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UN EJEMPLO DE EVALUACIÓN PARTICIPATIVA DEL SISTEMA EDUCATIVO:LA CONFERENCIA NACIONAL DE EDUCACIÓN DE CATALUNYA

JAUME SARRAMONA (*)

RESUMEN. La calidad educativa va ineludiblemente vinculada a la evaluación entodos sus ámbitos y niveles. La evaluación del sistema educativo se presenta comouna necesidad para informar a los usuarios del mismo y para que los responsables po-líticos puedan tomar decisiones con conocimiento real de la situación y las necesida-des de mejora. Pero la eficacia de las medidas que se tomen no sólo precisan de infor-mación objetiva sino también de compromiso por parte de los implicados, lo cualpasa por su participación en los mismos procesos evaluativos.Catalunya ha realizado una amplia, objetiva y participada evaluación de su sistemaeducativo, tras la aplicación del calendario de la LOGSE, que ha permitido conocersus puntos fuertes y débiles y formular las correspondientes propuestas de mejora.En este artículo se presenta la metodología utilizada en el proceso, así como una sín-tesis de los resultados. Se trata de una experiencia que puede ser ilustrativa de las po-sibilidades de llevar a cabo evaluaciones del sistema de cariz básicamente cualitativo,participativo y descentralizado.

ABSTRACT. The quality of education is inevitably linked to evaluation in everyfield and at all levels. The evaluation of the educational system appears as a necessity,both for the purpose of informing its users and for policymakers to be able to makedecisions grounded on the knowledge of the actual situation and what needs to beimproved. But ensuring the efficiency of the steps that are taken not only requiresobjective information but also the commitment of those involved, meaning thatthey have to participate in the evaluation processes themselves.Catalonia has carried out an extensive, objective and participative evaluation of itseducational system, after applying the calendar established by the General Arrange-ment of the Educational System Act (LOGSE), which has allowed its strengths andweaknesses to be shown so that the corresponding proposals for improvement couldhe put forth. This article presents the method used in the process and the synthesisof the outcomes. It is an experience that can illustrate the possibilities ofcarrying outqualitative, participative and decentralised evaluations of the system.

(*) Universidad Autónoma de Barcelona.

Revista de Educación, núm. 332 (2003), pp. 463-475 463Fecha de entrada: 11-03-2003 Fecha de aceptación: 03-11-2003

NECESIDAD DE LA EVALUACIÓNDEL SISTEMA

El logro de la calidad educativa demandainevitablemente la evaluación. Ni el sis-tema educativo en su conjunto ni la es-cuela como institución social podránseguir manteniendo su tradicional opaci-dad a la hora de rendir cuentas a la socie-dad, porque ésta es cada vez más exigenterespecto a sus derechos. Rendir cuentas ala sociedad —accountability, en termino-logía inglesa— se presenta como una di-mensión más de la democracia participa-tiva, donde los beneficiarios de unservicio social tienen derecho a conocercómo funciona y qué resultados obtiene.Por todo ello cabe prever que la culturade la evaluación periódica se instalará de-finitivamente en el sistema educativo,impulsada por normativas legales perotambién por la presión social, que deseaconocer cómo son empleados los recur-sos asignados a la educación. En el cono-cido como «Informe Delors» ya se teníabien presente esta concepción amplia dela evaluación al señalar que: «la evalua-ción de la educación debe concebirse enun sentido amplio. Su objeto no es úni-camente la oferta educativa y los méto-dos de enseñanza, sino también la finan-ciación, la gestión, la orientación generaly la realización de objetivos a largo plazo»(1996, p. 182).

La evaluación del sistema educativoproporciona información sobre su estado,lo cual es un requisito previo y necesariopara tomar decisiones para su mejora(McGaw, 1998). La evaluación ejercefunciones de diagnóstico, justifica las pro-puestas de mejora que se formulen y luegopermite verificar la pertinencia de las me-didas adoptadas. Por ello, la necesidad dela evaluación es sentida de manera generalpor gobiernos y expertos, superándose latradicional percepción de que constituyeun mero control o sanción para ser ele-mento básico de los proyectos de mejora

(Mateo, 2000, p. 236). Así justifica Tiana(2002) que el debate sobre la evaluacióndeba centrarse más en sus objetivos políti-cos que en su concreción técnica: «la eva-luación es un magnífico instrumento,pero ha de discutirse al servicio de qué fi-nes actúa» (p. 19).

