“Redistribución de frecuencias. El poder de los medios de comunicación en los ciudadanos”

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“Redistribución de frecuencias.

El poder de los medios de comunicación en los

ciudadanos”

Documento de análisis político

“Este documento está escrito para generar análisis, reflexión, debate crítico y militante. Sus opiniones no necesariamente representan la posición oficial del Movimiento Alianza PAIS.”

“Redistribución de frecuencias. El poder de los medios de comunicación en los ciudadanos”

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Instituto de Pensamiento Político de MPAIS

Documento de análisis político

"Redistribución de Frecuencias. El poder de los medios de comunicación en los

ciudadanos"

1. Introducción

La Ley Orgánica de Comunicación (LOC), vigente desde el mes de junio de 2013, contiene 119 artículos y 24 disposiciones transitorias. Uno de sus puntos principales es la distribución equitativa de frecuencias del espectro radioeléctrico: 33% para los medios públicos, 33% para los privados y 34% para los medios comunitarios.

Tras la sanción de la ley, se estableció un plazo para que los medios de comunicación de las comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y organizaciones sociales que han adoptado la figura jurídica de empresas o corporaciones de derecho privado para obtener frecuencias de radio y televisión, se conviertan en medios comunitarios.

Respecto a las concesiones, la ley establece dos modalidades para su adjudicación: la adjudicación directa para medios públicos; y la adjudicación mediante concurso público abierto para los medios privados y comunitarios.

En base a estos elementos dispuestos por la ley, el presente documento tiene como objetivo realizar una evaluación de la distribución de las frecuencias y de los retos en la aplicación de la LOC para esta cuestión. Para esto, se divide en dos bloques. En el primero, se examina la forma mediante la cual se distribuyó el espectro radioeléctrico en el pasado, destacando aquellos concesionarios que concentraron un mayor número de frecuencias y sus vínculos con los poderes político-económicos tradicionales.

En el segundo bloque, se realiza un diagnóstico de los medios comunitarios y los desafíos pendientes respecto a la implementación de la Ley de Comunicación para una mayor democratización de la comunicación. En este punto, se reflexiona sobre la importancia de que los medios de comunicación estén en manos de la ciudadanía, para lograr su empoderamiento y la consolidación del poder popular.

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1) Distribución del espectro radioeléctrico entre 1995 y 20081

La asignación de frecuencias de radio y televisión del espectro radioeléctrico en el período que va de 1995 a 2008 evidencia una serie de irregularidades e ilegalidades si se tiene en cuenta que durante estos 13 años se emitieron resoluciones para la transferencia de frecuencias, pese a que existía una prohibición constitucional para ello.

En mayo de 1995 fue creado el CONARTEL (Consejo Nacional de Radiodifusión y Televisión), que funcionó como el ente encargado de otorgar frecuencias de radio y televisión. Hasta 2008, el ahora extinto CONARTEL2 autorizó 1865 concesiones de frecuencias, de las cuales el 65 % fue para servicios de radiodifusión y el 35 % para televisión3. Entre enero de 2003 y mayo de 2005, otorgó concesiones de frecuencias, al margen de las normas legales. En nueve grupos de poder, Nussbaum (52 frecuencias concesionadas), Canessa, Gamboa, Andrade, Moreno, Farah, Montero, Yunda y Almeida, se registraron irregularidades en la administración de la concesión de frecuencias de radiodifusión por parte de los órganos competentes4.

Con el propósito de evadir el mandato constitucional, el CONARTEL diseñó y aprobó un mecanismo de devolución - concesión, que permitía a los concesionarios poner en venta su emisora y firmar un convenio de compra - venta con un comprador. El concesionario informaba al CONARTEL su voluntad de devolver la frecuencia al Estado, el organismo lo aceptaba y calificaba al virtual comprador de la radio, a quien le concesionaba posteriormente la frecuencia. Solamente entre los años 1998 y 1999 se concesionaron, bajo este mecanismo, 195 frecuencias: 137 de radio FM, 44 de radio AM, 3 de onda corta, 10 canales de televisión y 1 sistema de televisión por cable.

