Trabajo Grupo Nº 5-Redistribución de la Renta

5/10/2018 Trabajo Grupo Nº 5-Redistribuci n de la Renta - slidepdf.com

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““Añño ddee llaa UUnniióónn NNaacciioonnaall FFrreennttee aa llaa CCrriissiiss EExxtteerrnnaa””

REDISTRIBUCIÓN DE LA RENTA

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CCatedatedr r át át icoico :: EEcoconn.. CCaar r llosos IInnggaar r uucaca MMaat t ooss

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SSeemmeesst t r r ee :: X X

HHUANUANCC AY AY OO -- PPEERRÚÚ22000099



Facultad de Economía – Décimo Semestre - UNCP

ÍNDICE

ÍNDICE 2INTRODUCCIÓN 3

CAPÍTULO I

1.-Principios básicos delimitadores 52.-La distribución de la Renta como objetivo de política económica 123.-La medición de la distribución de la renta 164.-Política de redistribución de la Renta 21

CAPÍTULO II

Caso Práctico 36

CONCLUSIONES 50RECOMENDACIONES 51BIBLIOGRAFÍA 53

Política Económica 2




IN TRODUCC IÓN

El trabajo que presentamos trata de recopilar información bibliográfica sobre la“redistribución de la renta como objetivo de política económica”, con el fin deaprender a manejar teóricamente los instrumentos de política económica para lograr unadistribución de la renta eficiente y óptima, a su vez para que adquiramos experienciateórica mediante datos estadísticos para conocer las políticas económicas que se hanaplicado en la historia, y finalmente lograr un conocimiento que nos sirva para poder desarrollarnos como economistas.

El trabajo se justifica en la necesidad de aprender el contenido teórico para poder

aplicarlo en nuestra realidad, porque observamos empíricamente que la distribución dela renta no es para nada justa (ricos y pobres), ni humana (pobreza extrema). La técnicaque utilizamos en el trabajo es la recopilación de información secundaria (libros, datosestadísticos y periódicos).

El trabajo se estructura en dos capítulos; siendo el primero una recopilación teórica dellibro Política Económica de Juan Cuadrado Roura, donde explicaremos los principios

básicos delimitadores como la libertad, justicia y criterios de distribución; luegoveremos los conceptos básicos de la distribución de la renta como objetivo de política

económica, abarcando los conceptos de distribución funcional y personal, con lamedición teórica respectiva (curva de Lorenz y más) y al final de este capítulo las políticas de redistribución de la renta (impositiva, gasto público, renta y activos). Como segundo capítulo el caso aplicativo, donde veremos la realidad de la teoría, si funciona ono en la realidad para solucionar el problema de la distribución.

Bueno agradeciendo la enseñanza que nos brinda en su cátedra, pasamos a presentarlenuestro trabajo de investigación, sin antes agradecer a todas las personas quecontribuyeron con su elaboración.

LOS ALUMNOS





LA REDIST RIBUCIÓN DE LA RENTA

1.-PRI N C I P IOS BÁSICOS DE L I M I T A D ORE S . LA JUS T ICIA, L A LI B ERTAD

Y LOS CRIT ERIOS DE DIST RIBUCIÓN:

Como han puesto de manifiesto diversos autores, la Economía surgió como con-secuencia de la acción investigadora de personas interesadas por problemas denaturaleza ética. Algunos economistas han señalado que los conocimientoseconómicos constituían, en una primera fase, una herramienta para dirimir juicios ovaloraciones éticas. El camino hacia la independencia, empujada la cienciaeconómica por el positivismo lógico y las ciencias duras como la Física newtonianaes, como se vio en el Capítulo 1, relativamente reciente. Sin embargo, en los últimostiempos parece producirse un distanciamiento excesivo entre la economía y la éticaque, como señala A. Sen, produce un doble daño:

El descuido de la visión ética de la motivación.El olvido del análisis de aspectos económicos relevantes para la consideración decuestiones éticas.

A la hora de plantearse los principios de libertad, justicia y progreso las cuestioneséticas surgen por doquier y resulta difícil prescindir de las mismas, tanto si los

problemas éticos se consideran desde una perspectiva objetiva ius-naturalista, como

desde una óptica contractualista.Un problema relevante que impregna el análisis de los citados principios es decarácter terminológico. La utilización ad nauseam de las palabras libertad, igualdad y

progreso por filósofos, políticos y economistas de las más variadas posicionesideológicas y doctrinales requiere un especial cuidado. A título de ejemplo se puederecordar la siguiente apreciación de Ortega:

«Desde 1780 se llamó en Europa "libertad" todo lo que enardecía y entuslas

maba, como los griegos llamaron "kalon" a las cosas más dispares con tal de

que coincidiesen en su efecto alcohólico. El menestral de París moría tras labarricada gritando: "Libertad", mientras en la catedral deI Jena, a pocos

metros del castillo donde Goethe trabajaba, Fichte gritaba "libertad" desde el

fondo de su alma espléndida, incandescente, frenética... Y la verdad es que

ambos — el menestral y el meditador— se referían con el mismo rumor a cosas

nada parientes entre sí.

La aproximación a estos conceptos se realizará, en consecuencia, con el mayor rigor posible y buscando la vertiente económica del análisis conceptual.Empezaremos por estudiar el significado económico de los términos libertad y

justicia para realizar posteriormente el planteamiento entrelazado de los mimos.





a) Libertad:

Como ya se ha comentado con anterioridad, el término libertad tiene connotacionesmultívocas. Esta variedad de significados requiere, cuando menos, una aproximacióndelimitadora del concepto.En primer lugar, hay que plantearse la frontera de posibilidades tic los individuos quese puede manifestar, al menos, en tres vertientes:

Limitaciones físicas, por ejemplo, la imposibilidad de trasladarse a lugares muyalejados o poder visitar otros planetas.

Limitaciones sociales, legales; derecho a la propiedad privada, normas queregulan las conductas, o la existencia de jerarquías en organizaciones.

Limitaciones económicas. La escasez de recursos que pueden ser usados deforma alternativa. Como ha señalado Boulding, la economía actúa comosalvaguarda contra la imprudencia sobre la base del principio «quid pro quo»,

Estas limitaciones se enraizan en el principio de exclusión, en virtud del cual dos personas no pueden estar exactamente en el mismo sitio al mismo tiempo En otrostérminos, la libertad de ambas plantea áreas de conflicto donde la me jora de una se

produce en términos de deterioro de la otra.Intentando un mayor acercamiento conceptual al término podemos considerar cuatrovertientes económicas del mismo.

Libre albedrío.

Esta primera concepción se basa en la posibilidad de elegir libremente loquise prefiere. Por tanto, esta libertad de actuación puede traer consigo

efectos nocivos para el individuo o la sociedad. Libertad en ley moral.

Este concepto se refiere a la opción de escoger en el contexto del reconocímiento de la ley moral. Por tanto, el libre albedrío queda sometido a lasconsideraciones éticas establecidas (ya sean iusnaturalistas ocontractualistas).

Libertad de las necesidades.En esta vertiente se considera que las libertades básicas se vinculan con lagarantía de obtener unos niveles mínimos de alimentos, vestidos, vivienda.

En este terreno es donde las aproximaciones comunistas han ejercido mayor presión. La famosa expresión de Lenin de «libertad, ¿para qué?» o laapreciación de Karl Marx de que «los liberales van una sola vez en compañíade la libertad: el día de su entierro» parecen inscribirse en esta crítica a laslibertades de que no se vinculen con las necesidades. En cualquier caso, eldesarrollo del Estado del Bienestar en el siglo XX ha tenido estrechasconexiones con esta vertiente del concepto libertad.

Libertad de elección.

Esta visión de la libertad se vincula con la capacidad para elegir sin coacción.Se puede pensar, que un individuo está en libertad o es libre para actuar si nose ve coaccionado a hacerlo por alguien, sea éste un individuo o un grupo.Según Buchanan, puede llegar a plantearse la opción de la secesión, por





ejemplo en la vertiente tributaria, y sólo la solidaridad comunitaria puede permitir el mantenimiento en la organización y la no retirada del sistemafiscal. Buchanan se está refiriendo al problema del establecimiento de unoslímites éticos al nivel absoluto de imposición.

b) Justicia y criterios de distribución:

A. Sen recuerda la apreciación de Dante sobre el infierno: «El que entre, queabandone toda bondad» y la utiliza como referencia de introducción en la Economía,aunque no olvida el origen ético de la misma anteriormente citado.La noción de justicia en el mundo económico se ha desenvuelto en una especie devacío histórico y las pautas de legitimación se han basado en los resultados(establecimiento de modelos teleológicos de maximización del bienestar agregado) oen el procedimiento (modelo deontológico de consenso entre ciudadanos libres e

iguales). La visión naturalista se vincula con los derechos de propiedad de los productores respecto a sus objetos.La justicia se ha vinculado crecientemente con la equidad y la igualdad relativa, yaque la igualdad absoluta se ha convertido en una utopía. Boulding se preguntaba aeste respecto si puede la utopía crear caracteres utópicos. ¿Qué medidas podrían

promover el desarrollo de personas selectas, generosas, sensitivas y responsables?Entre los criterios clásicos de distribución justa se pueden considerar los siguientes:

Distribuir a todos por partes iguales.

Esta concepción se aproxima a la vigente en la vertientepolítica de

―cadapersona, un voto‖. Sus mayoresdificu ltades se vinculan con la desincentivación que

supone para la producción y creación de riqueza, con lo que en realidadtermina de repercutir positivamente en los perceptores derentas bajas. De hecho , se pueden fomentar situaciones de

―distribución igualitaria de la pobreza‖.

Distribución según las necesidades.

En este caso debemos definir cuidadosamente lo que se entiende por necesidades dada la gran variedad de las mismas (piénsese, por ejemplo, enlibros para el erudito, el alcohol para el bebedor,'...). Por otra parte, sirequiere alguien elabore un esquema de reparto y selección segúnnecesidades. Puede ser la autoridad o bien se puede realizar una estimaciónmediante un prodeso democrático representativo.Adicionalmente, la existencia de necesidades variadas requiere que ladistribución de la riqueza se base en algunas de las premisas siguientes:

Dejar a todos «igualmente» insatisfechos.

Reducción proporcional de la insatisfacción (en un 20 por 100, un 50 por 100...).

Establecer cánones de prioridad social. Como ejemplo se puede citar el caso

del racionamiento, repartiendo mayor cupo de leche a niños, dando beneficiosadicionales a los trabajadores de la industria pesada,...



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Intentar que todas las personas obtengan la misma satisfacción total. Es decir,habría que repartir más riqueza a los que tengan menos necesidades.

Distribución según los merecimientos.

