Título: Planificación estratégica participativa del...
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XV Congreso Internacional sobre Integración Regional, Frontera, y Globalización en el continente americano y IV Congreso Internacional de Ciudades Fronterizas. Memoria de Evento en CD. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. 28, 29 y 30 de octubre de 2015. Ciudad Juárez, Chihuahua, México. 38 pp. Título: Planificación estratégica participativa del turismo en la ciudad fronteriza de Ciudad Juárez como base para el proceso de toma de decisiones locales. Autores: Dr. Manuel Ramón González Herrera. Programa de Licenciatura en Turismo. ICSA. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. México. Dr. Julián Alberto Álvarez Hernández. Programa de Licenciatura en Turismo. ICSA. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. México.
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XV Congreso Internacional sobre Integración Regional, Frontera, y Globalización en el continente americano y IV Congreso
Internacional de Ciudades Fronterizas. Memoria de Evento en CD. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. 28, 29 y 30 de octubre de 2015. Ciudad Juárez, Chihuahua, México. 38 pp.
Título: Planificación estratégica participativa del turismo en la ciudad fronteriza de Ciudad Juárez
como base para el proceso de toma de decisiones locales.
Autores:
Dr. Manuel Ramón González Herrera. Programa de Licenciatura en Turismo. ICSA. Universidad
Autónoma de Ciudad Juárez. México.
Dr. Julián Alberto Álvarez Hernández. Programa de Licenciatura en Turismo. ICSA. Universidad
Autónoma de Ciudad Juárez. México.
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Resumen
Se presentan los resultados del proyecto de elaboración participativa de una Agenda Estratégica de
Turismo para la ciudad fronteriza de Ciudad Juárez, en función de lo cual se estudiaron los
antecedentes, el escenario actual y las proyecciones de futuro relativas a la problemática del
deterioro progresivo que se ha venido experimentado en el destino. El objetivo general fue diseñar y
operacionalizar la Agenda Estratégica de Desarrollo Local a través del Turismo para el
posicionamiento de la ciudad como destino turístico Responsable y Seguro. El estudio corresponde
a una investigación cualitativa-cuantitativa y aplicada a la mejora práctica del turismo en Ciudad
Juárez mediante la construcción de instrumentos de planificación turística. Incluyó investigación de
campo e investigación documental. La aplicación de la metodología centró atención en el enfoque
formativo del trabajo con grupos, los cuales contribuyeron al conocimiento deseado sobre el
desarrollo del turismo local, a la vez que fueron partícipes de una experiencia vivencial que les
permitió comprender y proponer de forma creativa soluciones de transformación a la realidad en
que se insertan. Como resultados se realizó un estudio de sistematización de los Planes y Programas
de Turismo en los tres niveles de gobierno como base para la conformación de la agenda; un estudio
piloto de línea base para la construcción de la agenda, como del cual fueron realizados talleres
formativos para la retención de visitantes en Ciudad Juárez con el fin de diagnosticar la percepción
del desarrollo del turismo mediante el trabajo grupal; finalmente se presenta el proceso/resultado de
construcción participativa de la Agenda Estratégica de Turismo para Ciudad Juárez 2014 - 2016.
Palabras clave: turismo, planificación, estrategia, participación, Ciudad Juárez.
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Introducción.
La planificación estratégica participativa del turismo debe constituir la base para el proceso de toma
de decisiones locales, lo cual pone de manifiesto la dimensión sustentable de desarrollo turístico al
integrar de forma activa la dimensión social durante todas las etapas del ciclo de vida de cualquier
proyecto. El manejo de la sustentabilidad en el turismo incluye la construcción armónica con las
comunidades locales, el sector privado, y los gobiernos con el fin de hacer más compatible los
nuevos desarrollos con los contextos en que se insertan (Edgell, et al., 2013:148). Es por tanto
necesario desarrollar instrumentos de gestión que faciliten la planificación turística ajustada a las
percepciones y vivencias de las comunidades receptoras, fuente inagotable de información y
experiencias cruciales para la toma de decisiones.
En consecuencia se presentan los resultados de la de investigación correspondiente a la elaboración
participativa de una Agenda Estratégica de Turismo para Ciudad Juárez, desarrollada por
investigadores del Programa de Turismo de la UACJ, en función de lo cual se estudiaron los
antecedentes, el escenario actual y las proyecciones de futuro relativas a la problemática del
deterioro progresivo que se ha venido experimentado en el destino. La propuesta se fundamentó en
los enfoques de la Planificación Estratégica como instrumento de desarrollo sustentable para la
gestión integrada de destinos turísticos, y la adecuación a las proyecciones programáticas de nivel
federal, estatal y municipal que pretenden promover a México como destino líder en el mercado. El
objetivo general fue diseñar y operacionalizar la Agenda Estratégica de Desarrollo Local a través
del Turismo para el posicionamiento de la ciudad como destino turístico Responsable y Seguro.
El estudio corresponde a una investigación cualitativa-cuantitativa y aplicada a la solución de
problemas, lo que permitirá mejorar la práctica del turismo en Ciudad Juárez mediante la
construcción de instrumentos de planificación turística. Incluyó investigación de campo en el
ambiente donde se detectó el problema, e investigación de gabinete mediante análisis documental y
actividades relacionadas. La aplicación de la metodología centró atención en el enfoque formativo
del trabajo con grupos, los cuales contribuyeron al conocimiento deseado sobre el desarrollo del
turismo local, a la vez que fueron partícipes de una experiencia vivencial que les permitió
comprender y proponer de forma creativa soluciones de transformación a la realidad en que se
insertan.
Como primer resultado se realizó un estudio de sistematización de los Planes y Programas de
Turismo en los tres niveles de gobierno como base para la conformación de la agenda. El mismo
incluyó la realización de un escenario comparado entre los ejes de la política turística, objetivos
sectoriales y estrategias del plan nacional y programas sectoriales de turismo 2001 a 2018; así como
la sistematización del Plan Estatal de Desarrollo 2010 – 2016 Chihuahua Vive, epígrafe Desarrollo
Regional y Competitividad: Turismo; y de la Planificación Turística a nivel municipal. El resultado
2 comprende el estudio piloto de línea base para la construcción de la agenda; como parte del
mismo fueron realizados talleres formativos para la retención de visitantes en Ciudad Juárez, con el
fin de diagnosticar la percepción del desarrollo del turismo mediante el trabajo grupal.
En el resultado 3 se presenta el proceso/resultado de construcción participativa de la Agenda
Estratégica de Turismo para Ciudad Juárez 2014 - 2016. Esta fue conformada en correspondencia
con los antecedentes mercadológicos elaborados y los principios para la consolidación de un
Sistema de Turismo Responsable y Seguro consensuados. Seguidamente se realizó el diagnóstico
situacional y la proyección estratégica del destino. Consecuente con tales resultados se conformó la
propuesta de agenda y se realizó un estudio tipológico espacio-temporal para la conformación del
modelo de desarrollo turístico local. Tales resultados integraron la capacitación de actores sociales
mediante la participación en talleres de trabajo y actividades grupales relacionadas con el proyecto
de investigación, al tiempo que sirvieron de base para realizar la propuesta a las autoridades
encargadas de la toma de decisiones a nivel de gobierno municipal.
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Desarrollo.
A continuación se presentan los componentes básicos de la Agenda Estratégica de Turismo 20014 –
2016 para Ciudad Juárez.
1. Principios para la consolidación de un Sistema de Turismo Responsable y Seguro en
Ciudad Juárez.
Principios básicos para conformar un Sistema de Turismo Responsable en Ciudad Juárez.
1. Fortalecimiento de las políticas y programas de turismo para mejorar la calidad de vida de
la comunidad, así como la satisfacción de las demandas de los turistas/visitantes.
2. Cumplimiento responsable de la ética empresarial y social por parte de todos los actores
implicados en el desarrollo del turismo.
3. Formación y capacitación básica y especializada de todos los sujetos implicados en el
desarrollo del turismo y fortalecimiento de la vocación orientada a la prestación de los
servicios de alta calidad.
4. Compromiso, participación y colaboración de todos los actores público/privados para
reorientar la actividad turística hacia la sostenibilidad.
5. Responsabilidad empresarial para el diseño y comercialización de productos/servicios
turísticos competitivos y de experiencias que fortalezcan la atracción del turismo doméstico
regional-nacional, y de los flujos procedentes de Texas, Nuevo México y Arizona por su
proximidad geográfica.
6. Planificación turística adecuada a la capacidad de uso de los atractivos, la planta turística, la
infraestructura y los intereses de la comunidad.
7. Involucramiento de las autoridades, turistas/visitantes y la ciudadanía en la preservación y
mejoramiento del patrimonio histórico/cultural y el respeto a la diversidad cultural, a fin de
consolidar una identidad local que favorezca una nueva imagen como destino.
8. Cohesión social e integración de las comunidades locales al desarrollo del turismo.
9. Entendimiento entre los turistas/visitantes y la comunidad anfitriona para procurar el
respeto a la integridad cultural, social y ambiental.
10. Fomento de la investigación en turismo y la producción de conocimientos que favorezcan
las buenas prácticas turísticas y comunitarias.
Principios básicos para conformar un Sistema de Turismo Seguro en Ciudad Juárez.
1. Legislación, regulaciones y normativas efectivas que prioricen la protección y seguridad de
los turistas/visitantes y de la comunidad.
2. Compromiso de las autoridades para brindar seguridad a los turistas/visitantes y residentes,
brindando los canales de comunicación disponibles para comunicarse en casos requeridos.
3. Involucramiento de la comunidad y prestadores de servicios para denunciar actos de
corrupción y hostigamiento sin riesgos para su integridad.
4. Vigilancia permanente de los atractivos y actividades turísticas que se realizan en la ciudad
por parte de las autoridades locales y de la ciudadanía.
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5. Información turística y utilitaria confiable, honesta y segura a los turistas/ visitantes por
parte de los diferentes actores del sector turístico encargados de velar por su seguridad y
bienestar, así como por parte de propia población local.
6. Difusión de la normativa turística y urbanística a través de todos los canales y medios de
comunicación.
7. Registro formal de los prestadores de servicios turísticos, y organización de los prestadores
de servicios turísticos a través de un directorio oficial y del conocimiento de los
interesados.
8. Certificación avalada de las empresas de servicios turísticos directos, indirectos y conexos
como garantía de calidad y confiabilidad en el servicio.
9. Transporte urbano seguro y confiable para visitantes/turistas y anfitriones (buses, taxis,
tranvía, bus turístico), así como espacios públicos y corredores urbanos.
10. Formación de los miembros de la seguridad pública (policías, tránsitos) para el trato con los
turistas/ visitantes, así como la institucionalización de un cuerpo de Policía Turística
capacitada en conocimientos, principios y valores.
11. Delimitación de zonas seguras y recomendables para los flujos turísticos y zonas de
gravitación turística de la ciudad, tales como corredores turísticos y comerciales
(transitorio).
2. Diagnóstico Situacional y Proyección Estratégica del Destino Ciudad Juárez.
2.1 Análisis interno y externo del destino.
Representación del análisis situacional FODA del destino Ciudad Juárez.
Fortalezas Oportunidades 1. Ubicación geográfica estratégica en la frontera
entre México y E.U.A. (histórica ciudad de
tránsito).
2. Calidez y hospitalidad de los residentes en la
ciudad.
3. Mejoramiento en la confianza para invertir y
aperturar negocios turísticos. 4. Localización en la ciudad del Consulado de
E.U.A.
5. Acentuado proceso de metropolización
transfronteriza en el que se generan dinámicos
flujos sociales comerciales y económicos norte-
sur de carácter polivalente (concentración de
maquiladoras, servicios médicos de calidad,
eventos y tratados, negocios, pasos fronterizos,
fuentes de empleos).
6. Consolidación de comercios, restaurantes, y
clubes nocturnos que atraen a residentes
fronterizos desde E.U.A.
7. Fomento de ideas entre diferentes actores
sociales que potenciarán el crecimiento de la
ciudad. 8. Precios competitivos.
