TRABAJO DE INVESTIGACIÓN - unp.edu.pe

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN

“SISTEMATIZACIÓN DE INFORMACIÓN TÉCNICA DE

PLANIFICACIÓN, GESTIÓN Y RIESGOS EN EL DISTRITO DE

LAGUNAS, PROVINCIA DE AYABACA, DEPARTAMENTO PIURA.

2020”

PRESENTADO POR:

BACH. VALDIVIA REAÑO JAIME MERCEDES

ASESOR

MG. ING. CIVIL. ROSARIO CHUMACERO CORDOVA

PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE:

INGENIERO CIVIL

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:

CONSTRUCCIÓN

PIURA, PERÚ

2020

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DECLARACIÓN JURADA DE ORIGINALIDAD DE TRABAJO DE

INVESTIGACIÓN

Yo: VALDIVIA REAÑO JAIME MERCEDES, identificado con DNI Nº 45600230, en la

condición de Egresado, de la Facultad de Ingeniería Civil, Escuela Profesional de: Ingeniería Civil y

domiciliado en Calle Aguirre # 325, Distrito Querecotillo, Provincia Sullana, Departamento

Piura. Celular: 927995102. Email: [email protected]

DECLARO BAJO JURAMENTO: que el trabajo de investigación que presento a la Oficina Central

de Investigación (OCIN),denominado “SISTEMATIZACION DE INFORMACION TECNICA DE

PLANIFICACION, GESTION Y RIESGOS EN EL DISTRITO DE LAGUNAS - PROVINCIA DE

AYABACA - DEPARTAMENTO DE PIURA, es original, no siendo copia parcial ni total de un

trabajo de investigación desarrollado, y/o realizado en el Perú o en el Extranjero, en caso de resultar

falsa la información que proporciono, me sujeto a los alcances de lo establecido en el Art. Nº 411, del

código Penal concordante con el Art. 32º de la Ley Nº 27444, y Ley del Procedimiento Administrativo

General y las Normas Legales de Protección a los Derechos de Autor.

En fe de lo cual firmo la presente.

Piura, Octubre del 2020

DNI N° 45600230

Artículo 411.- El que, en un procedimiento administrativo, hace una falsa declaración en relación a

hechos o circunstancias que le corresponde probar, violando la presunción de veracidad establecida

por ley, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años. Art.

4. Inciso 4.12 del Reglamento del Registro Nacional de Trabajos de Investigación para optar grados

académicos y títulos profesionales –RENATI Resolución de Consejo Directivo Nº 033-2016-

SUNEDU/CD.

mailto:[email protected]

DEDICATORIA

En primer lugar, quiero dedicar este presente trabajo de

investigación a nuestro padre celestial por brindarnos la fuerza

de voluntad y la determinación necesaria para seguir adelante

con nuestro objetivo y así, haber alcanzado uno de nuestros

mayores propósitos en la vida. En segundo lugar, a mis padres,

Oscar Jaime Valdivia Flores y Emma Isabel Reaño Castillo, a

mis hermanos y a mi esposa e hijos por brindarme su amor y

apoyo incondicional durante los años de formación profesional

y en estos largos meses de investigación. También dedicarle

en memoria de mis abuelas, Amalia y Emma.

AGRADECIMIENTO

A los docentes de la Universidad

Nacional de Piura por contribuir con sus

conocimientos a mi formación

profesional.

A mi asesora, Mg. Rosario Chumacero

Córdova, por direccionar y acompañar

en el proceso de elaboración de este

trabajo.

ÍNDICE Dedicatoria

Agradecimiento

Resumen

Abstract

Introducción

I. ANTECEDENTES .................................................................................................... 1

1.1 Mancomunidad Señor Cautivo de Ayabaca .................................................... 1

1.2 Aliados Convenio Universidad – Mancomunidad ........................................... 2

1.3 Antecedentes internacionales y nacionales ...................................................... 3

II. ASPECTOS DE LA PROBLEMÁTICA ............................................................. 6

2.1 Descripción de la realidad problema .................................................................. 6

2.2 Formulación del problema de investigación ...................................................... 7

2.3 Justificación e importancia de la investigación ................................................. 7

2.4 Objetivo ................................................................................................................... 8

2.4.1 Objetivo General ........................................................................................... 8

2.4.2 Objetivos Específicos .................................................................................... 8

2.5 Delimitación de la investigación ......................................................................... 8

III. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL ÁMBITO DE LA MANCOMUNIDAD. ... 9

3.1 Marco legal e institucional ................................................................................. 9

3.2 Ubicación Geográfica y Política. ....................................................................... 9

3.2.1 Ubicación ..................................................................................................... 9

3.2.2 Marco organizacional ............................................................................... 10

3.2.3 Vías de acceso y comunicación ................................................................ 10

3.2.4 Climatología .............................................................................................. 11

3.2.5 Suelos. ......................................................................................................... 12

3.2.6 Topografía ................................................................................................. 12

IV. ASPECTOS SOCIO ECONÓMICOS DE LA ZONA DE ESTUDIO................ 13

4.1 Distribución y Caracterización de la Población ............................................ 13

4.2 Actividades económicas ................................................................................... 15

4.3 Servicios existentes ........................................................................................... 16

4.3.1 Agua ............................................................................................................ 16

4.3.2 Desagüe ...................................................................................................... 17

4.3.3 Energía Eléctrica ....................................................................................... 18

V. DESCRIPCIÓN DEL USO DE LA SISTEMATIZACION EN LAS

HERRAMIENTAS DE GESTION MUNICIPAL ........................................................... 19

5.1 Planificación municipal.................................................................................... 19

5.1.1 Definición de Planificación ....................................................................... 19

5.1.2 Definición de Planificación Municipal: ................................................... 19

5.1.3 Las ventajas de la planificación municipal ............................................ 19

5.1.4 Tres enfoques de la planificación municipal .......................................... 20

5.1.5 Planificación estratégica y planificación operativa: ................................. 20

5.2 Gestión Municipal ............................................................................................ 21

5.2.1 Definición de gestión municipal ............................................................... 21

5.2.2 Características de la gestión municipal. ................................................. 21

5.2.3 Proceso de gestión municipal ................................................................... 22

5.2.4 Ciclo de la gestión municipal ................................................................... 23

5.3 Gestión del riesgo municipal ............................................................................. 23

5.4 Herramientas de gestión utilizadas en la actualidad ................................... 24

5.5 Sistematización ................................................................................................ 48

5.5.1 ¿Para qué sirve la sistematización? ............................................................ 48

5.5.2 Pasos para desarrollar la sistematización .................................................. 49

5.5.3 Propuesta para la Sistematización de las herramientas de gestión. ......... 51

VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ................................................... 58

6.1 CONCLUSIONES ........................................................................................ 58

6.2 RECOMENDACIONES .............................................................................. 60

VII. ANEXOS. ................................................................................................................ 62

7.1 Página de la Municipalidad Distrital de Lagunas........................................... 62

7.2 Entidades conformantes del SINAGERD ........................................................ 62

7.3 Tabla 6.2 principales Herramientas de Gestión que debe tener la

Municipalidad Distrital de Lagunas. ................................ ¡Error! Marcador no definido.

VIII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................... 63

8.1 Bibliografías ......................................................................................................... 63

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla N° 4.1.1 (a) – Población Urbana, rural y por sexo…….……………………….... 13

Tabla N° 4.1.1 (b) – Población por Grupo Etario…………………………………….... 13

Tabla N° 4.1.2 – Centros Poblados Urbanos y Rurales………………………………... 14

Tabla Nº 4.3.1 Viviendas con servicio de agua………………………………………... 17

Tabla N° 4.3.2 Viviendas con servicio de Desagüe……………………………………. 17

Tabla N° 4.3.3 Viviendas con Energía Eléctrica……………………………………….. 18

ÍNDICE DE IMÁGENES

Figura 3.1 - Ubicación del Distrito de Lagunas – Ayabaca. ………………………… 10

Figura 5.5.1 - Modelo General y Descriptivo de la Sistematización………………… 49

RESUMEN

Las Municipalidades cuentan con un marco normativo y administrativo en el desarrollo

de su gestión garantizando a la población una correcta prestación de los servicios públicos;

para ello deben utilizarse correctamente las herramientas de gestión, las cuales contienen

actividades, estrategias y técnicas idóneas que proyectan a la comunidad la imagen de un

gobierno eficiente. En la presente investigación estudiamos la SISTEMATIZACIÓN DE

INFORMACIÓN TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN, GESTIÓN Y RIESGOS EN EL

DISTRITO DE LAGUNAS, PROVINCIA DE AYABACA, DEPARTAMENTO

PIURA, donde veremos las diferentes herramientas de gestión: Ley del Procedimiento

Administrativo General, Ley Orgánica de Municipalidades, Plan de Desarrollo Municipal

Concertados, Plan de Acondicionamiento y Ordenamiento Territorial, Plan de Desarrollo

Urbano, Plan de Desarrollo Rural, Presupuesto Participativo, Plan de Desarrollo de

Capacidades, Esquema de Zonificación de áreas urbanas, Texto Único de Procedimientos

Administrativos de la Municipalidad (TUPA), Plan Estratégico de desarrollo, Planes de

Desarrollo Económico Local, Manual de Organización y Funciones (MOF), Reglamento de

Organización y Funciones (ROF), Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativa

(RASA), Organigrama, Cuadro de Asignación de Personal (CAP), Reglamento Interno de

Servidores Públicos Civiles (RIS), Plan estratégico Institucional (PEI), Manual de

Procedimientos (MAPRO), Plan Operativo Informático (POI), Presupuesto Analítico de

Personal (PAP), Informe de Análisis Estratégico, Plan Operativo Institucional (POI), Plan

para la vigilancia, prevención y control de Covid-19, Ley de Contrataciones y Adquisiciones

del Estado, etc. Habiendo sistematizado toda la información necearía en una lista de

herramientas de gestión, la cual deberán cumplir las municipalidades se comparó la

información encontrada con página institucional de la Municipalidad de Lagunas donde se

comprobó que no se encontró la información de ninguna herramienta de gestión,

pretendiendo mejorar la calidad del servicio prestado por dicha Municipalidad, en la presente

investigación no experimental, descriptiva plantearnos la interrogante. ¿Cuál es el estado de

la información técnica de planificación, gestión y riesgos en el Distrito de Lagunas, Provincia

de Ayabaca, Departamento de Piura?

