Turismo Naturaleza

I. INTRODUCCIÓN

España cuenta con 4 regiones biogeográ-ficas de las 7 que hay en Europa, lo que leconvierte en uno de los países de mayordiversidad paisajística, y por tanto en undestino privilegiado para practicar turismoen la naturaleza, por sus buenas condicionesclimáticas y la riqueza de su medio natural.Éste se ha convertido en el escenario para lapráctica de deportes y actividades de espar-cimiento, en la medida que los ciudadanoslo demandan como espacio donde invertirsu tiempo libre.

De forma paralela a la creación de espa-cios naturales protegidos en el Estado espa-ñol (832 en el 2004 con una superficie totalprotegida de casi 4 millones de hectáreas, el

7,8 % del territorio nacional), ha crecido elnúmero de ciudadanos que los visitan.Desde que en las décadas de los 70-80comenzaran a utilizarse en España los espa-cios protegidos para el ocio, la afluencia aéstos ha experimentado un considerableincremento: de 4,2 millones de visitantes en1973, a 20 millones en 1982, a 25,5 millo-nes en 1999, y a más de 30 millones actual-mente (Europarc-España, 2006).

Además existen numerosos apoyos insti-tucionales a favor del turismo en el mediorural, sobre todo tras la evolución socioeco-nómica sufrida por éste en las últimas déca-das. Durante este tiempo el medio rural haasumido nuevas funciones, entre ellas servirde espacio para el ocio y el turismo de unapoblación urbana cada vez mayor.

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Instituto de Estudios TurísticosSecretaría General de Turismo

Estudios Turísticos, n.o 169-170 (2006), pp. 7-38 Secretaría de Estado de Turismo y Comercio

EL TURISMO DE NATURALEZA EN ESPAÑAY SU PLAN DE IMPULSO

Ricardo Blanco Portillo*

* Jefe de Área de Cooperación Interempresarial. Subdirección General. de Calidad e Innovación Turística. Secretaría General de [email protected].

Resumen: La Secretaría General de Turismo, a través de la Subdirección General de Calidad e Innovación Turística, elaboró a fina-les de 2004 un estudio sobre el turismo de naturaleza en España y una propuesta de un Plan de Impulso. El estudio establece la situa-ción actual del sector y de las diferentes intervenciones acometidas para su desarrollo por los actores públicos y privados, y finalmen-te propone un plan con actuaciones concretas y directrices orientadoras para impulsar este sector.

El Plan de Impulso va dirigido a incidir en mejorar la cooperación institucional y en la definición y aplicación sobre el terreno deinstrumentos que sirvan para crear producto en destinos concretos muy bien organizados para optimizar las repercusiones positivas delturismo de naturaleza. La complejidad de la cadena del producto turístico exige que se formulen acciones dirigidas a mejorar cada unode los pasos, desde la planificación y la creación de producto o la programación, hasta la promoción y la comercialización. Los resul-tados del Estudio y el propio Plan han sido comunicados a las CC.AA., y además en los últimos años se han comenzado a aplicar 15de sus 25 acciones.

El papel de las administraciones am-bientales en la ordenación de las activida-des en los espacios protegidos y en terrenosde dominio público ha sido constantedurante los últimos años, invirtiendo en laadecuación del medio natural para recibir alos visitantes. Al mismo tiempo las admi-nistraciones turísticas han ido promocio-nando el turismo en la naturaleza, y el sec-tor privado ha creado la correspondienteoferta que ha permitido convertir las visitasal campo en estancias turísticas. Sin embar-go, todo este proceso, que así descrito pare-ce simple, no ha estado exento de dificulta-des y hoy España aún no es reconocida, apesar de disponer de la naturaleza más sin-gular y en mejor estado de conservación enEuropa, como un destino de turismo denaturaleza.

La Administraciones turísticas han legis-lado y promulgado numerosas órdenes desubvenciones para favorecer la creación dealojamientos rurales en el medio rural comoun paso imprescindible para conseguirafluencia de turistas. Sin embargo, tras añosde desarrollo, sólo en los últimos comien-zan a perfilarse algunos destinos que ofre-cen actividades de turismo de naturaleza deforma organizada. Sobre todo han realizadoun gran esfuerzo promocional de los desti-nos rurales, pero en muchas ocasiones pocoespecífico o poco centrado en productosconcretos.

El sector privado es el principal respon-sable de la creación de la oferta de turismode naturaleza. En los orígenes los empresa-rios de turismo de naturaleza comenzaronofreciendo las actividades deportivas queorganizaban como un complemento de la

oferta y con escaso grado de definicióncomo producto turístico. Hasta hace poco sededicaban a convertir una actividad deporti-va en un servicio turístico en la medida quehacían de guías de sus clientes.

En los últimos años las empresas deturismo activo son cada vez más profesio-nales, pero el sector arrastra este origen ytodavía la atomización es su principalcaracterística. Los productos de turismo denaturaleza se venden mayoritariamentecomo una actividad de un día, y no son fáci-les de comercializar como paquetes integra-dos en el destino.

Ante esta situación la SGT planteó en2004 un estudio para conocer de cerca lasituación de este tipo de turismo, y ver lasposibilidades de intervención en el futuro através de los diferentes instrumentos exis-tentes para mejorar la situación del sector.Se encuadró dentro del PICTE (Plan Inte-gral de Calidad del Turismo Español) alperseguir el objetivo de diversificar la ofer-ta turística y crear nuevos productos con laóptica de la sosteniblidad ambiental, socialy económica.

II. EL ESTUDIO SOBRE ELTURISMO DE NATURALEZAEN ESPAÑA: OBJETIVOSY MÉTODO

El estudio ha respondido a dos objetivosprincipales:

• Caracterizar el subsector del turis-mo de naturaleza con una perspectivaglobal.

8 Estudios Turísticos, n.o 169-170 (2006)

Ricardo Blanco Portillo

• Definir un plan de trabajo e impulsopara el turismo de naturaleza en Es-paña.

El método aplicado se ha basado en elesquema siguiente:

• Una revisión conceptual que parte dela realidad empresarial y de lo que seofrece a los ciudadanos como turismode naturaleza.

• Un diagnóstico sobre el apoyo institu-cional y los actores implicados enregular, planificar y promover el turis-mo de naturaleza.

• Un diagnóstico sobre la demanda realy potencial de las modalidades deturismo de naturaleza en España

• Una revisión sobre la situación de laoferta privada y los problemas queatraviesa.

• Un resumen de los puntos fuertes ydébiles del producto turismo de natu-raleza.

Finalmente se abordó la redacción deuna propuesta de Plan de Impulso orientadoa sugerir acciones a las distintas administra-ciones para que de forma coordinada inter-vengan para mejorar el sector.

III. EL CONCEPTO DE TURISMODE NATURALEZA

La primera labor antes de diseñar accio-nes a favor del turismo de naturaleza con-

sistió en establecer una definición del tér-mino, con el fin de precisar los ámbitos deintervención y los problemas con los que seenfrenta tanto el sector privado como lasadministraciones públicas con competen-cias en su ordenación y promoción.

La definición del turismo de naturalezaviene condicionada por las siguientes consi-deraciones:

• Al tratarse de actividades de carácterlúdico, deportivo, educativo o de rela-jamiento que se efectúan en el medionatural, intervienen diferentes actoresen su ordenación en función de lanaturaleza de la actividad.

• Al existir una gran variedad de lugaresdonde se practican, el régimen decompetencias para su ordenación esigualmente diverso y complejo, desdeterritorios como los espacios protegi-dos o el dominio público hidráulicodonde la legislación ambiental preva-lece sobre el resto, hasta espacios rura-les y periurbanos donde la legislaciónturística es la principal referencia, enel caso donde haya sido promulgadauna normativa específica (por ahorasólo en nueve Comunidades Autó-nomas).

• En los últimos años han aparecido acti-vidades recreativas o deportivas comoconsecuencia de nuevas formas de des-plazarse en la naturaleza, que de mane-ra genérica se incluyen en el conceptode turismo de naturaleza, configurándo-lo como un conjunto cada vez máscomplejo y heterogéneo de actividades.

Estudios Turísticos, n.o 169-170 (2006) 9

El turismo de naturaleza en España y su plan de impulso

• Hay determinadas actividades que sepractican como productos turísticos enla medida que los ciudadanos usan losservicios de empresas con personalcualificado que les guían o les propor-cionan materiales para realizar la acti-vidad, mientras que otras muchas seefectúan en el medio natural por cuen-ta propia como actividades comple-mentarias de una estancia en el mediorural.