9. Valioso patrimonio histórico - cultural de la
ciudad.
10. Planta turística existente (hoteles turísticos,
1. Crecimiento del turismo mundial con tendencia al
incremento sostenido durante los próximos 7 a 10
años.
2. Crecimiento del turismo fronterizo (En primer
cuatrimestre de 2014 el turismo fronterizo en
México aumentó en más de 30% con respecto a
igual período del 2013).
3. Priorización política del turismo a nivel federal
como actividad fundamental de desarrollo
sostenible.
4. Campaña Nacional de Promoción Turística y
desarrollo de 44 Agendas de Competitividad
Turística para reposicionar el turismo nacional, y
modernizar y revitalizar los destinos turísticos del
país.
5. Promoción por parte del Gobierno Estatal para
atraer inversiones hacia la región fronteriza.
6. Gustos y preferencias de turistas anglosajones por
la cultura y tradición mexicana.
7. Mercado potencial de visitantes extranjeros
(Texas, Nuevo México) debido a su ubicación
próxima a la frontera.
8. Visitantes nacionales que requieren permanecer
en la ciudad para realizar trámites en el
Consulado de E.U.A.
9. Cambios en la demanda turística debido al
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restaurantes, agencias de viajes).
11. Programa académico de Licenciatura en Turismo
de la UACJ que facilita la preparación profesional
de capital humano.
12. Interés de las autoridades locales para reactivar la
actividad turística en la ciudad.
13. Programas de remodelación del centro de Ciudad
Juárez.
14. Interconectividad en la zona metropolitana
Ciudad Juárez - El Paso - Sur de Nuevo México
(aeropuertos, sistema de carreteras, FFCC).
incremento de los viajes en países emergentes.
10. Proximidad de destinos mexicanos
internacionales como Barrancas del Cobre y
Dunas de Samalayuca.
11. Desarrollo en el ámbito internacional de
tecnologías para promocionar la ciudad y reportar
las opiniones de turistas.
12. Integración regional y creciente conectividad
internacional.
13. Fortalecimiento de comunidades de viajeros
como TripAdvisor.
14. Desarrollo del Design Thinking o pensamiento de
diseño para ayudar a las empresas turísticas a
reinventarse con un nuevo diseño de servicio.
15. Nuevas oportunidades para generar reservas
directas soportadas en las tecnologías de la
información y la comunicación (mundo móvil).
16. Signo de amistad entre las dos fronteras.
17. Requerimientos de servicios de turismo de salud
a menor costo por parte de residentes en E.U.A.
18. Gran variedad de folklore y artesanía mexicana.
Debilidades Amenazas 1. Inexistencia de un modelo de desarrollo turístico
sustentable (al menos en fase proyectiva) y de
liderazgo en el sistema de turismo local.
2. Pérdida de identidad local y de valores
ciudadanos (tradiciones, costumbres, aspectos
históricos).
3. Bajo posicionamiento como destino turístico
polivalente.
4. Falta de vocación para la prestación de
servicios turísticos. 5. Bajos niveles de ocupación hotelera.
6. Enfoque de gestión turística centrado en la
empresa y no en el destino como estrategia para el
posicionamiento.
7. Inexistencia de un protocolo de atención al
turista/visitante en Ciudad Juárez e insuficiente
información confiable.
8. Escasos proyectos de innovación y desarrollo de
productos turísticos (turismo especializado).
9. Insuficiente cultura turística de los prestadores de
servicios y de la comunidad anfitriona.
10. Atención inapropiada a turistas por parte de
agentes de tránsito.
11. Falta de planificación turística estratégica y de
alineación a los niveles estatal y federal.
12. Inseguridad y situaciones de violencia en la
ciudad (disminuida).
13. Esfuerzos aislados para reactivar la actividad
turística en la ciudad.
14. Extorsiones a propietarios de negocios.
15. Inadecuada infraestructura y déficit en servicios
públicos.
16. Atractivos turísticos en malas condiciones físicas,
1. Mala imagen en los públicos externos (turistas
potenciales) provocada por los medios masivos
de comunicación local, nacional e internacional.
2. Desaceleración económica y deterioro del nivel
de ingresos discrecionales para viajar.
3. Insuficiente implementación de políticas,
programas y planes estratégicos a nivel regional y
escasos recursos financieros para su desarrollo.
4. Situaciones de inseguridad, violencia,
delincuencia y crimen organizado.
5. Presupuesto insuficiente para el desarrollo local.
6. Programas de turismo orientados a una zona o
región del estado (Sierra Tarahumara).
7. Explosión demográfica y migración ilegal.
8. Clima extremo con temperaturas en verano de
más de 40º y en invierno bajo cero.
9. Fluctuaciones económicas desfavorables para
micros y medianas empresas mexicanas.
10. Competencia desleal por parte de empresas de
E.U.A.
11. Redes de extorsionadores, tráfico humano, y alto
índice de robo de vehículos.
12. Tiempo de espera en las líneas de los puentes
internacionales fronterizos para el acceso - salida
de la ciudad desde E.U.A, lo cual es a su vez una
fuente de contaminación importante para la
ciudad (calidad del aire atmosférico), así como
otras barreras para viajar.
6
de estructura y accesibilidad.
17. Empresas y empresarios turísticos locales poco
competitivos.
18. Insuficiente promoción turística y carencia de
señalización.
19. Déficit de programas públicos y privados que
ofrezcan tours por la ciudad.
20. Comerciantes informales en mercados
populares y en la vía pública.
2.2 Proyección estratégica del destino Ciudad Juárez.
Idea preconcebida del Producto-Destino a desarrollar. ESTADO DESEADO
Se concibe como un producto global/local basado en el concepto de frontera, conformado por
un conjunto interrelacionado de bienes y servicios turísticos que facilitan la satisfacción de la
experiencia turística del viajero, cuyos componentes incluyen la existencia de recursos/atractivos
pensados para diversos tipos de mercado, con suficientes servicios públicos y privados.
Ciudad fronteriza en la que se destaca la competitividad de los servicios turísticos y la ética de
los prestadores de servicios, atendiendo principalmente corrientes de visitantes con motivaciones
tales como:
Turismo histórico cultural. Promoción de Ciudad Juárez como representativa del
entorno general de la mexicanidad ante los visitantes extranjeros e inter-fronterizos,
capitalizando conceptos como el Mariachi, las Charrerías, Tauromaquia, Artesanía,
Gastronomía, etc.
Turismo de Salud. Gracias a su ubicación estratégica, se integran al producto turístico
los servicios de cirugías estéticas, plásticas, odontológicas, optometrías, resonancias
magnéticas, así como los servicios de farmacias especializadas.
Turismo de fin de semana y nocturno. Aprovechando la diferencia de edades
permisibles para el consumo de bebidas alcohólicas que tienen México y Estados
Unidos, se promueve la visita del sector de universitarios y gente joven (18 a 35 años)
para las actividades nocturnas en servicios de gastronomía, bares y otros centros de
ventas.
Turismo de negocios, convenciones y eventos. Explotación de la capacidad de los
salones y recintos para eventos en la ciudad, fomentando visitas de empresarios a
reuniones de negocios, congresos y convenciones dedicados a la industria y los
servicios, así como toda la gama de eventos de tipo cultural, popular, artísticos y
académicos que puede ofrecer la ciudad.
Turismo de paso y familiar. Hacia los grandes atractivos del estado, o de paso a U.S.A.
y Canadá, donde vuelvan a verse atravesar las Caravanas de Trailer House Canadienses
y Norteamericanos pensionados que venían huyendo del frío a pasar el invierno hacia
el Sur de México en los meses de agosto a noviembre, a los motociclistas, a los
paisanos compatriotas que venían del mes de noviembre hasta enero a visitar a sus
familias en el interior del país, ambos entraban y salían por esta frontera, haciendo uso
y consumo de restaurantes, gasolineras, almacenes...así como sacar los permisos para
internar sus vehículos
Turismo consular: para arreglar visas y realizar otros trámites consulares.
Además por su vocación la ciudad puede acoger segmentos especializados en el
turismo industrial, turismo gastronómico, turismo de aventuras y turismo deportivo.
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Se visualiza como una ciudad limpia, con adecuada señalización urbana y turística, con
avenidas y calles pavimentadas, con zonas turísticas delimitadas, que ofrezcan servicios de calidad
a través de un personal altamente capacitado para atender a visitantes y turistas. Constituida como
un espacio urbano en el que se alcanza un trabajo conjunto de todas las instancias de Gobierno,
Federal, Estatal, y Municipal, en colaboración con la Secretaría de Turismo y el sector privado, que
se consolida como un destino turístico superior al que fue hasta principios del Siglo XXI, atractivo,
armonioso, seguro, importante, e histórico.
Rasgos distintivos que caracterizan la Identidad del Destino.
1. Ciudad fronteriza de tránsito nacional e internacional (posicionada como la mejor frontera
de México).
2. Actividad industrial (industria maquiladora), comercial y de negocios.
3. Clima desértico extremoso (marcadas amplitudes térmicas y déficit de precipitaciones).
4. Vida nocturna y gastronomía (burrito: alimento tradicional; bebidas como la “La
Margarita” creada en Ciudad Juárez).
5. Historia y cultura mexicana (mexicanidad en la puerta de entrada desde E.U.A).
6. Hospitalidad de la población anfitriona.
7. Migraciones (ciudad cosmopolita) y los marcados contrastes demográficos y
socioeconómicos.
Mercados principales nacionales e internacionales hacia los cuales podrían dirigirse las
acciones.
Mercados nacionales Mercados internacionales
Origen de mercado:
1. Ciudad de Chihuahua y el resto del
Estado.
2. México D.F., Guadalajara, Monterrey
(explotando el concepto de frontera).
3. Estado de Sonora, Coahuila, y Durango.
Origen de mercado:
1. Viajeros que transitan por la carretera Interestatal 10 (I-
10, que atraviesa Texas y Nuevo México).
2. Residentes de El Paso Texas, Las Cruces Nuevo México
y zonas circunvecinas (Arizona, Los Ángeles).
3. Mercado oriental para turismo de negocios y turismo
cultural.
4. Mercado europeo para turismo de negocios y turismo
cultural.
5. Americanos no fronterizos y Canadienses para turismo de
salud y cultural.
Perfiles Básicos de los mercados hacia los cuales podrían dirigirse las acciones atendiendo a
variables de segmentación demográfica y sociocultural.
Mercados nacionales Mercados internacionales
Composición de mercado:
1. Mercado familiar, parejas, y solteros.
2. Mercado de jóvenes (de 17 a 30 años);
adultos (de 25 a 60 años); adultos mayores
(de 60 años en adelante)
3. Clase baja media y media.
Motivos, intereses, y tipos de público:
1. Visitantes de tránsito hacia E.U.A.
2. Inversionistas, empresarios emprendedores y
agentes de negocios interesados en la
frontera.
3. Todo mexicano en trámite de visa láser y
Composición de mercado:
1. Mercado familiar, parejas, y solteros.
2. Mercado de jóvenes (de 17 a 30 años); adultos (de 25 a
60 años); adultos mayores (de 60años en adelante).
3. Clase media y alta.
Motivos, intereses, y tipos de público:
1. Universitarios y jóvenes de 18 a 35 años interesados en
eventos académicos y turismo nocturno de fin de
semana.
2. Personas interesadas en tratamiento médico y
odontológico, con énfasis en mujeres de 30 años y más,
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otras.
4. Interesados en el “duty free” para compras
de ropa, perfumes importados más baratos y
libres de impuestos.
5. Expositores de Insumos para Maquiladoras.
6. Club Rotario y otros para sede de
Convenciones.
7. Universidades, Tecnológicos, y otros para
eventos deportivos, culturales y científicos.
8. INAH y Museos para exhibiciones
temporales.
9. Artesanos y fabricantes de productos
nacionales.
10. Golfistas, desportistas, ciclistas,
motociclistas, pilotos.
11. Productores de Cine y T.V.
interesadas en turismo de salud, Spas, etc.
3. Inversionistas, empresarios, emprendedores y agentes
de negocios.
