para el Buen Gobierno para la Seguridad y Convivencia Ciudadana.

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RM00045T

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