Los méritos pueden basarse en los esfuerzos realizados – vertiente sibjetiva—o en los resultados obtenidos —vertiente objetiva—. Si consideramos estos

resultados deben tenerse en cuenta el talento y la capacidad humana, En estecaso, la justicia se debe centrar en establecer igualdad en las condiciones de

partida y en desarrollar un aparato de asistencia social, sobre la base de lasolidaridad y la caridad, para cubrir las necesidades de los incapacitados(ancianos, enfermos,...).

Distribución según el trabajo realizado.

Esta visión supone una especificación del principio de merecimiento y tieneraíces intelectuales marxistas. En cualquier caso, esta distribución debecomplementarse con criterios de justicia para las actividades no productivas

(artísticas...) y para cubrir las necesidades de los débiles (ancianos,enfermos,...).Además de estos criterios clásicos, la acción de los gobiernos en materia diredistribución de la renta intenta introducir, a través de dos importantes

principios, las modernas ideas sobre justicia y equidad. Son los principios de

Equidad categórica.

El principio de equidad categórica responde a una concepción paternalista dela equidad fundamentada en la idea de que todos los individuos tienenderecho a consumir ciertas cantidades mínimas de determinados bienes.Desde el punto de vista de la redistribución personal de la renta, el principio

de equidad categórica centra su atención en los grupos de más bajos ingresos,tratando de garantizar estándares mínimos de bienestar a los sectores de la

población más desfavorecidos y de evitar situaciones de pobreza extrema.

Equidad vertical.

A diferencia de la equidad categórica, el principio de equidad vertical alientaa la disminución de la desigualdad global entre todos los grupos o rangos dedistribución personal de la renta. En el límite de la aplicación del principio deequidad vertical, cada decila se apropiaría de un 10 por 100 de la renta total,desapareciendo de hecho la clasificación entre decilas por tramos de renta

(todas las rentas serían iguales) y llegándose a una situación de igualdadabsoluta en términos de rentas.

c) Imbricación común de la libertad y justicia:

La aproximación a los elementos tangenciales de la libertad y la justicia, y de formasubliminal el progreso, permite distinguir entre las aportaciones utilitario objetivas,

basadas en el «iusnaturalismo», las consensúales, basadas en la argumentación y lasde la teoría de la ciudadanía en donde el status y el derecho a ser miembros plenos de

la sociedad son las bases del análisis.



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El planteamiento de estas teorías no es lineal, existendo bifurcaciones y con-tradicciones intelectuales así como algunas señas específicas de identidad en lasmismas. Sin embargo, esta clasificación parece operativa como forma deaproximación al problema y no como distinción que pretenda alcanzar unataxonomía cerrada.

Doctrina utilitario-objetivista.

Antes de entrar en el planteamiento utilitario de la justicia hay que hacer referencia ala importancia del enfoque iusnaturalista basado en los derechos de propiedad.Siguiendo a Silver podemos señalar los siguientes elementos básicos de esta(corriente de pensamiento: 1) los sentimientos constituyen una realidad objetivaética; 2) los derechos de propiedad se basan en un complejo de sentimientos deaprobación respecto a un objeto, (que puede ser inmaterial como el ocio, la

libertad...); 3) para tener derechos de propiedad se requiere que el individuo «i»tenga un sentimiento de legítima titulación del objeto «x» y que los otros individuosde la sociedad sientan que «i» es poseedor legítimo de «x»; 4) el ámbito de losderechos de propiedad incluye el derecho a utilizar los objetos en todos sus usosrelevantes, a excluir a otros de su aprovechamiento, a beneficiarse de su utilización, atransformarlos físicamente y a cambiarlos o transmitirlos; 5) se trata de derechosnaturales (moralmente básicos e independientes de acuerdos institucionales). Lavisión marxista se refiere a la «falsa conciencia» de sus poseedores; 6) se apoya enuna forma de justicia sustantiva o no comparativa basada en tratar a cada persona

según su derecho y en una justicia comparativa.El planteamiento utilitario se basa también en las concepciones iusnaturalista aunquesu enfoque resulta todavía más objetivo al basarse en la maximización del bienestar.La regla de elección social se basa en la ordenación social mediante una función de

preferencias individuales (lo cual presenta en partida dos grandes problemas: lamensurabilidad cardinal y la agregación interpersonal).La regla de la justicia económica se sustenta en la idea de que la mejor distribuciónde objetos (bienes, servicios,...) entre un grupo dado de individuos de una sociedadserá aquella que maximice la utilidad social o el bienestar. Se puede afirmar que elfin la máxima utilidad social justifica los medios, con lo que el «déspota

benevolente» o el gobernante pueden prestar escasa atención a los derechos de propiedad.De acuerdo con los antecedentes de Bentham y las posteriores aportaciones de lamoderna economía del bienestar se puede elaborar una función del bienestar social

basada en la suma de las utilidades individuales de los miembros de la sociedad.Si hay «n» miembros en la sociedad, tenemos que:

U = U1 + U2 + … + Un

En términos de dos personas, que compusieran hipotéticamente la población, se podrían elaborar curvas de posibilidades de utilidad como las que se refleja en la

siguiente Figura. Siendo:



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GUPC: Curva de posibilidades de utilidad (combinaciones de distribucioneseficientes de dos bienes de consumo X e Y entre los individuos A y B).SIC: Mapa de curvas de indiferencia social. Cada curva de indiferencia socialrepresenta la combinación de la felicidad de A y de B que permite obtener undeterminado nivel de bienestar social.La suma total máxima de utilidad viene dada por el punto b donde GUPC es tangentea la curva SIC más alta que puede obtenerse. Este «punto de felicidad» determina la

producción total de cada bien y el camino en que se distribuyen entre los dosindividuos. En consecuencia, la bondad de un estado es función de la informaciónsobre la utilidad relativa a este estado. Se trata de un enfoque consecuencialista, yaque la elección de acciones y motivaciones se determina por la bondad del estadosocial consiguiente.

Map a d e cu rvas d e p osi b il id ad es d e utilid ad

Fuente: Política Económica, Juan Cuadrado Roura1

Harsany ha intentado humanizar el utilitarismo adoptando una teoría en la que lamaximización de la suma total de felicidad se desplaza desde la distribuciónespecífica de objetos (ley del utilitarismo) a las reglas o políticas para seleccionar ladistribución de objetos (regla del utilitarismo).

La regla utilitarista tiene en cuenta las expectativas y efectos de los códigos moralesalternativos, mientras que la ley utilitarista queda restringida a considerar lasexpectativas y los efectos incentivadores de las acciones individuales.Desde un planteamiento próximo al utilitarista, Posner señala que la distribución de

bienes entre los individuos de una sociedad debe maximizar la riqueza total. Enconsecuencia, la cuestión de quién produce el objeto es moralmente irrelevante.Según este autor, el «omnisciente tirano» asignará bienes a los usuarios según sucapacidad para darles mayor valor intentando economizar los recursos escasos.

1Política Económica, Juan Cuadrado Roura, Segunda Edición, pág. 299, 2001





Las críticas a los enfoques utilitaristas han sido amplias y quizá se puedan destacar los aspectos planteados por Sen que señala una dualidad en la concepción de la

persona. Se refiere al aspecto del bienestar y al aspecto de agencia, que incluye lacapacidad para establecer objetivos, valores y lealtades (motivaciones fuera delámbito del bienestar). También señala que la métrica de la felicidad puededistorsionar el grado de privación de una manera específica y sesgada. En otrostérminos, Sen quiere explicitar que el bienestar incluye valoraciones y que resultadifícil la medición por la vía de la satisfacción del deseo.

Teorías basadas en el consenso.

Entre las teorías consensúales destaca especialmente la aportación de Rawls, que se basa en el constructivismo kantiano (elección por parte de personas libres e igualesde un procedimiento razonable de construcción cuyo resultado determina el

contenido de los primeros principios de la justicia),La teoría de la «justicia como equidad» de Rawls plantea los siguiente! pun los

básicos:1.- La construcción de una sociedad justa mediante consenso y cooperaciónvoluntaria. La justicia es el resultado de un acuerdo hipotético alcanzado con arregloa un procedimiento en el que no estamos representados como individuos

particulares, sino como personas morales, libres e iguales, en cuyas deliberacionescarecen de importancia las presiones instituciones e intereses empíricos.

2.- Las instituciones básicas de una sociedad justa y libre están reguladas por dos principios:

Principio de igual libertad de ciudadanía.

Cada persona ha de tener igual derecho al más amplio sistema de igualeslibertades básicas compatibles con un sistema similar de libertad para todos.

Principio de diferencia.

Las desigualdades económicas y sociales deben articularse de forma queredunden en mayor beneficio de los menos favorecidos (principio delmasimin) y que estén adscritas a cargas y opciones accesibles a todos encondiciones, de equitativa igualdad de oportunidades. (Nadie debe salir ganando por la suerte de la lotería natural que distribuye el talento y lacapacidad o gracias al lugar que inicialmente ocupa en la sociedad sin dar acambio beneficios compensatorios.)

A título de ejemplo se puede señalar que el principio del maximin puede admitir unas mayores expectativas de beneficio de los empresarios si con ello aumentan, enmayor medida, las perspectivas vitales de la clase trabajadora,El beneficio de los menos favorecidos debe basarse en términos de un índice de

bienes sociales primarios. En lo relativo a la regla de prioridad, el primer principio precede al segundo: la libertad sólo puede restringirse por mor de la libertad.




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Política 12

3.- El contrato social se articula desde una posición original de igualdad con personas sometidas al velo de la ignorancia. Es decir, nadie conoce su posición en lasociedad ni siquiera el lugar que ocupa en la distribución de talentos y capacidades.

La teoría de la ciudadanía

La revisión de la teoría de la ciudadanía plantea como premisa esencial laconsideración de todas las personas como miembros plenos de la comunidad. Entorno a este punto giran las ideas fundamentales de esta teoría que se resumen acontinuación:

Favorecer la integración y restablecer la calidad de miembros de lacomunidad a los excluidos, evitando políticas demasiado selectivas que

estigmatizen a los beneficiarios. Desarrollo de políticas y provisión de servicios que inspiren los sentimientos

comunitarios de todos los ciudadanos. Se trata de fomentar el reconocimientoinstitucional de la solidaridad social.

Planteamiento de medidas preventivas para evitar la exclusión.

Los programas que se plantean a partir de estas ideas giran en torno a rentasmínimas, servicios sociales y de viviendas, educación y salud. Se pretende laaplicación de un principio de compensación por los perjuicios, costes e

inseguridades sociales que sufren algunos miembros de la comunidad por participar en una sociedad industrial cambiante que permite que los citados costes recaigansobre grupos concretos.Desde esta posición teórica se rechazan los servicios de bienestar basados en elmercado por considerar que no es más eficiente ni ofrece más opciones a losciudadanos.Sus propuestas se centran, por tanto, en la defensa de los derechos al bienestar de losciudadanos, en función del principio de compensación ya citada, permitiendo laincorporación de los excluidos por mala suerte (orfandad, accidente, enfermedad) o

por incapacidad (falta de talento, carencias educativas).En el caso de responsabilidad personal (accidentes en actividades deportivas conriesgo, víctimas del tabaco o del alcohol) no hablan de derechos sino di ll aplicaciónde los principios de caridad.