• Las motivaciones para practicarturismo de naturaleza son tan diver-sas como variada es la oferta de ac-tividades y lugares para realizarlas,y en muchas ocasiones se combi-nan con otras motivaciones turís-ticas.

• La diversidad y la complejidad de lalegislación existente, que en granmedida viene derivada de la poca cla-ridad existente hasta ahora en cuanto ala definición del sector y la dispersiónde competencias.

• La importante atomización y debilidadde este subsector turístico, sometido afrecuentes presiones por formas decomercialización no legales, y quedificultan su consolidación, la conse-cución de unos niveles de calidad y lapenetración en mercados.

• La compleja relación entre oferta ydemanda, dado que ni para los consu-midores ni para una parte significativade la oferta existe un claro deslindeentre lo que es una práctica social, de

lo que es un sector turístico productivodefinido.

Por todo ello se estableció la siguientedefinición: Turismo de naturaleza es aquélque tiene como principales motivaciones larealización de actividades recreativas y deesparcimiento, la interpretación y/o conoci-miento de la naturaleza, con diferente gradode profundidad y la práctica de actividadesdeportivas de diferente intensidad física yriesgo que usen expresamente los recursosnaturales de forma específica, sin degradar-los o agotarlos (Gráfico 1).

En el Cuadro 1 se exponen las activida-des caracterizadas en el estudio, no sontodas las que actualmente conforman laoferta pero han servido como marco para eldiagnóstico.

IV. EL MARCO INSTITUCIONALDEL TURISMO DENATURALEZA EN ESPAÑA

IV.1. Los actores implicados

Como ha quedado expuesto en los con-dicionantes de la definición, el turismo denaturaleza es un sector complejo, sobretodo por las distintas competencias y lavariedad de actores que intervienen en suregulación y planificación. En el Cuadro 2se resumen las diferentes líneas de interven-ción en las que participan los diferentesactores implicados.

A la vista de este cuadro destaca el papelque juegan las administraciones ambienta-les en la ordenación de los destinos que





DEPORTI V

Tierra Ag ua Aire

ECO TUR ISOb se rvac i ó n

Inte rpretac i ó n Tur ismo cient í fico

ó n amb iental

TURIS MO ESP ARC IMIE N

Vacacion al Cara vann ing

Pic - nic / ba ñ o

TURISMO DE NATURALEZA

Sector privado

Uso públicoen ENP

ECOTURISMOEducaciónambiental

ObservaciónInterpretación

TURISMO DEESPARCIMIENTO

VacacionalCaravaningPicnic/Baño

TURISMODEPORTIVO

TierraAguaAire

Alojamiento

TURISMORURAL

ACAMPADA

Gráfico 1El turismo de naturaleza y sus modalidades productivas

Fuente: SGT, 2004.

ofrecen el turismo de naturaleza, ya sea enla modalidad de ecoturismo como en la deturismo activo. Es responsabilidad de lasadministraciones ambientales asegurar laconservación de los espacios naturales, pro-curando que las actividades turísticas sedesarrollen en un nivel acorde con la capa-cidad de acogida y los objetivos de conser-vación. Los gestores ambientales diseñanlos sistemas de uso público que permitenacceder, conocer y disfrutar los espaciosprotegidos, por lo que es necesario mejorarla coordinación institucional entre losmodelos de uso público en el interior delespacio y el aprovechamiento turístico enlos entornos que depende de la iniciativaprivada y que está regulado por la Adminis-tración turística, interviniendo además la

administración de desarrollo rural al partici-par con líneas de subvención al sector pri-vado.

En España todavía en los espacios natu-rales protegidos se gestiona sobre todo eluso que del territorio hacen los visitantes,pero por el contrario no existe una verda-dera gestión turística del espacio, aspectoque es imprescindible si se pretende garan-tizar la sostenibilidad, desarrollar produc-tos turísticos de calidad y que el turismorepresente un papel significativo en elaporte económico y en la conservación delpropio espacio.

Las administraciones ambientales se haninvolucrado directamente en el desarrollo

de instrumentos de gestión, planificación,programación de actuaciones y asegura-miento de la calidad, para apoyar eldesarrollo del turismo de naturaleza (víasverdes, actuaciones en dominio público,presupuesto y recursos humanos para facili-tar el uso público en espacios naturales pro-tegidos).

El papel de las administraciones turísti-cas es muy importante en la legislación que

afecta al sector privado, en la planificaciónde los destinos, en la aplicación de herra-mientas de calidad de la oferta y los desti-nos, y especialmente en la promoción.

En el caso del turismo de naturaleza yante la convergencia de iniciativas y deactores, es más necesaria que nunca la coo-peración institucional. En este aspecto laSGT viene trabajando con un instrumentoidóneo como los planes de dinamización



Cuadro 1Principales modalidades de turismo de naturaleza y sus actividades

• Ala delta• Globo aerostático• Parapente-Paracaidismo de pendiente• Paracaidismo

• Rafting• Hidrobob-Hidrospeed• Vela• Esquí acuático-Motonáutica

3. ESPARCIMIENTOEN LANATURALEZA

1. ECOTURISMO

2. TURISMO ACTIVO

• Visitas guiadas• Observación/Interpretación de la naturaleza• Observación de aves/Observación de

cetáceos

• Fotografía de la naturaleza• Ecoturismo científico/Actividades

de educación ambiental1. ECOTURISMO

2.1. ACTIVIDADESTERRESTRES

• Senderismo-Trekking• Alpinismo-escalada• Marcha a caballo• Bicicleta de montaña• Espeleología• Cicloturismo• Puenting

• Esquí de travesía-Esquí de fondo• Raquetas • Perros con trineo o mushing• Motos de nieve• Tiro con arco• Todoterreno-4×4• Quads

• Picnic• Rutas en vehículo por carretera

• Ultraligeros• Vuelo sin motor• Heliexcursión

• Baño• Esparcimiento pasivo

• Piragüismo-Kayak-Aguas bravas• Turismo fluvial-Rutas en barco• Buceo submarinismo• Surf-Windsurf• Barranquismo/Descenso de barrancos

2.2. ACTIVIDADESACUÁTICAS

2.3. ACTIVIDADESAÉREAS

3. TURISMO DE ESPARCIMIENTO EN NATURALEZA

Fuente: SGT, 2004.



Admón.ambiental

Admón.turística

Admón. dedesarrollorural ygrupos deacción local

Admón. deeducación

Admón. dedeportes yfederaciones

Sectorprivado

– Normativa específicapara ciertas activida-des (navegación,ENP,…).

– PRUG, PUP de ENP.– Normativa de

dominio público.– Seguimiento de la

demanda.

– Legislación turismoactivo.

– Planes estratégicos.– Planes de producto.– Formación-– Seguimiento

de la demanda.

– Programas dedesarrollo rural.

– Módulossubvencionados.

– Titulacionesy formación

– Cualificacionesprofesionales.

– Legislaciónespecífica.

– Titulaciones.

No.

– Equipamientos deacogida en ENP.

– Servicios visitasguiadas.

– Subvenciones paraequipamientos.públicos y privadosen AIS y ENP.

Equipamientos yServicios a través de:– Planes de

dinamización del producto turístico.

– Subvenciones aempresas privadas.

– Subvenciones paraequipamientosturísticos públicosy privados.

No

– Subvenciones paraequipamientos deturismo activo.

– Organización deactividades de turismoactivo.

Productos:– Turismo activo.– Ecoturismo.

– Sólo informaciónbásica al visitante(folletos, guías,Web…).

A través de convenios:– Ferias.– Oficinas de Turismo– Fam Trips– Material promocional– Subvenciones

privadas para lapromoción.

– Subvenciones paramaterial promocional.

– Apoyo a feriasespecíficas.

No.

– Promoción de activi-dades deportivas.

– A través de susasociaciones regionales.

– Promoción deproductos privados.

– Sólo precios públicospor servicios.

– Apoyo a través deEmpresas Públicasde turismo.

No.

No.

– A través de clubesdeportivos.

– Comercializacióndirecta.

– A través de agencias.

Cuadro 2Actores implicados en turismo de naturaleza

Legislación/ Equipamientos/Actor Planificación Servicio de turismo Promoción Comercialización

de naturaleza

Fuente: Elaboración propia.

del producto turístico. La importancia delos planes reside en su aplicación por lasentidades locales y sobre todo en que per-miten ejecutar acciones de mejora del desti-no, creación de producto, mejora de la cali-dad, hacer promoción ad hoc y dotarse deuna estructura de gestión del destino. Lasadministraciones turísticas han financiadoplanes de dinamización y excelencia, conuna inversión aproximada de entre el 15 %y el 20 % dedicado a actuaciones de medioambiente y turismo, del total invertido enlos últimos años.