4. Visitantes de paso próximos a la frontera interesados en
“poner pie” en México y América Latina (puerta de
entrada).
5. Tiendas de marca competitivas con el Paso, Texas.
6. Interesados en el turismo de aventura, motocross, etc.
7. Directores y productores de cine, fotógrafos, actores.
8. Especialistas estudiosos de la problemática de la
frontera.
9. Interesados en ferias mundiales y eventos culturales
internacionales.
10. Operadoras Turísticas Mundiales.
Ventajas Competitivas con respecto a los posibles destinos competidores (relacionan
producto/destino con la competencia).
1- Ubicación geográfica en la frontera con E.U.A.
2- Localización del Consulado de E.U.A. en la ciudad.
3- Hospitalidad de la ciudad.
4- Vida nocturna.
5- Conectividad internacional (aeropuerto, autopistas, central camionera).
6- Comunicación/Personal bilingüe.
7- Experiencia comercial.
8- Concentración de industrias maquiladoras.
9- Relación calidad precio de servicios médico especializados (hospitales de tercer nivel) y
odontológicos.
10- Hoteles de todas las categorías en zonas estratégicas como el consulado y centros de
negocios.
11- Diversidad gastronómica.
Atributos de Posicionamiento (relacionan el producto/destino con el mercado).
1. Fácil acceso fronterizo (5 puentes internacionales para el cruce México - E.U.A.).
2. Calidez y hospitalidad de su gente.
3. Historia revolucionaria de la ciudad y sus zonas de interés.
4. Servicios consulares de E.U.A. en la frontera.
5. Zona industrial para atraer inversionistas, y grandes parques industriales y naves
disponibles en renta o venta.
6. Entretenimiento nocturno (bares y restaurantes).
7. Negocios comerciales y de servicios.
8. Cultura y tradiciones mexicanas, y del norte del país en especial.
9. Gastronomía de la ciudad.
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Desventajas para el Posicionamiento Estratégico.
1. Mala imagen internacional de la ciudad.
2. Falta de identidad como ciudad.
3. Especialización urbana concentrada solo en la industria maquiladora.
4. Inseguridad (violencia, extorsión y secuestro) y actividades ilícitas.
5. Tiempos de demora en los puentes de cruce internacional y problemas de contaminación.
6. Infraestructura y atractivos deteriorados en el centro de la ciudad.
7. Impacto negativo de los medios de comunicación.
8. Mercados comerciales típicos contaminados con productos no autóctonos.
9. Altos impuestos a la industria maquiladora e inversionistas (buscan facilidades en otros
países como China, Taiwán).
10. Déficit en servicios públicos.
11. Vialidades en malas condiciones y de difícil acceso para foráneos (especialmente en el
Centro Urbano).
12. Transporte urbano deficiente.
13. Mala señalética urbana.
14. Contaminación visual, lumínica y por ruido en el Centro Histórico y otras áreas de interés
turístico.
Factores Claves de Éxito que marcan los aspectos de mayor interés para el futuro del destino
turístico.
1. Imagen de la ciudad como destino turístico.
2. Atracción y mantenimiento de flujos turísticos.
3. Seguridad urbana y bienestar ciudadano.
4. Remodelación y ambientación urbana.
5. Planta e infraestructura turísticas.
6. Competitividad del destino.
7. Formación y capacitación continua para la formación de una cultura turística.
8. Calidad del servicio.
9. Producto turístico integrado, innovador y diferenciado.
10. Información y señalización turísticas.
11. Empleo de valor.
12. Pertenencia y significado social.
13. Promoción de atractivos turísticos.
14. Inversiones nacionales y extranjeras.
Competencias Distintivas o los atributos característicos del destino a fomentar. Es decir, los
elementos que lo convierten en un producto diferente, por lo que representan las fortalezas únicas
que los competidores no pueden imitar o con las cuales les resulta difícil competir:
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1. Ubicación estratégica transfronteriza.
2. Hospitalidad de la población anfitriona.
3. Historia revolucionaria.
4. Sede de trámites consulares para ingresar a E.U.A. y de aduanas internacionales.
5. Desarrollo de la industria maquiladora y actividades de negocios múltiples.
6. Servicios de salud de alto estándar internacional con precios competitivos.
7. Homogenización tematizada de la imagen del Centro Histórico de la ciudad.
8. Red de servicios de apoyo al turista (Casetas de información turístico, auxilio vial,
información etc.).
9. Integración regional México- E.U.A.
10. Precios bajos en comparación con E.U.A.
11. Eventos multiculturales y actividades de negocios en frontera.
12. Comunicación terrestre, aérea, y por FFCC de carga.
13. Proximidad desde E.U.A. a atractivos turísticos mexicanos de connotación internacional
como Samalayuca y Barrancas del Cobre.
Áreas de Resultados Clave del DT (ARC) o Áreas de Acción Prioritaria (AAP).
1. Políticas públicas, planificación y re-ordenamiento turístico.
2. Restauración y conservación del patrimonio urbano.
3. Infraestructura y vialidad urbana.
4. Formación y Capacitación Turística de los RRHH.
5. Información y comunicación turística y urbana.
6. Seguridad turística y urbana.
7. Atención al visitante, calidad de los servicios y satisfacción turística.
8. Desarrollo y comercialización de productos turísticos experienciales.
9. Competitividad empresarial y del destino.
10. Accesibilidad en frontera.
11. Cooperación y redes de actores.
12. Turismo responsable, sustentable.
13. Ética y responsabilidad social en las organizaciones.
3. Propuesta de Agenda Estratégica de Turismo para Ciudad Juárez. Contextualización.
Objetivo general de la Agenda Estratégica de Turismo para Ciudad Juárez:
Reactivar el turismo participativo en Ciudad Juárez en base a un modelo de desarrollo
integrado, atractivo, responsable y seguro; el cual promueva una mayor ocupación
turística, competitividad, posicionamiento, liderazgo y sustentabilidad, al tiempo que
contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de la población anfitriona y la satisfacción
de los visitantes.
Ejes Estratégicos de la Agenda Estratégica de Turismo para Ciudad Juárez.
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1. Desarrollo de productos atractivos de turismo experiencial.
2. Fomento, promoción y comercialización.
3. Cultura del detalle y atención al visitante.
4. Innovación y desarrollo tecnológico.
5. Competitividad y posicionamiento del destino.
6. Formación, capacitación y sensibilización.
7. Sustentabilidad y medio ambiente.
8. Bienestar y calidad de vida.
9. Gestión integrada del destino.
10. Seguridad y confiabilidad turística y ciudadana.
Líneas de acción por Ejes Estratégicos de la Agenda Estratégica de Turismo para Ciudad
Juárez.
1. Desarrollo de productos atractivos de turismo experiencial.
Productos Turísticos experienciales y diferenciados.
Transformación de los atractivos turísticos en productos de experiencias.
Cultura y tradiciones como parte de la experiencia turística.
Revenue Managment
2. Fomento, promoción y comercialización.
Información turística.
Atracción y retención de visitantes en la ciudad.
Negocios turísticos inteligentes.
Estrategias digitales para competir: MKT digital, e-business y social media.
Identidad y marca turística de Ciudad Juárez.
Mercados Prioritarios.
Estructuración de los canales de comunicación y comercialización.
Yield Management.
Posicionamiento estratégico.
Acciones de venta.
Acceso a fondos e incentivos al desarrollo turístico.
3. Cultura del detalle y atención al visitante.
Calidad óptima del servicio.
Atención al cliente y cultura del detalle.
Seguimiento personalizado de postventa.
Valor al cliente.
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Design Thinking
4. Innovación y desarrollo tecnológico.
Clúster turísticos innovadores.
Modernización de las infraestructuras turísticas.
Inteligencia de mercado
Automatización de los servicios turísticos y facilitación de alta tecnología para viajar.
5. Competitividad y posiciona-miento del destino.
Inversión turística.
Desarrollo de ventajas competitivas y construcción de valor.
Posicionamiento estratégico en mercados de interés.
6. Formación, capacitación y sensibilización.
Sensibilización de las autoridades locales y estatales.
Formación de RRHH profesionalizados.
Reclutamiento y capacitación de RRHH competentes.
Sensibilización ciudadana y responsabilidad social en el turismo.
Eficiencia formativa de la formación, capacitación y sensibilización.
7. Sustentabilidad y medio ambiente.
Responsabilidad del gobierno con las políticas sustentables.
Indicadores de sustentabilidad
Compromisos con la sustentabilidad.
Tecnologías ambientales en el turismo.
Saneamiento y cultura ambiental. Instrumentos de gestión.
8. Bienestar y calidad de vida.
Beneficio social del turismo a la comunidad local.
Turismo solidario con la comunidad.
Turismo como actividad incluyente.
9. Gestión integrada del destino.
Política turística del destino.
Creación de una Organización de Gestión del Destino (OGD).
Policía turística.
Integración y asociatividad empresarial.
Integración sectores académico y productivo.
Participación ciudadana.
Planificación y ordenamiento urbanístico del destino turístico.
13
Sistema de Información y de Investigación Científica en Turismo.
Observatorio Turístico.
Reingeniería turística.
10. Seguridad y confiabilidad turística y ciudadana
Seguridad turística.
Confiabilidad en el turismo local.
Esquema de la Agenda Estratégica de Desarrollo Turístico de Ciudad Juárez 2014 – 2020:
Vive una experiencia memorable en Ciudad Juárez.
Ejes
Estratégicos
Líneas de
Actuación Acciones Estratégicas Ti
Participantes
y
compromisos
Fuentes de
Financiamiento
Desarrollo de
productos
atractivos de
turismo
experiencial.
Productos
Turísticos
experienciales y
diferenciados.
Potenciación de los atributos del producto
experiencial para el posicionamiento del destino.
Gobierno
estatal y
municipal a
través de la
secretaría de
turismo.
Secretaría de
turismo en la
Zona Norte
CANACO
CANAIRAC
Gobiernos
estatal y
municipal.
Empresarios
turísticos.
Cámara de
comercio.
Asociaciones
civiles.
Financistas.
Desarrollo del turismo de experiencia basado en
nichos de mercado de interés.
Diseño de productos turísticos experienciales
innovadores: ejes temáticos turísticos
experienciales; plan de MKT basado en el
enfoque estratégico experiencial.
Incubadora de proyectos turísticos experienciales.
Tematización de la ciudad en torno a elementos
de valor histórico cultural y de vida nocturna.
Desarrollo de estrategias de producto
experienciales/mercado especializados.
Transformación
de los atractivos
turísticos en
productos de
experiencias.
Desarrollo de clubes de productos. Emprende-
dores.
Empresarios
locales.
Organizadores
de eventos.
Gobiernos
estatal y
municipal.
Cámara de
comercio.
Financistas.
Dinamización de la vida nocturna en por medio
de la re-estructuración, promoción,
diversificación y seguridad de centros nocturnos.
Desarrollo de eventos multiculturales y
actividades de negocios en frontera.
Cultura y
tradiciones
como parte de la
experiencia
turística.
Conservación del patrimonio histórico cultural. Municipio de
Juárez, INAH.
Restauradores
de patrimonio
e
historiadores.
IMIP. INEGI.
Empresarios
públicos y
privados.
Comerciantes.
Ciudadanos.
Inversionistas.
Instituciones
internacionales
y nacionales.
Fondos para
conservación
del patrimonio.
OCDE.
SEDESOL.
Financistas.
Descontaminar los mercados comerciales típicos
de la ciudad de productos no autóctonos
recuerdos y suvenires turísticos).
Continuidad de los programas de recuperación del
centro histórico urbano, rescate de inmuebles
históricos (Salón la Fiesta, Cine Victoria, Antigua
Escuela Superior de Agricultura, etc.); rescate del
Café Central y otros negocios del sector;
rehabilitación de la Ave. Juárez, PRONAF, Ave.
Lincoln.
Recuperación del Mercado Juárez, icono de la
ciudad, expresión cultural artesanal familiar
juarense para vivir el pueblo, comprar verduras,
frutas, recuperar la convivencia popular.