2.- LA DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA. CONCEPTOS BÁSICOS Y CAUSASDE LA DESIGUALDAD

La distribución de la renta puede analizarse desde cuatro perspectivasfundamentales: funcional, personal, espacial y sectorial.




Política 13

La distribución sectorial de la renta suele encuadrarse, desde el punto de vistateórico, dentro del estudio de las políticas de oferta en relación con los cambiosestructurales en el Producto Interno Bruto (observándose, por ejemplo, el relativodeclive del sector agropecuario y el crecimiento de la industria y de los serviciosdurante el siglo XX). La distribución espacial se refiere a las diferencias que

pueden existir en los niveles de renta desde la perspectiva territorial, siendo objetoespecífico de análisis por parte de la Economía regional. No se trata, por tanto, eneste capítulo las políticas sectoriales y espaciales de distribución de la renta,centrando la atención en los aspectos funcionales y personales.

Distribución funcional de la renta

La distribución funcional (o factorial) muestra cómo se reparte la renta generada enuna economía entre todos y cada uno de los factores de producción.

Los factores generalmente considerados son el trabajo y el capital, aun cuandotambién deben tenerse en cuenta las rentas mixtas (como las rentas consolidadas delos comerciantes, dentistas, abogados, agricultores...) y las rentas obtenidas por elsector público (que comprende las procedentes de la propiedad y la actividadempresarial de las Administraciones Públicas, los impuestos sobre sociedades yempresas, deducidos los intereses pagados por la Deuda Pública).

La distribución funcional de la renta fue estudiada por los autores clásicos quenormalmente sólo distinguían entre terratenientes, capitalistas y trabajadores, DavidRicardo estableció la distinción entre rentas de la tierra, beneficios y salarios,

considerando que la renta de la tierra y los beneficios se obtenían residualmente yque la distribución del producto se basaba en la cantidad y fertilidad de las tierras,la tecnología aplicada y el volumen del fondo de salarios) el número detrabajadores.

Dentro de las teorías post ricardianas, el principio de la productividad marginal plantea que la distribución de la renta entre los diversos factores de producción serealiza en función de su contribución marginal a la obtención del producto final.Posteriormente, se han desarrollado un gran número de teorías y trabajos empíricos

sobre las participaciones relativas en la distribución funcional de la renta. Entre loselementos determinantes más estudiados se pueden citar las variaciones en lacantidad de factores, la elasticidad de sustitución entre los mismos y lasmodificaciones tecnológicas.

Distribución personal de la renta y causas de la desigualdad

Consiste en la distribución de la renta entre los individuos o las familias de lasociedad una vez descontados los impuestos y cuotas sociales v añadidas lastransferencias económicas que se realicen a los hogares por los poderes públicos(pensiones y subvenciones). El estudio de la distribución personal de la renta esindependiente del sector en el que se produzcan, de la región de la cual provengan o



Política 14


del factor productivo que remuneren. Desde esta óptica, la atención se centra en ladispersión de las rentas de los hogares con respecto a su valor medio.

Los principales determinantes de la distribución personal de la renta son la herencia(material, genética o cultural), la inversión realizada en acumulación de factores

(capital físico y humano, experiencia...), las diferencias en la retribución del trabajoy otros factores sociales.

El análisis de las causas de la desigualdad en la distribución de la renta ha dadolugar a una amplia literatura que se resume en el cuadro, donde, se recogen algunasde las principales teorías sobre este tema. Además de estas teorías, y con intenciónde mejorarlas y adaptarlas a la realidad, se han elaborado diversos modelos queconsideran en sus análisis otros factores, tales como la inversión en capital humano,la herencia, factores estocásticos, etc.

La medición de las diferencias de ingresos a nivel personal (o por hogares) puedellevarse a cabo mediante algunos indicadores y técnicas que se verá más adelante.Pero, ¿cuáles son las raíces de la desigual distribución de rentas entre distintosindividuos (familias) en el contexto de las economías de mercado? El tema merecealgunos comentarios adicionales que centraremos en las dos grandes fuentes deingresos personales: las rentas provenientes del trabajo personal y de la propiedad.

Una parte muy importante de los ingresos familiares procede del trabajo personal.Pero, las retribuciones del trabajo muestran en todos los países una ampliadispersión que obedece a distintas razones.

Las diferencias personales en términos de capacidad y de cualificaciones para eltrabajo constituyen, sin duda, una de ellas, aunque no la única. Estas diferencias

personales pueden responder a dos tipos de causas que deben ser distinguidas:

a) las de carácter biológico-hereditario (en las que también deben incluirse lasresultantes del entorno social) como el coeficiente de inteligencia, la fuerza, laestatura, etc.

b) las resultantes de la formación e inversión en capital humano.

R e s u m e n de alg un as t e o rías sobre las c a u sas de la d e sig u aldad

TEOR ÍAS PRINCIPALES IDEAS PLANTEADAS

1. Teoría estocástica El azar y los sucesos aleatorios son los principales determinantes de la distribuciónde la renta.

2. Cualidades personales Análisis de las discrepancias entre

habilidades y capitales de las personas.



2Política Económica, Juan Cuadrado Roura, Segunda Edición, pág. 299,

Política 15


Estudio del medio ambiente hogareño.Estudio de la formación y de la inversiónen

capital humano como factores clave en la

3. Teoría del ciclo vital Establece una relación paralela entre el ciclovital humano y las ganancias obtenidas duranteel mismo.

Las ganancias de los individuosaumentan con la edad cronológica, hasta un

punto próximo a la jubilación en que latendencia invierte su signo.

Los elementos básicos condicionantesde este proceso son la experiencia y laselecciones individuales en gustos,

formación laboral, riesgos...

4. Procesos de elección.

4.1. Elección individual

4.2. Elección colectiva.

La incertidumbre y la capacidad de asumir riesgos determina las diferencias de rentas, asícomo el sistema impositivo y el régimende propiedad vigente.

Adicionalmente consideraotros factores, tales como la intensidadde la competencia, la habilidad y el azar.

Plantea la existencia de acuerdos

contractuales entre los miembros de unasociedad .


La evidencia empírica de distintos países no permite fundamentar la desigualdad enrazones de tipo biológico. La dispersión de las rentas es mucho mayor que la

dispersión de las características personales citadas en a).

Por el contrario, la evidencia parece indicar que los ingresos percibidos a lo largode la vida profesional están muy relacionados con el nivel de educación. Losingresos que normalmente pueden obtener los graduados universitarios superanampliamente los costes que implica adquirir las cualificaciones necesarias, mientrasque las personas sin apenas cualificación suelen tener siempre bajas retribuciones yescasas posibilidades de mejoras en su trabajo. Aun así, a igualdad de esfuerzo ycostes, persisten las diferencias entre profesiones.



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Otra fuente de desigualdades es la intensidad en el trabajo, la cual varía muchoentre individuos. Quienes trabajan sólo lo necesario para satisfacer sus necesidadesy disfrutar del tiempo libre accederán a niveles de ingresos menores que quienes, aigualdad del resto de las variables, sacrifican horas de ocio y de descanso.Obviamente, las diferencias de renta motivadas por esfuerzos desiguales no puedenser consideradas el resultado de una desigualdad de oportunidades.

Además de los factores mencionados, el azar, la discriminación (por razones desexo, raciales,...) y la exclusión de algunas ocupaciones, pueden jugar unimportante papel en las diferencias provenientes del trabajo personal.

La desigual distribución de la riqueza condiciona las diferencias en cuanto a lasrentas de la propiedad. La acumulación de riqueza (capital) permite obtener rentasque ahondan la desigualdad en la distribución personal ¿Cuáles son los orígenes deesta acumulación?

Resulta inevitable mencionar, en primer lugar, la herencia. Muchos propietarioshan obtenido sus bienes de esta forma, transfiriéndose los mismos de unageneración a otra.

En segundo lugar debe citarse la acumulación originada en el ahorro de losindividuos durante su vida de trabajo. Las teorías del ciclo vital de los ingresos y elahorro explican diversos comportamientos de esta naturaleza.

Finalmente, según otras corrientes de análisis, la riqueza actual no es más que, la

retribución de quienes, en su momento, decidieron asumir riesgos extraordinarios,normalmente en contextos de elevada incertidumbre. El mercado retribuye laasunción de riesgos cuando éstos son coronados por el éxito.

Determinar el peso o la ponderación de cada uno de estos factores, u otros que pudiesen haber sido omitidos de un listado tentativo como el que recoge el Cuadro1, es, nuevamente, materia de estudios empíricos. Las diferencias por países son, eneste sentido, muy notables y se derivan de los antecedentes históricos, de lasnormas legales que han regido y rigen la sociedad, del propio funcionamiento delmercado y. por supuesto, de otros factores sociales y culturales.

3.- LA MEDICIÓN DE LA DIS TRIBUCIÓN DE LA RENTA:

Entre los diversos indicadores que pueden utilizarse a este respecto vamos aconcentrarnos en los que a continuación se detallan:

A) Curva de Lorenz :

Es un medio de representación gráfica de la desigualdad en la distribución de la renta personal o familiar, aunque como técnica puede utilizarse para representar otrasformas o tipos de desigualdad. Los valores que configuran el perfil de la curva son



3Política Económica, Juan Cuadrado Roura, Segunda Edición, pág. 299,

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los porcentajes de renta acumulados por los percentiles de población que estemosconsiderando.

La igualdad absoluta viene dada por la diagonal del diagrama representado en lasiguiente Figura. La desigualdad absoluta (99 personas de cada 100 no disponen derenta que es acaparada por el restante miembro de la sociedad) se representa por lalínea discontinua en ángulo recto. Cualquier distribución real de la renta debeencontrarse entre ambos extremos.

Curva de Loren z


Cuanto más alejada está la curva de Lorenz de la línea de equidistribución, mayor será la concentración de la renta. La distribución real de la renta (después deconsiderar los impuestos y las transferencias) se muestra mediante la curva que sehalla por debajo de la de igualdad absoluta (el área sombreada señala la desigualdadde las rentas).Una forma de presentar las diferencias estadísticas en la distribución de la rentaconsiste en definir decilas de ingresos (la primera decila agrupa al 10 por 100 de la

familias (individuos) con menores ingresos, la segunda decila al 10 por 100 con unosingresos superiores al grupo anterior, y así sucesivamente) y la participación de larenta total que le corresponde a cada una de ellas.