Se ha concluido que primero se requiere un buen conocimiento de la normativa aplicable

por parte del funcionario y servidor municipal y segundo la satisfacción de los usuarios se

logrará a través de un plan de mejora de la calidad de servicio. PALABRAS CLAVE:

SISTEMATIZACION, HERRAMIENTAS DE GESTIÓN, MUNICIPALIDAD, GESTIÓN

PÚBLICA, PLANIFICACION.

ABSTRACT

The Municipalities have a regulatory and administrative framework in the development

of their management, guaranteeing the population a correct provision of public services; For

this, management tools must be used correctly, which contain suitable activities, strategies

and techniques that project the image of an efficient government to the community. In this

research we study the SYSTEMATIZATION OF TECHNICAL INFORMATION ON

PLANNING, MANAGEMENT AND RISKS IN THE DISTRICT OF LAGUNAS,

PROVINCE OF AYABACA, PIURA DEPARTMENT, where we will see the different

management tools, call it the Law of General Administrative Procedure, Organic Law of

Municipalities, Regulation Internal of the Municipal Council, Regulation of Organization

and Functions, Manual of Organization and Functions, Personnel Assignment Chart, Single

Text of Administrative Procedures, Institutional Operational Plan, Institutional Strategic

Plan, Internal Regulation of Control and Permanence of Personnel, Law of Contracts and

State acquisitions, etc. Having systematized all the information needed in a list of

management tools, which the municipalities should comply with, the information found was

compared with the institutional page of the Municipality of Lagunas where it was found that

no information from any management tool was found, seeking to improve the quality of the

service provided by said Municipality, in the present non-experimental, descriptive

investigation to ask ourselves the question. What is the status of technical information on

planning, management and risks in the District of Lagunas, Province of Ayabaca, Department

of Piura?

It has been concluded that first a good knowledge of the applicable regulations is required

by the municipal official and server and secondly, user satisfaction will be achieved through

a plan to improve the quality of service.

KEY WORDS: SYSTEMATIZATION, MANAGEMENT TOOLS, MUNICIPALITY,

PUBLIC MANAGEMENT, PLANNING.

INTRODUCCIÓN

La falta de disponibilidad de recursos humanos y económicos frente a la magnitud y

diversidad de actividades que deben cumplir las Municipalidades, obliga a las autoridades y

técnicos a la busca de una mejora continua para lograr incrementar (…) (Santana, 2012; p.

01), por eso la presente investigación consiste en, Sistematizar la información técnica de

planificación, gestión y riesgos.

Para Santana, según su tesis se indica:

El uso de nuevos sistemas de planificación y gestión de riesgo supone impulsar una

reflexión sistemática acerca de las tendencias objetivas que se observan en el

territorio comunal y que aportan en su desarrollo, en mediano y largo plazo. Dicha

sistematización de la nueva planificación, gestión de riesgo debe traducirse en mayor

coherencia y coordinación, vinculando la demanda social y los desafíos estratégicos

con las capacidades de la administración municipal. (Santana, 2012; p.01)

Durante las últimas dos décadas los municipios en varios países han comenzado a tener

mayor importancia política, económica y social. En palabras de Rodríguez y Winchester,

(1997) “esta revalorización ha sido el resultado de los procesos de democratización

experimentados a fines de los años ochenta, de la reforma del Estado con su consecuente

descentralización y desconcentración administrativa y de la aplicación de políticas sociales

compensatorias para aliviar.”(p. 5)

El Estado Peruano ha sentado las bases para la implementación de la Gestión del Riesgo

de Desastres (GRD) en el país, buscando incluirlo en la planificación del desarrollo de cada

municipio de manera transversal, habiéndose creado el Sistema Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastres – SINAGERD mediante Ley N° 29664, que establecen la definición,

lineamientos, componentes como tipos de gestión (Prospectiva, Correctiva y Reactiva) y

procesos técnicos (procesos de estimación, prevención, y reducción del riesgo, preparación,

respuesta, rehabilitación y reconstrucción) de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres. Asimismo, en el marco de lo establecido por el artículo 19 de la Ley Nº 29664,

Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – SINAGERD, se

aprobó el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - PLANAGERD 2014-2021.

Según la tesis

En la actualidad, la necesidad de contar con municipios eficientes y eficaces, es

un tema que no admite contradicción (…). La municipalidad no sólo es la entidad a

la cual se le paga una patente comercial o que se encarga del aseo de la comunidad,

con un sistema de inspectores obsoletos, un ente anquilosado, sino muy por el

contrario, debe ser una entidad pública ágil, creadora de soluciones eficaces, que

gestiona y promueve realmente el desarrollo local en su sentido más amplio,

preocupado de hacer efectiva la descentralización del país. (Santana, 2012; p. 8)

El proyecto de investigación se llevará a cabo para sistematizar la información técnica de

la Municipalidad Distrital de lagunas, la cual ayudara tener un control interno de toda la

información técnica que deberá cumplir dicha entidad según lo establecido en la Ley

Orgánica de Municipalidades.

pág. 1

I. ANTECEDENTES

1.1 Mancomunidad Señor Cautivo de Ayabaca

La Mancomunidad Señor Cautivo de Ayabaca, es una sociedad municipal de los distritos

de Paimas, Montero, Jililí, Sicchez, Ayabaca, Lagunas y Suyo, que desde el 2003 vienen

haciendo sinergias con aliados estratégicos para impulsar el proceso de desarrollo, que ha

permitido desarrollar iniciativas innovadoras en base a las potencialidades y de acuerdos a

las prioridades y necesidades prioritarias del territorio, reflejadas en los Planes Estratégicos

de Desarrollo distritales y de la mancomunidad.

Según la Ley de Mancomunidad Municipal - Ley 29029 y su modificatoria – Ley 29341,

la Mancomunidad Municipal es una entidad con personería jurídica de derecho público,

comprendida en el Gobierno Local, constituida a partir del acuerdo voluntario de dos o más

municipalidades, colindantes o no, que se unen para la prestación conjunta de servicios y la

ejecución de obras, promoviendo el desarrollo local, la participación ciudadana y el

mejoramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos y las ciudadanas. Para ser

reconocidas como tal, las mancomunidades municipales deben solicitar su inscripción en el

Registro de Mancomunidades Municipales de la PCM.

La Mancomunidad Municipal “Señor Cautivo de Ayabaca” (MMSCA) fue creada el 13

de Setiembre del 2010, e inscrita en el registro de Mancomunidades, según resolución de

secretaria de descentralización N° 114-2011-PCM/SD, del 04 de marzo del 2011, está

conformada en la actualidad por los distritos de Sicchez, Jililí, Montero, Lagunas, Paimas y

Ayabaca (Sistematización MMSCA, 2016).

pág. 2

1.2 Aliados Convenio Universidad – Mancomunidad

El presente convenio expresa el esfuerzo de muchas personas desde los distritos que desde

su quehacer diario han contribuido con sus conocimientos, información y decisión. Debe ser

una suma de esfuerzos de los gobiernos municipales y los actores involucrados para ejecutar

los programas, proyectos y actividades, pudiendo intervenir desde su territorio, pero

pensando en la mancomunidad, así como evaluar constantemente los resultados y logros

alcanzados, ajustando los objetivos y metas del Plan a los cambios constantes de la realidad

y del entorno político, económico, social, cultural y ambiental de la localidad.

