TRATA DE PERSONAS - El portal único del gobierno. · Preguntas para FEVIMTRA p. 60 p. 84 p.102...
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1 TRATA DE PERSONAS FORO DE DISCUSIÓN EN LÍNEA INSTITUTO MATÍAS ROMERO, SRE DEL 3 AL 13 DE OCTUBRE DE 2011 CON LA PARTICIPACIÓN DE: ING. ARMANDO NOVOA FOGLIO MTRA. HÉLÈNE LE GOFF MTRO. ÓSCAR MONTIEL TORRE MTRA. OMEHEIRA LÓPEZ REYNA FEVIMTRA
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TRATA DE PERSONAS
FORO DE DISCUSIÓN EN LÍNEA
INSTITUTO MATÍAS ROMERO, SRE
DEL 3 AL 13 DE OCTUBRE DE 2011
CON LA PARTICIPACIÓN DE:
ING. ARMANDO NOVOA FOGLIO
MTRA. HÉLÈNE LE GOFF
MTRO. ÓSCAR MONTIEL TORRE
MTRA. OMEHEIRA LÓPEZ REYNA
FEVIMTRA
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ÍNDICE
Objetivo
p. 3
Discusiones:
Moderadores:
Ing. Armando Novoa Foglio (3 de octubre)
Mtra. Hélène Le Goff (4 de octubre)
Mtro. Óscar Montiel Torres (5 de octubre)
Mtra. Omeheira López Reyna (6 de octubre)
FEVIMTRA (7 de octubre)
p. 4
p.12
p.25
p.43
p.53
Preguntas y respuestas:
Preguntas para el Ing. Armando Novoa Foglio
Preguntas para la Mtra. Hélène Le Goff
Preguntas para el Mtro. Óscar Montiel Torres
Preguntas para la Mtra. Omeheira López Reyna
Preguntas para FEVIMTRA
p. 60
p. 84
p.102
p.120
p.131
Conclusiones
Bibliografía
p. 152
p. 165
3
OBJETIVO
Propiciar un intercambio de información, experiencias y
propuestas, que contribuya a crear una plena conciencia de la
trata de personas, así como la discusión de soluciones.
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DISCUSIONES LUNES 3 DE OCTUBRE
MODERADOR: ING. ARMANDO NOVOA FOGLIO,
DIRECTOR DE LA ALIANZA POR LA SEGURIDAD EN INTERNET, A.C.
TEMA: SEGURIDAD EN INTERNET
Ing. Armando Novoa Foglio
I. Seguridad en Internet
Buenos días, espero que todos se encuentren muy bien, les
saludo con el deseo de que tengamos un foro que ofrezca
muchas ideas y aporte valor a los participantes.
En mi opinión, la trata de personas es un problema multi-disciplinario, como
lo menciono en el texto adjunto que incluye las preguntas detonadoras, y
espero poder adentrarlos a todos en la forma en que internet agrega
variables a la ecuación de riesgo que el tema implica.
Les pido revisar el documento adjunto y estaré revisando sus comentarios y
avance en promedio cada dos horas para darle la mayor continuidad posible.
ASI_-_SRE_-_Trata_de_Personas.docx
Ojalá sea una experiencia enriquecedora para todos.
Saludos
Les comparto que uno de nuestros objetivos (ASI) principales al hablar de
riesgos en Internet, es evitar la satanización de la tecnología.
Las TICs son un vehículo de desarrollo, pero deben ser usadas con
responsabilidad. Cuando un delito se comente por Internet, la red resulta
ser sólo un medio de comunicación, más no el causante de que el delito se
cometa. Les pido tener esto en la mente durante las discusiones por favor.
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Ing. Armando Novoa Foglio:
II. La Trata de Menores en Internet
Estimados Expertos,
Estoy pendiente de sus comentarios, les pido revisar el texto adjunto en la
primera inserción de esta sección, para adentrarlos a los temas que me
gustaría discutir con ustedes.
Quedo en espera.
Mtra. Hélène Le Goff:
Represento la Organización Internacional para las Migraciones (OIM).
Llevamos más de 6 años trabajando la problemática de la trata en México,
particularmente en atención a víctimas y sus familiares. Mañana me tocará
moderar la mesa sobre este tema, así que no me adelanto demasiado.
Con respecto al tema de la seguridad en el Internet, desde nuestra
experiencia concreta con las víctimas, las redes sociales y los chats son
métodos muy efectivos de enganche y reclutamiento para la trata,
especialmente entre los jóvenes, las niñas y adolecentes. Los
enganchadores generalmente son hombres adultos que se hacen pasar por
personas más jóvenes- de su edad, y a través de falsas promesas de
noviazgo, de empleo, o simplemente de una "vida mejor" lejos de su
comunidad, logran captar a sus víctimas en un tiempo récord. De estas
víctimas que hemos atendido, algunas eran extranjeras que llegaron a
México a través de engaños (colombianas, costarricenses); otras eran
mexicanas que se fueron al extranjero (Centroamérica y Estados Unidos)
pensando encontrar una vida mejor allá con su supuesta pareja.
Para luchar contra este fenómeno, es importante desarrollar más campañas
de concientización y prevención en las escuelas, y otras actividades
dirigidas a padres de familia para responsabilizarlos sobre el uso del
Internet de sus hijos.
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Ing. Armando Novoa Foglio:
Sin duda que el trabajo escolar es una clave, nosotros impulsamos que a los
niños se les dé información precisa sobre los usuarios que pueden tener
malas intenciones en su contra, caso concreto los Pedófilos, sin embargo,
encontramos que a lo largo y ancho del país, la mayoría de los colegios no
tienen en marcha programas que divulguen esta información, manteniendo
un anacrónico modelo de "Seguridad a través de la Oscuridad".
La real prevención consiste en dar información ANTES de la situación, para
que los chavos sepan como identificar el riesgo, y se aparten de él.
Entendiendo que este problema también afecta a adultos, pero el caso de los
niños es más sensible por su particular condición de vulnerabilidad.
¿Cómo podemos implementar programas educativos si la SEP requiere de al
menos un año entero de gestión para lograr etiquetar presupuesto para este
tema con la aprobación del sindicato de maestros?
En un país que aprende de la televisión, ¿podrían los medios de
comunicación ser el vehículo persisten para lograr permear el mensaje a la
población?
¿Qué opinan?
MTRO. Óscar Montiel Torres:
En el nivel de prevención, es cierto lo que mencionas sobre la SEP y el
SNTE. Por lo que debemos ser más creativos e imaginar otras vías de
acceso a esas poblaciones. Una podría ser el uso de redes comunitarias
para implementar modelos de prevención para y con la gente. Otra vía
también, en el nivel comunitario, es llevar la prevención a través de
herramientas lúdicas. Podrían ser obras de teatro, en donde se pueda
exponer creativamente los peligros que hay en las redes sociales
tecnológicas y cómo se pueden prevenir.
ING. Armando Novoa Foglio:
Sobre este tema, me gustaría resaltar la importancia de que la gente
participe activamente, ya que estamos hablando de un nuevo orden de
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civismo en los medios digitales, denominado ciber-ciudadanía, que ha sido
una disciplina eminentemente participatoria desde sus orígenes.
Pero, ¿qué instancias tiene el gobierno para entrar en contacto con estas
redes comunitarias?
Tal vez FEVIMTRA nos pueda comentar...
FEVIMTRA:
Estamos de acuerdo con el hecho que la ciber-ciudadanía es un nuevo
orden de civismo.
En cuanto a las instancias que el gobierno tiene para entrar en contacto con
estas redes comunitarias, les compartimos que el Programa Nacional para
Prevenir y Sancionar la Trata de Personas 2010-2012, tiene una línea de
acción de la Estrategía 2.3 Informar y sensibilizar a la población en la
materia de trata de personas que señala que se deberá "Promover los sitios
de internet para denunciar páginas web que ofrezcan servicios de
prostitución, pornografía infantil y demás delitos conexos, vinculando a las
redes sociales.”
MTRO. Óscar Montiel Torres:
¿De las acciones que ya están en funcionamiento qué nos pueden compartir?
porque una cosa es la ley, el protocolo y el programa y otra cómo acercarse
a las comunidades y cómo construir redes o utilizarlas para prevenir, lo cual
no se menciona en dichos instrumentos.
Ing. Armando Novoa Foglio:
Me gustaría mucho saber, en ese orden jurídico, si FEVIMTRA promueve el
sitio de ASI para las denuncias. Hemos recibido varias denuncias que he
revisado directamente con la Fiscal Herrerías, pero no sabía que la ley
contempla esto.
¿Qué sitios de Internet están en esta lista y por qué medios se promueven
para que la población los conozca?
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Hay que tomar en cuenta que ASI, además de recibir denuncias, convierte
en contenido descargable ya editorializado todo lo que aprendemos en
cuanto a modus operandi y su potencial prevención, pueden ver este trabajo
en www.asi-mexico.org/publicaciones
Por otro lado, ¿qué nos pueden compartir sobre la estrategia de "Denuncia
Segura"?, ¿Internet está dentro de este esquema?, ¿qué beneficio ha tenido
para la población, y cómo se le hace para saber de su existencia?
Mtro. Óscar Montiel Torres:
Muy interesante el texto. A raíz de la conversación que tienes con Helene,
me parece importante hacer acercamientos desde la sociedad civil, el
gobierno y la academia para construir programas de prevención. Estos
programas deben partir de un diagnóstico sociocultural para entender cómo
son construidos y utilizados lo mecanismos de reclutamiento y enganche, así
como los mecanismos de poder que ejercen los adultos abusadores sobre
las víctimas. Es desmontar los códigos culturales, que utilizan los
delincuentes.
Ing. Armando Novoa Foglio:
Es muy cierto que los mensajes de prevención deben partir de métricas
realistas, y más cuando hablamos de Internet, en donde todo se magnifica
por millones de veces.
Para dar una idea de lo anterior, veamos el caso del estudio realizado por el
CACRC (Crime Against Children Research Center), llamado N-JOV1
(National Juvenile Online Victimization), en el que descubrieron que de
1,723 casos en los que hubo un encuentro sexual entre un adulto y un
menor como resultado de un contacto que se inició en Internet, y en el que
el Pederasta terminó en la cárcel, en un 73% de los casos, el menor acudió
voluntariamente a encuentros posteriores.
¿Qué nos dice esto?
R=Que los mensajes de prevención tradicionales estaba mal enfocados.
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Antes de decirles el porqué, me gustaría saber su opinión de la
inefectividad de los mensajes que se daban como "Si algo te molesta o te
asusta en Internet, díselo a tus padres o a un adulto de confianza”.
Mtro. Óscar Montiel Torres:
Sobre la confianza, es claro que no hay prevención adecuada mientras no
haya una construcción de la confianza transversal y no vertical. El poder
educar a los hijos para prevenirlos es darles las herramientas adecuadas
dentro de realidades complejas y adversas. Es como aquella anécdota que
dice:
"El abuelo le cuenta a su nieta que en ella existen dos lobos en una
constante lucha a muerte, uno sangriento y feroz y otro generoso y
bondadoso. A lo que la nieta pregunta, -y quién ganará-. Responde el
abuelo, a quién más cuides y fortalezcas".
Es entender cómo está construida la humanidad y ver qué podemos hacer
para educar a nuestros hijos e hijas en esa diversidad que llevamos dentro,
lo malo y lo bueno y dar las herramientas para domesticar al lobo malo. Es
poder transmitir el respeto a lo humano pero con una serie de normas que
establezcan el respeto de la dignidad humana.
Por último hay que repensar el uso de los medios de comunicación como
Internet. Su uso no es malo, el peligro es lo que describe Armando. Pero
también es el enfoque que se le pueda dar como medio alternativo de
educación. Explico, el internet se ha vuelto en un poderoso monstruo de la
información, lo que debemos hacer como sociedad es propiciar su
transformación en una fuerte herramienta de construcción de conocimiento
y no sólo de información.
Ing. Armando Novoa Foglio:
En el texto de Oscar está inmerso el principal reto de la parentalidad en
esta era digital:
Para darles herramientas adecuadas para manejar realidades complejas, los
padres de familia deben adentrarse en las mismas, deben tener un rol
mucho más activo y dejar a un lado pretextos, como la auto-impuesta
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"Barrera digital", que hemos visto cómo fácilmente se puede superar con un
poco de interés de los padres.
Necesitamos simplificar mucho las cosas. Internet resulta de por si
complejo a las generaciones mayores, como para además darles más
complejas sugerencias de actuación, según opino.
Lo anterior lo sustento en el hecho de que, por ejemplo, en el caso que les
compartí del estudio N-JOV1, ¿saben por qué razón 61% de los menores
que tuvieron relaciones sexuales con adultos no lo denunciaron? porque no
sabían que la relación sexual entre un adulto y un menor es un delito, así de
simple, no lo sabían.
Pero además de eso, el proceso de enganche, llevado a Internet, llamado
"Grooming" o "Cortejo", no se basa en asustar al menor, se basa
precisamente en cortejarlo, adularlo, hacerlo sentir bien, elevar su
autoestima, su percepción de sí mismo, pero nunca de asustarlo.
Los padres de familia deben conocer este proceso y los medios digitales
que se utilizan para engañar a los niños, de forma que puedan orientar a sus
hijos correctamente.
Si no lo hacen, corren el riesgo de que un ciber-acosador logre establecer
un vínculo con sus hijos, incluso más sólido que el que ellos mismos tienen.
FEVIMTRA:
¿Qué mecanismos de denuncia segura pone nuestro gobierno al alcance de
los ciudadanos y cuáles existen en los diferentes países en donde México
tiene representación diplomática?
Para dar respuesta a esta inquietud, es importante mencionar que en la
Fiscalía especial para los delitos de violencia contra las mujeres y trata de
personas, de la Procuraduría General de la República, contamos con una
Estrategia de Denuncia Segura, cuyas características son:
La Estrategia de Denuncia Segura en materia de trata de
personas representa una propuesta innovadora de trabajo y
mejora en la calidad de los servicios de acceso a la justicia,
basada en la colaboración y la cooperación intra e
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interinstitucional que permite fortalecer los lazos entre las
organizaciones de la sociedad civil y las instituciones de los
gobiernos federal, estatales y municipales, facilitando los
vínculos formales para acceder al sistema de procuración de
justicia en los ámbitos de competencia de la Fiscalía, con el fin
de buscar nuevos caminos que permitan enfrentar los desafíos
que constantemente impone la persecución de estos delitos.
Con esta estrategia la FEVIMTRA brinda a los potenciales
denunciantes un espacio de confidencialidad y confianza, para
facilitar que la noticia criminal sea de conocimiento del
Ministerio Público y con ello se activen los mecanismos de
investigación que conlleven al inicio de averiguaciones previas,
buscando con ello su judicialización y en consecuencia la
obtención de sentencias condenatorias y firmes.
Esta estrategia, a su vez, ha permitido fortalecer los
mecanismos de acercamiento y coordinación con instancias
públicas de los tres ámbitos de gobierno, organizaciones
sociales, agencias de cooperación internacionales y
representaciones de otros países.
Como parte del seguimiento de las acciones que plantea esta
estrategia, se busca la consolidación de una red de instituciones
y organizaciones con las que se haya entablado algún caso, con
la finalidad de mantener mayor acercamiento con las instancias
denunciantes, sociedad civil y con la ciudadanía en general, con
absoluto respeto del carácter procesal y derecho de los
denunciantes, víctimas u ofendidos reconocidos ante el
Ministerio Público, garantizando en todo momento la secrecía,
de conformidad con lo previsto en el artículo 16 del Código
Federal de Procedimientos Penales.
Cabe hacer mención que esta estrategia ha sido presentada en diferentes
foros, nacionales e internacionales, considerándose como realmente
innovadora, además de permitir su réplica.
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DISCUSIONES MARTES 4 DE OCTUBRE
MODERADORA: MTRA. HÉLÈNE LE GOFF,
COORDINADORA DE LA UNIDAD CONTRA LA TRATA, GÉNERO Y NIÑEZ
MIGRANTE DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS
MIGRACIONES (OIM) EN MÉXICO.
TEMA: ASISTENCIA A VÍCTIMAS DE LA TRATA DE PERSONAS
Mtra. Hélène Le Goff:
I. Asistencia víctimas de la trata de personas
Hoy el tema que nos ocupa tiene que ver con la asistencia a
víctimas de la trata, tema en el que la OIM ha estado trabajando
desde el año 2005 en México, y a nivel internacional desde
1994.
Para iniciar el día, los invito a revisar el diagnóstico que acabamos de
publicar sobre asistencia a víctimas de la trata, es un estudio que se
fundamenta en un total de 165 casos de trata atendidos por la OIM entre
2005 y 2009. En el encontrarán el perfil general de las personas víctimas,
qué tipo de trata han sufrido (sexual, laboral, otros), cómo se relaciona la
trata con la migración internacional, y los métodos de enganche usados por
los y las tratantes.
Más adelante en el libro, se describe qué tipo de asistencia han recibido las
víctimas a través de los servicios de la OIM, y cuáles son los retos México
en este rubro. Formulamos algunas recomendaciones al final del libro, y son
éstas las que me gustaría discutir con ustedes a los largo de la jornada.
Espero sus comentarios entonces y por lo pronto, les deseo una buena
lectura.
*…*…*
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Ing. Armando Novoa Foglio:
Sobre ese texto yo tengo una pregunta que tal vez se sale de contexto, pero
en la página 11 hacen referencia a un Protocolo para Prevenir, REPRIMIR y
Sancionar la Trata.
Me llama la atención el verbo REPRIMIR allí, puedes comentar breve y
concretamente, ¿a qué medidas nos estaríamos refiriendo como medidas de
represión del problema?
Mtra. Hélène Le Goff
El Protocolo de Palermo de 2000 ha sido traducido al español como
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata, cuando en inglés el
término es "suppress" (o erradicar).
http://www.uncjin.org/Documents/Conventions/dcatoc/final_documents_2/co
nvention_%20traff_eng.pdf
El propósito del Protocolo de Palermo es atacar en todas sus vertientes el
delito de trata de personas, y tener como objetivo último la eliminación
completa de estas formas de explotación y esclavitud de las personas.
Tarea por supuesto titánica...
Es importante mencionar que el Protocolo de Palermo es un documento
general, a veces un poco borroso en su redacción y conceptualización del
delito de trata, pero cuyo logro ha sido el de poner de acuerdo (por primera
vez) a cientos de países sobre una definición común de la trata y acciones
conjuntas para enfrentar el problema a nivel internacional. Hablando de
protección y asistencia a víctimas, preocupa el hecho de que el Protocolo de
Palermo no mencione en su "título" esta cuestión fundamental (sólo enfatiza
en la prevención, erradicación y sanción del delito...); ahora bien el
Protocolo en su capítulo 6, contiene medidas vinculantes para los Estados-
parte en materia de protección a víctimas y sus familiares.
Ing. Armando Novoa Foglio:
Vaya, el término "Supress" hace todo el sentido, "Repression" no, y me saltó
porque justo en foros en que he sido invitado para presentar el rol de
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Internet en esta problemática, me han señalado que la terminología es
importante, al menos en la óptica de los defensores de los derechos
humanos.
De este modo me "regañaron" alguna vez porque mi artículo se titula "La
Trata de Menores en Internet", debiendo ser "La Trata de NNyA en
Internet"
Por supuesto nosotros le damos más bien la connotación penalista, de menor
o mayor de 18 años, y nunca pensando en que sean menores en valor.
Aunque debo decir que respeto mucho el tesón y empuje de promotores de
derechos humanos que han logrado que se dejen de usar términos como
"minusválidos" y se les defina como "discapacitados".
Esto es solo un comentario cultural, la verdad no creo que aporte mucho a
la eficiencia del combate propiamente al delito.
Mtra. Hélène Le Goff:
El vocabulario y el lenguaje que usamos son muy importantes y reflejan
nuestras formas de pensar y de ver las cosas... entonces, tienes razón
Armando en señalar que en vez de "menores" tendríamos que usar "las
personas menores de edad" o los "niños, niñas y adolescentes" (NNA). Éste
es un ejemplo entre muchos. Hay que ser muy cuidadosos con todo lo que
decimos...
En la misma línea de tu comentario, aprovecho para insistir ahí que "tráfico
de personas" no es un sinónimo de "trata de personas" sino que son delitos
distintos (el primero se refiere al hecho de cruzar la frontera de un país de
forma irregular - smuggling en inglés; y el segundo al delito de trata que
estamos estudiando en el marco de este foro virtual -trafficking en inglés).
Una de las razones de esta confusión en los términos trata y tráfico puede
ser una traducción errónea del inglés al español (como en el caso de
suppress-reprimir) o en otras ocasiones, el desconocimiento sobre ambos
delitos y sus implicaciones en las personas. Por ello, las capacitaciones y
talleres de sensibilización al público en general son muy importantes,
especialmente con los medios de comunicación.
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Ing. Armando Novoa Foglio:
Muy cierto. Como si el delito no fuera lo suficientemente complicado,
encima tenemos los problemas de traducción, ¿verdad’
Entonces, "human trafficking" no es "tráfico de personas", aún cuando su
traducción literal sí lo signifique, entendido.Veamos como "smuggling"
literalmente significa "contrabando".
¿En Estados Unidos utilizan "human smuggling" para referirse al tráfico de
personas?
Mtro. Óscar Montiel Torres:
En relación a la manera en que podemos incidir en el tema de atención a
víctima, es necesario tener buenas leyes y buenas prácticas con programas
de atención. Para esto es necesario contar con diagnósticos y bases de
datos para comprender el fenómeno y después incidir en la atención,
prevención y erradicación del problema. Desde el Programa sobre trata y
tráfico de personas del Instituto de Derechos humanos Ignacio Ellacuría de
la Ibero-Puebla, estamos desarrollando un sistema de indicadores sobre
trata de personas para el observatorio latinoamericano. Es una propuesta
para tener una visión general y profunda en América Latina y después
incidir en políticas públicas.
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Mtra. Hélène Le Goff
II. Asistencia en el retorno y la reintegración
Les tengo un nuevo tema de discusión el cual nos parece clave
desde la OIM, en el proceso de atención integral a víctimas de
la trata: el retorno y la reintegración, especialmente tratándose
de víctimas extranjeras.
Para muchas personas, regresar a su casa y a su país después de haber sido
víctimas de trata puede representar una fase importante en su recuperación
emocional (necesitan ver a los suyos para sentirse fortalecidos y
reconstruir su vida); para otras, puede ser un proceso traumatizante y
muchas temen el estigma o el rechazo de sus familiares y amigos por lo que
les ha pasado. El acompañamiento emocional pero también en la
construcción de planes de vida, es más que necesario en esta etapa.
¿Cuáles son los elementos a considerar en esta fase de la asistencia a
víctimas?
¿Y en el caso de los NNA?
¿Qué alternativas existen para las personas que no quieren o no pueden
regresar a su comunidad de origen? ¿Pueden quedarse en México y bajo qué
régimen y estatus migratorio?
Espero su lluvia de ideas.
FEVIMTRA:
La atención y asistencia de las víctimas de trata es primordial por los
diversos factores que deben tomarse en cuenta al realizarse, como son: tipo
de explotación sufrida, tiempo de explotación, medios de control infligidos,
estado psicológico y físico, valoración del riesgo existente, sexo y edad,
etc.
Recordemos que la trata de personas es un delito que se comete sobre todo
contra mujeres, niños, niñas y adolescentes; indígenas y migrantes
indocumentados, tanto hombres como mujeres, generalmente provenientes
de comunidades o países alejados. Es fácil observar que estas víctimas
tienen en común un alto grado de vulnerabilidad social, la cual se debe a una
combinación de circunstancias discriminatorias entre las que están: la
pobreza, la poca edad, la falta de redes sociales de apoyo, la carencia de
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familia protectora o la pertenencia a un grupo familiar violento, la escasa
educación, el desconocimiento de sus derechos, o la falta de registro de
nacimiento. La criminalización social de las personas explotadas cierra el
círculo de la desprotección, ya que los deja sin los apoyos de redes sociales
e instituciones.
En la FEVIMTRA hemos tenido alguna experiencia que compartimos con
ustedes: es en la persona de la víctima en la que podemos encontrar las
pruebas de que el autor ejerció sobre ella alguna forma de coacción o
engaño. Esto no es fácil porque en la mayoría de los casos ella no
reconocerá, cuando menos en un primer momento, que ha sido coaccionada
o engañada. Ya hay suficientes estudios cualitativos que nos indican que las
víctimas de la trata de personas con frecuencia no se ven como tales. Esto
se debe a muchos factores:
El primer factor es que se trata de seres humanos que, casi siempre, antes
de ser víctimas de trata lo habían sido de un delito sexual cometido por un
familiar cercano; o habían sufrido alguna forma de violencia en la familia; o
fueron vendidos a los tratantes por padres orillados por la pobreza extrema
que conlleva ignorancia; o crecieron con el aprendizaje de la afectividad
violenta y de la obediencia sin límite; o se les ha enseñado que su valor
depende de que satisfagan las demandas de otros. Es decir, se trata de
personas que no saben que tienen derecho a vivir sin violencia, ni entienden
que hay otras formas de vida.
El segundo factor consiste en que los tratantes, para atrapar a sus víctimas,
se aprovechan de su vulnerabilidad que resulta de este aprendizaje
discriminatorio y codificador, su situación de violencia, su condición de
pobreza y marginación, o su edad. Así, el engaño consiste, en seducción que
va acompañada de promesa de matrimonio o del mismo matrimonio; en
promesas de una mejor vida gracias a un empleo lícito (por ejemplo, de
niñera, mesera, empleada doméstica, modelo), en oportunidades educativas
o de capacitación (por ejemplo, mediante beca); mientras que la violencia
puede consistir, no solamente en el uso de la fuerza -como en el caso de la
privación de libertad- sino en presiones muchas veces provenientes de
personas cercanas o familiares –inclusive los mismos padres- que se han
arreglado con los tratantes.
El tercer factor que impide a las víctimas reconocerse como tales reside en
que, para mantener control sobre ellas y evitar que escapen, los tratantes,
además de que sostienen el engaño o la seducción por el mayor tiempo
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posible, utilizan muy variadas trampas. Así las alejan de su lugar de origen
y, con ello, de sus redes de apoyo y les crean un cerco lingüístico y social;
o aprovechan la estigmatización y el rechazo familiar, comunitario y/o social
que conlleva que ya estén trabajando en la prostitución y que también las
aísla; o les quitan o niegan el dinero; o les aducen deudas reales o
supuestas; o les suministran drogas; o les retienen sus documentos.
También las mantienen atrapadas mediante la violencia física o sexual de la
que procuran no dejar huella aparente, o la psicológica como las amenazas
de que las enviarán a prisión o las deportarán, o de que sufrirán represalias
de sus seres queridos.
De cualquier manera, los delincuentes absorben la vida de sus víctimas: se
vuelven para ellas sus protectores-verdugos, sus amantes-tratantes, sus
proveedores-despojadores, y son su más cercana relación interpersonal.
Para las víctimas es sumamente difícil romper estos vínculos.
El cuarto y último factor está en que la misma sociedad no ve la realidad de
las víctimas y nos las considera tales; por el contrario, las responsabiliza de
haber trasgredido las normas de género conforme a las cuales debieron
mantenerse a toda costa en sus hogares, atendiendo a sus padres o
esposos; o, si son niñas, las acusa de tener excesivas precocidad sexual y
libertad. Es decir, socialmente no se reconoce que muchas familias no son
lo que debieran ser: espacios protectores de sus integrantes; sino que, por
el contrario, en ellas se ejerce violencia de toda índole, sobre todo contra
mujeres, niñas, niños y adolescentes, y a ellas pertenecen, muchas veces,
quienes participan en el inicio del proceso de trata.
De todo esto resulta que las víctimas, como estrategia de supervivencia,
niegan totalmente su situación. A pesar del sufrimiento y los males que la
trata les provoca, la relación afectiva que tienen con sus tratantes-
seductores y el juicio social que recae sobre ellas, les impiden asumirse
como víctimas. La trata de personas ha continuado el proceso de
despersonalización paulatina a la que han sido sometidas, quizá desde que
nacieron; las ha convertido en mercancías; y esta “cosificación” supone
graves repercusiones entre las que están el que se vean a sí mismas como
objetos y se sientan culpables o causantes de su situación. En la mayoría de
los casos, el abuso que proviene de la trata no es para ellas sino un capítulo
más de una vida en la que ser violentada y abusada es la constante y, por
tanto, un asunto de la cotidianidad; o bien constituye el precio ineludible a
pagar por ayudar a sus familias, o sacar a delante a su pareja-tratante.
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Inclusive cuando ya están en manos de las autoridades, su situación
emocional impedirá a las víctimas colaborar en la persecución de un hecho
que no siempre asumen como un delito, del que ellas no se sienten víctimas,
o en el que está involucrados delincuentes a los que ellas no reconocen
como tales y no quieren perjudicar.
Es prioritario que dese la comisión del delito, la víctima reciba atención
médica y psicológica de urgencia; que su identidad y datos personales sea
resguardada siempre que sea necesario para su protección; que se
garantice su protección.
Por lo que se refiere a la investigación debe brindársele asesoría jurídica;
sea informada de sus derechos constitucionales y del desarrollo del
procedimiento penal; coadyuvar con el Ministerio Público y que éste le
reciba todos los datos o las pruebas que tenga, durante la investigación y el
proceso, y promover la reparación del daño.
El ejercicio de estos derechos puede garantizarse mediante una atención
integral a las víctimas proporcionadas por quienes pueden ser unos valiosos
aliados del agente investigador: médicos, psicólogos, antropólogos,
trabajadores sociales y otros profesionales provenientes de diversas
instituciones de gobierno. Se ha constatado que una víctima fortalecida,
sana y empoderada –es decir, recuperada como persona- gracias a esta
atención integral, puede convertirse en una sobreviviente que colaborará
con el ministerio público para obtener justicia.
La adecuada atención permitirá empoderar a la víctima brindándole los
elementos que le permitan retomar su vida de la mejor forma posible, si
tomamos en cuenta los efectos y daños que la trata de personas genera en
sus víctimas son prácticamente irreversibles; por ello la identificación
temprana de posibles víctimas, idealmente antes de la explotación,
disminuirá significativamente estos efectos.
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Mtra. Hélène Le Goff:
III. Asistencia y denuncia
Espero hayan podido avanzar en las lecturas propuestas.
Aprovecho el espacio para discutir con ustedes el tema del
acceso a la justicia para las víctimas de trata, y su papel en el
proceso judicial. ¿Consideran importante, como parte de las estrategias para
una adecuada asistencia a víctimas del delito, que las personas participen
activamente en estos procesos de denuncia? ¿En qué condiciones? ¿Qué
cuestiones tenemos que tomar en cuenta (en el caso de niños, niñas y
adolescentes) para salvaguardar el interés superior del niño?
Espero sus insumos.
Sobre el tema de la asistencia y la denuncia, desde la OIM, nos preocupa
mucho esta cuestión e insistimos siempre en que no debemos obligar a las
víctimas a participar en el proceso judicial y declarar en contra de sus
victimarios. Se trata de un derecho, no de una obligación. Su seguridad y su
recuperación psicológica pueden verse mermados, de lo contrario.
En este sentido, es importante no vincular o condicionar el derecho a recibir
asistencia a la denuncia de las personas víctimas. Una cosa no depende de
la otra. Las autoridades pueden (y deberían) perseguir el delito aunque no
cuenten con la declaración formal de las víctimas, ante el Ministerio Público.
Además existen otros medios para obtener el "testimonio" de las personas
que no son revictimizantes (cámaras de Gesell, etc.), y estos métodos (muy
positivos y efectivos) deberían ser potencializados.
¿Qué se ha implementado a la fecha en este rubro, desde las autoridades
federales o estatales?
La FEVIMTRA cuenta desde hace unos años con un modelo integral de
atención, que justamente busca resolver este dilema entre asistencia y
denuncia, y no re victimizar a las personas asistidas. Además FEVIMTRA
está actualmente buscando promover la denuncia ciudadana anónima, para
investigar y desmantelar mejor las redes de trata, así como rescatar a más
víctimas de este delito. ¿Qué resultados han tenido estas estrategias a la
fecha?
21
Sobre el punto de la denuncia ciudadana anónima, ver el comentario de la
FEVIMTRA sobre las estrategias de Denuncia Segura ¿cuáles son los
resultados obtenidos a la fecha?, ¿ha habido más denuncias?, ¿más
averiguaciones previas abiertas?
*…*…*
FEVIMTRA:
Entre los resultados obtenidos con la Estrategia Denuncia Segura, ha sido
clave la colaboración de organizaciones de la sociedad civil, las Comisiones
Estatales de Derechos Humanos, instituciones académicas y Procuradurías
Generales de Justicia en los Estados, lo cual se ha visto reflejado en la
efectividad de la investigación ministerial a través del incremento de las
averiguaciones previas, por ejemplo:
De enero a agosto de 2010 se contaba con cuatro
averiguaciones previas consignadas;
En el mismo periodo de 2011 se tiene un total de 24
averiguaciones previas consignadas, lo que representa un
incremento del 380%.
No obstante estos resultados, la labor de divulgación de esta estrategia se
mantiene en colaboración con otras instancias e instituciones interesadas en
la prevención, combate e investigación de la trata de personas, como son la
Secretaría de Turismo, la Comisión Nacional de Derechos Humanos, la
Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC), entre
otras.
Ing. Armando Novoa Foglio:
Asistencia y denuncia son ambos derechos, creo que la reciente creación de
la Procuraduría Social busca ser una respuesta a esta realidad, que
esperemos se haga realidad.
El incremento en el número de denuncias que señala FEVIMTRA por la
denuncia segura es relevante, pero quiero compartirles que tratándose de
reportes ciudadanos recibidos en nuestra línea de denuncia:
22
a) 100% de los que reportan ignoran que existe
b) 100% de los casos, aún después de darles orientación y
acompañamiento, ya cuando llega el momento de pedirles que acudan
personalmente, no lo hacen, y eso que les damos hasta un teléfono
directo y nombre de la persona que los recibiría, toda vez que la
propia Fiscal nos lo ofrece
Dado que ha resultado tan efectiva, ¿cómo podemos acercarle la información
a la población?, ¿qué portales de Internet pueden destinarse para esto?
23
Mtra. Hélène Le Goff:
IV. Base de datos nacional sobre las personas asistidas en
México
Espero hayan podido avanzar en las lecturas propuestas espero
hayan podido leer algo del libro de la OIM que les recomendé
revisar: "la Trata de Personas en México: Diagnóstico sobre la
Asistencia a Víctimas".
En el estudio, se presenta el perfil de las víctimas atendidas por la OIM
México: la mayor parte de estas personas son de origen centroamericano, la
mayoría son mujeres (80%) y muchas son también personas menores de
edad (70%).
Es interesante ver que las estadísticas que proporcionaron recientemente
instituciones federales como la FEVIMTRA, o por otro lado gobiernos
estatales como el gobierno de Chiapas, son bastante similares a las de la
OIM.
Les paso esta nota del Milenio acerca de las estadísticas que maneja el
Gobierno de Chiapas, para que puedan hacerse una idea sobre este punto:
Rescatan a 137 personas de explotación sexual en Chiapas
ESTADOS • 2 OCTUBRE 2011 - 7:53PM — HERMES CHÁVEZ
Hombres y mujeres, entre ellos varios menores de edad, integraban el
grupo liberado por la policía estatal; hay 143 detenidos.
Tuxtla Gutiérrez, Chiapas
Un total de 131 mujeres y seis hombres fueron rescatados en Chiapas de la
explotación sexual a la que eran sometidos por tratantes de personas en
esta entidad durante casi dos años, logrando la detención de 143 presuntos
responsables, informó la Procuraduría General de Justicia del Estado.
En conferencia de prensa, Raciel López Salazar, titular de la PGJE, precisó
que la mayoría de las personas rescatadas son menores de edad y
extranjeras, en suma 137, de los cuales 131 son mujeres y seis hombres.