La evaluación de los sistemas educa-tivos ha superado claramente la etapa delos simples resultados escolares paraadentrarse en otras muchas dimensionesde la educación: el currículum, los pro-gramas educativos, el profesorado, losdiversos servicios con que cuenta el sis-tema, la inspección, la propia adminis-tración educativa.., esto es, el sistema ensu conjunto (Tiana, 1998, p. 27). Otracuestión son las técnicas utilizadas y laforma de presentar los resultados. Al res-pecto se podrá argumentar, con razón,que los resultados de los estudios de eva-luación de carácter general resultan me-ramente indicativos, que tales resulta-dos, expresados en forma de puntajes deuna escala o mediante porcentajes deaciertos a los ítems de las pruebas, no re-flejan la complejidad que supone la edu-cación. Pero admitiendo esta realidad,sigue siendo válida la necesidad de con-tar con información eneral del sistemade carácter cuantitativo en diversas di-mensiones del sistema (indicadores),que no es excluyente de informacionesmás precisas que se logran mediante laevaluación interna y externa de los cen-tros, además de la evaluación del profe-sorado, siempre de carácter más cualita-tivo. Y esta información general delsistema también avanza en la utilizaciónde mediciones más cualitativas y en laevaluación de dimensiones que se vincu-lan más a las actitudes, por ejemplo, sinolvidar la referencia hecha a las relacio-nes entre variables contextuales y deproceso. Ejemplos de estas relacionesentre variables los proporcionan las últi-mas evaluaciones realizadas por el Insti-tuto Nacional de Calidad y Evaluación,

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dependiente del Ministerio de Educa-ción, Cultura y Deporte sobre la educa-ción primaria y secundaria (INGE, 2001 y2003), y lo mismo se podría decir de lasconcernientes a organismos como elConsell Superior d'Avaluació de Catalun-ya (2001).

La evaluación presenta la doble di-mensión de técnica y ética (Chavarría yBorrell, 2002). Por la primera exige dediseños precisos y rigurosos, que den va-lidez a los resultados obtenidos y con-fianza respecto a la metodología emplea-da. En este mismo apartado entraría lagarantía de que la información propor-cionada resulte relevante. La evaluaciónha de ser también ética, entendiendo portal que tanto el proceso como los resulta-dos no partirán de propósitos preconce-bidos ni buscarán la legitimación deideologías o programas, sino que la eva-luación tendrá como meta el beneficio delos sujetos destinatarios, esto es, la bús-queda de las mejores medidas para su de-sarrollo y mejora. Estas dimensiones re-sultan a veces difíciles de deslindar, peroambas han de estar presentes.

Una forma de legitimar la evaluacióndel sistema, como la de otros niveles, esrealizarla de forma participada con los im-plicados. Y ello no sólo por la dimensiónética comentada sino por la efectividadmisma de las medidas resultantes de laevaluación, porque si los destinatarios nohan participado en ella, difícilmente sesentirán luego comprometidos con lasmedidas propuestas. La participación su-pone transparencia en la información quese refiere a los objetivos de la evaluación,demanda de colaboración en los procesosde realización y opinión respecto a los re-sultados y conclusiones obtenidas. Lostécnicos evaluadores han de estar lógica-mente presentes en todo el proceso y hande llevar la responsabilidad general de latarea pero no pueden actuar de maneraexclusiva y excluyente.

LA CONFERENCIA NACIONALDE EDUCACIÓN DE CATALUNYA

Cuando en la Ley de Acompañamiento delos Presupuestos de 1998 se incluyó un ar-tículo que retrasaba dos arios el calendariode aplicación de la Reforma, Catalunya seacogió a la posibilidad de la misma Ley deno hacerlo, de modo que en su territoriola Reforma iniciada con la LOGSE de 1990culminó su calendario de aplicación elaño 1999.

En aquellos momentos ya existía unaopinión generalizada de que la i OGSE de-bía ser evaluada en su aplicación porque eltiempo transcurrido, el cambio de las va-riables socioeconómicas del momento y laexperiencia misma de la aplicación evi-denciaban desajustes que convenía identi-ficar, como base para la propuesta de laspertinentes reformas, si era el caso. A talefecto, el Gobierno de la Generalitat, sali-do de las elecciones el mismo año 1999 deculminación del calendario de la Refor-ma, decidió que había llegado el momen-to de realizar una evaluación exhaustivade su aplicación en Catalunya, tarea quese encargó al Departament d'Ensenyament,responsable del sistema educativo no uni-versitario. Existiendo en Catalunya unConsell Superior dAvaluació del SistemaEducatiu, organismo encargado de la eva-luación del sistema educativo en el territo-rio, fue éste el ejecutor de la demanda deevaluación indicada, que se llevó a térmi-no bajo la denominación de ConferènciaNacional d'Educació de Catalunya.

A tal efecto se constituyó un comitéorganizador, presidido por la Consejerade Educación e integrado por cargos delDepartament más los coordinadores res-ponsables de las diversas secciones en quese organizó la Conferencia. La relacióncompleta de personas es la que figura en elAnexo I. La actividad de la Conferencia seinició en enero del 2000 y terminó el 15de junio del 2002, con la presentación pú-blica de sus conclusiones (Departament

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d'Ensenyament, 2002 y http://wvvw.gen-cat.net/cne).