B) Coef icien te d e Gin i :

Es un indicador de la desigualdad distributiva basado en las curvas de Lorenz.Siendo A el área de concentración (área comprendida entre la línea de igualdadabsoluta y la curva de Lorenz real) y B el área comprendida entre esta última curva y

los límites de porcentajes de la renta y la población, podemos obtener el coeficiente




de Gini (A+B, por tanto, es el área total por debajo de la línea de equidistribución, se puede apreciar en el gráfico anterior de la curva de Lorenz):

Coeficiente de Gini = A/A + B

C) Ind icadores d e pob reza :

La tasa de pobreza es el porcentaje de familias o individuos cuyos niveles de renta sesitúan por debajo de una cifra establecida como umbral. La pobreza se caracteriza

por la insuficiencia de los ingresos para cubrir las necesidades básicas de lasfamilias, aunque su definición siempre relativa y discutible. De hecho, el umbral de

pobreza debe modificarse periódicamente para tener en cuenta la inflación y la propia concepción de la pobreza en términos de satisfacción de necesidades.La medición usual de la pobreza se realiza en términos relativos, utilizándose comolímite un porcentaje de la renta media de la población. Así, por ejemplo, pueden

considerarse pobres a individuos o familias cuyos ingresos los estén por debajo del50 por 100 de la renta media de la población.En cualquier caso, el concepto de pobreza no puede flexibilizarse excesivamente

puesto que si consideraremos pobres al 10 por 100 de la población de un país coningresos más reducidos siempre habría pobreza y nunca se podría erradicar, aunqueaumentase sensiblemente la prosperidad social de todos los miembros de esasociedad, incluidos los que seguirían siendo considerados como los más pobres.Los indicadores a los que antes se ha hecho referencia curva de Lorenz, coeficientede Gini, son de suma utilidad para cuantificar el grado de desigualdad vertical

existente en la distribución de los ingresos. Los indicadores de pobreza, por contra, permiten aproximarse cuantitativamente a la idea de equidad categórica. A estosefectos, el índice más utilizado es:

donde,=Renta del individuo i.

=Nivel de renta que define el umbral de pobreza. Son considerados pobres los

individuos cuya renta es inferior a dicho umbral.=Población total.

=Número de pobres. Individuos cuyas rentas son inferiores al umbral Z.

=Medida de aversión a la pobreza. Cuanto mayor sea 0, mayor es el peso que se

concede a los pobres en peor situación. =Índice de pobreza, dado el parámetro

El parámetro puede tomar valores entre cero e infinito. Cuanto mayor sea su valor significará que se le otorga mayor importancia a la distancia que existe entre las





rentas y . Para ejemplificar esto se analizan a continuación tres casos típicos

del índice para valores de iguales a 0,1 e infinito.

a) = 0

En tal caso el indicador asume la forma

No es más que un recuento de los considerados como pobres: el porcentaje de

individuos cuya renta es menor a sobre el total de la población. Su valor máximo

es igual a 1 cuando = (todos los individuos de la población están por debajo del

umbral de pobreza ), y el valor mínimo es cero (no existen pobres). En todo caso,

no se le otorga ninguna importancia al hecho de que las rentas de los pobres puedan

estar más o menos alejadas de .

b) = 1

Cuando = 1, una forma ilustrativa de expresar el índice es:

donde la primera expresión entre llaves es el porcentaje de pobres, y la segunda es ladistancia media de las rentas de los pobres con respecto al umbral de pobreza,medida en porcentaje. Obsérvese que la segunda parte de la expresión tiende a cero

cuando tienden a (es decir, cuando las rentas de los pobres están cerca del

umbral), haciendo que el porcentaje de pobres pierda relevancia. No importará quehaya muchos pobres si éstos no son tan pobres.

Por el contrario, si las tienden a cero (los pobres son muy pobres), la segunda parte

de la expresión tenderá a 1. Si, además, hay muchos pobres ( tiende a ), el índice

total tenderá a 1.

c) =

En este caso, puede también demostrarse que:

donde es la renta del más pobre de los individuos. Hasta que el más pobre de los

individuos no haya superado el umbral de pobreza, ésta no se habrá erradicado.





Caso de Apl icación :

Caso Nº 01-Evolu ción de la renta en EE.UU.4

En las últimas dos décadas se ha incrementado la desigualdad en los EE.UU. Esto lo podemos observar en el ranking de las familias estadounidenses realizado de acuerdocon su nivel de renta; así, los podemos dividir en cinco grupos del mismo tamaño ycalcular la renta media de cada uno de los cinco grupos de familias.En la década de los años noventaLos más ricos, el 20 por 100 de las familias, tienen una renta media 10,6 veces mayor que el 20 por 100 de las familias más pobres. El 20 por 100 de las familias más ricastienen una renta 3,0 veces mayor que la media del 20 por 100 de las familias más

pobres.En la década de los años ochenta

Los más ricos, el 20 por 100 de las familias más ricas, tenían una renta mayor que el20 por 100 de las familias más pobres. En los años noventa este ratio se haincrementado en 10,6 veces.Entre los años ochenta y los noventaLa renta media del quinto grupo más pobre se ha incrementado en 18.040 ptas. (de212.320 a 230.360 ptas.). La renta media de la clase media (de los cinco grupos) seha incrementado en 127.920 pesetas (de 7.503.000 a 7.630.920 ptas). La renta mediade las familias más ricas se ha crecido en 2.929.040 ptas. (de 19.617.680 a22.546.720 ptas.). La renta media del 5 por 100 de las familias más ricas se ha

incrementado en 8.324.640 pesetas (de 30.636.640 a 38.961.480 ptas.).

Evolu ción de la Ren ta en EE.UU.








4. POL ÍT ICA DE RED IS TRIBUCIÓN DE LA RENTA

La política de redistribución de la renta pretende disminuir las desigualdades entrelos perceptores de rentas altas y los de rentas bajas y, sobre todo, ayudar a satisfacer las necesidades básicas de aquellas capas de la población que perciben ingresos más

reducidos.

Que puede desarrollarse a través de diversos instrumentos en función de los objetivos perseguidos (grado de igualdad deseado, impactos sobre la asignación de recursos, presión política de los diversos grupos de interés...).

Así, en términos generales se ha señalado que la igualdad absoluta puede conllevar el«reparto de la pobreza» y no de la riqueza.

Se considera que la igualdad de consideración y de respeto son las bases para unaintegración plena en la comunidad y que hay que establecer medidas preventivas para evitar la exclusión de los sectores más desfavorecidos de la sociedad. Este planteamiento se fundamenta en la primacía de la equidad: los casos iguales debentratarse del mismo modo y los desiguales de forma distinta, máxime si lo que se

busca es la erradicación de la pobreza.

Se pueden plantear tres líneas finalistas básicas de la política de redistribución de larenta:

Disminución del nivel de concentración de la renta

Consecución de la igualdad de oportunidades.

Permitir la integración social de los excluidos.

Los instrumentos de política económica para la consecución de estos fines son muyvariados y admiten diversas clasificaciones. Los gobiernos disponen de las políticasde gasto, impositiva, de rentas y de redistribución de activos.

De hecho, los dos principios recaudatorios, como el principio del beneficio5 (los

individuos deben pagar unos impuestos proporcionales a los beneficios que recibende los programas públicos) vinculan directamente gasto e impuesto.

Algunos mecanismos, como el impuesto negativo sobre la renta, combinan en unamisma medida imposición y gasto. En términos generales debe existir una coherenciaentre ambas políticas: de poco serviría una redistribución progresiva a través delgasto público financiada con impuestos regresivos.

La política impositiva

i) Impuestos indirectos




1

Ei


La imposición indirecta tal vez sea el instrumento recaudatorio que hace enfrentar enmayor medida a las autoridades económicas con el conflicto eficiencia-equidad.

El gobierno puede alcanzar un determinado objetivo recaudatorio a través de unimpuesto unitario sobre el consumo de i ( t

i

), sobre el consumo de j ( t i

) o

gravando ambos bienes. Obsérvese que la imposición sobre i (cuya función dedemanda tiene una elasticidad-precio no nula) genera una pérdida de utilidad globalrepresentada por el área AE 1 E 0 . Mientras que la imposición indirecta sobre el

i i

bien / (cuya función de demanda es rígida y, por tanto, su elasticidad precio es iguala cero) no provoca ineficiencia: el impuesto encarece el consumo, pero nodistorsiona las decisiones sobre las cantidades consumidas: lo recaudado esexactamente igual a la pérdida de utilidad neta de los consumidores.

Por tanto, si el objetivo del gobierno es la eficiencia, es decir, recaudar de la maneramenos distorsionante posible sin dar importancia a los efectos redistributivos, laregla de imposición óptima sería gravar los bienes cuyas demandas sean menoselásticas. Cuanto mayor sea la elasticidad-precio de la demanda de los bienesgravados, mayores serán las pérdidas de eficiencia, pero, además, mayor deberá ser también la tarifa impositiva necesaria para alcanzar el objetivo recaudatorio

propuesto, debido a la disminución de las cantidades negociadas (y, por tanto, de la base imponible) en el nuevo equilibrio.

Sin embargo, desde la perspectiva redistributiva, un sistema de imposición indirectaque grave en mayor medida a los bienes con demandas más rígidas, puede ser (yseguramente lo sería) regresivo.

Pi Pj

1

1

=0

+t0

Si 1 01 1

Ej SjPi Pi i Pj = Pj +ti

00 Ei

Pi0

Si 0

Pj

0 0Ej

Sj

1 1Qi Qi Qi Qj = Qj

1Qi

Impuestos indirectos y elasticidad-precio.

Piénsese que el bien i son automóviles y el bien j son alimentos. Como el porcentajede gasto en alimentos de los más pobres sobre el total de sus gastos es elevado, laimposición sobre / recaerá en mayor medida sobre las personas de menos recursos.Habitualmente, las demandas de bienes de primera necesidad son más rígidas que lasdel resto de los bienes, especialmente los de lujo, y representan una parte importante





del presupuesto de los sectores de bajos ingresos. Por ende, si se desea que laimposición indirecta sea progresiva deberían gravarse más los bienes cuya

proporción en el gasto de los individuos de menos renta fuera baja. Como estos bienes tienen una elasticidad-precio mayor, las políticas óptimas de imposiciónindirecta desde la perspectiva de la eficiencia y la equidad son, generalmente,contrapuestas.