Entre las figuras públicas que se beneficiaron del mecanismo devolución-concesión están los políticos Luis Mejía Montesdeoca, militante de la extinta ID, diputado varias veces y ex Prefecto de Imbabura; Roosevelt 1 Información recabada por la Comisión para la Auditoria de las concesiones de frecuencias de radio y televisión otorgadas entre los años 1995 al 2008. La Comisión fue creada mediante Decreto Ejecutivo N° 1445 el 20 de noviembre de 2008, en el marco de lo establecido en la Constitución de la República, transitoria 24. La Contraloría General de Estado también realizó una auditoría de las concesiones realizadas entre los años 2003 al 2005. En ella se encontraron concesiones en las que no se cumplieron los requisitos legales, cambio de frecuencias de operación de radios sin informes técnicos, autorizaciones para el funcionamiento de repetidoras sin base legal, repetidoras de radio que nunca tuvieron programación regular o enlaces de espectro ensanchado sin respaldo jurídico. 2 La conformación del CONARTEL infringía la normativa constitucional donde se prohibía que los funcionarios y miembros de organismos directivos de entidades de control y regulación tengan intereses en las áreas que vayan a ser controladas o reguladas o que representen a terceros. Entre 1995 y 2008 siempre hubo representación de concesionarios o sus delegados de concesionarios. 3 De la concentración a la democratización del espectro radioeléctrico. Estudio de concesión de frecuencias de radiodifusión y televisión en el Ecuador (2003 – 2008). 2008. CORAPE. p.25. 4 Idem, p. 29.

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Icaza, ex diputado por Cotopaxi; Holger Velasteguí Domínguez, ex alcalde de Santo Domingo de los Tsáchilas, por el PSC; Richard Guillén Zambrano, del PSC; Manuel Amílcar Mantilla, del Partido Socialista y ex alcalde de Pedro Moncayo; María Eugenia Lima, del MPD, ex candidata a la presidencia de la República; Enrique Gallegos Arends, ex militante del Partido Comunista, fundador de Pueblo Cambio y Democracia y ex candidato a alcalde de Quito; Mario Canessa Oneto, ex ministro de Gobierno de Lucio Gutiérrez; Jorge Montero, de CFP y ex diputado; y Bruno Andrés Frixone Franco, ex diputado del Congreso Nacional por el Frente Radical Alfarista en 1992. A ellos se suman ex directivos de la Asociación Ecuatoriana de Radiodifusión (AER) y otros concesionarios.

De esta forma, se observa que las mismas autoridades encargadas de administrar adecuadamente un bien público hicieron del espectro radioeléctrico un instrumento de lucro particular y abusaron de su poder para emitir normativas en beneficio de los intereses particulares.

Además, en contra de todo precepto constitucional y legal, el CONARTEL, mediante distintas resoluciones, estableció prórrogas de plazos, firma de contratos, instalación y operación de emisoras, a cambio de indebidas obligaciones económicas. Así, se renovaron frecuencias ilegalmente, sin informes técnicos previos o por encima de informes negativos de la Superintendendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL) y se otorgaron concesiones a medios radiales y televisivos clandestinos. Hubo incluso auto-asignación de concesiones entre funcionarios del CONARTEL o entre miembros de ese organismo y de la SUPERTEL, a nombre de familiares o testaferros.

En este escenario, se concesionaron frecuencias como pago a favores políticos ya que a menudo, la obtención de la concesión de una frecuencia implicaba un proceso largo y complejo que, luego de muchos años de espera, podía fracasar, a menos que no se tuviera contactos políticos. De ello deriva que varias frecuencias pertenezcan a ex diputados u otros ex funcionarios públicos, sin embargo han sido pocas las voces de protesta respecto a esta situación. La prensa escrita, por ejemplo, rara vez denunció este hecho como un atentado a la libertad de expresión. Al contrario, cuando se buscó transparentar la asignación y el uso de frecuencias, se mostraron renuentes a cualquier mecanismo de revisión o regulación, argumentando precisamente que se atentaría contra esta libertad.

Son varios los actores políticos que durante su gestión como diputados del Congreso Nacional hicieron uso de sus influencias y se convirtieron en propietarios de una emisora5.

Por su parte, los actores económicos que han tenido una participación decisiva en los medios de comunicación más grandes del país han sido

5 El listado completo de estos actores se encuentra disponible en el Informe de la Comisión para la Auditoría de las Frecuencias de Radio y Televisión.

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básicamente tres6:

6 Dicha situación caracteriza el período de concentración de los medios de comunicación previo a la sanción de la LOC. Al respecto vale destacar que durante el mes de octubre de 2014, el periódico El Comercio fue vendido al empresario mexicano de medios Remigio Ángel González, propietario de aproximadamente 40 medios en América Latina.