Los diferentes temas objeto de evalua-ción se organizaron alrededor de siete sec-ciones, cuya denominación genérica fue lasiguiente:

t. Autonomía y descentralizaciónde los centros escolares

I t. Importancia y función social delprofesorado

tti. Atención a la diversidad1v. La formación y la inserción la-

boralv. Evaluación de los aprendizajes y

orientaciónvi. Enseñanzas artísticasvil. Competencias básicas

La temática concreta de cada secciónse amplió más allá del título estricto,abarcando una gama de aspectos que te-nían relación con él. Así, por ejemplo, lasección 1 trató cuestiones como: autono-mía académica, autonomía administrati-va, autonomía financiera, autonomíainstitucional, función directiva, descen-tralización... Al frente de cada sección senombró a un coordinador, persona co-nocedora del ámbito, de prestigio reco-nocido' y no vinculada a la administra-ción educativa, todo lo cual garantizabauna actuación independiente y rigurosa.Cada sección contó con un equipo técni-co de varias personas, que se responsabi-lizaba de llevar a cabo la tarea de evalua-ción en la temática que les correspondía,amén de un «equipo participativo»,nombrado por las correspondientes enti-dades y organismos que, en un númerolimitado, estaban más próximas a los te-mas objeto de evaluación. La tarea de esteequipo participativo fue la de orientar lastareas y facilitar el acceso y la implicación

de los distintos colectivos relacionadoscon la educación catalana. El criterio dedeterminación de los organismos encuestión fue su presencia en el ConsellEscolar de Catalunya, máximo órgano departicipación de la comunidad educativaen el sistema, más algún otro no presenteen él pero de especial conveniencia parael caso, como fueron los directores esco-lares de primaria y secundaria o el cuerpode inspectores. Solamente la sección vil,que trataba las competencias básicas, ca-reció de equipo participativo porque eltrabajo de la sección era de naturalezamás estrictamente técnica: graduar unapropuesta inicial de las competencias bá-sicas entre primaria y secundaria y pro-poner normas básicas para evaluarlas.

La estrecha vinculación de la Confe-rencia con el Consell Escolar de Catalunyase mantuvo durante todo el período detrabajo. Muchos de sus miembros forma-ban parte de los equipos participativos oeran coordinadores de sección, su presi-denta formaba parte del Comité organiza-dor y se la mantuvo informada periódica-mente de las actividades realizadas.Además, el Consell creó comisiones espe-cíficas para debatir los temas de las diver-sas secciones que llevaron a la elaboraciónde documentos para la Conferencia, traslos correspondientes estudios y debatesinternos. Concretamente, se elaboraroninformes sobre: descentralización y auto-nomía de centros, profesorado, atención ala diversidad y formación e inserción la-boral, además de uno sobre la participa-ción en la educación, no directamentevinculado con los temas tratados en laConferencia.

Las secciones dispusieron de plenaautonomía para planificar y ejecutar lasacciones que consideraran convenientes

(1) Cuando se indica que se trataba de personas de «reconocido prestigio» no significa que no hubieraotras muchas posibilidades de elección: por suerte existen muchos profesionales que hubieran podido tambiénllevar a cabo la tarea encomendada, pero en este caso se puede afirmar que «eran todos los que estaban”.

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para llevar a cabo la función diagnósticaque tenían encomendada. También dis-pusieron libremente del presupuesto quese les asignó. Esto tuvo como consecuen-cia la aplicación de una metodología di-versa para cada sección, en función de losobjetivos específicos que se proponía y dela naturaleza de los datos que se pretendíarecoger, con el denominador común depotenciar el debate en profundidad entretodos los sectores de la comunidad educa-tiva, poniendo más énfasis en los procedi-mientos etnográficos y cualitativos que enlos estrictamente cuantitativos; ello sin ex-cluir la aplicación de técnicas cuantitati-vas cuando se consideró pertinente.

Un denominador común a todas lassecciones fue la utilización de la web crea-da al efecto por la administración educati-va, que actuó con la doble finalidad deservir de forum abierto a la participaciónde todas las personas y entidades que lodesearan y como canal informativo de lasdiversas actividades que organizaban lasrespectivas secciones, así como de los ins-trumentos de recogida de datos que expo-nían. Los forum de las respectivas seccio-nes consistieron en la formulación decuestiones sobre las que se pedía informa-ción y opinión y cuya síntesis se mostrabaperiódicamente. Se plantearon un total de38 cuestiones, que obtuvieron un total de1.200 respuestas, aunque las visitas conta-bilizadas hasta el día de la presentación delas conclusiones ascendió a más de68.000.

Otra actividad común fue la de cubrirel conjunto del territorio de Catalunya conactos públicos de información y debate.Estos debates eran organizados por las res-pectivas secciones y contaron con el soportelogístico de la administración educativa,que las promocionaba entre los centros yprofesionales de la zona. Durante las sesio-nes se informaba de las actividades llevadas acabo por la correspondiente sección y se re-cababan informaciones y opiniones sobrecuestiones concretas objeto de evaluación.