Del total. 70 son menores de edad de entre los 12 y 17 años.
24
Además, detalló que de las víctimas 76 son de nacionalidad mexicana, 27 de
Honduras, 14 de Guatemala, tres del Salvador y 17 de orígenes extranjeros
que no precisó.
En cuanto a los detenidos, 120 son mexicanos, 11 de “diversas
nacionalidades”, siete hondureños y cinco guatemaltecos, lográndose hasta
el momento ocho sentencias condenatorias, destacando la de Karen Julissa
Vallecillo, y Estéfani Jazmín Ramos Minguía y Ricardo Pinto López, que
alcanzaron una pena de 27 años y 121 mil pesos de multa.
Las mujeres se encargaban de “enganchar” jóvenes centroamericanas con
promesas de trabajo, sin embargo, eran obligadas a prostituirse bajo
amenaza de ser entregadas al Instituto Nacional de Migración, además de
privarlas de alimentos por varios días.
Mi preocupación es sin embargo, que en México si bien tenemos algunas
estadísticas sobre las personas rescatadas y asistidas por ser víctimas de
trata, no existe ninguna base de datos nacional general y sistematizada que
permita reflejar cuál es la situación de la trata a nivel país, y quiénes son las
poblaciones que más resultan afectadas por el delito.
En este sentido va nuestra recomendación n°4 (p.137) en el Estudio.
Aprovecho el espacio para discutir con ustedes el tema del acceso a la
justicia para las víctimas de trata, y su papel en el proceso judicial.
¿Consideran importante, como parte de las estrategias para una adecuada
asistencia a víctimas del delito, que las personas participen activamente en
estos procesos de denuncia? ¿En qué condiciones? ¿Qué cuestiones tenemos
que tomar en cuenta (en el caso de niños, niñas y adolescentes) para
salvaguardar el interés superior del niño?
25
DISCUSIONES MIÉRCOLES 5 DE OCTUBRE
MODERADOR: MTRO. ÓSCAR MONTIEL TORRES,
ASESOR DE GENDES, A.C. (GÉNERO Y DESARROLLO)
TEMA: TRATA DE PERSONAS CON FINES DE EXPLOTACIÓN SEXUAL
Mtro. Óscar Montiel Torres:
En esta sesión el tema es sobre la explotación sexual de
mujeres con fines comerciales y particularmente de la forma de
operar de proxenetas rurales en México. Hay dos textos, uno
sobre el modus operandi de los proxenetas rurales y otro
sobre la construcción de la vulnerabilidad de mujeres. Espero sus
comentarios al respecto y más adelante colocare algunas preguntas
detonadoras.
¿Las mujeres son responsables de estar en situación de prostitución?
Pensando en la nueva esclavitud, ¿qué es lo que definiría a la trata de
personas con fines de explotación sexual?
¿Cómo se explican que las mujeres puedan ser vulnerables, después
reclutadas y finalmente explotadas
Espero sus comentarios.
* * *
Ing. Armando Novoa Foglio:
Como menciona Óscar en su texto "El Oficio de Padrote", en este oficio se
utiliza la seducción, con mecanismos que posteriormente les otorgan el
poder sobre su cuerpo y sentimientos.
En los reportes recibidos en la Línea de Denuncia de ASI vemos este
modelo repetido una y otra vez. Sin embargo, vale la pena mencionar que
dentro de los hallazgos de I-Safe sobre las conductas de los pederastas en
26
línea, aun cuando efectivamente buscan a NNyA vulnerables, nunca se
detienen a evaluar el por qué de esa vulnerabilidad, solo se preocupan por
identificarla.
Esto lo menciono en relación con la pregunta de Óscar, las razones por las
que una mujer (o para un caso de estudio, un hombre) puedan ser
vulnerables, pueden ser extremadamente variables, y atadas a la propia
personalidad, que desde un enfoque psicológico, se forja mayormente
durante los primeros 36 meses de vida del ser humano.
Es un hecho que la vulnerabilidad facilita la seducción, ya que el pederasta,
proxeneta, o lenón, se presenta ante la víctima como el redentor de sus
angustias, el salvador de sus penas, el ángel milagroso capaz de resolver
todos sus problemas, y la víctima, vulnerable, es eso lo que necesita
escuchar, no es difícil entender por qué tienen tanto éxito en esta etapa.
Una autoestima elevada es un escudo en contra del engaño y manipulación,
pero justamente esto no está presente en etapas de vulnerabilidad.
Me parece que una de las primeras cosas que aprende un proxeneta,
pederasta o lenón, es ser encantador. En Internet, los niños nunca son
asustados, al contrario, el delincuente logra desarrollar un relación de
confianza tan estrecha, que por eso el NNyA afectado termina hasta
defendiéndolo en juicios.
Dado el volumen que Internet implica, nuestro programa escolar intenta
trabajar con la raíz del problema: ¿si los NNyA (o las mujeres para esta
discusión) no fueran vulnerables, automáticamente reducirían su proclividad
a ser víctimas?
FEVIMTRA:
Como bien se ha señalado en otro momento, el uso de Internet como un
medio más para el enganche no debe verse como la causa de la explotación,
aunque habría que analizar si no es en sí un factor que influye
potencialmente, es decir, la oportunidad que brinda para guardar el
anonimato y el manejo discrecional de información ficticia bien pueden
incrementar el grado de vulnerabilidad en las posibles víctimas.
27
Por ejemplo, se conoce que el medio más utilizado para el enganche es a
través del uso de redes sociales, pero también existen páginas web en las
que se ofrecen servicios "normales" como: intercambios escolares, ofertas
de trabajo en el extranjero, trámites para adquirir la residencia en
determinados países y hasta la búsqueda de parejas.
No olvidemos que la trata de personas involucra, además de la explotación
sexual, la explotación laboral, servidumbre, matrimonios forzados, etc.
Ing. Armando Novoa Foglio:
En relación a mi comentario anterior, permítanme insistir sobre lo fácil que
resulta la manipulación en el escenario de Internet, y por qué vemos cada
vez más el delito en la red.
En nuestro foro internacional del 2009:
http://asi-
mexico.org/joomlaspan/index.php?option=com_content&view=article&id=37
&Itemid=35
Durante el panel "De la Persuasión a la Manipulación en Internet", el Dr.
Nagy condujo un experimento en vivo, en el que mediante una serie de
supuestos en línea, logro engañar al 18% de la audiencia, para convencerlos
de la veracidad de un modelo para conocer anticipadamente los resultados
de los partidos de fútbol".
Esto sólo demuestra que Internet es una maravillosa tecnología, cuyos
beneficios no están a disposición únicamente de personas bien
intencionadas.
En conclusión, cualquier acción, política pública o marco legislativo, si
queremos que incluya a Internet, debe partir de profunda empatía por las
víctimas potenciales.
Mtro. Óscar Montiel Torres:
Precisamente es entender cómo se construye la vulnerabilidad. Desde
tiempos antiguos varios pensadores, principalmente filósofos, han tratado de
28
entender cómo opera el poder en las relaciones de amo y esclavo. Seguir la
discusión y la historia de las ideas nos da pistas importantes para
comprender la configuración actual del binomio padrote o madrota/mujer,
niña o niño prostituido. Es entender cómo se genera y ejerce el poder
explotar. Cómo las condiciones estructurales de lo social, lo económico y
cultural dan el caldo de cultivo para la construcción de la vulnerabilidad y si
agregamos lo que comenta Armado, en el ámbito psicológico tenemos más
piezas del rompecabezas para poder incidir en modelos de prevención.
Mtro. Óscar Montiel Torres:
¿Qué papel juegan las relaciones de género en la situación actual de la trata
de personas con fines de explotación sexual?
Espero sus comentarios.
FEVIMTRA:
Con la intención de contribuir con las respuesta a ¿qué papel juegan las
relaciones de género en la situación actual de la trata de personas con fines
de explotación sexual? y si ¿las mujeres son responsables de estar en
situación de prostitución?, es necesario tomar en cuenta los factores
culturales y socioeconómicos.
La cultura, las estructuras sociales y las condiciones económicas desiguales
son causas de la trata de personas que encuentra sus víctimas en los grupos
más afectados por discriminaciones basadas en normas culturales y
sociales, o que viven en condiciones de inequidad, pobreza o exclusión
social. Los tratantes saben que pueden buscar a sus víctimas en los lugares
más pobres.
Así, la falta de igualdad legal y social de mujeres y niñas lleva a que las
vendan al amparo de usos y costumbres discriminatorias de género, como
los matrimonios forzados (UNODC/UN.GIFT/Unión Interparlamentaria, 2009.
Pág. 48); y a que, frente a las opciones de una unión conyugal servil, o de
permanencia en una familia en la que corren riesgo de sufrir agresiones
sexuales, o del ingreso a un mercado laboral precario, vean a la prostitución
como una forma de supervivencia; además, han aprendido la afectividad
violenta y la obediencia sin límite, que deben depender económica y
29
emocionalmente, que les conviene buscar como novios a posibles buenos
proveedores, y que su valor depende de su capacidad para satisfacer las
demandas de otros. Es fácil imaginarlas como presas de la seducción a la
que recurren con frecuencia los tratantes.
La estigmatización y la discriminación debido a la pertenencia a una raza o
etnia o la criminalización social de quienes son explotados, cierra el círculo
de la desprotección, ya que los deja sin los apoyos de redes sociales e
instituciones.
Así, por ejemplo, se responsabiliza a las mujeres explotadas en la
prostitución de haber trasgredido las normas de género conforme a las
cuales debieron mantenerse en sus hogares atendiendo a sus padres o
esposos o, si son niñas, de tener excesivas precocidad sexual y libertad;
con esto, de alguna manera se justifica el que se las tenga encerradas y
vigiladas y a sus explotadores, o se soslaya el hecho de que son explotadas.
La perspectiva de género parte del principio de igualdad para apoyar que se
garantice por igual, a las mujeres y a los hombres, el ejercicio de los
derechos humanos, y ayuda a identificar las formas de discriminación que
lastiman de manera diferenciada a hombres y mujeres; es una construcción
conceptual que permite analizar cómo se construye socialmente la
desigualdad real de las mujeres, contraria a su igualdad esencial; parte de
observar cómo las características que diferencian a las mujeres de los
hombres son de dos tipos: las primarias o de sexo (aquellas con las que
nacemos, que nos son inherentes y constituyen una constante) y las
secundarias o de género (que nos son dadas socialmente, provienen de
nuestro contexto y están condicionadas por él, por su sistema de valores,
por los intereses que lo determinan); hace ver cómo la identidad sexual va
quedando oculta tras la identidad de género y, soslayando la singularidad de
cada mujer y cada hombre, va encajonando a unas y otros en dos grupos
diametralmente opuestos porque sus componentes: no se pueden mezclar
(establece tareas, gustos, capacidades, obligaciones que sólo son de las
mujeres, como hay otras que sólo son de los hombres), no tienen el mismo
valor (lo masculino domina y define a lo femenino) y no pueden evadirse, so
pena de señalamiento y exclusión social (se vuelven estereotipos).
En suma, la perspectiva de género deja ver que la pertenencia a uno o a
otro sexo tiene repercusiones diferenciadas en la vida de los hombres y de
las mujeres y que esto debe ser tomado en cuenta al diseñar y cumplir las
acciones de gobierno dirigidas a resolver un problema social para que las
30
medidas sean también diferenciadas; permite entender, por ejemplo, que las
mujeres, las niñas y los niños conforman un grupo mayoritariamente
explotado para prestar servicios sexuales porque, tanto los tratantes, como
los que demandan estos servicios, participan del imaginario social según el
cual, su sexualidad se debe a los hombres. Gracias a esta perspectiva hoy
se reconoce que la violencia contra las mujeres es expresión de desigualdad
y que combatirla es construir igualdad; abonar a la democracia.
Ing. Armando Novoa Foglio:
A este complicado escenario social, se agrega un elemento más con
Internet.
Esta psicológicamente estudiado y comprobado, que muchos NNyA en
situaciones de vulnerabilidad como los descritos por FEVIMTRA en el
comentario anterior, recurren a Internet como un REFUGIO para buscar
salida a sus problemas.
Los pederastas saben esto. El cortejo o Grooming es un proceso
sistemático, cuyo objeto es romper la resistencia y preparar a un NNyA
para un encuentro físico. Este proceso de contacto es un tronco común para
diversos delitos, como trata, secuestro y tráfico, por eso debe ser incluido
en la currícula académica de los niveles de educación básica, lo hemos
hablado con las autoridades, pero el eterno problema de falta de
presupuesto no ha permitido poner en marcha esta iniciativa.
Mtro. Óscar Montiel Torres:
Exacto, precisamente es la perspectiva de género la que nos puede dar
muchas herramientas para la transformación y erradicación de prácticas
culturales que atentan contra la dignidad de las mujeres. Pero hay que
pensar que tan mal está la sociedad en cuanto a protección de los derechos
(DESCA) de las mujeres, para que ellas accedan o sean obligadas a
prostituirse, prefieren eso a la pobreza. Es cuando entendemos que el
sistema proxeneta se alía con el sistema patriarcal y de esa forma
reproducir formas de discriminación y poder en contra de las mujeres, y sí
le sumamos el sistema capitalista tenemos el panorama completo.
31
Otro comentario es que en México tenemos la ley general de acceso de las
mujeres a una vida libre de violencia, pero no es utilizada. En varios foros y
escritos he propuesto que se lance una alerta de género por el fenómeno de
Tlaxcala. No es posible que se sepa que existen comunidades que se
dedican a educar y producir padrotes y no se haga nada. Si contabilizamos,
en cálculo aproximados, que en esa región existen al menos 3,000
proxenetas, y que cada uno prostituye en toda su vida alrededor de 30
mujeres estamos hablando de 90,000 mujeres, en un cálculo moderado.
Tenemos leyes, reglamentos y programas pero muy poca voluntad política o
humana de solucionar los problemas que aquejan a las mujeres.
Mtro. Óscar Montiel Torres:
¿Qué piensan de los mecanismos psicológicos que utilizan los proxenetas
rurales?
¿Es sólo un mecanismo de poder de ellos o es compartido por la mayoría de
los hombres?
Espero sus comentarios.
FEVIMTRA:
Si bien es cierto que mayoritariamente son hombres quienes explotan a las
mujeres, esto no es exclusivo de ellos, pues no olvidemos que en la cadena
de la trata de personas son mujeres las que durante la explotación sexual
mantienen contacto directo con las víctimas, y que las mujeres victimarias
en algún momento también fueron víctimas.
Ahora bien, hablando específicamente sobre la explotación sexual derivada
de la figura del "padrotazgo", existen comunidades y municipios en la
República Mexicana, donde ser padrote se considera un oficio más en la
sociedad de la comunidad, por ejemplo, de acuerdo con una investigación
realizada en el 2008 por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
en México (FLACSO), para la FEVIMTRA/PGR, los padrotes en la zona sur
del estado de Tlaxcala presentan algunas de las siguientes características:
Reclutan y explotan a mujeres en un campo de comercio sexual
femenino
32
Son originarios de esta región y reclutan mujeres en sus mismas
comunidades y región
Amplían su actuación en otras regiones y estados de la República
Mexicana, por ejemplo, Puebla, Hidalgo, Estado de México,
Michoacán, Guerrero, Oaxaca, Chiapas, el Distrito Federal, entre
otros.
Después las explotan en bares, casas de citas, hoteles, etc, de
Puebla, Distrito Federal, Guadalajara, Tijuana, entre otros puntos.
En la actualidad “se mueven” en algunas ciudades como Chicago y
New York, en Estados Unidos.
Su principal estrategia de enganche es a través de enamoramiento,
la seducción y el engaño
Aprenden a manejar sus sentimientos como un elemento clave en la
comprensión del “oficio de padrote”
Como podemos ver, el papel de la comunidad es importante en la
proliferación del fenómeno de la trata con fines de explotación sexual, al
"normalizar" este tipo de conductas. De allí, es la importancia de promover e
implementar acciones de prevención e información al respecto, enfatizando
que estos "oficios" no son "normales", hablando de la explotación de una
persona.
Con toda seguridad existen casos de mujeres en otros países que han sido
extraídas de comunidades indígenas o regiones rurales de México. ¿Podría la
OIM platicarnos su experiencia al respecto?
Mtra. Hélène Le Goff:
Desde la OIM, hemos atendido pocas mujeres extranjeras extraídas de sus
comunidades indígenas para ser víctimas de trata en México. Hemos
presenciado más bien la problemática de los NNA indígenas de origen
guatemalteco, víctimas de la trata laboral en el sur del país y explotados en
mendicidad forzada. Estos NNA son víctimas de sus propios familiares,
quienes "organizan" esta explotación infantil con el acuerdo tácito de la
comunidad y líderes comunitarios.
Para frenar estas dinámicas (que siguen persistiendo bajo el paraguas de los
"usos y costumbres" de las comunidades indígenas), es importante
involucrar a los líderes comunitarios y a la sociedad en general, para dejar
33
de ignorar tal problemática, y darles la oportunidad a los NNA de vivir otra
infancia, con derechos integrales (entre ellos: educación y salud).
Mtro. Óscar Montiel Torres:
Hélene, totalmente de acuerdo. La problemática de la trata en su vertiente
de trabajos forzados o sexuales debe partir del conocimiento de las
realidades locales y de ahí hacer propuestas de intervención y prevención
en coordinación con los líderes locales. Pero esto lleva su riesgo porque
algunos de estos líderes son beneficiarios de la trata.
Junto con la CATWLAC, hicimos una investigación en el estado de Chiapas,
en donde se develaron algunas alternativas del cambio de la violencia
masculina, precisamente en colaboración con los hombres y principalmente
con los hombres de respeto. Esta investigación será publicada por la
CONAVIM próximamente. Descubrimos que muchos hombres están
dispuestos al cambio, pero un cambio en diálogo con ellos y no impuesto
con políticas públicas hechas desde el gabinete.
Mtro. Óscar Montiel Torres:
Precisamente de la investigación a la que aluden, yo estuve a cargo de esa
parte del trabajo, con el texto, "La reproducción social del victimario". Debo
decir que esta investigación se había mandado a reserva por 12 o 20 años.
Afortunadamente, se reconsidero la decisión y en próximas fechas será
publicada.
Además comento, que precisamente atendiendo esa problemática, el
gobierno mexicano no ha propuesto nada para solucionarla. Sin embargo
desde una fundación extranjera, (AOK) en alianza con Gendes A.C. se está
implementando un proyecto de diagnóstico para implementar políticas
públicas de prevención. Desde un enfoque de masculinidades se propone dar
alternativas de masculinidad que promuevan la paz y la equidad de género.
Este tipo de propuestas deberían estar en el programa nacional contra la
trata.
Además se debe hacer una buena reforma a la ley actual o proponer otra
(como ya se está haciendo) con enfoque de género y derechos humanos y
que priorice la prevención. Debo recordar que FEVIMTRA tuvo casos de
34
trata en la región de Tlaxcala y que a pesar de hacer buenas integraciones
de las averiguaciones previas se fueron por incompetencia, es decir se
regresaron las AV a Tlaxcala.
FEVIMTRA:
Retomando la referencia que se hace al Programa Nacional para Prevenir y
Sancionar la Trata de Personas (PNPSP), como uno de sus objetivos señala
(Objetivo 2): Prevenir el delito de trata de personas y transformar el
contexto de los patrones culturales de tolerancia hacia la explotación sexual,
laboral y demás conductas vinculadas al mismo, mediante las diferentes
líneas de acción que se mencionan en las cinco estrategias que lo integran,
por ejemplo:
Mecanismos de prevención
Colaboración y coordinación con los gobiernos locales
Sensibilización a la población
Capacitación y formación a servidores públicos
Priorizar a niñas y niños como uno de los grupos más vulnerables
de este delito
Es importante señalar que la Comisión Intersecretarial elaboró un plan de
trabajo para atender estas líneas de acción. El plan fue elaborado en equipo
por 14 instituciones integrantes de la Comisión, dos instituciones invitadas
en la Subcomisión Consultiva, la UNODC, agencia de las Naciones Unidas y
la Organización Internacional para las Migraciones en México. Tiene como
fin facilitar el cumplimiento coordinado del Programa Nacional para Prevenir
y Sancionar la Trata de Personas (PNPSTP), de manera que:
Las instituciones participantes en su elaboración sumen
conocimientos, capacidades y otros recursos, en el marco de su
competencia, para evitar duplicidades, remover obstáculos y, por
tanto, lograr mejores resultados
Facilitar la elaboración de los informes de cumplimiento
Conformar grupos y subgrupos de trabajo para cumplir estrategias
con objetivos similares y en el marco de las atribuciones de cada
institución
Por otra parte, si bien es cierto que la competencia de la FEVIMTRA es del
ámbito federal, esto no ha sido una limitante para iniciar la investigación
35
ministerial, con la finalidad de que llegado el momento de declarar la
incompetencia, los casos sean turnados a la autoridad local con todos los
elementos integrados que faciliten la judicialización de los casos.
Mtro. Óscar Montiel Torres:
Sí existe un programa, por cierto muy criticado por muchas organizaciones
de la sociedad civil y algunos institutos de investigación. Sobre todo cuando
en el programa se hace referencia a que "los usos y costumbres son causa
de trata de personas". Desde mi perspectiva, los usos y costumbres no son
causa, sino que estos son utilizados por el sistema proxeneta para reclutar
mujeres y niñas. El sistema proxeneta utiliza prácticas culturales para
reclutar y explotar pero las comunidades indígenas y rurales no es que
estén propiciando la trata. Las comunidades no lo hacen. Por ejemplo esta la
práctica cultural conocida como el pago de la novia, que medios de
comunicación, funcionarios de gobierno y hasta algunas organizaciones de la
sociedad civil han sataizado y se dice, por ejemplo, que ahí se vende a las
mujeres. Si nosotros llegamos con un discurso así a las comunidades no
vamos a generar nada. Ellos tienes esta práctica ancestral que fomenta las
alianzas entre grupos y su sistema de reciprocidad, ellos no venden a sus
mujeres, ellos aseguran un buen matrimonio a sus hijas. Sin embargo, los
proxenetas han entendido bien esta práctica y lo que hacen es llegar a las
comunidades y seguir los procedimientos "tradicionales", incluso
acompañados por sus padres para casarse. Así las reclutan y después las
explotan pero las comunidades desconocen las intenciones del padrote. Es
un trabajo arduo, que implica alianzas, buenas prácticas y sobretodo la
comprensión del fenómeno. Próximamente saldrá una publicación con los
resultados de lo que relato en el portal de la CONAVIM.
En cuanto a las AV, sólo quiero destacar que, al menos en Tlaxcala no sirvió
para detener a nadie. Sin embargo, yo que conozco el esquema de
FAVIMTRA y las personas que lo elaboraron y a quienes lo ejecutaron,
pienso que es una de las mejores prácticas de integración de un expediente,
es eficiente pero no eficaz. Es establecer bien estas formas de actuar en la
ley para que su trabajo no sea limitado.
36
Mtra. Omeheira López Reyna:
Es importante considerar que en materia de trata de personas, como bien lo
comentan se debe analizar las características del lugar en donde se da el
reclutamiento de la víctima, pues no podría asegurarse que los reclutadores
sean de un género o de otro.
Por lo anterior, a fin de crear políticas públicas tendientes a la prevención,
es importante conocer estas realidades, motivo por el cual se debe contar
con la información suficiente, mediante diversos mecanismos, con el objeto
de contar con un diagnóstico, que permita crear acciones para erradicar
este delito.
MTRO. Óscar Montiel Torres:
Estimada Omeheira López,
Gracias por su comentario y le pregunto: desde su experiencia en la CNDH,
y en relación al Observatorio sobre trata, nos podría compartir qué acciones
hicieron o coordinaron sobre la problemática del proxenetismo rural. Tienen
algún programa para prevenir que mujeres y niñas sean reclutadas por el
sistema proxeneta. Sí conocen el fenómeno de producción de padrotes en la
región sur de Tlaxcala y si la conocen qué acciones hicieron o propusieron.
ING. Armando Novoa Foglio:
Estimado Óscar,
Coincido con FEVIMTRA, en el ámbito de Internet, también se da el
enamoramiento, y sobre esto tenemos datos reales en México.
Nuestro Programa CENETIC Escolar inicia aplicando una encuesta básica de
seguridad y privacidad web en cada plantel que se inscribe, debo aclarar
que debido a falta de fondos públicos, por el momento sólo trabajamos con
escuelas particulares, que cubren el costo de este proceso.
A la fecha llevamos +12,000 niños entre primaria alta y preparatoria ya
afiliados y encuestados. La encuesta tiene 38 preguntas, pero aquí incluyo
respuestas relevantes a nuestro tema:
37
¿Te has enamorado de alguien a quien conoces única y exclusivamente por
Internet?
R=11.6%
¿Con qué frecuencia hablas de sexo con personas que no conoces, pero te
has encontrado en Internet?
R= 12.1%
¿Te has encontrado en el mundo real con alguien que conociste en Internet?
R= 44.2%
Si van siguiendo el hilo de estas preguntas, notarás que es típico de los
adolescentes interesarse en estos temas, y los pederastas lo saben, y lo
explotan.
Siguiendo esquemas de cortejo o Grooming, logran que un alto porcentaje
se atreva a encontrarse en el mundo real. Por supuesto que no todos los
encuentros tienen que ver con Trata, pero miren, tomen en cuenta que se
estima que hay 11,600,000 NNyA menores de 19 años utilizando Internet en
el país, apliquen cualquiera de los porcentajes a ese volumen, y verán que
es cuantioso el número de NNyA expuestos.
Recuerden que en Internet, no hay un estereotipo para un pederasta, pero si
tienen como factor común, la paciencia.
MTRO. Óscar Montiel Torres:
Estimado Armando:
Definitivamente el trabajo de prevención en Internet es fundamental y
admiro mucho el trabajo que hacen.
Coincido mucho con sus apreaciones, comento dos cosas.
1. La trata de personas con fines de explotación sexual tiene la
característica de ser un fenómeno cambiante y dinámico y que sus actores
tienen la capacidad de adaptarse de camuflajearse. Con los sujetos que
analizo te comento que ellos con el dinero que obtienen de la explotación
además de organizar grandes fiestas, comprar carros último modelo,
38
construir grandes residencias e invertir en diferentes negocios, lo que
hacen es invertir en los nuevos proxenetas. A sus hijos los mandan a
buenas escuelas, aprenden inglés, se actualizan en tecnologías y crean otro
tipo de alianzas. Recientemente he conocido casos de estos hombres que
han reclutado a mujeres, precisamente por internet, así como tú lo
describes, sólo que utilizando el modus operandi de los padrotes
tlaxcaltecas.
2. Algo muy importante de mencionar es la forma de enganche y luego el
mecanismo para mantener sometidas a las mujeres y niñas explotadas. Hay
una frase que me dejo con la boca abierta cuando un padrote al que
entreviste me rebelo unos de los secretos de su oficio. Me dijo que para
tenerlas contentas ellos "sólo les damos futuro". Es decir, estamos ante
hombres que se adaptan a las circunstancias pero además utilizan las
aspiraciones de las mujeres para reclutarlas y después explotarlas. Y es
justo en lo que nos debemos enfocar, comprender a que aspiran las mujeres,
niñas y adolecentes para desestructurar esa forma de enganche. Si los
delincuentes pueden hacer esas cosas nosotros desde el gobierno, la
academia y las organizaciones de la sociedad civil debemos ser más
creativos.
ING. Armando Novoa Foglio:
Óscar,
Por eso yo insisto tanto en el tema de la empatía, (lo señalo en mi
comentario en la discusión "¿Cómo se explican que las mujeres puedan ser
vulnerables, después reclutadas y finalmente explotadas?", hay que ponerse
en el lugar de las víctimas potenciales, para crear estrategias que eviten se
conviertan en víctimas actuales.
Lo que señalas en el punto 2 sobre su estrategia de "darles futuro" puede
ser crudo, inmoral y aberrante, pero lastimosamente, es real.
Tengo oportunidad de ofrecer muchas conferencias ante padres de familia
en escuelas, y la pregunta más reiterativa es ¿Cómo puedo conocer más
sobre lo que hacen mis hijos en Internet?, les respondo, aclarando que se
trata de humor negro: "Si no saben por dónde empezar, hagan lo mismo que
hace un ciber-acosador"
39
¿A que me refiero?
En el proceso del cortejo, un ciber-acosador se interesa por los gustos del
niño, lo escucha, esta siempre ahí para él/ella, lo aconseja, le fortalece su
autoestima, impulsándolo a convertir en realidad sus sueños, y mucho más,
y con todo esto logra establecer un vínculo de confianza más sólido que el
de sus padres.
El niño termina por sentirse bien cuando está en compañía virtual del
acosador.
¿Por qué un acosador sí puede, y un padre no?
Trasládalo a la Trata:
¿Qué le da (al menos en lo imaginario) un proxeneta a una niña, que su familia
no le dé?
Les da futuro....
Vaya que es dura esa realidad, pienso que además de ser creativos,
debemos ser realistas, muy realistas, ¿Cómo romperíamos esa compleja
realidad social para permitir que en el seno de las familias existieran todas
las oportunidades, la comunicación, el amor, la educación, la cercanía y la
cohesión que levantaran un cerco de protección para sus integrantes?
ING. Armando Novoa Foglio:
En adición a las estadísticas que presente en mi comentario anterior,
debemos tomar en cuenta, en el caso de Internet, que los NNyA desarrollan
un grado alto de desinhibición, en razón del supuesto anonimato que la red
les ofrece.
Esto libera conductas que no vemos en el mundo real, agregando un factor
de riesgo muy especial. Vean ahora estas cifras:
¿Has enviado por Internet o celular, imágenes tuyas desnudo(a) o semi-
desnudo(a), ya sea a conocidos o a extraños?
R= 7.9%
¿Sabes de alguien que lo haya hecho?
R= 36.7%
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¿Esto facilita la labor de un lenon?
¿Cómo podemos proteger a los NNyA de sus propias conductas?
Esto es lo que persigue nuestro programa escolar, desarrollar un juicio
crítico en ellos, que les permita tomar mejores decisiones, ya que hoy en
día, deben tomar cientos de decisiones en un solo día:
¿Reenvío esto o lo otro?
¿Acepto a este "amigo"?
¿Publico la foto de la fiesta de anoche?
Muchos padres de familia recurren a los filtros o controles parentales para
limitar lo que las computadoras de sus hijos pueden ver, pero:
a) Frecuentemente ellos saben deshabilitarlos
b) Más de 50% de la conectividad es desde celulares, no hay filtros
para esas plataformas
c) El único filtro que funciona, es el que el NNyA traen de fábrica, su
cerebro, hay que ayudarles a desarrollarlo lo mejor posible, ya que
Internet es un escenario donde la suplantación existe, y un proxeneta
puede parecer un dulce ángel
MTRO. Óscar Montiel Torres:
Armando, coincido con muchos de tus puntos. Pero, parafraseando a alguien
de quien no recuerdo el nombre "al asomarse al abismo de los monstruos
corremos el riesgo de caer en él". Si creo que es fundamental conocer cómo
operan los lenones y los pederastas pero para la prevención no creo que
debamos reproducir la forma en que ellos acceden al ejercicio del poder. No
creo que sea jugando con sus reglas como solucionaríamos el problema,
porque sería reproducir el mismo esquema de dominación.
Lo que sí creo que podemos hacer es desmontar, desestructurar su forma
de operar y engañar, de quitarles las máscaras que utilizan. Y después
buscar las mejores formas de transmitir ese conocimiento a los menores
para prevenirlos en Internet y en su vida cotidiana. Y además construir
niños, niñas y jóvenes críticos con autonomía y que sean educados con
modelos de paz, tolerancia y dialogo.
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MTRO. Óscar Montiel Torres:
¿Creen que una mujer decida voluntariamente ser sexo servidora?
ING. Armando Novoa Foglio:
Estimado Óscar,
Sobre este cuestionamiento, hay que acotar el término "voluntariamente".
Por ejemplo, si la hija de una sexoservidora, que nunca ha visto otra cosa,
decide seguir ese camino, ¿es auténticamente "voluntaria" su decisión?, ¿en
qué grado el entorno "desvoluntariza" la decisión?
Otro ejemplo: Hay mujeres que se dedican al sexo servicio durante su etapa
universitaria para pagarse la carrera, pero una vez que se gradúan, lo dejan.
¿El fin justifica los medios? o ¿te refieres a personas que hacen del
comercio sexual su modo de vida y sustento?
MTRO. Óscar Montiel Torres:
La pregunta apunta a que la "voluntad" es usada por el sistema proxeneta
para justificar la explotación sexual de mujeres. Por ejemplo, en México se
sanciona a la trata de personas con fines de explotación sexual cuando esa
persona es obligada y cuando ésta es menor de 18 años. Pero que hace el
sistema proxeneta.
1. Saca credenciales falsas a las menores de edad. Entonces cuando se
realizan operativos y "rescatan" a víctimas, las mujeres en situación de
prostitución muestran las credenciales falsas y la policía no se toma el
tiempo de verificar su la documentación es verdadera o falsa.
2. El discurso del trabajo voluntario de estas mujeres, es un discurso
construido por el sistema proxeneta para evitar que sean denunciados y
detenidos. La mayoría de las mujeres que están en situación de prostitución
en México tienen a un padrote o madrota que los explota. Pero estos para
protegerse implementan mecanismos de poder sobre el cuerpo y la
subjetividad de las mujeres para que cuando haya operativos ellas digan que
los hacen "voluntariamente". Además el sistema proxeneta sí las trata.
42
literalmente como "humanas" y les pinta un mundo "macabro y despiadado",
en donde policías, políticos y hasta ONGS, se quieren aprovechar de ellas, y
cuando eso pasa la historia del "coco" se hace realidad. Es muy parecido a
lo que tú investigas sobre pederastas en Internet.
Me da mucho gusto que haya iniciativas como la de ustedes, juntos en
alianza podemos hacer, aunque pequeñas, muchas transformaciones.
43
DISCUSIONES JUEVES 6 DE OCTUBRE
MODERADOR: MTRA. OMEHEIRA LÓPEZ REYNA,
TITULAR DE LA UNIDAD PARA LA PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LOS
DERECHOS HUMANOS DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
TEMA: SEGUIMIENTO A LAS RESOLUCIONES INTERNACIONALES POR
PARTE DEL ESTADO MEXICANO EN MATERIA DE TRATA DE
PERSONAS
Mtra. Omeheira López Reyna:
Estimados colegas:
Les invito a participar en este nuevo tema: seguimiento a las
resoluciones internacionales por parte del Estado Mexicano en
materia de trata de personas.
Les propongo las siguientes preguntas para comenzar el foro de discusión:
1. ¿En qué aspectos positivos del informe de Estados Unidos, en materia de
prevención, persecución y sanción del delito de trata de personas coinciden
y por qué?
2. ¿Qué aspectos de la resolución de la OEA, faltaría de implementar (en su
caso) por parte del Estado Mexicano?
3. ¿Qué otras resoluciones consideran ustedes que contribuyen a la actual
política pública en materia trata de personas y por qué?
Espero que este diálogo sea enriquecedor y quedo a sus órdenes.
*…*…*
44
Mtra. Hélène Le Goff:
Me gustaría comentar algo respecto al informe de G/TIP en materia de
protección: efectivamente el gobierno mexicano está cumpliendo con sus
compromisos a nivel internacional, al estar detectando y asistiendo cada vez
más víctimas de la trata en el país, además de haber creado una Fiscalía
especial (FEVIMTRA), así como un refugio especializado en la atención a
este grupo especial, con presupuesto asignado. Existen igualmente
mecanismos para la detección, identificación y asistencia a víctimas,
generados recientemente por el Instituto Nacional de Migración (INM),
además de instrumentos para la regularización de las personas víctimas que
quieran quedarse en México y no regresarse a su país de origen (visa
humanitaria para víctimas del delito).