Fomento a los festivales y ferias artesanales en la
ciudad y muestras en el extranjero.
Revitalización de tradiciones como el tranvía, o el
trolebús que traía turistas desde E.U.A hacia
Juárez.
14
Revenue
Managment
Construcción de herramientas para la
implementación del Revenue Managment en las
empresas turísticas del destino de acuerdo con la
comprensión de la percepción del valor del
producto para los clientes.
Gobierno
local.
Consultores.
Empresarios.
Empresas
públicas y
privadas.
Financistas.
Fomento,
promoción y
comercializa-
ción.
Información
turística.
Generación de información turística y utilitaria
confiable, honesta y segura.
Gobierno
federal,
estado y
municipal a
través del
Consejo
Nacional de
Promoción del
Turismo.
Asociación de
hoteles y
agencias de
viajes.
Gobierno
federal, estatal y
municipal
Secretaría de
turismo en l
Buro
Convenciones.
UACJ, otras
universidades
públicas y
privadas.
Financistas.
Elaboración y distribución de nuevas fuentes de
información turística (folletos, sueltos, mapas,
catálogos de ofertas, señalética turística, maquetas
turísticas, carteles turísticos, videos, guías de
viaje digitales, sitios web).
Compromiso de la prensa a favor de la
transmisión de buenas notas sobre la ciudad y el
turismo.
Establecimiento de módulos de información
turística en puntos estratégicos: Av. Juárez, área
consulado, etc.
Atracción y
retención de
visitantes en la
ciudad.
Incremento de la afluencia turística y mayor
estadía.
Gobierno
federal, estatal
y municipal.
Mercadólogos
Empresarios.
Visitantes.
Comerciantes.
Ciudadanos.
Gobierno
federal, estatal y
municipal.
Clubes altruistas
Asociaciones
Civiles.
Instituciones
públicas y
voluntarios.
Comerciantes.
Financistas.
Mejoramiento de los indicadores de ocupación
hotelera. Estudios de benchmarking a nivel de
destino. Socialización de estrategias de valor para
el destino.
Solución a las barreras que obstaculizan los viajes
a través de los puentes fronterizos.
Atracción de nuevos segmentos y nichos de
mercado como: mascotas con dueño; grupos de
mujeres, millennials; el nuevo lujo; viajeras de
negocio; singles; y familias monoparentales.
Atracción de visitantes interesados en comprender
la frontera en una ciudad multinacional.
Atracción del mercado turístico nacional.
Negocios
turísticos
inteligentes.
Generación de Modelos de Negocios para el
turismo en Ciudad Juárez utilizando el método
Canvas.
Consultores y
empresarios.
Empresas
turísticas.
Financistas.
Estrategias digitales para
competir: MKT
digital, e-
business y
social media.
Facebook para empresas de viajes. Gobiernos
federal, estatal
y municipal.
Informáticos.
Empresarios.
Usuarios.
Clubes altruistas
Asociaciones
Civiles.
Instituciones
públicas y
voluntarios.
Videos Online en los Viajes.
Marketing SoLoMo (Social Local Mobile).
Modelos de Negocios Digitales.
Web 2.0 & Web 3.0.
Mobile Commerce.
Identidad y
marca turística
de Ciudad
Juárez.
Estudio de imagen turística y proyección
internacional de la ciudad.
Gobierno del
estado y
municipio.
Universidad,
preparatorias,
empleados de
gobierno.
AAVV.
Canaco, otras
instituciones.
Empresarios
del turismo.
Gobierno
federal y estatal.
Iniciativa
privada,
redondeos,
cuotas de
recuperación.
Financistas.
Preservación y mejoramiento del patrimonio
histórico/cultural y el respeto a la diversidad
cultural, a fin de consolidar una identidad local
que favorezca una nueva imagen como destino.
Talleres, seminarios, y pláticas de información
para rescatar el arraigo y la identidad.
Compromisos conscientes con eslogan y
consignas como “yo soy Cd. Juárez”,
“construyamos Cd. Juárez”.
Aprovechar las oportunidades de la marca
15
MÉXICO para posicionar la ciudad.
Branding para empresas turísticas (construir una
marca través de la administración estratégica).
Promoción de actividades, como eventos en
Dunas de Samalayuca, museos, gastronomía,
historia, e industria (maquiladora fenómeno
identitario de la ciudad).
Mercados
Prioritarios.
Estudio permanente de mercados prioritarios. Gobierno del
estado y
municipio.
Empresarios y
Mercadólogos
Clientes
potenciales.
Asociaciones
Civiles.
Instituciones
públicas.
Voluntarios.
Cámara de
comercio.
Financistas.
Posicionamiento como destino preferente en
mercados vacacionales, viajes de interés especial
negocios, reuniones e incentivos.
Énfasis en mercados regionales, norteamericanos,
y europeos.
Iniciar la penetración en mercados de Suramérica
(Brasil, Chile y Argentina), Europa, y Asia.
Estructuración
de los canales
de
comunicación y
comercializa-
ción.
Integración de canales de comunicación masivos
y personales y de medios de comunicación:
propios; impresos (folleto, suelto, catálogo);
electrónicos; y digitales.
Empresarios
del sector
público y
privado.
Comerciantes.
Informáticos.
Comunicó-
logos.
Promotores de
turismo.
Ciudadanos.
Visitantes.
Gobierno estatal
y municipal.
Asociaciones
Civiles.
Instituciones
públicas y
privadas.
Voluntarios.
Cámara de
comercio.
Fideicomiso
¡Ah Chihuahua!
Financistas.
Plataforma online de promoción turística.
Red de promotores de turismo personalizados.
Fortalecimiento y mix de las herramientas y
técnicas de comunicación promocional en la
hostelería (publicidad; RRPP; promoción de
ventas con incentivos de ventas a corto plazo;
fam-trip; ferias turísticas y workshop).
Gestión e-business mediante canales virtuales:
página web propia del hotel; otras web
corporativas; Call Center como soportes de voz.;
Portales mayoristas y minoristas; Global
Distribution Services GDS/ADS.
Selección de los medios de distribución de la
información para llegar a los clientes de interés
comercial (personal; correspondencia comercial;
publicaciones especializadas; anuncios; ferias y
eventos).
Tránsito progresivo desde los esquemas de
comercialización tradicional (vertical) hacia los
esquemas de comercialización (horizontal), en los
cuales desempeñan un rol fundamental las redes
de comercialización.
Desarrollo de una red comercial turística (red de
comercio/business network) conformada por
organizaciones empresariales y empresarios de
los negocios turísticos conectados.
Insertarse a la plataforma de promoción de
oportunidades de inversión turística de la
SECTUR.
Comercialización directa en la ciudad por medio
del Blitz.
Aprovechamiento de las oportunidades que ofrece
el Plan de Medios que lleva a cabo el Fideicomiso
¡Ah Chihuahua!
Yield Aplicación de acciones del Yield Management Empresarios. Instituciones
16
Management. mediante estrategias activas o sobre la demanda y
estrategias reactivas o sobre la capacidad
(optimización de ocupación; mejoramiento de
tarifas; ventas de last minute; sinergias fraternales
entre los hoteles que comercializa el destino).
públicas y
privadas.
Financistas.
Posicionamiento
estratégico.
Posicionamiento en base a diversidad, historia-
cultura, y seguridad de la ciudad.
Empresarios
turísticos.
Historiadores.
Antropólogos.
Mercadólo-
gos.
Comunicó-
logos.
Relacionistas
públicos.
Gobiernos
estatal y
municipal.
Empresarios
turísticos.
Cámara de
comercio.
Asociaciones
civiles.
Financistas.
Posicionamiento del destino utilizando social
media.
Desarrollo de blog de viajes para impulsar el
desarrollo del destino turístico.
Redes y alianzas para el posicionamiento
estratégico.
Campañas de RRPP en turismo a través de los
medios masivos de comunicación de la ciudad.
Acciones de
venta.
Desarrollo de acción de ventas (ferias; visitas para
mejorar la visibilidad y realizar presentaciones del
producto; workshops; elaboración y control de
presupuesto para el marketing y las RRPP).
Empresarios.
Clientes
potenciales.
Empresarios
turísticos.
Financistas.
Acceso a fondos
e incentivos al
desarrollo
turístico.
Promoción de las modalidades de acceso a
créditos e instrumentos financieros del sector
turístico.
Empresarios.
Comerciantes.
Gobierno
estatal y
municipal.
Inversionistas.
Emprende-
dores.
Entidades de
créditos
financieros.
Sectur.
Gobierno
federal, estatal y
municipal.
Inversionistas.
Emprende-
dores.
Entidades de
créditos
financieros.
Fomento de los mecanismos de atracción y
captación de inversión en el sector turístico local.
Información permanente sobre la coordinación y
reasignación de recursos del Gobierno Federal
para el turismo local.
Incremento de créditos financieros a prestadores
de servicios turísticos locales.
Financiamiento de programas exitosos a través de
programas públicos y privados.
Elaboración de un Programa de Fomento al
Desarrollo de Empresas Turísticas en situaciones
de riesgo.
Facilitación de acceso a créditos financieros a
artesanos y otros productores que ofrecen
recuerdos y suvenir sobre el destino.
Programa de incentivos a emprendimientos y
emprendedores turísticos.
Cultura del
detalle y
atención al
visitante.
Calidad óptima
del servicio.
Identificación de áreas de oportunidad para la
mejora de nuestros servicios turísticos.
Empresarios.
Prestatarios de
servicios.
Clientes.
Consultores.
Sectur.
Gobierno
federal, estatal y
municipal.
Empresas
públicas y
privadas.
Financistas.
Fomento de la cultura del detalle basado en el
valor del cliente.
Evaluación del valor ofrecido al cliente, calidad
percibida y satisfacción del cliente.
Fidelización de clientes.
Certificación de calidad en los servicios.
Optimización de la relación calidad precio
aplicando la ecuación de calidad (expectativa,
percepción, satisfacción, intención futura).
Atención al
cliente y cultura
del detalle.
Elaboración de un Protocolo de atención al
turista/visitante CJ.
Prestatarios de
servicio.
Empresarios.
Clientes.
Gobierno estatal
y municipal.
Empresarios.
Financistas. Fortalecimiento de redes de servicios en apoyo al
turista (Casetas de información turístico, auxilio
17
vial, información etc.). Consultores.
Seguimiento
personalizado
de postventa.
Postventa mediante email, acciones de apoyo,
RRPP.
Empresarios.
Clientes.
Empresas
turísticas.
Financistas.
Valor al cliente. Presencia en los nuevos medios de comunicación
social.
Empresarios.
Clientes.
Tecnólogos.
Gobierno del
estado y
municipal.
Cámara de
comercio.
Financistas.
Comunicación hotel-cliente como parte integral
de la experiencia turística.
Redes sociales comentarios y fotos de otros
viajeros.
Nuevos espacios para la opinión del turista.
Design
Thinking
Asesoría para la implementación del Design
Thinking o pensamiento de diseño con el
propósito de ayudar a las empresas turísticas a
reinventarse con un nuevo diseño de servicio.
Empresarios.
Consultores.
Prestadores de
servicios.
Empresas.
Financistas.
Innovación y
desarrollo
tecnológico.
Clúster
turísticos
innovadores.
Diagnóstico participativo para la conformación
del clúster. Selección de ideas innovadoras.
Gobierno
estatal y
municipal.
Empresarios.
Consultores.
Ciudadanos.
Gobierno estatal
y municipal.
Empresarios.
Financistas.
Diseño conceptual y metodológico del clúster
turístico de la ciudad.
Formación y desarrollo del clúster turístico de Cd.
Juárez.
Modernización
de las
infraestructuras
turísticas.
Estudios de benchmarking sobre las nuevas
tendencias en el diseño y especificaciones de las
mejores experiencias en infraestructura turística.
Gobierno
federal, estatal
y municipal.
Consultores.
Empresarios.
Clientes.
Especialistas
en
infraestructura
Gobierno
federal, estatal y
municipal.
Instituciones
públicas.