Conste por el presente documento el convenio de cooperación interinstitucional que

celebran de una parte la UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA, con RUC N°

20164113532 y domicilio en Av. Miraflores S/N, distrito de castilla, provincia y región de

Piura, debidamente representada en la figura de su RECTOR el DR. CÉSAR AUGUSTO

REYES PEÑA, identificado con DNI. N° 02653616, según resolución N° 02 CE-UNP-2014,

a quién en adelante se denominará LA UNIVERSIDAD y de la otra parte

MANCOMUNIDAD SEÑOR CAUTIVO DE AYABACA (MMSCA), con RUC N°

20526493312, con domicilio en Jr. Ernesto Merino N° 152, representada por su presidente,

Prof. Segundo Octavio Chuquihuanga Cuya, identificado con DNI. N° 02794010, quién

próceres según facultades otorgadas por la ley de mancomunidades por el consejo directivo

Las partes dentro de sus posibilidades se comprometen mutuamente a emprender tareas

de apoyo, colaboración y cooperación institucional; con la finalidad de desarrollar planes,

programas y proyectos vinculados con la educación, la cultura, ciencia, tecnología,

especialización, investigación, creación intelectual, perfeccionamiento profesional y de

proyección social a favor de los alumnos y egresados de la universidad nacional de Piura, así

pág. 3

como los ciudadanos dentro del ámbito geográfico de la MMSCA, según corresponda según

los mecanismos necesarios para la ejecución de los compromisos recíprocos en el presente

convenio o convenios específicos derivados del mismo. (MMSCA-UNP, 2014)

1.3 Antecedentes internacionales y nacionales

1.3.1 Antecedentes internacionales

Santana (2012), Instrumentos de Planificación de la Gestión Municipal Chilena, Valdivia,

Chile, Resumen: El objetivo fue describir los principales instrumentos de planificación

utilizados en la gestión de los municipios en Chile: el Plan de Desarrollo Comunal, Plan

Regulador Comunal y Presupuesto Municipal. Se presentan los principales elementos que

consideran los citados instrumentos de planificación y las metodologías que se utilizan para

la formulación de cada uno de ellos. El estudio consideró principalmente el uso de fuentes

secundarias de información, para lo cual, se realizó una revisión bibliográfica de autores que

han publicado sobre el tema; también se accedió a información a través de los sitios web de

los municipios consultados. La información primaria se obtuvo de la Dirección de

Administración y Finanzas y de la Secretaría Comunal de Planificación de la municipalidad

de Quinchao, responsables del presupuesto municipal de ese municipio. Además, se utilizó

la experiencia del autor de este estudio en el tema, en la calidad de Director del departamento

Secplan del municipio de Quinchao, responsable de la elaboración del plan de desarrollo

comunal, plan regulador comunal y presupuesto municipal.

Esta primera aproximación a la realidad chilena indica que de un total de 345 municipios,

sólo 11 han logrado incorporar de manera seria y decidida este mecanismo de apertura

democrática. Este número no representa más allá del 4% del total de municipios del país.

pág. 4

Al realizar la investigación se concluyó que en la mayoría de los casos estos instrumentos

solo se elaboran por cumplir con las exigencias legales, en especial en el caso del Plan de

Desarrollo Comunal, no siendo visualizados como un medio para alcanzar una gestión

municipal más eficiente. Además, se determinó que en contadas excepciones consideran la

participación de la comunidad durante el proceso de formulación, por el contrario son

elaborados a puertas cerradas por el equipo municipal. Los resultados de esta etapa deben ser

los siguientes:

a) Un instrumento de planificación y gestión del desarrollo comunal, que opera con un

horizonte de mediano y largo plazo, entregando elementos para la toma de decisiones

anuales.

b) Políticas comunales destinadas a inducir el desarrollo económico y social, a fortalecer

la organización y participación ciudadana, a mejorar la prestación de servicios, al

ordenamiento adecuado del territorio comunal ya la protección del medio ambiente y los

recursos naturales.

c) Conjunto ordenado de acciones e iniciativas de inversión: estudios, programas y

proyectos, debidamente jerarquizados desde el punto de vista técnico y ordenado en una

perspectiva plurianual.

1.3.2 Antecedentes nacionales

Ahmad El Amer, M. S., Arias Bautista, J. A., Seclén Peralta, E. G., & Soto Torres, N. P.

(2015). Calidad en las municipalidades del Perú. Resumen: El desarrollo de esta

investigación tuvo como objetivo identificar el nivel de cumplimiento de los factores de la

Gestión de la Calidad Total (GCT) en las municipalidades provinciales y distritales del Perú.

pág. 5

Para lograr esto se diseñó un estudio de alcance descriptivo y enfoque cuantitativo, con el

cual se mide a la calidad a través de los siguientes nueve factores, propuestos por Benzaquen

(2013): (a) alta gerencia, (b) planeamiento de la calidad, (c) auditoría y evaluación de la

calidad, (d) diseño del producto, (e) gestión de la calidad del proveedor, (f) control y

mejoramiento del proceso, (g) educación y entrenamiento, (h) círculos de calidad y (i)

enfoque hacia la satisfacción del cliente. A partir de una población de 1,838 municipalidades

que hay en el Perú, integrada por 195 provinciales y 1,643 distritales se seleccionó una

muestra probabilística y aleatoria, con un grado de error estadístico del 10%. En estas

instituciones se encuestó a una persona que tuviese conocimiento sobre la gestión de la

calidad dentro de la organización, que en la mayoría de los casos fue el responsable de imagen

institucional, el gerente administrativo o el gerente municipal. Los datos fueron recopilados

utilizando el instrumento Gestión de la Calidad Total y analizados con el software estadístico

SPSS versión 22. La información recopilada permite concluir que el cumplimiento de los

factores de la calidad es bajo, con valores que oscilan entre una media de 3.39 para el factor

Círculos de Calidad y 3.83 para el factor Alta Gerencia, en una escala del Likert del 1.0 al

5.0. Los resultados evidencian que el nivel de calidad difiere entre las distintas

municipalidades, encontrándose como favorable la búsqueda del éxito de la municipalidad a

largo plazo lo cual debe continuarse, pero lo que predomina es que no se brinda educación ni

entrenamiento al personal en aspectos específicos a la calidad, no se hace una planificación

para el diseño de los productos o servicios y tampoco se utiliza la herramienta del

benchmarking, entre otros aspectos.

pág. 6

II. ASPECTOS DE LA PROBLEMÁTICA

2.1 Descripción de la realidad problema

Según, Jara (2003) “La sistematización, es una reconstrucción de la experiencia para

comprender lo ocurrido, identificar sus componentes, explicar logros y dificultades, que

puedan servir para replicarla o generalizarla latente en lo social”. (pp. 5-6)

A nivel internacional como lo dice Francke y Morgan (1995), “las propuestas de

sistematización vigentes hoy en América Latina tienen un sustrato teórico epistemológico

común: la concepción de que las prácticas sociales son fuente de conocimiento cuando se las

pone en diálogo o interrelación dialéctica con la teoría” (p. 5)

A partir de la descentralización que ha tenido lugar en el Perú durante el Siglo

XXI, se han delegado mayor cantidad de responsabilidades en las municipalidades,

así como también recursos financieros para que puedan cumplir con ellas. Son estas

entidades, tanto provinciales como distritales, las responsables de representar a la

comunidad local (…). (Ahmad , Arias, Seclen, & Soto, 2015;p.13).

Se considera que la municipalidad Distrital de Lagunas no es ajena a esta realidad que

está pasando, ya que según Castillo Maza,(2004). “La gestión de los gobiernos locales y

participación vecinal en la solución de los problemas de la comunidad no ha merecido una

atención adecuada, por estar concentrados todo el poder en el centralismo asfixiante que ha

descuidado en forma generalizada (…). (p. 14).

Conociendo estos contextos, se considera que la Municipalidad Distrital de Lagunas no es

eficiente o no conoce la información técnica que debe considerar en su planificación, gestión

y riesgo, según lo que indica la Ley Orgánica de Municipalidades, por eso se realizara una

sistematización adecuada para que sirva de guía en su planificación.

pág. 7

2.2 Formulación del problema de investigación

Para conocer el estado actual en que se encuentran la información técnica de planificación,

gestión y riesgo de la municipalidad distrital de Lagunas y por ser prioritario conocer el grado

de información técnica que usa la municipalidad y para mejorar las condiciones del uso y

cumplimiento de estas herramientas de gestión, es que resulta de suma importancia la

realización de la presente investigación, por lo que el problema sería:

¿Cuál es el estado de la información técnica de planificación, gestión y riesgos en el

Distrito de Lagunas, Provincia de Ayabaca, Departamento de Piura?

2.3 Justificación e importancia de la investigación

Según el Informe COSO (Comité de Organizaciones Patrocinadoras de Treadway), es un

documento que contiene las principales directivas para la implantación, gestión y control de

un sistema de control interno, convirtiéndose en un estándar de referencia en todo lo que

concierne al control interno de una organización; por tanto, es una herramienta esencial al

momento de registrar las diversas transacciones que realiza una determinada institución. En

el análisis del trabajo de las organizaciones, se verifica que no existe un nivel de control

interno adecuado, puesto que con frecuencia no se logran al 100% las actividades priorizadas

para el ejercicio, además que no se cumplen en el periodo esperado.