Sin embargo, falta mucho camino por recorrer para cumplir con este
compromiso con mayor integralidad; el hecho por ejemplo de sólo contar
con un refugio para la atención de mujeres y niñas víctimas de la trata
demuestra que todavía esta protección proporcionada por el gobierno
mexicano es parcial y discrimina a una buena parte de la población
vulnerable a este delito grave (los hombres adultos y los adolescentes
varones). Además en cuanto a la visa, lamentablemente ésta no está
acompañada de un plan para la reintegración de las personas beneficiarias
de este documento, lo que puede volverse contraproducente a mediano y
largo plazo.
Mtra. Omeheira López Reyna:
Tienes razón Hélene, aún falta mucho por hacer sobre atención integral a
víctimas, la instalación de refugios a nivel nacional. En este contexto el
Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas tiene
previsto:
Objetivo 4. Proporcionar una atención integral y de calidad a las personas en
situación de trata, así como a familiares y testigos.
Estrategia 4.1. Fortalecer la coordinación de los entes públicos de los
diferentes órdenes de gobierno para la atención integral a las personas en
situación de trata.
Líneas de acción:
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Establecer convenios de coordinación entre los entes rectores de
los diferentes órdenes de gobierno para la atención integral de las
personas en situación de trata
Proponer la creación de un modelo integrador que garantice, a
través de la referencia, la atención integral correspondiente
fundamentada en la valoración de cada una de las modalidades de
trata
Propiciar la homologación de la atención en materia de salud que
brindan las instituciones públicas, privadas y sociales a las
personas en situación de trata
Promover la incorporación de la obligación de atender la trata de
personas en los códigos de conducta y de ética de las
dependencias y entidades de la APF
Diseñar un protocolo de actuación policial y ministerial para la
atención de personas en situación de trata
Proponer la creación de un mecanismo de apoyo a las víctimas de
trata de personas con el fin de que recuperen su proyecto de vida,
a través de: becas educativas, capacitación para el trabajo, acceso
a programas productivos y a programas de trabajo temporal, entre
otros
Proponer la creación de refugios temporales para víctimas de trata
de personas
Impulsar que se garantice la asistencia material, médica y
psicológica, en todo momento, a las víctimas del delito, la cual
según sea el caso deberá ser en su lengua o idioma
Ejecutar y promover el desarrollo y ejecución de planes para la
construcción de albergues específicamente creados para las
víctimas de trata de personas, donde se les brinden las
condiciones para garantizar el respeto a sus derechos humanos,
así como alojamiento por el tiempo necesario, asistencia médica y
psicológica, alimentación y los cuidados mínimos atendiendo a las
necesidades particulares de las víctimas con especial referencia a
las niñas, niños, adolescentes y mujeres
Impulsar que se proteja, y dé seguridad y salvaguarda de su
integridad y la de sus familiares ante amenazas, agresiones,
intimidaciones o venganzas de los responsables del delito o de
quienes estén ligados con ellos
46
Estrategia 4.2 Dar seguimiento a los servicios de atención proporcionados a
las personas en situación de trata por entes de los sectores público, privado
y social.
Líneas de acción:
Establecer directrices y mecanismos para que los responsables de
brindar atención médica, psicológica, de asistencia social y jurídica
a las víctimas de trata, recaben y sistematicen información de los
servicios proporcionados.
Proponer la integración de una base de datos sistematizada y
homologada sobre los servicios de atención otorgados a las
personas en situación de trata, que permitan darle un seguimiento
a su condición jurídica, atención, tratamiento y ubicación.
En este contexto más detallado es que estaremos trabajando para dar una
atención integral a las víctimas y sus familiares y se requiere el trabajo en
conjunto de las dependencias, instituciones, organizaciones, expertos,
empresas, estados, municipios.
Mtro. Óscar Montiel Torres:
El famoso Trafficking in persons report (TIP) es el instrumento más
conocido y con mayor peso político, el Departamento de Estado de Estados
Unidos de Norteamérica lo realiza. En él se establece la metodología para
recabar información y con base en ello se coloca a los países analizados en
un nivel. Son tres niveles que jerarquizan los esfuerzos de los gobiernos
para erradicar la trata de personas en sus países. Estos esfuerzos tienen
como directriz el Trafficking Victims Protection Act of 2000. Estados
Unidos se coloca como panóptico (observador) de la trata a nivel mundial;
además de categorizar los esfuerzos de cada país lo que hacen los TIP son
llevar los trabajos de investigación, análisis, persecución del delito y
políticas públicas de atención y prevención bajo los esquemas de Estados
Unidos.
El Departamento de Estado prepara el TIP con información suministrada por
embajadas de Estados Unidos, funcionarios públicos, organizaciones no
gubernamentales e internacionales, informes publicados, viajes de
investigación a cada región e información enviada a la dirección electrónica
[email protected]. Esta dirección electrónica brinda un medio para que las
47
organizaciones y las personas puedan intercambiar información con el
Departamento de Estado sobre el progreso de los gobiernos en abordar la
cuestión de la trata de personas. Esta metodología apunta a obtener datos e
indicadores de respuesta de los gobiernos fuera de ese país. En la
comunidad mundial se ha confundido los indicadores de respuesta como
indicadores de situación del fenómeno y además ha generado que la mayoría
de los gobiernos centre sus esfuerzos en cumplir con los estándares que
propone el departamento de Estado de la Unión americana. Al hacer esto
olvida su capacidad de comprender el fenómeno en términos locales. Y al
enfocarse en los indicadores de respuesta los gobiernos han dejado de lado
los indicadores del estado del fenómeno.
La lógica y metodología que propone el TIP está en la sección 108 del
“Victims of trafficking and violence protection act of 2000”, “Minimum
standards for the elimination of trafficking”, donde están los lineamientos
con base en los cuales se hace la metodología del TIP. A partir de ahí se
vigila y clasifica los esfuerzo del los gobiernos foráneos. A continuación
presentamos la traducción de esa sección:
SEC. 108. Normas mínimas para la eliminación de la trata de personas.
(A) Estándar mínimo.-A los efectos de esta división, las normas mínimas
para la eliminación de la trata de personas aplicables al gobierno de un país
de origen, tránsito o destino de un número significativo de víctimas de
formas graves de la trata son las siguientes:
(1) El gobierno del país debería prohibir las formas graves de la trata de
personas y castigar los actos de esta trata de personas.
(2) Por el conocimiento de la comisión de cualquier acto de tráfico sexual
que utilice la fuerza, fraude, coacción, o en los que la víctima de la trata
sexual sea un niño incapaz de dar un consentimiento válido, o de la trata que
incluye la violación o el secuestro o que causa la muerte, el gobierno del
país debería fijar sanciones, conforme a que la comisión de crímenes
graves, como el asalto sexual por la fuerza.
(3) Por el conocimiento de la comisión de cualquier acto de una forma grave
de trata de personas, el gobierno del país debería fijar la pena que sea lo
suficientemente severa para disuadir y que refleje adecuadamente la
naturaleza atroz del delito.
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(4) El gobierno del país debe hacer esfuerzos serios y sostenidos para
eliminar las formas graves de la trata de personas.
(B) Criterios.-En las determinaciones en virtud del inciso (a) (4), los
siguientes factores deben ser considerados como indicios de los esfuerzos
serios y sostenidos para eliminar las formas graves de la trata de personas:
(1) Si el gobierno del país investiga vigorosamente y enjuicia los actos de
las formas severas de trata de personas que se realizan total o parcialmente
dentro del territorio del país.
(2) Si el gobierno del país protege a las víctimas de formas severas de trata
de personas y anima a su asistencia en la investigación y el juzgamiento de
trata de personas, incluidas las disposiciones de alternativas legales a su
traslado a países en los que se enfrentaría a represalias o dificultades, y
asegura que las víctimas no son indebidamente encarceladas, multadas, o de
lo contrario penalizada únicamente por los actos ilícitos, como resultado
directo de ser víctimas de la trata.
(3) Si el gobierno del país ha adoptado medidas para prevenir las formas
graves de la trata de personas, tales como las medidas para informar y
educar al público, incluidas las víctimas potenciales, sobre las causas y
consecuencias de las formas severas de trata de personas.
(4) Si el gobierno del país coopera con otros gobiernos en la investigación y
el enjuiciamiento de las formas severas de trata de personas.
(5) Si el gobierno del país extradita a personas acusadas de actos de formas
severas de trata de personas en forma sustancial en los mismos términos y
sustancialmente la misma medida que las personas acusadas de otros
delitos graves (o, en la medida de extradición tal es incompatible con las
leyes de ese país o con los acuerdos internacionales que el país sea parte,
si el gobierno está tomando todas las medidas apropiadas para modificar o
sustituir las leyes y tratados, las relaciones con el fin de permitir la
extradición de este tipo).
(6) Si el gobierno del país controla los patrones de inmigración y emigración
de la evidencia de las formas severas de trata de personas y si las agencias
de aplicación de la ley del país a responder a dichas pruebas de una manera
que es consistente con la investigación a fondo y enjuiciamiento de los
actos de dicha trata, así como con la protección de los derechos humanos
49
de las víctimas y el derecho humano internacionalmente reconocido a salir
de cualquier país, incluso del propio, ya regresar a su propio país.
(7) Si el gobierno del país vigorosamente investiga y procesa a los
funcionarios públicos que participen en ellos o faciliten formas graves de la
trata de personas, y toma todas las medidas apropiadas contra los
funcionarios que aprueban dicho tráfico.
Como podemos apreciar estos lineamientos apuntan hacia la construcción de
indicadores de respuesta de los gobiernos fuera de EUA. La primera
contradicción grave es que este instrumento junto con el TIP haciendo uso
del concepto de extraterritorialidad se vuelve en un observador global. Y de
ahí se proponen además estándares de atención en función de un política
clara de intervención en asuntos de orden interno, con el pretexto de
clasificar a los países y otorgar recursos económicos para el combate a la
trata de personas.
La metodología y los intereses políticos del TIP limitan los esfuerzos
nacionales para combatir y erradicar la trata. Es por ellos que una propuesta
es contar con un sistema de indicadores que tengan los siguientes ejes
centrales:
1. Indicadores de muestren las fuerzas motrices que propician la trata
2. El estado o situación actual de la trata y tráfico de personas
3. Las respuestas de los gobiernos, las organizaciones de la sociedad civil y
académicos al problema de la trata y tráfico de personas.
Mtra. Omeheira López Reyna:
Estimado Oscar:
Cabe mencionar que el 13 de julio de 2011 el Presidente firmó el decreto
que reforma los artículos 19, segundo párrafo; 20, Apartado C, fracción V, y
73, fracción XXI, primer párrafo de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 19. (...)
El Ministerio Público sólo podrá solicitar al juez la prisión preventiva cuando
otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la
comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigación, la
50
protección de la víctima, de los testigos o de la comunidad, así como cuando
el imputado esté siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por
la comisión de un delito doloso. El juez ordenará la prisión preventiva,
oficiosamente, en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso,
violación, secuestro, trata de personas, delitos cometidos con medios
violentos como armas y explosivos, así como delitos graves que determine
la ley en contra de la seguridad de la nación, el libre desarrollo de la
personalidad y de la salud,
Artículo 20. (…)
A. (…)
B. (…)
C. (…)
I. a IV. (…)
V. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes
casos: cuando sean menores de edad; cuando se trate de delitos de
violación, trata de personas, secuestro o delincuencia organizada; y cuando
a juicio del juzgador sea necesario para su protección, salvaguardando en
todo caso los derechos de la defensa.
…
Artículo 73. …
I. a XX. (…)
XXI. Para establecer los delitos y las faltas contra la Federación y fijar los
castigos que por ellos deban imponerse; expedir leyes generales en
materias de secuestro, y trata de personas, que establezcan, como mínimo,
los tipos penales y sus sanciones, la distribución de competencias y las
formas de coordinación entre la Federación, el Distrito Federal, los Estados
y los Municipios; así como legislar en materia de delincuencia organizada.
Lo anterior es fundamental esta reforma, a fin de que en el sistema jurídico
estatal reformen sus respectivas legislaciones.
Y abona a las normas mínimas para la eliminación de la trata de personas.
51
Ing. Armando Novoa Foglio:
Estimada Hélène,
En relación con el punto que señalas sobre el hecho de que sólo se cuenta
con un refugio para atender a víctimas, ¿existe algún impedimento legal
para que refugios operados por particulares pudieran ser contabilizados?
¿Cómo funciona esto en Estados Unidos?
Creo que el ejemplo de las guarderías pasó a ser malo desde que tuvimos el
incidente de la ABC de Sonora, o el tristemente célebre "Casitas del sur",
pero vaya, no es la generalidad, existen varios que operan con apego a
estándares y controles profesionales, pero que sufren por cuestiones
presupuestales.
¿No podría delegarse a particulares la operación de refugios sostenidos con
recursos del estado para ampliar esta opción?
Mtra. Hélène Le Goff:
Es un buen punto. De hecho actualmente muchas de las personas víctimas
detectadas en México son canalizadas y reciben atención desde la sociedad
civil o los organismos internacionales, como la OIM. Una de las limitantes
del refugio de la FEVIMTRA siendo el tipo de población que atiende
(mujeres y niñas) pero también el hecho de ser de "alta seguridad" es decir
de puertas cerradas. En muchos casos, sabemos que este último criterio no
conviene para la recuperación de las personas.
En Estados Unidos, los mecanismos de coordinación entre Gobierno y
sociedad civil son exitosos, es más, se destina un recurso público para las
ONGs y algunos task forces, con el propósito que éstas lleven a cabo las
tareas de atención a víctimas en este país.
Todavía existen reticencias ante la idea de implementar un sistema parecido
en México, aunque debo decir que en las discusiones de elaboración de la
nueva Ley General, esta cuestión ha sido recurrente. Lo importante es que
estas medidas de desconcentración de los servicios del Gobierno a través
de la sociedad civil, estén siempre acompañadas de un presupuesto
suficiente y transparente.
52
Veremos qué papel tendrán las ONG en la nueva Procuraduría Social de
Atención a Víctimas del Delito. Pero será decisivo tomarlas en cuenta, así
como su experiencia con esta población, especialmente con las víctimas de
trata.
53
DISCUSIONES VIERNES 7 DE OCTUBRE
MODERADOR: FEVIMTRA,
FISCALÍA ESPECIAL PARA LOS DELITOS DE VIOLENCIA CONTRA LAS
MUJERES Y TRATA DE PERSONAS
TEMA: IDENTIFICACIÓN DE POSIBLES CASOS Y/O VÍCTIMAS
FEVIMTRA:
Buenos días a todas y todos, hoy abordaremos el tema
Identificación de posibles casos y/o de víctimas¸ y como saben
existe diverso material de consulta sobre el tema en la
biblioteca virtual del foro.
Se ha señalado en diferentes momentos que los efectos de la trata de
personas en sus víctimas son devastadores y prácticamente irreversibles,
por ello la detección oportuna es un factor clave para disminuir sus
consecuencias.
En este sentido ¿qué elementos consideran necesarios para la identificación
de aquellas personas que en este momento están siendo explotadas? Como
complemento a la información de la biblioteca, pueden revisar el documento
adjunto.
Victimas_de_delitos_en_contextos_de_abuso_de_poder_0811FEVIMTRA.pdf
*…*…*
54
Mtra. Omeheira López Reyna:
Colegas de FEVIMTRA:
Muchos de los aspectos a los que ustedes hacen referencia, el Gobierno
Mexicano a través de diversos mecanismos y acciones está trabajando en
ésta materia, ejemplo de esto es la Campaña Corazón Azul contra la Trata
de Personas, de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito, que México adoptó como su campaña oficial para prevenir la trata de
personas, desde una óptica multi-institucional, coordinada e integral, con la
participación de un importante número de dependencias, entidades
federales, sector social y privado, liderados por el Gobierno Federal, a
través de la Comisión Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la Trata de
Personas.
La finalidad de la Campaña es hacer visible esta actividad ilegal a través de
acciones de difusión masiva a nivel global, utilizando para ello materiales
adaptados a la realidad de cada región del mundo y de ese modo incluir y
sensibilizar al sector público, privado y sociedad civil, sobre la trata de
personas.
En este contexto la población en general se le dan elementos para que
identifique qué es la trata de personas, a las posibles víctimas y denuncien
de manera anónima en los números de emergencia.
De igual manera, la Comisión Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la
Trata de Personas, firmó con la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos, un convenio en materia de capacitación, ejemplo de ello se ha
dado capacitación en conjunto con la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, a empresas transportistas, choferes de camiones, para la
identificación de posibles víctimas, considerando que es uno de los medios
de transporte utilizado para trasladarlas.
FEVIMTRA:
Efectivamente la Campaña Corazón Azul ha sido una de las acciones más
importantes en materia de prevención de la trata de personas. Estaremos de
acuerdo en que precisamente la prevención disminuye el riesgo de ser una
víctima o bien contribuye a su identificación.
55
En este sentido, ¿qué acciones de prevención conocen o han implementado,
desde el ámbito de su competencia, para la identificación de víctimas?, por
ejemplo con el uso del internet, en regiones rurales, o en el extranjero.
ING. Armando Novoa Foglio:
En relación al tema ¿qué elementos consideran necesarios para la
identificación de aquellas personas que en este momento están siendo
explotadas?, me parece que pueden ser de utilidad los Modelos de
Intervención de la secretaría de Salud, adaptadas al tema de Trata.
Esto nos ha funcionado bien para casos de niños que manifiestan
Compulsividad en Internet, en donde los profesores van quedando
capacitados para identificar los casos e iniciar procesos de atención.
¿Sería posible?
MTRA. Omeheira López Reyna:
Abonando en el tema de identificación a víctimas de trata de personas, el
Programa Nacional para Prevenir y Sancionara la Trata de Personas, se
prevén algunas acciones vinculadas con el tema, las cuales son:
Objetivo 1.
Conocer el contexto actual en materia de trata de personas así como sus
causas y consecuencias en el país.
Estrategia 1.1 Realizar estudios e investigaciones en los sectores público,
social y privado, que permitan conocer las causas y contexto del delito para
prevenir y erradicar la trata de personas.
Líneas de acción:
Elaborar un diagnóstico nacional del delito de trata de personas.
Elaborar un estudio del perfil delincuencial de los tratantes que
permita sustentar la prevención del delito, enriquecer las políticas
públicas y estrategias de persecución del delito
Elaborar un mapeo georeferencial que permita identificar las
particularidades e incidencia de la trata en el territorio nacional
56
Objetivo 2
Prevenir el delito de trata de personas y transformar el contexto de los
patrones culturales de tolerancia hacia la explotación sexual, laboral y
demás conductas vinculadas al mismo
Estrategia 2.1 Impulsar la creación de mecanismos para prevenir las
modalidades de la trata de personas
Proponer la creación de directrices a los prestadores de servicios de
transporte y hospedaje, para impedir la consumación del delito en sus
instalaciones y denunciar hechos que pudieran derivar en la posible trata de
personas.
Mtro. Óscar Montiel Torres
Desde una perspectiva cultural para incidir en la identificación y atención de
víctimas es necesario contar con diagnósticos serios sobre tres líneas de
acción fundamentales:
Mujeres vulnerables a la trata de personas por región, y
Mujeres en situación de prostitución. De los lugares donde están
siendo explotadas
Comprender el modus operandi de los tratantes y entender los
mecanismos de poder que usan sobre sus víctimas
Este tipo de diagnósticos debe seguir algunos lineamientos:
Hacerlos con un enfoque de género y de derechos humanos
Que el equipo sea interdisciplinario
Que los coordinadores sean especialistas en el tema y que todos
los integrantes del equipo tengan los conocimientos básicos de la
temática
Que se involucre a la población de la comunidad o comunidades
donde se hagan los diagnósticos
57
FEVIMTRA:
Como podemos observar, a través de la aportación de Omeheria, el Estado
Mexicano considera en el Programa Nacional muchos de los aspectos
señalados por Oscar; sin embargo, también es una realidad que hay mucho
camino por recorrer.
Recordemos que cuando una persona vive las distintas etapas de la trata, su
recuperación es más difícil, por lo que mientras la sociedad tenga mayor
conocimiento sobre las consecuencias en las víctimas, su visión del delito
como un fenómeno "naturalizado" disminuirá, por ejemplo, cuando nos
presentan un cuadro en tercera dimensión, sin saber que lo es, en primera
instancia solo veremos formas de colores abstractas, pero al entender la
función del cuadro, nuestra atención se agudiza hasta descubrir la imagen
real que hay detrás de estas formas. Así debe enfrentarse a este delito,
acercarnos al cuadro con acciones de sensibilización que permitan descubrir
la imagen real de la trata de personas y sus consecuencias.
Hablando de identificación de casos o víctimas de trata, sería importante
modificar el enfoque con el que se percibe a este delito; si bien es cierto
que es importante contar con un tipo penal bien definido, que contribuya a la
judicialización expedita de los casos, y mejor aún contar con mecanismos de
atención especializada para las víctimas, ¿no sería más relevante enfocar los
esfuerzos en acciones de prevención para que con ellos la identificación
oportuna minimice los efectos de la trata?
FEVIMTRA:
Adicionalmente a lo ya comentado, ¿es lo mismo identificar que detectar a
una víctima?
Mtra. Hélène Le Goff:
La "detección" tiene que ver con las señales encontradas de un posible caso
de trata; esta detección se puede realizar a través de las autoridades
públicas (policía, migración, etc.), la sociedad civil, o la ciudadanía en
general. El proceso de "identificación" de una víctima es un proceso más
complejo que implica una capacitación específica sobre la trata de personas,
técnicas de entrevista, y otras técnicas o consejos para generar empatía con
las víctimas. Lo ideal es que una persona o autoridad que detecte a una
58
posible víctima de trata pueda referir el caso a la FEVIMTRA, quien está
capacitado para identificar si este caso es de trata o no.
A partir del momento de la detección e identificación del caso, la persona
víctima entra en una esfera de protección, que las autoridades tienen la
obligación de brindarle en todo momento.
ING. Armando Novoa Foglio:
Creo que debemos enfatizar que "Prevención" significa "Información antes
de la situación".
En los casos de pornografía en Internet, está visto que el problema no es
tanto que el niño vea la pornografía, el problema es que no sabe que hacer
con esa información.
Con la prevención adecuada, el niño aprende a discernir entre lo que es y lo
que NO es para él/ella, no lo deja en estado de angustia e indecisión, y sabe
que debe informar a un adulto de confianza.
La razón por la que insistimos tanto en que la prevención en la escuela debe
incluir el enseñar a los niños lo que es un pederasta y como identificarlo,
para que los propios niños aprendan a apartarse de él. No queremos que el
NNyA se ponga a lidiar con el delincuente, inicialmente queremos que se
aparte de él y lo informe a un adulto, que al igual, debe estar preparado
para saber cómo actuar.
El cortejo es un proceso considerado "tronco común" para varios delitos
contra los menores de edad. Un niño que aprende a apartarse del cortejo,
automáticamente se aparta del riesgo de trata, de secuestro, de explotación,
etcétera.
Sin embargo, en el ámbito escolar, las acciones de prevención deben
apegarse a modelos pedagógicos probados, son información serializada y
con sistemas para medir y evaluar el aprovechamiento del educando.
59
FEVIMTRA:
Después de esta jornada sobre la Identificación de víctimas, podemos
concluir que:
La colaboración interinstitucional entre autoridades, organismos,
instituciones académicas, y la sociedad es fundamental.
La existencia de políticas públicas, programas y estudios son
herramientas imprescindibles en la lucha contra la trata, pero no lo
es todo.
Es prioritario contar con instrumentos jurídicos focalizados en el
tipo de trata que se sufre en México.
Es necesario agudizar el enfoque con el que se analiza el fenómeno
de la trata, desde las instituciones, la sociedad y la familia.
La "prevención" es un factor clave que debe valorarse con mayor
detenimiento, pues nos atañe a todos y todas.
Agradecemos a las y los especialistas su participación activa y las
aportaciones realizadas durante el desarrollo de este tema.
¡Muchas gracias!
60
PREGUNTAS Y RESPUESTAS
PREGUNTAS PARA EL ING. ARMANDO NOVOA FOGLIO:
Estoy respondiendo a sus amables preguntas, encuentro muchas
coincidencias en los temas de su interés, por lo que espero no parezca que
las respuestas son reiterativas.
En las respuestas hago mención de los siguientes documentos descargables:
Guía A.S.I. para prevención del Ciber-bullying:
www.asi-mexico.org/cb
Programa CENETIC Escolar:
www.asi-mexico.org/programaescolar
Gracias por su participación.
1. Comentario de Cinthya Caballero, subdelegada en Aguascalientes
Sin bien Internet es de los principales medios de comunicación que permite
obtener información sin barreras de tiempo y espacio puede representar un
riesgo, particularmente para los menores de edad. Los delincuentes
aprovechan la vulnerabilidad de los menores que actúan de manera confiada
y abierta, para entrar en sus hogares a través de Internet, mentirles y
abusar de ellos.
La OCDE señala que el bullying es un problema universal que crece a pasos
agigantados y México no es la excepción. Los menores de edad que son
vulnerables como resultado del bullying son más susceptibles a estos
abusos por su necesidad de sentirse aceptados. Es importante que el
gobierno informe de manera puntual, práctica y oportuna a los niños y a los
padres en las escuelas sobre el bullying, los riesgos que corren los niños
con el uso de Internet, la trata de personas y la manera en que deben actuar
para prevenir estos problemas. Además, sería recomendable difundir esa
información en zonas rurales y en lugares públicos como hospitales, oficinas
de trámites, escuelas, lecherías, para que la información esté al alcance de
todos los menores y sus padres. Recordemos que el bullying y la trata de
personas no sólo son un medio de discriminación para un menor de edad,
sino que permiten el acceso a otros modos de discriminación, la pedofilia, la
prostitución, el suicidio y la drogadicción, entre otros.
61
México ratificó su adhesión a la Convención sobre los Derechos del Niño,
con lo que se comprometió a tomar medidas para garantizar la no
discriminación de las niñas y niños. Sin embargo, el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia determinó que en muchas escuelas de México
discriminan a los pobres, indígenas, niñas, habitantes del campo, madres
adolescentes, personas con discapacidad y/o con problemas de aprendizaje.
Respuesta del Ingeniero Armando Novoa Foglio:
Estimada Cinthya,
Muchas gracias por tu comentario, me gustaría agregar algunas
puntualizaciones para ampliarlo para los demás lectores.
El Bullying es un problema que se ha venido estudiando ya desde hace
aproximadamente 30 años. (Ver: www.olweus.org). Resulta por demás
importante comprender la forma en que Internet, como medio masivo de
comunicación, ha jugado un papel notable en la detonación reciente de los
casos extremos de esta problemática.
Gran parte de estos estudios se venían centrando en analizar a los
agresores y a las víctimas, como ayudar a cada uno, las razones por las que
un estudiante podía ser violento (influencia de casa, escuela y medios de
comunicación), el porqué de la vulnerabilidad de una víctima, etcétera, y sin
embargo, hoy, 30 años después, se concluye que son los observadores o
testigos del bullying, los que pueden jugar un papel preponderante en su
contención y erradicación del ámbito escolar.
Hoy en nuestro país, ante la escalada de violencia, el gobierno no deja de
repetirnos en todos los medios, que "somos más los que queremos el bien",
lo cual es cierto, y en el caso del Bullying aplica la misma premisa, son más
los estudiantes que NO quieren el Bullying, que NO están de acuerdo en
acudir diariamente a presenciar un capitulo de violencia en sus escuelas.
Una muestra del convencimiento del rol de los testigos para combatir el
Bullying, lo ha dado precisamente Facebook hace apenas unas semanas,
cuando implemento el llamado "Reporte Social", mediante el cual, si eres
víctima de un abuso o molestia por parte de alguien, ahora debes reportarlo
a alguno o varios de tus contactos, que tu esperas que intercedan en tu
favor, pues piensas que tienen peso sobre el agresor, quien al darse cuenta
que a más de una persona no le agradan sus comentarios, podría detenerlos.
62
Este trabajo definitivamente debe incrementarse en las escuelas. El
gobierno, a través de SEP, tiene la obligación de acercar los contenidos de
orientación sobre el tema a toda la comunidad escolar, pero debo mencionar
que SÍ ha avanzado en el tema, aunque en mi opinión, los contenidos que ha
producido están enfocados al Magisterio, y no a los padres de familia.
En la "Guía A.S.I. de Prevención del Cober-Bullying" puedes encontrar las
referencias a las publicaciones que menciono. También puedes leer la forma
en que la Internet modifica el escenario, y las recomendaciones de
prevención para estudiantes, para el hogar y para la escuela, la puedes
descargar de: www.asi-mexico.org/cb
En todos los casos, se debe evitar que Internet sea visto por los NNyA
como un "refugio", ya que eso implica que están huyendo de algo, en lugar
de acercarse a la ayuda que sus padres les deberían ofrecer.
2. Comentario de Catalina Solís Garduño, de la Dirección General de Asuntos
Jurídicos de la SRE
Considero que es necesario que el gobierno brinde mayor libertad a los
agentes infiltrados sin poner mayor obstáculo en la realización de su trabajo
para evitar que se lleven a cabo este tipo de actividades ilícitas y estar en
posibilidad de salvaguardar la integridad y el buen desarrollo de los niños.
Los mexicanos no denunciamos por temor. Ya no sabemos en quién confiar.
La mayoría de las familias mexicanas no trata este tipo de temas porque no
tenemos la información necesaria para hacerlo, no sabemos a qué edad
podríamos hablar con los niños o de qué forma lo podemos hacer. Es difícil
creerlo, pero aún en estos tiempos de grandes tecnologías hay personas
que no están interesadas en aprender a utilizar una computadora porque les
da miedo y no se dan cuenta de que es una herramienta fundamental para
tener un mayor acercamiento con los jóvenes y saber lo que hacen, piensan
y de lo que hablan. No sólo es cuestión de educar a los hijos, sino también a
los padres para que tomemos las debidas precauciones al respecto.
Sin más por el momento me despido, que tenga un excelente día.
63
Respuesta de Armando Novoa Foglio:
Estimada Catalina:
Tienes toda la razón al señalar que los mexicanos ya no sabemos en quién
confiar, y a este respecto, en A.S.I. siempre aplaudimos la estrategia de
FEVIMTRA denominada "Denuncia Segura", que ofrece mecanismos que
brindan tranquilidad al ciudadano para acudir ante la autoridad, ya que uno
de los impedimentos es precisamente el temor a la represalia.
Con la Fiscal Herrerías, hasta ayer en FEVIMTRA y hoy merecidamente
Procuradora Social, muchas veces revisamos reportes y denuncias recibidas
en nuestra Línea de Denuncia ciudadana. Soy testigo de que siempre
recibimos el apoyo y la canalización adecuada, con la mayor consideración
para las víctimas, llegando incluso a obtener citas especiales para los
afectados, y siempre, invariablemente, al informar al denunciante que era el
momento de acudir ante la autoridad, incluso con nuestro acompañamiento,
rehusaban hacerlo.
Me parece que el gobierno debe implementar muchas más acciones que
recuperen la confianza en la sociedad, cuando menos, en el punto de
presentar la denuncia, y a partir de ahí, generar resultados.
En cuanto a la edad para hablar a los niños de temas como pederastia y
pedofilia, puedo decirte que nuestro programa CENETIC Escolar incluye los
temas desde 5o y 6o de primaria, pues a esas alturas, el uso de redes
sociales ya es masivo en los niños.
Ante un medio tan colosal como Internet, hoy debemos dejar atrás la noción
de la "Seguridad a través de la oscuridad", la verdadera prevención se
define como "Información antes de la situación", de lo contrario no es
efectiva.
3. Comentario de Lourdes Suinaga, agregada para Asuntos jurídicos y
especiales en la Embajada de México en Guatemala
El artículo sobre la trata de menores en Internet de la Alianza por la
Seguridad en Internet me aclaró conceptos que había escuchado pero que
no comprendía su alcance, como el cortejo o grooming. Considero que el
anonimato señalado en el artículo, como característica propia del Internet y
64
de las redes sociales de fácil acceso, favorece que la posible víctima del
cortejo baje la guardia y diga cosas que en persona probablemente no haría.
Por otra parte, difiero con este artículo sobre la problemática para aplicar
correctamente la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas como
resultado de las confusiones por la redacción similar de otros delitos
penales como el lenocinio. Trataré de explicar mi posición: en materia penal
priva el principio de aplicación estricta del tipo, lo que implica que no cabe
ni la analogía, ni la mayoría de razón, en el momento de interpretar y/o
aplicar la disposición, como lo hace en el ámbito civil. La diferencia
específica del delito de trata consiste en que el tipo penal abarca la
explotación laboral y sexual y las actividades en torno al engaño con fines
de explotación como la extracción de órganos, mientras que el lenocinio
sólo incluye en el tipo penal, la explotación sexual. También, la diferencia
entre ambos delitos (trata vis-a-vis lenocinio) es la existencia del engaño
propio en la trata, que no necesariamente se lleva a cabo en el lenocinio.
Aunque en el lenocinio el engaño no siempre lleva a cabo, acertadamente la
disposición prevé una pena mayor cuando involucra a personas que no
comprenden el hecho, y que si bien no son forzosamente engañadas, existe
un elemento de falta de comprensión (incapacidad).
Muchas gracias y saludos.
Respuesta de Armando Novoa Foglio:
Estimada Lourdes,
Algunos factores inherentes a Internet y otras tecnologías de información y
comunicación han podido ser analizados a detalle por nuestro staff, basándonos en casos reales recibidos en nuestra línea de denuncia, y
también tenemos como fuente confiable de información las constantes
reuniones con delegados de nuestro programa CENETIC Escolar, en el que
somos permanentemente retro alimentados por ellos sobre las situaciones
que se viven con frecuencia en los planteles. Estos delegados a su vez, son
alimentados por los propios NNyA estudiantes de los diferentes planteles
inscritos a nuestro programa.
Debido a lo anterior, temas como Grooming o cortejo, sexting y Ciber-
bullying han podido ser ampliamente verificados y documentados por
nuestra organización.
65
Sin embargo, debemos reconocer con nuestra área de especialidad no
incluye las disciplinas jurídicas, debido a lo cual, para que el reporte "La
Trata de Menores en Internet" fuera lo más completo posible, nos apoyamos
en lo que aprendemos en los diferentes foros y congresos a los que somos
invitados, a veces como ponentes, y a veces como audiencia. Así, la
situación que narramos en dicho documento sobre la confusión que para la
aplicación de la ley puede generar las similitud de los tipos penales que
describen la Trata y el Lenocinio, no surge de nuestra experiencia, sino de
lo que se expuso en el foro sobre trata que organizó en febrero del 2010 la
Diputada Federal Rosi Orozco, y en el que la representante de la
Procuraduría General de Justicia del Estado de Oaxaca, expuso que para
evitar esta situación, en ese Estado habían ya optado por eliminar de su
código penal el Lenocinio.
Te ofrezco hablar con Rosi Orozco para solicitar la transcripción de dicho
panel, al que seguramente tú tendrás diferentes opiniones jurídicas que
oponer, me queda claro que es amplio tu conocimiento en esa materia.
Creo que al equipo de la diputada le vendrá muy bien conocer tu opinión y
en su caso sugerencias.
Muchas gracias por tu comentario.
4. Pregunta de Lourdes Suinaga, agregada para Asuntos jurídicos y
especiales en la Embajada de México en Guatemala
El proceso del cortejo conforme al artículo sobre la Trata de menores en
Internet tiene siete etapas. No me queda claro por qué a la etapa seis se le
nombra "amenazas", cuando en la descripción que se hace de ésta parece
que se refiere a "chantaje", entre quienes han roto finalmente la resistencia
a extraños.
Me gustaría saber:
¿Por qué se le identifica más a la etapa seis con una amenaza que con un
chantaje?