Hay un conjunto de acciones de carácterhorizontal en las que intervienen distintasadministraciones, pero que también sonimportantes a la hora de dar estabilidad alsector empresarial y conseguir que el turis-mo de naturaleza logre una mejor posiciónen España. Se trata de acciones formativasy de cualificación profesional que afectan alos empresarios a la hora de ofrecer produc-tos turísticos bien diseñados y ejecutadossobre el terreno proporcionado auténticasexperiencias a sus clientes.

Esta diversidad de actores indica la nece-sidad de realizar una planificación coordina-da del turismo de naturaleza y disponer dedocumentos que la orienten a nivel estatal.

IV.2. La magnitud del turismode naturaleza

Hasta el momento no se cuenta con esta-dísticas oficiales específicas sobre el mer-cado del turismo de naturaleza en España.Para conocer su volumen y evolución hasido necesario recurrir a otros aspectos rela-

cionados como las magnitudes generalesdel mercado turístico, el turismo rural, lasvisitas a espacios naturales protegidos y losdeportes en la naturaleza (Cuadro 3).

En la actualidad se calcula que el núme-ro de visitantes de espacios naturales prote-gidos supera los 30 millones anuales, alre-dedor de 10 millones se concentran en los13 parques nacionales. Se ha producido unsignificativo aumento del número de visi-tantes desde 1973 (4,2 millones) hasta laactualidad (más de 30 millones). Sin embar-go, entre 1999 y 2002 el número de visitasa ENP se ha mantenido más o menos es-table.

El número de licencias federativas y clu-bes de ciertas modalidades deportivas sonindicadores de una demanda organizada deactividades deportivas en la naturaleza. Eltotal de federaciones consideradas (1) supo-ne más de 400.000 federados y 8.327 clu-bes. Todavía más interesante resulta com-parar estos datos en los principales paísesemisores de turistas a España (Reino Unido,Francia y Alemania). En Francia y Alema-nia existen federaciones específicas de sen-derismo que cuentan con 162.00 y 600.000federados, respectivamente, contabilizán-dose en Francia además varios millones depracticantes. En España, el senderismo esuna modalidad de la federación de Deportesde Montaña y Escalada, una de las másnumerosas, que en total agrupa a 88.323federados. Teniendo en cuenta la poblacióntotal en España (41,6 millones aproximada-mente), Francia (59,6 millones) y Alemania(82,4 millones), puede concluirse que elíndice de federados en senderismo es muysuperior en Alemania (0,72 % de la pobla-



ción) que en España (0,21 %) y Francia(0,27 %).

También resulta significativo compararlas federaciones de equitación, contando enEspaña con 18.406 federados, con 60.000en el Reino Unido, con 447.139 en Franciay con 761.314 en Alemania. Puede decirseque el índice de federados en España(0,04 % de la población) es muy inferior alde Alemania (0,92 %) y Francia (0,75 %).Estos ejemplos demuestran que en los mer-cados emisores europeos la importancia de

las actividades deportivas asociadas almedio natural es netamente superior que enEspaña.

Como se puede observar en el gráfico 2,los aspectos asociados al turismo de natu-raleza han evolucionado de manera cre-ciente en los últimos cinco años, especial-mente las pernoctaciones en alojamientosrurales y campings, que han aumentadomás del 20 %, y aún más las licencias fede-rativas con un crecimiento del 35 %. Estoscrecimientos resultan aún más significati-



Cuadro 3Evolución de las principales magnitudes asociadas al turismo de naturaleza

1999 2000 2001 2002 2003

Viajes turísticos internos N.º 40.192.275 42.175.085 42.533.013 40.086.592 40.958.823

de los españoles % 100 % 105 % 106 % 100 % 102 %

N.º 46.775.869 47.897.915 50.093.555 52.326.767 52.3477.553Turistas extranjeros

% 100 % 102 % 107 % 112 % 112 %

N.º 230.539.637 227.143.571 228.681.570 222.554.781 228.1610.907Pernoctaciones en hoteles

% 100 % 99 % 99 % 97 % 99 %

N.º 25.762.552 28.108.424 30.600.740 31.272.685 31.115.204Pernoctaciones en acampamentos

% 100 % 109 % 119 % 121 % 121 %

Pernoctaciones en N.º – – 3.660.816 4.104.680 4.476.140

Alojamiento rural % – – 100 % 112 % 122 %

Licencias federativas. N.º 301.405 250.283 271.849 340.386 406.103

Deportes en naturaleza % 100 % 83 % 90 % 113 % 135 %

N.º 9.927.726 10.253.159 10.002.517 9.629.989 10.187.999Visitas a Parques Nacionales

% 100% 103 % 101 % 97 % 103 %

Fuente: SGT a partir de INE, IET, CSD, MIMAM.

vos si se comparan con la evolución,mucho más moderada de magnitudes turís-ticas generales como el número de viajesinternos de las españoles (2 %) y de losturistas extranjeros (12 %), y la disminu-ción de las pernoctaciones hoteleras de un1 %. En resumen, todos estos datos apuntanque el turismo de naturaleza en España esun sector de tendencia creciente en laactualidad.

IV. 3. La situación legislativadel turismo de naturaleza

A la hora de desarrollar una actividadde turismo de naturaleza los empresa-rios deben cumplir con la legislación turís-

tica que regula las características de lasempresas y de los servicios que prestan,además de la legislación sectorial (medioambiente). En este sentido, cabe decir quepor ahora sólo nueve Comunidades Autó-nomas han promulgado una regulación delturismo de naturaleza o de turismo activo.La variedad de actividades es grande y ade-más en algunos casos exige cierto deta-lle, por lo que hay normativas específicaspara actividades como el buceo o la nave-gación.

Como las actividades se practican endiferentes medios y lugares, además elempresario debe cumplir la legislaciónambiental que normalmente establece lascondiciones para la realización de la activi-



Gráfico 2Evolución porcentual de las principales magnitudes asociadas al turismo

de naturaleza (1999-2003)

80%

90%

100%

110%

120%

130%

140%

1999 2000 2001 2002 2003

Viajes turísticos internos delos

españoles

Turistas extranjeros

Pernoctaciones enhoteles

Pernoctaciones enacampamentos

Pernoctaciones enalojamientorural

Licencias deportivas.Deportes en la

naturaleza.

Visitas aParques Nacionales

Fuente: SGT a partir de INE, IET, CSD, MIMAM.

dad en determinados lugares, y en muchasocasiones esta legislación establece quealgunas actividades de turismo activo sonincompatibles con la conservación de deter-minados lugares.

El estudio de turismo de naturaleza(SGT, 2004) revisó ambos tipos de legisla-ciones y con respecto a la legislación espe-cífica sobre turismo activo se ha podidoconstatar que, en líneas generales, se tratade una normativa:

• Necesaria para regular un sector cre-ciente en el conjunto de la oferta turís-tica española, al que es inherente cier-to grado de riesgo e impacto ambien-tal, y poder dotarlo de garantías encuanto a calidad de los servicios yseguridad.

• Escasa, ya que únicamente se ha desa-rrollado en nueve Comunidades Autó-nomas (Andalucía, Aragón, Asturias,Cantabria, Cataluña, Castilla-La Man-cha, Galicia, La Rioja y Navarra), que-dando sin regulación algunas de lasComunidades Autónomas con unmayor número de empresas de turismoactivo, como Madrid, Baleares o Cana-rias.

• Muy reciente, casi todas se han pro-mulgado en los últimos cinco años.

• Sujeta a numerosas modificaciones, enla mayor parte de los casos, por nocontar con una adecuada participa-ción del sector empresarial en la fasede redacción de las normas que pro-voca una falta de ajuste con la reali-

dad y dificultad de aplicación de lanorma.

La administración turística no cuentacon recursos técnicos, humanos y materia-les, suficientemente especializados para lle-var a cabo un adecuado sistema de inspec-ción y control de las actividades de turismoactivo, que asegure el cumplimiento de lanormativa (homologación de materiales,adecuación técnica del desarrollo de lasactividades, etc.).

La obligatoriedad de los seguros deresponsabilidad civil y de asistencia o ac-cidentes se considera necesaria; sin embargo,se dan ciertas diferencias entre las Comuni-dades Autónomas. Las elevadas cuotas esta-blecidas por las compañías de seguros estángenerando problemas a las empresas.

Algunas de las actividades que cuentancon un marco legislativo prácticamente entodas las Comunidades Autónomas son laacampada libre o itinerante, las actividadessubacuáticas, las actividades náuticas y lasactividades aéreas.