De forma específica, la entidad no cuenta con una sistematización técnica de planificación,

gestión y riesgo adecuado que le permita a las funcionarios de la municipalidad, identificar

los factores de riesgo en cada uno de los procesos administrativos, por lo que se implementara

una sistematización que pueda recopilar, ordenar y sintetizar todos los documentos que debe

tener la municipalidad según la ley que regulan a estas mismas.

pág. 8

El siguiente proyecto de investigación es importante porque tiene relevancia social, los

resultados de esta investigación servirán para la toma de decisiones con el fin de ejecutar el

plan de la sistematización en beneficio del funcionario y la comunidad en general.

2.4 Objetivo

2.4.1 Objetivo General

Determinar la sistematización de información técnica de planificación, gestión y riesgos

en el Distrito de Lagunas, Provincia de Ayabaca, Departamento de Piura.

2.4.2 Objetivos Específicos

Desarrollar conocimientos sobre la sistematización y la mejora continua de la

gestión municipal.

Validar la sistematización de información como una herramienta para recopilar y

ordenar información.

Cuantificar el porcentaje de cumplimiento, de la información técnica de la

Municipalidad de Lagunas.

Ordenar y recopilar la información técnica existente en la Municipalidad Distrital

de Lagunas.

2.5 Delimitación de la investigación

El diseño metodológico empleado en la investigación se define en tres tipos: tipo de

investigación, nivel de investigación y el diseño de investigación que se utilizó.

2.5.1. Tipo de investigación

Se define como una investigación Cuantitativa, ya que se trata de cuantificar que cantidad

de información técnica tiene la municipalidad distrital de Lagunas. Dado que el objetivo es

pág. 9

determinar la Sistematización de información técnica de planificación, gestión y riesgo en el

Distrito de Lagunas, Provincia de Ayabaca, Departamento de Piura, se recurrió a un diseño

no experimental que se aplicara de manera transversal, porque es el más adecuado para

evaluar las circunstancias y dificultades que se presentaran.

2.5.2. Nivel de la investigación

Descriptivo, porque ubicaremos las variables y procederemos a determinar la incidencia

de las variables en el caso de investigación.

2.5.3. Variable

La investigación presenta unas variable, la cuales son SISTEMATIZACIÓN de la

información técnica, PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE RIESGO de la municipalidad

distrital de Lagunas.

III. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL ÁMBITO DE LA MANCOMUNIDAD.

3.1 Marco legal e institucional

El Distrito de Lagunas es un espacio geopolítico, social, cultural y económico, integrado

por dos regiones naturales, bosque seco y el sistema paramo andino.

Está conformado por 03 comunidades campesinas y por 16 centros poblados y por

población dispersa; de los cuales solo 01 es urbanos y 15 son rurales.

3.2 Ubicación Geográfica y Política.

3.2.1 Ubicación

El Distrito de Lagunas está situado en la parte céntrica de la provincia de Ayabaca, a una

altura de 2,351 m.s.n.m., ubicado geográficamente en 4º 47´13” de Latitud Sur y a 79º 50´74”

pág. 10

de Longitud Oeste, en la parte central de la Provincia Andina de Ayabaca, de la Región y

Departamento de Piura

Figura 3.1 – Ubicación del Distrito de Lagunas – Ayabaca.

3.2.2 Marco organizacional

3.2.3 Vías de acceso y comunicación

Vías de acceso

El distrito de Lagunas al ubicarse en la parte media de la provincia de Ayabaca limita con

más de la mitad de los distritos de la provincia, y dada su ubicación geográfica cuenta con

una red de carreteras y/o trochas carrozables.

La Red Vial distrital está desarrollada principalmente a nivel de trocha carrozable,

conectada a la Carretera nacional, Ayabaca – Paimas - Sajinos – Sullana, principal ruta de

acceso de la Provincia de Ayabaca a la Región y al país. La capital del distrito de Lagunas,

se une a la red nacional a través de una trocha carrozable de 25 Km, en el Caserío El Puente

pág. 11

Tondopa. A partir Lagunas, en los últimos años se ha desarrollado una importante red de

trochas carrozables hacia el interior del distrito:

Lagunas – Yapango Alto - San Juan – Lúcumo – Arrayán – Pillo.

Lagunas – Cruz Huacas – Nuevo Progreso – Arrendamientos.

Nuevo Progreso - San Antonio – Tapul – San Pedro (Frías) – San Juan de

Matalacas Salvia.

Lagunas – Lanchipampa – Naranjo - Yerbas Buenas

Lagunas – Yapango Bajo – Puente Tondopa- Paimas/Ayabaca.

El desarrollo del sistema vial del Distrito de Lagunas es muy vulnerable a las fuertes

precipitaciones pluviales que se presentan entre los meses de diciembre a mayo, en los que

se presentan derrumbes de laderas y roturas de trocha, que imposibilita el normal tránsito por

la vía Tondopa - Lagunas e incomunican a los caseríos del Lagunas.

Telecomunicaciones

El servicio de telecomunicaciones comprende telefonía móvil, el cual se encuentra

concesionado por el Estado Peruano. Las principales empresas que prestan servicio en el

distrito de Lagunas son América Móvil Perú SAC, Telefónica del Perú SAA y empresas que

han realizado importantes proyectos para lograr una mayor cobertura en todo el territorio

regional. (Municipalidad Provincial Lagunas, 2018).

3.2.4 Climatología

El clima del distrito es variado. En la parte baja es cálido con temperaturas altas durante

todo el año, que fluctúan entre 30°C y 15°C. En la parte alta el clima es templado, con

precipitaciones de acuerdo a la estación. Una característica importante del territorio es que

pág. 12

está sujeto al Fenómeno “El Niño”, que se presenta en determinadas épocas no periódicas

con efectos positivos y negativos que influyen en el comportamiento distrital. (Municipalidad

Provincial Lagunas, 2018).

3.2.5 Suelos.

En los diferentes pisos altitudinales con que cuenta el distrito de Lagunas se puede apreciar

una flora y fauna característica, muchas de ella en estado crítico y vulnerable, con indicios

de flora, fisiografía y paisajes que revelan los escenarios de belleza. Donde se tienen desde

el bosque seco en la parte baja del territorio, rivera de rio, hasta los páramos, que permite el

mantenimiento de los bosques de neblina arriba, y abajo determinan el mantenimiento del

agua y apoyan la presencia de los bosques secos.

Este distrito presenta una enorme limitación en cuanto a la conformación de pequeños

Valles Interandinos, ya que se encuentra ubicado en un flanco de la cordillera particularmente

accidentado con afloramiento casi total de la roca madre ígnea, en la cuenca del Río Quiroz,

lo cual limita, en gran parte del distrito, la presencia de tierras de aptitud agrícola.

(Municipalidad Provincial Lagunas, 2018).

3.2.6 Topografía

El distrito de Lagunas, presenta una topografía de laderas con pendientes que oscilan entre

el 10 y el 80%. En el distrito podemos encontrar los pisos ecológicos denominados Yunga

(600-1,200 m.s.n.m); Quechua (1,200-2400 m.s.n.m) y Jalca (2,400–3,500 m.s.n.m).

(Municipalidad Provincial Lagunas, 2018).

pág. 13

IV. ASPECTOS SOCIO ECONÓMICOS DE LA ZONA DE ESTUDIO

4.1 Distribución y Caracterización de la Población

Población

El distrito de Lagunas tiene una superficie de 190,8 km², una densidad poblacional de

34.7 Hab/Km, se ubica en la región natural sierra. De acuerdo al Censo XII de Población y

VII de Vivienda del 2017 El Distrito tenía una población de 6,625 habitantes. De las cuales

considerando el género 3340 correspondía a hombres y 3285 a mujeres. La población censada

urbana fue de 246 y en la zona rural 6379, en el primero de los casos 128 son hombres y 118

son mujeres, pero la población rural era mayor, y en este caso la población de varones de

3212 y la femenina 3167.

Tabla N° 4.1.1 (a) – Población Urbana, rural y por sexo

Habitantes Hbts % Hbts % Hbts %

Hombre 128 1.94 3212 48.5 3340 50.4

Mujer 118 98.06 3167 51.5 3285 49.6

Total 246 3.8 6379 96.2 6625 100

Fuente INEI – Censo de población y vivienda 2017

Según el MIDIS se tienen cifras actualizadas al 2018 de una población total de 7081

pobladores distribuidos según el cuadro siguiente

Tabla N° 4.1.1 (b) – Población por Grupo Etario

Fuente INEI – Censo de población y vivienda 2017

Poblacion Cantidad Porcentaje

0 a 5 años 814 12%

6 a 10 años 1124 16%

11 a 17 años 1217 17%

18 a 44 años 2433 34%

45 a 64 años 1043 15%

65 a mas 450 6%

pág. 14

Densidad de Población

A nivel de centro poblado se conforman de acuerdo a su dinámica económica y social, se

han agrupado constituyendo centros poblados relativamente grandes y otros muy pequeños.