66
Respuesta de Armando Novoa Foglio:
Estimada Lourdes,
En efecto, el proceso del cortejo tiene 7 etapas, siendo la primera "El
Encuentro", es decir, el contacto inicial con el NNyA. Una vez que un
cibera-acosador ha determinado a quién buscará enganchar, entonces
continúa con las siguientes 6 etapas:
Compartir intereses
Ganar confianza
Obtener secretos
Eliminar barreras
Amenazas
Encuentro físico
La etapa 6, la de "Amenazas" a que te refieres, no son de ninguna manera
mensajes agresivos o intimatorios hacia el/la niñ@, a esto muy rara vez
recurre el acosador, quien siempre se presenta como alguien "encantador",
un "gran amigo".
Durante este proceso, una vez que el acosador ha ganado la confianza del
menor de edad, busca obtener de él secretos, pero sin pedírselos
abiertamente. Lo que hace es compartir con el niñ@ algún "secreto" propio.
Le pide que "no lo comente con nadie", y le hace creer que está pasando
por algún problema grave, por ejemplo en su trabajo, y le pide al menor que
lo aconseje sobre lo que debe hacer. Los niñ@s se sienten aún más valiosos
por sentir que están ayudando a alguien a resolver un problema, que además
le han pedido mantener en secreto, pues le causa cierta "angustia" al
personaje del acosador.
Pasada esta farsa, el acosador le agradece una y mil veces que le haya
ayudado, y le comenta a los niñ@s que a su vez, ellos pueden confiarles
cualquier problema, y recibirán el mismo apoyo reciproco. Esto los envuelve
irremediablemente, porque el acosador se hace de información sensible de
los niñ@s, que después usara para presionarlos a reunirse en el mundo real,
en caso de que el menor no acceda voluntariamente.
¿Cómo funciona esto?
67
Cuándo el acosador está listo para pedirle a su víctima que se encuentren en
el mundo real, es decir, cuando siente que ya no será rechazada esta
propuesta, le ofrece un encuentro para "continuar en el mundo real la bonita
relación que han construido en línea". Sólo si el menor no accede, se
recurre a esta etapa de "Amenazas", que son muy sutiles y veladas.
Nuevamente, el acosador evita adoptar una postura agresiva que pueda
intimidar al menor, ya que eso lo alejaría de él.
Las amenazas no son dirigidas a un objetivo especifico, sólo son
"recordatorios" para que el/la menor puedan reconsiderar la reunión. Si el/la
menor no aceptan reunirse, el acosador usa frases como "Me siento muy
triste porque no aceptas conocerme", "no entiendo porque me rechazas, si
tu y yo somos los mejores amigos, y yo no quiero hacerte ningún daño, si yo
quisiera dañarte, desde cuando hubiera dicho que tú (secreto obtenido)", por
ejemplo, si en la etapa de secretos, los niñ@s confiesan que un fin de
semana sacaron el carro sin permiso, el acosador le dejará ver sutilmente
que "si yo quisiera causarte un daño, desde cuando le hubiera dicho a tus
padres que sacaste el carro sin permiso", con lo cual, el menor de edad
termina por acceder al encuentro.
Lograr el encuentro no es el objetivo final, como es de imaginarse, pero
pone al menor en situación de extremo riesgo.
Un chantaje tomaría más la forma de "quiero que nos reunamos, o de lo
contrario diré esto o lo otro", es específico hacia el objetivo. En casos
reales, puede resultar que los secretos ya no sean tal, y al menor no le
importe que la información se revele, con lo cual, la sutil amenaza no surte
efecto.
Finalmente, el chantaje es un sí una amenaza de perjuicio que se hace a
alguien para obtener de él/ella alguna ventaja, y en el caso del cortejo, esto
puede quedar sin efecto debido a que dicha ventaja ya no pueda ser lograda.
¿Son diferencias sutiles verdad?
5. Comentario de Fátima Ortiz de Zelaya, asesora del Despacho del
Viceministro de Seguridad de El Salvador
Mi consulta es acerca de los programas o proyectos en México sobre la
prevención de delitos en Internet, sobretodo de trata de personas.
Gracias.
68
Respuesta de Armando Novoa Foglio:
Estimada Fátima,
Nosotros en ASI tenemos un programa escolar que incluye lecciones que
alertan a los niños sobre el comportamiento de los pederastas en Internet,
ya que esta conducta es un "tronco común" para varios delitos contra los
NNyA
Una vez que un niño aprende a desarrollar relaciones "no presenciales",
puede apartarse de diversos riesgos, entre ellos el enganche para la Trata.
La información completa de este programa se encuentra en:
www.asi-mexico.org/programaescolar
Las escuelas mexicanas coinvierten para inscribirse en el paquete de
lecciones básicas, que incluye la ya mencionada más arriba, en la que se les
da capacitación a los profesores del plantel para que pueden impartirlas en
el salón de clase. Debo resaltar que hemos encontrado mucho
desconocimiento entre el propio profesorado sobre los riesgos en Internet y
sus consecuencias.
Además de eso, ofrecemos un servicio de dictaminación del nivel de riesgos
en Internet del alumnado, basado en la aplicación de una encuesta anónima
de seguridad y privacidad web, para poder tener un punto de partida. Una
vez que se han impartido las lecciones, la encuesta se puede volver a
aplicar para conocer los avances logrados.
Ahí mismo en nuestro sitio puedes ver estadísticas de años anteriores para
comprobar que los resultados del programa son muy alentadores.
Dinos por favor si piensas que al Ministerio de educación le interesa
implementarlo
Quedo a tus órdenes.
69
6. Comentario y pregunta de Norma Casillas Ureña, de la Delegación de
Nuevo León
Buenas tardes,
Internet, hoy día es una herramienta necesaria y fundamental en nuestras
actividades cotidianas por lo que debemos utilizarlo en nuestro beneficio,
sin embargo, es alarmante y preocupante saber que “depredadores el línea”
lo utilizan para “enganchar” a sus víctimas como lo refiere el documento
“La Trata de Menores en Internet”, de febrero de 2010. Por ello, coincido
con su comentario donde refiere que Internet “es un medio más no el
causante de que el delito se comenta”. Felicito la loable labor de la Alianza
por la Seguridad de Internet (ASI) por difundir este tipo de material en los
diversos foros en los que han participado, ya que es de suma importancia
que tanto autoridades, organizaciones y ciudadanía en general conozcamos
y comprendamos el tema de “Trata de Personas” a fin de estemos en
posibilidad de prevenirlo.
En este artículo se menciona que en el portal de su “Línea de Denuncia” han
recibido una gran cantidad de reportes en contra de usuarios de Internet.
Al respecto, quisiera saber el seguimiento que se le da a las mismas.
Muchas gracias de antemano.
Respuesta de Armando Novoa Foglio:
Estimada Norma,
Debo precisar que los reportes y denuncias que recibimos, no son en contra
de usuarios de Internet necesariamente. Son presentados por usuarios de
Internet, ante cualquier cosa que consideren ilegal o fraudulenta. En ese
sentido, hay reportes de páginas web, por ejemplo, que contienen
pornografía infantil, o bien, de intentos de fraude, robo de datos personales,
etcétera, o bien, pueden reportarse correos electrónicos recibidos con
amenazas, intentos de extorsión, etcétera y también recibimos reportes de
foros y redes sociales en donde se desarrolle cortejo de menores,
hostigamiento y demás calamidades digitales.
70
Cuando el reporte implica conductas que pueden ser constitutivas de delito,
son inmediatamente puestos a disposición de la unidad de investigación
cibernética de la PGJDF, o bien de FEVIMTRA, dependiendo el caso.
Sin embargo, en la mayoría de los casos se trata de usuarios que solicitan
orientación técnica, jurídica o psicológica, en cuyo caso se canalizar a los
diferentes recursos que tenemos.
En el repositorio de contenidos de nuestro portal, tenemos publicado un
diagrama que explica con detalle como atendemos y procesamos los
reportes, lo puedes consultar en:
http://asi-
mexico.org/joomlaspan/index.php?option=com_content&view=article&id=32
&Itemid=30
Si tienes más dudas, quedo a tus órdenes.
7. Comentario de Nydia Corzantes, asesora del Viceministro de Seguridad del
Ministerio de Gobernación de Guatemala
Los temas relativos al "enganche de adultos a adolescentes" a través de la
red son de suma preocupación en Guatemala, puesto que se ha iniciado a
través de las redes sociales este tipo de acciones. El caso más reciente y
alarmante es el de dos jovencitas de 16 años aproximadamente a las que
dos adultos contactaron y enamoraron a través del Facebook y éstas se
trasladaron de su casa a un municipio aledaño. Los dos adultos abusaron de
ellas sexualmente, las asesinaron, las enterraron en una finca, propiedad de
la familia de uno de los adultos, y posteriormente solicitaron un rescate
fingiendo que se trataba de un secuestro. Un testigo contacto a la fiscalía y
así se logro encontrar los cadáveres (ver noticia 1 al final del texto).
Después de este lamentable hecho, la prensa ha hablado de diversos
softwares que permiten bloquear las páginas de Internet en las casas o
revisar las páginas que usan los jóvenes, pero me parece que aunque estas
alternativas nos darían un poco de control no es una solución a largo plazo.
La Policía Nacional Civil ha establecido un grupo específico para este tipo
de hechos, pero aún no han dado frutos las investigaciones que han llevado
a cabo.
71
¿Hay algún plan o forma para limitar el acceso a las páginas de redes sociales
que haya resultado en México?
¿Las organizaciones de la sociedad civil han implementado algunas acciones
como las que realizan en Estados Unidos, en casos de pedófilos?
Me gustaría tener información de cómo se está trabajando en su país.
Respuesta de Armando Novoa Foglio:
Estimada Nydia,
Siempre son de lamentar casos como el de la noticia que anexas, es
indudable que la prevención por medio de la educación es, o debería ser,
una prioridad en todos los países, ya que con información muy básica, se
pueden evitar estos tristes desenlaces.
Eso es la prevención: información antes de la situación, de lo contrario, deja
de ser efectiva.
En México, prácticamente todos los proveedores de acceso a Internet, como
Telmex, Cablevisión, etcétera, ofrecen sin costo a sus suscriptores,
programas llamados "Control parental" o "Filtros de contenido" que buscan
limitar el acceso a diferentes tipos de información en Internet, quedando a
la mano de los padres de familia el definir y configurar los acceso que serán
permitidos en casa.
Nuestra organización nunca ha estado a favor de estos filtros, insistimos
una y otra vez, en todos los foros a los que vamos, que el único filtro que
funciona es el que los NNyA traen "entre los oídos", es decir, su cerebro, su
inteligencia, ese es el filtro que hay que activar y desarrollar para que
aprendan a identificar, detectar y evitar los diferentes riesgos, y además,
mantengan esa capacidad en el tiempo.
Tomemos en cuenta que Internet tiene, según Google, más de un trillón de
páginas disponibles, de las cuales, se estima que 25 mil millones tienen
contenido inapropiado para menores de edad. No hay filtro ni tecnología
capaz de garantizar, que evitarán al 100% el contacto con semejante
volumen.
72
En Europa, existe la red INHOPE (Internet Hotline Operators), cabe aclarar
que "Hotline" se refiere a línea de Denuncia, y no a la connotación que
recibe en América. Esta red se encarga de monitorear y administrar
reportes de sitios con contenido delictivo, y procesa una llamada "lista
negra", que es observada por todos los operadores de acceso a Internet
para evitar que sus ciudadanos entren en contacto con ese tipo de contenido
negativo.
En Inglaterra por ejemplo, por ley, cuando el contratante de una conexión a
Internet es un centro e enseñanza, la línea debe venir "limpia desde el
origen", es decir, sin pornografía, violencia, retos, y demás páginas que las
listas negras señalan como inapropiadas.
En México, no existe una ley que obligue a los ISP a seguir estos
lineamientos, y me parece que eso aquí nunca se logrará. Nosotros como
A.C., tenemos una limitante de ley que nos impide participar en actividades
tendientes a modificar el marco legislativo, esto es algo que Diputados o
Senadores deberían impulsar, lo hemos propuesto, sin obtener respuesta ni
interés alguno.
Nuestro programa CENETIC escolar tiene lecciones básicas e intermedias.
En el primer nivel, hay una que se denomina "Desarrollo de relaciones no
presenciales", que adentra a los NNyA en la socialización digital
responsable, y en entender que en la red existen pedófilos y pederastas de
los que deben aprender a cuidarse.
Esa es nuestra aportación al sistema educativo, ya muchas escuelas
particulares se han inscrito, pero en el ámbito de escuelas públicas, a la SEP
no le ha interesado nuestro plan de trabajo, lamentablemente. En escuelas
privadas tenemos ya más de 12,000 alumnos inscritos, y las encuestas
realizadas nos dan información preocupante:
Casi un 12% dice haberse enamorado de alguien a quien conocen única y
exclusivamente en Internet, ¿Qué te parece?
8. Pregunta de la Delegación Tlaxcala
Hoy en día va en incremento el uso de la tecnología, a la que cada vez tiene
mayor acceso a la mayoría de la población. En el caso específico del
Internet, si bien es cierto que es una gran herramienta, de igual manera
contiene una gran infinidad de basura a la que cualquiera tiene libre acceso.
73
No todo el contenido de las diferentes páginas es real, muchas son
utilizadas como ganchos para que se ingrese información personal, y de esta
manera se puedan cometer ilícitos, pero básicamente las redes sociales han
llegado a ser el punto central del problema de trata, que mediante el disfraz
de personalidad logran acaparar la atención, principalmente de niños y/o
adolescentes que son engañados fácilmente.
¿Qué acciones se pueden implementar para que se oriente a los menores en
cuanto a la importancia tener precaución de lo que se comenta en las redes
sociales?
¿Cómo se podría implementar en las escuelas el tema de trata para que los
menores no sean posibles víctimas?
Respuesta de Armando Novoa Foglio:
En relación con tu primera pregunta, dos acciones son indispensables:
a) Implementar en las escuelas programas escolares que incluyan
habilidades digitales realistas, que contemplen estos riesgos, y desarrollen
el juicio crítico de los menores de edad para apartarse de ellos, y
b) Involucramiento activo de los padres de familia, debe participarse muy de
cerca de las actividades de los hijos, sin importar cuál sea la tecnología
usada para la conexión, es decir, si se trata de computadora, laptop, celular,
ipad, etcétera, ya que lo que importa es la conducta realizada, y no el equipo
utilizado para llevarla a cabo.
En cuanto a cómo implementar en escuelas el tema de trata, retomo parte
de mi respuesta a la pregunta anterior, para responder a la tuya:
Nuestro programa CENETIC escolar tiene lecciones básicas e intermedias.
En el primer nivel, hay una que se denomina "Desarrollo de relaciones no
presenciales", que adentra a los NNyA en la socialización digital
responsable, y en entender que en la red existen pedófilos y pederastas de
los que deben aprender a cuidarse.
Esa es nuestra aportación al sistema educativo, ya muchas escuelas
particulares se han inscrito, pero en el ámbito de escuelas públicas, a la SEP
no le ha interesado nuestro plan de trabajo, lamentablemente. En escuelas
74
privadas tenemos ya más de 12,000 alumnos inscritos, y las encuestas
realizadas nos dan información preocupante:
Casi 12% dice haberse enamorado de alguien a quien conocen única y
exclusivamente en Internet, ¿Qué te parece?
En www.asi-mexico.org/programaescolar se pueden consultar estadísticas
de años anteriores sobre exposición a riesgos de los estudiantes, los
resultados son sorprendentes.
9. Pregunta de Karla Yuritzi, de la Delegación Guerrero
Buenos días,
Me pregunto, dado que la SEP requiere de al menos un año entero de
gestión para lograr etiquetar presupuesto para el tema de la Trata de
Personas y lograr la aprobación del sindicato de maestros, CARTELES EN
CENTROS DE CÓMPUTO.
¿Se podrían elaborar carteles con imágenes animadas propias para un menor
de edad (nivel kínder y primaria)?
Con aprobación de los padres de familia y directivos de las escuelas
privadas, por lo pronto, los menores vulnerables a este hecho podrán estar
alertas. Recordemos aquel comercial dirigido a la infancia: “Mucho Ojo”.
Y me surge esta duda porque, desgraciadamente, me entero día a día de
menores de edad de nivel primaria que se inclinan por ser “narcos” ante los
hechos violentos que están ocurriendo en nuestro país.
Los carteles que actualmente la autoridad distribuye se pueden hacer llegar
a los cafés Internet, lugar donde fácilmente son enganchadas las víctimas y,
por qué no, capacitar a los dueños de los establecimientos, a efecto de
sensibilizarlos y de crear conciencia sobre la magnitud del problema.
Aquí en Acapulco, Guerrero, miembros del Comité Interinstitucional de
Atención a Víctimas de Trata de Personas han impartido pláticas sobre la
trata de personas a escolares de nivel técnico y a la iniciativa privada. Sin
embargo, no se ha cubierto una población considerable. Desgraciadamente,
muchísima gente no está documentada aún, por lo que se encuentran en
desventaja ante esta práctica delictiva.
75
Respuestas de Armando Novoa Foglio:
Estimada Karla,
Las acciones que mencionas, por supuesto que se pueden llevar a cabo,
siempre que exista una voluntad política de suficiente peso que abandere
este esfuerzo, y en México, lamentablemente esto no es una prioridad.
Mira lo que hacen en España por ejemplo, en el metro:
http://www.europapress.es/madrid/noticia-defensor-menor-lanza-
campana-metro-alertar-padres-ninos-acoso-traves-internet-
20111004154248.html
En México, hemos acercado a SEGOB ideas muy concretas para masificar el
mensaje, que les han parecido muy buenas, pero que no ha pasado
absolutamente nada con las buenas intenciones.
Con RTC alguna vez hablamos sobre el desarrollo de clips como los de
"Cine minutos contra la corrupción", para mostrarlos en los previos de todas
las películas, pero igualmente, no hubo respuesta.
SEGOB, a través de su subsecretaria de normatividad de medios, debería
ser responsable de masificar esta mensaje en espacios abiertos, paradas de
autobuses, transporte colectivo, etcétera, pero insisto, no es una prioridad
en este país, lamentablemente, y nosotros estamos impedidos por ley, como
A.C., a participar en actividades tendientes a modificar el marco legislativo,
con lo que igualmente nos limitamos a concientizar a los diferentes niveles
de gobierno, pero no podemos obligarlos a actuar.
Tema aparte son las cafés Internet, que mayormente operan bajo otros
rubros, como papelerías por ejemplo, y que solo pueden ser verificados por
la autoridad a nivel de delegaciones. Su respuesta: "No disponemos de
presupuesto".
Creo que un paso a seguir, es trabajar en elevar el tema de "Combate a la
Trata" dentro de las prioridades de la agenda política nacional.
76
10. Pregunta de Karla Yuritzi, de la Delegación Guerrero
Buenas tardes,
Quiero felicitar a los cinco expertos por colaborar en esta ardua y noble
labor, que conlleva a salvaguardar física, moral y emocionalmente a los
seres humanos: combatir la trata de personas.
Mi pregunta sería para ASI. ¿Qué tanto se ha difundido el programa
CENETIC, sobre todo en escuelas primarias? Perdón por insistir en este
nivel escolar, pero siempre he pensado que el mal se combate de la raíz.
Y no es que no me importen los jóvenes y los adultos, pero para mí un
menor se encuentra más vulnerable ante cualquier ilícito. Y tengo
conocimiento que en mi entidad existen todavía comunidades en donde las
menores son vendidas y que existe el comercio sexual de menores de edad
en plena ciudad.
Respuesta de Armando Novoa Foglio:
Estimada Karla,
El programa CENETIC Escolar, si bien fue pensado originalmente para
escuelas secundarias, invariablemente los planteles deciden aplicarlo desde
4o de primaria.
Su promoción es abierta, pero limitada a nuestra infraestructura, que debo
decir que no es tan grande, debido a que no contamos con apoyo financiero
de ninguna fuente.
Hacemos presentaciones a organizaciones escolares que aglutinan a 10, 15,
30, 50 escuelas, para abarcar más posibilidades de penetración, pero debido
a que este programa tiene un costo, aún siendo mínimo (la parte académica
vale sólo $5,000.00 + IVA), muchos planteles no tienen esa capacidad de
pago. En estos casos buscamos a donadores, o a la asociación de padres de
familia para que lo cubran. Hay escuelas que con que cada familia aporte
$20.00 se cubre el costo del programa, sin embargo, aún esto puede ser una
dificultad.
En las escuelas públicas tenemos el caso del SNTE, que también tiene que
aceptar la incorporación de temas opcionales en el plantel. Es un trabajo
77
muy desgastante que nosotros no podemos perseguir, es por ello que nos
hemos concentrado en escuelas particulares del DF.
Telmex circuló un correo masivo informando del programa, lo presentamos
en foros, congresos, se habla de él en las redes sociales que tenemos,
etcétera.
Si tú piensas que en Acapulco podría tener éxito, o existir escuelas
interesadas, con gusto podemos planear una presentación grupal.
Los detalles y estadísticas del programa se pueden consultar en www.asi-
mexico.org/programaescolar.
Quedo a tus órdenes.
11. Pregunta de Karla Yuritzi, de la Delegación Guerrero
Me encontré esta nota: “Aunque el gobierno de Felipe Calderón sigue
haciendo esfuerzos para combatir este flagelo, las autoridades mexicanas
permanecen en la segunda categoría, es decir, incumplen con el mínimo de
estándares para la erradicación de la trata de personas”.
¿Qué podernos hacer nosotros como sociedad para apoyar a las A.C. que
trabajan en la erradicación del problema?
Respuesta de Armando Novoa Foglio:
Estimada Karla,
Soy un convencido de que para tener un gobierno de primera, necesitamos
ciudadanos de primera, que pueden exigir compromisos de las autoridades
con acciones y resultados en la mano.
Se me ocurren muchas cosas que un ciudadano puede hacer para apoyar a
la AC de su elección, por ejemplo:
Voluntariado, trabajo a favor del logro de sus objetivos
Gestión de fondos, apoyo para obtener recursos financieros que le
permitan lograr sus objetivos
Difusión, aportar medios a tu alcance para que la población conozca a
la AC y pueda apoyarla
78
Creatividad, incubar ideas y convertirlas en programas estructurados
que puedan ponerse en marcha fácilmente, no sólo dar ideas, pero
estructurar su implementación
Representación, por ejemplo, en el caso del programa CENETIC,
tenemos gente en Puebla y Veracruz que impulsa probono la
penetración del programa en escuelas locales
¿Qué te parecen estas para empezar?
12. Pregunta de Krizia Delgado, de la Dirección General de Protección a
Mexicanos en el Exterior de la SRE
Buenas tardes,
Me pareció muy interesante su ponencia, creo que hoy en día debemos estar
al tanto de los peligros de Internet. Me pareció que es vital que se planeen
estrategias con las escuelas (tal como lo planteó su texto) para alentar a los
padres a involucrarse al uso de las nuevas tecnologías y no quedarse
rezagados.
¿Existe alguna policía cibernética que rastree sitios de peligro?
¿Qué similitudes tiene el porcentaje de menores que caen en situaciones de
riesgo por Internet?
Muchas gracias.
Respuesta de Armando Novoa Foglio:
Estimada Krizia,
En efecto, existen de hecho "policías cibernéticas" en varios estados del
país. Lo escribo entre comisado porque el nombre formal es "Unidad de
Investigación Cibernética", nosotros trabajamos muy cerca de la UIC de la
PGJDF, y en todas nuestras publicaciones participan con un artículo, en el
que presentan sus teléfonos y direcciones de contacto, estas publicaciones
pueden ser descargadas de:www.asi-mexico.org/publicaciones
Y tenemos la policía cibernética federal, que pertenece a la SSP, no a la
procuraduría.
79
No entiendo tu segunda pregunta, me la podrías aclarar? ¿A qué similitudes
te refieres?, es decir, ¿similitudes entre qué y qué?
Hablando de los factores de riesgo por trata, nuestra encuesta básica de
seguridad y privacidad web, aplicada a más de 12,000 estudiantes en el DF,
nos revela que:
12.1% se ha enamorado de alguien a quien conoce única y
exclusivamente por Internet
11.6% habla de sexo frecuente u ocasionalmente con desconocidos en
Internet
44.1% se ha encontrado en el mundo real con personas que
conocieron en Internet
Todos son factores de riesgo que son cubiertos por nuestro programa
escolar en su paquete de lecciones de nivel básico.
13. Pregunta de Jorge Solchaga, del Consulado General de México en Los
Ángeles
Tenemos una responsabilidad social con nuestras familias. Sin embargo,
¿cómo prevenir a nuestros niños y jóvenes si sólo se encierran en su
mundo, (y como lo muestra uno de los materiales, hasta se molestan si los
padres intentan protegerlos, con el argumento de invasión a la privacidad),
se la pasan en las redes sociales, en la televisión? ¿Cómo evitar que
nuestros menores no caigan en redes de pedófilos sin que nosotros como
padres no nos percatemos, cuáles son los síntomas más frecuentes de que
un menor ha caído en este problema?
Hace falta llevar mayor información a las instituciones educativas sobre el
tema, asesorar a los padres de familia, no están bien enterados del tema y
no saben cómo actuar ante tal situación.
¿Cómo podemos interactuar desde el extranjero con los padres que viven por
ejemplo en los Estados Unidos?
80
Respuesta de Armando Novoa Foglio:
Estimado Jorge,
No hay una respuesta fácil para lo que tú planteas. Internet es solo un medio
de comunicación, pero lo que tú describes son más bien trastornos
subyacentes en la relación padres e hijos, que se ponen de manifiesto por la
compulsividad de los NNyA hacia los medios socio-digitales, es decir,
laptops, ipods, redes sociales, etcétera.
En el debate que llevamos a cabo en mayo pasado entre estudiantes y
padres de familia, surgieron temas como los que mencionas. Los NNyA
argumentan tener derecho a su privacidad, lo cual es una de sus garantías
individuales consagradas en la Constitución (artículo 16), y por el otro lado,
los padres de familia expresan que es su responsabilidad la protección de
los hijos, lo cual también es cierto.
Tenemos la grabación de este debate en nuestro canal
www.youtube.com/asimexico, es largo, pero te puede aportar ideas de cómo
"sincronizar" la forma de pensar de ambas generaciones. Cuando a los
jóvenes se les pregunta si les darían sus contraseñas de correo y redes
sociales a sus padres, responden que no argumentando el tema de la
privacidad, pero aceptan que si se les garantiza que no será usada con fines
intrusivos, y sólo para casos extremos como la sustracción del hogar por
parte de un pederasta, los NNyA aceptaron la propuesta de escribir las
contraseñas en una hoja, meterla a un sobre, cerrarlo y firmarlo, y meterlo
en un cajón de casa que les permita verificar de tiempo en tiempo, que
permanece intacto. Así, los NNyA quedan tranquilos, y los padres de familia
saben que disponen de la contraseña en caso de una urgencia.
Pero todo esto se obtiene solo con el dialogo, me parece que, estemos de
acuerdo o no, debemos aceptar que las TICs le han dado cierto poder a los
niños, y vaya que lo ejercen.
Tienes razón, hace falta mucha información en escuelas, nosotros hacemos
todo lo posible por promover la implementación de nuestro programa
CENETIC escolar que tiene actividades para profesores, padres de familia,
y lecciones para los niños. Creo que los planteles deben reforzar su
concepto de "Escuela para padres", y acercarlos a jornadas de actualización
que les ofrezcan información puntual, bien sintetizada, y digerible para esta
generación, que si bien pueden no tener la misma experiencia en medios
81
digitales que sus hijos, si tiene mucha mayor experiencia en parentalidad,
comunicación, valores y muchas cosas que hoy requieren reforzarse en
casa.
Una buena comunicación interfamiliar es la primer barrera de defensa para
proteger a un menor de un acosador, al mantenerlo con el autoestima alta,
la confianza en sí mismo y en su familia, y la convicción de lo que puede ser
bueno para el ó ella, basado en los valores que en casa se le inculcan.
Cuando no hay ese acercamiento, o peor aún, cuando el acercamiento es
contraproducente (padres violentos, poco amorosos, etc.), entonces el
menor verá a Internet como un refugio que lo pone a salvo de esas amargas
realidades, y entonces sí, elevará exponencialmente su posibilidad de ser
víctima de un acosador, que es todo un experto en detectar esas
vulnerabilidades, y explotarlas a su favor.
Si piensas que nuestro programa CENETIC puede ser aplicado en escuelas
hispanas de Los Ángeles, podemos tener una plática para revisar
alternativas.
Quedo a tus órdenes.
14. Preguntas de María Eugenia Silva, del Consulado General de México en
Boise
¿Cómo pueden proteger los padres de familia y el grupo docente a los niños y
las niñas sin que se viole su privacidad?
Si hay señales de que un niño o niña está siendo víctima de Grooming, ¿a
dónde se puede recurrir?
¿Ante la sospecha de grooming, hasta qué grado pueden intervenir los padres
en el manejo que tengan sus hijos del Internet?
Respuesta de Armando Novoa Foglio:
Estimada María Eugenia,
Nuestro programa CENETIC escolar propone que padres y profesores
mantengan un canal efectivo de comunicación con los NNyA, que les
permita a estos últimos acercarse a ellos cuando tengan un problema, sin
necesidad de que los adultos sean intrusivos, evitando que los menores de
82
edad sientan que se invade su privacidad, a la que tienen derecho como
garantía individual de todo mexicano (Art. 16, Constitución Política
Mexicana)
Padres y profesores pueden proteger a los NNyA impulsando la prevención
efectiva, es decir, la que se basa en información ANTES de la situación, es
muy importante que los NNyA sepan que hacer desde la primera vez que
enfrentan algo que puede percibirse como riesgoso para ellos.
Me permito reproducir un fragmento de una respuesta anterior en que
planteo la propuesta que los propios NNyA hicieron sobre la mecánica con
la que aceptarían compartir contraseñas con sus padres, para el caso de
necesitar actuar en pro de su protección:
En el debate que llevamos a cabo en mayo pasado entre estudiantes y
padres de familia, surgieron temas como los que mencionas. Los NNyA
argumentan tener derecho a su privacidad, lo cual es una de sus garantías
individuales consagradas en la Constitución (Art. 16), y por el otro lado, los
padres de familia expresan que es su responsabilidad la protección de los
hijos, lo cual también es cierto.
Tenemos la grabación de este debate en nuestro canal
www.youtube.com/asimexico, es largo, pero te puede aportar ideas de cómo
"sincronizar" la forma de pensar de ambas generaciones. cuando a los
jóvenes se les pregunta si les darían sus contraseñas de correo y redes
sociales a sus padres, responden que no argumentando el tema de la
privacidad, pero aceptan que si se les garantiza que no será usada con fines
intrusivos, y sólo para casos extremos como la sustracción del hogar por
parte de un pederasta, los NNyA aceptaron la propuesta de escribir las
contraseñas en una hoja, meterla a un sobre, cerrarlo y firmarlo, y meterlo
en un cajón de casa que les permita verificar de tiempo en tiempo, que
permanece intacto. Así, los NNyA quedan tranquilos, y los padres de familia
saben que disponen de la contraseña en caso de una urgencia.
Pero todo esto se obtiene solo con el dialogo, me parece que, estemos de
acuerdo o no, debemos aceptar que las TICs le han dado cierto poder a los
niños, y vaya que lo ejercen.
Si hay señales de que un NNyA es víctima de Grooming o cortejo, se debe
acudir a la Unidad de Investigación Cibernética del estado de la República
83
en que se encuentre, o bien, recurrir a la del D.F. solicitándoles canalizar a
quién corresponda, enviando un correo a [email protected]
Finalmente, si los padres sospechan de Grooming o cortejo en contra de sus
hijos, deben actuar hasta el límite de sus posibilidades para apartarlo de
convertirse en víctima. En foros de todo el mundo se habla de que ningún
padre de familia debe privilegiar la privacidad de sus hijos en contra de la
posibilidad de que sea sustraído de su hogar, y posteriormente victimizado.
Las pautas a seguir en estos casos son las mismas que en el mundo real,
por ejemplo, si un hijo trae a casa a un "amigo" que flagrantemente porta
armas, consume drogas, y en general hace evidente la mala influencia que
puede significar, los padres no deben evitar involucrarse en apartarlo de él,
aún cuando su hijo argumente su derecho a la privacidad. Cuando los hijos
son menores de edad, esta es una obligación definida en la patria potestad.
Comentario de Armando Novoa Foglio
Buen día a todos,
Solo deseo agregar como comentario final para los representantes
consulares, que mucho de lo que aprendemos en la línea de denuncia
ciudadana, lo editorializamos en forma de revistas descargables en formato
PDF, y pueden ser compartidas con cualquier persona a la que piensen que
le puede ser de utilidad.
Todos estos contenidos están disponibles en:
www.asi-mexico.org/publicaciones
Sólo es necesario hacer clic sobre la imagen de la revista o guía que deseen
descargar.
Y finalmente, es importante crear conciencia en NNyA que la
autoexposición que hacen por medio de imágenes comprometedoras en sus
redes sociales, puede dar pie a llamar la atención de delincuentes. Esta
conducta se llama "Sexting" y pueden ver la cobertura que nos hizo
Televisa al respecto en: www.asi-mexico.org/sexting
84
PREGUNTAS PARA LA MTRA. HÉLÈNE LE GOFF:
1. Comentario y preguntas de Cinthya Caballero, subdelegada
en Aguascalientes.
Es importante identificar cada una de las desafortunadas etapas por las que
atraviesa una víctima de trata para su recuperación e integración
nuevamente a la sociedad, considerando las afectaciones psicológicas y/o
físicas que presente la víctima.
Si bien es cierto que tanto la sociedad como las autoridades conocemos el
problema, sus riesgos, puntos vulnerables, la población susceptible e incluso
las victimas atendidas, considero que hace falta conocer cifras de cada uno
de estos desafortunados procesos y las consecuencias de esta amarga
experiencia en las víctimas. Estos parámetros servirán de indicadores para
participar y proponer alternativas de solución como programas que atiendan
el área que mayor lo requiera e identificar en qué áreas destinar mayor
número de recursos.
En la vida cotidiana:
¿Qué sucede con estas personas, antes de ser víctimas?
¿Existen instituciones de salud capacitadas para orientarlas?
¿Con qué recursos deberán contar las instituciones?
¿Existen instituciones que las reincorporen a la vida laborar o
educativa conforme a su edad?
2. Comentario de Cinthya Caballero, subdelegada en Aguascalientes.
Me gustaría comentar un caso que se presentó hace un par de años en un
consulado, en donde solicitaban ayuda a todas las delegaciones de la
República Mexicana para conseguir traductores de lengua triqui, entre otras
cuatro lenguas. La solicitud era porque se encontraban detenidos cinco
connacionales indígenas, próximos a ser enjuiciados, pero que no hablaban
español. Afortunadamente en Tepic, por medio de la Delegación Estatal de
Atención a los Pueblos Indígenas, fue posible contactar a una estudiante que
hablaba natal triqui, dispuesta a ayudar. También las delegaciones pudieron
contactar a los demás hablantes de este dialecto.
Esta es una prueba de lo que se puede lograr y de la importancia que tienen
conocer las alternativas y los registros para atender necesidades que ante
85
estos hechos o similares pudiéramos tener. Sin la base de datos de las
personas hablantes de dialectos no hubiera sido posible la asistencia de
estos cinco connacionales, por lo que remarco la importancia de contar con
estadísticas y material que sea de utilidad para contrarrestar, combatir,
proteger y asistir a las personas de trata de personas.
Respuesta de la Mtra. Hélène Le Goff:
Estimada Cinthya, gracias por su comentario, me parece muy oportuno
compartir con nosotros este tipo de acciones concretas, para ilustrar cuán
es importante el papel de uno en el trabajo contra la trata y en el apoyo a
víctimas. A falta de lineamientos y mecanismos interinstitucionales bien
establecidos, es importante confiar en nuestros propios instintos y
conocimiento de la realidad local (por ejemplo) para encontrar soluciones
inmediatas. Es imprescindible además contar con un directorio de personas
clave a las que acudir en caso de necesidades. En este sentido, cuando las
"instituciones" representan un obstáculo, los invito a ir más allá de las
estructuras y buscar trabajar a nivel individual con personas interesadas en
el tema y comprometidas con la "causa" y con las víctimas. Estas
estrategias permiten generar un círculo virtuoso, a posteriori, dentro de las
mismas instituciones.