De este modo se realizaron más de 60 actos,con una asistencia total de unas 9.000 per-sonas.

Una síntesis de la metodología específi-ca aplicada por cada sección es la siguiente:

SECCIÓN I. AUTONOML1Y DESCENTRALIZACIÓN

DE LOS CENTROS ESCOLARES

• Realización de entrevistas en pro-fundidad a responsables de unaamplia gama de organismos e insti-tuciones vinculadas con la temáticatratada.

• Recogida de datos a través de uncuestionario semiestructurado delibre acceso a través de la web de laConferencia.

• Creación de cuatro grupos de dis-cusión sobre la dirección escolar delos diversos niveles educativos.

• Análisis de informes solicitados ex-presamente a los Institutos deCiencias de la Educación de lasUniversidades catalanas y a perso-nas expertas en los diversos temas.

• Sesiones de debate organizadas concolectivos de Directores escolares yDecanos de las Facultades de Peda-gogía y Ciencias de la educación ydirectores de ICE de Catalunya.

• Análisis de documentos y estudiosvinculados con la temática tratada

SECCIÓN II. IMPORTANCIA Y FUNCIÓNSOCIAL DEL PROFESORADO

• Recopilación de informes, artícu-los, estudios... sobre el tema de lasección.

• Realización de entrevistas en pro-fundidad a una muestra de personas(28) de perfil diverso, pero repre-sentativas de los diversos grupos ysectores de la comunidad educativa.

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• Encuesta, a partir de cuestionariosestructurados, a un total de 31 cen-tros escolares de ubicación, titula-ridad y nivel educativo diverso, loque permitió recoger un total de2.116 cuestionarios cumplimenta-dos, de los cuales 825 correspon-dieron a docentes (un 82% del to-tal de los presentes en los centros).

• Organización de ocho grupos dedebate (focus-grup) a los que se lessometió a consideración los resul-tados de los cuestionarios anterio-res para su análisis e interpretación.

• Sesión especifica de debate con losdecanos de las Facultades de Peda-gogía y Ciencias de la Educación ydirectores de ICE de Catalunya.

• En total se calcula haber recogidoinformación directa de unas 2.300personas.

SECCIÓN III. ATENCIÓN A LA DIVERSIDAD

• Creación de una red de grupos dediscusión —un total de 82— que cu-brieron todo el territorio, dinami-zados por 32 núcleos motores ycon una participación directa deunas 900 personas, que elabora-ron sus conclusiones sobre la te-mática de la sección a partir de unguión previo de preguntas y suge-rencias.

• Consulta a un total de 80 colecti-vos relacionados con la temática dela sección, 27 de los cuales estánvinculados a la educación especial.

• Recopilación de experiencias con-sideradas «buenas prácticas» en laatención a la diversidad, que suma-ron un total de 30.

• Encargo de tres informes específi-cos a personas consideradas cualifi-cadas para el tema.

SECCIÓN IV. LA FORMACIÓNY LA INSERCIÓN LABORAL

• Solicitud de información a los co-lectivos más significados en elmundo laboral y de la formación:empresarios, sindicatos, directoresde centros, asociaciones de padres,inspección educativa, etc.

• Entrevista a 24 personas significa-das, erigidas en grupo de referenciapara el análisis de la temática trata-da en la sección.

• Vinculación especial con el ConsellCatalà de la Formació Profesional,con el cual se tuvieron sesiones es-pecíficas de debate.

• Presencia de la sección en nuevejornadas relacionadas con la for-mación y la inserción laboral quetuvieron lugar durante el tiempode trabajo de la Conferencia.

SECCIÓN V. EVALUACIÓNDE LOS APRENDIZAJES Y ORIENTACIÓN

• A través de la página web de la Con-ferencia, se formuló una consultaabierta a profesionales de la educa-ción para conocer el estado real de lasprácticas en la evaluación y la orien-tación, que permitió recoger un totalde 853 cuestionarios cumplimenta-dos sobre los dos temas citados.

• Entrevistas en profundidad a losdiversos colectivos docentes deocho centros escolares de nivel,ubicación y titularidad diversa.

• Presencia de la sección en jornadastécnicas, seminarios, etc. realizadosen Catalunya sobre la temática dela sección.

SECCIÓN VI. ENSEÑANZAS ARTÍSTICAS

• Entrevistas en profundidad a unarelación de personas significadas

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del ámbito de las enseñanzas artís-ticas.

• Análisis de un informe comparati-vo de las enseñanzas artísticas enuna serie de países europeos.

• Realización de un total de ocho se-minarios con erupos de expertos delas diversas dimensiones y nivelesde las enseñanzas artísticas.

SECCIÓN VII. COMPETENCIAS BÁSICAS

• Análisis de diversos estudios inter-nacionales sobre las competenciasbásicas.