Tabla N° 4.1.2 – Centros Poblados Urbanos y Rurales

CENTRO POBLADOS CLASIFICACION CATEGORIA VIVIENDAS

APROX. POBLACION

LAGUNAS URBANA PUEBLO 115 351

YERBAS BUENAS RURAL CASERÍO 58 255

SALVIA RURAL CASERÍO 58 218

SAN JUAN RURAL CASERÍO 50 143

LÚCUMO RURAL CASERÍO 91 229

ARRENDAMIENTOS RURAL CASERÍO 42 163

NARANJO DE YERBAS

BUENAS RURAL CASERÍO 26 102

SAN JUAN DE MATALACAS RURAL CASERÍO 21 85

SAN JOSE DE PILLO RURAL CASERÍO 44 116

HUACAS ALTO RURAL CASERÍO 35 124

HUASANCHE RURAL CASERÍO 38 183

YAPANGO BAJO RURAL CASERÍO 45 131

CRUZ HUACAS RURAL CASERÍO 58 236

LA VICTORIA RURAL CASERÍO 25 129

NUEVO PROGRESO RURAL CASERÍO 23 108

RAMOS RURAL CASERÍO 38 140

CERRO DE PILLO RURAL CASERÍO 43 177

ARAVAN ARRAYAN RURAL CASERÍO 48 160

MINAS RURAL CASERÍO 29 102

CHAPIPAMPA RURAL CASERÍO 24 83

PEÑA COLORADA RURAL CASERÍO 22 65

PUENTE TONDOPA RURAL CASERÍO 28 70

NARANJO DE MATALACAS RURAL CASERÍO 23 67

HUANTA - HUANLA RURAL CASERÍO 17 76

SAN ANTONIO DE

MATALACAS RURAL CASERÍO 17 52

MACORA RURAL CASERÍO 11 11

QUEBRADA DE TONDOPA RURAL CASERÍO 10 26

CONDOLUGUIANA RURAL CASERÍO 16 65

TAPUL RURAL CASERÍO 38 114

ALTO RINCONADA RURAL CASERÍO 27 112

pág. 15

RINCONADA DE LANCHE RURAL CASERÍO 15 37

LAGUNA SECA RURAL CASERÍO 23 63

SAN VALERIANO RURAL CASERÍO 21 75 Fuente – Mapa Político de Lagunas-INEI (2017)

4.2 Actividades económicas

La actividad agropecuaria es la que más dinamiza la economía en el territorio,

principalmente en la producción de menestras y granos como el trigo la cebada, arveja y la

industria primara como la producción de miel de agave y la producción de quesos.

El comercio ocupa un segundo lugar importante en la economía de las familias del distrito,

El punto de concentración comercial está ubicado en la capital del distrito, en el caserío de

pillo, San Juan de lagunas, yapango bajo y el centro poblado de salvia.

En la meseta andina es donde está concentrada la producción de ovinos, y en la parte baja,

calidad es la producción de caprinos y vacunos.

La producción de los principales cultivos es: Trigo 3 toneladas; arveja 2.5 toneladas;

Cebada 2 toneladas; oca 3.5 toneladas; Haba 1 tonelada; ajo 3.5 toneladas, maíz 5 toneladas,

frejol 4 toneladas, para 3.5 toneladas, yuca 3.5 toneladas, camote 3 toneladas.

Las enfermedades más recurrentes en la zona según lo manifestado por los productores de

la zona son: la fiebre aftosa, el carbunclo, en cuanto a enfermedades infecciosas; el Tupe y

la Garrapata, en cuanto a parásitos externos y una serie de parásitos internos entre los cuales,

debido a la falta de abrevaderos adecuados, destaca la “alicuya” (Fasciola hepática). Las aves

y porcinos en general son atacados por el cólera aviar en el caso de las aves y el cólera porcino

en el caso de los cerdos. (Municipalidad Provincial Lagunas, 2018).

El distrito de Lagunas tiene un potencial turístico que se puede proyectar hacia Adelante,

así tenemos los siguientes:

pág. 16

Meseta Andina o Los Altos:

Es un ecosistema ubicado entre la Región Quechua y la Región Suni, compartida por los

distritos de Lagunas, Frías y Pacaipampa, con una altitud entre los 3000 y los 3500 msnm.

Aquí, se encuentra el árbol de eucalipto más antiguo y grande de la región, se dice que tiene

más de 150 años, y también se disfruta de la chica de Méjico, El pastoreo de ovinos por

niños/as y mujeres, en los humedales podemos observar totora, huerequeques, licliques,

gallinas y patos silvestres y otras especies de flora y fauna. (Municipalidad Provincial

Lagunas, 2018).

4.3 Servicios existentes

4.3.1 Agua

Como se muestra en la Tabla Nº 4.3.1 según estadísticas del Censo del INEI, 2017, revela

que del total de viviendas (1307 viviendas), 540 tienen conexión red pública, lo que

representa el 41.30% del total, 316 viviendas no cuentan con red pública lo que representa

24.20% del total, 114 viviendas consumen agua de pilones lo que representa el 8.70% del

total, 337 viviendas consumen agua de pozos lo que representa el 25.80%. Como se puede

observar existe un gran porcentaje de familias que aún no cuentan con agua potable dentro

de su vivienda; se abastecen de pozos, ríos, manantiales, pilones y muchas de las veces

consumen agua sin ningún tratamiento sanitario lo que incrementa el índice de enfermedades

diarreicas y parasitosis en la población.

pág. 17

Tabla Nº 4.3.1 Viviendas con servicio de agua.

Categorías Viviendas %

Red pública dentro de la vivienda 540 41.30%

No cuentan con red publica 316 24.20%

Pilón de uso publico 114 8.70%

Pozo 337 25.80%

Total 1307 100.00%

Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda 2017 (INEI)

4.3.2 Desagüe

Como nos indica la Tabla Nº 4.3.2 según estadísticas del Censo del INEI, 2017, revela

que del total de viviendas (1307), 951 viviendas no tienen este servicio lo que representa el

72.80%, 175 viviendas tienen pozo negro o ciego lo que representa el 13.40%, 106 viviendas

tienen pozo séptico o letrina lo que representa el 8.10% y 75 viviendas tienen alcantarillado

por red pública lo que representa el 5.70%. En cuanto a los servicios higiénicos en el Distrito

de Lagunas la mayoría no tiene, por ello siempre en los proyectos están solicitando su

atención con letrinas, estas familias “defecan” al aire libre, por lo tanto se encuentran más

expuestos a contraer enfermedades infectocontagiosas, además que generalmente son los que

contaminan las quebradas y las acequias.

Tabla N° 4.3.2 Viviendas con servicio de Desagüe.


CATEGORÍA CASOS %

Alcantarillado por red publica 75 5.70%

Pozo séptico o letrina 106 8.10%

Pozo negro o ciego 175 13.40%

No tienen servicio higiénico 951 72.80%

Total 1307 100.00%

pág. 18

4.3.3 Energía Eléctrica

Como se muestra en la Tabla Nº 4.3.3 según el Censo del INEI 2017, 873 disponen de

alumbrado eléctrico conectado a la red pública, mientras que 434 viviendas aún no disponen

de este servicio, en cifras relativas, el 33.20% de las viviendas no dispone de este servicio.

En cuanto al servicio de electrificación, el 66.80 % de viviendas si tiene alumbrado eléctrico.

Tabla N° 4.3.3 Viviendas con Energía Eléctrica.

CATEGORÍA CASOS %

Con alumbrado eléctrico 873 66.80%

sin alumbrado eléctrico 434 33.20%

Total 1307 100.00%


pág. 19

V. DESCRIPCIÓN DEL USO DE LA SISTEMATIZACION EN LAS

HERRAMIENTAS DE GESTION MUNICIPAL

5.1 Planificación municipal

5.1.1 Definición de Planificación

Andia, W. (2011). El autor explica la importancia en las instituciones su aplicación, por

cuanto permite planificar los procesos, con el propósito de establecer metas y utilizar la

estrategia más acordó a lo previsto. Los integrantes estudian las líneas de trabajo a nivel

interno y externo con criterios cambiantes y dinámicos. Los procesos de planeación deben

de internalizar en forma integral de los miembros de la organización institucional en la

participación de un conjunto de actores para resolver o implementar soluciones. (p.71)

5.1.2 Definición de Planificación Municipal:

Contreras (2012), señala que es sabido que la planificación municipal “es un nuevo

paradigma en el cual los principios generales de la administración y la gestión se aplican al

campo específico de la municipalidad, asimismo la planificación municipal construye

mecanismos y canales de comunicación coherentes con el horizonte institucional; crea. (…)

(p. 15)

5.1.3 Las ventajas de la planificación municipal

Nackey y Cellucci. (2013). El autor explica la importancia del funcionamiento en la

gestión local, “por cuanto la planificaciones implica el enlace entre lo que quieres ser y como

debería ser y ejecutar los instrumentos para lograrlo. En consecuencia plantearemos dos

aspecto, primero que no pensemos que la planificación los solucionara todo, en contraste.

(…) (p.16)

pág. 20

5.1.4 Tres enfoques de la planificación municipal

Scott. (2003). El autor explica la importancia a través de los enfoques:

a) Enfoque de planificación: Se fundamenta conceptualmente que antes de tomar

decisiones técnicas en base a un plan por parte de los ejecutivos, es importante estructurar

objetivos, estudiar en entorno y realizar pronósticos.

b) Estrategia emergente: Son acciones que se realiza dentro de contexto de avance

científico, y lograr adecuarse a las investigaciones que finalmente los gerentes manifiestan:

Que pueden manejar una cantidad relativamente reducida.

