Ufemuch Análisis Sinim 2014 Propuesta Sustentable FF.MM

Análisis Temático SINIM 2014

Para una Propuesta Sustentable

Coordinación Técnica Ufemuch

Ejes de Análisis

• Recurso Humano Municipal.

• Gasto en Personal.

• Ingresos Municipales

Recurso Humano Municipal Año 2014

• Funcionarios de Planta: 26.315.-• Funcionarios a Contrata: 11.021.-• Funcionarios a Honorarios: 45.868.-▫ Subtitulo 21.03: 8.445.-▫ Subtitulo 21.04.004: 37.423.-

Comparación Años 2009-2013-2014

31.702

52.14956.889

25.837

26.094 26.315

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Crecimiento de Recurso Humano Municipal

Precario Estabilidad

Comparación Años 2009-2014 (M $)

2014 2009

414.067.614

295.180.009

348.502.593

166.154.023

Estabilidad Precariedad

Gasto en Personal a Nivel País, Muy Lejos del Límite

del 35%.

Año 2013

Año 2014

23,79%24,42%

Gasto en Personal (Total Subtitulo 21), Sobre el Umbral del 35% de los

Ingresos Propios Permanentes

2009; 89,21%2013; 91,42%

2014; 94,62%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Datos Anexos

• 49 Municipios sobre el limite de gasto del35% de los ingresos propios.

• 283 Municipios sobre el limite (20%) degasto de personal a contrata.

• 73 Municipios sobre el limite (10%) degasto de personal a Honorarios.

Ingresos Propios Permanentes,Según Criterio de la Contraloría

General de la República (M $)

2009

2013

2014

1.683.447.294

2.347.133.534

2.557.155.067

Porcentaje de Participación de Gasto de Personal, Sobre el Total de los Ingresos

Municipales Años 2009-2014

20,21 %

17,71 %

17,00

17,50

18,00

18,50

19,00

19,50

20,00

20,50

21,00

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Años

Aporte de los Municipios a Educación y Salud Respecto de sus Ingresos Propios (M$)

0

20.000.000

40.000.000

60.000.000

80.000.000

100.000.000

120.000.000

140.000.000

160.000.000

180.000.000

200.000.000

2009

2013

2014

2009 2013 2014Educación 121.985.615 194.088.417 198.435.543Salud 67.960.134 112.382.585 134.561.329

CONCLUSIONES• Se demuestra que, en promedio, los gastos en personal no superan los

limites autorizados por ley, incluido aquel en condiciones precarias.• Se demuestra que los municipios no respetan los limites autorizados por

ley, en materia de personal a contrata y honorarios.• Se demuestra que sigue el aumento de contrataciones de personal en

condiciones precarias.• Se demuestra que los aportes a salud y educación son significativos, sin

que estos pueden ser utilizados como gestión del municipio. Es decir, sesuplen obligaciones financieras del Estado (ministerios).

• Se demuestra que el aumento de los ingresos percibidos en losmunicipios, no implica que porcentualmente se aumente de igual formael gasto de personal.

• Se demuestra que la diversidad de municipios, no aplica regularidad delgasto en personal sobre el 35% de los ingresos propios, debido a quepueden contar con suficiente o escasa presencia de personalmunicipal".

PROYECCIONES

• Las soluciones a las mejoras salariales se resuelven conlos ingresos propios.

• La desmunicipalización de la Educación Pública, es unagran oportunidad, que permitiría resolversustantivamente las mejoras salariales.

• Es necesaria la estandarización de municipios, respectodel gasto de personal, dada la disparidad de ingresosexistentes (muy ricos y muy pobres). Lo que se agravacon las necesidades de sus comunidades.

• Se debe revisar la Ley de Rentas, existe espacio paramejorar los ingresos.

PROYECTO DEPROTOCOLO DE ACUERDO

MODERNIZACION AL SISTEMA

MUNICIPAL:

MUNICIPIOS PARA EL TERCERMILENIO

Protocolo Firmado en Materia de Asignación Profesional

• Crear Asignación profesional para funcionariosmunicipales, para los estamentos profesionales,jefaturas y directivos. Con ello se entrega una señal deincentivo a la profesionalización de los municipios.