• Consulta a un total de 40 expertosen los diferentes ámbitos de laspropuestas elaboradas por el equi-po técnico de la sección.

• Consulta a los equipos docentes de48 centros escolares que tenían lascompetencias básicas como objetode estudio en su plan estratégico.

CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

La Conferencia se propuso la doble finali-dad de hacer un diagnóstico de la situacióny a la vez plantear propuestas de mejora enaquellos aspectos que se consideraran nece-sitados de la misma. De la evaluación de-mandada se excluyeron los resultados de losaprendizajes de los alumnos de los diferen-tes niveles y materias porque éstos ya sonobjeto de estudio periódico a través de lasevaluaciones realizadas con el INCE, los orga-nismos internacionales y las efectuadas porel propio Consell Superior d'Avaluacid; porotro lado, este tipo de estudios supone unaactuación de tipo estrictamente técnico, quelos alejan de la estructura que se propusopara la Conferencia. Hay que señalar, noobstante, que las diversas secciones dispusie-ron de cuantos datos estadísticos y técnicossolicitaron a la administración educativa.

La administración educativa catalanaafirmó públicamente que las propuestasformuladas por la Conferencia serían te-nidas en cuenta en el momento de deter-minar futuras medidas de modificacióndel sistema educativo, en el ámbito de suscompetencias. Bien es cierto que duranteel período de trabajo de la Conferenciacambió notoriamente la situación políticaen el gobierno del Estado. Tras las eleccio-nes de mayo del 2000, el Partido Popularaccedió al gobierno nuevamente pero enesta ocasión con mayoría absoluta, con locual podía aplicar cómodamente su políti-ca educativa que ya había manifestado cla-ramente en contra de la LOGSE vigente. Enel momento de presentar las conclusionesde la Conferencia, ya se había hecho pú-blico un «Documento de bases» de lo quea finales del ario 2002 sería la Ley Orgáni-ca de Calidad de la Educación, que supo-ne una modificación importante en algu-nos aspectos de la Ley anterior. Porconsiguiente, las conclusiones de la Con-ferencia podrían parecer en algunos as-pectos fuera de lugar, pero se han mante-nido todas las propuestas por coherenciacon el proceso seguido, que en todo mo-mento consideró validos los principiosfundamentales que inspiraron la LOGSE,

más concretamente los principios de equi-dad, participación, descentralización yvinculación del sistema al contexto nacio-nal catalán.

El futuro deberá indicar qué parte delas propuestas de la Conferencia son ad-mitidas por la autoridad política catalanade cada momento y cuáles resultan com-patibles con la nueva normativa de carác-ter estatal, no sólo por lo que se refiere ala Ley Orgánica, sino también a los de-cretos que la desarrollan y que tambiéntienen carácter básico. En todo caso, esbien conocido que los diagnósticos, lasevaluaciones y las propuestas de los siste-mas educativos están siempre subordina-das a las circunstancias políticas de cadamomento.

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Cada sección de la Conferencia for-muló sus propias propuestas. Algunaspropuestas tienen un carácter notoria-mente «transversal» y otras aparecen reite-radas en más de una sección, pero es algoinevitable y evidencia el carácter global ycomplejo que tienen muchos aspectos dela realidad educativa. Para no mostrar larelación completa de las mas de doscientaspropuestas que se formularon en conjun-to, a continuación se presenta una síntesisde las más relevantes de cada sección':

SECCIÓN 1. AUTONOMÍAY DESCENTRALIZACIÓN DE LOS CENTROS

ESCOLARES

• Favorecer experiencias de organi-zación horaria, funcional y econó-mica diferenciada en los centros,en función de sus características ysiempre con el respeto a una nor-mativa básica.

• Iniciar la posibilidad de la adscrip-ción de profesorado a los centroscon la participación de los equiposdirectivos y otras instancias. Estu-diar la posibilidad de que las ads-cripciones pudieran tener un ca-rácter zonal y no sólo institucional.

• Mantener un sistema de designa-ción de los directores de los centrosmediante votación democráticapero teniendo en cuenta los méri-tos de los candidatos y la forma-ción específica para el cargo.

• Revisar el funcionamiento y lacoordinación de los diversos servi-cios educativos existentes.

• Ampliar las atribuciones de la admi-nistración local en aspectos diversos

de la vida organizativa de los centros,así como en la aplicación de determi-nados programas educativos.

• Constituir un observatorio per-manente que detecte percepcio-nes y necesidades de las comuni-dades escolares y del conjunto dela sociedad sobre el sistema edu-cativo.

• Ayudar a los docentes a identificarsus puntos fuertes y débiles, divul-gar los éxitos docentes y fomentarlos espacios de encuentro de losdocentes entre sí y con los profesio-nales de los diversos programas yservicios educativos.