La creación de una legislación específicaen las Comunidades Autónomas que ado-lezcan de ella, la homogeneización de estetipo de legislación a nivel nacional y lagarantía de su cumplimiento son requisitosimprescindibles para el desarrollo sosteni-ble del turismo de naturaleza.

V. LA DEMANDA DE TURISMODE NATURALEZA

Los aspectos asociados al turismo denaturaleza han evolucionado de manera cre-



ciente en los últimos años, especialmentelas pernoctaciones en alojamientos rurales ycampings que han aumentado más del 20 %,y aún más las licencias federativas con uncrecimiento del 35 %.

En primer lugar cabe señalar que el per-fil de la demanda depende mucho de lasactividades que practiquen, por lo que, porejemplo, el perfil del observador de aves esclaramente diferente del perfil medio que seha obtenido en este estudio que responde alo que hace una buena parte de los españo-les que visitan un espacio protegido.

V.1. Los resultados del estudiode demanda real

El estudio realizado por la SGT incluyóun cuestionario de demanda basado en 631encuestas realizadas a personas que estabanviajando por España y cuya motivación prin-cipal era visitar destinos de naturaleza. Lospuntos muestrales fueron el Parque Nacionalde Sierra Nevada, el Parque Nacional deOrdesa y Monte Perdido y el Parque Naturalde Cabo de Gata, en los meses de septiem-bre, octubre y noviembre de 2004.

Los resultados sobre el perfil de lademanda actual indican (gráficos 3 a 8) quelos turistas de naturaleza mayoritariamentecorresponden al grupo de edad de 30 a 39años, seguido por el grupo de 20 a 29 años,y a un nivel socioeconómico medio alto conformación media o superior.

Principalmente, el turista acude acompa-ñado de su pareja (38 %) o con un grupo deamigos (31 %) o de familiares (20 %), si

bien, un porcentaje reseñable de turistasacude solo (10 %). Las motivaciones princi-pales son descansar y divertirse (38 %),pero muy de cerca le sigue el deseo de rea-lizar deporte (32 %) y también conocer lanaturaleza (28 %). El porcentaje de turistasque aseguraban estar realizando un viaje denaturaleza exclusivamente es minoritario(13,6 %), mientras que en un 22,8 % de loscasos el viaje combinaba naturaleza conotras motivaciones.

El usuario mayoritariamente organiza suviaje por cuenta propia (93 %), aunque enalgún caso también lo hace a través de clu-bes o asociaciones (5 %). Sólo un 1,7 %contrata a empresas especializadas.

La duración más habitual de la estanciaes de 2 a 3 días (32,7 %), que corresponde-ría a los viajes de fines de semana, seguidade las estancias más largas de 6 a 15 días(28,5 %).

El tipo de alojamiento más utilizado es elhotelero (33,7 %) y el de camping o carava-na (25,2 %). El alojamiento rural es elegidopor el 13,1 % de los encuestados.

V.2. La demanda de algunos productosturísticos de naturalezaconsolidados

El perfil más frecuente de los buceadoresde la Reserva Marina de Cabo de Palos-Islas Hormigas (2) (Murcia) responde ahombres entre 26 y 35 años, con estudiosuniversitarios y nivel socioeconómicomedio-alto, que pertenece a algún club ofederación de actividades subacuáticas,





Va solo10%

Amigos31%

Pareja38%

Familia20%

Grupoorganizado

1%

Gráfico 3Características de los grupos

Fuente: SGT, 2004 (n = 631).

Gráfico 4Principal motivo para visitar el espacio natural

Fuente: SGT, 2004 (n = 631).

Descansar/Divertirseen la naturaleza

38%

Otro2%

Conocimientode la naturaleza

28%

Practicar su deportefavorito

32%



Gráfico 5Modo de realización

de las actividades

Fuente: SGT, 2004 (n = 631).

Gráfico 6Forma de organización

del viaje

Fuente: SGT, 2004 (n = 631). Fuente: SGT, 2004 (n = 631).

Empresaespecializada

1,67%

Serviciosprestados

por el parque1,67%

Club oasociación

5,02%

Agencia/Otros6%

Cuenta propia94%Por cuenta

propia93,12%

0

5

10

15

20

25

30

35

1 día 2-3 días 4-5 días 6-15 días más de 15

días

%

Gráfico 7Tiempo de permanencia de viaje

cuenta con titulación de buceo y de 1 a 5años de experiencia en buceo deportivo. Lamayoría proceden de la Región de Murcia ode Madrid. En cuanto a las característicasdel viaje, la mayoría acude en vehículo pro-pio y permanece en la zona de 1 a 5 días ypernocta de 2 a 5 noches, principalmente encasa de amigos o familiares, y en menormedida en hoteles y apartahoteles. El gastomedio por persona es de 426 euros, lamayor parte destinada al alojamiento(38 %), el 18 % se destina a practicar lasactividades de buceo, el 17 % a restauracióny un 8 % a transporte, el 18 % restante seatribuye a otros gastos.

Entre los barranquistas en el Parque de laSierra y los Cañones de Guara (3) (Huesca):predominan los grupos de amigos de 3-5personas, entre los 25 y los 35 años, con

estudios universitarios y nivel socioeconó-mico medio y medio-alto, y procedentes deCataluña o Aragón. La mayoría (77 %) per-tenece a un club o asociación y cuenta concierta experiencia en el descenso de barran-cos (69 %). Cerca del 40 % de los barran-quistas son franceses, y se caracterizan poracudir en grupos numerosos y pertenecer aalgún tipo de club o asociación (84 %). Enlo que respecta al gasto medio diario porpersona, éste se sitúa cercano a 45,21 euros.Los usuarios franceses gastan de media15,45 euros más que los españoles, princi-palmente en alojamiento. La mayor partedel gasto se asigna a la práctica del barran-quismo (37 %), seguido de la restauracióny la alimentación (28 %), en este caso, altener un peso importante el alojamientoen campings, se destina sólo un 20 % delgasto.



Fuente: SGT, 2004 (n = 631).

Gráfico 8Tipo de alojamiento

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Camping /car avana

Casa r ural

Establecimiento hoteler o

Casa o apart amento alquilado

Casa de familiare s o amigos

Segunda r esidencia

%

Estos resultados indican que las caracte-rísticas de la demanda están muy condicio-nadas por el tipo de actividad turística que setrate y de la ubicación geográfica del destino,de ahí la importancia de gestionar específica-mente los destinos turísticos de naturaleza.

V.3. La demanda potencial del turismode naturaleza

Con el objetivo de poder conocer lademanda potencial extranjera del turismode naturaleza en España, se llevaron a cabo230 encuestas de forma aleatoria a visitan-tes de la feria Internacional de Turismode Londres (World Travel Market) en no-viembre de 2004. El 86 % de los visitantesencuestados era europeo y el 57 % delReino Unido.

España se encuentra entre los tres princi-pales destinos europeos de naturaleza juntoa Francia y Alemania, y es considerado unpaís con una naturaleza relevante en el con-junto de la oferta europea. Además, realizarun viaje de naturaleza en España se encuen-tra entre las previsiones de muchos de losencuestados (49 %), si bien, en la mayoríade los casos prefieren combinar visitas denaturaleza con otro tipo de turismo (cultu-ral, sol y playa, etc.) (Gráfico 9).

Existe un desconocimiento de la ofertade turismo naturaleza en España, y unaescasa eficacia de las campañas publicita-rias y promocionales que se han llevado acabo hasta el momento, que afecta al posi-cionamiento de España como un destinoturístico de naturaleza internacional. Cabe



Gráfico 9¿Le gustaría viajar a España para realizar turismo de naturaleza?

Sí, en un viajeenteramente de

naturaleza8%No

19%

Sí, en un viaje que combineel aspecto de naturalezacon otro tipo de turismo

73%

Fuente: SGT, 2004 (n = 230).

señalar, la mayor efectividad de la televi-sión como medio de comunicación para lapromoción.

VI. LA OFERTA DE TURISMODE NATURALEZA

VI.1. Marco comparativo de losproductos turísticos en Españarespecto al turismo de naturaleza

En primer lugar, hay que mencionar lasdos Comunidades Autónomas que en losúltimos tiempos han destacado por su deci-dida apuesta por el turismo de naturaleza ensus muy diversas variantes, Aragón y Astu-rias.

Otras Comunidades Autónomas quetambién fomentan el turismo de naturaleza,en sus diversas modalidades, son Canarias,gracias a sus parques nacionales; Castillay León, líder en el turismo rural; Castilla-La Mancha, con entornos protegidos deincalculable valor; y Extremadura, que conel eslogan «Extremadura Naturalmente»quiere dejar patente que a su riqueza patri-monial puede añadir bellos paisajes y entor-nos naturales de interés.