Suelen prejuzgar la información.

Busquen una solución satisfactoria.

Las organizaciones están compuestas por coaliciones.

Identificar las políticas de la cultura de la empresa.

c) Estrategia basada en los recursos: En tiempos de modernización tecnológica, los

recursos internos de la empresa son muy importantes en la planificación que generara un

impacto en las ventajas competitivas dentro en mercado de la sociedad. (pp. 9-15).

5.1.5 Planificación estratégica y planificación operativa:

La PM es un recurso técnico y metodológico valioso en el contexto de los gobiernos

locales, debido al tipo de decisiones que se deben tomar, así como al entorno complejo donde

se desenvuelve. Esta herramienta resulta indispensable para alcanzar el bienestar, la

seguridad de su población y el desarrollo local sostenible.

La PM está compuesta por la planificación estratégica y la planificación operativa, ambas

complementarias y necesarias para poder desempeñar una gestión correcta en el gobierno

local. La planificación estratégica se define como: “un proceso complejo, que implica pensar

en el futuro para adoptar decisiones en el presente, requiere dejar de lado la improvisación

pág. 21

para actuar de una manera ordenada, con una visión que guíe y una ruta clara”. (Plan de

Desarrollo Nacional 2010-2014, p.19).

5.2 Gestión Municipal

5.2.1 Definición de gestión municipal

Bastidas y Pisconte. (2009). El autor manifiesta de la administración pública, como la

gerencia del conocimiento donde se impone el liderazgo y el amplio entendimiento de la

realidad integral de sus problemas, necesidades y demandas de los integrante de una sociedad

humana establecida en un territorio determinado, bajo un régimen jurídico, con

independencia y autodeterminación, con órganos de gobierno y sistemas de gestión que

persiguen determinados fines mediante actividades concretas. La relación entre poder y

función marca la esencia de la administración pública, donde a través de ésta se pone en

práctica el ejercicio del poder, mediante un gobierno en beneficio de la sociedad. (p.13)

Pagani, Payo, & Galinelli,( 2015). Los conceptos de gestión y gestión pública han sido

muy utilizados (…). En particular el concepto de gestión se ha tomado en algunas ocasiones

como sinónimo de administración, pero en otros se lo sobreentiende como un concepto

superador. (p.15)

5.2.2 Características de la gestión municipal.

Alfaro, (2005), Manifiesta que las características más comunes y resaltantes que aplica

generalmente son:

Esquema organización deficiente

Carencias en los documentos de gestión

Excesivos y engorrosos trámites administrativos

pág. 22

Retraso en la viabilidad de los expedientes

Poca comprensión, fines municipales

Escasa experiencia municipal

Carencia de planes de acción municipalidades

Carencia de personal calificado

Servidores municipales con accionar rutinario

Conductas y actitudes del servidor municipales

Registros contables desactualizados

Reorganización y reestructuraciones

Desconocimiento de la legislación municipal vigente - Escasa participación vecinal

Tendencia constante de los Regidores. (pp. 101-108).

5.2.3 Proceso de gestión municipal

Bastidas y Pisconte (2009). Sostuvo que se conceptualizan como un sistema bien

estructurado y articulado que poseen en su totalidad los medios técnicos, instrumentos,

enfoques y concepciones que repercutirán en la orientaciones práctica en la toma de

decisiones del gobierno de gestión, en forma secuencial, ordenado y planificado para un

mejor servicio en bien del desarrollo de nuestra patria. En las organizaciones, territorios,

funcionarios y trabajadores de la institución que desarrollan funciones administrativas y

gerenciales en forma cohesionada y armónica, requiere de insumos intelectuales como:

legalidad, servicio, equidad. Inclusión, participación, trasparencia, organización, integración,

cooperación y competencia. (pp. 21-22).

pág. 23

5.2.4 Ciclo de la gestión municipal

Bastidas y Pisconte (2009). Los autores describen que las organizaciones municipales

desarrollan competenciales generales y específicas para la ejecución y cumplimientos de

metas, fines, responsabilidades, suministro de servicios públicos, en forma ordenada y

planificada, que en corto plazo tenga una consecuencia de resultados positivos. En

consecuencia las decisiones con la correspondiente ejecución, se estructurara el ciclo que está

compuesta de acciones administrativas y sustantivas como: Planeamiento, normativa y

reguladora, directiva y ejecutora, supervisión, evaluación y control. Una vez interiorizado los

procesos del ciclo de gestión sostenidamente armónicamente con retroalimentación

constante. (pp. 25-26)

5.3 Gestión del riesgo municipal

Según la Ley № 8488, la Gestión de riesgo es un “proceso mediante el cual se revierten

las condiciones de vulnerabilidad de la población, los asentamientos humanos, la

infraestructura, así como de las líneas vitales, las 7 actividades productivas de bienes y

servicios y el ambiente. Es un modelo sostenible y preventivo, al que se incorporan criterios

efectivos de prevención y mitigación dentro de la planificación territorial, sectorial y

socioeconómica, así como a la preparación, atención y recuperación ante las

emergencias”(art. 04).

pág. 24

5.4 Herramientas de gestión utilizadas en la actualidad

5.4.1 Plan de Desarrollo Municipal Concertados

El Plan de Desarrollo Provincial Concertado (PDC) es una importante herramienta de

gestión que permite no solamente imaginarnos el futuro que queremos para nuestro territorio,

sino establecer las estrategias, programas y proyectos necesarios para construir dicho futuro

imaginado. Es decir, permite a las autoridades y población ser forjadores de su propio

desarrollo. El Plan de Desarrollo responde a tres preguntas fundamentales ¿Dónde queremos

llegar? ¿De dónde partimos? ¿Qué debemos hacer? El PDC es el puente entre la realidad

actual y el futuro deseado. Por su misma naturaleza estratégica, el PDC es un documento

dinámico, cambiante, siempre dispuesto a ser modificado de acuerdo a los cambios cada vez

más rápidos que experimentan nuestros territorios y nuestras sociedades. (Municipalidad de

Piura)

Base legal:

Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades en su artículo 9° numeral 1.

Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de

Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados.

Directiva N° 001-2014-CEPLAN Directiva General de Proceso de Planeamiento

Estratégico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.

Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 042-2016-CEPLAN/PCD

que modifican la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico -

Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.

Ley N° 27783 Ley de Bases de Descentralización.

Ley N° 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo.

pág. 25

5.4.2 Plan de Acondicionamiento y Ordenamiento Territorial

Es el instrumento de Planificación que permite el aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales, la distribución equilibrada de la población y el desarrollo de la inversión

pública y privada de los ámbitos urbano y rural del territorio provincial, estableciendo:

La política general referente a los usos del suelo.

Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales que conforman el sistema

urbano provincial.

La organización físico-espacial de las actividades económicas, sociales y político-

administrativas.

La localización de infraestructura de transportes, comunicaciones, energía y

saneamiento.

La ubicación del equipamiento de servicio de salud, educación, recreación,

esparcimiento, seguridad, cultura y administración.”

La identificación de las áreas de protección ecológica, áreas de riesgo para la

seguridad física y las afectadas por fenómenos naturales recurrentes. (Municipalidad

de Piura).

Base legal:

Ley Nº 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades”

Decreto Supremo N° 022-2016- Ministerio de Vivienda, Construcción y

Saneamiento.- se aprobó el nuevo Reglamento de Acondicionamiento Territorial

y Desarrollo Urbano Sostenible.

pág. 26

5.4.3 Plan de Desarrollo Urbano

El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento técnico-normativo para promover y

orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional del ámbito provincial, en

concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial, en dicho documento debe estar

comprendida la zonificación de usos del suelo y su normativa. A las municipalidades

distritales no les corresponde aprobar dicho plan, pero sí ejecutar las acciones de promoción

y control dirigidas a su cumplimiento.

Es el principal instrumento de gestión y promoción del desarrollo urbano que establece

las pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar un desarrollo sostenible del centro urbano.

Como instrumento de gestión, el Plan de Desarrollo Urbano debe adecuarse a las exigencias

generadas por los constantes e inesperados cambios de la realidad.

El Plan de Desarrollo Urbano se formula mediante un proceso amplio y participativo con

la finalidad de convertirse en un acuerdo social concertado donde se establecen los pactos y

compromisos de los diversos actores públicos y privados que intervienen en el desarrollo del

centro urbano. (Municipalidad de Piura)

Base legal:

Ley N° 4022/2018-CR del Congreso de la República, denominado "Ley de desarrollo

urbano sostenible.

Ley Nº 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades”

Decreto Supremo N° 022-2016- Ministerio de Vivienda, Construcción y

Saneamiento. Decreto Supremo N° 004-2011- Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento (Cap. IV art. 10).

pág. 27

5.4.4 Plan de Desarrollo Rural

El Plan de Desarrollo Rural Territorial (PDRT), constituye la herramienta de planificación

que tiene por finalidad orientar el desarrollo integral del Territorio, por lo tanto, en su

formulación intervienen los distintos actores sociales y recoge los planes, programas,

proyectos e iniciativas de desarrollo que existen en cada Territorio, integrándolos en las

siguientes dimensiones: Social; Ambiental; Cultural, Identidad y Deporte; Económico;

Desarrollo Productivo; Empleo e Infraestructura; y Político-institucional.