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Sin vinculación evidente con la banca, pero con una fuerte concentración mediática figuran los grupos:

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El correlato de este monopolio de las frecuencias pone de manifiesto el entretejido de vínculos familiares y empresariales existente en los medios de comunicación, concentrados en algunas pocas familias: Vivanco, Eljuri, Pérez, Alvarado Roca, Mantilla, Egas, Martínez y Mantilla-Anderson. Dicha concentración significó que para el 2012, solo existieran 0,2 % de frecuencias de radio y ninguna frecuencia de televisión 7 en lo que respecta a los medios comunitarios ya que las posibilidades de que las comunidades indígenas, montubias, afroecuatorianas, u otras organizaciones sociales o barriales pudieran obtener una frecuencia de radio o televisión eran casi nulas.

Las pocas radios comunitarias existían bajo el apoyo de la Coordinadora de Radios Populares y Educativas del Ecuador (CORAPE). Esta entidad apoyó y capacitó a personas de varias comunidades para que puedan generar productos comunicacionales propios. Sin embargo las condiciones en que debieron subsistir las radios comunitarias fueron poco favorables.

2) Acciones del gobierno de la Revolución Ciudadana

Cuando el gobierno de Rafael Correa asumió el poder en el año 2007, inició un largo proceso de revisión y cambio de aquellas formas de manejo ilegal del espectro radioeléctrico. Una primera decisión en este sentido fue la conformación de una Comisión de Auditoría para investigar el manejo del espectro radioeléctrico desde 1995 hasta 2008. Pero el paso más importante ha sido la aprobación de la Constitución de Montecristi que establece el marco normativo para hacer de la comunicación un derecho de todos los ecuatorianos.

a. Los avances de la Ley Orgánica de Comunicación

La LOC, aprobada en 2013, ratifica en primer lugar, el derecho de todas las personas a las tecnologías de información y comunicación, la creación

7“La “diversidad mediática” estaba solo en 8 familias”. En Diario El telégrafo, 3 de mayo de 2012.

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de medios de comunicación social, y al acceso en igualdad de condiciones al uso de las frecuencias del espectro radioeléctrico.

En segundo lugar, facilita la creación y el fortalecimiento de medios de comunicación públicos, privados y comunitarios; prohíbe el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto de la propiedad de los medios de comunicación y del uso de las frecuencias y establece el derecho de las comunidades, pueblos y nacionalidades a crear sus propios medios de comunicación social en sus idiomas.

En tercer lugar, establece que es el Estado central quien tiene derecho para administrar, regular, controlar y gestionar el espectro radioeléctrico, al que considera como un sector estratégico.

En cuarto lugar, prohíbe la participación en el control del capital, la inversión o el patrimonio de los medios de comunicación social, a entidades o grupos financieros, sus representantes legales, miembros de su directorio y accionistas. Y establece un plazo para la enajenación de las participaciones accionarias de las personas jurídicas del sector financiero, sus representantes legales y miembros de directorio y accionistas.

En quinto lugar, prohíbe que las personas naturales o jurídicas concentren o acumulen las concesiones de frecuencias o señales para el funcionamiento de estaciones matrices de radio y televisión. Señala que las autoridades de telecomunicación no podrán adjudicar más de una concesión de frecuencia para matriz de radio en AM, una frecuencia para matriz de radio en FM y una frecuencia para matriz de televisión a una misma persona natural o jurídica en todo el territorio nacional. Además determina que quien sea titular de una concesión de radio, ya sea en AM o FM, puede participar en los concursos públicos para la adjudicación de no más de una frecuencia de onda corta. En una misma provincia no podrá concesionarse una frecuencia para el funcionamiento de una matriz de radio o televisión a familiares directos de un concesionario con el que tengan parentesco hasta el segundo grado de consanguinidad y segundo de afinidad.

b. Avances en el proceso de redistribución de frecuencias

Previo a la expedición de la Ley Orgánica de Comunicación, los medios comunitarios estaban categorizados como medios públicos comunitarios y existían solo 5 de este tipo, prestando todos ellos el servicio de Radiodifusión Sonora8. Posterior a la sanción de la ley, 365 frecuencias eran de televisión privada, 146 en poder del Estado y ninguna comunitaria. La situación de las estaciones de radio era similar. Existían 994 estaciones de radio privadas, 150 radios públicas y apenas 20 eran 8 Estas cifras vienen de un memo de la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones dirigido a la CORAPE con fecha del 20 de noviembre de 2014. Agradecemos a la CORAPE por habernos facilitado esta información.