• Unificar el nivel de la formacióninicial del profesorado en la licen-ciatura y luego en un solo cuerpodocente. Poner el énfasis de laformación inicial en las prácticasde centro; el acceso al ejercicioprofesional debería estar condi-cionado a un ario de «inducción»,que debería ser evaluado positiva-mente.

• Establecer planes de formación amedio término, especialmente decentro, con sistemas de detecciónde necesidades ágiles y descentrali-zados. Las licencias de estudios hande beneficiar al centro escolar alcual pertenece el beneficiado.

• Promover la reflexión que lleve alestablecimiento de un códigodeontológico de la profesión do-cente.

SECCIÓN II. IMPORTANCIA Y FUNCIÓNSOCIAL DEL PROFESORADO

(2) Evidentemente, como toda síntesis que se pueda hacer tiene el peligro de no representar adecuada-mente al conjunto de propuestas que surgieron en la sección. En todo caso, la relación completa puede consul-tarse en la web ya indicada (http://www.gencat.net/cne) y en la publicación electrónica de la Conferencia (Con-sell Superior d'Avaluació, 2003).

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SECCIÓN III. ATENCIÓN A LA DIVERSIDAD

• Incrementar los recursos humanos,materiales y organizativos para ga-rantizar la atención a la diversidaden la educación primaria, de modoque los alumnos la terminen ha-biendo adquirido las capacidadesbásicas. Con carácter excepcional,realizar un curso complementariopara quienes no lo logren, antes dela entrada en la secundaria.

• Establecer las medidas oportunaspara evitar la excesiva concentra-ción de alumnos con más dificulta-des en ciertos centros. Hacer cum-plir tanto a centros públicos comoconcertados la necesidad de atendera los alumnos con más dificultades.

• Revisar el número de áreas delcurrículum de secundaria e in-crementar la optatividad, comomedida básica para atender a la di-versidad. Organizar programas dediversificación curricular para losalumnos con dificultades pero conexpectativas razonables de alcanzarlos objetivos de la etapa.

• Permitir que los alumnos que supe-ren los programas de garantía socialpuedan acceder a la formación pro-fesional de la misma especialidad.

• Promover la elaboración de planesde acogida del alumnado inmi-grante como un elemento más delproyecto curricular del centro, loscuales prevean, de manera especial,la incorporación lingüística.

SECCIÓN IV. LA FORMACIÓNY LA INSERCIÓN LABORAL

• Anticipar los programas de forma-ción laboral para los alumnos quetienen expectativas de incorporaciónal mundo del trabajo al finalizar laescolaridad obligatoria.

• Convertir la formación continuaen un eje importante del sistema deformación por la vía de la integra-ción al resto de las modalidades dela formación profesional. Poten-ciar los centros integrados.

• Mejorar el abanico de titulacionesde grado medio, en conexión conlas necesidades sociales. Aumentarlos recursos para las instalaciones einfraestructuras docentes.

• Profundizar en las garantías deigualdad de oportunidades de gé-nero en el campo de la formaciónprofesional.

• Flexibilizar el calendario y horarioescolar de los centros de formaciónprofesional, para facilitar el estudioal alumnado que trabaja.

• Entender la evaluación como unproceso global e integrador de diver-sos momentos. Acordar en cada cen-tro los criterios que han de regir laevaluación de las diversas materias.

• Estimular la participación delalumnado y de las familias en laevaluación de los aprendizajescomo base para los procesos de em-powerment.

• Promocionar desde la administra-ción la creación y desarrollo de ma-teriales evaluativos para uso delprofesorado y como ejemplos paraenriquecer su reflexión.

• Abrir un período de reflexión sobrela estructura y funcionamiento delos equipos de atención psicopeda-gógica (los F.AP), para garantizar lacoordinación con la actuación deotras instancias escolares y extraes-colares.

SECCIÓN V. EVALUACIÓNDE LOS APRENDIZAJES Y ORIENTACIÓN

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• Crear los Departamentos de Orien-tación en los centros y potenciar ydignificar la función tutorial.

SECCIÓN VI. ENSEÑANZAS ARTÍSTICAS

• Establecer las competencias básicasque deberían corresponder a las en-señanzas artísticas.

• Incrementar la formación inicial ypermanente del profesorado de en-señanzas artísticas, en especial lacorrespondiente al profesorado dedanza y teatro.

• Crear un centro de recursos artísti-cos (cRA), que dinamizara las ense-ñanzas artísticas y prestara asesora-mientos a docentes y centros.

• Ampliar el actual servicio de ins-pección por lo que se refiere a lasenseñanzas artísticas, dotándolo demás personal especializado.

• Crear mecanismos administrativosque vinculen las enseñanzas artísti-cas con los centros correspondien-tes de régimen especial, para opti-mizar recursos humanos y realizaracciones conjuntas.