Desde otra óptica, se ha mencionado también que la imposición indirectadesincentiva el trabajo al encarecer el consumo con respecto al ocio. Este último

bien, el ocio, no puede ser gravado, pero sí pueden serlo otros bienescomplementarios del ocio (paquetes turísticos, yates, alojamiento en hoteles,localidades en teatros, etc.). Ello serviría para que la imposición indirecta tuvieramenos impacto negativo sobre la eficiencia. Esta política no sería incompatible con

objetivos de equidad, pues el gasto dedicado al ocio representa una mayor proporciónen el gasto total de las personas con mayores ingresos. Por tanto, gravar más los bienes complementarios del ocio y sería una regla de imposición indirecta quedisminuiría el efecto negativo sobre la eficiencia de gravar bienes con elevadaelasticidad precio.

ii) Imposición sobre la renta

El objetivo de progresividad del impuesto sobre la renta implica gravar de acuerdo

con el principio de la capacidad de pago, pues ésta aumenta más que proporcionalmente con la renta.El grado de progresividad formal del impuesto sobre la renta dependerá de laestructura tarifaria

a) de la escala de tipos impositivos, b) la existencia de mínimos exentos o impuestos negativos, yc) la existencia de desgravaciones específicas en la base imponible y/o deduccionesen la cuota.

a) La estructura de la tarifa

Supóngase que un individuo i debe pagar un impuesto sobre la renta igual a que esuna función T de su renta y

i. Analíticamente,

T i

T ( yi)

Se denomina tipo medio sobre la renta, Tme, a:

TmeT ( y

i

) yi

Y se denomina tipo marginal sobre la renta, Tmg a:




yi

T


Tmg

Una estructura tarifaria sobre la renta es progresiva si el tipo medio crece al aumentar la renta. Será proporcional si el tipo medio permanece constante y regresivo sidecrece.

b) La existencia de mínimos exentos

Un impuesto lineal sobre la renta con mínimo exento es el que puede expresarsecomo:

T i

0

T i yi

si

M * t

yi

M

si yi

M

Donde,

T i

Es el pago impositivo del individuo i. •

yi

Es la renta del individuo i.

M = Es el mínimo exento.t = Es el tipo impositivo único, siendo 0 < t < 1.

T1

Tme(y2)

Tme(y1)

t=Tmg

y1 y2yi

Impuesto lineal sobre la renta con mínimo exento

La estructura tarifaria para un impuesto de estas características puede examinarse enla Figura 12.4. Los individuos cuyas rentas sean menores e iguales que M notributarán y los que tengan rentas mayores que M lo harán al tipo marginal t

(paparán una proporción t del exceso de su renta sobre el mínimo M).





A medida que sus rentas crezcan, los individuos deberán tributar una proporción cadavez mayor de las mismas a pesar de que el tipo marginal sea constante. Obviamente,la progresividad aumentaría si se combinase una estructura de mínimo exento con untipo marginal creciente. El sistema de mínimo exento persigue objetivos de equidadcategórica al eximir a las rentas menores del pago impositivo.

Si se estableciese un mínimo exento acompañado de un tipo marginal decreciente para rentas mayores que M. se seguiría manteniendo el objetivo de equidadcategórica, pero se abandonaría el de equidad vertical.

Una estructura con mínimo exento y tipo único lineal como el que se ha analizado nodesincentiva a trabajar a los individuos con rentas más bajas, por el contrario,

produce incentivos al trabajo, pues no tributarán nada hasta alcanzar el umbral M..

Por el contrario, sí resultarían desincentivados los individuos con mayores ingresos amedida que los tipos medios se van haciendo cada vez más altos.

Política de gastos y transferencias públicas

Estas medidas tienen una larga tradición como elemento clave para reducir lossíntomas de la pobreza, sirviendo también para la consecución de la igualdad deoportunidades. En general, la financiación de este tipo de actuaciones se basa en unsistema impositivo de carácter progresivo.

Los instrumentos específicos que pueden reseñarse son los siguientes:

Programa de gastos para la igualdad de oportunidades.

Programas de seguridad social.

Transferencias netas generales.

Redistribución directa entre grupos específicos.

Política de inversiones públicas.

Programa de gastos para la igualdad de oportunidades

El objetivo básico de los mismos es garantizar el acceso a ciertos recursos básicosque permitan generar, posteriormente, para los colectivos menos favorecidos unmayor nivel de renta que la que proporciona la asignación primaria realizada por elmercado. Todo ello bajo el principio de que la igualdad de status inicial es la basesocial que permite a las personas alcanzar la calidad de miembros plenos de lasociedad.

Los programas de gastos que se pueden desarrollar son, entre otros, los siguientes:





— Provisión de un servicio universal y gratuito de educación básica (primaria ysecundaria). De esta manera se permite un acceso igualitario a los conocimientos

básicos para acceder al mercado de trabajo.

— Programas de formación profesional que permitan la adaptación continúa de lostrabajadores a las necesidades del mercado de trabajo así como que permitan laincorporación fluida de nuevas generaciones.

— Programas de gastos públicos que faciliten la provisión gratuita, o subvencionadacon carácter general, de formación universitaria. No obstante, este tipo de actuación

plantea ciertos interrogantes sobre los resultados progresivos o regresivos entérminos de redistribución de la renta. Así, si los perceptores de rentas altas accedencon mavor facilidad a la Universidad y ésta es financiarla con fondos públicos puedehaber una redistribución regresiva (problema que puede verse agravado en algunos

países en vías de desarrollo si se produce una posterior «fuga de cerebros» a los países más avanzados). Por esta razón, sobre la que hay abiertas discrepancias en lascontrastaciones empíricas, se han diseñado medidas alternativas tales como la

provisión de becas, que al tener un carácter más selectivo puede producir efectosmenos negativos.

Los programas de Seguridad Social, especialmente los de carácter contributivo quefavorecen a los ancianos y a los desempleados, no persiguen como finalidad básica laredistribución de la renta (puesto que las personas beneficiarías no han de ser pobres

para recibir las prestaciones). Sin embargo, contribuyen en gran medida a disminuir la marginación v la pobreza.

Entre los instrumentos fundamentales vinculados con estos programas se puedendestacar los siguientes:

— Seguro de desempleo: Proporciona ayuda temporal a las personas que pierden su puesto de trabajo. De esta manera se remedia uno de los síntomas de la pobrezamediante la limitación de la reducción de los ingresos.— Pensiones de jubilación e invalidez: Estas ayudas, generalmente de origen

contributivo, permiten a las personas de edad avanzada mantener un cierto nivel derenta. En otras ocasiones, se trata de prestaciones no contributivas con las que setrata de evitar la caída en la indigencia de capas de la población que no han podidocontribuir al sistema de seguridad social durante el tiempo exigido.— Sistema sanitario público: Se trata de proporcionar servicios públicos de salud atodos los ciudadanos. Si las prestaciones son no contributivas (piénsese en el caso deancianos sin recursos económicos), esta política social pueden tener clarasrepercusiones redistributivas.





En relación ron las pensiones y la sanidad pública hay que señalar que los dosaspectos determinantes de su posible aportación a la redistribución de la renta son sucarácter no contributivo (si las prestaciones fueran universales y contributivas elimpacto sobre la redistribución sería reducido) o bien que la contribución searelativamente reducida respecto a las prestaciones y que la financiación adicional seobtenga con un sistema fiscal progresivo.

Por otra parte algunas de estas medidas tienen conexiones con la política de empleo.

Transferencias netas generales

A través de las mismas se entregan subsidios a los perceptores de rentas bajas.

Entre estos programas de bienestar social para los pobres se pueden destacar los

siguientes:

• Ayudas a las familias de bajos ingreso s con cargas familiares. Estas ayudaspueden realizarse en efectivo (en función de los hijos) o a través de guarderíasgratuitas u otras formas de remuneración en especie (créditos blandos osubvenciones paraviviendas...).

• Prestaciones en especie para lo s perceptores de renta s bajas. Los vales decomida y

transporte y las entregas de ropas y enseres domésticos son ejemplos de esta política.

• Tarifas discriminatorias para los perceptores de rentas bajas. Esta política se puedeutilizar a través de precios subvencionados de ciertos bienes y servicios esenciales(transportes públicos, luz, gas, alimentos...). En la medida en que estas ayudas secentran en los pobres y en que el sistema fiscal sea progresivo estas actuacionestienen un claro componente redistributivo. El objetivo final es aumentar la rentadisponible de los perceptores de ingresos reducidos.

Renta disponible = Renta de mercado generada - Impuestos + Transferencias

Redistribución directa entre grupos específicos

Con estas medidas se trata de conceder ayudas a determinados grupos socialesmediante el establecimiento de impuestos a otros colectivos más favorecidos

Esta combinación de impuestos y gastos selectivos conforma una discriminaciónfiscal con fines redistributivos.

Algunos ejemplos de esta política pueden ser los siguientes:




t


— Establecimiento de una tasa impositiva a los propietarios de yates deportivos pararemodelar la flota pesquera.— Establecimiento de una imposición especial a las grandes superficies comerciales

para financiar la formación profesional de los pequeños comerciantes.

Política de inversiones públicas

Una política redistributiva puede basarse en un sistema fiscal de financiación progresiva, con el acompañamiento de un programa de inversiones públicas que beneficie a los perceptores de rentas bajas.El desarrollo de programas de obras públicas (carreteras, vivienda, escuelas,hospitales...) puede tener diversos impactos redistributivos. Entre otros puedenseñalarse:

— Creación de puestos de trabajo entre los perceptores de ingresos reducidos, sobretodo si se trata de infraestructuras que requieren la utilización de técnicas intensivasen mano de obra.— Utilización de los bienes v servicios generados a través de estas inversiones

públicas por las capas de población de ingresos reducidos (viviendas sociales,escuelas para grupos objetivo rurales o urbanos de bajos ingresos...).— Puede haber filtraciones hacia los grupos de ingresos altos o medios si los bienesy servicios ofrecidos generan elevadas externalidades positivas para los mismos(piénsese en las autopistas, infraestructuras de transporte aéreo...).

El impuesto negativo sobre la renta como alternativa

Este tipo de impuesto se basa en establecer una renta mínima para todas las personas,de tal manera que puedan superar el umbral oficial de pobreza. Por tanto, en términos

prácticos se trata de conceder subvenciones a todas las familias cuyos ingresos estén por debajo de la renta mínima garantizada. Las transferencias variarán inversamentecon la renta del beneficiario.En términos analíticos:

T i

*

yi

ymin

-

Siendo:

T¡ = Deuda tributaria,í = Tipo impositivo. y

i= Renta individual.

ymin

= Renta mínima.





Si la renta y i

es menor que ymin

se establece un pago impositivo negativo

hasta que el receptor alcance ese nivel mínimo. Cuanto mayor sea

será el rendimiento tributario.

ymin

, menor

Desde el punto de vista instrumental, además del objetivo fundamental de asegurar una renta mínima a todas las personas, un impuesto negativo sobre la renta (INR)ofrece dos importantes ventajas:

•—Reduce los costes administrativos de los sistemas de transferencias monetarias yen especie, sustituyéndolas por un solo canal de transmisión.— Simplifica el sistema impositivo sobre la renta. Se aconseja aplicar un tipo

proporcional ya que simplemente se pretende garantizar unos ingresos mínimos.

La validez de un INR puede vincularse con la capacidad de los decisores de políticaeconómica para sustituir los restantes programas de bienestar (transferencias enespecie...). Los defensores de un INR plantean que es la mejor medida redistributivadebido a los siguientes factores:

•

— Garantiza un mínimo de renta para todos los ciudadanos.— Sustituye la amplia variedad de programas de bienestar por una política equitativa

para todos.— Proporciona a las personas que trabajan una renta mayor que a las que no

trabajan.