Voluntarios.
Comerciantes.
Cámara de
comercio.
Financistas.
Levantamiento colaborativo del estado de confort
y mantenimiento de las infraestructuras turísticas
en la ciudad.
Elaboración de un plan de acción para la
intervención en la modernización de la
infraestructura turística. Operacionalización y
presupuesto del plan.
Inteligencia de
mercado
Diseño de un sistema de inteligencia competitiva
del destino (Business Intelligent) mediante una
plataforma tecnológica integral.
Empresarios.
Tecnólogos.
Empresas.
Financistas.
Automatización
de los servicios
turísticos y
facilitación de
alta tecnología
para viajar.
Nuevas gratificaciones en los hoteles
(proporcionar iPads, iPods, entre otros).
Empresarios.
Ingenieros.
Tecnólogos.
Mercadólogos
Clientes.
Gobierno
federal, estatal y
municipal.
Instituciones
públicas.
Voluntarios.
Comerciantes.
Cámara de
comercio.
Financistas.
Mejoras de entretenimiento en las televisiones de
las habitaciones de huéspedes.
Remodelación del Lobby como un centro o
núcleo tecnológico del hotel con pantallas táctiles
de gran tamaño, toma eléctrica, etc.
Conexión Wi-Fi gratis.
Salas de eventos utilizando tecnologías de punta,
con herramientas de ultra-alta tecnología.
Transformación del e-Commerce en m-
Commerce (móvil), aprovechando las
oportunidades del mundo móvil.
Nuevas tecnologías (Webs P2P, Apple-Google en
sistemas operativos móviles, tablets en hoteles,
Google maps para móviles).
Monitoreo la presencia on line del destino y sus
empresas turísticas.
Publicación de las opiniones de los visitantes on
line.
18
Favorecimiento de la posición del destino y sus
hoteles en los buscadores de internet (Search
Engine Optimization), facilitando el uso fácil de
los clientes.
Competitivi-
dad y
posiciona-
miento del
destino.
Inversión
turística.
Diseño de planes de expansión (cartera de
contactos de clientes convenientes; estudios de
destinos preferentes en la inversión).
Empresarios.
Inversionistas.
Mercadólogos
Gobierno
federal, estatal y
municipal.
Cámara de
comercio.
Financistas.
Estudio de oportunidades para la atracción de
inversión turística de valor para el destino en
equilibrios con otros ámbitos de la inversión.
Ventajas
competitivas y
construcción de
valor.
Estudio de la competitividad del destino, planes
de competitividad del destino, proyectos pilotos
para el desarrollo de ventajas competitivas y
construcción de valor.
Empresarios.
Mercadólogos
Cámara de
comercio.
Financistas.
Posicionamiento
estratégico en
mercados de
interés.
Estudio de posicionamiento, campaña de
comunicación, mejoramiento del posicionamiento
en los mercados.
Empresarios.
Mercadólogos
Comunicó-
logos.
Cámara de
comercio.
Financistas.
Mejoramiento del posicionamiento en los
mercados según atributos de posicionamiento
identificados.
Formación,
capacitación y
sensibiliza-
ción.
Sensibilización
de las
autoridades
locales y
estatales.
Sensibilizar a las autoridades locales y del estado
con la problemática actual del turismo, su valor
potencial y necesidades de intervención.
Empresarios.
Gobierno
estatal y
municipal.
Formadores.
Gobierno
federal, estatal y
municipal.
Cámara de
comercio.
Financistas.
Formación de los miembros de la seguridad
pública (policías, tránsitos) para el trato con los
turistas/ visitantes.
Formación de
RRHH
profesionaliza-
dos.
Perfeccionamiento continuo de los programas de
formación técnica y universitaria en turismo.
Universidades
Empresarios.
Comunidad.
Formadores.
SEP.
Gobierno
federal, estatal y
municipal.
Financistas. Fomento del conocimiento histórico y patrimonial
de la localidad. Reconocimiento de egresados de
programas acreditados por su calidad.
Reclutamiento y
capacitación de
RRHH
competentes.
Atracción y formación de talentos hacia el sector
turístico mediante incentivos.
Gobierno
estatal y
municipal.
Empresarios.
Universidades
e Institutos.
Formadores
capacitados.
Guías de
turismo.
Comunidad.
Gobierno
federal, estatal y
municipal.
Instituciones
públicas.
Voluntarios.
Comerciantes.
Cámara de
comercio.
Financistas.
Fomento del conocimiento histórico y patrimonial
de la localidad.
Programa de profesionalización del sector
turístico. Diplomados y Cursos: Calidad en el
servicio, Distintivo H, Distintivo M, Distintivo Q,
Manejo higiénico de alimentos, etc.
Programa permanente para guías de turismo.
Reconocimiento de cursos y entrenamientos
ofrecidos por instructores formales acreditados.
Capacitación y asistencia técnica en cultura
financiera.
Fomento de la ética empresarial y social.
Sensibilización
ciudadana y
responsabilidad
social en el
turismo.
Programas de formación de la cultura general de
la población anfitriona desarrollados por
instituciones formales acreditadas.
Escuelas
primarias,
secundarias y
superiores.
SEP.
Gobiernos
estatal y
municipal.
Empresarios
Gobierno
federal, estatal y
municipal.
Instituciones
públicas.
Voluntarios.
Comerciantes.
Cámara de
comercio.
Fomento del conocimiento histórico y patrimonial
de la localidad
Campañas de Educación de la Cultura Turística
en sectores a beneficiar.
Contribución a la identidad local y
empoderamiento de la sociedad organizada a
19
través del turismo. turísticos.
Agentes de
tránsito,
policías,
taxistas,
Capacitadores
públicos y
privados.
Financistas.
Educación en el amor por los valores locales,
como Parque interactivo la Rodadora, Parque eco
aventura Trepachanga, Plaza de la Mexicanidad
(Museo de la “X”), Mercado de Juárez.
Generación de espacios de reflexión con
actividades como: como 10 razones por los que
estoy orgulloso de ser de Juárez; 30 segundos
para hablar bien de Juárez.
Cohesión social e integración de las comunidades
locales a través del desarrollo del turismo.
Eficiencia
formativa de la
formación,
capacitación y
sensibilización.
Programas de evaluación, reevaluación de la
calidad de programas formativos.
Empresarios.
Universidades
RRHH
capacitados
Clientes.
Gobierno
federal, estatal y
municipal.
Empresas.
Sustentabili-
dad y medio
ambiente.
Responsabilidad
del gobierno
con las políticas
sustentables.
Remoción de la contaminación visual en Centro
Histórico a través de la demolición de anuncios
panorámicos y la homologación de colores para
los exteriores comerciales del sector.
Municipio.
INAH.
Departamento
de Estado de
Gob. EUA
Gobiernos
bilaterales.
OCDE.
SEDESOL.
USAID. Favorecer la construcción, conservación y
remodelación de espacios públicos con enfoque
turístico.
Saneamiento de restaurantes y centros nocturnos.
Indicadores de
sustentabilidad
Identificación de los Indicadores de
Sustentabilidad para la ciudad.
Empresarios.
Gobierno.
Consultores.
Técnicos.
Gobierno
federal, estatal y
municipal.
Empresas. Operacionalización, monitoreo y control de los
indicadores de sustentabilidad del destino.
Compromisos
con la
sustentabilidad.
Fortalecimiento de los compromisos con la
sustentabilidad de todos los actores del destino.
Empresarios.
Empleados.
Gobierno.
Ciudadanos.
Gestores.
Comerciantes.
Gobierno
federal, estatal y
municipal.
Empresas. Garantizar la eficiencia y ahorro de energía y
agua, uso de energías alternativas y consumo
responsable en la actividad turística local.
Establecimiento y control de indicadores a nivel
de empresas y de destino.
Implementación de los enfoques de la cadena de
impacto en el turismo: acción, cambio, impacto,
gestión.
Tecnologías
ambientales en
el turismo.
Revalorización de los recursos ambientales de la
ciudad que sirven de base al fomento del turismo.
Empresarios.
Gobiernos.
Tecnólogos.
Ciudadanos.
Gobierno
federal, estatal y
municipal.
Empresas.
Comunidades.
Implementación de las P+L, tecnologías
ambientales de mínimo impacto, y procesos
productivos compatibles con el ambiente.
Saneamiento y
cultura
ambiental.
Instrumentos de
gestión.
Fomentar la limpieza y el embellecimiento de la
ciudad como destino atractivo.
Empresarios.
Ciudadanos.
Empelados
del turismo.
Ambientalis-
tas.
Gobierno
federal, estatal y
municipal.
Empresas.
Comunidades.
Voluntarios.
Clubes altruistas
Programa de mejoramiento de la calidad
ambiental en el Centro Urbano.
Limpieza, mantenimiento y remoción de grafiti
no artístico.
Fomento de la cultura ambiental de residentes y
visitantes. Uso recreativo de los parques urbanos
y zonas verdes de la ciudad.
Implementación de una Agenda Local 21para el
turismo.
20
Programa de certificaciones, reconocimientos y
premios que contribuyan a un turismo más
sustentable.
Implementación de un sistema de gestión de crisis
y del impacto del cambio climático en el turismo.
Bienestar y
calidad de
vida.
Beneficio social
del turismo a la
comunidad
local.
Distribución justa de los beneficios del turismo en
comunidades receptoras.
Empresarios.
Gobiernos.
Comunidad.
Visitantes.
Gobierno
federal, estatal y
municipal.
Empresas.
Comunidades.
Voluntarios.
Clubes altruistas
Desarrollo de actividades en zonas turísticas que
beneficien las comunidades mediante actividades
como la creación de jardines comunitarios.
Turismo
solidario con la
comunidad.
Atracción de turismo de voluntariado e interesado
en beneficiar las zonas deprimidas (turismo slum
tema controversial que por razones de curiosidad
o empatía pueda llegar al destino).
Empresarios.
Gobiernos.
Comunidad.
Visitantes.
Gobierno
federal, estatal y
municipal.
Empresas.
Comunidades.
Voluntarios.
Clubes altruistas
Turismo como
actividad
incluyente.
Generación de opciones de turismo para todos los
niveles sociales de la ciudad mediante el fomento
del turismo social.
Gobierno
federal, estatal
y municipal.
Oficinas de
turismo y
AAVV.
Empresarios
hoteleros.
Organizacio-
nes civiles.
Universidades
Sociólogos.
Sociedad.
Gobierno
federal, estatal y
municipal.
Empresas.
Comunidades.
Voluntarios.
Clubes altruistas
Financistas.
Identificación de las demandas y participación del
segmento de discapacitados en el turismo.
Relación entre demanda del segmento del
mercado y la oferta de productos para satisfacer
sus necesidades. Elaboración del perfil de cliente
atendiendo a dónde van, por qué, qué actividades
realizan.
Diagnóstico de los hoteles de Cd. Juárez en
respuesta a las necesidades de las personas con
discapacidades. Percepciones de los
discapacitados según nivel socioeconómico, o por
tipos de discapacidad.
Elaboración manual de “turismo para todos”,
garantizando que el turismo sea accesible a todos
los grupos sociales en igualdad de oportunidades
y que no haya discriminación en el acceso a
servicios turísticos y los derechos culturales.
Gestión
integrada del
destino.
Política turística
del destino.
Desarrollo e implementación de la legislación y
regulación turísticas en el nivel local, así como
programas de turismo responsable.
Gobierno
federal,
estatal, y
municipal.
Administra-
ciones
públicas y
privadas.
Comunidades.
Instituciones.
Gobierno
federal, estatal y
municipal.
Empresas.
Financistas.
Fortalecimiento de las capacidades institucionales
vinculadas al turismo
Impulso coordinado de las administraciones
públicas a favor de la política turística.
Declaración de una política turística coherente,
integradora y participativa para el destino.
Asumir la implementación del Sistema de
Evaluación de Destinos Turísticos (SEDET)
propuesto por la SECTUR.
Compromiso por el liderazgo local en la política
turística y la planificación estratégica del turismo.