SECCIÓN VII. COMPETENCIAS BÁSICAS

Las propuesta de esta sección consistieronen la presentación de una propuesta de gra-dación de las competencias básicas entreprimaria y secundaria. Para ello se revisa-ron las propuestas ya conocidas y se organi-zaron de manera que quedaran reducidas aun número corto de ellas por cada ámbitoescolar (área curricular) pero insistiendo ensu carácter amplio y transversal. Tambiénse propusieron directrices para llevar a cabosu evaluación.

VALORACIÓN DE LA CONFERENCIA

La duración de las actividades de laConferencia y el conocimiento de que se

trataba de una iniciativa del gobierno deturno fácilmente podía provocar críticasde tipo político entre partidos y entida-des vinculadas con la oposición, y ellono ocurrió. Por consiguiente hay queconsiderar que su funcionamiento seajustó a los principios de transparencia yparticipación y nadie pudo negar la au-tonomía con que trabajaron los respon-sables de las secciones. En cuanto a la in-formación de lo que se estaba haciendo,además de las informaciones periódicasde todos los actos públicos en los territo-rios más próximos, de los anuncios deprensa de carácter general y de la posibi-lidad permanente de participación a tra-vés de la web, todos los centros escolaresde Catalunya fueron informados de laConferencia mediante un escrito firma-do por la propia Consejera de Educa-ción y los diferentes sectores y organis-mos educativos participaron en elproceso a través de las secciones y de losdocumentos elaborados en el ConsejoEscolar de Catalunya.

Dos meses antes de hacerse públicoslos resultados y propuestas, se situó en laweb de la Conferencia un cuestionario va-lorativo de diversos aspectos de la misma.Durante el tiempo que estuvo activa, serecogieron un total de 166 participacio-nes, de las cuales sólo un 16% pensabaque las propuestas resultantes no tendríanninguna utilidad. Las secciones que ha-bían despertado mayor interés fueron lascorrespondientes a la atención a la diversi-dad, importancia y función social del pro-fesorado y competencias básicas, por estemismo orden.

Desde la organización también se quisorecabar la opinión de algunas personalida-des internacionales sobre las finalidades ymetodología general de la Conferencia, locual se realizó mediante las correspondien-tes entrevistas personales. A continuación semuestra la relación de las personas consulta-das, así como algunas de las ideas expresadas(Consell Superior d'Avaluació, 2003):

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Cecilia Braslavs4. Directora del Internatio-nal Bureau of Education de la UNESCO:

«La Conferència Nacional d'Educacióforma parte de las pocas experiencias dediagnóstico y proposición de políticaseducativas realizadas conjuntamente en-tre la sociedad civil y los representantesdel Estado.

oZ:?t.ié tiene de peculiar esta Conferen-cia? A mi entender, la diversidad metodo-lógica. Llama la atención que en cada unode los siete temas se haya desarrollado unametodología diferente para recoger la par-ticipación y para conseguir las aportacionesde los estudiantes, del profesorado, de lasfamilias y de toda la comunidad educativa.

Me parece remarcable que las temáti-cas escogidas tengan la peculiaridad de es-tar planteadas de manera integradora.. .Ypienso, también, que el énfasis que se hadado a algunas temáticas, especialmente ala educación artística, es muy interesanteen un contexto en que la educación artís-tica acostumbra a ser la última de la fila.»

Jacques Delors. Presidente del Conseil delEmploi des Revenues et de la Cohision So-cial (CERO.

«Pienso que en los problemas educati-vos hay que poner en relieve la discusiónfilosófica, la opción política y la opción enfunción de las necesidades económicas,pero pienso también que con todo eso nobasta. Es interesante recoger la opinión detodos los que participan directa o indirec-tamente en el sistema educativo. El idealsería lograr una buena relación entre la es-cuela, el ciudadano y la sociedad, y estetipo de acontecimientos son útiles porqueprovocan debate en la población.

Muchos de los aspectos que se hantratado en esta Conferencia son interesan-tes... Todos aquellos que se interesan porla escuela y tienen responsabilidades ha-brán de tener muy en cuenta las más dedoscientas propuestas que se han derivadode esta evaluación y deberán valorar cuál

es el momento más oportuno para llevar-las a la práctica».

Walo Hutmacher. Presidente de la Fon-dation des Regions Europeenes pour la Re-cherche en Education et en Formation(FREREF)

«La metodología seguida en Catalun-ya es original y prometedora, como míni-mo por tres razones. En primer término,por la amplitud de la consulta y el ricoabanico de la participación. Esto es unanecesidad, ya que la escuela y la educa-ción, por un motivo u otro, afectan a to-dos y no nos podemos arriesgar a limitar eldebate únicamente entre los expertos. Ensegundo lugar, el método también ha sidooriginal por la organización en grupos detrabajo muy estructurados y centrados enproblemas clave del momento. Así, se hatratado de realizar cada vez un análisis dela situación y de formular propuestas demejora. Y en tercer lugar, el método cata-lán, como quisiera nombrarlo, es originalpor el uso que hace de las nuevas tecnolo-gías a la hora de hacer circular la informa-ción y favorecer la comunicación libre.