3. Preguntas de Nydia Corzantes, asesora del Viceministro de Seguridad del
Ministerio de Gobernación de Guatemala
En relación con el tema de la Mtra. Helene Legoff, me gustaría compartir
con ustedes algunos documentos que se realizaron en Guatemala sobre el
tema de políticas de repatriación, protección y atención integral a víctimas
de trata, que se adjuntan a este mensaje.
•¿Cuál es su opinión sobre la relación entre México y Guatemala respecto al
tema repatriación a víctimas de trata?
•¿México realiza algún tipo de reparación psicosocial previo a repatriar a las
víctimas o eso lo debe realizar el país de origen?
Mil gracias
Protocolo para la detención y atención integral
Protocolo interinstitucional para la repatriación
Política pública contra la trata de personas
86
Respuesta de la Mtra. Hélène Le Goff:
Muchas gracias Sra. Corzantes, el protocolo de repatriación realizado
recientemente por el Gobierno de Guatemala se basa en los mecanismos
establecidos en el marco de la CRM a nivel regional, y que ya habían
probado su efectividad en la práctica. Este Protocolo es muy completo, y
podría convertirse en modelo para la región.
La relación entre México y Guatemala es muy buena en este sentido, sin
embargo a la fecha existen algunos retos para agilizar el procedimiento para
la realización de los estudios socio familiares (en el caso de NNA).
Antes de su repatriación, las personas víctimas deberían haber recibido
asistencia integral (siempre con su consentimiento informado)
especialmente en materia psicosocial. En México, la instancia a cargo es la
FEVIMTRA, y a partir de hoy: la Procuraduría Social de Atención a Víctimas
del Delito.
4. Comentario de Lourdes Suinaga, agregada para asuntos jurídicos y
especiales en la Embajada de México en Guatemala.
En relación con su acertada sugerencia sobre la importancia y conveniencia
de que México cuente con una base de datos nacional sobre las personas
víctimas de trata asistidas, considero que un trabajo conjunto entre el
Instituto Nacional de Migración y el DIF Federal, así como de los gobiernos
estatales podría construirla.
A propósito de ello, uno de los retos que enfrentan las representaciones de
México en el exterior y particularmente las áreas consulares es
precisamente contar con información como la que atinadamente refiere
usted. Basta decir que recientemente autoridades extranjeras hicieron
señalamientos con respecto a un número preciso tan elevado como diez mil
víctimas de trata en la frontera sur de México. Cifra que es casi imposible
determinar de dónde provino o consultar alguna fuente oficial que la maneje.
87
Respuesta de la Mtra. Hélène Le Goff:
Muchas gracias por su comentario Sra. Suinaga.
Por competencia y atribuciones, el Centro Nacional de Análisis, Planeación
e Información para el combate a la delincuencia (CENAPI) debería hacerse
cargo de esta base de datos, misma que sería alimentada por cada una de
las dependencias encargadas de trabajar el tema y/o con las víctimas (por
ejemplo: el DIF en cuanto a NNA víctimas de trata; INM: víctimas de trata
extranjeras).
Esta coordinación interinstitucional no ha sido posible a la fecha, y
actualmente contamos con diferentes registros de diversas instituciones,
que se duplican y se solapan. Esto no nos permite medir en términos reales
y realistas el problema en México, y en particular en las fronteras.
Recomendaría que la base de datos la llevara la nueva Procuraduría Social.
Es importante que los Estados de la República también lleven su propia
contabilidad y registro de víctimas detectadas y atendidas.
5. Pregunta de Erasmo Alonso Lara Cabrera, de la Misión Permanente de
México ante Organismos Internacionales
En los foros competentes de Naciones Unidas (el grupo de trabajo sobre
trata de personas de la Convención de las NNUU contra la DOT), se han
abordado distintos aspectos del asunto del papel de la sociedad civil
(ONGs), en materia de identificación, protección y asistencia a las víctimas
de la trata (ver, por ejemplo:
http://www.unodc.org/documents/treaties/organized_crime/2011_CTOC_CO
P_WG4/2011_CTOC_COP_WG4_4/CTOC_COP_WG4_2011_4_S.pdf).
Creemos que su papel, como lo indica el Protocolo, es fundamental y vemos
que el diagnóstico de la OIM recoge referencias relevantes. No obstante,
nos parece que el tema del papel de la sociedad civil en la cadena
identificación-protección-asistencia tiende a ser enfatizado con relativa
poca profundidad (puedo equivocarme, claro). Así, me gustaría conocer su
opinión sobre el papel que la sociedad civil juega en esa cadena (a la luz,
por ejemplo, del diagnóstico de la OIM) y el que podría o debería jugar.
88
Respuesta de la Mtra. Hélène Le Goff:
Estimado Sr. Lara Cabrera:
Muchas gracias por su pregunta, el papel de la sociedad civil es en efecto
fundamental en la identificación y atención a víctimas de la trata, pero
también en materia de prevención del delito.
La sociedad civil organizada reagrupa a varios agentes sociales, que pueden
ser ONG pero también representantes religiosos, o algunas personas físicas
"civiles" que tienen un rol clave en un sector determinado. El papel de la
sociedad civil ha cobrado mayor fuerza a partir de los años 90-2000, en un
contexto de presión ciudadana para la rendición de cuentas, de
responsabilidad social en las políticas públicas, de una mayor consulta
ciudadana, de más democracia, etc.
La gran ventaja con la sociedad civil en prevención y atención a víctimas es
un trato más humano y cercano a la población, igualitario y no-
discriminatorio, desinteresado en general, con estructuras pequeñas mucho
más flexible y menos burocrática. Algunos países como los Estados Unidos
o algunos países europeos han sabido aprovechar adecuadamente estas
estructuras para realizar (a nombre del Gobierno) actividades de bienestar
social; es el caso para las actividades en materia de trata de personas.
El reto, sin embargo, con la sociedad civil es que logre organizarse, trabajar
de forma coordinada, unir esfuerzos y unificar criterios. Además, si bien la
sociedad civil busca representar y defender los intereses de la sociedad en
general, muchas veces las OSC responden a intereses particulares y tienen
que competir entre sí para la obtención de fondos (que en el tema de trata,
son escasos). Todo ello, evidentemente, puede tener repercusiones en la
calidad de la atención proporcionada y de los servicios brindados.
En México, en el tema de la trata de personas, existen varias
organizaciones que se dedican a trabajar la problemática (de cerca o lejos).
Existe también un Colectivo contra la trata de personas, creado en 2007 a
iniciativa (entre otros) de la OIM México, y que actualmente reúne a las
organizaciones que más experiencia tienen en el tema y con las víctimas en
el DF y en otros estados. Este Colectivo está en proceso de constituirse
legalmente. Es importante mencionar que representantes de la iglesia
católica (la Dimensión Pastoral de Movilidad Humana) han sido muy activos
también en la detección y atención a víctimas también, especialmente a
89
través del personal de las Casas del Migrante en la ruta migratoria
mexicana, pero especialmente en las dos fronteras.
Respuesta de la Mtra. Hélène Le Goff:
Estimada Cinthya:
Me llama la atención tu primer punto, en efecto las personas víctimas de la
trata generalmente viven situaciones de extrema violencia previamente a
ser víctimas de este delito. Según investigaciones de la OIM, alrededor del
90% de las víctimas de trata vivieron antes situaciones de violencia
doméstica, o con sus parejas. Sin hablar de la violencia estructural en sus
comunidades de origen.
Todo ello tiene consecuencias importantes en el proceso de asistencia y
recuperación de la persona; por ejemplo puede ser equivocado pensar que
"lo mejor para un adolescente es estar y regresar con su familia" (de
acuerdo con el principio de unidad familiar). Cada caso es diferente y hay
que pensar en estrategias de atención particulares para cada situación, y en
función de nuestra "mochila de vida".
Respuesta de la Mtra. Hélène Le Goff:
Sobre las instituciones de salud, a nivel federal existe mucho interés en
este tema, también lo hemos notado a nivel estatal en el Estado de Chiapas
por ejemplo; sin embargo, falta mucho por hacer en materia de capacitación
para el personal de salud, sobre todo pensando en que los médicos y
enfermeras pueden tener el primer contacto con posibles víctimas de trata.
Desde la OIM, hemos notado que por falta de capacitación del personal de
salud, muchos casos no son referidos adecuadamente a las autoridades
competentes. La OIM en 2009 ha elaborado un Manual para personal de
salud sobre trata de personas (manual en inglés). Todavía no contamos con
su versión en español, pero a través de diversos talleres en México y en la
región, se ha difundido sus contenidos a los funcionarios de salud.
90
5. Pregunta de Erika Riedel, del Consulado General de México en Laredo
Hola Hélène:
La trata de personas es un tema complejo y con muchas vertientes, que a lo
la largo de esta primer semana los expertos se han encargado de explicar
los cómos y los porqués. Pienso que la trata de personas para cualquier fin
(todos lucrativos) tiene su disparador en la desigualdad social; mientras siga
habiendo pobreza, hambre, analfabetismo no va a sucumbir y va a continuar
causando estragos en la parte más indefensa de la sociedad, nuestros niños.
Respecto a los apoyos que existen para extranjeros víctimas de trata de
personas en México, ¿cuáles son? ¿Existen albergues? ¿Cómo se involucra el
DIF? Y si no los hay, ¿a dónde puede acudir la víctima? ¿Se les da un status
migratorio? ¿Por cuánto tiempo? ¿Se les apoya para integrarlos a la sociedad
o son repatriados? ¿A dónde hay que llamar si se conoce de un caso?
Respuesta de la Mtra. Hélène Le Goff:
Hola Sra. Riedel:
Sobre este tema, la invito a revisar el documento de orientación sobre trata
de personas para funcionarios consulares (en la biblioteca), donde podrá
encontrar al final, un directorio de organizaciones que brindan asistencia a
víctimas de trata extranjeras tanto en México, como en los Estados Unidos.
Encontrará ahí los teléfonos de referencia de las task forces y ONGs en
cada estado estadounidense - en su caso puede buscar en la sección San
Antonio, Austin o Houston del directorio. Sugiero también que se ponga en
contacto con la OIM en Washington, a través de la Lic. Mariana Rendón
[email protected] por cualquier duda que tenga al respecto.
A las víctimas de trata mexicanas (extranjeras) que desean quedar en
Estados Unidos después de haber sufrido esta situación de trata, pueden
aplicar para recibir una Visa T (o en su defecto, cuando aplica, la visa U de
violencia doméstica). Ello implica denunciar los hechos y colaborar con la
justicia. Es importante mencionar que la obtención de la visa puede demorar
hasta 2 o 3 años (no es inmediata) pero una vez adquirida, el beneficiario/a
goza de servicios sociales extensos, equivalentes al estatus de refugiado (y
eso, durante 7 años). Además puede recibir apoyo en la reunificación
91
familiar de sus dependientes directos en México (hijo/as; padre/madre) - lo
cual es un servicio que brinda la OIM.
A las víctimas que desean regresarse a México, existen protocolos de
repatriación entre Estados Unidos y México. Para los adultos, el encargado
de atender a las víctimas es la FEVIMTRA (ahora posiblemente sea la
Procuraduría Social de Atención a Víctimas del Delito) con el apoyo de
Relaciones Exteriores. Para los NNA, existen mecanismos específicos que
se establecen a través de la Sección 235 de la William Wilberforce Act. Una
vez retornados, el DIF es encargado de darle seguimiento a los casos en
México para garantizar una adecuada reintegración socio-familiar de estos
NNA y evitar la re victimización y la recaída en la trata.
6. Pregunta de Catalina Solís, de la Dirección General de Asuntos Jurídicos de
la SRE
¿Cómo prevenir a nuestros niños y jóvenes si sólo se encierran en su
mundo, hablan poco con los adultos (por lo menos con sus padres), se la
pasan en las redes sociales, en los juegos de video, en la televisión, con los
amigos (que muchas veces son los que los orillan a hacer cosas
inimaginables para su edad, por moda, por curiosidad)? Hace falta llevar
mayor información a las instituciones educativas sobre el tema, asesorar a
los padres de familia. Por lo menos yo lo veo con la mía, no están bien
enterados del tema y no saben cómo actuar ante tal situación, no sabrían a
quien acudir ni que hacer. Los profesores también necesitan informarse
para que de alguna forma prevengan a nuestros niños. Quizá poniendo un
granito de arena en nuestros conocidos pudiera servir, pero no es suficiente
en este mundo tan violento, al cual no le importa pasar sobre quien sea a fin
de lograr sus objetivos.
7. Pregunta de Fátima Ortíz, asesora del Despacho del Viceministro de
Seguridad de El Salvador
Uno de los principales retos que se tienen aquí en El Salvador es crear
albergues para todos: hombres, mujeres, niños, niñas y adolescentes.
Menciono esto porque hasta hoy solamente tenemos para niñas y
adolescentes, no así para mujeres y menos para hombres, que quizás
aunque no parezcan son los más olvidados en la asistencia cuando son
víctimas de alguna de las modalidades de trata de personas.
92
En estos términos: ¿podría compartir conmigo experiencias de albergues
sólo para hombres y si hay alguna diferencia en el abordaje de la atención a
ellos?
Respuesta de la Mtra. Hélène Le Goff:
Estimada Sra. Ortíz:
Su comentario es muy acertado: en la práctica no existen albergues (al
menos en la región) que estén especializados en la atención a hombres
jóvenes y adultos. Generalmente los albergues para víctimas de la trata se
dedican exclusivamente a la asistencia a mujeres y NNA; y como mucho,
atienden a todo tipo de población, independientemente del sexo.
El abordaje es muy distinto en la atención a hombres adultos víctimas de la
trata, y se suele centrar principalmente en planes de reintegración laboral y
social (proyecto productivo, reintegración familiar, etc.). Sin embargo, el
tipo de atención brindado dependerá de sus vivencias personales previa a la
trata, de su situación socio-familiar y laboral, así como del tipo de trata
sufrido, y el grado de trauma/afectación derivado de ello. La atención
deberá siempre tener un enfoque de derechos y de género muy fuerte,
promoviendo la participación y retroalimentación del beneficiario en todo
momento del proceso de asistencia.
En general, para los hombres adultos, me gustaría comentar que se suele
descuidar la parte de atención psicológica -- ellos mismos se ponen muchas
barreras a la hora de aceptar sentarse con un especialista en psicología ("no
estoy enfermo" dicen). Ahora, en la práctica hemos presenciado que muchas
de las personas atendidas de esta forma resultaron fortalecidas después de
sus sesiones con el psicólogo. Aunque sea una o dos sesiones, solamente.
Por otro lado, considero importante enfocar la atención de esta población a
la facilitación de cursos de capacitación orientados a sus fortalezas y
destrezas personales, así como a sus necesidades reales en sus
comunidades de origen (o país de destino).
Finalmente discrepo con la idea de que los hombres deben ser atendidos
por hombres, y las mujeres y NNA por mujeres. Los Centros de Atención
dedicados a la asistencia a hombres víctimas de trata (como en el caso de
los Albergues y refugios para mujeres y NNA) deberían contar con un
equipo mixto, que promueva relaciones interpersonales que superen las
93
barreras de género. Lo importante ahí siendo el adaptarse siempre a la
persona atendida, en función de sus necesidades y sus percepciones (por
supuesto).
8. Comentario de Catalina Solís, de la Dirección General de Asuntos Jurídicos
de la SRE
Estoy de acuerdo que debemos prevenir, pero ¿cómo hacerlo, si ahora los
NNyA navegan en internet sin mayor complicación, sin importarles los
riesgos que ello implica? No vamos a estar como soldados cuidando todo lo
que hacen porque va a llegar el momento en que ellos demanden su espacio,
les podemos hablar del tema pero no creo que les sea tan fácil identificar
quién es bueno y quién es malo dentro de las redes sociales.
Bien sé que la confianza con los niños se debe brindar desde temprana edad
para que no lamentemos después que no nos cuenten cosas que pueden ser
relevantes para conocerlos mejor. Y ¿por qué bien lo sé? Porque yo lo viví,
mi mamá siempre puso una gran línea entre la amistad que puede haber
entre una hija y una madre, nunca permitió que le contara qué me pasaba,
por qué lloraba, por qué reía, por qué gritaba, por qué estaba feliz, por qué
me quise morir en algún momento (bueno, quizá de eso nunca se enteró) y
todo gracias a que mi mamá siempre estaba en su papel de mamá y quizá
para ella, al ser una niña, no implicaba darle unos minutos para platicar. Es
por eso que considero de suma importancia que desde pequeños les demos
la libertad de que nos cuenten hasta las pequeñas cosas que quizá para
nosotros sean tan insignificantes pero que para ellos son de gran valor.
Y por qué no, optemos por no regañar, no gritar, no castigar, sólo escuchar,
hablar, amar y aconsejar, sí, tomemos nuestro papel de madres pero
también seamos sus más grandes amigas para que ningún rufián llegue a
arrebatarnos a esos seres que nos llenan de vida y lleguemos a
arrepentirnos de no haberles dado un minuto de nuestro ocupado tiempo.
Ley_para_Prevenir_Atender_Combatir_y_erradicar_la_Trata_en_el_Estado_de_Nuev
o_Leon.pdf
94
9. Pregunta de Norma Casillas, de la Delegación Nuevo León
Estimada Hélène, muy buenas tardes.
En fecha reciente leí una nota periodística en un diario de Guadalajara,
Jalisco, que señalaba al estado de Nuevo León como el segundo lugar a
nivel nacional en trata de personas, con cerca de dos mil casos anuales por
ser una ciudad de tránsito hacia los Estados Unidos.
Me gustaría saber si dicha información coincide con la que maneja la
Organización Internacional para las Migraciones.
Por otra parte, me permito compartir la Ley para Prevenir, Atender,
Combatir y Erradicar la Trata de Personas en el Estado de Nuevo León,
misma que fue aprobada el 1 de julio de 2010 y publicada el 30 de julio de
2010 como bien lo refiere el documento “La trata de personas en México”,
página 43.
Respuesta de la Mtra. Hélène Le Goff:
Estimada Sra. Casillas:
Muchas gracias por compartir la Ley de Nuevo León. ¿Tendrá alguna
información sobre las labores y actividades llevadas a cabo por parte del
Gobierno estatal, a raíz de esta ley? Gracias por compartirnos su
experiencia.
Sobre las cifras que se manejan en la prensa, es importante conocer bien
las fuentes y asegurarse que son fidedignas. En lo personal, no conocía este
dato estimado de 2,000 casos anuales en Nuevo León.
La OIM no cuenta con estadísticas concretas sobre el Estado de Nuevo
León, pero por su ubicación geográfica, es sin duda uno de los Estados
donde más puede darse el delito de trata, especialmente con aristas
internacionales, y posiblemente con un fuerte componente de explotación
sexual.
Aprovecho para comentar ahí que la OIM México publicará próximamente un
diagnóstico preliminar sobre la trata de personas con fines de explotación
sexual, en Ciudad Juárez, Chihuahua. La OIM tiene una oficina en Cd. Juárez
desde mediados de 2010, y la investigación para el estudio se realizó junto
95
con una ONG local juarense. Esperamos poder presentarles los resultados
de dicho estudio próximamente (posiblemente en noviembre).
10. Comentario de Norma Casillas, de la Delegación Nuevo León
Estimada Hélène Le Goff.
Muchas gracias por su valiosa respuesta. En Nuevo León, a raíz de esta
nueva ley, ya se formalizó el Consejo Interinstitucional para la Prevención,
Atención, Combate y Erradicación de la Trata de Personas, encabezado por
el Secretario General de Gobierno. Dicho comité ha sesionado en dos
ocasiones para preparar estrategias de combate a la trata.
Han tratado estos temas: programas en colaboración con las universidades
locales, el Poder Legislativo, el Poder Judicial y la C.E.D.H para realizar
políticas públicas en el Gobierno Estatal y Municipal; crear refugios
adecuados; sensibilizar a la población mediante la publicación y distribución
de información; capacitación de servidores públicos; promover la
investigación e intercambio de experiencias.
Desde 2007, el Instituto Nacional de Migración conformó el “Grupo de
Trabajo Interinstitucional para la atención a víctimas de trata y tráfico de
personas". Está conformado por diversas autoridades federales, estatales,
municipales, algunos consulados adscritos Nuevo León, entre ellos el de
Estados Unidos, El Salvador, Honduras y Guatemala y asociaciones civiles.
En estas reuniones se promueve la coordinación entre dependencias y cada
institución informa sus acciones respecto al combate a la trata.
11. Pregunta de Luz Elena López, del Consulado General de México en Miami
Continúo primeramente con mis sinceras felicitaciones para todos los
expertos por tan interesantes comentarios y material de estudio sugerido,
quiero manifestar que han sido de gran utilidad, ya que he tenido la
posibilidad de utilizar tan valiosas herramientas en la labor que se realiza en
este tema en la representación consular en la que me encuentro adscrita.
Por otro lado, me gustaría plantear una pregunta: respecto de los casos que
hemos tenido en este Consulado en los cuales la víctima toma la decisión de
regresar a México y no aceptar el apoyo del gobierno de los Estados Unidos
(a fin de que, por haber sido víctima de trata de personas con fines de
prostitución, pueda permanecer en ese país legalmente) ¿podríamos
96
sugerirles algunos ya sea refugios, asociaciones civiles, etc, en el caso de
que no deseen regresar con sus familias en México o para fines de terapias
psicológicas o puedan ser apoyadas para lograr superar lo sucedido ya
estando en México?
Respuesta de la Mtra. Hélène Le Goff:
Estimada Sra. López:
Lo ideal para las personas víctimas que se quieran regresar a México, es
coordinar antes de su retorno/repatriación, el tema del apoyo en
reintegración socio-laboral para las personas que no sean regresar con su
familia.
Recomiendo que, a través del Consulado, se notifique al INM y la
FEVIMTRA la repatriación de las víctimas de trata, a fin de buscar opciones
de atención para éstas. También se puede buscar opciones a través de la
sociedad civil (ver directorio en el Documento de orientación para personal
consular); no duden también en pedir asesoría a la OIM (sea la oficina en
Washington; o nuestra oficina en México DF) --- podemos apoyar en la
coordinación de la reintegración con nuestras contrapartes. Le paso mi
correo [email protected] y teléfono: (0052) 55 55 36 39 54 o 22 ext.107 y
108.
12. Jorge Solchaga, del Consulado General de México en Los Ángeles
Hola Helene,
The Children’s Assestment Center (CAC) es uno de los mayores centros de
atención en su especie en los Estados Unidos. Ha prestado servicios a más
de 50,000 niños víctimas de abuso sexual. Sostiene que:
1 de cada 4 niñas es abusada sexualmente antes de cumplir los 18
años. En el caso de los niños, la cifra es de 1 en cada 6.
1 de cada 5 menores de edad son solicitados sexualmente por
medio de internet.
En el 95% de casos, los menores son víctimas de abuso sexual por
parte de algún miembro de su familia o de alguien que ellos
conocen.
La edad promedio de las víctimas de abuso es de 9 años de edad.
97
Los niños maltratados son 50% más propensos a convertirse en
delincuentes juveniles y 30% más propensos a ser arrestados por
un crimen violento al ser adultos.
70% de los abusos sexuales reportados (incluyendo abusos a
adultos) ocurren a víctimas menores de 17 años.
Se estima que actualmente hay en los Estados Unidos 39 millones
de sobrevivientes de abuso sexual infantil.
Casi el 50% de las mujeres en prisión fueron abusadas cuando
eran niñas.
Observe en una de tus respuesta que te referías a la sección 235 de la ley
William Wilberforce, la cual como tú sabes fue puesta en consideración de la
Ley de trata de personas en los Estados Unidos para ayudar a los menores
que sufren de Trata de Personas. Si un menor no califica para quedarse en
los Estados Unidos bajo esta previsión de ley y tiene que ser repatriado con
sus familiares ¿cómo puede identificar que ha sido víctima y decirlo a sus
padres y éstos a qué autoridad deben denunciarlo? Los presuntos hechos
delictivos fueron en México, cruzó de forma indocumentada a los Estados
Unidos donde, en contubernio con los padres o familiares, fueron
esclavizados estos menores y retorna a México.
Cuando se detecta este tipo de casos en nuestro país, ¿qué apoyo,
sociológico, económico o psicológico, se proporciona a las víctimas?
Respuesta de la Mtra. Hélène Le Goff:
Estimado Sr. Solchaga:
Muchas gracias por su pregunta.
Un/a niño/a repatriado/a de los Estados Unidos que no haya sido
identificado como víctima de trata allá, podría ser detectado en México a
través del personal del INM en la frontera, o (según su edad) en los módulos
del DIF (menores de 12 años)/organizaciones de la sociedad civil (12-17
años) una vez en México. Los funcionarios del DIF están capacitados para
poder hacerlo y actuar adecuadamente en estos casos.
Puede efectivamente determinarse que los mismos familiares del niño/a
estén involucrados en el proceso de trata (complicidad, venta sus hijos a
terceros, explotación), con lo que es imprescindible detectar el caso a
tiempo para evitar la re victimización.
98
Recomiendo que si usted sabe de un posible caso de trata de personas, que
sin embargo no ha sido reconocido como tal en los Estados Unidos, pueda
referir personalmente el caso a las autoridades mexicanas, a través del
INM, el DIF o la FEVIMTRA. El papel de los Consulados en la detección de
los casos vulnerables o graves, y en su canalización adecuada, es muchas
veces decisiva. Cualquier duda, o si sabe de un caso de trata, puede
contactarnos: mi correo es [email protected]
13. Comentario de Leticia Hernandez, de la Delegación de Tlaxcala.
Si bien es cierto que algunas víctimas de trata son llevadas a la fuerza,
muchas otras en su mayoría son engañadas para que “voluntariamente”
acepten la situación bajo falsas promesas de empleo, matrimonio, etc.
Aunque en algunos lugares, estados, y países ya se ha estado manejando
tema, sabemos que aún queda mucho por hacer y que el proceso en largo,
costoso y difícil, ya que las características propias del tema así lo hacen,
desde mi perspectiva resumo la trata en una gama amplia de diversas
situaciones e historias de vida en la que se da de la siguiente manera:
El abuso psicológico es persistente, extremo y frecuentemente llevado a
cabo de tal manera que destruye las defensas psíquicas de las víctimas, las
consecuencias son numerosas y de larga duración lo que genera que no
tengan la fuerza y voluntad para un empoderamiento de su vida y su
personalidad porque caen en el vicio de la dependencia y de sentirse que no
pueden hacer más cosas para recibir asistencia y protección. Es por ello que
la atención que los especialistas de cada área de intervención den es
fundamental, además de la colaboración interinstitucional que se pueda
generar.
14. Pregunta de Juan Pablo Argueta, de la Subsecretaría para América del
Norte
De acuerdo con los parámetros establecidos en la lectura sobre detección
de víctimas:
¿Qué opina usted del cumplimiento de dichos parámetros por las
autoridades mexicanas en la identificación de víctimas así como en la
cooperación interinstitucional que existe entre ellas para identificarlas?
¿Podría mejorarse esta cooperación interinstitucional?
99
¿Qué factores influyen en una buena capacitación para las autoridades
mexicanas y cómo podría mejorarse esta capacitación?
¿Considera usted que la falta de presupuesto ha influido en una
subdetección de las víctimas?
¿Qué otros factores considera usted que influyen en la subdetección?
Respuesta del Mtra. Hélène Le Goff:
Estimado Sr. Argueta:
Respecto al trabajo de detección e identificación de casos de trata por parte
de las autoridades, considero que es todavía limitada en México y que una
de las razones tiene que ver con la falta de conocimientos para la adecuada
referencia de los casos, es decir: si bien las personas víctimas de trata
pueden ser detectadas por las autoridades en un momento dado, éstas no
son identificadas y canalizadas debidamente a las instancias competentes, y
por lo tanto no se les brinda la atención adecuada.
La falta de presupuesto puede ser uno de los factores que influyen en la
falta de detección de los casos (me refiero ahí por ejemplo a los operativos
de policía, de migración o a las inspecciones de trabajo); sin embargo, el
factor central a mi juicio es el desconocimiento, la falta de información y
capacitación de los funcionarios públicos en el tema; y de última -es
importante decirlo- la falta de voluntad institucional. Muchas veces nos
hemos topado con que si bien el personal de base tiene las herramientas y
la voluntad para detectar y referir los casos adecuadamente, sus superiores
les impiden proceder de esa forma y no se atienden a las víctimas. Es una
realidad.
En materia de capacitación, diría que la clave es realizar cursos de
capacitación que sean dinámicos, participativos y basados en la puesta en
práctica de los conocimientos teóricos sobre trata de personas. La OIM
propone por ejemplo formaciones sobre técnicas de entrevista a víctimas,
tomando en cuenta que el trato y el lenguaje son muchas veces decisivos
para ayudar a las personas que fueron víctimas de un delito tan complejo
como la trata (y que generalmente no se perciben como tal).
100
14. Preguntas de Pilar Déziga Velázquez, del Consulado de México en
Douglas
¿Cuál es el protocolo más adecuado que se debe seguir para atender a
víctimas de trata cuando son mujeres indígenas que no hablan español y
viven de manera indocumentada en Estados Unidos?
¿Existe la posibilidad de que una persona víctima de trata en el exterior,
reciba asistencia en México?
Lo anterior lo comento porque en Arizona actualmente trabajo en un caso de
víctimas de trata que viven de forma indocumentada en Estados Unidos.
Actualmente cooperan con las autoridades migratorias de Estados Unidos
como testigos para un caso de trata de personas, sin embargo, después de
culminada su participación en ese caso, es probable que sean deportadas a
México. Nosotros estamos trabajando para que adquieran una visa para
víctimas, pero de no ocurrir lo anterior, ¿qué apoyo podrían recibir en
México dada su condición?
¿Existen mecanismos de cooperación entre Estados Unidos y México para la
protección de víctimas de trata?, no solamente a través de las acciones que
realizamos los consulados o representaciones en el exterior sino las que
puedan aplicar las autoridades estadounidenses.
Respuesta de la Mtra. Hélène Le Goff:
Estimada Sra. Déziga,
Cuando las víctimas de trata extranjeras en Estados Unidos no obtengan la
visa T y la protección debida en Estados Unidos, y son repatriadas
finalmente a México, es importante darle aviso a las autoridades mexicanas
para que reciban atención integral en su comunidad de origen, o en su
defecto (cuando corren peligro) en otro Estado de la República.
Las estrategias del Programa OASIS entre México y Estados Unidos (2005)
establecen mecanismos de coordinación en este sentido, pero han resultado
en dificultades para ser efectivas en la práctica. El papel de los consulados
es por lo tanto primordial a fin de fortalecer esta coordinación bilateral, y
ofrecer opciones reales a las víctimas de delitos que no se pueden quedar
en los Estados Unidos.
101
Sugiero darle aviso al INM (a través del programa de repatriación humana),
a la FEVIMTRA además de la nueva Procuraduría Social PROVICTIMA,
cuando la persona víctima esté en proceso de repatriación a México, a fin de
coordinar acciones para su debida atención en reintegración. El seguimiento
de los consulados en este sentido es clave. Pueden también, de ser
necesario, contactar a la OIM, estamos en la mejor disposición para
apoyarlos en el seguimiento de cada caso.
102
PREGUNTAS PARA LA MTRO. ÓSCAR MONTIEL TORRES:
1. Comentario de José Alfredo Garza Rodríguez, de la Delegación de Tlaxcala
Respecto su pregunta:
¿Creen que una mujer decida voluntariamente ser sexo servidora?
Considero que una mujer sí puede decidir voluntariamente ser
sexoservidora, dada las condiciones socioeconómicas miserables que
enfrenta. Muchas veces esas condiciones son resultado del abandono de sus
maridos, concubinos, por desempleo o bajos salarios, rentas habitacionales
y vida alimentaria muy costosas, ser madres solteras abandonadas con hijos
por sus familias, y a veces sin conseguir que haya sanción penal para que el
hombre que abandona a la familia. Otras causas son la falta de educación
familiar y profesional, las desviaciones en la conducta personal como
consecuencia de una violación sexual o por la falta de personalidad para
dejarse influir por la publicidad de la sexualidad exagerada. Esta influencia
se debe también a la existencia de una sociedad en crisis por la pérdida de
valores éticos, morales y religiosos, en la que prevalece la violencia, sexo y
drogas.
Por ello, me parece importante identificar la diferencia entre sexo
servidoras y personas víctimas de la trata de personas, ya que la primera
figura no existe coacción alguna por parte de un tercero y en la trata sí.
Sin embargo, las condiciones socioeconómicas miserables señaladas
anteriormente podrían explicar que las mujeres sean más vulnerables a caer
en manos de lenones y ser explotadas sexualmente. Cuando es así, con el
paso del tiempo la sociedad sin saber el origen denomina sexo-servidora a
esa mujer que en principio fue víctima de explotación sexual.
103
2. Pregunta de Nydia María Corzantes Arévalo, asesora del Viceministro de
Seguridad del Ministerio de Gobernación de Guatemala
Estimados miembros del Instituto y del panel de expertos:
¿Consideran que cualquier Estado latinoamericano está en condiciones
de hacer frente a las relaciones desiguales de poder que las culturas
aún bastante influenciadas por ideas androcéntricas, machistas, y algún
caso misóginas, en la situación de trata?
¿Existen políticas claras de tratamiento a las víctimas de trata con
fines de explotación sexual en México que puedan ser utilizadas como
ejemplo en Latinoamérica?
Respuesta del Mtro. Óscar Montiel Torres:
Estimada Nydia María Corzantes:
Sobre su primera pregunta, considero que el poder del Estado en general es
patriarcal y que será muy difícil de erradicar el machismo, la violencia
masculina, la misoginia y la trata de personas. Creo que la apuesta de los
Estados en apoyarse de los instrumentos internacionales que velan por los
derechos de las mujeres y de manera paralela implementar políticas
públicas que incidan en el cambio de comportamiento de nosotros los
hombres. El trabajo de prevención y atención de la violencia masculina
desde los mismos hombres puede dar muchos frutos en el mediano y largo
plazo si se implementa como política de Estado. En México existe una OSC
que trabaja directamente con estos temas, se llama GENDES A.C. y sus
trabajos de sensibilización, prevención y atención han demostrado ser muy
efectivos.
En cuanto a la segunda pregunta. Te puedo mencionar que en México
existió un proyecto muy interesante con tan buenos resultados que
terminaron por cerrarlo. El Centro de Atención Integral a Sexoservidoras
(CAIS) que dependía de la Comisión de derechos humanos del Distrito
Federal trabajaba directamente con sexoservidoras en la zona de la Merced
en el Distrito Federal, impartía talleres de derechos humanos, de género,
proyectos productivos, además brindaba asistencia médica, psicológica y
jurídica. Empezó a cambiar las actitudes y mentalidad de las mujeres que
muchas comenzaron a pelear y defender sus derechos, a dejar a sus
proxenetas. Eso indigno mucho a los proxenetas y maquinaron toda una
104
estrategia para cerrarlo. Una experiencia similar la encontramos con el
Movimiento el Pozo, A.C. del Perú.
Saludos cordiales,
3. Noticia sobre trata de mujeres, enviada por Nidia María Corzantes Arévalo,
asesora del Viceministro de Seguridad del Ministerio de Gobernación de
Guatemala
"La ONU calcula que hay alrededor de 180.000 mujeres víctimas sólo en
Europa"
4. Pregunta de Cinthya Caballero, Subdelegada de la Delegación
Aguascalientes
Buenas tardes estimado Lic. Oscar y compañeros,
En efecto y como en sus artículos lo expresa, el modus operandi de los
proxenetas rurales es precisamente en lugares donde las víctimas no han
tenido posibilidades de ser advertidas de este peligro, y por ello mi
insistencia en marcar qué se necesita por parte de las autoridades
competentes: la difusión de este peligro para su prevención, por los medios
masivos de comunicación, y probablemente por medios impresos, por
ejemplo, en aquellos lugares donde los medios de comunicación electrónicos
o tecnológicos no son de fácil acceso para los menores vulnerables y
posibles víctimas de estos proxenetas.