• Sin embargo, no recoge este beneficio como parte de lahomologación con el sector publico centralizado, todavez, que esta asignación la reciben todos losfuncionarios, que cuenten con el requisito, independientede la planta en que se encuentre.

Asignación profesional (Todos los Estamentos)

Dictamen de Contraloría N° 4.644/93.





Análisis de la Contraloría

Funcionario del Ministerio Secretaría Generalde la Presidencia, que desempeña un cargo dela planta de «auxiliares y que posee eltítulo profesional de PlanificadorSocial, otorgado por la Universidad deLos Lagos, tiene derecho a percibir»,…………..

Premisa del Acuerdo

«EN REGIMEN LOS BENEFICIOS ANTERIORES ALCANZARAN A TODOS

LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES, SEA POR VIA DE ASIGNACION O

MEJORAMIENTO DE GRADO»

Propuesta Final en Materia de Aumento de Grado

(SEGÚN CALCULOS UFEMUCH)

• Un Grado planta Técnica, Administrativa yAuxiliares (10º al 20º): beneficiarios ( 5 años en elmunicipio) 16.739, costo MM $ 14.362.

• Segundo Grado del 15º al 20º actual: beneficiarios(sin corte de años) 9.900, costo MM $ 6.435.

• Calculo de Gobierno del 10 al 20, un grado MM$ 11.362.

Ley 20.742, Ascensos y Creación de Grados

• Ascensos, costo municipal MM $ 2.765.• Cargos Nuevos, costo municipal MM $ 11.689.• Asignación Profesional, costo compartido

«Municipio-Estado», MM $ 4.957.• Beneficiarios 1.294.• Costo en Régimen MM $ 19.411.

Gasto en Empresas Externas

• Se considera aportar un monto de MM $ 15.691 paracomplementar el servicio de recolección de residuosdomiciliarios.

• 140 Municipios con Servicios Externalizados, totalde Conductores, Recolectores, Supervisores y Otros5.656.

• 117 Municipios con Servicios Mixtos, Total 2541.• Total de Beneficiarios 13.760 trabajadores (según

resolución n°88 de 30/03/15 del Subdere).

Aumento de Dotación• Legislar para aumentar las plantas de la actual dotación,

con especial focalización en cargos profesionales ytécnicos, con especial énfasis en los municipios demenores ingresos.

• El 65 % de los cargos deben ser en la planta profesionalo técnico.

• Cargos Nuevos 1.193, con un costo en Régimen de MM$ 1.443.

• Financiamiento fiscal para 279 municipios, sin embargo,estos recursos se redestinaron al aumento del segundogrado.

Reflexión

Personal Externo

10%

Directivos Ley 20.74283%

Tecnico, Administrativo,

Auxiliar7%

Reparto de Beneficios

Incentivo al Fondo de Mejoramiento de la Gestión

• Se fijo en el presupuesto de la nación para el2015 un monto de MM $ 15.458, readecuandosu reglamento con el objeto de focalizar en losmunicipios de menores ingresos e identificandolos con mayor debilidad de gestión.

• La Ufemuch, insiste en este programa que debetambién focalizar en mejoras condicioneslaborales para los funcionarios municipales.

UFEMUCH

ANALISIS TECNICO SOBRE MATERIAS DE INTERES LEGISLATIVO

Villarrica, Abril 2015

PMG AL 100%, Importante pero DesigualPmg Cuatrimestral 2013 Pmg Cuatrimestral 2015

Grado 2 695.977 1.959.794Grado 3 613.848 1.731.209Grado 4 592.081 1.669.037Grado 5 522.458 1.473.120Grado 6 455.751 1.290.282Grado 7 366.633 1.038.465Grado 8 301.423 858.089Grado 9 258.951 715.986Grado 10 209.427 598.294Grado 11 176.747 505.647Grado 12 167.322 478.512Grado 13 145.868 417.556Grado 14 129.596 371.216Grado 15 115.737 331.710Grado 16 111.405 319.190Grado 17 99.245 287.036Grado 18 95.571 273.785