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medios comunitarios.

Fuente: Infografía diario El Comercio, abril 2012.

Fuente: Infografía diario El Comercio, abril 2012.

Entre las disposiciones que establece la LOC para llevar a cabo la redistribución equitativa de frecuencias se encuentran: la asignación de las frecuencias todavía disponibles; la reversión de frecuencias obtenidas ilegalmente, y su posterior redistribución; la reversión de frecuencias por incumplimiento de las normas técnicas, jurídicas para su funcionamiento o fines para los que les fueron concesionadas, y su posterior redistribución; la distribución de frecuencias que regresan al Estado conforme a lo dispuesto por la ley; y la distribución equitativa de frecuencias y señales que permitirá la digitalización de los sistemas de transmisión de radio y televisión.

La LOC señala que en todos estos casos, se priorizará al sector comunitario hasta lograr la distribución equitativa que establece el artículo 106 de la misma.

En el mes de septiembre 2013, los titulares de frecuencias debían entregar las declaraciones juramentadas sobre el uso que están dando a las frecuencias que les han sido otorgadas, y dejar constancia de quién utiliza la concesión y/o opera en la estación autorizada. Una vez vencido el plazo para que los titulares de frecuencias presenten las declaraciones juramentadas, el CONARTEL inició el proceso administrativo de reversión de frecuencias de quienes no cumplieron esta disposición legal (Transitoria 3 de la LOC).

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En el mes de octubre de 2013, el CONARTEL informó que 36 frecuencias no presentaron las declaraciones juramentadas y se les notificaría sobre los procesos de inicio de terminación de la concesión. A los concesionarios de estas emisoras se les otorgó un plazo de 30 días para presentar las pruebas de descargo que consideren pertinentes y de ser el caso, pudieran incluso manifestar su voluntad de devolver al Estado la frecuencia del espectro radioeléctrico. En este proceso, el CONARTEL aceptó a tres concesionarios la devolución voluntaria de las frecuencias.

Hasta diciembre 2013, todos los medios de comunicación debieron registrarse obligatoriamente, siguiendo lo establecido en el reglamento que emitió el CORDICOM para tal efecto. Asimismo, quienes adquirieron frecuencias de manera ilegal podían revertirlas voluntariamente al Estado para no recibir ningún tipo de sanción. Ese mismo mes, venció el plazo para que los medios de las comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y organizaciones sociales que adoptaron la figura jurídica de empresas o corporaciones de derecho privado para obtener frecuencias de radio o televisión, se conviertan en medios comunitarios.

El 24 de enero de 2014 venció el plazo para que todos los medios de país cumplan con lo establecido en el artículo 88 de la LOC. Un total de 1.146 medios se registraron en la plataforma web, creada por el CORDICOM para este propósito.

3) Diagnóstico de los medios comunitarios

A menudo, las radios comunitarias suelen ser vistas como radios pequeñas con muy baja potencia, recluidas en espacios geográficos reducidos. En contraposición a este tipo de visiones, los medios comunitarios funcionan como “un proyecto social sostenido por grupos de ciudadanos con intereses comunes que tienen una propuesta hacia su entorno inmediato. Supone utilizar un soporte tecnológico llamado radiodifusión, para que la ciudadanía ejerza su libertad de expresión en la esfera de lo público, con la idea de generar un diálogo colectivo tendiente a construir consensos y contribuir a una participación corresponsable”9.

Por su parte, la LOC en el artículo 85, define a los medios de comunicación comunitarios como aquellos cuya propiedad, administración y dirección corresponden a colectivos u organizaciones sociales sin fines de lucro, a comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades.

Las radios comunitarias cumplen la función de empoderar a sus comunidades a partir de garantizar la expresión de las diferencias, construyendo una red de significados y sentidos propios de la comunidad. Se trata de una democratización de la palabra que refuerza los lazos de pertenencia al territorio a partir de la construcción de micro relatos desde lo local, lo que sirve para fortalecer la comunicación entre los miembros 9Carrión, Hugo (2007) Radios Comunitarias: Situación en el Ecuador – Enero 2007. Ecuador: Reporte elaborado para la Red Infodesarrollo.ec. p. 4.