A partir de una visión compartida del Territorio entre sus habitantes, se priorizan

proyectos para ser ejecutados en articulación con entidades públicas y privadas en el corto,

mediano y largo plazo.

Características:

Nace a partir de la realidad del Territorio.

De la opinión de la ciudadanía para definir su futuro.

De los logros y condiciones alcanzadas comunitariamente.

Es una propuesta integral para el desarrollo del territorio.

Orienta la utilización de los recursos disponibles en el territorio.

Orienta la acción de las instituciones públicas, Gobiernos Locales y actores

privados. (Municipalidad de Piura)

Base legal:

Decreto Supremo N° 007-2019-MINAGRI.

Ley Nº 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades, art. 9,79.

pág. 28

5.4.5 Planes de Desarrollo Económico Local

Es un instrumento que le permite a la municipalidad prever, identificar, orientar y

canalizar el comportamiento de los agentes económicos en su jurisdicción a fin de

incrementar la economía local y que ésta sirva a los vecinos.

El Plan de Desarrollo Económico Local es un complemento del Plan de Desarrollo

Concertado Local Entre sus objetivos están.

Generar crecimiento económico local, empleo e ingresos de las familias

Mejora de la calidad de vida y del bienestar de las personas.

Crecimiento de la producción

Transformación de la estructura productiva.

Transformar el sistema económico/productivo local.

Lograr un sistema económico/productivo local y su entorno competitivo

Seguir mejorando el ornato y los servicios públicos que permitan visualizar una

ciudad ordenada y atractiva para los negocios. (Municipalidad de Piura).

Base legal:

Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 36°, Artículo 73° y

Artículo 86°



Ley N° 27783 Ley de Bases de la Descentralización, artículo 18°

Ley N° 28059 Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada, artículo

5°, numeral 1.

pág. 29

5.4.6 Plan de Gobierno Digital (PGD)

El Plan de Gobierno Digital se constituye en el único instrumento para la gestión y

planificación del Gobierno Digital de la Administración Pública, y es aprobado por el titular

de la entidad para un periodo mínimo de tres (03) años, debiendo ser actualizado y evaluado

anualmente. (Municipalidad de Piura)

Base Legal:

Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 148° y en sus

Disposiciones Complementarias: Décimo novena.



Decreto Legislativo N° 1412 Ley de Gobierno Digital.

Resolución Ministerial N° 119-2018-PCM Disponen la creación de un Comité de

Gobierno Digital en cada entidad de la Administración Pública.

Resolución de Secretaria de Gobierno Digital N° 005-2018-PCM/SEGDI aprueba

los lineamientos para la gestión y planificación del Gobierno Digital en la

Administración Pública.

5.4.7 Instrumentos de Gestión Ambiental

Los instrumentos para la gestión ambiental son herramientas de política pública que,

mediante regulaciones, incentivos o mecanismos que motivan acciones o conductas de

agentes, permiten contribuir a la protección del medio ambiente, así como a prevenir, atenuar

o mejorar problemas ambientales. (Municipalidad de Piura).

Base Legal:

Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 9° numeral 7

pág. 30



Ley N° 28611 Ley General del Ambiente.

Ley N° 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

Ley N° 29050 Ley que modifica el literal k) del artículo 5 de la Ley Nº 28245, Ley

Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

Decreto Supremo N° 008-2005-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley Nº

28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

5.4.8 Presupuesto Participativo

El Presupuesto Participativo es un instrumento de política y de gestión, a través del cual

las autoridades regionales y locales, así como las organizaciones de la población debidamente

representadas, definen en conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, los cuales

están directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. El

Presupuesto Participativo cumple lo siguiente:

Transparencia y control ciudadano.

Modernización y democratización de la gestión pública.

Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática del país.

Construcción de capital social.

Participación ciudadana en la planificación y gestión pública.

Para determinar el monto destinado al proceso del presupuesto participativo previamente

la Municipalidad debe calcular los recursos necesarios para cubrir sus obligaciones continuas

como el pago del personal, sus beneficios sociales, el pago al personal jubilado, las deudas

de la municipalidad, así como asegurar la prestación eficiente de los servicios básicos que

pág. 31

brinda. También debe asegurar el financiamiento y mantenimiento de aquellos proyectos o

servicios que se encuentren en ejecución. Una vez realizado dicho cálculo el Concejo

Municipal definirá el monto que será sometido a presupuesto participativo.

La instancia responsable del proceso es el Consejo de Coordinación Local, pero la

aprobación del Presupuesto es atribución exclusiva del Concejo Municipal. (Municipalidad

de Piura).

Base legal:

Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 9 numeral 1 y Artículo

53.



Ley N° 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo.

Decreto Supremo N° 142-2009-EF Reglamento de la Ley N° 28056.

Resolución Directoral N° 007-2010-EF/76.01 que aprueba el Instructivo N° 001-

2010-EF/76.01 - Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo Basado

en Resultados.

5.4.9 Plan de Desarrollo de Capacidades

Es un instrumento de gestión que orienta y organiza actividades sistemáticas y

permanentes para preparación y el mejoramiento del desempeño eficiente de las funciones

actuales y futuras de los funcionarios y servidores públicos. (Municipalidad de Piura).

Base legal:


pág. 32



Ley N° 30057 Ley del Servicio Civil.

Decreto Supremo N° 040-2014-PCM que aprueba el Reglamento General de la

Ley del Servicio Civil.

Decreto Supremo N° 041-2014-PCM aprueba el Reglamento del Régimen

Especial para Gobiernos Locales.

Directiva “Normas para la Gestión del Proceso del Ciclo de Capacitación en las

entidades públicas”, aprobada mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva N°

141-2016-SERVIR/PE.

5.4.10 Texto Único de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad (TUPA)

El Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) es el documento de gestión

de las municipalidades, que contiene los procedimientos administrativos y servicios

exclusivos que brinda a la ciudadanía. Estos procedimientos y servicios están ordenados

según el área orgánica a la cual pertenecen y puestos en un formato legalmente establecido.

Es un documento unificado que contiene toda la información relativa a la tramitación de

los procedimientos administrativos que se generan en la Municipalidad. El TUPA contiene

las tasas a pagar por los servicios prestados por los gobiernos locales, los derechos de pago

por los requerimientos y/o solicitudes de los administrados. (Municipalidad de Piura).

Base legal:

Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 20°



pág. 33

Ley N° 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General.

Decreto Legislativo N° 1272 que modifica la Ley N° 27444, Ley del

Procedimiento Administrativo General.

Decreto Supremo 079-2007-PCM aprueba los lineamientos para la elaboración y

aprobación del TUPA y establece disposiciones para el cumplimiento de la Ley

del Silencio Administrativo.

5.4.11 Manual de Organización y Funciones (MOF)

Documento Normativo que describe las Funciones Específicas a nivel de cargo o puesto

de trabajo, desarrollándolas a partir de la estructura Orgánica, Funciones generales

Establecidas en el Reglamento de Organización y Funciones y de acuerdo con el cuadro para

Asignación de Personal.

El MOF es obligatorio para todas las entidades de la Administración Pública. La norma

para la formulación del MOF es la Directiva N° 001-95 – INAP/DNR (Municipalidad de

Piura).

Base legal:

Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 9° numeral 3,

numeral 32.



Decreto Supremo N° 054-2018-PCM aprueba los "Lineamientos de

Organización del Estado".

Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad, aprobado

mediante Ordenanza Municipal.

pág. 34

Cuadro para Asignación de Personal de la Municipalidad, aprobado mediante

Ordenanza Municipal.

Directiva N° 001-2013-SERVIR/GDSRH, "Formulación del Manual de

Perfiles de Puestos (MPP)" y sus anexos.

5.4.12 Reglamento de Organización y Funciones (ROF)

Es un documento Técnico normativo de Gestión que completa, regula y fija la Estructura

Orgánica de la Municipalidad, en el cual se precisan la naturaleza, finalidad y funciones

generales; tipificando las atribuciones relaciones de las Unidades Orgánicas. (Municipalidad

de Piura).

Es de precisar que el Reglamento de Organización y Funciones constituye la norma

administrativa de más alta jerarquía, después de la Ley Orgánica de Municipalidades, y sirve

de base para la elaboración de otros instrumentos de gestión.

El Reglamento de organización y funciones determina la estructura orgánica funciones y

composición de sus dependencias, es el documento técnico normativo de gestión institucional

que establece la estructura orgánica de la entidad, las funciones generales y específicas de la

entidad y de cada uno de sus órganos y unidades orgánicas, las relaciones de coordinación y

control entre órganos. (Salas Machiavello, Miguel. 2010. Perú)

Base legal:

Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 29°.



Decreto Supremo N° 054-2018-PCM aprueba los "Lineamientos de Organización

del Estado".

pág. 35

Decreto Supremo N' 062-2008-PCM, Reglamento de Organización y Funciones

de la Autoridad Nacional del Servicio Civil y sus modificatorias.