Respecto al número de empresas, desta-ca positivamente el gran número de ellassituadas en Comunidades Autónomas depequeño tamaño y población, como puedenser Cantabria (76), Asturias (102) o PaísVasco (102). Esto puede explicarse por suelevada concentración de recursos naturalesy paisajísticos de valor y la existencia decostas.

En relación a las actividades más oferta-das por las empresas de turismo de natura-leza en España, destaca el senderismo comoprimera actividad. Esto es habitual tanto enEspaña como en otros países con una ofertade naturaleza de relevancia. Es una activi-dad sencilla de realizar, permite una máxi-ma aproximación a los entornos, y ademáspuede regularse su dificultad en función deltipo y la longitud del recorrido, etc. La exis-tencia de grandes rutas en España, como elCamino de Santiago, la Vía de la Plata, lasVías Verdes, etc., permite que muchasempresas ofrezcan sus servicios de interpre-tación y guía a los turistas.

Además del senderismo, las actividadesrelacionadas con la bicicleta y los caballosrepresentan también una buena parte de laoferta de naturaleza de España.

Finalmente comentar que la distribuciónde la oferta de turismo de naturaleza en elterritorio nacional es bastante homogénea,con una relativa mayor concentración en eltercio norte debido principalmente a la pre-sencia de la cordillera cantábrica y pirenai-ca, y en el centro, fundamentado en el granfoco emisor turístico que es Madrid.

VI.2. La estructura del sector privado

El análisis de la estructura de mercado yla caracterización de la oferta del sector seha llevado a cabo realizando una base dedatos en la que se incluyen 1.840 registrosde empresas y organizaciones que ofrecenactividades relacionadas con el turismo denaturaleza, ya sea en actividades de ecotu-rismo, de turismo activo/deportivo o de



esparcimiento en la naturaleza. Del total delas empresas y organizaciones, se han loca-lizado 1.328 españolas y 512 del resto de laUnión Europea.

Para el presente estudio a partir de uncuestionario realizado a 80 empresas, loque representa casi un 6 % del total de

empresas/organizaciones con algún tipo deactividad de turismo de naturaleza, para laobtención de datos cuantitativos, y 30entrevistas en profundidad a responsablesde empresas de turismo activo y de natura-leza destinadas a proporcionar una visióncualitativa de la oferta. El análisis de losresultados de las entrevistas cuantitativas ycualitativas nos permite caracterizar lasituación de las empresas y organizacionesque se dedican a la comercialización yventa de todo tipo de actividades de natu-raleza.

La actividad con mayor oferta es el sen-derismo que esta disponible en casi la mitadde las empresas/organizaciones que ofrecenactividades de naturaleza (47 %). Es la acti-vidad estrella de turismo de naturaleza conuna gran diferencia. El senderismo ofrecegran cantidad de posibilidades ya que puedeser realizado en multitud de lugares y exis-te mucha infraestructura desarrollada parasu disfrute. Además, es una actividad acce-sible para todo tipo de público capaz deadaptarse al espacio temporal y geográficodisponible por los visitantes.

La siguiente actividad en orden deimportancia es la bicicleta. Es ofertada pormás de la tercera parte de las empresas/organizaciones (35 %). A continuación seencuentran las actividades relacionadas conel caballo ofertada por casi el 30 % de lasempresas/ organizaciones y que se sitúacomo la tercera actividad más importan-te. Las actividades ecuestres requieren deuna infraestructura y equipamiento muyespecífico al que todos los consumidoresde este tipo de actividades deben de re-currir.



Cuadro 4Distribución de empresas deturismo activo por CC.AA.

CCAA n.o %

Andalucía 55 6,96%

Aragón 73 9,24%

Asturias 72 9,11%

Baleares 68 8,61%

Castilla La Mancha 57 7,22%

Castilla y León 69 8,73%

Canarias 40 5,06%

Cantabria 28 3,54%

Cataluña 54 6,84%

Comunidad Valenciana 45 5,69%

Extremadura 14 1,77%

Galicia 16 2,03%

La Rioja 11 1,39%

Madrid 94 11,90%

Melilla 1 0,13%

Murcia 30 3,80%

Navarra 10 1,27%

País Vasco 53 6,71%

Total 790 100%

Fuente: SGT, 2006.



En un escalón más abajo, se localizan lasactividades de multiaventura, piragüismo,escalada y alpinismo, que son ofertadas poralrededor de un 20 % de las empresas/orga-nizaciones.

Las actividades de observación e in-terpretación de la naturaleza y ecoturis-mo científico/educación ambiental seencuentran ofertadas por el 15 % de lasempresas, organizaciones o administracio-nes públicas incluidas en nuestra base dedatos.

En el siguiente grupo se localizaríanlas actividades acuáticas de navegación(barco y vela) y submarinismo, que sonofertadas por alrededor del 10 % de las

empresas y las de barranquismo, rafting,espeleología, esquí de fondo/travesía quese sitúan en el mismo nivel. Aparecen ac-tividades acuáticas y terrestres y, en al-gunos casos, el nivel de tecnificación re-querido explica que la oferta no sea máselevada.

En último lugar encontramos las activi-dades ofertadas por menos del 5 % deempresa/organizaciones con este tipo deoferta. Las actividades son: hidrospeed,esquí acuático, globo, pesca sin muerte,surf, ala delta, vuelo sin motor, hidropeda-les, ultraligero, trineo, paracaidismo y tiro.Fundamentalmente encontramos activida-des acuáticas y la mayor parte de las activi-dades aéreas.

Cuadro 5Porcentaje de entidades que ofertan las diferentes actividades de naturaleza

Cuadro de categorización de las actividades según la oferta

Ofertado por el 48% de las empresas/organizaciones SENDERISMO

Ofertado por el 35% de las empresas/organizaciones BICICLETA

Ofertado por el 29% de las empresas/organizaciones CABALLO

Ofertado por alrededor del 20% de las empresas/organizaciones MULTIAVENTURA, PIRAGÜISMO, ESCALADA,ALPINISMO.

Ofertado por alrededor del 15% de las empresas/organizacionesECOTURISMO CIENTÍFICO/EDUCACIÓNAMBIENTAL, OBSERVACIÓN/INTERPRETACIÓNDE LA NATURALEZA.

BARRANQUISMO, ESPELEOLOGÍA, Ofertado por alrededor del 10% de las empresas/organizaciones SUBMARINISMO, TIRO, VELA, RAFTING,

BARCO , ESQUÍ DE FONDO / TRAVESÍA

Ofertado por alrededor del 5% de las empresas/organizaciones PUENTING, PARAPENTE, WINDSURF.

Hidrospeed, esquí acuático, globo, pesca sin muerte,Ofertado por menos del 5% de las empresas/organizaciones surf, ala delta, hidropedales, vuelo sin motor, trineo,

ultraligero y paracaidismo.

Fuente: SGT, 2004 (N = 1.328).

Como conclusión, estos podrían ser losrasgos distintivos de la oferta de turismo denaturaleza en España:

• En el 85 % de los casos se trata deempresas/organizaciones pequeñasque cuentan con cinco o menos traba-jadores fijos.

• Para el 13 % de las empresas y organi-zaciones, la oferta de actividades deturismo de naturaleza es única mien-tras que para el 57 % es la oferta prin-cipal y para el 30 % es la oferta secun-daria.

• La tendencia de crecimiento del sectorqueda constatada en el crecimiento dela oferta de programación de turismode naturaleza en los últimos tres añosque ha experimentado el 63 % de lasempresas. Tan sólo en el 29 % de loscasos dicha oferta ha permanecidoestable y en el 8 % indica que ha decre-cido.

• Respecto a la facturación, en un 65 %reconocen que en los últimos tres añosha sido creciente, mientras que un32 % reconoce que ha sido estable. Tansólo el 3 % de las empresas analizadasreconoce haber sufrido un recorte ensu facturación en el mismo periodo detiempo.

• Respecto al tipo de programas queofrecen, prevalece la oferta de activi-dades para un sólo día. El 46 % de lasempresas analizadas ofrece este tipo deservicios.

• Alrededor de la mitad de las empresasanalizadas han recibido subvencionespúblicas, ya sea de programas europe-os (25 %) o subvenciones municipales,autonómicas o estatales (21 %). Estoindica el interés y apoyo que ofertanlas diferentes administraciones públi-cas al desarrollo de este tipo de empre-sas y el aprovechamiento de estas ayu-das por parte del sector privado.

• Las empresas de actividades suelenvender esencialmente actividades deun día o fin de semana, mientras quelas agencias de viaje y las empresascon alojamiento, venden esencialmen-te paquetes turísticos de 2-3 días.