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de una comunidad mediante la transformación de las experiencias individuales en visiones colectivas10. Es decir, “la comunidad sirve como marco de referencia para una interpretación compartida”11.

De esta forma, los medios comunitarios funcionan como un canal de participación y como un medio de toma de poder12. En el primer caso, son canales privilegiados para el fortalecimiento de la democracia en tanto “representan “la voz de los sin voz” y permiten a los ciudadanos, y especialmente, a las comunidades marginadas expresar sus preocupaciones" 13 . Como medio de toma de poder, transforman experiencias individuales en experiencias compartidas, propiciando iniciativas en el ámbito local. En palabras de Milán, “es el proceso de función de empoderamiento de los medios comunitarios, que actúan expresando la posibilidad de cambio a través de un proceso colectivo”14.

En el año 2007, de acuerdo al “Informe Radios Comunitarias: Situación en el Ecuador” existían 26 radios comunitarias, de las cuales 9 eran Radios comunitarias en Amplitud Modulada (AM), 9 en Frecuencia Modulada (FM) y 8 radios comunitarias en las dos señales, AM y FM. Sin embargo, esta cifra de medios comunitarios contradice la información de la Secretaría Nacional de Comunicación que señala que previo a la sanción de la LOC solo existían 5 medios comunitarios.

Estas diferencias en las cifras pueden deberse a la distinción, en ocasiones poco nítida, entre medios públicos y medios comunitarios lo que acrecentaría el número de estos últimos. Además, muchas veces los registros de medios de comunicación han funcionado a partir de un mecanismo de auto identificación por parte de las personas propietarias de los mismos.

Teniendo en cuenta estas consideraciones, la tabla que sigue a continuación muestra las diferentes áreas de cobertura de cada radio según el “Informe Radios Comunitarias: Situación en el Ecuador”.

TABLA 1. Áreas de cobertura de radios comunitarias

RADIOS COBERTURA

Antena Libre Esmeraldas

10 Milán, Stefanía (2006) “Medios comunitarios y regulación. Una perspectiva de comunicación para el desarrollo”. En: Revista Investigación y desarrollo. Vol. 14. Nro. 2. 11 Hollander, E., Stappers, J. & Jankowski, N. (2002). “Community media and community communication”. En: Jankowski, N. W., ed. Community media in the information age. Perspectives and prospects. Cresskill: Hampton Press. p.23. 12 Milán, Stefanía (2006) “Medios comunitarios y regulación. Una perspectiva de comunicación para el desarrollo”. En: Revista Investigación y desarrollo. Vol. 14. Nro. 2. 13 Idem, p. 274. 14 Idem, p. 286.

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Católica de Cuenca Azuay

Católica de Manabí Guayas, Manabí

Chaguarurco El Oro, Loja

El Buen Pastor Azuay, Loja, Morona Santiago

ERPE Bolívar, Chimborazo, Tungurahua

Frontera Carchi

Guamote Chimborazo

HCM1 Pichincha

Ideal Tena Napo, Orellana, Pastaza

Ilumán Imbabura

Irfeyal Imbabura, Pichincha

La Voz De Ingapirca Azuay, Cañar, Morona Santiago

Latacunga Bolívar, Cotopaxi, Guayas, Los Ríos, Manabí

Luz y Vida Loja

Matovelle HCM3 Azuay, El Oro, Loja, Zamora Chinchipe

Mensaje Pichincha

Ondas de Paltas Loja

Puyo Morona Santiago, Napo, Pastaza

Runacunapac Bolívar

San Francisco Nacional

Santa Cruz Galápagos

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Sonoonda Azuay, Chimborazo, Loja

Sucumbíos Carchi, Napo, Orellana, Sucumbíos

Voz del Santuario de Baños Pastaza, Tungurahua

Voz del Upano Azuay, Cañar , Zamora Chinchipe

TOTAL 26 ESTACIONES TOTAL 54 ZONAS DE COBERTURA

Fuente: Carrión, Hugo (2007) Radios Comunitarias: Situación en el Ecuador – Enero 2007.