Creación de una
Organización de
Diagnóstico participativo para la formación de la
OGD en la ciudad.
Empresarios.
Gobiernos.
Gobierno
federal, estatal y
21
Gestión del
Destino (OGD).
Modelación de la OGD según factores del entorno
e internos condicionantes.
Agentes
económicos y
actores
sociales.
municipal.
Empresas.
Financistas. Implementación y funcionamiento de la OGD.
Monitoreo. Evaluación.
Policía turística. Institucionalización de un cuerpo de Policía
Turística capacitada en conocimientos, principios
y valores.
Gobierno.
Policía.
Comunidad.
Visitantes.
Gobierno
federal, estatal y
municipal.
Financistas. Programa de control y gestión de la trata de
personas en el turismo de la ciudad.
Integración y
asociatividad
empresarial.
Análisis e implementación de las mejores forma
de cooperación y/o asociatividad para el
producto/destino.
Sector público
y privado
Gobierno estatal
y municipal.
Sector privado.
Integración
sectores
académico y
productivo.
Mejoramiento de los vinculo empresa turística –
universidad. Estudio de experiencias de éxito
nacionales e internacionales.
Sector
académico.
Empresas de
turismo.
Gobierno estatal
y municipal.
Universidades.
Empresas
turísticas.
Financistas.
Realización de prácticas profesionales de
estudiantes técnicos y universitarios en empresas
locales atendidos por entrenadores previamente
capacitados.
Participación
ciudadana.
Implicación de la comunidad local a los procesos
de toma de decisiones.
Gobierno
estatal y
municipal.
Ciudadanos.
Sector público
y privado.
Facilitadores
y sociólogos.
Gobierno
federal, estatal y
municipal.
Empresas.
Comunidades.
Voluntarios.
Clubes altruistas
Fomento de actividades para favorecer la
cohesión social e integración de las comunidades
locales al desarrollo del turismo en la ciudad.
Actividades para facilitar el entendimiento entre
los turistas/visitantes y la comunidad anfitriona
procurando el respeto a la integridad cultural,
social y ambiental.
Planificación y
ordenamiento
urbanístico del
destino turístico.
Desarrollo de instrumentos de planificación
participativa a escalas de detalle.
Empresarios.
Gobiernos.
Ciudadanía.
Sociólogos.
Gobierno
federal, estatal y
municipal.
Empresas. Desarrollo y consolidación de corredores
turísticos y comerciales.
Sistema de
Información y
de Investigación
Científica en
Turismo.
Desarrollo de un programa municipal de
investigación en turismo.
Gobierno.
Profesionistas
e
investigadores
Gobierno
federal, estatal y
municipal.
Empresas.
CONACYT
Diseño de una base de datos con resultados de
investigación en turismo y las publicaciones
asociadas.
Observatorio
Turístico.
Creación del observatorio de turismo con un
motor de ayuda que sirva de base a la información
de todos los actores y a la toma de decisiones.
Gobierno del
Estado- UACJ
Gobierno del
Estado - UACJ.
Financista.
Reingeniería
turística.
Ordenamiento para la gestión de los procesos
turísticos a nivel de destino. Diagnóstico
productivo, identificación de procesos y
operaciones. Mapas y diagramas de procesos.
Empresas.
Consultores.
Empleados.
Gobierno
federal, estatal y
municipal.
Empresas.
Gestión por procesos de las empresas turísticas
con el fin de ahorrar tiempo, esfuerzo y dinero.
Procedimientos, manuales, mapas de procesos.
Seguridad y
confiabilidad
turística y
ciudadana
Seguridad
turística.
Perfeccionamiento de la legislación, regulaciones
y normativas para favorecer la protección y
seguridad de los turistas/visitantes y de la
comunidad.
Gobierno
estatal y
municipal.
Policía
turística.
Agentes de
tránsito.
Gobiernos
estatal y
municipal.
Empresarios
turísticos.
Clubes altruistas
Asociaciones
Establecimiento de compromiso con las
autoridades para brindar seguridad a los
turistas/visitantes y residentes.
22
Implementación de un programa en conjunto
gobiernos bajo el eslogan “turista seguro”
Choferes de
taxis.
Civiles.
Cámara de
comercio.
Fortalecimiento de los mecanismos de auxilio y
asistencia turística en las zonas de mayor
afluencia.
Diseño de un sistema integral de protección y
seguridad a los turistas/visitantes y a la
comunidad.
Fomento de la cultura de la denuncia ciudadana
ante actos de corrupción y hostigamiento sin
riesgos para su integridad.
Programa de mejoramiento del transporte urbano
seguro y confiable para visitantes/turistas y
anfitriones (buses, taxis, tranvía, bus turístico).
Delimitación de zonas seguras y recomendables
para los flujos turísticos y visitas turísticas de la
ciudad.
Confiabilidad en
el turismo local.
Registro formal de los prestadores de servicios
turísticos, y organización de los prestadores de
servicios turísticos a través de un directorio
oficial y del conocimiento de los interesados.
Gobierno
federal, estatal
y municipal.
Capacitadores
y evaluadores.
Visitantes
Gobiernos.
Empresarios.
Clubes altruistas
Asociaciones
Civiles.
Cámara de
comercio.
Certificación avalada de las empresas de servicios
turísticos directos, indirectos y conexos como
garantía de calidad y confiabilidad en el servicio.
Temporalización (T)
Inmediata (rojo).
Mediata a corto plazo
(amarillo).
Mediata a mediano y
largo plazo (verde).
23
Esquema de seguimiento, monitoreo y evaluación de la agenda.
Estudio tipológico y espacio temporal para la conformación del modelo de desarrollo turístico
local.
Sectores de Ciudad Juárez y su potencial turístico basado en su patrimonio.
Sector Patrimonio
Histórico
Patrimonio
Cultural
Patrimonio
Arquitectónico
Patrimonio
Natural
Ubicación
estratégica
Centro Histórico X X X X
PRONAF / El Chamizal X X X X
San Lorenzo X X X X
Samalayuca X X X
Valle de Paso del Norte (Valle de
Juárez) X X X
Parque Central X X X
Chaveña X X
Casa de Adobe X X X
San José X X
Hipódromo/Galgódromo X X
Zona Las Misiones X
Fuente: J. Álvarez Hernández (inédito).
2016 2017 2018 2019 2020 2015
Etapa 3 Etapa 2 Etapa 1
Implementación inmediata con
resultados a corto plazo.
Implementación mediata con
resultados a corto y mediano plazo
Implementación mediata con
resultados a largo plazo
Monitoreo, Evaluación y Control. Correcciones y ajustes.
24
Modelo lógico del Proceso de Puesta en Valor Turístico y revalorización del espacio urbano de
Ciudad Juárez.
Debido al actual estado en el que encuentran los sectores identificados, así como los diferentes
potenciales turísticos que muestra cada uno, es recomendable iniciar con una reestructuración de la
siguiente manera:
Fase 1. Centro Histórico (Asociado al Plan Maestro de Desarrollo Urbano del Centro Histórico
de Ciudad Juárez, IMIP)
Fase 2. PRONAF / Parque El Chamizal
Fase 3. Comunidad de San Lorenzo
Fase 4. Samalayuca y sus alrededores
Fase 5. Valle de Paso del Norte y comunidades
Fase 6. Parque Central
Fase 7. Barrio de la Chaveña
Fase 8. Casa de Adobe (Sitio Revolucionario)
Fase 9. Comunidad de San José
Fase 10. Rehabilitación del Hipódromo y Galgódromo
Inventario de atractivos
reales y potenciales.
Determinación del nivel de
competitividad basado en
elementos arquitectónicos,
históricos, culturales y/o
naturales y la ventaja
competitiva.
Listado del total de
atractivos reales y
potenciales que se localizan
dentro de cada sector.
Zonificación de Ciudad
Juárez en sectores que
tengan potencial turístico y
jerarquización de los
sectores en base al potencial
de éxito turístico.
Propuesta de recomendaciones
por sectores.
Presupuestación de las mejoras a
cada sector.
Organización de los grupos de trabajo integrados por: administración pública, sector académico, iniciativa privada y
comunidad en general.
Intervención en las áreas de
mejoras.
Evaluación, Monitoreo, y
Retroalimentación.
25
Fase 11. Consolidación de zona comercial de las Misiones
Sector turístico y sus atractivos reales y potenciales.
Sector Atractivos reales Atractivos potenciales
Centro Histórico Catedral y Misión
Plaza de Armas
Monumento a Tin-Tan
Antigua Presidencia
Museo de la Revolución
Plaza de Toros
Antigua destilería “American Straight
Whisky Company”
Mercado Juárez
Plaza Cervantina
Edificio Postal
Monumento a Juárez
Garita de Metales
Antigua estación ferroviaria
Antiguos bares y salones de
entretenimiento (Kentuky Bar, La Fiesta,
etc.)
Antiguas salas de cine (Cine Victoria,
Cine Plaza, etc.)
Casonas (Quintas) sobre la 16 de
Septiembre (Casa de Juan Gabriel)
Compras turísticas: Ajuar de novias y
quinceañeras (Av. Lerdo), artesanías,
farmacias, servicios Denales y
Optometristas
PRONAF / El Chamizal
Museos (Arte / Arqueología)
Parque Chamizal
Zona Hotelera
Centros Nocturnos /
Restaurantes
Monumentos
Centro Comercial Las Américas
Pueblito Mexicano
Centro Artesanal FONART
Antigua ESAHE
Antigua Plaza de Toros Monumental
San Lorenzo Santuario de San Lorenzo
Feria de San Lorenzo
Estructura urbana
Edificio Gardié
Edificio de Palacio de Gobierno como
Mercado de Artesanía típica
Samalayuca
Dunas
Hacienda de Ojo de la Casa
Petrograbados
Valle de Paso del Norte (Valle
de Juárez)
Camino Real
Museo de San Agustín
Dunas de la Colorada
Agroturismo
Parque Central Museo
Parque
Eventos culturales diversos
Zona Hotelera
Sección oriente
Potencial para edificio de Centro de
Convenciones
Barrio de la Chaveña
Pila
Centro Educativo Revolución
Casa de Adobe Casa de Adobe
Rio Bravo
Zona Triestatal
San José Iglesia
Cementerio
Rescate de la estructura urbana
Hipódromo/Galgódromo Hipódromo / Galgódromo
Zona Dorada / Misiones Consulado
Centro Comercial
Centros Nocturnos /
Turismo de Salud
Turismo de Compras
26
Restaurantes
Zona Hotelera
Fuente: J. Álvarez Hernández (inédito).
En base al estudio realizado se proponen las siguientes estrategias y recomendaciones por
sectores de interés.
Centro Histórico
1. Definición de la zona de interés turístico entre los siguientes cuadrantes:
a. Al norte: frontera con El Paso Texas, Puente Internacional Santa Fe y sus áreas
aledañas, paso inferior del puente y área donde antiguamente se localizaron la
Estación de Bomberos #1 y la Delegación de Tránsito y Vialidad.
b. Al oeste: Avenida Mariscal y las fachadas contiguas.
c. Al sur: Av. Vicente Guerrero y las fachadas contiguas.
d. Al este: Av. Constitución, del Monumento a Juárez a Av. Ignacio Mejía.
e. Al este de Av.16 de Septiembre por Francisco I Madero, incluyendo el mercado
Juárez, Hotel San Antonio, Escuela “María Martínez”.
f. Al este por toda la Av. Lerdo, de la Av. Vicente Guerrero hasta la frontera con El
Paso Texas.
2. Homogenización de la imagen urbana a través de la tematización de los elementos
prioritariamente iconográficos (Museo de la Revolución, Misión de Guadalupe, etc.).