Ahora, el gran problema del sistema mexicano, si un menor de edad no
encuentra escape en el estudio, en los deportes, en su familia, en
actividades otras, lo buscará y con seguridad lo encuentra, en las calles, en
los vicios, al lado de personas mal intencionadas. En mi opinión, una
herramienta útil para evitar este desvío de los menores, son precisamente
las actividades a las que tenga acceso y le distraigan y desvíen de estas
tentaciones que aparentemente llenan los vacíos a que se enfrenta.
¿Las autoridades han notado que las acciones hasta ahora no son suficientes
ni llegan a todo el total de la sociedad?
105
Respuesta del Mtro. Óscar Montiel Torres:
Cinthya Caballero:
Totalmente de acuerdo, en lugar de asignar recursos en la atención de
víctimas se debe invertir en la prevención y las instituciones de gobierno
deben ocupar los mecanismos adecuados para ello. El modus operandi que
describo es ocupado por estos hombres en la mayoría de los estados de
México, incluso en Guatemala. Si las comunidades, principalmente las
mujeres tuvieran información sobre esto no serían tan fácilmente reclutadas.
Por otro lado los gobiernos deberían garantizar el acceso al trabajo bien
remunerado y la educación a todos los niños, niñas y adolecentes que lo
desearan. El gobierno debería invertir más en programas sociales que en
Seguridad. Por otra parte, está cómo hacer que los hombres dejen de
prostituir mujeres. En primera es desincentivar el consumo y también en dar
otras alternativas de vida, construir masculinidades que tengan como eje la
equidad entre los géneros.
Y es sólo de voluntad que se pueden hacer las cosas, lamentablemente a
veces no la hay.
5. Comentario de Cinthya Caballero, Subdelegada de la Delegación
Aguascalientes
Retomando el término que usted utiliza de nueva esclavitud, y
posteriormente la pregunta del reclutamiento y prostitución de mujeres, yo
apuntaría a una reflexión: hoy por hoy esta nueva esclavitud y nueva
prostitución van dirigidas (y a pasos agigantados) tanto para mujeres como
para hombres. No es de extrañarse que el bullying en las escuelas, la
desintegración de las familias, las madres solteras y/o madres trabajadoras,
entre otras causas, originen el aislamiento y desorden psicológico entre los
menores, hombres y mujeres, pretendiendo una solución o escape, en las
adicciones, los desordenes alimenticios, la homosexualidad y la prostitución
inclusive por internet, donde los hombres no están exentos de esta
situación, es tan común ver en las zonas costeras y turísticas de México,
mujeres menores de edad ofreciendo servicios sexuales, como de niños en
las mismas condiciones.
106
Respuesta del Mtro. Óscar Montiel Torres:
Estimada Cinthya Caballero:
El Estado debe garantizar el acceso universal a todos los derechos
humanos. Sin embargo la realidad va por otro lado. Al menos en México no
hay empleo ni oportunidades de estudio para la mayoría de los jóvenes ya ni
hablemos de la calidad de los mismos. Por otro lado la nueva esclavitud se
nutre de 3 aspectos fundaméntales, según Kevin Bales:
“Tres fueron los factores que contribuyeron al surgimiento de la nueva
esclavitud y a la transformación de la antigua. El primero es la explosión
demográfica que inundó los mercados laborales con millones de personas
pobres y vulnerables. El segundo es la revolución de la globalización
económica y la agricultura modernizada, que ha despojado de todo a los
campesinos más pobres y los ha convertido en potenciales esclavos… El
tercer factor es el caso de codicia, violencia y corrupción provocados por el
cambio económico en numerosos países en vías de desarrollo, cambio que
está destruyendo las normas sociales y los tradicionales lazos de
responsabilidad que podían haber protegido a los potenciales esclavos.”
(Bales, 2000:246).
Para el caso de México y conforme a mi experiencia en el tema, no niego
que haya nueva esclavitud para niños y varones pero el sistema proxeneta
está estructurado bajo dos marcos, el sistema patriarcal y el sistema
capitalista. Esta fusión genera que las mujeres y niñas sean las más
afectadas.
Saludos y espero contribuir a una buena discusión sobre este gran flagelo a
las mujeres.
Respuesta del Mtro. Óscar Montiel Torres:
Estimado José Alfredo Rodríguez.
La Voluntad de las mujeres es construida por las personas que las explotan
sexualmente. Los padrotes o madrotas invierten mucho tiempo en
"domesticar" la mente de las personas, ellos crean dos figuras una mala
pero protectora o sea el padrote o la madrota y otra figura mala y perversa,
los clientes, la policía y la sociedad en general. Con esto no quiero decir
que haya mujeres que disfruten de su sexualidad ni que existan otras que
107
vendan placer, sí se pueden dar los casos, pero en México estamos a años
luz de esa realidad.
Otro aspecto a tomar en cuenta es el ciclo de vida de las mujeres en la
prostitución. La mayoría son iniciadas desde los 13 hasta 17, por un
proxeneta, hombre o mujer. Las explotan en promedio 10 años y después
"las dejan ir" pero como estas mujeres sólo conocen ese mundo no se salen
de la prostitución sino que siguen e incluso ellas se vuelven proxenetas o al
menos reclutadoras. Es la espiral y de la violencia y explotación en donde
los mayormente beneficiados somos los hombres.
6. Comentario de Fátima Ortíz, asesora del Despacho del Viceministro de
Seguridad de El Salvador
Considero que las mujeres no son responsables de estar en situación de
prostitución. Ésta es una afirmación basada no en un enfoque de género,
sino en una visión machista del asunto. La victimización jamás será una
responsabilidad de la víctima, algunos podrían pensar que si según la
victimo dogmática pero al final el resultado es la victimización.
Las relaciones de género en esta modalidad de trata son particularmente
importantes porque llevan tanto a la victimización como al enfoque del
abordaje del fenómeno. Una cosa importante es que, aunque no lo
aceptemos, también los hombres (si bien es cierto en menos proporción) son
víctimas de explotación sexual.
Respuesta del Mtro. Óscar Montiel Torres:
Estimada Fátima Ortiz:
En el caso de la explotación sexual existen diferentes formas de reclutar
mujeres y diversos mecanismos de poder para mantenerlas bajo el dominio
del explotador. Por ejemplo, el proxeneta rural mexicano utiliza
fundamentalmente el amor y la seducción para reclutar; su mecanismo de
poder sobre las mujeres puede ser el amor pero también la violencia física y
las amenazas1. Pensando en términos de la transformación de la antigua a la
nueva esclavitud, el amor es la actual tendencia de reclutamiento y control
de las mujeres. Esta nueva forma les permite a los varones pasar
desapercibidos para las autoridades. No acompañan a las mujeres a los
1 Montiel, 2010
108
lugares de explotación sexual, ellas llegan solas. Incluso los proxenetas
pueden estar en México mientras las mujeres son explotadas en Estados
Unidos de Norteamérica. Por medio del verbo2 ellos las convencen, con
discursos de amor, para que se vayan solas a buscar trabajo.
Los casos denunciados en diferentes org e instituciones de gobierno
corresponden a la punta del iceberg. Se presentan cuando los proxenetas
utilizan en exceso la violencia física. Pero lo que realmente domina es el
control de las mujeres por medio de los sentimientos. Ellos utilizan una
psicología ligada al amor. En lo que algunos hombres ligados al fenómeno
llaman “padroterapia”. Lo que proporcionan es, fundamentalmente,
discursos de amor y protección “paternal” a la mujer que prostituyen. La
nueva esclavitud permite eludir las responsabilidades con gran facilidad.
Como propone Bales: “Necesitamos desesperadamente desentrañar la clave
del misterio de la nueva esclavitud, el funcionamiento de estos vínculos”
(Ibíd.:249-250). Para cumplir este propósito es necesario explorar,
investigar y analizar cada caso. La nueva esclavitud es un crimen con
millones de víctimas pero muy pocos criminales identificables, lo que
dificulta notablemente su erradicación. Los proxenetas rurales se adaptan a
las condiciones del momento, se camuflan. Los análisis sociales del
fenómeno deben centrarse en entender ese camuflaje y estudiar su forma
de operación y los mecanismos de control que utilizan. Desestructurar su
máscara y ver a los hombres que están detrás de bambalinas; identificar su
actuar, su forma de pensar. Y después entender cuáles son sus ganancias y
combatirlos allí: en los beneficios económicos y de poder.
El sistema proxeneta en la nueva esclavitud explota sexualmente a las
mujeres por medio de estrategias ligadas a la psicología. La violencia física
pasó a segundo término. Como lo propone Bales:
Puesto que a los esclavos se les explota por su trabajo, la violencia física es
por lo general el último recurso, pues podría incapacitarlos para trabajar.
Resulta más provechoso destruirlos anímicamente que físicamente. El terror
psicológico y la destrucción mental de la especie que llevó a algunos de los
prisioneros de los campos de concentración a servir a los nazis sin ofrecer
resistencia es el elemento común a todas las formas de nueva esclavitud.
(Ibíd.:262)
2El verbo se refiere a la manera especializada de convencer y engañar por medio de la palabra. Los proxenetas lo
utilizan para enamorar a mujeres y después de convencerlas, sin violencia física, de trabajar en la prostitución.
109
La violencia psicológica es el mecanismo de control que más beneficios
proporciona. Más que castigos corporales a las mujeres que prostituyen los
actores-engranes del sistema proxeneta recompensan con palabras dulces,
amor paternal y protección. Esta es la razón por las que existen muy pocas
denuncias en su contra: las mujeres no se asumen como víctimas; porque su
victimario es a la vez su mayor soporte emocional, es el único ser humano
que las trata como humanas.
Cómo definir a la trata de personas con fines de explotación sexual para
poder utilizar un concepto analítico que nos permita comprender el
fenómeno. Con base en la discusión de los conceptos, trata de personas y
nueva esclavitud, el concepto que propongo será la base del análisis de este
primer informe del observatorio en contra de la trata de personas con fines
de explotación sexual.
El concepto de trata de personas con fines de explotación sexual preliminar
que proponemos es:
La trata de personas con fines de explotación sexual es una forma de nueva
esclavitud donde se explota sexualmente a mujeres y niñas en un campo de
comercio sexual. Este campo se compone de una industria sexual que
engancha-recluta y explota a seres humanos por medio de un sistema
proxeneta.
7. Pregunta de Tania Belkotosky, de la Delegación Chihuahua
Considero que dentro de las intervenciones se omite el tema trascendental
de que el crimen organizado es un factor fundamental que incide en la
comisión de este fenómeno delincuencial en forma de explotación sexual,
laboral, servidumbre y tráfico de órganos. Además, a diferencia del
narcotráfico donde la mercancía solamente se vende una sola vez, una
víctima de trata puede ser vendida una y otra y otra vez. En el foro también
se ha omitido que en un gran número de casos la víctima es enganchada o
comercializada por un familiar o alguna persona de su confianza.
Recientemente tuve la oportunidad de asistir al seminario denominado
“Fighting Traficking in Persons an Violence Against Women and Children”
(Luchando contra la Trata y Violencia hacia Mujeres y Niños), por haber
sido invitada por el Departamento de Estado de Estados Unidos dentro del
“International Visitor Leadership Program” (Programa Internacional de
visitantes con liderazgo). Se expuso que el crimen organizado es un factor
110
primordial en este fenómeno, razón por la que los trabajos que proponen
para la solución son detectar las redes de trata de personas dentro de la
comunidad y la capacitación de las fuerzas policiales en las tres esferas de
gobierno y de distintos miembros de la sociedad. Se requiere la creación de
organizaciones civiles dedicadas exclusivamente a este tema. Además, hace
falta sensibilizar a la sociedad y medios de comunicación. El estado de
Chihuahua es uno de los que tienen un mayor índice en este ilícito por ser
estado fronterizo. Adjunto al presente notas periodísticas en las que
evidentemente se aborda el tema de trata pero sin la óptica de la víctima y
del delito en sí:
http://www.oem.com.mx/elmexicano/notas/n2169454.htm#.Tme1hlhZz9E.e
http://eldiariodechihuahua.mx/notas.php?f=2011/09/05&id=b0bbdfd9f51281
9e9c8bb8506747c649
Respuesta del Mtro. Óscar Montiel Torres:
Estimada Tania Belkotoski:
Por supuesto que el crimen organizado está detrás de todo el fenómeno de
trata de personas. Muy cierta la comparación entre el narcotráfico y las
víctimas de trata. Sólo le daré un ejemplo de lo que dicen los padrotes al
respecto; "ellos dicen que las ONGs, y el gobierno dicen que los padrotes
vendemos el cuerpo de las mujeres y eso no es cierto, su cuerpo es de
ellas, y lo que se venden son servicios sexuales". Esto denota el gran
conocimiento que tienen del poder, del dominio masculino. Mientras no
seamos capaces de comprender su forma de pensar y operar difícilmente
vamos a poder acabar con esta problemática. Ellos se presentan como la
parte más humana que conocen las víctimas, les dan protección y "amor".
Sólo hay que pensar que las víctimas de trata sexual tienen al menos 30
relaciones, "ratos" con diferentes hombres con los que tienen sexo, que las
ven como cuerpo y vagina. Eso los padrotes lo tienen claro, por eso ellos
dicen que "cuando tenemos relaciones con nuestras mujeres no tenemos
sexo nosotros les hacemos el amor". Sí además esto lo conectamos con que
se casan con ellas y tienen hijos comprendemos cómo se aprovechan de las
ideas familiares para someter a las mujeres. Ellos dicen que para tenerlas
bajo su control, "les dan futuro", Mientras que sociedad y gobierno no les
dan ni identidad ni acceso a la justicia.
111
8. Pregunta y comentario de Cinthya Caballero, de la Delegación
Aguascalientes
¿Creen que una mujer decida voluntariamente ser sexo servidora?
Muy buenos días, estimado Lic. Montiel y compañeros,
Quisiera comentar que ciertamente estaremos en posibilidad de
encontrarnos con mujeres y hombres en situaciones de vulnerabilidad o
abuso sexual y me parece encontrar este fenómeno en las calles, donde a la
vista de todos (incluyendo las autoridades responsables) estas personas son
abusadas sin que nadie les brinde orientación sobre su situación.
Pero existe aquel otro universo donde ser sexo-servidor(a) es por
disposición económica. Hoy día esta práctica se lleva a cabo por los
jóvenes, quizá no por dinero, por atención, por aceptación, por calificaciones
ante algún profesor, en fin, por un sinfín de motivos, quizá válidos para el
joven. ¿No sería éste un abuso por parte de un proxeneta potencial, no sería
un servicio de sexo fuera de las calles y por un pago distinto al monetario?
La falta de oportunidades obligará a una persona a tener sexo involuntario
por algún tipo de paga.
Respuesta del Mtro. Óscar Montiel Torres:
Estimada Cinthya Caballero:
Ciertamente nos encontramos ante un mundo y una realidad complejas. En
donde existe todo tipo de posibilidades. Sin embargo la labor de los
científicos sociales y de las autoridades es hacer que un fenómeno social
delictivo sea entendido por la mayoría de la sociedad para poder identificar
a las víctimas a las potenciales víctimas y a los agresores.
Nada justifica un abuso sexual y de poder, ni la atención, ni la aceptación, ni
las calificaciones. Eso es un abuso.
La trata de personas con fines de explotación sexual es la expresión más
acabada de las relaciones sociales que vivimos cotidianamente. Cuando no
hemos escuchado que el jefe se "acuesta con sus subordinadas para darles
un mejor puesto", o los casos de los curas pederastas, etc.
112
En fin, creo que el foro virtual es un buen espacio pero haría falta una
interrelación cara a cara para tener un mejor dialogo,
113
9. Comentario de José Alfredo Garza, de la Delegación Tlaxcala
Hola, buenos días, compañeros del foro.
En Tlaxcala prolifera mucho los lenones, padrotes en Tenancingo, Acxotla
del Monte y Quiletla. Antes sólo existían en Tenancingo, por usos y
costumbres, pero, por corrupción, las autoridades dan permisos de
funcionamiento a prostíbulos, disfrazándolos de centros botaneros. En un
municipio llamado San Cosme Mazatecocho, a unos cuantos metros de la
casa de un ex presidente municipal había bares. Los vecinos ponían sus
quejas pero las autoridades municipales no hacían nada. Cuando los policías
estatales hacían "retenes", el presidente municipal dialogaba para que no
fueran clausurados los bares, para seguir cobrando “el funcionamiento”. En
esta nueva administración municipal fueron clausurados los bares, pero por
que se encontraban niñas trabajando.
En la lectura sobre el oficio de los padrotes mencionan cómo operan en
Tlaxcala: consiste en "enganchar" a una chava y posteriormente someterla a
explotar su cuerpo. Hay veces que se resisten a trabajar a pesar del "verbo"
del padrote. Cuando esto pasa, muchas veces reciben amenazas de que
matarán a sus hijos o harán daño a sus familiares. Para que disminuya este
delito, es importante depurar a servidores corruptos, crear leyes y
capacitar a los funcionarios encargados de aplicar la ley.
Respuesta del Mtro. Óscar Montiel Torres:
Estimado José Alfredo Garza:
Además de lo que señala es importante hacer un cambio de mentalidades,
pensar en cómo podemos dejar de concebir a las mujeres como objetos o
mercancías sexuales. Es también un problema cultural y comunitario que
debe ser entendido en esos términos para poder pensar en políticas públicas
de prevención. Y esas políticas deben ser llevadas a cabo en alianza con los
líderes comunitarios. El problema de Tlaxcala es grave pero de nada
serviría detener a más tratante o aumentar las penas sino cambiamos de
fondo las relaciones de género y comunitarias que desvalorizan a las
mujeres.
114
10. Comentario de Norma Casillas Ureña, Delegación de Nuevo León
Agradezco sus atinados comentarios desarrollados a lo largo de este foro,
que me han ampliado el panorama respecto a la trata de personas con fines
de explotación sexual.
Coincido con lo expresado por nuestra compañera Tania Belkotosky, de
Delegación Chihuahua, respecto al papel que juega la delincuencia
organizada en el fenómeno de trata. En el estado de Nuevo León existen
diversos bares y antros en donde el giro principal es la prostitución de
mujeres de diferentes nacionalidades por lo que es posible que se
encuentren redes internacionales infiltradas que las enganchan de sus
lugares de origen para trasladarlas. Es por ello que considero de gran
relevancia la capacitación de las autoridades competentes a fin de que
realicen operativos para desmantelar en este tipo de bandas.
Respuesta del Mtro. Óscar Montiel Torres:
Estimada Norma Casillas:
De acuerdo con lo que dices, sólo agregaría que un parte importante para
disminuir la problemática es importante disminuir la demanda. En todos los
procesos siempre queda invisible los mal llamados "clientes", ese es el
motor que mueve a la industria de explotación sexual. Es necesaria la
sensibilización de este sector, sí disminuyera la demanda menos mujeres
serían reclutadas.
11. Pregunta de Juan Pablo Argueta, de la Subsecretaría para América del
Norte de la SRE
Sin duda, sus textos son importantes para entender el fenómeno de la trata
de personas, pues los factores económicos como la falta de oportunidades y
la pobreza así como la educación son importantes para explicar su
gestación. No obstante, sería demasiado exagerado atribuir a estos factores
económicos o educativos como los causantes únicos de la trata de personas,
pues mucha gente con escasos recursos o con bajos niveles educativos no
se dedica a la trata de personas, sean hombres o mujeres.
En su opinión como experto que ha estado en contacto tanto con víctimas
como con tratantes, ¿qué factores específicos consideraría que son
115
determinantes que al combinarse con otros como la falta de oportunidades y
la pobreza devienen en la trata de personas?
Respuesta del Mtro. Óscar Montiel Torres:
Estimado Juan Pablo:
Esa es la pregunta de los 100 millones. Te anexo algunas reflexiones al
respecto con el ánimo de seguir dialogando sobre el tema. Tu pregunta será
tema de mi tesis de doctorado, que sigo afinando, te dejo mi correo por si
es de tu interés después te mando la tesis, una vez concluida,
1.1 Antropología de las emociones: la dimensión afectiva en el “oficio de
padrote”
El tema del amor y los mecanismos de poder afectivos que utilizan los
padrotes y sufren las mujeres deben ser explicados; cómo podemos estudiar
a las emociones; cómo ¿podemos construir una metodología particular para
abordarlas en el trabajo de campo?, ¿cómo estudiar las emociones en los
fenómenos que tratamos de comprender?; ¿cómo nos ayudaría comprender la
dimensión afectiva de las personas con las que trabajamos?
No tengo una respuesta pero de manera preliminar propongo a la dimensión
afectiva como un lubricante de lo social, apoyado en los planteamientos de
Françoise Héritier (1996).
PROPUESTA TEÓRICA: de la Valencia diferencial de los sexos a la
dimensión afectiva.
En el libro Masculino/Femenino. El pensamiento de la diferencia, Françoise
Héritier (1996) trata de “hacer comprender la existencia y la profundidad de
los anclajes simbólicos que pasan inadvertidos a los ojos de los pueblos que
los ponen en práctica”. En nuestra misión como científicos sociales, los
antropólogos (al menos desde mi perspectiva) buscamos encontrar las
lógicas sociales de las acciones y prácticas individuales y colectivas de
culturas específicas. Es a partir de la comprensión del funcionamiento de las
sociedades que analizamos que podemos construir explicaciones de los
fenómenos que tratamos de desentrañar: en este caso comprender y luego
explicar por qué en una región de México existen comunidades rurales que
se caracterizan por la producción de padrotes.
116
¿Qué factores nos permiten explicar el fenómeno, lo social, económico,
cultural o lo histórico?, tal vez la combinación de todos. Es difícil saber cómo
fue posible el surgimiento de los padrotes en esta región, pero como
científicos sociales, debemos ser capaces de proponer explicaciones e
interpretaciones de los fenómenos que estudiamos y como diría Eric Wolf:
No estamos tras los acontecimientos históricos, sino tras los procesos que
apuntalan y modelan dichos sucesos. Al hacerlo, logramos visualizarlos en
el transcurso de su desarrollo, evolucionando a partir del momento en que
estaban ausentes o eran incipientes, hasta el momento que se vuelven
extensos y generales. Podemos entonces hacer preguntas acerca de la
causalidad próxima y de las circunstancias contribuyentes, así como acerca
de las fuerzas que impulsan los procesos hacia su culminación o su
deterioro. (Wolf, 2001: 24).
En este sentido hay que tener en cuenta que el poder estructural siempre
está acompañado de una ideología que “asigna distinciones entre las
personas, basadas en las posiciones que éstas ocupan en la movilización de
la mano de obra social”. Wolf propone combinar la perspectiva histórica con
un análisis social y cultural sobre las ideas, dónde surgen, qué dicen y hacia
quién son dirigidas. Esto nos permite “tomar el discurso en serio y, al
mismo tiempo, ir más allá de la suposición de que discurso sólo es una
cuestión de forma y género literario. El discurso tiene sus motivos; también
tiene consecuencias” (Ibíd. 361).
Pero, ¿qué es lo que no va a permitir hacer esta operación? y ¿cuáles son
nuestra opciones?
Considero que la dimensión afectiva nos permitirá mirar con mayor detalle
cómo surge y llega el oficio de padrote a la comunidad, qué cambios produjo
y cómo se adapto a las dinámicas comunitarias. La dimensión afectiva podría
ser “el aceite cultural” que lubrica lo estructural, la ideología y lo simbólico.
Este es el objetivo de esta propuesta: entender cómo la dimensión afectiva
permite el funcionamiento de las lógicas sociales que están detrás del poder
explotar de los padrotes en relación con sus comunidades de origen.
Regresemos a Héritier (1996:19) quien pone en el centro de su teoría a la
diferencia que está en el fundamento de todo pensamiento. Principalmente
es sobre el cuerpo y las concepciones que de él tienen diferentes culturas.
Ella argumenta que:
117
Pilar esencial de los sistemas ideológicos, la relación idéntico/diferente está
en la base de los sistemas que oponen dos a dos valores abstractos o
concretos (caliente/frío, seco/húmedo, alto/bajo, inferior/superior,
claro/oscuro, etcétera), valores contrastados que vuelven a encontrarse en
las tablas clasificatorias de lo masculino y lo femenino. (Ibíd.: 19)
Es sobre este pilar que se construyen las categorías de género que son
construcciones culturales, como arguye Héritier “Con un mismo
<<alfabeto>> simbólico universal, anclado en esta naturaleza biológica
común, cada sociedad elabora de hecho <<frases>> culturales singulares y
que le son propias” (Héritier, 1996:21). La construcción de ese alfabeto
simbólico universal parte de “unidades conceptuales inscritas en el cuerpo,
en lo biológico y lo fisiológico”. A partir de lo anterior cada grupo cultural
construye un código propio y la lógica de su funcionamiento. Lo que
permanece como un universal es la valencia diferencial de los sexos que:
“expresa una relación conceptual orientada, si no siempre jerárquica, entre
lo masculino y lo femenino, traducible en términos de peso, temporalidad y
valor” (Héritier, 1996:23).
Otro elemento que permanece constante es la supremacía de lo masculino
sobre lo femenino. Héritier tiene la hipótesis de que la valencia diferencial
de los sexos y la supremacía masculina proviene de “la expresión de una
voluntad de control de la reproducción por parte de quienes no disponen de
este poder tan particular”. (Héritier, 1996:24) y es sobre el cuerpo y de los
humores que emanan de él que son “sometidos a trituración intelectual”
para conformar variaciones culturales de una categoría universal. En
resumen dice la autora:
“en esta desigualdad –lo controlable frente a lo incontrolable, lo deseado
frente a lo sufrido– podría hallarse la matriz de la valencia diferencial de los
sexos, la cual también estaría inscrita en el cuerpo, en el funcionamiento
fisiológico, o más exactamente procedería de la observación de este
funcionamiento fisiológico” (Héritier, 1996:25)
Es sobre la sexualidad y el parentesco donde se expresan de manera clara
las construcciones sociales que emanan de la observación del
funcionamiento fisiológico de los cuerpos, masculino y femenino. Entonces
la sexualidad se convierte en una maquina ventrílocua como lo argumenta
Maurice Godelier (2000), a través de ésta lo social emite discursos que
orientan y regulan la acción y práctica de los individuos.
118
¿Cómo podemos utilizar a la dimensión afectiva a partir de la propuesta
teórica de Héritier? ¿
Podemos construir esa posibilidad?
Vamos por partes. Héritier (1996) se apoya en la antropología estructural
de Claude Lévi-Strauss, específicamente de los tres pilares que sugiere son
la base de lo social; y ella agrega la liga entre estos pilares:
A los tres pilares que para Claude Lévi-Strauss eran la prohibición del
incesto, el reparto sexual de las tareas y una forma reconocida de unión
sexual, añadiré un cuarto, tan evidente que no se advertía, pero
absolutamente indispensable para explicar el funcionamiento de los otros
tres, que tampoco tienen en cuenta más que la relación entre lo masculino y
lo femenino. Este cuarto pilar o, si se prefiere, la cuerda que liga entre sí
los tres pilares del trípode social, es la valencia diferencial de los sexos.
(Héritier, 1996: 26).
Es sobre la evidencia observable del cuerpo, su biología y su
funcionamiento fisiológico que las sociedades construyen lógicas sociales
pero cómo “se educa” a los individuos para que aprendan a reaccionar ante
situaciones cotidianas o extraordinarias; cómo aprender a distinguir el bien
del mal; cómo aprender a amar y a odiar, a desear y a despreciar. Como
antes lo había expuesto Margaret Mead en Samoa cuando afirmaba que “la
naturaleza es maleable de una manera casi increíble, y responde con
exactitud y de forma igualmente contrastante a condiciones culturales
distintas y opuestas” (Mead, 1999:236). Ya Héritier intuía que la dimensión
afectiva era importante en la comprensión de lo social. Ella lo argumenta en
otros términos:
“Esos datos (de naturaleza biológica) están en el origen de las categorías
cognitivas: operaciones de clasificación, oposición, calificación,
jerarquización, estructuras en las cuales lo masculino y lo femenino se
encuentran encerrados. Estas categorías cognitivas, cualquiera que sea su
contenido en cada cultura, son extraordinariamente duraderas, puesto que
son transmisibles y se inculcan muy pronto por la educación y el entorno
cultural, y se perpetúan a través de todos los mensajes y señales explícitos
e implícitos de lo cotidiano”. (Héritier, 1996:26)
La dimensión afectiva es el “aceite cultural” que lubrica la maquinaria
social, permite el funcionamiento y además proporciona a los individuos
119
guiones culturales para actuar frente a escenarios que le serán puestos a lo
largo de su ciclo de vida.
Apoyado en Myriam Jimeno (2004:232) sobre la noción de configuración
emotiva propongo que lo emotivo y lo cognitivo forman una dualidad de la
dimensión afectiva, ella propone:
Esta noción permite resaltar tres aspectos: la unidad cognición/emoción en
el modelaje cultural de las emociones. El segundo, la imbricación entre el
lenguaje o los dispositivos discursivos, las acciones y las relaciones de
fuerza simbólica y real entre los géneros. El tercero, la oposición de
principios culturales como centro de esa configuración. (Jimeno, 2004:232)
Es sobre estas ideas que propongo estudiar a la dimensión afectiva en el
fenómeno de trata de personas con fines de explotación sexual. A partir de
testimonios de padrotes, de la verbalización de cómo ejercen su “oficio”
observaremos la unidad entre cognición y emoción y descubriremos cómo
ellos hacen uso de ese conocimiento en su beneficio. Es a partir de la
verbalización de los “secretos” de su oficio que veremos cómo están
insertos en una dimensión afectiva que los conforma como personas-
padrotes.
El siguiente esquema sintetiza lo visto hasta ahora:
La dimensión afectiva y la trata de personas con fines de explotación sexual.
El tema de la trata de personas con fines de explotación sexual tiene varias
aristas que implican un estudio más complejo y amplio. Con esta propuesta
busco encontrar cómo la dimensión afectiva puede permitirnos ver de otra
forma a este fenómeno.
¿Cómo puede pensarse la dimensión afectiva desde la antropología y aplicarla
a los fenómenos sociales que estudiamos?
120
PREGUNTAS PARA LA MTRA. OMEHEIRA LÓPEZ REYNA:
1. Pregunta de Nydia María Corzantes Arévalo, asesora del Viceministro de
Seguridad del Ministerio de Gobernación de Guatemala
Estimados miembros del Instituto y del panel de expertos:
¿Con relación a Guatemala se da algún tipo de seguimiento a las resoluciones
internacionales por parte del Estado mexicano en materia de Trata de
Personas?
Se tiene conocimiento (por la prensa) que algunas de las mujeres que
cruzan la frontera de manera irregular son víctimas de trata de personas, ya
sea con fines de explotación laboral, sexual o mendicidad forzada.
Adjunto al presente correo el Estudio jurídico- social sobre la trata de
personas en Guatemala, realizado por Fundación Sobrevivientes, así como
un extracto del Informe anual sobre trata de personas 2011 del gobierno de
los EUA, específicamente lo relativo a Guatemala y México.
estudio_trata_personas.pdf
Adjunto el Estudio jurídico-social sobre trata de personas en Guatemala.
2. Pregunta de la Delegación Tlaxcala
Si bien es cierto que en algunos países se están tomando acciones en
materia de Trata de Personas, en el caso particular de México, podemos
encontrar que aunque el gobierno ha iniciado y hecho algunos esfuerzos
para fortalecer las acciones encaminadas a combatir este grave problema,
que va en incremento, poco es lo que se ha avanzado.
No debemos olvidar que esta es una situación que puede ser concebida en
un inicio por varios factores, como son las diferentes regiones del país en
las que de alguna manera los usos y costumbres no han permitido avanzar
en esta materia, además de que en algunas ocasiones los esfuerzos se
121
quedan en letra muerta, por la poca acción de los diferentes niveles de
gobierno en apoyar o no estas acciones, ya que algunas autoridades le
restan importancia.
Entonces, ¿cómo puede combatirse éste delito cuando las propias autoridades
frenan las acciones?
¿Se puede combatir la Trata de personas en las zonas en las que por usos y
costumbres esto es algo normal?, lo anterior haciendo referencia en
especifico a las zonas, puntos rojos del país, donde en las propias
comunidades es su medio de vida, en especifico en Tenancingo, Tlaxcala.
Respuesta de la Mtra. Omeheira López Reyna:
Delegación Tlaxcala.
Agradecemos tus comentarios y aportaciones, y al respecto cabe mencionar
que en el Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Persona,
se ha establecido una línea de acción para identificar los usos y costumbres,
por lo que te invitamos a conocer el Programa en la página:
www.derechoshumanos.gob.mx
Así mismo de igual manera los resultados que deriven del Diagnóstico
Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas aportarán sobre el
tema.
3. Pregunta de Cinthya Caballero, Subdelegada de la Delegación
Aguascalientes
Buenos días, estimada Lic. López y demás compañeros,
Sabemos que la labor de las autoridades no es lo suficiente ni eficiente para
combatir y/o prevenir este delito.
¿Con qué iniciativa contamos que, además de pertenecer a las autoridades,
involucre a la ciudadanía en general?
Por un lado, si no contamos con un sistema seguro de denuncia anónimo que
brinde seguridad y resguardo al ciudadano denunciante, si la víctima logra
salvar su vida, no estará en posibilidades psicológicas de hacerlo.
122
Por otro, y como lo mencionan y reafirma el Lic. Armando Novoa, ¿qué
sucede con los albergues o refugios para estas víctimas?
No existen, mencionan una a nivel nacional, lo que para más de 112 millones
de habitantes me parece incluso absurdo.
Sabemos que en México aún existen entidades federativas donde la trata de
personas no constituye un delito. En Nayarit hace un par de años se tipificó
el delito.
¿Qué sucedió con las víctimas anteriores a este decreto?
Respuesta de la Mtra. Omeheira López Reyna:
Estimada Cyntia.
Para prevenir y combatir la trata de personas se requiere un esfuerzo en
conjunto de los tres niveles de gobierno, así como de la participación de las
organizaciones de la sociedad civil y la sociedad en general, considerando la
denuncia un factor importante en la persecución y sanción de éste delito.
Al respecto la Procuraduría General de la República, la Secretaría de
Seguridad Pública y los Gobierno Estatales, cuentan con líneas para atender
cualquier caso que se denuncia.
Al respecto de los refugios, se cuenta con la Ley para Prevenir y Sancionar
la Trata de Personas y el Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la
Trata de Personas, en los cuales se establecen acciones para su atención y
la creación de mayor número de refugios.
En relación al caso de Nayarit, hay que tomar en cuenta la tipificación que
se tenía sobre las conductas relacionadas y en este sentido se derivó la
atención a las víctimas.
4. Pregunta de Fátima Ortíz, asesora del Despacho del Viceministro de
Seguridad de El Salvador
Quizás en esta parte del foro lo que más me ha llamado la atención es el
seguimiento que en cada país damos a las resoluciones internacionales,
evitando que se queden en meras manifestaciones de voluntad y lleguen a
123
acciones concretas en nuestros Estados. Me llama la atención lo señalado
por Helene sobre la nueva Procuraduría Social de Atención a Víctimas de
Delito sobretodo el papel de las ONGs. Quisiera, si es posible me
proporcionen más información sobre la misma.
Respuesta de la Mtra. Omeheira López Reyna:
Estimada Fátima.
La Procuraduría Social de Atención a las Víctimas del Delito, órgano que
tendrá como misión fundamental brindar atención oportuna e integral a las
personas afectadas por la criminalidad.