La distribución de estos puntos de cobertura indica que estaban concentrados mayoritariamente en la Sierra, como queda demostrado en la tabla que sigue a continuación:

TABLA 2. Distribución de frecuencias de radios comunitarias por región

REGIÓN AM FM AM – FM TOTAL

Costa 1 2 5 8

Sierra 12 8 11 31

Oriente 3 7 4 14

Galápagos 0 1 0 1

Total 16 18 20 54

Fuente: Carrión, Hugo (2007) Radios Comunitarias: Situación en el Ecuador – Enero 2007.

A nivel provincial, Loja era la provincia con mayor número de frecuencias de radios comunitarias (7), seguida de Azuay (6). Mientras que el resto de provincias, rondaban entre 1, 2 o 3 frecuencias de radios comunitarias.

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TABLA 3. Distribución de frecuencias de radios comunitarias por provincia

PROVINCIA TOTAL

Azuay 6

Bolívar 3

Cañar 2

Carchi 2

Chimborazo 3

Cotopaxi 1

El Oro 2

Esmeraldas 1

Galápagos 1

Guayas 2

Imbabura 2

Loja 7

Los Ríos 1

Manabí 2

Morona Santiago 3

Napo 3

Orellana 2

Pastaza 3

Pichincha 3

Sucumbíos 1

Tungurahua 2

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Zamora Chinchipe 2

TOTAL 54

Fuente: Carrión, Hugo (2007) Radios Comunitarias: Situación en el Ecuador – Enero 2007.

Vale destacar que para el año 2010, la CORAPE incorporó a este listado la radio Boqueron, Integración y Radio Buen Pastor en Loja, Casa de la Cultura en Pichincha, Católica de Machala en El Oro, Interoceánica en Napo y Voz de Zamora en Zamora.

La información proporcionada por la Secretaría Nacional de Telecomunicaciones indica que para septiembre de 2014 existían 20 radios comunitarias, siendo Pastaza la provincia con mayor número de medios comunitarios:

TABLA 4. Distribución de frecuencias de radios por provincia

PROVINCIA Comercial Privada

Servicio Público

Servicio Público Comunitario

Azuay 63 14 -

Bolívar 15 4 3

Cañar 26 2 -

Carchi 25 10 -

Chimborazo 48 12 -

Cotopaxi 10 3 -

El Oro 41 7 -

Esmeraldas 26 14 2

Galápagos 7 6 -

Guayas 54 6 -

Imbabura 26 10 2

Loja 57 13 -

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Los Rios 29 3 -

Manabí 57 20 -

Morona Santiago 24 6 2

Napo 16 3 -

Orellana 9 6 1

Pastaza 12 5 6

Pichincha 42 10 -

Santa Elena 41 4 -

Santo Domingo de los Tsáchilas

31 6 1

Sucumbios 15 11 3

Tungurahua 38 7 -

Zamora Chinchipe 13 3 -

Fuente: Base de datos SIRATV. Secretaría Nacional de Telecomunicaciones

En el mes de agosto de 2014, el CORDICOM presentó la distribución de los medios en nueve provincias (Carchi, Esmeraldas, El Oro, Morona Santiago, Napo, Orellana, Santo Domingo de los Tsáchilas, Sucumbíos y Zamora Chinchipe) donde se llevarían a cabo concursos de frecuencias. Según datos del Registro Único de Medios, en marzo de 2014, en las provincias mencionadas existían 239 medios de comunicación, de los cuales solo 10 eran medios comunitarios (1 radiodifusora en frecuencia AM y 9 en FM) y 6 eran públicos. De estas 9 provincias, había 3 (Zamora Chinchipe, Napo y Carchi) donde no existía ningún medio comunitario15.

En la rendición de cuentas efectuada por el CORDICOM en marzo del presente año se remarca la existencia de 34 medios comunitarios16. De acuerdo con la información proporcionada por la CORAPE las radios comunitarias que actualmente se encuentran funcionando en el país 15 “La Ley de Comunicación establece un reparto equitativo”. En: Diario El Telégrafo. 23 de agosto de 2014. 16 “CORDICOM buscará creación de más medios comunitarios”. En: Diario El Universo. 21 de marzo de 2015

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representan apenas el 2% del 34% del espectro radioeléctrico que le corresponde a este tipo de medios.