Ya que todos los países europeos bus-can la manera de renovar sus métodos dedebate educativo, desearía que Catalunyadiera a conocer su método más allá de susfronteras».

Federico Mayor Zaragoza. Presidente dela Fundación Cultura de Paz.

«Un aspecto que me parece particu-larmente importante de esta ConferènciaNacional d'Educació es la aproximaciónentre la escuela y los padres, porque las fa-milias no pueden transferir su responsabi-lidad a los centros escolares.

Las consultas que ha llevado a cabo laConferencia, este proceso de valoraciónque se ha realizado, en el cual han sidoconsultadas 9.000 personas, más o me-nos, es también importante. Pero lo es to-davía más que se haya colgado en Internettoda la tarea realizada, que se haya abierto

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un forum de información permanente queconsidero debería continuar porque losdiagnósticos no terminan sino que los rea-lizamos continuamente... Esta evaluacióngeneral de un sistema y de un proceso hadado unos resultados que ahora hay queanalizar y que nos han de conducir a decir:ahora tenemos un escenario de futuro quenos ha de conducir a tomar una serie dedecisiones. Decisiones sobre qué? Puessobre Catalunya, sobre Catalunya en rela-ción con el Estado y también, haciendouna comparación a escala internacional,porque hemos de aprovechar toda esta ex-periencia...».

Viviane Reding. Comisaria Europea deEducación y Cultura

«Habéis hablado del futuro de vuestrasescuelas y —esto es muy importante— lo ha-béis hecho no solamente entre profesiona-les, sino que habéis abierto el debate a la so-ciedad civil y al público en general, cosaque es muy importante porque la educa-ción de nuestros niños es cosa de todos.

Consideremos aquí nuestras respon-sabilidades en Europa, ya que desde hacemuchos años con los ministros de educa-ción buscamos juntos los medios más ade-cuados para mejorar la calidad de la edu-cación...».

Andreas Schleicher. Director del estudioPISA-OCDE

«La Conferència Nicional d'Educacióes un acontecimiento muy importante.Reúne personas de diferentes sectores dela sociedad y del mismo sistema educativopara discutir sobre los objetivos y el fun-cionamiento del sistema educativo. Esteanálisis es imprescindible para acometercualquier mejora.

El análisis es el principio de un largoproceso de desarrollo del sistema educativoy creo que este análisis ahora requerirá de-sarrollar pasos específicos sobre como im-plementar la reforma escolar, y esto signifi-ca definir objetivos educativos claros, que

sean transparentes para todos, significa de-sarrollar los instrumentos para controlar lavinculación a estos objetivos para que todoel mundo, todos los pedagogos, se puedanponer de acuerdo sobre de qué modo lossistemas educativos logran sus metas, sepuedan poner de acuerdo para tener un sis-tema de evaluación honesto y abierto».

Cabe pensar que durante un tiempolas conclusiones de la Conferencia seránun marco de referencia para la educacióncatalana. En todo caso, las actuaciones po-líticas de las autoridades surgidas tras laselecciones autonómicas del 2003 pondrándefinitivamente a prueba la utilidad deuna experiencia que, en muchos aspectos,ha sentado un precedente en la forma deevaluar el sistema educativo.

BIBLIOGRAFÍA

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ANEXO I

Comité Organizador de la ConferenciaNacional d'Educació

(Resolución de 30 de mayo de 2002)

Hble. Sra. Carme-Laura Gil Miró,Consellera d'Ensenyament y presidenta delComité Organizador.

Sr. Ramon Farre Roure, SecretarioGeneral del Departament d'Ensenyament.

Sr. Pere Solà Montserrat, Director ge-neral d'Ordenació i Innovació Educativa.

Sr. Jaume Sarramona López, presi-dente del Consell Superior d'Avaluació del

Sistema Educatiu y presidente ejecutivodel Comité Organizador.

Sra. Sara Blasi Gutiérrez, presidentadel Consell Escolar de Catalunya.

Sr. Tomàs de San Cristóbal Claver,subdirector general de Inspección.

Sr. Serafi Antúnez Marcos, coordina-dor de la Sección I.

Sr. Josep M. Terricabras Nogueras,coordinador de la Sección II.

Sr. César Coll Salvador, coordinadorde la Sección III.

Sr. Francesc Solé Parchada, coordina-dor de la Sección IV.

Sr. Joan Mateo Andrés, coordinadorde la Sección V.

Sr. Helio Piñón Pallares, coordinadorde la Sección VI.

Sra. Joana Noguera Arrom, coordina-dora de la Sección VII.

Sra. Carme Amorós Basté, secretariaejecutiva del Consell Superior dAvaluaciódel Sistema Educatiu y secretaria técnicadel Comité Organizador.

Sra. Antònia Curé Pons, colaborado-ra técnica del Consell Superior d'Avaluacióde/Sistema Educatiu.

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