Comparación remuneraciones sector municipal-sector fiscal

IGUALDAD SALARIAL

Grado Municipal Fiscal Diferencia

3 3.264.225 3.373.496 109.2714 3.161.565 3.208.133 46.5685 2.838.558 2.872.898 34.3406 2.548.110 2.603.801 55.6917 2.031.334 2.371.663 340.3298 1.673.794 2.154.854 481.0609 1.392.392 1.960.719 568.32710 1.159.439 1.797.904 638.465

Resultados preliminares planta jefatura

Provisto: 1.172 Cargos.

Vacante: 177 Cargos.

Titulo Profesional: 436 Funcionarios.

Afectaría la Carrera Funcionaria: 141Funcionarios.

Resultados preliminares planta Técnica

Provisto: 2.549 Cargos.

Vacante: 365 Cargos.

Titulo: 1.991 Funcionarios.

Porcentajes

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

Jefatura Técnico

37,20%

78,11%

CARGOS ESPECIFICOS Dictamen de Contraloría, 41139/94.

Dictamen de Contraloría, 27087/96.








Antecedentes de contraloría

«Ha resuelto la improcedencia de destinación de funcionario municipal

regido por la ley 18883, designado en un cargo de denominación específica». (43121-

12)

¿Auxiliares Reencasillamiento?dictamen de contraloría N°27927/06

AuxiliarIncremento 20%

Auxiliar, Funciones Técnicas o

AdministrativasIncremento 21,5%

Orgánica interna de los municipios, el nuevo desafío

Dictamen de Contraloría: 16675/89.






La Secuencia de la historia en materia de la organización interna de los municipios

Año 2000 Año 2009«No es posible alterar o modificar lodispuesto en ley 18695 art/3, art/4 yart/20 al art/30, en relación a lasfunciones genéricas o especificas decada unidad, al dictar el reglamento deorganización interna de lamunicipalidad, no se puede asignar unafunción que la ley entrega a unadeterminada unidad a otra. tampococabe repartir entre 2 o mas lasfunciones que legalmente se asignan acierta unidad. En todo caso, cuandoentre en vigencia el sistemacontemplado en el art/110 de laconstitución política, lasentidades edilicias estaránhabilitadas para estructurarse deun modo mas acorde a la realidadde cada una».

«No ha procedido atribuir a launidad creada por Municipalidadcon la denominación de Direcciónde Recursos Humanos todaslas funciones referidas a laadministración de personal, dadoque el art/27 letra a) de la ley18.695 expresamente entrega a launidad encargada de administracióny finanzas».

Municipalidad de san Joaquín Informe investigación especial

Numero de Informe: IE 5/2014, 10 de Noviembre del 2014.

Gasto personal a Contrata, observa las irregularidades.Sobre cargos vacantes, otorga plazo para proveerlos.Sobre subrogancia, debe establecer los mecanismos de

reemplazo vigentes en el estatuto.Menciona en forma especial, que las funciones de

jefatura, no puede ser ejercida por personal contratado ahonorarios.

Modificaciones al EstatutoSituación Actual

• Comité Bipartito de Capacitación,solo facultad del Alcalde.

• Sin facultad para inversión enobtención de títulos técnicos oprofesionales.

• No resguarda condiciones detrabajo en el ámbito de laPrevención de Riesgos.

Propuestas• Obligatorio.

• Igualar lo indicado en Ley20.742, Becas Subdere.

• Debe funcionar conforme a lasreglas definidas para el sectorprivado, dependiendo lacantidad de trabajadores,creación de un Departamento ode un Prevencionista.

Dignidad o Factor Económico

Ciudadanía Pasiva1994

(13.000.000 Millones de Habitantes)

Ciudadanía Empoderada

2014

(17.000.000 Millones de Habitantes)

“Funcionario Municipal”

=“El Estado de Chile, para los Ciudadanos”

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