Entre las dificultades que presentan las emisoras comunitarias se encuentran la falta de dinero, escasa publicidad, periodistas sin título o sin ningún tipo de formación, dificultades técnicas y de formación para la producción de programas de calidad, bajos salarios o incluso personas trabajando sin ningún tipo de remuneración. Adicionalmente, la cobertura de sus emisoras no alcanza necesariamente al público al que está destinado. La LOC exige que los medios de comunicación cumplan con un porcentaje de profesionales de la comunicación, y establece un plazo de seis años para que aquellos que no tienen título profesional se titulen17. Los únicos medios comunitarios que están exentos de tener profesionales titulados son aquellas personas que realicen programas o actividades periodísticas en las lenguas de las nacionalidades y pueblos indígenas.

Por otro lado, pese a la disposición de la LOC de que las entidades públicas deben tener un porcentaje determinado de pauta publicitaria en las radios comunitarias, esto apenas se cumple. Además, el artículo 86 de la LOC afirma que el Estado implementará las políticas públicas que sean necesarias para la creación y el fortalecimiento de los medios comunitarios, entre las que se incluyen políticas de crédito preferentes para la compra de equipos, exenciones de impuestos para la importación de equipos, acceso a capacitación tanto para la gestión comunicativa como administrativa y técnica.

Si bien en el pasado, la existencia de medios comunitarios era casi imposible debido a la dificultad que existía para obtener una frecuencia, los problemas de gestión y sostenimiento de los medios comunitarios sigue siendo un punto débil que pone en riesgo su permanencia.

4) Conclusiones

La democratización de los medios de comunicación, que ha sido y sigue siendo una lucha histórica de los pueblos latinoamericanos, ha iniciado su proceso de concreción en Ecuador. Con el gobierno de la Revolución Ciudadana, la comunicación social ha sido concebida como un servicio público que debe ser brindado con responsabilidad y calidad en detrimento del lucro y el beneficio privado.

Una de las condiciones para la construcción y consolidación del poder popular es que los medios de comunicación estén en manos de la ciudadanía, y desde ella se construyan y transformen realidades diferentes a aquellas que producen los grandes medios. El reto consiste en aprender a hacer comunicación desde un enfoque de derecho humano y no como un negocio sujeto al libre mercado. Garantizar la diversidad de voces, la pluralidad informativa, estimular y fortalecer la capacidad de elaborar productos comunicacionales de calidad y que

17 Artículo 42 y Transitoria 16 de la LOC.

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enriquezcan nuestra cultura plurinacional y diversa. Es necesario, sobre todo, impulsar políticas públicas de apoyo a los medios comunitarios.

El poder de los medios de comunicación en manos del pueblo puede facilitar el surgimiento de nuevos liderazgos. Además permite que los ciudadanos se constituyan en sujetos políticos capaces de reivindicar de manera efectiva sus derechos y responsabilidades, al dejar de ser un actor pasivo y convertirse en partícipe activo de su realidad.

Por ello, haber minado el oligopolio de los medios de comunicación privados y, allanar el camino para que el pueblo pueda acceder al 34% del espectro radioeléctrico significará la movilización paulatina de las comunidades, pueblos, nacionalidades hacia la construcción de sentidos propios al tiempo que fortalecerá la memoria, identidad, conocimientos y simbología de todos los ecuatorianos.

Sin embargo, aun cuando la sanción de la LOC represente un claro avance en materia de comunicación, la puesta en práctica de la ley no ha significado necesariamente una mayor pluralidad en los medios de comunicación o una mayor democratización del espacio radioeléctrico18. En la actualidad, de 1.419 medios registrados en el CORDICOM solo el 4% son medios comunitarios19. Al respecto, la vocal Paulina Mogrovejo del CORDICOM señala que “todavía más del 80% del espectro radioeléctrico está en manos privadas” 20 . En este punto cabría preguntarse respecto a los avances y desafíos que presenta el proceso de reversión de frecuencias debido a que el artículo 106 de la LOC establece que la distribución equitativa de frecuencias se realizará mediante la asignación de las frecuencias que se encuentran disponibles o luego de un proceso de reversión de aquellas frecuencias obtenidas ilegalmente o que hayan incumplido las normas técnicas y jurídicas de funcionamiento o los fines para los que fueron concesionadas.