Además, la Procuraduría Social podrá actuar en coordinación con
instituciones especializadas; coadyuvar al eficaz desempeño de las
autoridades con competencia en esta materia, y diseñar y ejecutar políticas.
Asimismo, prestará los servicios de asistencia médica, sicológica
especializada, orientación y asesoría jurídica, y apoyo en la búsqueda de
personas desaparecidas al tiempo de desarrollar programas y esquemas de
colaboración y coordinación interinstitucional de atención a víctimas u
ofendidos de delitos.
5. Pregunta y comentario de Erasmo Lara, Representante Alterno de la
Misión Permanente de México en Viena
Con relación al tema de seguimiento de parte del Estado mexicano de las
resoluciones e instrumentos en materia de trata, creo que el informe del
Departamento de Estado incluye elementos sustantivos de valor (como por
ejemplo, ilustra el contenido de las tres “P” para hacer frente a la trata). El
elemento que es criticable del informe es la clasificación de países en
niveles de cumplimiento. En contraste, parte de las labores de la Misión
Permanente de México en Viena es trabajar por la creación de un
mecanismo de examen de la Convención de Palermo y sus tres protocolos
(incluyendo, claro, el de trata). La idea de un tal mecanismo, como lo hemos
expresado, es contar con un medio que mejore la aplicación de los
instrumentos en un marco más bien cooperativo y que atienda a las buenas
prácticas, retos y necesidades de asistencia técnica. ¿Qué opina usted de un
enfoque como este, como algo que pudiera en su momento ser de mayor
utilidad que el enfoque del DOS de EUA?
124
Sobre las resoluciones de otros órganos a los que el gobierno de México
debería dar mayor seguimiento se incluyen las adoptadas por la Conferencia
de las Partes de la Convención de Palermo. Sé que se da seguimiento pero
desconozco hasta dónde. ¿Podría usted abundar en ello?
125
Respuesta de la Mtra. Omeheira López Reyna:
Estimado Erasmo.
Agradecemos tu participación y coincidimos contigo que existen otros
instrumentos internacionales que el Estado Mexicano toma en consideración
para la construcción de las políticas públicas en el ´país.
El Ejecutivo Federal trabaja en conjunto con la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito, custodia del Protocolo de Palermo y
trabajamos acciones para su seguimiento y cumplimiento.
7. Pregunta de Héctor Ortega, de la Dirección General de Organismos y
Mecanismos Regionales Americanos
Hago referencia al Plan de Trabajo contra la Trata de Personas en el
Hemisferio Occidental aprobado mediante la resolución de la Asamblea
General de la OEA AG/RES. 2551 (XL-O/10).
Tengo las siguientes preguntas sobre el documento:
1. El Plan de Trabajo indica que constituye un marco de referencia para
orientar las acciones de los Estados Miembros y de la Secretaría General de
la OEA en sus esfuerzos por asistir a los Estados en el combate de la trata
de personas durante el período 2010-2012. No obstante, señala que “queda
a discreción de cada Estado Miembro decidir si implementa todo el plan de
trabajo o partes del mismo.”
Como hemos visto en los comentarios de los expertos, México ha realizado
esfuerzos para implementar el Plan de Trabajo.
¿Qué otros países en el hemisferio han realizado avances sustantivos en la
materia?
2. Durante el 2012 se deberá revisar el Plan de Trabajo a fin de elaborar el
documento 2012-2014.
¿Qué acciones considera que no están incluidas en el documento actual y que
deberían quedar plasmadas en el siguiente para que también sirvan de
referencia a los Estados Miembros para el siguiente periodo?
126
3. Llama la atención que Brasil incluyó un pie de página en el que indica que
“desde el punto de vista del Gobierno de Brasil, es prerrogativa de los
Estados Miembros aplicar el Protocolo de conformidad con su sistema de
justicia penal. Por lo tanto, Brasil manifiesta su reserva en cuanto a la frase
“reconociendo que la trata de personas ocurre tanto dentro de un país como
entre varios países”.
¿Qué opinión le merece la posición de Brasil?
¿Sabe si hay algún otro país en el hemisferio que no reconozca que la trata
de personas solamente ocurre de manera “internacional” y no dentro de un
país?
Respuesta de la Mtra. Omeheira López Reyna:
Estimado Héctor.
Agradecemos tu participación y aportaciones, y para darle seguimiento a las
acciones o trabajos que se encuentren realizando el continente americano
se te sugiere revisar la página de la OEA, así como las consideraciones que
dicho Organismo emita en relación a las mismas, toda vez que se considera
que cada uno de los países realiza sus esfuerzos dependiendo de la realidad
de cada uno de ellos.
Al respecto México como bien lo mencionan realiza sus esfuerzos los cuales
los puedes consultar ante el mismo organismo, así como en las páginas:
www.derechoshumanos.gob.mx y www.corazonazul.org.mx.
8. Comentario de Leticia Hernández de la Delegación Tlaxcala
Efectivamente es un proceso conjunto entre gobierno-sociedad, para lo cual
debe haber una corresponsabilidad entre ambos, con el fin de combatir esta
situación desde las diferentes instancias. Debe crearse conciencia en la
población, iniciando desde los menores en las escuelas hasta los adultos
mayores, ya que es un tema de y para todos, para lograra la prevención,
erradicación, protección y recuperación de las víctimas. La trata no se
reduce a la explotación sexual. No hay que dejar de lado los demás
indicadores, que pareciera dejan de ser seres humanos para convertirse en
objetos, por ser “vulnerables”. Mediante un trabajo psicoemocional y
económico se vuelven esclavos de quienes les hacen creer que los protegen
127
y ayudan, y para ello se requieren de dos, el tratado (víctima) y el tratante
(quien recibe el servicio-beneficio).
Es de gran utilidad para todos los que nos interesamos en el tema la labor
de muchos de ustedes, que desde sus diferentes ámbitos trabajan
arduamente por ayudar a fundamentar y ejercitar acciones y propuestas,
que ayuden en la apertura de conciencias y esfuerzos del gobierno y la
sociedad civil, nacional e internacionalmente, por combatir y sancionar esta
problemática.
Apoyemos y seamos parte del corazón azul.
Respuesta de la Mtra. Omeheira López Reyna:
Estimada Leticia muchas por tus comentarios y tu apoyo a la Campaña
Corazón Azul contra la trata de personas, te invitamos a seguirle dando
seguimiento a las acciones que se realizan.
9. Comentario de María Eugenia Silva, del Consulado General de México en
Boise
Es importante considerar que es responsabilidad del gobierno aportar
herramientas necesarias que permitan que la sociedad se concientice y
responsabilice de combatir estos delitos que atentan contra los derechos
humanos de los más vulnerables, por lo que se deben impulsar políticas
públicas principalmente para prevenir que estas vejaciones se cometan (a
favor de la víctima) y que sancionen (al que lo comete).
Por lo que, como sociedad civil, debemos contar con información, insisto,
PREVENTIVA que nos dé elementos y detectar cualquier abuso o situación
que ponga en peligro la salud física y mental de mujeres y menores de edad.
Respuesta de la Mtra. Omeheira López Reyna:
Estimada Ma. Eugenia:
Agradecemos tu participación, y en materia de prevención el Gobierno
Mexicano adoptó la Campaña Corazón Azul contra la Trata de Personas,
desde la instalación de la Comisión Intersecretarial para Prevenir y
Sancionar la Trata de Personas, en este sentido se implementaron diversas
acciones de cultura, deporte, foros académicos, diálogos con la comunidad,
128
con el objetivo de difundir qué es el delito de trata de personas, conjuntando
el esfuerzo del Gobierno Federal, Estatal, Municipal, empresas privadas,
sociedad civil y la sociedad en general.
Te invitamos a conocer y seguir las acciones en la página de internet:
www.corazonazul.org.mx
10. Comentario de José Alfredo Garza, de la Delegación Tlaxcala
Tlaxcala, contradictoriamente, ha sido considerado el estado más seguro de
la República, y en él, silenciosamente, se han instalado redes familiares
especializadas en la trata de mujeres para explotación, que se han
introducido en la sociedad, con la complacencia de la ciudadanía y la
omisión de las autoridades, bajo el manto de la corrupción y de la
impunidad. Algunos antropólogos datan el inicio del problema en Tlaxcala en
los años 60.
En 2005, después de diagnósticos elaborados por la sociedad civil y
académicos, la ciudadanía demandó a las autoridades una atención integral
al delito e implementación de políticas públicas en Tlaxcala.
El balance de logros de los gobiernos resulta poco alentador, pues
únicamente se tipificó el delito de trata de personas, sin que tenga
aplicación eficiente; se logró además la instalación de un Consejo Estatal
contra la Trata, responsable de implementar la estrategia estatal para
prevenir, atender y sancionar la trata de personas, sin que se aplique. Una
verdadera acción gubernamental requiere de garantizar el recurso público
suficiente para: implementar políticas públicas que prevengan a las personas
sobre el riesgo de ser tratadas; re signifiquen el papel de los hombres para
ya no ser tratantes ni consumidores; crear los refugios y acuerdos con las
redes de refugios para la protección y reincorporación social de las
víctimas; sancionar a las redes de trata y extinguir los lugares de
explotación. Mientras eso no suceda, los gobiernos no pueden presumir de
que ponen en práctica acciones reales contra la trata de personas . Mientras
eso pase, la sociedad civil seguramente seguirá exigiendo acciones a los
gobiernos.
129
Respuesta de la Mtra. Omeheira López Reyna:
Muchas gracias por tu aportación José.
En el diagnóstico nacional tendrá como objetivo tomar en consideración la
realidad del país, y la problemática de las principales regiones del país, lo
que aportará mayores elementos, lo que apartará mayores elementos, para
el entendimiento de éste delito su contexto actual.
11. Pregunta de Juan Pablo Argeta, de la Subsecretaría para América del
Norte
Sin duda, los esfuerzos del gobierno mexicano para combatir la trata de
personas han quedado cristalizados en el Programa Nacional para Prevenir
y Sancionar la Trata de Personas que a principios de este año fue publicado
en el Diario Oficial. Dicho programa incluye diversas acciones encaminadas
a la prevención y protección de las víctimas, así como de la persecución de
los responsables del delito de trata. A pesar de este esfuerzo, no se cuenta
todavía con un diagnóstico nacional que permita ubicar claramente cuales
son las rutas y las zonas más afectadas por la trata de personas, así como el
número de víctimas ni los servicios que éstas requieren.
En su opinión ¿qué debe incluir este diagnóstico nacional y cuáles son las
necesidades que debe atender?
¿Considera usted que uno de los principales problemas para agilizar las
actividades es aumentar el presupuesto etiquetado de las diversas
dependencias mexicanas que se dedican a combatir la trata de personas?
Respuesta de la Mtra. Omeheira López Reyna:
Estimado Juan Pablo:
Como bien lo dijiste el PNPSTP engloba 56 líneas prioritarias de acciones
de políticas públicas en la materia y en este sentido su primera línea de
acción del Programa es la elaboración del diagnostico nacional, el cual será
elaborado por la Oficina de las Naciones unidas contra la Droga y el Delito,
cumplimiento con estándares nacionales e internacionales conforme a lo
establece el Protocolo de Palermo.
130
En relación al presupuesto, cada dependencia mando su propuesta a fin de
dar cumplimiento a las líneas de acción del Programa Nacional, dependerá
de la Cámara de Diputados el lograr los resultados esperados.
Comentario de la Mtra. Omeheira López Reyna
Agradecemos tus comentarios y participación, cabe señalar que la
exposición que se dio y los insumos proporcionados son en relación al
ámbito de México, por lo que no se tiene en estos momentos la información
solicitada por Usted.
Sin embargo, quedo a sus órdenes si estuviera interesado en las acciones
realizadas en México.
131
PREGUNTAS PARA FEVIMTRA:
1. Comentario y pregunta de Luz Elena López Rodea, encargada de
protección a mexicanos en el Consulado general de México en Miami
Primeramente, quiero felicitar a los expertos por tan valiosos comentarios
realizados sobre el tema de trata de menores en internet, mediante los
cuales considero nos hemos dado cuenta de la importancia de realizar
campañas preventivas, así como el aprecio a la realidad de un nuevo orden
de civismo en los medios digitales denominado ciber ciudadanía.
Tal como lo plantean los expertos, sería interesante saber cuáles son las
acciones que ya están en funcionamiento por parte de FEVIMTRA, respecto
del Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas
2010-2012.
2. Pregunta de Nydia María Corzantes Arévalo, asesora del Viceministro de
Seguridad del Ministerio de Gobernación de Guatemala
Estimados miembros del Instituto y del panel de expertos:
¿Consideran que cualquier Estado latinoamericano está en condiciones de
hacer frente a las relaciones desiguales de poder de las culturas aún bastante
influenciadas por ideas androcéntricas, machistas, y algún caso misóginas, en
la situación de trata?
¿Existen políticas claras de tratamiento a las víctimas de trata con fines de
explotación sexual en México que puedan ser utilizadas como ejemplo en
Latinoamérica?
132
Respuesta de FEVIMTRA:
Estimada Nydia:
Respecto a tu primer pregunta, en la FEVIMTRA consideramos que
cualquier Estado, no solo latinoamericano, tiene las posibilidades de actuar
en contra de los roles y estereotipos de género asociados a los delitos
como la trata de personas, por supuesto no es fácil, pues se requiere de un
compromiso de gobierno y sociedad, a través de políticas públicas y
acciones que fomenten esta cambio de cultura.
Sobre este tema, en México existen leyes para promover la igualdad entre
mujeres y hombres, y prevenir, atender y erradicar la violencia de género;
de las cuales se derivan dos sistemas de los que la FEVIMTRA es parte,
con la finalidad de instrumentar acciones y políticas públicas en la materia,
desde y en las instituciones gubernamentales, como lo es el "Programa de
Cultura Institucional", cuyo fin es realizar acciones encaminadas a promover
la igualdad y la perspectiva de género al interior de la instituciones de
gubernamentales.
En la FEVIMTRA, como cumplimiento al Programa de Cultura Institucional,
se ha desarrollado un modelo de atención para casos de hostigamiento y
acoso sexuales en la institución, se ha realizado diversos cursos para el
personal de la PGR de sensibilización en género, y adicionalmente existe un
plan de acción que establece actividades para la transversalización de la
perspectiva de género en los procesos y procedimientos de la PGR.
Por lo que hace al tratamiento que reciben las víctimas de trata con fines de
explotación sexual, en la FEVIMTRA se adoptó con un Modelo de Atención
centrado en la víctima, cuyas características son:
Dar por cierto el dicho la víctima
No emitir juicios de valor
Atenderla y asistirla con perspectiva de género
Velar por su seguridad y la de su familia
Atender sus necesidades inmediatas de salud
No revictimizarla durante el proceso de atención e investigación del
delito
Empoderarla para iniciar el proceso judicial
No supeditar ni condicionar su atención a la denuncia.
133
Por sobre todo actuar en el marco de la protección de los derechos
humanos, y el interés superior de la víctimas (niñas, niños,
adolescentes, mujeres y hombres)
Garantizar el acceso a la justicia
3. Pregunta de Nydia María Corzantes Arévalo, asesora del Viceministro de
Seguridad del Ministerio de Gobernación de Guatemala
Estimados miembros del Instituto y panel de expertos:
Luego de leer el documento adjunto que se presenta el día de hoy, me surge
la duda de cómo logran trabajar con las personas que hablan otro idioma,
por ejemplo con las y los guatemaltecos de las diferentes comunidades
lingüísticas de mi país.
Respuesta de FEVIMTRA:
Estimada Nydia:
Es vital que al implementar un modelo de atención se considere como factor
de análisis las características de la víctima como: su raza, país de origen,
así como la cultura predominante, ya que con esta información sabremos de
qué manera puede o debe ser atendida. No olvidemos que para lo que
nosotros está mal, en algún país o región está bien, como el caso de los
"usos y costumbres", no es que los usos y costumbres promuevan la trata,
sino que son un medio que aprovechan los delincuentes para enganchar a
sus víctimas.
Respecto a la comunicación con ellas, cuando hablan otro idioma o lengua
indígena, buscamos la colaboración de traductores certificados o bien a
través de instituciones de México como el Instituto Nacional de Lenguas
Indígenas (INALI), o la Comisión Nacional para el Desarrollo de Pueblos
Indígenas (CDI).
Por otra parte, con estas instituciones, así como autoridades, grupos
comunitarios, y la sociedad, realizamos actividades de prevención y
divulgación sobre el delito de la trata en contextos indígenas como grupos
vulnerables, mediante el uso de los recursos que tienen a la mano, como
son la producción de spots de radio que son trasmitidos en su lengua nativa
a través de la radio comunitaria.
134
4. Comentario de José Alfredo Garza Rodríguez, de la Delegación Tlaxcala
Se requiere que el Congreso siente bases y establezca lineamientos para
que la atención sea integral, interdisciplinaria, e interinstitucional, como
implementar en escuelas hasta nivel medio superior el tema de trata de
personas para que haya una forma de comunicación con los alumnos y
padres de familia respecto de la forma que operan los lenones, padrotes o
tratantes de personas. Así se podrá concientizar a los alumnos y a la
sociedad e informarles sobre las instancias a las que pueden recurrir en
caso de ser víctimas. Muchas veces en comunidades rurales y más en
poblaciones marginadas no tienen conocimiento de sus derechos
fundamentales. Tal es el caso en San Isidro Buen Suceso del municipio de
San Pablo del Monte, Tlaxcala, donde la población la mayoría es indígena y
habla náhuatl, por lo que es ahí donde los tratantes “enganchan gente para
ser explotada” sexualmente o por trabajos mal pagados.
De igual forma deben implementarse operativos no sólo en bares y hoteles,
sino también en fábricas, talleres de costura o en aquellos establecimientos
donde haya una relación laboral de explotación, que muchas veces no es
denunciada por temor a perder el empleo. Estas cuestiones se necesitan
valorar pues, desafortunadamente, en nuestro país siempre la delincuencia
va un paso más adelante que nuestras leyes que actualmente nos rigen en
nuestro país.
135
5. Pregunta de la Delegación Tlaxcala
Sobre la identificación de posibles víctimas de trata, se puede mencionar
que muchas de las veces las propias autoridades se encuentran enteradas
de las zonas en las que prolifera esta situación, pero no han intervenido
adecuadamente o simplemente dejan pasar el hecho, entonces deberíamos
entender que esto debería fluir desde ahí. Como se ha mencionado, deben
existir organismos con personal adecuadamente capacitado y con el perfil
exacto, para atender estos casos en su área correspondiente, que son
delicados y complejos, y por lo que se convierte en una tarea titánica y
difícil.
En el caso especifico de Tlaxcala, en fechas recientes se ha instalado el
Consejo Estatal contra la de Trata de Personas, y a pesar de diversos
operativos y esfuerzos, no se ha podido hacer mucho al respecto.
Entonces, ¿cómo poder combatir esta problemática si, aunque en ocasiones
se conoce la ubicación de los puntos rojos, la misma población cubre la
situación (por ser un negocio redondo para muchas familias completas)? y
también las amenazas hacia quienes intentan hacer algo al respecto, y de
esta manera encontramos a niños, niñas, jóvenes, ancianos y mujeres,
principalmente, siendo víctimas de trata por sus diferentes puntos de
vulnerabilidad en cualquiera de sus vertientes o tipología.
¿Qué acciones pueden tomarse cuando hay puntos específicos de
identificación?
Respuesta de FEVIMTRA:
Estamos de acuerdo en que la "tolerancia social" y la impunidad son
factores recurrentes en la muchos delitos, entre ellos la trata de personas,
"normalizando" esta conducta, lo que implica en primera instancia un cambio
de los patrones culturales sobre la percepción que se tiene de esta actividad
de explotación, así como de las personas explotadas, lo cual no es tarea
fácil, pues requiere de acciones conjuntas entre sociedad y gobierno, y
sobre todo entender que esta conducta es un "delito" y como tal debe ser
"sancionado".
Por ello las acciones que realiza el gobierno, como es el caso de Tlaxcala,
en dónde la colaboración de la sociedad civil ha dado como resultado la
instalación del Consejo Estatal contra la de Trata de Personas, el cual es un
136
primer paso para reconocer la problemática en el Estado, y efectivamente
aún falta mucho por hacer; sin embargo, estas acciones contribuyen a
visibilizar la trata de personas, sus víctimas y su realidad.
Respuesta de FEVIMTRA:
Buenos días Luz.
La FEVIMTRA/PGR ya está llevando a cabo diversas acciones para dar
cumplimiento a las líneas de acción del Programa Nacional en las que le
corresponde participar, entre las que están: una estrategia de prevención de
la trata de personas y la violencia de género entre mujeres indígenas; un
mecanismo para la búsqueda de mujeres desaparecidas; una estrategia de
denuncia segura; un modelo de actuación centrado en la víctima conforme
con los estándares internacionales para los casos de víctimas de delitos
cometidos en el marco de relaciones de poder en el que las áreas de
atención y de investigación trabajan muy de la mano con el fin de no re
victimizar; y una mesa de trabajo para la capacitación en materia de trata de
personas.
6. Comentario de Fátima Ortíz, asesora del Despacho del Viceministro de
Seguridad de El Salvador
Consideró en esta parte del foro resaltar la importancia de la Coordinación
Interinstitucional por medio de los Consejos o Comités Nacionales contra la
Trata de Personas por la importancia que involucran a instituciones que
podríamos pensar que no son las tradicionales en atención a las víctimas de
trata, sin embargo sí juegan un papel en la prevención del delito.
Es importante formar a los funcionarios que atienden al público sobre todo
aquellas instituciones como Migración, Policía o los establecimientos de
salud.
137
Respuesta de FEVIMTRA:
Estimada Fátima:
Estamos completamente de acuerdo con tus comentarios, y consideramos
que la capacitación profesional de las servidoras y los servidores públicos
en materia de trata debe ser permanente y especializada.
Muchas de las acciones de prevención que realiza la FEVIMTRA se traducen
en acciones de capacitación, como este foro, dirigidas tanto al personal de
la Fiscalía como a otras áreas de la PGR vinculadas con este delito, así
como a personas representantes de instituciones nacionales e
internacionales, públicas y privadas de los ámbitos de gobierno federal,
estatal y municipal, en cuyas funciones está la prevención, la persecución y
la sanción del delito, así como la atención y la asistencia de sus víctimas.
Con estas acciones, desde el 2008, se ha logrado la capacitación en materia
de trata de 1,979 personas (1,270 mujeres y 709 hombres).
7. Pregunta y comentario de Erasmo Lara, Representante Alterno de la
Misión Permanente de México en Viena
Uno de los retos mayores para hacer frente de manera efectiva a la trata de
personas es el enjuiciamiento de los responsables. La campaña Corazón
Azul ha asistido enormemente en el ámbito de prevención. En materia de
legislación, si bien muchos países cuentan con disposiciones que tipifican el
delito de trata, son escasas las sentencias que usan ese crimen per se como
base de una condena. Sería así de gran valor poder conocer ¿cómo el
juzgador mexicano ha aplicado el Protocolo de Palermo y la ley sustantiva
mexicana en la materia, desde la identificación de la víctima de trata, la
integración de la conducta delictiva, la sanción y la reparación del daño?
Si pudieran abundar en eso, sería muy apreciado.
138
Respuesta de FEVIMTRA:
Estimado Erasmo:
En el ámbito federal, es decir casos de trata cuya competencia corresponde
investigar a la Procuraduría General de la República, existen 4 sentencias,
dos obtenidas por la Subprocuraduría de Investigación Especializada en
Delincuencia Organizada (SIEDO) y dos más la FEVIMTRA.
Debemos reconocer que el tipo penal descrito en la Ley de Trata en México
es bastante complejo, así como complicado para demostrar la configuración
del delito, por tanto quienes imparten justicia se encuentran ante todo un
reto para emitir una sentencia cuando las herramientas con las que cuentan
no les facilitan esta labor. Es prioritario hacer reformas sustanciales al tipo
penal que permitan una impartición de justicia expedita y no necesariamente
en la Ley, pues hay países como Costa Rica que han logrado sentencias
exitosas sobre este delito sin contar aún con una Ley de Trata; ha bastado,
hasta el momento, con tener un tipo penal bien descrito en su Código Penal,
lo que no significa que la ley no sea necesaria, por el contrario, de hecho es
un medio que permite enfocarse también en aspectos tan importantes como
la penalización, como son la prevención, atención y asistencia de las
víctimas, tendiendo la prevención la mayor carga de atención, en el caso de
Costa Rica.
También es cierto que aún falta mucho camino por recorrer para que el
Poder Judicial se sensibilice sobre la trata de personas, por ello actualmente
la FEVIMTRA colabora con la Suprema Corte de Justicia de la Nación en un
Ciclo de Conferencias para el intercambio de experiencias sobra la trata de
personas, con ponentes, nacionales e internacionales, expertos en la
materia.
8. Pregunta de Krizia Delgado, de la Dirección General de Protección a
Mexicanos en el Exterior de la SRE
¿Cuántas sentencias efectivas se han dictado por trata de personas?
¿Tienen establecido un sistema de protección a testigos?
139
Respuesta de FEVIMTRA:
Estimada Krizia Delgado:
Como comentábamos a Erasmo, en el ámbito federal, es decir casos de trata
cuya competencia corresponde investigar a la Procuraduría General de la
República, existen 4 sentencias, dos obtenidas por la Subprocuraduría de
Investigación Especializada en Delincuencia Organizada (SIEDO) y dos más
la FEVIMTRA. La complejidad del delito y del tipo penal en la Ley de Trata
en México no permiten que las Sentencias sea lo expeditas que se desea,
por lo que es necesaria analizar la conveniencia de contar con un tipo penal
más práctico y concreto.
Respecto a la figura de Protección de Testigos, es una herramienta jurídica
que sólo es utilizada por SIEDO ya que procede en supuestos de crimen
organizado, por lo cual SIEDO aplica los procedimientos establecidos en la
ley federal contra la delincuencia organizada; sin embargo, en la FEVIMTRA
contamos con un Refugio Especializado para Víctimas de Trata en el que
invariablemente prevalecen las medidas cautelares y de seguridad a favor
de las víctimas y sus familiares.
9. Pregunta de Jorge Solchaga, del Consulado General de México en Los
Ángeles
Me permito felicitar y agradecer a todos los expositores en este esfuerzo
para educar a los participantes en temas que son de relevancia y actualidad.
Como Jefe del departamento de protección en el Consulado de México en
Los Ángeles y antes en el de Phoenix, la Secretaria de Relaciones
Exteriores lanzó un programa hace cuatro años exitoso a nivel nacional
Estados Unidos, para ayudar a las víctimas de violencia domestica y tráfico
de personas.
Al cabo de estos años las autoridades migratorias han ido extendiendo esa
ayuda con las Visas U, T, S, de las cuales se otorgan aproximadamente 10
mil por año, sobre todo las visas T están dirigidas a las personas que sufren
este flagelo.
Mi pregunta es: ¿cuáles son los programas que se están creando en México
para informar y educar a la gente que está siendo enganchada desde sus
lugares de origen?
140
Respuesta de FEVIMTRA:
Estimado Jorge Solchaga:
Entre las acciones realizadas por la FEVIMTRA con este fin, destacan:
La campaña Corazón Azul de la que la FEVIMTRA fue vocera oficial, y
cuyos fines son:
Reducir la vulnerabilidad de las potenciales víctimas de trata de
personas al facilitar que la población se entere, conozca y participe
activamente en las acciones de prevención del delito; Busca alentar
una participación masiva de la ciudadanía generando espacios de
opinión, debate y concientización en relación a su papel en la
erradicación de este delito, junto con las autoridades
•Abrir un canal para que la población exprese su solidaridad con las
víctimas de la trata de personas, portando para ello el “Corazón Azul”
•Como iniciativa global, “Corazón Azul” constituye un medio eficaz
para demostrar los esfuerzos coordinados e integrados de los Estados
Parte del Protocolo de Palermo contra la trata de personas
Por otra parte, desde el 2008 y hasta la fecha, la FEVIMTRA ha
instrumentado, en colaboración con la Comisión Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indígenas (CDI), la Estrategia para la prevención de la trata
de personas en contextos indígenas en los estados de México, Veracruz,
Yucatán y Chiapas.
En colaboración con la Comisión Nacional de Derechos Humanos,
FEVIMTRA participa con divulgación de la Estrategia de Denuncia Segura
de la Fiscalía, cuyo fin es brindar a los potenciales denunciantes un espacio
de confidencialidad y confianza, para facilitar que la noticia criminal sea de
conocimiento del Ministerio Público y con ello se activen los mecanismos de
investigación que conlleven al inicio de averiguaciones previas, buscando
con ello su judicialización y en consecuencia la obtención de sentencias
condenatorias y firmes. Esta Estrategia, a su vez, ha permitido fortalecer
los mecanismos de acercamiento y coordinación con instancias públicas de
los tres ámbitos de gobierno, organizaciones sociales, agencias de
cooperación internacionales y representaciones de otros países.
141
De forma paralela, la Estrategia también se ha dado a conocer, en
coordinación con la Secretaría de Turismo, en el marco de la
implementación del Código de Conducta para prevenir la Explotación Sexual
Comercial Infantil en los destinos turísticos del país, con el fin de incentivar,
entre la industria hotelera y de servicios turísticos, la denuncia del delito de
trata.
10. Preguntas de María Eugenia Silva, del Consulado General de México en
Boise
1. En el marco de la reciente publicación de la Reforma Constitucional a los
artículos 19, 20 y 23, ¿cuenta PGR con procedimientos especiales para:
detectar el delito de trata de personas y procurar justicia en los términos
establecidos en nuestra Constitución pronta y expedita?
2. Como consecuencia de dicha reforma constitucional y considerando que
el delito de trata de personas es confundido con el lenocinio, sería
conveniente clarificar y establecer en la ley de manera precisa ¿cuando una
conducta encuadra en el tipo del delito y que en consecuencia permita
diferenciarlo por completo de otros delitos’
3. ¿Capacita PGR a su personal fronterizo para detectar victimas del dicho
delito? ¿Cuenta PGR con procesos especiales en los estados fronterizos para
perseguir el delito de trata de personas?
4. ¿FEVIMTRA resguarda de manera confidencial los datos de las víctimas de
los delitos contra la mujer incluido el de trata de personas?
5. ¿Cuenta FEVIMTRA con publicidad preventiva? O ¿a través de qué medios
de comunicación difunde información que permita prevenir el delito de trata?
6. Siendo Internet la herramienta de comunicación más importante, ¿cuenta
FEVIMTRA con spots informativos, comerciales en dicha red que expliquen
qué es este delito, y que en determinado momento permita a las personas
más vulnerables identificar un foco rojo dentro del proceso del CORTEJO?
7. ¿Existen programas que permitan a las victimas reintegrarse a la
Sociedad?
142
Respuesta de FEVIMTRA:
Estimada María Eugenia
Respecto a tus preguntas, trataremos de dar respuestas puntuales a cada
una:
En el marco de la reciente publicación de la Reforma Constitucional a los
artículos 19, 20 y 23, ¿cuenta PGR con procedimientos especiales para:
detectar el delito de trata de personas y procurar justicia en los términos
establecidos en nuestra Constitución pronta y expedita?
La PGR en el marco de las leyes vigentes en México, ha logrado la
integración equipos especializados de investigadores, para lograr aplicar
indicadores de trata de personas (como por ejemplo los recomendados por
la UNODC), que les permita la identificación de víctimas, la identificación de
casos, y la implementación de todas aquellas medidas legales que propicien
una investigación y judicialización exitosa.
Como consecuencia de dicha reforma constitucional y considerando que el
delito de trata de personas es confundido con el lenocinio, sería
conveniente clarificar y establecer en la ley de manera precisa cuando una
conducta encuadra en el tipo del delito y que en consecuencia permita
diferenciarlo por completo de otros delitos.
Si bien es cierto el delito de trata de personas puede ser confundido con el
lenocinio, la corrupción de menores, el turismo sexual y otros delitos
relacionados, es importante destacar que los elementos que integran el tipo
penal del delito de trata de personas se advierten a través de conductas,
medios y fines, elementos que no se advierten en otros delitos, es por eso
que la capacitación técnica-jurídica-penal de los agentes ministeriales y de
los juzgadores resulta fundamental para que puedan encuadrar la conducta
en la descripción típica establecida en la Ley. sin embargo, es importante
mencionar también que tanto en el ámbito federal como en los ámbitos de
las entidades federativas, incluso en el ámbito internacional el delito de
trata de personas es un delito considerado de alta complejidad, es por eso
que incluso desde organismos internacionales como la UNODC han instado a
los países a lograr las reformas legislativas necesarias para facilitar la
investigación del delito y su judicialización exitosa, hasta lograr sentencias
143
condenatorias y firmes, además de la restitución plena de los derechos de
las víctimas.
¿Capacita PGR a su personal fronterizo para detectar victimas del dicho
delito?
Las acciones de prevención que realiza la FEVIMTRA/PGR se traducen en
actividades de capacitación dirigidas a las y los funcionarios de la
Procuraduría, así como a personas representantes de instituciones públicas
y privadas, nacionales e internacionales, vinculadas con las prevención,
persecución y sanción del delito, así como a la atención y asistencia de sus
víctimas, como son: instituciones de seguridad, académicas, mecanismos
para el adelanto de las mujeres, organizaciones de la sociedad civil, entre
otras.
Específicamente en las zonas fronterizas hemos realizado seminarios y
talleres para la identificación de víctimas de trata en los Estados de
Chihuahua, Baja California, Chiapas, Quintana Roo y Yucatán, así como en
San Diego California, con la participación de representantes de las
Agregadurías de la PGR, Oficinas Consulares, y Agentes Migratorios en los
países colindantes con estos estados.
¿La PGR cuenta con procesos especiales en los estados fronterizos para
perseguir el delito de trata de personas?
La PGR tiene establecidas Delegaciones estatales en todas las entidades
federativas, además ha logrado convenios de colaboración y coordinación
con todas las Procuradurías y Fiscalías estatales a través de la Conferencia
Nacional de Procuración de Justicia, por lo cual, desde sus unidades
centrales como FEVIMTRA, se integran grupos itinerantes para actuar en
cualquier lugar del país con el apoyo de las instancias antes mencionadas.
¿FEVIMTRA resguarda de manera confidencial los datos de las víctimas de
delitos contra la mujer incluido el de trata de personas?
De conformidad con la Ley, la FEVIMTRA guarda estricta RESERVA y
confidencialidad de cualquier información que sea parte de una
investigación, garantizando en todo momento la secrecía, de conformidad
con lo previsto en el artículo 16 del Código Federal de Procedimientos
Penales asimismo, el art. 14, fracción III de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Información Pública Gubernamental, mandata que toda la
144
información relacionada con averiguaciones previas debe clasificarse como
"reservada".
¿Cuenta FEVIMTRA con publicidad preventiva? o ¿a través de qué medios de
comunicación difunde información que permita prevenir el delito de trata?
¿Siendo Internet la herramienta de comunicación más importante, cuenta
FEVIMTRA con spots informativos, comerciales en dicha red que expliquen
qué es este delito, y que en determinado momento permita a las personas
más vulnerables identificar un foco rojo dentro del proceso del CORTEJO?
Por otra parte, la PGR ha realizado un notorio esfuerzo para alertar a la
población y generar conciencia sobre el delito de Trata de Personas, a
través de un programa de divulgación en medios impresos como son:
carteles, volantes, trípticos, desplegables y folletos, los cuales en virtud de
la coordinación de la PGR con organismos federales, estales, municipales y
de la sociedad civil, logró la distribución de este material, en 160 mil puntos
ubicados en todo el país, entre los que se encuentran escuelas, unidades de
salud, comercios, y oficinas públicas.
Adicionalmente, en el marco de la Campaña Corazón Azul, la PGR participó
activamente con:
•Televisión: cápsula en el programa Hoy de Televisa, con la participación de
la Fiscal Herrerías de FEVIMTRA–PGR. Producción y trasmisión de un
capitulo completo de la serie Lo que callamos las mujeres de TV Azteca.