Se puede observar el funcionamiento efectivo de un impuesto negativo sobre la renta.

Impuesto negativo sobre la renta.





— Cuanto mayor sea la pendiente de C D mayor será la renta que una familia puederetener y mayor el incentivo para trabajar y obtener ingresos en el mercado.

El problema es que el desarrollo de un programa de INR es oneroso para el gobierno puesto que no sólo paga subvenciones, sino que deja de ingresar los impuestos queantes recaudaba de muchas familias no pobres como pueden ser los ancianos,enfermos e incapacitados (los que realmente no pueden trabajar) y garantizarles larenta mínima.

Esta vía de actuación no produce, en principio, ineficiencias ya que se aplica a personas que no pueden trabajar de ningún modo. La cuestión clave reside en laidentificación clara de los beneficiarios de un INR.

Políticas de rentas y preciosLa política de rentas, puede tener una finalidad redistributiva mediante laintervención en los mecanismos de fijación de salarios y precios en el mercado. Losgobiernos pueden establecer programas de actuación que tiendan a equiparar losdeterminantes básicos de las rentas salariales y no salariales.

Legislación de salarios mínimos

El objetivo de esta legislación es asegurar una retribución mínima a todos los

trabajadores y evitar que el mercado lleve a situaciones en que las personasempleadas tengan dificultades para poder subsistir.

Esta política de rentas salariales puede generar diversos efectos según cual sea larespuesta del mercado ante la intervención pública.

q3 q1 q2

FIGURA 12.6. Política de salarios mínimos.





— La posición de equilibrio en el mercado de trabajo se alcanza con un volumende trabajo empleado qi y un salario wt.— Si el gobierno fija un salario mínimo superior al de equilibrio (w2), lostrabajadores querrán ofrecer «Oq2» horas de trabajo mientras que la demandase restringirá hasta «Oq3». El empleo efectivo ( Oq3 ) será inferior al deequilibrio ya que hay exceso de oferta en el mercado. En consecuencia se

producen dos efectos:

reducción del empleo de Oq1

a permanezcan empleados.Oq

3y aumento del salario de los trabajadores que

— La reducción del empleo, con su correspondiente impacto redistributivo en contrade los desempleados, dependerá, fundamentalmente, de la diferencia entre el salariomínimo establecido y el de equilibrio y de la elasticidad de la demanda de trabajo.

Política de precios agrarios

El sostenimiento de los ingresos de los agricultores, ante el debilitamiento de los precios relativos de los productos agrarios y las fluctuaciones de los mismos, ha sidoun objetivo tradicional de la mayor parte de los gobiernos.La Administración pública ha recurrido a medidas intervencionistas en los mercadosde productos agrarios entre las que destacan las de reducción de la producción y lasde establecimiento de precios garantizados que aseguren ciertos ingresos a losagricultores.

p1

q3 q1 q2

FIGURA 12.7. Política de precios agrarios.

— Si el gobierno decide asegurar un precio «p» a los agricultores debe estar preparado para adquirir la producción que exceda de Oa-i si la cosecha es buena.— Si la cosecha es reducida (Oq3) el gobierno disminuiría sus existencias en lacuantía q3 qh de forma que la oferta total en el mercado sería q\ al precio p\.





Esta política, muy utilizada tradicionalmente, es objeto de diversas críticas por haber contribuido a generar excedentes estructurales y por no contribuir a la modernizaciónde la agricultura (no favorece las innovaciones tecnológicas ni los cambios deactividad).

Política de precios máximos controlados

El Gobierno puede establecer una política de rentas no salariales, normalmente vía precios, con finalidad redistributiva. Se trata de que los perceptores de rentas bajas puedan adquirir determinados bienes y servicios a unos precios cuyo nivel máximoqueda limitado administrativamente. La política de precios máximos se ha vinculadotradicionalmente con productos «sociales» de primera necesidad (sobre todo el pan,azúcar y otros productos alimenticios) y con el control de los alquileres de viviendas.

En términos económicos, el control de precios puede provocar una reducción de lacantidad ofrecida del bien o servicio y una disminución del precio pagado por los

beneficiarios.

p1

p2

q3 q1 q2

FIGURA 12.8. Política de precios máximos de alquiler.

En ausencia de intervención administrativa, el precio unitario es pi y el número decasas alquiladas es q\ Si el precio máximo autorizado esp2 disminuye la oferta deviviendas de alquiler hasta Oq2 mientras que la demanda alcanza Oq3. Se produceun exceso de demanda con lo que los beneficiarios de los precios bajos se benefician,

pero algunas personas quedan sin acceso a la vivienda de alquiler. (En casos decontrol de precios puede aparecer, incluso, un «mercado negro» derivado de la

existencia de una demanda insatisfecha.)





Política de distribución de activos

La propiedad de los activos suele estar más concentrada que la distribución de losingresos, por lo que, en ocasiones, se han propuesto políticas que se orienten a laredistribución del patrón vigente de activos y muy particularmente del suelo y delcapital físico y humano.

Entre las principales medidas que los gobiernos han planteado para contribuir a laredistribución de activos se pueden citar las siguientes:

Reforma agraria

Consiste en realizar cambios en los regímenes de tenencia y explotación de la tierracultivable. Se puede efectuar a través del reparto de la tierra o de la colectivización

de la misma.La eficacia de estas medidas dependerá de sus costes (confiscaciones yexpropiaciones) y de la capacidad de generar ingresos de las nuevas unidadesagrarias individuales o colectivas.

Intervención pública en el mercado de trabajo

La redistribución de activos en favor de los trabajadores se puede realizar a través dela disminución del precio relativo del trabajo (subvenciones para la creación de

empleo, disminución de costes de la seguridad social...).

La política educativa y de sanidad, ya señalada anteriormente, contribuye, vía mejoradel capital humano y de la eficiencia física de los perceptores de rentas bajas aincrementar la capacidad de generar ingresos de los grupos objetivo sobre los que sequiera actuar.

Una cuestión importante en la política redistributiva que actúa en el mercado detrabajo es precisamente la delimitación de los grupos objetivo discriminados osegmentados con tendencia a la estigmatización.Entre los grupos que se pueden considerar hay que señalar los siguientes:— Subempleados y desempleados urbanos.— Personas que trabajan por cuenta propia en los servicios.— Personas que trabajan de forma irregular en la industria y en la construcción.— Trabajadores ocasionales.— Pequeños agricultores y campesinos submarginales.— Desempleados rurales.

Obsérvese que el apoyo a determinadas tecnologías, intensivas en mano de obra y

que favorezcan la formación ocupacional, puede ser relevante como política





redistributiva —además de su impacto sobre el crecimiento y otros objetivos de política económica.

La distribución de la renta ha sido el objetivo de política económica más

interrelacionado con cuestiones éticas y morales.

Los instrumentos del gobierno para reducir la desigualdad y reducir la pobreza sonvariados aunque, a grandes rasgos, se pueden vincular con la política fiscal, la

política de rentas y las medidas de redistribución de activos. El decisor de políticaeconómica debe analizar rigurosamente las consecuencias de los programas de

bienestar por las posibles derivaciones indeseables que traen consigo.




Latina.

Figure 1: redistributive impact of taxes and transfers, by change in Gini index,Latin America and OECD (select countries), 2008.


CASOS PRÁCTICOS DE LAS POLÍTICAS DE LA DISTRIBUCIÓN DE LARENTA

POLÍTICA FISCAL Y TRANSFERENCIAS

El grafico 1 compara el impacto de dos herramientas fundamentales de política fiscalimpuestos y transferencias (es decir, pensiones, seguro de desempleo y transferencias deefectivo condicionales) en la desigualdad en América Latina y Europa. Antes deconsiderar el efecto de impuestos y transferencias directas, Europa tiene tasas dedesigualdad no tremendamente diferentes de las de América Latina. Después deimpuestos y transferencias, sin embargo, la desigualdad cae significativamente enEuropa (10-15 puntos porcentuales en el índex Gini), pero solo ligeramente en América

AMERICA LATINA

Source: OECD, Latin American economic outlook 2009.





Figura 2: Distribución del Ingreso, América Latina y el Caribe, 2008

Fuente: Banco

Mundial, Indicadores de Desarrollo Mundial 2008Nota: La Región es definida por el Banco Mundial

¿Como puede ayudar la Política Fiscal?

Los economistas generalmente están de acuerdo en que la política fiscal se trata de losesfuerzos gubernamentales de influenciar la economía por medio de ingresos y gasto.Muchos también están de acuerdo en que la política fiscal tiene tres funcionesfundamentales: eficiencia, estabilización y redistribución. Vamos a enfocarnos ahoraexclusivamente en la función redistribuidora de la política fiscal, por dos razones: 1) lasextraordinariamente altas tasas de América Latina de desigualdad sugieren que la

política fiscal no está haciendo su función redistribuidora apropiadamente; y lasestadísticas de opinión pública sugieren que los ciudadanos Latino Americanosabrumadoram enteperciben la d istrib ución d e riqueza en sus países como ―injusta‖

o―muy injus ta‖. Claramente, algo está

f altando.

Los dos componentes principales de política fiscal, ingresos y gastos, juegan papelesdiferentes pero importantes en ayudar a los pobres.




Ingresos

El papel primario del sistema de ingresos de un país, por supuesto, es reunir los fondos

necesarios para financiar operaciones gubernamentales antes de redistribuir el ingreso.Pero los ingresos del gobierno en Latino América deben ser vistos en términos de suimpacto en redistribución por lo menos por dos razones.

Los ingresos del Gobierno son bajos según los estándares de OECD. Los ingresos delgobierno promedian 25 por ciento del PBI comparados con el 42 por ciento de PBI enlos Países OECD. Los impuestos, el más importante componente de ingresos en muchos

países, son significativamente más bajos de lo que se hubiera esperado dado el nivel dedesarrollo de Latino América. Brasil es una excepción notoria, con ingresos deimpuestos sobre el 30 por ciento del PBI que muchos economistas creen es muy alto.

Por qué están bajos los ingresos por impuestos? El problema no parece estar en bajastasas de impuestos. Las tasas de impuestos establecidas para impuestos de ingresos

personales y empresariales solo están ligeramente más bajos que los de otras partes delmundo. Tasas VA (venta de activos), que son una importante fuente de ingreso enAmérica Latina, están cerca de las normas internacionales. En conjunto, deberían dar ingresos adecuados.