Por otra parte, el reglamento publicado por el CORDICOM durante el mes de noviembre de 2014 con el objetivo de asignar calificaciones a las solicitudes de frecuencias establece idénticas condiciones para los concursos de obtención de frecuencias tanto para los medios privados comerciales como para los medios comunitarios, desconociendo la realidad del sector. Ello hace que en lo que respecta a sostenibilidad económica, los medios comunitarios estén obligados a presentar una planificación de 15 años, lo cual debido a sus condiciones de existencia,

18 Fuchs, Gustavo Javier (2015) “Ley de comunicación en Ecuador: Avances y desafíos”. En Le Monde Diplomatique. Edición Colombia. Disponible en: http://www.eldiplo.info/portal/index.php/component/k2/item/755-ley-de-comunicaci%C3%B3n-en-ecuador-avances-y-desaf%C3%ADos 19 “Aspiramos a que anualmente se creen 45 medios comunitarios en 5 años”. En: El Telégrafo. 1 de abril de 2015. 20 Fuchs, Gustavo Javier (2015) “Ley de comunicación en Ecuador: Avances y desafíos”. En Le Monde Diplomatique. Edición Colombia. http://www.eldiplo.info/portal/index.php/component/k2/item/755-ley-de-comunicaci%C3%B3n-en-ecuador-avances-y-desaf%C3%ADos

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se encuentra fuera de su alcance21.

A lo que se agrega el desigual número de frecuencias ofertadas. En el último concurso se ofertaron menos frecuencias para medios comunitarios en comparación a las de medios privados, lo cual sería una contradicción al espíritu de la ley, cuyo artículo 106 afirma que la distribución de frecuencias priorizará al sector comunitario hasta lograr la distribución equitativa. Sin embargo, de acuerdo a la información proporcionada por la Secretaría Nacional de Telecomunicaciones, no existió ninguna solicitud para participar en el concurso público realizado durante el mes de julio de 2014 para la adjudicación de 9 frecuencias comunitarias en las provincias de Santo Domingo de los Tsáchilas, Carchi, Esmeraldas, El Oro, Morona, Zamora Chinchipe, Napo y Orellana. Ante esta situación, cabría preguntarse respecto a las razones que explican dicha ausencia ya que podría tratarse de una falla en la comunicación y difusión de este tipo de concursos o bien debido a que los medios comunitarios aun no cuentan con las capacidades y competencias para participar de este tipo de concursos debido al carácter burocrático del proceso o la exigencia de los requerimientos tanto financieros como profesionales.

En este sentido, la sanción y puesta en práctica de la LOC no es suficiente para la consolidación de los medios comunitarios, preocupados no solo por la sustentabilidad de sus frecuencias sino también por la generación de contenidos para sus comunidades. Se necesita entonces de acciones afirmativas por parte de las instituciones del Estado tendientes a potenciar las capacidades de los medios comunitarios y fortalecer su presencia en las comunidades. De acuerdo a las declaraciones de Patricio Barriga, presidente del CORDICOM, la institución ha brindado capacitación a 250 personas y 22 comunidades ya cuentan con el asesoramiento necesario para participar en los concursos de frecuencias. Asimismo, señala que el objetivo es la creación de 45 medios comunitarios por año en un plazo de 5 años22.

En función de este escenario, se sugiere efectuar un diagnóstico para determinar la situación específica y las necesidades de los medios comunitarios, vinculadas con la gestión, la asesoría, la capacitación de sus participantes y la diagramación de sus contenidos. Este diagnóstico permitirá no solo delimitar los avances y dificultades que poseen los medios comunitarios para participar en los concursos públicos de redistribución de frecuencias sino también examinar cuáles son las potencialidades que presenta este sector sobre las cuales debería enfocarse la política pública.

El objetivo de democratizar la comunicación implica tanto una lucha política como cultural. Es decir, continuar con la redistribución del espectro radioeléctrico para alcanzar la división equitativa entre medios

21 Idem. 22 “Aspiramos a que anualmente se creen 45 medios comunitarios en 5 años”. En: El Telégrafo. 1 de abril de 2015.

“Redistribución de frecuencias. El poder de los medios de comunicación en los ciudadanos”

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privados, públicos y comunitarios constituye una decisión política y no técnica, para contrarrestar el poder que tienen los medios privados en la construcción de la opinión pública. Vale destacar que si bien el objetivo de la LOC procuró corregir distorsiones estructurales del campo de la comunicación como la concentración de la propiedad mediática y la inexistencia tanto de medios públicos como comunitarios, en la práctica la implementación de la ley para la redistribución del espectro radioeléctrico se vio limitada por la resistencia de los actores a ver afectados y disminuidos sus intereses.