• Muchas empresas ofertan más activi-dades de las que realizan con sus pro-pios medios y que suelen gestionar através de subcontrataciones. Las acti-vidades más comúnmente subcontrata-das son aquellas que requieren ciertotipo de infraestructuras y un grado deespecialización muy alto y, por lotanto, una fuerte inversión y altos cos-tes de mantenimiento, por ejemploactividades ecuestres y aéreas.

• La mayor parte de las actividades seencuentran en la franja de precios entre20 y 40 euros por actividad y día, aexcepción de las actividades aéreascuyo nivel de tecnificación y equipa-miento hacen encarecer los precios demanera considerable.

• Muchas empresas nacen y muerenvarias veces, en función de la demandadel tipo de producto ofertado.





VI. 3. La tipología de las empresasy organizaciones del sector

El total de empresas y organizacionesdetectadas en la base de datos del presenteestudio que ofertan actividades de naturale-za en España asciende a 1.389. Su distribu-ción y porcentaje por tipología es elsiguiente:

• Agencias de viaje y touroperadores(171). Representa el 12 % del total ytodos ellos integran en su oferta activi-dades de turismo de naturaleza.

• Administración pública / Entidadesmixtas (120). Se han considerado lasactividades propuestas por parquesnacionales y naturales, mancomunida-des, consorcios y cualquier otro tipode entidades mixtas. El porcentaje que

representa respecto al total es el 9 %.Es un porcentaje bastante considerableque se centra fundamentalmente en lasactividades de educación ambiental yde observación e interpretación de lanaturaleza.

• Clubs-Asociaciones-ONG (242). Seincluyen este tipo de entidades sinánimo lucrativo y el porcentaje querepresentan se sitúa en torno al 17 %.Es un dato interesante porque es untipo de turismo con característicasmuy particulares que no responde a losprocesos clásicos productivos de laindustria del turismo.

• Empresas de turismo (856). En esteapartado se incluyen las empresas deturismo de naturaleza, entre las quedestacan las empresas de actividades y

Gráfico 10Distribución de las empresas y organizaciones que ofertan turismo

de naturaleza (N = 1.328)

Fuente: SGT, 2004.

Empresasde turismo

62%

Clubs,asociaciones,

ONG17%

Administraciónpública,

Entidades mixtas9%

Agencias de viaje,touroperadores

12%



los alojamientos que poseen una ofertapropia de actividades de naturaleza. Esel grupo más numerosos y representael 62 % del total.

VI.4. La repercusión económicadel turismo de naturaleza

En el estudio realizado por el Gobiernode Navarra en el año 2003 denominado«Análisis del Impacto Económico del Par-que Natural Señorío de Bertiz en su área deinfluencia», se estima que los gastos totalesanuales en los que incurren los visitantesasciende a 6.894.108 euros. Si se atiende ala distribución del gasto se obtiene que el32,8 % del gasto se realiza en alojamiento,el 36,2 % en comida, el 14 % compras y un17,1 % en otros gastos.

Según el estudio «Análisis del impactode los efectos socioeconómicos de las acti-vidades subacuáticas sobre el área deinfluencia de la reserva marina de Cabo dePalos-Islas Hormigas», encargado por laSecretaría General de Pesca Marítima en2001, en el año 2000 la práctica del buceoen la reserva marina generó unos ingresosaproximados de 1,2 millones de euros, delos que calcula que el 29 % repercute en losclubes de buceo, un 26 % en hostelería, un21 % en restauración, un 1 % en transportey el resto (23 %) en otros conceptos.

El «Análisis socioeconómico de laindustria de observación de cetáceos enTenerife», realizado por la Sociedad Espa-ñola de Cetáceos en 2002, realiza una esti-mación del impacto económico generadopor la observación de cetáceos. En 2002 se

contabilizaron aproximadamente 409.000personas que utilizaron este servicio, lo quesupuso unos ingresos directos totales de12.280.000 euros (venta del ticket de laexcursión que tiene un precio medio de 30euros).

VI.5. Promoción, comunicacióny comercialización de lasempresas y organizacionesque ofertan turismo de naturalezaen España

A nivel de comercialización y promo-ción se han analizado los mecanismos quelos empresarios usan (acuerdos con opera-dores, asistencia a ferias, folleto o páginaweb propios, anuncios, acciones de marke-ting). El el Cuadro 6 se presentan los resul-tados obtenidos.

En general la promoción, la comunica-ción y la comercialización de las empresasy organizaciones que ofertan turismo denaturaleza en España poseen las siguientescaracterísticas:

• La prensa y publicaciones de viajesson una de las principales fuentes deinformación al preparar un viaje.

• Las ferias comerciales son uno de losmedios de promoción clásicos. Sinembargo, para muchos de los destinosbasados en el patrimonio natural suutilidad puede ser bastante limitadadebido al tiempo y los gastos que con-lleva asistir a ellas. Estas ferias sóloson realmente útiles para llegar a losintermediarios (operadores turísticos,

etc.). Sólo un porcentaje muy pequeñode consumidores finales (turistas)basan su decisión en la informaciónobtenida en una feria turística. Segúnla encuesta realizada ex profeso para elpresente estudio a las empresas deturismo de naturaleza, la asistencia aferias es bastante generalizada ya seaatendiendo con stand propio (30 %) oadheridos al stand de la ComunidadAutónoma, la comarca, ayuntamientoo cualquier otro tipo de agrupación(70 %).

• La comercialización es incuestiona-blemente uno de los puntos más difíci-les de afrontar en el turismo de natura-leza: oferta atomizada y muy abundan-te, escasos márgenes de beneficios,público muy segmentado, etc., de tal

modo que incluso los mejores produc-tos pueden encontrarse con la comple-jidad de su lanzamiento al mercado.

• No existe una verdadera políticacomercial conjunta de las empresas deturismo activo. La venta de los pro-ductos suele hacerse de forma directacon los clientes, que contactan con lasempresas a través de Internet o porteléfono. La utilización de agencias deviajes no es una práctica muy exten-dida.

• El producto de turismo de naturalezaestá condicionado por la diversidad ensus posibles formas de prestación encuanto a modalidades, calidades ymotivaciones de la demanda, lo queintroduce una dificultad adicional en el



Cuadro 6Resumen de algunas características de las empresas relacionadas

con la promoción y la comercialización

Sí No Promocionespuntuales

Tiene alianzas o acuerdos con operadores extranjeros globales o paradeterminados productos o paquetes 35% 65%

Asistencia a ferias 90% 10%

Tiene página Web propia 97% 3%

Dispone de folleto propio 94% 6%

Se anuncia a través de revistas y guías especializadas 71% 29%

Dispone de listado o base de datos de clientes 87% 13%

Envía folletos e informa de programas y/o novedades 64% 14% 22%

Realiza otras acciones específicas de marketing 58% 42%

Fuente: SGT, 2004 (N = 80).

proceso comercial, ya que se hacenecesaria una alta especialización pro-ductiva que complica tanto la estanda-rización como el proceso de comuni-cación al cliente.

• Existe cierta inseguridad por parte delos empresarios de actividades a lahora de contratar con agencias, porquepiensan que el personal de las agenciasno está preparado para vender produc-tos que no saben explicar en qué con-sisten, y cómo se van a realizar estasactividades. El consumidor tampocoestá acostumbrado a pedir ciertas acti-vidades y hay confusión en la oferta.

• La organización de acciones comercia-les como los workshops o bolsas decontratación es escasa o muy escasa enel sector y normalmente se dan vincu-ladas a ferias.

• La facilidad del contacto personal conlos agentes de compra es una de lasprincipales apuestas de muchas de lasempresas que comercializan productosde naturaleza, si bien se basan en elpuro contacto personal más que en unsistema de gestión de clientes persona-lizado.

VII. EL PLAN DE IMPULSO DELTURISMO DE NATURALEZA

Como ha ocurrido con otros productosturísticos, la demanda de los ciudadanos yla respuesta de la oferta privada avanzanmás rápido y, como consecuencia, losempresarios han ido generando productos,

que sin embargo se han caracterizado por suescasa integración en el destino y su bajacomercialización. Los empresarios de turis-mo activo y de naturaleza se han dedicado agenerar productos listos para ser vendidosen su mayor parte en el propio destino,estando ausentes en cadenas de comerciali-zación. Esto ha impedido que las cifras devisitantes de estos territorios se conviertanen cifras de consumidores de productosturísticos.

En este estudio, queda patente el clarodesequilibrio existente a favor del turismoactivo, mucho más desarrollado como pro-ducto que el turismo de naturaleza, si bienen ambos casos, es largo el camino porrecorrer para situarse en niveles similares alresto de subsectores turísticos.