•Radio: 2,020 mensajes transmitidos nacionalmente a través de diversas
radiodifusoras de la CIRT para la versión trata laboral. Tiempos oficiales
otorgados para la versión trata sexual.
•Prensa: 10 inserciones realizadas en los principales periódicos editados en
el DF y 18 inserciones realizadas en cada uno de los estados con mayor
incidencia en el delito de la trata laboral.
Por otra parte, en la página web de la FEVIMTRA se encuentra información
detallada sobre la Fiscalía, la trata de personas, la violencia contra las
mujeres, datos de contacto, entre otra.
¿Existen programas que permitan a las victimas reintegrarse a la Sociedad?
145
Es justo decir que el proceso de reintegración de la víctimas es largo y
costoso, ya que no es fácil resarcir el daño sufrido por ellas, y los recursos
necesarios para hacerlo son escasos, de ahí la importancia de establecer
estrategias y acuerdos de colaboración interinstitucionales con instancias
especializadas, tanto del sector público, como organizaciones de la sociedad
civil, que permitan brindarle a las víctimas una oportunidad no sólo de
reintegrarse sino de reivindicarse en la sociedad.
Durante el 2010 la Fiscalía logró realizar Procesos de Vinculación en 14
estados de la República, acordando compromisos recíprocos con las
instancias participantes como son: los gobiernos estatales, municipales de
seguridad, de procuración de justicia, de salud, mecanismos de adelanto de
las mujeres, académicas y organizaciones de la sociedad civil.
11. Pregunta de Norma Casillas, de la Delegación Nuevo León
En relación a la “Estrategia para la prevención de la trata de personas en
contextos indígenas”, se menciona que únicamente se ha instrumentado este
programa en los estados de México, Veracruz, Yucatán y Chiapas en
colaboración con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas. Mi pregunta es ¿se tiene contemplado a futuro ampliar este
instrumento a otras entidades federativas?
Lo comento porque en las recientes estadísticas del INEGI, se observó que
Nuevo León se ha convertido en un destino de la migración indígena desde
hace más de quince años y éste ha ido a la alza. Migrantes que provienen
principalmente de los estados de Oaxaca, San Luis Potosí y Chiapas, con el
objeto de establecerse en esta entidad, la mayoría mujeres que desean
trabajar, por su vulnerabilidad, pudieran ser víctimas de trata laboral o
sexual.
Respuesta de FEVIMTRA:
Estimada Norma Casillas:
Tomando en cuenta que toda la población indígena es altamente vulnerable
a ser víctima de trata de personas, originalmente en el proyecto se planteó
que se impartirían estos talleres en las 4 regiones donde se hablan las
principales lenguas indígenas (maya, náhuatl, mixteca y zapoteca), pues el
objetivo es producir materiales de divulgación para prevenir la trata y para
alentar su denuncia, en español y en lengua. Muchos de los migrantes que
146
habitan en Nuevo León deben provenir de estas etnias, por lo que de
cualquier manera, si se difunde en Nuevo León lo elaborado en los 4 talleres
será útil a los indígenas de esas etnia.
Sabemos que el proyecto se podría replicar en varias entidades más con
resultados muy positivos, pero por lo pronto sólo se consideraron estas
regiones. Si más adelante tenemos la oportunidad de continuarlo tomaremos
en cuenta esta valiosa información que nos comparte.
Por otra parte, le comento que como resultado del primer taller, contamos
con 7 spots y 2 cápsulas radiofónicas con información para prevenir
distintos fines de la trata en contextos indígenas, entre ellos, la sexual y la
laboral, si considera que le sirven para difundirlos de alguna manera, con
mucho gusto se los podemos hacer llegar.
12. Comentario de Cinthya Caballero, subdelegada en Aguascalientes
Buenos días, estimados compañeros,
En dos estados de la república (uno de ellos Nayarit), si una mujer se
encuentra en posición de abuso intrafamiliar (por el esposo, el cónyuge, la
pareja, el compañero de vida, etc.) y, una vez que se ha percatado de su
situación, lo engaña con otro hombre, y el esposo (o pareja) le quita la vida
a la mujer, está plenamente justificado por la legislación vigente, toda vez
que se atentó en la dignidad y hombría de esta persona, pudiendo salir bajo
fianza o siendo exonerado de todo cargo si comprueba este supuesto.
Si se trató de un caso de abuso por parte de un proxeneta, manipulador,
pero que se hacía pasar por el “cónyuge” de la víctima ante la sociedad y lo
comprueba, y queda exonerado del cargo de asesinato, ¿qué garantía
tenemos las mujeres en este estado vulnerabilidad, si somos víctimas de
abuso y queremos salirnos o denunciarlo?, ¿la atención a víctimas de trata de
personas ha contemplado estos supuestos en estas entidades federativas?,
¿aplicará esta atención en consideración a sus efectos “devastadores y
prácticamente irreversibles”?
147
Respuesta de FEVIMTRA:
Estimada Cinthya Caballero:
Gracias por tus comentarios, y sobre todo por tocar un tema muy
importante: el sesgo de género que existe en las normas mexicanas.
En el caso que planteas es claro que la norma que atribuye atenuantes al
sexo masculino cuando el homicidio se comete bajo circunstancias
"justificadas", como lo es la infidelidad del sexo femenino, contiene una
carga de género basada en roles y estereotipos que históricamente se han
asignado sobre conductas esperadas y asociadas según el sexo, pues
contrariamente estas atenuantes no aplican cuando el homicidio es cometido
por la mujer.
Bajo este contexto se reafirma la importancia de contar con juzgadores/as
que impartan justicia con una perspectiva de género.
Un principio básico del derecho establece que "La ignorancia de la Ley no
exhime de su cumplimiento", el cual aplica tanto a quien la infringe como a
quien tiene la obligación de hacerla cumplir, en el caso específico que
describes en tu ejemplo existe claramente violencia de género hacia la
mujer afectada, y para estos efectos se promulgó la "Ley General de Acceso
a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV)", misma que define
los tipos de violencia, entre ellos la familiar, así como la violencia
feminicida. Esta ley establece en su artículo 2. "La Federación, las entidades
federativas, el Distrito Federal y los municipios, en el ámbito de sus
respectivas competencias expedirán las normas legales y tomarán las
medidas presupuestales y administrativas correspondientes, para garantizar
el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, de conformidad con
los Tratados Internacionales en Materia de Derechos Humanos de las
Mujeres, ratificados por el Estado mexicano.
Actualmente Nayarit cuenta con su propia Ley de Acceso a las Mujeres a
una vida libre de Violencia en la que se describen los tipos de violencia y la
violencia femenicida, así mismo, en el artículo 325, fracción VII del Código
Penal de Nayarit se define perfectamente el homicidio por razones de
género, luego entonces, siguiendo con tu ejemplo, estos son los
mandamientos jurídicos que el juzgador/ra tendría que haber invocado para
emitir una sentencia en contra de la persona que mató a su pareja.
148
En el caso de la trata este sesgo de género también impera, ya que la
"normalización" del delito cobra fuerza con los roles y estereotipos
asociados a las personas explotadas, esto es grave, y de ahí la importancia
de la perspectiva de género en nuestro actuar.
13. Pregunta de José Alfredo Garza, de la Delegación Tlaxcala
La prostitución es un problema social y de salud pública grave, por tal razón
debe analizarse con seriedad y profundidad en cuanto a sus causas y
también en cuanto a sus efectos directos y colaterales. Lo más importante
es controlar la actividad, no basta con crear nuevas leyes al respecto, sino
que también depurar a todos aquellos funcionarios sean jueces o ministerios
públicos que sean corruptos o bien depurar aquellos que no tengan el perfil
académico adecuado para ostentar tal responsabilidad, ya que sea visto que
hay funcionarios que no cumplen con el perfil académico y que sólo están
por cuestiones de un pago político o por compadrazgo y que en realidad no
realizan bien su trabajo pero si hubiera gente capacitada se podría evitar
que siga creciendo la trata de personas y también para que la población no
se siga contagiándose de sida.
14. Comentario y pregunta de Pilar Déziga Velázquez, del Consulado de
México en Douglas
En el área donde trabajo, la zona fronteriza de Arizona, día a día tenemos
conocimiento de las lamentables prácticas empeladas por los "polleros",
"guías" o "coyotes", quienes en muchas ocasiones se aprovechan de los
migrantes, que en la particular condición de vulnerabilidad son abusados
física y verbalmente y obligados, comúnmente, a transportar drogas en
contra de su voluntad.
¿Cuál es el marco jurídico o la legislación aplicable para castigar a estas
personas, toda vez que en los abusos o el daño infringido puede suceder
desde territorio mexicano hasta internarse en Estados Unidos?
15. Preguntas de Pilar Déziga Velázquez, del Consulado de México en
Douglas
a) Supongo que es de su conocimiento el programa OASSIS. Este programa
incluye la colaboración de autoridades mexicanas y estadounidenses para
castigar a los tratantes de personas en ambos lados de la frontera. En lo
particular, desde Estados Unidos, las autoridades de Patrulla Fronteriza se
149
encargan de proveernos de información sobre los posibles tratantes, misma
información que es compartida con las autoridades mexicanas. Sobre el
particular me gustaría saber si existen otros mecanismos de cooperación
binacional que sirven para dar castigo a los traficantes de personas.
b) ¿Existe algún mecanismo de protección a testigos cuando éstos se
encuentran el exterior?
c) Toda vez que las Leyes son aplicables a nivel estatal, ¿cuáles son los
estados con mayor avance en el tema y cuáles los más rezagados?
d) ¿A qué se puede atribuir lo anterior?
e) ¿Consideran necesario la instrumentación de una ley aplicable a nivel
federal? de ser así, ¿de qué manera creen que impactaría en la solución del
problema?
Respuesta de FEVIMTRA:
Estimada Pilar Déziga Velázque:
Son varios los retos con los que se encuentra la FEVIMTRA para perseguir
el delito de trata, entre los que destacan:
•La competencia de la FEVIMTRA para la persecución del delito: En este
caso compete a la Fiscalía investigar aquellos delitos de trata que no estén
vinculados con el Crimen Organizado, ya que de esto se encarga la
Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada
(SIEDO); perseguir los casos de trata que se conozcan en territorio nacional
y cuyos efectos se tengan en el extranjero, o viceversa; así como los casos
en los que el delito sea cometido por funcionarios públicos federales. NO
obstante estas circunstancias, la competencia no ha sido un impedimento
para que la Fiscalía inicie la investigación de un posible caso de trata de
personas, ya que su principal interés es integrar toda la información posible
con el fin de "armar" los casos lo más sólidamente posible para su
judicialización, independientemente de qué instancia termine este proceso,
es decir la Fiscalía o la Procuraduría General de Justicia Estatal que
corresponda.
•La armonización legislativa: Actualmente existen 29 Estados de la República
Mexicana que cuentan con una ley de trata o su iniciativa de ley
150
(Seguimiento al avance legislativo que hace la FEVIMTRA con corte a
septiembre de 2011), y algunos que además cuentan con este tipo penal en
sus Códigos Penales Estatales. El avance, en cuanto la expedición de leyes
locales contra la trata, es importante como puede apreciarse; sin embargo
debemos detenernos a valorar qué tipo de leyes se están expidiendo. Un
problema con la Ley General de Trata de Personas ha sido la definición del
tipo penal, ya que la estructura de sus elementos vigentes (verbos rectores,
medios y fines) hacen muy difícil configurar el delito. Lamentablemente la
gran mayoría de las leyes locales existentes o sus iniciativas han retomando
esta misma estructura. Anexo encontrarás el informe del seguimiento que la
FEVIMTRA hace al avance legislativo de trata de personas en los Estados.
16. Comentario y preguntas de Pilar Déziga Velázquez, del Consulado de
México en Douglas
En Estados Unidos existen visas VAWA, U o T, para la protección de
víctimas de algún crimen. En el caso de México, el Instituto Nacional de
Migración emite visas humanitarias, que me parece no son ampliamente
conocidas.
Por lo anterior me gustaría saber:
¿Cuáles son los lineamientos o requisitos para obtener una de éstas?
¿Existe un número limitado de emisiones de estas visas como en Estados
Unidos?
¿Cuántas visas se otorgan en México anualmente?
17. Comentario y pregunta de Pilar Déziga Velázquez, del Consulado de
México en Douglas
Me gustaría compartir con ustedes el problema al que continuamente nos
enfrentamos con las autoridades estadounidenses al momento de solicitar
alguna petición para visas U o T. Como es de su conocimiento, esas tienen
que estar firmadas por algún representante de una corporación del Orden
Público, por lo que en muchas ocasiones no es posible otorgar los
beneficios de las visas.
Existe en Estados Unidos programa de Humanitarian Parole, en el que las
víctimas de un delito, de cooperar con las autoridades locales, reciben
protección y una visa de trabajo, costos que deben cubrir las agencias
locales. Debido a eso, es muy difícil conseguir que mexicanos
151
indocumentados sean considerados como beneficiarios de dicho programa.
Sumado a lo anterior, muchas víctimas regresan a México en busca de
protección. Por lo anterior me gustaría saber ¿qué medidas de protección se
les pueden brindar a víctimas de trata, cuando el delito sucedió en Estados
Unidos?
152
CONCLUSIONES
ING. ARMANDO NOVOA FOGLIO
Estimados Todos,
Le doy las gracias a cada uno por la atención de seguir las discusiones de
este foro. Después del interesante intercambio de ideas con mis colegas
invitados por el IMR a la moderación, y habiendo entendido sus inquietudes
a través de sus interesantes preguntas, me permito ofrecerles conclusiones
desde mi ámbito de especialidad, que es la socialización digital, las
conductas de NNyA ante los medios socio-digitales, y por supuesto, la
forma en que pederastas aprovechan el medio tecnológico para el engaño,
quedando siempre a sus órdenes para cualquier aclaración o comentario
adicional.
Me parece evidente que dado el volumen de Internet, y su preponderancia
como medio predilecto de comunicación de NNyA, el camino a seguir es sin
duda la prevención por medio de la educación, tanto en casa como en
escuela, ya que resulta imposible, incluso para los padres de familia más
dedicados, llevar el ritmo de contacto que sus hijos pueden tener en la red,
no olvidemos que el promedio de "amigos" que los y las jóvenes tiene en su
red es mayor a 800.
Es por ello que resulta fundamental empoderar a los menores con
conocimientos, para que distingan los riesgos, y se aparten de ellos, sin
esto nunca se lograra atenuar el delito en este medio.
Se debe desarrollar el juicio crítico en los NNyA, activar el FILTRO que
traen de fábrica, es decir, su propio cerebro, su propia inteligencia.
El involucramiento activo de los padres de familia es una responsabilidad
insoslayable, las escuelas deben promover la "Escuela para padres", con
temas bien planteados y sintetizados, que fomenten el interés y faciliten la
participación de la generación adulta.
153
México debe superar los obstáculos de logística en la SEP para llevar
programes educativos en uso seguro y saludable de TICs, a pesar del
sindicatos, presupuestos, y barreras de idiomas y dialectos.
Para lograrlo, la prevención de la Trata y otros riesgos originados en
Internet, debe elevarse como prioridad en la agenda política nacional, hoy
no lo es, al menos no en los hechos.
Nuestro Programa CENETIC Escolar está resultando de gran ayuda, pero a
nuestro ritmo y con nuestras limitaciones en infraestructura, no podemos
avanzar al ritmo que el país necesita, es fundamental que el Gobierno tome
la responsabilidad de masificar el mensaje de prevención, y defina una
postura que reconozca que las tecnologías, al tiempo que son vehículos de
progreso, no deben seguir siendo utilizadas por la población sin educación
formal, sin orientación desde el aula, y por ende abriendo la posibilidad de
que los NNyA absorban conocimientos de fuentes no fidedignas.
Me parece que se debe incorporar a la formación del Magisterio, desde la
escuela Normal, materias de Ciber-ciudadanía y Alfabetización Digital, para
que por lo pronto, las nuevas generaciones de maestros ya incorporen estos
conocimientos a su cátedra.
Finalmente, también deben masificarse las alternativas de acceso a
información para prevención, la población frecuentemente ignora a quien
puede acudir, y la autoridad no es percibida con la confianza requerida, por
razones sociales históricas. No sobra decir que se requiere mucha
capacitación a Ministerios Públicos para que los delitos que se perpetran
usando a Internet como medio comisivo, se resuelvan con prontitud. Muy
pocas personas saben que varios estados cuentan con policía cibernética
por ejemplo.
Nuestra apuesta tiene que ser por la educación, sin dejar de apoyar a las
instancias que hoy, luchan por tener marcos legislativos más robustos, y
capacidad investigadora y persecutoria para resolver las denuncias que
recibe.
Quiero hacer un comentario final, que puede ser de utilidad para todos, ya
que en la Línea de Denuncia hemos visto un incremento en el número de
casos en que las propias niñas (49 de cada 50 son mujeres), exponen su
imagen en sus redes sociales, pero de forma por demás atrevida o des-
inhibida. No es nuestro propósito debatir sobre el derecho o no de hacerlo,
154
pero es importante crear conciencia en NNyA que la auto-exposición que
hacen por ese medio de imágenes comprometedoras, puede dar pie a llamar
la atención de delincuentes. Esta conducta se llama "Sexting" y pueden ver
la cobertura que nos hizo Televisa al respecto en:
www.asi-mexico.org/sexting
Imágenes de "pijamadas", ropa interior, blusas mojadas, etcétera,
usualmente tomadas con la idea de mandarlas al novio/a, pueden caer en
manos de gente mal intencionada, se debe tener la precaución necesaria
para mantenerlas en ámbitos privados.
155
MTRA. HÉLÈNE LE GOFF
Estimados todos:
Por mi parte y a nombre de la OIM México, quisiera agradecerles a todos
por su interés, preguntas y, en ocasiones, retroalimentación acerca de sus
percepciones y trabajo realizado en torno al combate a la trata de personas,
especialmente del lado de las víctimas, dentro de sus instituciones.
A modo de conclusión, para el tema de la Asistencia a Víctimas de Trata,
me gustaría enfatizar en que la protección a víctimas de la trata es un
derecho inscrito en la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas,
lo cual debe ser conocido y aplicado en su integralidad por las autoridades
públicas que detecten un posible de caso de trata. Existen en México
instituciones especializadas en la atención a esta población con mucha
experiencia acumulada (FEVIMTRA), además de mecanismos integrales
desarrollados para la identificación/canalización y atención a víctimas del
delito - como es el caso de la Circular del INM de 2011, entre otros.
En este contexto, todas las personas víctimas de la trata podrán recibir
atención integral por parte del gobierno mexicano, independientemente de
su edad, sexo o nacionalidad, así como estatus migratorio. Esta asistencia
será totalmente voluntaria, informada, y no se podrá condicionar a la
participación de la víctima en el proceso judicial.
Los Consulados sean mexicanos en el exterior, o extranjeros en México,
tienen un papel fundamental que jugar en este sentido, especialmente para
la identificación de los casos y su adecuada referencia a las
autoridades/organizaciones competentes, en función de las necesidades de
las víctimas.
Si bien queda mucho por hacer para identificar y atender adecuadamente a
las víctimas de trata, México es de los pocos países de la región que cuenta
con avances concretos en este rubro. Es importante sin embargo que se
sistematice la información de las víctimas atendidas (base de datos única),
así como sobre la asistencia proveía en estos casos. Debería además
desarrollarse parámetros para la evaluación y el monitoreo de los
156
mecanismos de asistencia existentes actualmente en México (así como
sobre los mecanismos de coordinación internacional para la repatriación,
especialmente entre Estados Unidos, México y Centroamérica) a fin de
mejorar y perfeccionar el sistema de atención a nivel nacional y regional;
todo ello, en beneficio de las personas víctimas de este delito tan grave
como es la trata de personas.
157
MTRO. ÓSCAR MONTIEL TORRES
Estimados colegas:
Ha sido un placer conocer sus argumentos, perspectivas y punto de vista
sobre el fenómeno de trata de personas. Considero que es una ardua tarea
que debe unirnos para transformar la realidad y ofrecer un mundo mejor a
nuestros hijos, nuestras hijas, a las nuevas generaciones.
Les comparto, como conclusión, algunas reflexiones que hice con motivo de
la presentación del primer informe del observatorio sobre trata de personas
con fines de explotación sexual en el Distrito Federal, México. El informe
completo puede ser consultado en:
http://www.camontesinos.org.mx/download/informes/informe_observatorio_
cam_25abril.pdf
Desde la voz de las que no la tienen. Desde la identidad de las nadie. Desde la impotencia de las voluntades.
Es muy difícil querer ser voz de todas aquellas mujeres que han padecido
numerosas violaciones a sus derechos humanos. Algunos dirán que son
víctimas, otros trabajadoras sexuales; yo sólo puedo hablar de ellas como
personas, las más valientes, como mujeres ejemplo. Porque no cualquiera
puede soportar lo que ellas vivieron y viven. Y como diría Nicole Mathieu
“Ceder no es consentir, ceder es la única forma de sobrevivir”
Debería ser un día de festejo para el OV-CAM. Lamentablemente no es así.
Los datos que presentamos no son nada alentadores: no hay datos
gubernamentales sobre la magnitud del fenómeno, no hay acceso a la
justicia, no existen políticas públicas eficientes y eficaces para atender la
problemática en la ciudad y ahora la continuidad del OV-CAM está en
peligro por la falta de recursos económicos.
La trata de personas con fines de explotación sexual es un fenómeno social,
cultural e histórico que afecta mayoritariamente a mujeres y niñas, lo que
representa una grave violación a sus derechos humanos. Es urgente que se
158
realice un diagnóstico que contemple a todos los involucrados en el sistema
proxeneta; desde víctimas, victimarios y de manera importante a los
“clientes” que sin su presencia no podría explicarse esta problemática.
En el caso de la explotación sexual existen diferentes formas de reclutar
mujeres y diversos mecanismos de poder para mantenerlas bajo el dominio
del explotador. Por ejemplo, el proxeneta rural utiliza fundamentalmente el
amor y la seducción para reclutar. El amor es la actual tendencia de
reclutamiento y control de las mujeres. Esta nueva forma de esclavitud les
permite a los varones pasar desapercibidos para las autoridades. No
acompañan a las mujeres a los lugares de explotación. Incluso ellos pueden
estar en México mientras las mujeres son explotadas en Estados Unidos de
Norteamérica. Por medio de el verbo[1] ellos las convencen, con discursos
de amor, para que se vayan solas a buscar trabajo.
Los casos denunciados en diferentes ONG’s e instituciones de gobierno
corresponden a la punta del iceberg. Se presentan cuando los proxenetas
utilizan en exceso la violencia física. Pero lo que realmente domina es el
control de las mujeres por medio de los sentimientos. La nueva esclavitud
permite eludir las responsabilidades con gran facilidad.
Como propone Kevin Bales: “Necesitamos desesperadamente desentrañar la
clave del misterio de la nueva esclavitud, el funcionamiento de estos
vínculos” (Ibíd.:249-250). Para cumplir este propósito es necesario
explorar, investigar y analizar cada caso. La nueva esclavitud es un crimen
con millones de víctimas pero muy pocos criminales identificables, lo que
dificulta notablemente su erradicación. Los actores del sistema proxeneta
(padrotes, madrotas, incluso policías) se adaptan a las condiciones del
momento, se camuflan. Los análisis sociales del fenómeno deben centrarse
en entender ese camuflaje y estudiar su forma de operación y los
mecanismos de control que utilizan. Desestructurar su máscara y ver a los
hombres que están detrás de bambalinas; identificar su actuar, su forma de
pensar. Y después entender cuáles son sus ganancias y combatirlos allí: en
los beneficios económicos y de poder.
El sistema proxeneta se ha adaptado a la “modernidad”, la violencia física
pasó a segundo término. La violencia psicológica es el mecanismo de control
que más beneficios proporciona. Más que castigos corporales a las mujeres
prostituidas, el sistema proxeneta las recompensa con palabras dulces,
amor paternal y protección. Esta es la razón por las que existen muy pocas
denuncias en su contra: las mujeres no se asumen como víctimas; porque su
159
victimario es a la vez su mayor soporte emocional, es el único ser humano
que las trata como humanas.
Es necesario preguntarse cómo el derecho identifica a los sujetos que están
dentro del delito de trata de personas. Y cómo, a partir de las definiciones,
puede develarse un fenómeno o, por el contrario, ocultarse. Con la
definición de tipo sociológico de trata de personas que está en el Protocolo
de Palermo y en las distintas leyes y códigos penales nacionales y estatales
se oculta un tipo de violencia que se ejerce fundamentalmente contra las
mujeres. No existe una perspectiva de género en la redacción de dichos
escritos; lo que provoca ambigüedad tanto para los que imparten justicia,
como para las personas que la buscan.
Algunos datos del informe son:
El TSJDF reporta que, en el periodo de diciembre del 2009 a 2010, existen
3 sentencias condenatorias. Esto revela que el alto número de mujeres
víctimas de trata de personas no está logrando un acceso expedito,
oportuno y efectivo a recursos judiciales, la gran mayoría de estos
incidentes permanecen en la impunidad y en consecuencia sus derechos
quedan desprotegidos. Incluso por el número de averiguaciones iniciadas
podemos deducir que las mujeres víctimas tampoco están denunciando los
hechos sufridos. El grado de normalización de la violencia contra mujeres
que ejercen de forma voluntaria o involuntaria la prostitución es uno de los
factores socioculturales que impiden la denuncia.
Trata de personas -Durante el 2010 sólo 40 casos de trata de personas son
formalmente investigados por la PGJDF y únicamente existen 3 sentencias,
cifra alarmante frente a las 10 mil mujeres explotadas sexualmente en el
Distrito Federal según la Coalición contra la Trata de Mujeres y Niñas en
América Latina y el Caribe[2].
Pornografía infantil -Durante el 2010 se presentaron 6 Averiguaciones
Previas y 4 personas Consignadas, se han rescatado 4 menores de edad y
se dictaron 10 sentencias.
Lenocinio- hay inconsistencia en la información presentada por la PGJDF.
Por ejemplo, en el año 2010 la Dirección Fiscal Central de Investigación
para la Atención de Delitos Sexuales reporta 15 averiguaciones previas
mientras que la Subprocuraduría de Procesos sólo reporta 10. Estas
inconsistencias de información denotan una falta de coordinación intra-
160
institucional que establezca una certeza del registro real. Y como
consecuencia, la falta de datos confiables desde las instituciones de
gobierno.
Turismo Sexual- A pesar de ser un delito con alta incidencia en el DF, la
Subprocuraduría de Procesos de la PGJDF reporta que del año 2000 al año
2010 no existen averiguaciones previas, consignaciones ni sentencias.
Corrupción de menores- De 2009 a septiembre 2010 existen 119
sentencias.
En cuanto a políticas públicas en materia de trata se han centrado en la
persecución, detección y sanción de la conducta delictiva, descuidando otros
aspectos que ayudarían a la solución de un fenómeno multifactorial.
El gobierno del Distrito Federal se encuentra en un contexto que lo obliga a
tomar la iniciativa de generar espacios amplios para la coordinación con el
gobierno federal. Debe, de igual forma, tratar de incidir en la agenda
gubernamental para que el tema de trata sea integrado no sólo en el
discurso sino en las acciones concretas.
Como OV-CAM, las metas que tenemos para este año son:
Realizar un diagnóstico de la problemática en el Distrito Federal que
contemple:
El análisis de la relación de la producción de proxenetas rurales
tlaxcaltecas con los mercados sexuales en el Distrito Federal y con
algunas ciudades de EUA.
Talleres de capacitación a OSC de EUA que atienden a víctimas
mexicanas, sobre modus operandi de proxenetas mexicanos. Y a
operadores de justicia en el DF.
Hacer un mapa de los lugares de producción de proxenetas y de los
lugares de origen de las mujeres que reclutan para explotarlas
sexualmente.
Hacer peritajes culturales en los lugares de origen de las mujeres
prostituidas para explicar cómo construye social, cultural y
familiarmente la vulnerabilidad. Es decir, hacer trabajo de campo y no
interpretaciones a partir de estadísticas.
Con los resultados, construir un modelo de prevención para detener la
producción de proxenetas y de mujeres vulnerables para los
mercados sexuales nacionales e internacionales.
161
También construir un modelo de atención para los proxenetas que se
encuentran presos en cárceles del Distrito Federal. Es necesario
comenzar a cambiar las mentalidades de estos hombres para evitar
que regresen a sus comunidades de origen como héroes. Se
realizarán talleres en sensibilización en género y masculinidad.
[1]
El verbo se refiere a la manera especializada de convencer y engañar por medio de la palabra. Los proxenetas lo utilizan
para enamorar a mujeres y después de convencerlas, sin violencia física, de trabajar en la prostitución. [2] Contralínea, ―Trata de mujeres, problema de género‖ 12 Octubre 2010, disponible en http://contralinea.info/archivorevista/index.php/2010/10/12/trata-de-mujeres-problema-de-genero.
162
MTRA. OMEHEIRA LÓPEZ REYNA
Estimados Colegas:
El foro ha sido muy enriquecedor toda vez que cada uno de los expertos
desde su ámbito ha aportado elementos que permiten analizar la
problemática de trata de personas desde diversas perspectivas.
En este contexto, la conclusión desde el ámbito que me desempeño de la
administración pública federal, es de resaltar la importancia del trabajo en
conjunto y coordinado entre las dependencias e instituciones,
organizaciones de la sociedad civil, expertos, empresas privadas y la
sociedad en general, para prevenir y sancionar el delito de personas.
Al respecto, la Comisión Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la Trata
de Personas, por mandato de Ley tiene por competencia coordinar las
acciones de sus miembros en la materia para elaborar y poner en práctica el
Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, el cual
tiene como propósito general el prevenir y combatir el delito de trata de
personas, así como proveer a las víctimas atención y protección a través de
la coordinación, colaboración y concientización de los sectores público,
social y privado.
En este sentido, con la participación activa de los integrantes de la Comisión
en el ámbito de sus competencias, se dará el cumplimiento de las acciones
previstas en el Programa que repercutirá en beneficio de la sociedad en
general.
Cabe resaltar, que las acciones contenidas en el Programa son perfectibles
y no son limitativas, por lo que siempre es importante tomar en
consideración las características que se presentan en el delito de trata de
personas.
Asimismo, hay que tomar en consideración las recomendaciones
internacionales sobre el tema, a fin de homologar acciones con países del
mundo entero en la prevención, persecución y sanción de éste delito.
163
FEVIMTRA
Estimados participante y colegas especialistas:
Agracemos su entusiasta participación, ya que sus aportaciones enriquecen
nuestra labor.
El foro nos ha permitido compartir, desde diferentes enfoques y ámbitos, las
experiencias sobre la trata de personas, teniendo como factor predominante
nuestra preocupación común por el alcance e impacto del delito en sus
víctimas, la cual se refleja en las acciones que aquí se han descrito para su
combate; sin embargo, también hemos coincidido que aún existe mucho
camino por recorrer, es por ello que hoy, más que nunca, las autoridades,
instituciones y sociedad civil, debemos fortalecer nuestras acciones de
colaboración con un fin común: erradicar la trata de personas, para ello es
necesario reconocer que:
La trata no es sólo un delito, sino también un fenómeno socio-cultural
que se favorece de las condiciones de vulnerabilidad pre-existentes,
así como de los mitos y prejuicios sociales
El empleo de la perspectiva de género en el combate de la trata de
personas, contribuye a disminuir los mitos y prejuicios sociales en
torno a este delito
Las acciones de prevención son prioritarias para su combate
Los modelos de atención a víctimas deben ser integrales, centrados
en las víctimas, con enfoques de protección de los derechos humanos,
interés superior de la víctima y perspectiva de género
Las autoridades, las instituciones y la sociedad civil, somos
corresponsables en su prevención, persecución y sanción, a través de
programas y proyectos focalizados a los sectores más vulnerables
Es necesaria una armonización legislativa, clara y práctica, que
permita la impartición de justicia pronta y expedita a favor del interés
superior de la víctima
La identificación temprana de las víctimas brindará la oportunidad de
minimizar los daños causados en ellas
La denuncia es la “herramienta” clave en esta lucha
164
Ponemos a su disposición nuestra Pagina Web de la FEVIMTRA en donde
podrán encontrar mayor información sobre la trata de personas, así como el
correo electrónico y el teléfono para realizar denuncias:
165
BIBLIOGRAFÍA
Ing. Armando Novoa Foglio
Referencias obligatorias
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166
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Publicaciones de la Alianza por la Seguridad en Internet
(México), en http://asi-
mexico.org/joomlaspan/index.php?option=com_content&view
=article&id=60&Itemid=26.
Sandy Coben, “Tus padres en Facebook”, en Youtube, en
http://www.youtube.com/watch?v=WMNt06UkT1k.
“Testimonial víctima de trata contactada por Internet”, en
Canal de Youtube de la Alianza por la Seguridad en Internet
(México), en
http://www.youtube.com/asimexico#p/u/2/0wzEf91rXPk.
NOTA IMPORTANTE: Algunas de las referencias citadas en este apartado
constituyen ejemplos del tema que se tratará en la discusión de esta
jornada. Deben considerarse en el contexto que será descrito cuando
corresponda.
Mtra. Hélène Le Goff: Asistencia integral a víctimas de trata
Fernanda Ezeta (coord.), Hélène Le Goff y Mariana
Rendón, Documento de Orientación sobre trata de personas para funcionarios consulares, México,
167
Organización Internacional para las Migraciones, agosto
2009, p. 76.
Hélène Le Goff y Thomas Lothar Weiss, La trata de personas en México, México, junio 2011, p. 181.
International Organization for Migration-United Nations
High Comissioner for Refugees, Developing Standard Operating Procedures to Facilitate the Protection of Trafficked Persons, Framework Document, December
2009, p. 24.
Mtro. Óscar Montiel: Trata de personas con fines de explotación sexual
Óscar Montiel, “La dialéctica del amo y el esclavo en la
comprensión de la vulnerabilidad social de las mujeres
reclutadas y después explotadas por proxenetas rurales”,
Trabajo presentado en el curso optativo Vulnerabilidad social, victimización y explotación sexual, p. 22.
Óscar Montiel, “El oficio de padrote”, Instituto Nacional
de Ciencias Penales-Procuraduría General de la
República, 2011, p. 29.
Mtra. Omeheira López Reyna: Seguimiento a las resoluciones internacionales
por parte de México en materia de trata de personas
“El informe de la trata de personas (TP) de 2011”, en
U.S. Department of State, http://www.state.gov.
Asamblea General de la Organización de los Estados
Americanos, Resolución de la AG/RES 2551 (XL-O/10) -
Plan de trabajo contra la trata de personas en el
Hemisferio Occidental, 8 de junio de 2010.
FEVIMTRA: Identificación de posibles casos y/o víctimas
Gentiana Susaj y Ane Azkunaga, (coords.), Guía básica para
la identificación, derivación y protección de las personas
víctimas de trata con fines de explotación, Madrid, España,
APRAMP (Asociación para la Prevención, Reinserción y
Atención de la Mujer Prostituida), p. 119.
Fernanda Ezeta, La Trata de Personas, México, Organización
Internacional para las Migraciones, 2006, p. 69.
“Indicadores de trata de personas”, en United Nations Office
on Drugs and Crime (UNODC), http://www.unodc.org.
168
Luis Fernando Centeno M., Glosario de términos, trata de personas, Organización Internacional para las Migraciones,
2009, p. 29.
United States Agengy for International Development (USAID) y Programa de Apoyo a Víctmas de Trata de Personas en
México (PROTEJA), Detección y atención víctimas trata,
2007, p. 56.
Gentiana Susaj y Ane Azkunaga (coords.), Guía Básica para la identificación, derivación y protección de las personas víctimas de trata con fines de explotación, España, Red
Española Contra la Trata de Personas, julio 2008, p. 67.