3. Soterrado del cableado eléctrico y de teléfonos, vía subterránea.
4. Eliminación de anuncios panorámicos y/o que ocasionen contaminación visual.
5. Reestructuración de la señalética y alumbrado público.
6. Reapertura de Módulo de Información Turística de la Avenida Juárez.
7. Señalética alusiva a aquellas instituciones comerciales, comunitarias y monumentos
iconográficas para el turismo:
a. Misión de Nuestra Señora de Guadalupe.
b. Catedral de Nuestra Señora de Guadalupe.
c. Antigua Presidencia Municipal (hoy Centro Municipal de Artes).
d. Plaza de Armas.
e. Mercado Cuauhtémoc.
f. Mercado Juárez.
g. Ex Aduana Fronteriza.
h. Garita de Metales.
i. Estación Ferroviaria.
j. Cine Plaza.
k. Cine Victoria.
l. Kentucky Bar.
27
m. Bar El Noa Noa.
n. La Fiesta Bar.
o. Edificio San Luis.
p. Plaza de Toros Alberto Balderas.
q. Ex Destilería “American Straight Whisky Company”.
r. Antiguo Hotel Rio Bravo.
s. Monumentos:
i. Benito Juárez.
ii. German Valdez “Tin-Tan” (uno en Plaza de Armas, otro en Mercado
Juárez).
iii. Vicente Guerrero.
iv. Al Quijote.
t. Espacios públicos:
i. Plaza Cervantina.
ii. Plaza del Mariachi.
8. Implementación de la Policía Turística (bilingüe).
9. Organización y control sanitario y de imagen de la zona de tolerancia en la Av. Mariscal.
10. Reconsideración de extensión de horario para la venta de licores de consumo inmediato /
Valoración como zona turística.
11. Aprovechamiento de lotes baldíos como parques público y áreas verdes, principalmente
sobre la Av. Mariscal y la zona bajo el Puente Internacional Santa Fe.
12. Eliminación de parquímetros en todo el sector, favoreciendo el comercio formal. Asimismo
integrar y apoyar a empresas de servicio de estacionamiento privado.
13. Promover dentro de medio masivos de comunicación local el consumo de productos y
servicios en el Centro Histórico de Cd. Juárez, con el objetivo de evitar la fuga de capital
hacia el comercio del centro de El Paso, Texas.
14. Una vez realizados los puntos anteriores, se deberá realizar una campaña publicitaria hacia
la vecina ciudad de El Paso, Texas.
PRONAF / Parque El Chamizal
1. Definir la zona de interés turístico entre los siguientes cuadrantes:
a. Al norte: frontera con El Paso Texas, Puente Internacional Córdova-Américas y sus
áreas aledañas.
b. Al oeste: Parque Nacional de El Chamizal con toda su extensión territorial (la cual
colinda con la zona este de la fase 1. y hacia el este hasta Parque Extremo,
incluyendo a la UACJ, el Instituto de Ciencias Sociales y Administración), así
como toda la Avenida de las Américas partiendo de su inicio en el Monumento
Rotario hasta la Av. Vicente Guerrero, incluyendo áreas de interés comunitario
como el parque Borunda, Estación de Bomberos #2, Escuela Secundaria Federal
#1, Auditorio Municipal Benito Juárez, Biblioteca Pública Municipal, Estadio 20
de Noviembre, Estadio José Lira Canales y casas y construcciones del entorno.
28
c. Al sur: Av. Vicente Guerrero a partir de Av. de las Américas hasta Calle Adolfo de
la Huerta (incluyendo Plaza Monumental, antiguamente Plaza de Toros
Monumental).
d. Al este: Av. Abraham Lincoln a partir de Puente Internacional hasta Av. Hermanos
Escobar. Incluir Av. Adolfo López Mateos de Av. Hermanos Escobar hasta Av.
Triunfo de la República. Incluir como zona de interés cultural y comunitario Lienzo
Charro Adolfo López Mateos y UACJ, Instituto de Arquitectura Diseño y Arte.
2. Reacondicionamiento del Centro Artesanal del FONART.
3. Salvaguarda y reacondicionamiento de la Escuela Superior de Agricultura Hermanos
Escobar. Reasignación como Museo o Centro Comunitario.
4. Reestructuración de la señalética y alumbrado público.
5. Reacondicionamiento de Centro de Información Turística en el Parque Chamizal.
6. Señalética alusiva a aquellas instituciones comerciales, comunitarias y monumentos
iconográficas para el turismo:
a. Centro Artesanal.
b. Museo de Arte.
c. Teatro del INBA.
d. Teatro de la ANDA.
e. Antigua Escuela Superior de Agricultura Hermanos Escobar.
f. Restaurante Shangri-La.
g. Restaurante Lai Wah Yen.
h. Hospital Centro Médico de Especialidades.
i. Hospital General.
j. Gimnasio Universitario.
k. Monumentos:
i. Abraham Lincoln.
ii. Morelos.
iii. Plaza de la Bandera.
iv. Los Indomables.
v. El Mestizaje.
vi. Ciudades Hermanas.
vii. La Bella Ronda.
viii. Monumento a Juárez.
ix. Banderas del Chamizal.
x. Rotary International.
xi. Club de Leones.
xii. Cascada de Basaseachic.
29
7. Implementación de la Policía Turística (bilingüe).
8. Reconsideración de extensión de horario para la venta de licores de consumo inmediato /
Valoración como zona turística.
9. Aprovechamiento de lotes baldíos como parques público y áreas verdes, (Anillo Envolvente
del PRONAF, Av. Lincoln y Av. De las Américas).
10. Eliminación de parquímetros en todo el sector, favoreciendo el comercio formal. Asimismo
integrar y apoyar a empresas de servicio de estacionamiento privado.
11. Promoción dentro de medio masivos de comunicación local el consumo de productos y
servicios turísticos en la Zona del PRONAF, con el objetivo de evitar la fuga de capital
hacia el comercio de entrenamiento de El Paso, Texas.
12. Una vez realizados los puntos anteriores, se deberá realizar una campaña publicitaria hacia
la vecina ciudad de El Paso, Texas.
Comunidad de San Lorenzo / Centro Histórico de San Lorenzo
1. Definir la zona de interés turístico entre los siguientes cuadrantes:
a. Al norte: Calle Camino Viejo a San Lorenzo en el área aledaña al Santuario de San
Lorenzo,
b. Al oeste: Calle Fray Junípero a partir de Camino Viejo a San Lorenzo hasta Triunfo
de la República,
c. Al sur: Paseo Triunfo de la República de Calle Fray Junípero hasta Av. Rafael
Pérez Serna y fachadas contiguas,
d. Al este: Av. Rafael Pérez Serna, de Paseo Triunfo de la República hasta Camino
Viejo a San Lorenzo y fachadas contiguas,
2. Homogenización de la imagen urbana a través de la tematización de los elementos
prioritariamente iconográficos (Santuario de San Lorenzo, procurando crear un espacio
cultural, gastronómico y sobre todo artesanal),
3. Soterrado de cableado eléctrico y de teléfonos, vía subterránea.
4. Eliminación de anuncios panorámicos y/o que ocasionen contaminación visual.
5. Reestructuración de la señalética y alumbrado público.
6. Apertura de un Módulo de Información Turística en Plaza de Armas de San Lorenzo.
7. Señalética alusiva a aquellas instituciones comerciales, comunitarias y monumentos
iconográficas para el turismo:
a. Santuario de San Lorenzo.
b. Plaza de Armas de San Lorenzo.
c. Antiguo Palacio de Gobierno (posteriormente Mueblería ISSA).
d. Restaurant Bar Gardié.
8. Implementación de la Policía Turística (bilingüe).
9. Implementación de estacionamientos públicos en aquellos lotes baldíos próximos al
santuario con el objeto de promover el orden vial.
10. Salvaguarda y reacondicionamiento de Antiguo Palacio de Gobierno como Mercado
Artesanal típico Mexicano.
30
11. Salvaguarda y reacondicionamiento de antiguo Restaurante-Bar Gardié como Museo o
atractivo de interés turístico.
12. Promoción dentro de los medios masivos de comunicación local y los foráneos el consumo
de productos artesanales en el Centro Histórico de San Lorenzo, con el objetivo de atraer a
visitantes fronterizos provenientes de El Paso Texas y Las Cruces Nuevo México.
Conclusiones.
El desarrollo del turismo en Ciudad Juárez requiere de un cambio en el paradigma de gestión, de
forma tal que permita transitar desde el modelo de desarrollo tradicional caracterizado por rasgos de
inseguridad e insustentabilidad, hacia un modelo alternativo más competitivo y eficiente,
caracterizado por un nuevo escenario de seguridad y sustentabilidad. Este argumento permite
corroborar la afirmación planteada en la hipótesis de investigación, ya que se ha comprobado que el
diseño participativo de la agenda permitirá contribuir a la implementación de políticas, programas,
planes y proyectos alineados a los tres niveles de gobierno, lo que ayudará progresivamente al
posicionamiento como un destino turístico responsable y seguro, en correspondencia con la muy
reciente etapa de post crisis en la que comienza a advertirse un incipiente “resurgimiento turístico”
de la ciudad.
La sistematización de los Planes y Programas de Turismo en los tres niveles de gobierno aportó el
fundamento estructural para la conformación de la Agenda Estratégica de Turismo de Ciudad
Juárez, lo cual constituye un valioso enfoque para ordenar, clasificar e interpretar la información
requerida como línea base de estudio. El mismo reflejó la voluntad política declarada en los
documentos escritos para implementar la planificación institucional como instrumento de gestión, lo
cual puede potenciar el desarrollo del turismo en México, Chihuahua y Ciudad Juárez. Será
oportuno en etapas posteriores de investigación corroborar la correspondencia entre la declaración
de la política y su implementación en la práctica, utilizando los indicadores de turismo a través de
los cuales puede evidenciarse.
Mediante el estudio realizado se constató que no se logra aún una continuidad y progresión de los
planes en las dimensiones de espacio y tiempo; se refleja inexactitud de coordinación y
comunicación entre las distintas partes implicadas en la administración del destino turístico; hay
falta de operatividad en la gestión de las diferentes modalidades y actividades turísticas e
insuficiente alineación de las estrategias con las acciones, de forma tal que pueda hacerse operativa
la gestión. Se comprobó desarticulación en los procesos de operacionalización de los planes como
base para la administración de los destinos turísticos; y se identificó un pobre basamento para la
dinámica colaborativa entre los diferentes actores del territorio que la integran y la gestionan.
De acuerdo con la revisión de los planes seleccionados no fue posible identificar los proyectos de
trabajo por ejes temáticos para la implementación de las estrategias; además hay insuficiencia de
articulación entre las estrategias y las acciones a emprender; y falta de reconocimiento a las
implicaciones intersectoriales de la planificación turística. Será oportuno elaborar una base de datos
con los proyectos que responden a cada uno de los objetivos y metas planteados en los diferentes
niveles, como respuesta a la concreción de los planes y programas, evaluando en cada caso su
eficiencia según la contribución a la solución de los problemas detectados en cada ámbito de la
gestión turística.
El primer diagnóstico piloto participativo, utilizando la vía de los talleres formativos para la
retención de visitantes en Ciudad Juárez, sirvió de base orientadora para la construcción de la
Agenda Estratégica de Turismo. Mediante la formación y precepción de los participantes se logró
comprender la problemática de desarrollo del turismo local y la valoración del impacto de la
inseguridad e insostenibilidad sobre la dinámica del turismo desde las voces de los propios actores.
Se comprobó que los talleres desarrollados se constituyen en una valiosa fuente de información y
socialización de conocimientos, ya que los participantes fueron capaces de realizar un diagnóstico
31
general de la problemática que sirve de fundamento a las propuestas y su posible proyección;
identificar los puntos fuertes a potenciar y los puntos débiles a mejorar; las brechas de
competitividad; y las estrategias a proyectar como destino turístico a reposicionar.
En cada proyecto se asumió compromiso con las principales acciones a promover, y las estrategias
de seguimiento para la implementación de las propuestas. Esto demuestra el poder y valor de la
incorporación de la opinión y la voluntad ciudadana a los procesos de planificación y toma de
decisiones en el nivel local, toda vez que los mismos son actores claves y tienen una experiencia de
vida experimentada en la ciudad. A su vez, corrobora la factibilidad de formación de gestores de
turismo desde las propias necesidades sentidas por las comunidades, lo que constituye cimiento para
un modelo de desarrollo turístico más endógeno y mejor auto gestionado.