Un problema más serio parece ser que muchos impuestos simplemente no son cobrados.América Latina cobra una porción relativamente pequeña de sus impuestos que sus tasas

nominales implicarían. El déficit parece ser debido a un fracaso en cobrar impuestos deingreso personal. En los países OECD la cobranza del impuesto al ingreso personalconstituye más del 9 por ciento del PBI, comparado solo más de 1 por ciento enAmérica Latina (grafico 3). Los impuestos personales de ingresos constituyen 25 por ciento del ingreso total de impuestos en los países del OECD, versus solo el 4 por cientoen América Latina. Las tasas de impuesto efectivas (es decir, basadas en cobranzasreales) son solo 8 por ciento para el 10 por ciento más rico de los hogares de AméricaLatina, comparados con casi 40 por ciento en los EEUU. Pessino y Fenochietto (2007)concluyen que la ―evasión en impuestos al in greso y a la riq ueza es un su bsid io

al

rico…‖ y que ―reducir la evasión del impuesto al ingreso personal nosolamenteaum entala cobranza, sino tam biénmejora la distribución delingreso‖



Fuente: OECD, Latin American Economic Outlook 2009


Grafico 3: Cobranzas de Impuestos según % de PBI, por región 2005

Los sistemas de impuestos en América Latina tienden a ser neutrales o regresivos en

términos de distribución de ingresos, dejando de transmitir la carga de ingreso total delos hogares de ingreso pobre y mediano a los hogares ricos Aproximadamente 40 por ciento de los ingresos de América Latina proviene de impuestos indirectos vs. 26 por

ciento en países OECD. (Organización para Cooperación Económica y Desarrollo)

Cuando los impuestos directos e indirectos se combinan, la quinta parte más pobre de la población usualmente paga un porcentaje más alto de su ingreso en impuestos que laquinta parte más rica. Un estudio reciente encontró que ocho de diez sistemastributarios en la región son regresivos. Otro encontró que la tasación en los seis paísesm ás grandes de la región era ―casi neutral en

total‖.

Gasto

En total, el gasto gubernamental en Latino América ha crecido sostenidamente en lasúltimas décadas, llevado en parte por aumentos en gasto social –especialmente eneducación y en seguro y asistencia social (figura 4).





Grafico 4: Gasto Social Público en América Latina y el Caribe (% del PBI), porSector, 1990-2005

Fuente: ECLAC Panorama Social 2007

Al gastar apropiadamente los ingresos que reúnen, los gobiernos pueden reducir la pobreza y desigualdad en por lo menos dos maneras: 1) dando servicios (principalmenteeducación y salud) que forman capital humano entre los pobres, y 2) transfiriendoingresos (principalmente a través de pensiones, seguro de desempleo, transferencias deefectivo condicionales o programas de nutrición escolar) que redistribuye la riquezadirectamente a los pobres.

Desafortunadamente, ambas propuestas sufren deficiencias en la mayoría de AméricaLatina lo cual reduce su impacto significativamente. El grafico 5 muestra como el gasto

público social afecta íntegramente grupos de diferentes ingresos a través de la región.En el balance, más beneficios van a la quinta parte más rica de la población, y la quinta

parte más pobre recibe menos de su porción.





Grafico 5: Porción de Gasto Social recibida por los grupos de diferentes ingresos,América Latina y el Caribe 1997 – 2004

Fuente: ECLAC, Panorama Social 2007

Gasto social acá incluye: Educación, Salud, Seguridad Social, Asistencia Social yVivienda.

Brindando servicios que forman capital humano entre los pobres

Las inversiones gubernamentales en educación y salud pueden reducir la pobreza ydesigualdad al incrementar el capital de los pobres y expandiendo la igualdad deoportunidad. Estas son inversiones relativamente a largo plazo, con un retorno limitadoen el corto plazo. Pero son importantes porque forman capital humano, que una vez queestá ahí, produce una sucesión de beneficios durante muchos años.

Educación. El gasto público en educación como porcentaje del PBI ha crecidosostenidamente en América Latina durante las últimas dos décadas, y está catalogada

por encima de los promedios globales para países de bajo y mediano ingreso. El

aumento de gasto ha permitido a todos los países elevar las matrículassignificativamente en todos los niveles de educación (grafico 6). Hoy una mayor

proporción de niños en edad escolar van al colegio en América Latina, que en ningúnmomento de la historia de la región.





Grafico 6: Tasas de matrícula, América Latina y Caribe, 1990-2006

P pre primaria primaria secundaria superior

Fuente: Banco Mundial, Edstats base de datos on line

Tabla 1: Porcentaje de Gasto Público en educación que va a los más ricos y los máspobres, América Latina 2006

Quinto más pobre Quinto más rico

Educación total 20.2 20.4Primaria 29.0 7.9Secundaria 13.2 18.3Superior 1.9 52.1

Fuente: Fondo Monetario Internacional




%

ofPublicTransfers

%

ofPublic

T r a n s

f e r s


POLÍTICAS DE GASTOS Y TRANSFERENCIAS PÚBLICAS

REDISTRIBUYENDO RIQUEZA DIRECTAMENTE POR MEDIO DE

TRANSFERENCIASLos gobiernos pueden redistribuir la riqueza transfiriendo fondos a los pobres a travésde programas de seguro (tales como pensiones y seguro de desempleo) y programas deasistencia (tales como transferencias de efectivo condicionales y programas de nutriciónescolar). Si son suficientemente grandes y adecuadamente dirigidas, estas clases degasto gubernamental pueden tener un impacto inmediato en la pobreza y desigualdad.

Desafortunadamente, el gasto de Latino América en transferencias no parece estar jugando un fuerte papel redistribuidor. El grafico 7compara el impacto detransferencias públicas en la desigualdad en América Latina y los países OECDeuropeos. En América Latina, la quinta parte más rica de la población recibe casi lamitad de los beneficios de las transferencias públicas, mientras que la quinta parte más

pobre recibe menos del 10 por ciento. En Europa la distribución es mucho másigualitaria: las quintas partes más ricas y más pobres reciben aproximadamente lamisma proporción, casi menos de 20 por ciento) de los beneficios. Claramente el gastoen transferencias públicas en Latino América es muy regresiva. El dinero público fluyeasombrosamente a la parte más rica de la población y casi no llegan a los ciudadanosmás pobres de la región.

Figure 7: Share of Public Transfers Received by Different Income Groups, LatinAmerica and Europe, 2006

50%

LATIN AMERICA EUROPE

50%

40% 40%

30% 30%

20% 20%

10% 10%

0%

Poorest

Fifth

2nd Fifth 3rd Fifth 4th Fifth Richest

Fifth

0%

Poorest

Fifth

2nd Fifth 3rd Fifth 4th Fifth Richest

Fifth

Source: World Bank

¿Por qué? Parte del problema es que las transferencias públicas en América Latina noson grandes, por lo menos comparadas con Europa. Como porcentaje del PBI, LatinoAmérica gasta menos de la mitad de lo que gasta Europa en transferencias públicas(Tabla 2). Debido a que las transferencias son una parte mucho más pequeña del PBI en

Latino América, debería esperarse que tuvieran un impacto mucho más chico en la pobreza y desigualdad.





Tabla 2 Gasto Público en Transferencias (% del PBI), América Latina y Europa2006

Europa América Latina

Transferencias 16.3 5.7Fuente: Banco Mundial.

Un problema más serio es que en América Latina las transferencias públicas no están bien dirigidas. Los gobiernos tienden a asignar la masa de transferencias públicas a programas que benefician la parte más rica de la población más que a la más pobre.

POLITICA IMPOSITIVA

LA REGRESIVIDAD DE LA ESTRUCTURA TRIBUTARIA CHILENA.

Creíamos que la propuesta del ministro Eyzaguirre, sobre alza de impuesto, no podía

ser peor, pero nos equivocamos rotundamente. Las modificaciones que se introdujeronen el Congreso a la propuesta de aumento de los impuestos para financiar elPlan Auge, Chile solidario y la caída de ingresos del Fisco a raíz de la firma delos tratados de libre comercio, han empeorado el panorama respecto de la políticatributaria del Gobierno.La propuesta del Gobierno, podía dividirse en dos partes una que se ha consideradocomo adecuada, ya que genera mayores beneficios que perjuicios a la sociedad, yotra que perjudica a la población, en especial, a los más pobres del país.

Cuando se planteó la reforma tributaria, se celebró la implementación de un

impuesto al diesel y el aumento al impuesto que grava al alcohol y a los cigarrillos.Desde una perspectiva a largo plazo estos impuestos generan importantes beneficios

para la población, por lo que se conoce como el ―dobledividendo‖. Es decir, por unlado, permiten recaudar ingresos para el Fisco, y por otro, desincentivan el consumode productos que acarrean perjuicios para la sociedad, como el alcohol, loscigarrillos y además, tiene incidencia en la utilización de vehículos a diesel, los queson más baratos, pero, generan mayores niveles de contaminación.El aspecto que nos parece prejudicial de la propuesta es la iniciativa de aumentodel IVA (impuesto al valor agregado), a pesar de que esta se realizaría en forma

gradual: medio punto al momento de aprobar la legislación y medio punto en abril del2004. A pesar de lo que han señalado las autoridades, este impuesto es





tremendamente distorsionador y regresivo, ya que las personas en condición de pobreza pagan más IVA que los ricos.Ahora bien, la modificación de la propuesta original señala la eliminación del alzadel impuesto a los alcoholes y lo reemplaza por un aumento inmediato del IVA enun punto porcentual. Esto, representa un empeoramiento de las condiciones, enrelación con las que se señaló en la propuesta original.

Entre el IVA y los TLC: regresividad de las políticas de Gobierno.

La política tributaria chilena es altamente regresiva, principalmente por la composiciónde la estructura impositiva, que se fundamenta en el Impuesto al Valor Agregado,IVA, como principal fuente de ingresos para el Fisco. Mientras tanto, los impuestos ala renta o ganancias tienen una muy baja participación dentro del total de los impuestosrecaudados por el Fisco.

Por ejemplo, si se observa el cuadro de ingresos tributarios, la configuración del IVAcomo sustento de los ingresos del Fisco ha tendido no sólo a perpetuarse, sino quea acentuarse durante los últimos años.

El problema principal de la utilización del IVA como fuente de ingresos, es quea pesar de lo que señalan las autoridades, este impuesto es profundamenterecesivo, debido a que, tal como se observa en la tabla gasto por quintil de ingreso,el 20% de las familias más pobres (primer quintil) gasta una proporción mayor desu ingreso en bienes gravados con IVA. Mientras que este gasto disminuye en lamedida que los ingresos aumentan. Esto significa que mientras el 20% más pobregasta un 91,9% de su renta en bienes gravados con IVA, el 20% más rico gasta88,46% de su ingreso en bienes con IVA.





Con relación a lo anterior, se puede comparar la distribución del ingreso antes y

después impuestos, y la fracción del ingreso que tributan.

Como se puede observar en el cuadro de distribución de ingresos, mientras el primer decil (el 10% de la población con ingresos más bajos), representa el 1,4% del ingresototal del país, después de impuestos, contribuyen en un 11% de su renta en IVA.Por su parte, el décimo decil que representa al 10% de la población con ingresos másalto y que acaparan un 41,09% del ingreso nacional, aportan al IVA sólo el 6% desu renta.

Esto significa, que la distribución de la renta se empeora después de los impuestos, loque se comprueba al comparar la primera y segunda columnas de la tabla.