Los sistemas de uso público implantadosen los espacios protegidos para que puedanser disfrutados no han logrado transformarel flujo de visitantes en turistas que consu-man productos y generen más repercusio-nes económicas en los entornos de estosterritorios. Probablemente, se ha debido a lano aplicación de instrumentos de coopera-ción institucional entre los actores implica-dos, y también, ante el escaso desarrollo deauténticos productos que puedan ser comer-cializados mejor.

Fuera de los espacios protegidos, losproductos de turismo de naturaleza se basanmayoritariamente en el turismo activo. Enestos territorios el nivel de planificación esaún inferior, por lo que sólo en determina-dos lugares muy idóneos para la práctica deciertas actividades, se han podido desarro-llar productos de turismo activo, pero toda-



vía escasamente integrados con la oferta deturismo rural.

Actualmente hay muchos tipos de instru-mentos (legales, de planificación participa-da, financieros, de promoción, de comercia-lización) que pueden servir para mejorar elproducto de turismo de naturaleza. Sinembargo, todas estas oportunidades men-cionadas han sido muy poco aprovechadasde forma integral a favor del turismo denaturaleza, debido a la deficiente coopera-ción entre todos los actores implicados.

Sobre todo es necesario incidir en mejo-rar la cooperación institucional, y en la defi-nición y aplicación sobre el terreno de ins-trumentos que sirvan para crear productosen destinos concretos muy bien organiza-dos, para optimizar las repercusiones positi-vas del turismo de naturaleza.

VII.1. Objetivos y enfoque del plan

El objetivo principal es definir y ejecutaruna estrategia para impulsar el turismo denaturaleza de España, que sitúe al sector enla posición que le corresponde por ser unode los países con mayor diversidad en elpatrimonio natural, respetando en todomomento la triple sostenibilidad que debeobservar su desarrollo.

En este sentido el Plan pretende tener undoble enfoque y contenido:

• Orientador: El estudio en el que sebasa contiene conclusiones y recomen-daciones para su consideración porparte de los actores públicos implica-

dos a la hora de diseñar los diferentesplanes de apoyo a este sector; o bienpara su estimación por los actores pri-vados a la hora de crear sus productos.

• Programador: contiene una propuestade acciones concretas de ejecuciónsobre el terreno y con los actoresimplicados que redunden en una mejo-ra de los instrumentos de programa-ción de este subsector que atañen alos distintos pasos de la cadena delproducto turístico. Se trata de empren-der acciones demostrativas por susresultados en la creación de productosturísticos y sus repercusiones socio-económicas.

Los objetivos particulares son:

• Contribuir a crear los productos deturismo de naturaleza y turismo activo,a través de algunas de las acciones pre-vistas en este Plan, pero también con lanecesaria cooperación institucional quese traduzca en orientación de los ins-trumentos existentes hacia la mejora deestos productos, ya sean con la mejorade instrumentos de planificación, depromoción y comercialización, de for-mación, de seguimiento, etc.

• Servir de guía a las Administracionesturísticas y ambientales para convergeren objetivos comunes a la hora dediseñar y vender un producto estrecha-mente relacionado con el patrimonionatural.

• Servir de orientación a los planificado-res y a los empresarios del turismo.



• Contribuir a reorientar la promoción yla comercialización del turismo denaturaleza.

VII.2. Contenido del plan de impulsoy grado de ejecución.

El Plan de Impulso del Turismo de Natu-raleza de España se organiza a través de seisejes estratégicos o programas, incluyéndoseen ellos acciones para ejecutar en los próxi-mos años. El plan no es un programa presu-puestario, sino que es una propuesta deacciones a desarrollar con los diferentespresupuestos que los actores implicadospuedan comprometer o que estén invirtien-do ya. Las actuaciones pueden acometersepor uno o entre varios actores, y en algunoscasos se trata de iniciativas a poner en mar-cha por las propias Administraciones en elseno de los mecanismos que existen ya(convenios, órganos colegiados) sin necesi-dad de un gasto. En otros casos son iniciati-vas que implican la concertación con el sec-tor privado.

A continuación, se detallan las accionespor programas, incluyéndose su grado deejecución.

Programa de gestión de destinos

El objetivo es contribuir a diseñar y apli-car de forma cooperada un modelo estraté-gico para el desarrollo del turismo de natu-raleza, que sea capaz de aprovechar los fon-dos existentes. Se han establecidoiniciativas de planificación y legislación, enocasiones de forma cooperada por las dife-

rentes administraciones con competencias,especialmente la turística y la ambiental.

Acción 1: Propuesta de creación de unaComisión de turismo de naturaleza yturismo activo en el seno de la Mesa deDirectores Generales de la Conferen-cia Sectorial de Turismo

Grado de ejecución: no se ha llevado acabo aún.

Acción 2: Propiciar un acuerdo globalpara mejorar los procedimientos deautorización del turismo de naturale-za, turismo activo y actividades depor-tivas establecidos en los PRUGs o ins-trumentos de gestión en los espaciosprotegidos.

Grado de ejecución: la Federación Espa-ñola de deportes de montaña y escalada estátrabajando con las AdministracionesAmbientales a través de seminarios conjun-tos para mejorar estos procedimientos deautorizaciones administrativas.

Acción 3: Propiciar una negociación conlas aseguradoras, en la que estas enti-dades conozcan de cerca los productosy puedan alcanzarse estándares deseguros y primas.

Grado de ejecución: no se ha llevado acabo aún.

Acción 4: Propiciar un acuerdo con lasAdministraciones con competencias



educativas para las titulaciones deguía y monitores de las actividadesdeportivas y turísticas.

Grado de ejecución: la SGT y la Federa-ción Estatal de empresas de turismo activoestán en el grupo de trabajo del InstitutoNacional de Cualificación (INCUAL) paraestablecer la cualificación profesional deguarda de refugios de montaña.

Acción 5: Diseñar y ejecutar planes dedinamización del producto turismo denaturaleza o turismo activo.

Grado de ejecución: en el año 2005 y2006 se han aprobado planes de dinamiza-ción del producto turístico centrados en elturismo de naturaleza (ejemplo: el plan pre-sentado por la Diputación de Jaén para elParque Natural de Cazorla, Segura y LasVillas, Plan de Dinamización de la Sierradel Rincón).

Acción 6: Elaboración de un Manualpara la planificación del turismo denaturaleza.

Grado de ejecución: no se ha ejecutado.

Acción 7: Continuar con la aplicación delConvenio entre el MIMAM y la SGT(denominado Programa de TurismoSostenible).

Grado de ejecución: se ha retomado elseguimiento de este Convenio con el fin dellevar a cabo acciones de forma coordinada,

y en el futuro está previsto trabajar en elámbito del programa de caminos naturales(Vías Verdes).

Acción 8: Ampliar y reforzar el sistemade calidad de ENP integrado en elSCTE del PICTE.

Grado de ejecución: en el 2006 se pusoen marcha una nueva asistencia técnicadotada con 125.000 euros que está sirvien-do para que nuevos espacios protegidos ini-cien la implantación de la Q. Hasta la fechahay 13 espacios protegidos con la Q delSCTE.

Programa de creación de los productosde turismo de naturaleza

Se pretende crear oferta de turismo denaturaleza y Turismo activo que se integrecon la oferta de alojamiento rural y con laoferta convencional. Se trata de diversificarla oferta turística en todo tipo de destinos,especialmente a través de las diferentesmodalidades de turismo activo, llegando adefinir fórmulas de aprovechamiento conlos subsectores turísticos convencionales.

Acción 9: Asistencia técnica para la crea-ción y organización de productos pilo-to de turismo activo.

Grado de ejecución: en el 2005 y 2006 laSGT ha invertido 104.000 euros en unaasistencia técnica para apoyar el diseñopiloto de productos de turismo activo,basándose en las principales modalidades





(senderismo, descenso de barrancos, pira-güismo).

Acción 10: Asistencia técnica para lacreación y organización de productosde turismo de naturaleza.

Grado de ejecución: en el 2006 la SGTha invertido 30.000 euros en un estudio dedemanda de turismo ornitológico, fruto deltrabajo conjunto con la Junta de Extrema-dura. Además se está trabajando en el dise-ño del producto Ruta de las dehesas conotros 30.000 euros.

Acción 11: Contribuir a aumentar laImplantación de la Carta Europea deTurismo Sostenible en ENP.

Grado de ejecución: en el 2006 la SGTestá trabajando con Europarc-España conun presupuesto de 12.000 euros en la divul-gación de la Carta Europea de Turismo Sos-tenible entre los empresarios de turismoubicados en los 7 espacios protegidosactualmente acreditados en España con estacarta.