El segundo diagnóstico piloto participativo, utilizando la vía de los grupos focales, fue también una
importante contribución a la construcción de la Agenda Estratégica de Turismo para Ciudad Juárez,
el cual permitió conformar una sólida y confiable base de datos relativa a la precepción del
desarrollo del turismo en la ciudad, a la vez que se constituyó en espacio de reflexión y capacitación
para los diferentes sectores involucrados.
La aplicación del método de discusión en grupos a través de la técnica de los grupos focales y la
aplicación de un Procedimiento de Evaluación Rápida se valora en la presente investigación como
una vía efectiva para comprender mejor la contradicción detectada, y contribuir a la solución
estratégica del problema identificado desde una perspectiva participativa con miras a la reanimación
del turismo en Ciudad Juárez, y contribuir en el mediano y largo a plazo a revertir la imagen que
como destino turístico se ha conformado durante los últimos años.
Con base al conocimiento y la comprensión de las opiniones y actitudes de los grupos estudiados, se
reconoció que la problemática de Ciudad Juárez para la reactivación y el posicionamiento como
destino turístico integrado y de experiencias es muy compleja y está multicondicionada por factores
diversos. No obstante; desde una perspectiva participativa fue posible incorporar los saberes de la
población local a la elaboración de la agenda estratégica de reanimación del turismo.
La precepción de los residentes en la ciudad con respecto a la problemática que sirve de línea base
para la reactivación del turismo bajo nuevos enfoques es diferenciada y en algunos casos
contradictoria, lo cual es consecuente con los intereses y niveles de empoderamiento de cada unidad
de estudio. A pesar de ellos los integrantes de los cuatro grupos focales participantes fueron capaces
de:
• Identificar la vocación y reconocer la importancia del turismo para la ciudad, con una
mirada espacio temporal, lo cual aporta valiosa información como requisito para la
planificación y desarrollo de un modelo de turismo alternativo, endógeno y participativo.
• Valorar el impacto de factores que han incidido negativamente en lo relativo a la
priorización de los programas de desarrollo turístico local, la satisfacción de
turistas/visitantes, la sustentabilidad de los atractivos de la ciudad y la competitividad.
• Reconocer estrategias para la consolidación como destino turístico de experiencias y
excelencia, atendiendo a la factibilidad de un plan estratégico de incentivos, la creación de
corredores turísticos, los cambios de imagen y percepción turística, y la formación de una
cultura turística en la población local orientada a ser mejores anfitriones del turismo.
Por lo anterior es necesario reconocer a los residentes de la ciudad -independientemente de su
afiliación institucional, política, social- como una valioso factor del desarrollo turístico, ya que están
interesados en debatir esta problemática, saben valorar lo que está ocurriendo en los escenarios
pasados y actual; y están interesados en participar y comprometerse con un nuevo modelo de
desarrollo turístico sustentable, que promueva la consolidación de un Sistema de Turismo
Responsable y Seguro para la ciudad.
32
En correspondencia con la interpretación de las percepciones de los participantes se pudo reconocer
que hasta el presente Ciudad Juárez no es un destino turístico priorizado, su oferta no es experiencial,
no es sustentable, ni competitiva.
La problemática actual para el posicionamiento estratégico de Ciudad Juárez como destino turístico
priorizado, experiencial, sustentable y competitivo estará condicionada a un conjunto de factores de
impacto negativo que no han permitido el aprovechamiento de los atractivos turísticos; de la planta
turística, de los servicios e infraestructura turística disponible; de la atracción y retención de
visitantes; de la adecuada información turística, del marketing y comercialización; del uso integrado
del entorno urbano; de la formación y desarrollo de una cultura turística y general local; del
fortalecimiento de la seguridad y bienestar de residentes y visitantes; así como de una favorable
coordinación público - privada.
Según la metodología de estudio aplicada fue posible reconocer diferentes estrategias para la
consolidación como destino turístico de experiencias y excelencia, a mediano y largo plazo. Los
mismos dan valor a importantes experiencias desarrolladas hasta el presente, las cuales deberán tener
continuidad, y proponen nuevas ideas en las cuales se integran los cuatro ámbitos estratégicos de la
política turística, los que pueden ser reconocidos como áreas de mejora percibidas en los órdenes
institucional y legislativo; económico y mercadológico; sociocultural; y territorial-ambiental.
El procedimiento metodológico implementado y la organización de los grupos focales según
unidades de estudio identificadas, demostraron la factibilidad de su aplicación y la contribución a la
productividad de los resultados obtenidos, a la vez que favorecieron de manera positiva la
identificación de la percepción de los residentes en la ciudad con respecto a esta problemática, su
interés por debatir el tema; el conocimiento vivencial suficiente para valorar lo que está ocurriendo
en el escenario actual; así como su motivación para participar y comprometerse con un nuevo
modelo de desarrollo turístico más sustentable, más responsable y más seguro.
La utilización comparada de las técnicas de los grupos focales y la visualización de las ontologías
generadas permitió comprobar aportes diferenciados a la investigación, según potencial de cada
técnica. Esta última favoreció la identificaron los nodos y conectores que facilitaron la comprensión
de la información aportada por cada grupo focal. Dentro de los principales resultados se pudo
concluir que:
La nube de palabras detectó como términos importantes, por ejemplo: Juárez, Ciudad,
Turismo, Corredores, Imagen, entre otros.
La ontología por su parte mostró resultados mucho más amplios, como por ejemplo los
términos: Estrategias a Proyectar, Factores que han incidido negativamente, Vocación
turística, y todos ellos relacionados con otros términos de interés.
La nube de palabras mostró términos aislados que no tienen ningún significado relevante
para el análisis, como por ejemplo: etc., allá, tipo, vez, va, ahora, bueno, ser, entre otros.
En la ontología todos los términos que se muestran tienen un significado
especial dentro del análisis.
La nube de palabras no muestra conexiones entre los términos, por lo que no se
puedo apreciar cómo estos impactan en todo el dominio en general.
La ontología permitió ver los términos y sus conexiones, comprendiendo así
cómo se relacionan unos con otros.
Dentro de los resultados obtenidos con el presente caso de estudio se pudo observar que la
generación de la ontología aportó una carga semántica mucho mayor que la nube de palabras, ya
que no solamente es una representación de los términos que más se repiten. La generación de una
33
ontología OWL a partir de un KDEL para el proyecto de conformación de la Agenda Estratégica de
Turismo en Ciudad Juárez permitió:
1. Detectar conceptos importantes en el documento de análisis de cada grupo focal.
2. Relacionar conceptos.
3. Generar un modelo conceptual que permitió analizar y entender las perspectivas y
necesidades de la comunidad de Ciudad Juárez acerca del turismo local.
4. Entender y modelar la perspectiva de diferentes grupos focales acerca del turismo en
Ciudad Juárez.
La generación semi - automática de la ontología OWL y su posterior visualización permitió ayudar
en la caracterización y comprensión de los ISD, brindando resultados significativos ya que:
Reduce el tiempo que tardaría el solucionador de problemas en generar a partir de KDEL un
modelo conceptual para ayudarle a entender un ISD.
Facilita el modelado y la comprensión de los ISD.
Reduce el tiempo que tardaría el solucionador de problemas en validar el modelo
conceptual con el experto de dominio.
Facilita extracción de información relevante de KDEL, lo que permite la detección y
corrección de errores de forma más fácil.
La visualización de la ontología OWL mejora el entendimiento del dominio.
Mediante el procedimiento metodológico seguido fue posible identificar a través de la participación
de los diferentes actores involucrados un listado con los principios básicos para la consolidación de
un Sistema de Turismo Responsable y Seguro en Ciudad Juárez. Los mismos constituyen un valioso
resultado que sirve de base a la construcción de las agendas estratégicas, ya que constituye el
soporte o punto de partida para promover el destino deseado. Con este sistema de principios
deberán comprometerse todos los actores del turismo en la ciudad, lo cual requerirá de la
elaboración de un procedimiento de información, socialización, comprometimiento, monitoreo y
evaluación mediante acciones concretas en el ámbito de desarrollo del turismo urbano.
El diagnóstico situacional conformado como criterio para la proyección estratégica del destino
Ciudad Juárez reflejó un escenario en el que a pesar de las oportunidades que se presentan en el
entorno se revelan debilidades muy impactantes, las que tienden a ubicar al destino en una posición
de ilusión; a su vez, ante estas debilidades las amenazas del entorno apuntan hacia una situación de
alto riesgo en el escenario actual, lo que demanda de una actuación urgente para mejorar las
debilidades y sortear el impacto de las amenazas del entorno. A su vez, denota que se dispone de
fortalezas significativas que permitirían avanzar hacia un mejor posicionamiento e imagen de la
ciudad como destino turístico responsable y seguro.
En base al estudio realizado se identificó la idea preconcebida del Producto-Destino a desarrollar, lo
que supone en opinión de los diversos grupos implicados una reconversión del estado actual de
deterioro turístico hacia una ciudad turística polivalente en la que el comercio local, la maquiladora
y la vida urbana-nocturna son factores potenciadores del nuevo desarrollo. Se advierte una vocación
básica centrada en las modalidades del turismo histórico cultural; de salud; de fin de semana y
nocturno; de negocios, convenciones y eventos; de paso y familiar; y de turismo consular; así como
otras modalidades potenciales, como el turismo industrial, gastronómico, de aventuras y deportivo.
Esta percepción aporta un espectro amplio de oportunidades para disponer de una cartera de
multiproductos orientados a diversos segmentos del mercado, razón por la cual potencialmente es
34
factible incorporar diversas estrategias de producto/mercado para diversificar la oferta y ampliar la
atracción de visitantes, así como la cuota de mercados.
El estudio proyectado del desarrollo turístico, según la metodología utilizada en la investigación,
resultó efectivo para identificar aspectos de gran interés como los rasgos distintivos que caracterizan
la identidad del destino, mercados potenciales, ventajas y desventajas competitivas, atributos de
posicionamiento, FCE y CD, así como las ARC. Todo este estudio proyectivo se vinculó en torno a
tres ideas claves: la frontera como concepto de atracción turística, el valor histórico cultural de la
ciudad y la vida nocturna, así mismo se advirtió el reconocimiento de actividades de alto valor para
la puesta en uso turístico, como los servicios médico-odontológicos, eventos y convenciones varios,
entre otros, con énfasis principal en los turistas y excursionistas inter-fronterizos, y los mercados
locales.
La propuesta de Agenda Estratégica de Turismo para Ciudad Juárez puso de manifiesto la
posibilidad de garantizar el principio de alineación de este instrumento de gestión turística a los
Planes y Programas Sectorial, Estatal y Municipal, al tiempo que promover las relaciones
horizontales con otros planes y programas de desarrollo económico, social y ambiental. A su vez,
permitirá garantizar la continuidad y progresión del desarrollo turístico con una visión integradora,
lo que favorecerá la coordinación y comunicación entre los diferentes niveles de la administración
de destinos, haciendo más operativa la gestión de modalidades, empresas y del espacio turístico en
su conjunto desde una dinámica más colaborativa. Esto permitiría la contribución del destino local
al logro de la meta nacional del turismo mexicano, ya que ayudaría a conformar un sistema turístico
atractivo, seguro, confiable, sustentable y competitivo.
En consecuencia con la amplitud de las brechas identificadas para alcanzar una mayor ocupación,
competitividad, posicionamiento y liderazgo del destino, será necesario fomentar estrategias que
permitan capturar la atención de los mercados y desarrollar una oferta turística más competitiva; así
como implicar y comprometer a todos para conformar el modelo desarrollo turístico local en
proyecto. Tales preceptos quedan contenidos y operacionalizados hasta el nivel de acciones
estratégicas en la agenda propuesta; razón por la que en fases posteriores deberá trabajarse en
función de los proyectos requeridos para lograr cada una de ellas y fortalecer los ejes estratégicos
planteados, al tiempo que alcanzar el objetivo y su meta, según la temporalización preliminarmente
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