Aquí se precia que la diferencia entre la distribución de ingresos por decil se alarga

después de impuestos, ya que una vez pagados los impuestos los más pobres tienen unamenor participación dentro del ingreso nacional, mientras que los más ricos aumentan su





participación en el ingreso desde el 40,75% al 41,09%.En la tercera columna de la tabla se puede observa el porcentaje total de la renta quetributa cada decil. Las cifras son similares debido a que aquí se incluyen todos losimpuestos cancelados por decil. Sin embargo, al relacionar la tercera y cuarta columnase puede ver que del total de impuestos pagados como porcentaje de la renta - quealcanza el 14% - el IVA explica el 11%, mientras que para el décimo decil el IVArepresenta la mitad de los impuestos pagados como porcentaje de la renta.

En la figura siguiente se grafica la primera y cuarta columna de la tabla anterior, queclaramente demuestra que mientras mayor es el porcentaje de participación dentro delingreso nacional, menor es el aporte al Fisco por pago de impuestos al valor agregado(línea)

De esta manera, el proyecto de aumento del IVA provocará una mayor profundización

de la de la mala distribución del ingreso.

El problema más grave es que cuando el Gobierno utilice el IVA como fuente definanciamiento, el gasto que realice no permitirá contrarrestar la mala situación en laque se encuentran los más pobres. Esto porque el gasto público del Gobierno en sectorescomo la salud o la educación, está dentro de los más bajos del mundo.





Si se toma el gasto en educación como porcentaje del PIB, se puede apreciar que elEstado gasta en este sector mucho menos de los que se aporta en otros países delmundo. Ahora bien, es cierto que el gasto en educación se ha más que duplicado entre

1990 y 2000, pero el aporte por alumno se ha mantenido o ha disminuido levemente.Esto significa que el gasto en proporción a las necesidades de los estudiantes, se hanmantenido intactas.

Lo mismo sucede al observar el gasto en salud, donde Chile ostenta un bajo nivel deaporte estatal al gasto en este sector. Mientras que el promedio de aporte de los paísesde la OCDE, es cercano al 5,5% del PIB, en Chile llega al 1,2%.





En definitiva, el sistema tributario chileno es altamente regresivo, ya que empeora ladistribución del ingreso, a través de una estructura que se financia exclusivamente através del IVA que es un impuesto que grava el consumo.A pesar de esto, las propuestas del Gobierno apuntan siempre al IVA como forma definanciamiento, en un reconocimiento tácito de que en Chile es imposible recaudar impuestos a través de un sistema justo y equitativo.El Gobierno llama al país a solidarizar con los más pobres, pero no es capaz dereconocer la necesidad de replantear el sistema tributario que ya no aguanta más.

No se aumentó el impuesto a los licores, ya que el Gobierno accedió a las presiones delos producto res de este sector, quie nes argumentaban que la medida era un‖sobre impuesto ‖,pese a que según cifras oficiales, no era m ás que un alza deentre9 y 36 pesos por litro. Al analizar este hecho, se hace más necesario que elEjecutivo accedaante la ciudadanía a no elevar el IVA, y buscar una fuente diferente de financiamiento

que no apele a la solidaridad de los pobres, sino a las obligaciones de los sectores queles corresponde realizar un mayor aporte, pero que han terminado siendo los quemenores ingresos le generan al Fisco, como es el caso de la minería.Además si el estado promueve un sistema donde básicamente los proyectos sonfinanciados por los más pobres, los que menor posibilidad tienen de obtener servicios

básicos como salud o educación, lo lógico sería que el gobierno tuviese un papel másactivo en la generación de dicho servicios donde el aporte estatal es muy bajo enrelación con las necesidades de la ciudadanía.





CONCLUSIO NES

En conjunto, la política fiscal está fracasando en redistribuir la riqueza. Para estar seguros, muchos gobiernos han tratado de mejorar servicios sociales, aumentando susgastos y experimentando con nuevos programas. Pero estos esfuerzos aunquesustanciales parecen haber tenido impacto limitado. Los sistemas tributarios hacen muy

poco para traspasar la carga de ingresos de los pobres a los ricos. Los servicios públicosque podrían aumentar las oportunidades para los pobres, tales como educación, son detan baja calidad que tienen poco impacto. Los programas que claramente reducen la

pobreza y desigualdad, tales como transferencias de efectivo condicionales, responden por una relativamente pequeña proporción de gasto social. Esta combinación definanciamiento inadecuado, baja calidad y mala dirección ha llevado a la mayoría deexpertos a concluir que la política fiscal es neutral o regresiva en América Latinafracasando en redistribuir riqueza a los pobres.

Carlos Puris Acuña

―Concluyo que la realidad de la teoría económica es vergonzosa, porque al aprender lateoría del libro de Juan Cuadrado, revisar los datos estadísticos y ver nuestra realidad,solo me demostraron que la teoría no ha solucionado ningún problema.Mi apreciación es que la teoría no funciona por su método y su concepción filosófica,vale aclarar que no es posible simplificar en un gráfico ni ecuación la realidad, porqueni siquiera podemos contar cuantas personas habitan en nuestro país (ni en nuestro

planeta), lo acostumbrado es estimar probabilísticamente, ahí es donde está la falla, el

adivinar no es ciencia, la ciencia es concreta y medible, no aproximada. Lo que quieroexplicar es que debemos unir ciencia y técnica, la tecnología actualmente nos permitetener el control de lo que sea, debemos utilizar redes neuronales informáticas paralograr controlar a una población, es simple en vez de gastar en censos, encuestas, yinstrumentos obsoletos debemos utilizar una red neuronal que nos permita tener encifras exactas la condición de vida de cada persona y saber exactamente a detalle quehacer, solo así podremos solucionar el problema, de lo contrario seguiremos estimandoprobabilísticam ente gastando recursos y sin solu cionarnada.‖

Luis Carlos Huarcaya Oré

―Las políticas económicas implementadas por el sector publico en una determinadasociedad, nación o país, para contribuir a la reducción de la desigualdad en ladistribución de la renta, tiene su esencia en el tipo de sistema económico adoptado por una sociedad, nación o país; ya que el pero de los errores que podemos cometer, comolo señala Walter Rey, en su libro ―Los Milagros noExisten para Salir de

la Pobreza‖…el peor de lo errores que se puede com eter es aplicar la misma

receta a diferentes pacientes, ya la situación real de una determinada economía tiene suexplicación, en factores geog ráficos ,culturales,socia les y políticos propios.‖

Pedro Acuña Untiveros





RECOMENDACIONE S

―El hacer la política fiscal pro pobres requerirá cambios en política que son grandes,extensos, y usualmente políticamente difíciles: Estos incluyen:

Ingresos

Gastos

Aumentar ingresos de impuesto a la renta directa de personas y corporaciones al1) eliminar salidas y reducir excepciones; 2) fortalecer el poder y capacidad delas agencias del cobradoras de tributos; y 3) aumentar las penalidades asociadasa la evasiónReducir la dependencia en impuestos de planillas, financiando pensiones y beneficios sociales en lugar de ingresos generalesAumentar los beneficios y reducir el costo y complejidad de participar en la

economía formal y regulada, para atraer a los pequeños y micro empresariosactualmente en el sector informal

Educación

Salud

Aumentar los fondos públicos para programas pre-escolares de calidad, públicosy privados que lleguen a los pobresAumentar los fondos públicos para educación primaria y secundaria, pública y privada, enfocando específicamente en las necesidades adicionales enfrentadas

por los estudiantes pobres y salvaguardar esa inversión con mecanismos claros para monitorear como el gasto afecta el desempeño escolar Cambiar el balance del gasto público en educación fuera de la educaciónsuperior y hacia la educación primaria y secundaria al otorgar gratis educaciónsuperior solo al pobre y cobrarle los estudios en una escala descendente a los que

pueden pagarla.Fijar metas claras sobre lo que los niños deberían aprender en lectura ymatemáticas para cada grado en primaria, tomar exámenes a cada alumnoapropiadamente (por lo menos una vez al año) e intervenir tempranamente paraasegurar que todos los alumnos alcancen los estándares

Expandir y mejorar los servicios para educación de la salud para los pobres, conun énfasis en cuidado primario, servicios preventivos y promocionando estilosde vida saludables.Sistemáticamente monitorear, tratar, y revenir enfermedades descuidadas que

prevalecen más entre poblaciones en desventaja.Fijar claros estándares básicos para el tratamiento de la salud entre lossuministradores públicos y privados y educar a los ciudadanos con referencia a

sus derechos como pacientes.





Transferencias

Establecer redes de seguridad social que automáticamente suministran apoyo deingresos durante tiempos económicos difíciles y retirar automáticamente elapoyo cuando las condiciones económicas mejoran

Eliminar esquemas de pensiones públicas diferentes para grupos específicos,combinándolos en un programa único y general de sistema de pensiones quetrate a todos los pensionistas igual.

Aumentar la cobertura de los programas de seguro social (pensiones, seguro dedesempleo) haciéndolos accesibles a todos los trabajadores, formales oinformales‖

Carlos Puris Acuña

―Recomiendoa todasla s personas quelean este trabajo quedeben ser consie ntes de

lo que estudian y saber para que lo hacen, porque la realidad humana es vergonzosa, por las capacidades increíbles que tenemos, pero no logramos vivir como deseamos.Recomiendo a todos, que deben pensar que lo perfecto es posible y solo la ciencia lo

puede hacer realidad, dejar de lado la concepción filosófica (creencias), digo esto porque si ahora mismo me propongo mover mi mano a la derecha lo hago y no hay nadaque lo impida solo mi capacidad cerebral; igual es la humanidad si se propone controlar con sistemas neuronales informáticos cada movimiento humano lo puede hacer, hoy endía no es una fantasía es una realidad. Los gobiernos lo pueden hacer para mejorar lasituación de su población, y dejar de adivinar con sus modelos econométricos (bolamágica) cuál es la receta para mejorar el bienestar población.‖

Luis Carlos Huarcaya Oré

Es necesario en la actualidad darle vial importancia a la cultura política, económica ysocial de nuestra sociedad, ya es ahí donde radica una de las mayores debilidades de unaeconomía, a la hora de decidir por el tipo de sistema económico a adoptarse, para poder lograr el objetivo de tender hacia una mayor igualdad en la Sociedad.

Pedro Acuña Untiveros





BIB LIOGRAFÍA

CUADRADO ROURA, JUAN, Introducción a la Política Económica. Editorial

McGraw. Hill. Primera edición Madrid España 1995.

LUIS JÁCOME CARLOS LARREA ROB VOS, Políticas macroeconómicas,distribución y pobreza en el Ecuador

FUNDACIÓN TERRAM, La Regresividad de la Estructura Tributaria Chilena.General Bustamante, N°24, Oficina I, 5to. Piso, providencia Página Web:www.Ter ram.cl


http://www.terram.cl/



Trabajo Grupo Nº 5-Redistribución de la Renta

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