Acción 12: Asistencia técnica piloto parala incorporación de los empresarios deturismo activo y turismo de naturale-za al Sistema de Calidad SCTE(Q turismo activo).

Grado de ejecución: no se ha ejecu-tado.

Acción 13: Diseño y adopción de decálo-go de comportamiento de los turistas.

Grado de ejecución: en el 2006 la Fun-dación Patrimonio Natural de Castilla yLeón ha desarrollado un manual de buenasprácticas para los empresarios de turismo através de acciones formativas.

Acción 14: Diseño y adopción de decálo-go de buenas prácticas de los empre-sarios de turismo activo.

Grado de ejecución: en el 2006 la SGTestá realizando con un presupuesto de30.000 euros un inventario de iniciativas deturismo sostenible que sirva para mostrarlas buenas prácticas que los actores impli-cados están realizando actualmente.

Acción 15: Programa piloto de Interpre-tación del patrimonio natural y cultu-ral en destinos de turismo de naturale-za, y también en destinos de sol yplaya y culturales relacionados con elpatrimonio natural.

Grado de ejecución: no se ha ejecutadoaún.

Acción 16: Programa piloto de mejora dela gestión de Centros de educaciónambiental para mejorar su aprove-chamiento turístico.




Programa de formación

El objetivo es mejorar la formación detodos los actores implicados en estos pro-ductos.

Acción 17: Programa de formación deturismo de naturaleza y turismo activo.

Grado de ejecución: la SGT está acome-tiendo cursos con el FSE de sensibilizaciónsobre turismo sostenible y turismo de natu-raleza en algunos destinos con un presu-puesto de 30.000 euros para el 2006. LaSGT ha financiado con 12.000 euros a laFederación Estatal de Empresas de turismoactivo para la realización de un Congresointernacional de turismo activo.

Acción 18: Desarrollar un diseño curri-cular para nuevas profesiones y nue-vos yacimientos de empleo relaciona-dos con la gestión del turismo en lanaturaleza.

Grado de ejecución: la SGT está colabo-rando con el INCUAL que está desarrollan-do los perfiles profesionales del guía deturismo activo.

Programa de promocióny comercialización

Se pretende mejorar la comercializacióndirecta con los operadores e impulsar lasacciones finales de venta en todos los cana-les comerciales, y optimizar los cauces depromoción existentes al aprovechar la situa-

ción de liderazgo de España como destinoturístico. En definitiva se trata de ganarcuota en el mercado emisor internacional.

Acción 19: Diseñar un plan de marketingdel turismo activo.

Grado de ejecución: Turespaña disponede su programa anual que ejecuta a travésde convenios con las CC.AA. y que cadavez es más específico a la hora de realizaruna promoción de productos temáticos. Enel 2006 intervino, entre otros muchos actosde apoyo al turismo de naturaleza, en laorganización de la primera feria de Bird-watching (turismo ornitológico) que seefectuó en Extremadura.

Acción 20: Diseñar catálogos y guías coninformación de las actividades existen-tes en turismo de naturaleza de Espa-ña.

Grado de ejecución: Turespaña ha pre-visto la realización de un video promocio-nal del turismo ornitológico para el 2007,además de una colección de folletos de sen-derismo en varios idiomas.

Acción 21: Asistencia técnica para eldiseño piloto de comercialización deproducto de turismo de naturaleza enparques con la Carta Europea deTurismo Sostenible.

Grado de ejecución: la SGT ha trabajadoen 2005 y 2006 en un proceso de diseño deproductos de ecoturismo con los empresarios



de turismo ubicados en los parques naturalesacreditados con la Carta Europea de TurismoSostenible y que voluntariamente han queri-do participar con un coste de 84.000 euros.El resultado han sido 32 paquetes de ecotu-rismo diseñados en los 7 parques naturales.Estos paquetes y el proceso se han presenta-do en cada uno de los parques.

Programa de Seguimiento y calidad

El objetivo es definir los atributos de cali-dad de los productos de turismo de naturale-za y de turismo activo con el fin de introdu-cirlos en los sistemas de calidad del SCTE.

Acción 22: Diseño de un sistema común deherramientas e indicadores de segui-miento de la demanda turística de turis-mo de naturaleza y turismo activo.


Acción 23: Diseño de un panel de pre-guntas específicas sobre turismo denaturaleza (motivación) en el cuestio-nario de Familitur y Frontur.


Acción 24: Diseño de indicadores específi-cos del subsector turismo de naturaleza.


Programa de comunicación

Se pretende comunicar el plan y conven-cer a los actores implicados de la importan-cia de su participación en todos los nivelesde aplicación del plan y sus instrumentos.En este proceso de comunicación debe enri-quecerse el plan de forma participada conlas sugerencias de los actores implicados.

Acción 25: Elaboración de un programade comunicación del plan de impulso.

Grado de ejecución: el Plan de Impulsode Turismo de Naturaleza se ha comunica-do a todas las CC.AA, repartiéndose 2.000ejemplares entre las direcciones generalesde turismo y el sector privado. Se ha proce-dido a una valoración de las 25 acciones porparte del sector público y privado. De igualforma se ha procedido a revisar el diagnós-tico del turismo de naturaleza, actualizandola información sobre empresas que ofreceneste producto.

VIII. CONCLUSIONES

El sector del turismo activo sigue necesi-tando profundizar la resolución de proble-mas detectados en el Estudio sobre turismode naturaleza que acometió la SGT en 2004.Su fruto fue el plan de impulso que tras casi2 años todavía adolece de un mayor gradode difusión y concertación con las Adminis-traciones y actores implicados.

En estos dos años se han puesto en mar-cha 15 de las 25 actuaciones sugeridas.Desde la Subdirección General de Calidad e



Innovación Turística se ha invertido445.000 euros en el turismo de naturalezaen dos años, sobre todo en asegurar la cali-dad en destinos como los parques naturalesy en contribuir a la creación de producto deturismo activo y ecoturismo.

Algunas actuaciones están alcanzandocierto éxito y son reseñables los niveles decooperación que se han conseguido con res-pecto a algunos productos como el ecoturis-mo en los parques acreditados con la CartaEuropea de Turismo Sostenible.

Algunas comunidades autónomas hanaprovechado este plan para diseñar sus pro-pias estrategias, como el caso de Extrema-dura, que ha elaborado un documento estra-tégico sobre turismo de naturaleza y hapuesto en marcha estudios concretos paramejorar sus productos turísticos. Uno deellos es el turismo ornitológico, en el que laSGT está colaborando con estudios sobre lademanda específica.

Para el futuro es fundamental que el Plande Impulso se oriente a:

• Mejorar el intercambio de informaciónsobre las estrategias de turismo denaturaleza entre la AGE y las CC.AA.,con el fin de que éstas puedan nutrirsede la información y experiencias anivel estatal e internacional.

• Emprender acciones horizontales queresuelvan los problemas del sectorempresarial (legislación, formación,titulaciones profesionales) de comúnacuerdo con el sector privado y entrelas Administraciones públicas.

• En el caso de la legislación es impor-tante estudiar la posibilidad de facilitarque las empresas con sede social enuna comunidad autónoma puedan lle-var sus clientes a hacer turismo activoa otras comunidades.

• Desarrollar producto turístico centradoen modalidades concretas, ayudando alos empresarios a crear paquetes deturismo activo.

• Promocionar las modalidades de lasque se logre mejorar la creación depaquetes de turismo activo y ecoturis-mo, en un trabajo conjunto a través delos convenios entre Turespaña y lasCC.AA.

BIBLIOGRAFÍA

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Consejería de Medio Ambiente del Gobierno deAragón (2001): Estudio de bases para la redac-ción del plan de desarrollo socioeconómico delParque de la Sierra y Cañones de Guara.

Sociedad Española de Cetáceos (2002): AnálisisSocioeconómico de la Industria de Observaciónde Cetáceos en Tenerife.

NOTAS

(1) Aeronáutica, actividades subacuáticas, esquínáutico, motonáutica, natación, piragüismo, remo,

salvamento y socorrismo, surf, vela, automovilismo,ciclismo, deportes de invierno, deportes de espeleo-logía, hípica, montaña y escalada, motociclismo,orientación, tiro con arco.

(2) Secretaría General de Pesca Marítima,MAPA, (2001): Análisis del impacto de las activi-dades subacuáticas en la Reserva Marina de Cabode Palos-Islas Hormigas.

(3) Consejería de Medio Ambiente del Gobiernode Aragón (2001): Estudio de bases para la redac-ción del plan de desarrollo socioeconómico del Par-que de la Sierra y Cañones de Guara.

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