Ley N° 27658 Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado.

Decreto Legislativo N° 1446 que modifica la Ley N° 27658 Ley Marco de la

Modernización de la Gestión del Estado.

5.4.13 Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativa (RASA)

Establece que se cumpla las normas municipales de carácter obligatorio, sino de lo

contrario esto llevará una serie de sanciones. Estas sanciones pueden ser multas, suspensión

de autorizaciones o licencias, clausura, decomiso, retención de productos y mobiliario, retiros

de elementos antirreglamentarios, paralización de obras, demolición, internamiento de

vehículos, inmovilización de productos entre otros. La PNP podrá intervenir a las sanciones

que se impongan.

Base legal:

Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 46°.






pág. 36

5.4.14 Cuadro de Asignación de Personal (CAP)

Es un documento Técnico Normativo de Gestión Institucional que contiene y permite

normalizar las previsiones de cargos necesarios que requiere la Municipalidad, determinando

la cantidad, características de los puestos de trabajo necesarios para proporcionar los

servicios y lograr los fines y objetivos institucionales.

Base legal:

Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 9° numeral 32.



Decreto Supremo N° 043-2004-PCM Lineamiento para la elaboración del Cuadro

de Asignación de Personal (CAP) de las entidades de la Administración Pública.

Ley N° 27658 Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado.

Decreto Legislativo N° 1446 que modifica la Ley N° 27658 Ley Marco de la

Modernización de la Gestión del Estado.

5.4.15 Reglamento Interno de Servidores Públicos Civiles (RIS)

El Reglamento Interno de los Servidores públicos es un documento que tiene como

finalidad normar y regular el desempeño de los servidores públicos civiles o también

denominados funcionarios, según corresponda, de cada municipalidad distrital, señalando los

derechos y obligaciones del servidor público civil y la entidad pública, así como las sanciones

en caso de incumplimiento.

Base legal:


pág. 37



Ley N° 30057 Ley del Servicio Civil.

Decreto Supremo N° 127-2019-PCM que modifica el Reglamento General de la

Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.

Decreto Supremo N° 040-2014-PCM Reglamento General de la Ley del Servicio

Civil.

5.4.16 Manual de Procedimientos (MAPRO)

Es un documento descriptivo y de sistematización normativa de carácter instructivo e

informativo. Cuyo contenido es el detalle de los procesos generados para el cumplimiento de

las funciones, describe todos los procedimientos administrativos de la entidad, con la

descripción, entre otros aspectos cada paso secuencial, área donde se realiza, cargo que actúa

en cada paso, forma en que se realizan y los tiempos de ejecución. (Aliaga, J. Cs. 2015).

El MAPRO sirve para sancionar a aquellos funcionarios y o servidores públicos que

incumplen sus funciones o las cumplen negligentemente, conteniendo el proceso que debe

seguírseles hasta obtener conclusiones claras sobre el desempeño de los roles que cumplen

en los gobiernos locales. (Municipalidad de Piura).

Base legal:

Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.




pág. 38



Norma Técnica N° 001-2018-PCM/SGP Norma Técnica "Implementación de la

Gestión por procesos en las entidades de la Administración Pública".

Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad, aprobado mediante

Ordenanza Municipal.

5.4.17 Presupuesto Analítico de Personal (PAP)

Es un documento que incluye las plazas requerida durante el año de gestión Presupuestal

y que están debidamente financiadas a través del Presupuesto Institucional. Las plazas es la

dotación presupuestal que se considera en cada caso para las remuneraciones por los servicios

específicos de personal permanente y contratado, de acuerdo a la disponibilidad económica,

ésta asignación presupuestal permite activar determinadas plazas de los cargos que figuran

en el CAP.

El PAP, estaría definido como la herramienta de gestión que detalla las remuneraciones a

percibir por el personal permanente y contratado de los gobiernos locales. (Municipalidad

de Piura).

Base legal:

Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.


Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados




pág. 39

Ley N° 28411 Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto.

Directiva N° 001-82-INAP/DNP Directiva para la Formulación del Presupuesto

Analítico de Personal (PAP) en las Entidades del Sector Público.

5.4.18 Plan Operativo Informático (POI)

Es un instrumento de gestión que orienta la asignación de recursos para implementar la

identificación de la estrategia institucional.

Establece las actividades priorizadas vinculadas al cumplimiento de los objetivos y

acciones estratégicas aprobadas en el PEI cuya ejecución permite producir bienes o servicios

y realizar inversiones, en un periodo anual (si es multianual, mínimo 03 años de acuerdo con

el periodo del PEI). (Municipalidad de Piura).

Base legal:





Ley N° 28522 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del

CEPLAN.


Directiva N° 001-2014-CEPLAN Directiva General de Planeamiento Estratégico

modificada por la Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 107-2014-

CEPLAN/PCD.

Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 33-2017-CEPLAN/PCD

aprueba la Guía para el Planeamiento Institucional.

pág. 40

Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 00053-2018/CEPLAN/PCD

que modifica la Guía para el Planeamiento Institucional, aprobada por la

Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 033- 2017/CEPLAN/PCD y

modificatorias.

Resolución de Presidencia de Consejo Directivo Nº 00016-2019/CEPLAN/PCD

que modifican la Guía para el Planeamiento Institucional.


Modifican las secciones 6 y 7 de la Guía para el Planeamiento Institucional,

modificada por la Res. N° 053-2018/CEPLAN/PCD.

5.4.19 Catastro Municipal

El Catastro se denomina como el inventario físico contenido en una jurisdicción territorial,

sea esta urbana o rural, y lo inventariado puede ser físico natural o artificial, como son

árboles, postes de alumbrado eléctrico, terrenos sin construir, predios, bosques, lagos, vias,

etc. El Catastro toma información que cualifica o caracteriza cada registro físico, de manera

física, legal, fiscal y económica.

Base legal:




Resolución Ministerial N° 155-2006-VIVIENDA aprueba Normas Técnicas y de

Gestión Reguladoras del Catastro Urbano Municipal

Ley N° 28294 Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su

Vinculación con el Registro de Predios

pág. 41

Decreto Legislativo N° 1288 que modifica la Ley N° 28294

5.4.20 Plan de manejo de Residuos sólidos municipales

Es un instrumento de planificación en materia de residuos sólidos de gestión municipal,

este instrumento tiene por objetivo generar las condiciones necesarias para una adecuada,

eficaz y eficiente gestión y manejo de los residuos sólidos, desde la generación hasta la

disposición final. Este plan debe estar alineado al PLANRES. Dicho plan se actualizan cada

cinco (05) años y deben contener como mínimo lo siguiente:

Diagnóstico de la situación del manejo de los residuos sólidos.

Objetivos estratégicos, metas y un plan de acción.

Mecanismos y actividades de seguimiento y evaluación de avances y resultados.

Base legal:

Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades en su artículo 80°




Ley N° 29419 Ley que regula la actividad de los recicladores.

Decreto Legislativo N° 1278 que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos

Sólidos.

Decreto Legislativo N° 1501 que modifica el Decreto Legislativo N° 1278, que

aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos.

Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM que aprueba el Reglamento de la Ley de

Gestión Integral de Residuos Sólidos.

pág. 42

Resolución Ministerial N° 191-2016-MINAM que aprueba el Plan Nacional de

Gestión Integral de Residuos Sólidos - PLANRES 2016-2024.

Resolución Ministerial N° 100-2019-MINAM que aprueba la Guía para elaborar

el Plan Distrital de Manejo de Residuos Sólidos.

5.4.21 Reglamento Interno de Consejo Municipal

Se entiende, por Reglamento Interno de Concejo (RIC) al documento o instrumento legal

que reglamenta el ejercicio de las atribuciones y funciones del Concejo Municipal, de la

convocatoria y desarrollo de las Sesiones de Concejo.

Base Legal:

Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 20° y Artículo 25°





Procedimiento Administrativo General

5.4.22 Plan Estratégico Institucional (PEI)

Es un instrumento de gestión que identifica la estrategia de la entidad para lograr sus

objetivos de política, en un periodo mínimo de 03 años, a través de iniciativas diseñadas para

producir una mejora en el bienestar de la población a la cual sirve y cumplir su misión.

Para las municipalidades provinciales y distritales, el PEI equivale al “Plan de Desarrollo

Institucional” al cual se refiere el Artículo 9° de la Ley N° 27972 Ley Orgánica de

Municipalidades.

pág. 43

Base legal:






CEPLAN.


Directiva N° 001-2014-CEPLAN Directiva General de Planeamiento Estratégico

modificada por la Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 107-2014-

CEPLAN/PCD.

Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 33-2017-CEPLAN/PCD

aprueba la Guía para el Planeamiento Institucional.


que modifica la Guía para el Planeamiento Institucional, aprobada por la

Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 033- 2017/CEPLAN/PCD y

modificatorias.

Resolución de Presidencia de Consejo Directivo Nº 00016-2019/CEPLAN/PCD

que modifican la Guía para el Planeamiento Institucional.


Modifican las secciones 6 y 7 de la Guía para el Planeamiento Institucional,

modificada por la Res. N° 053-2018/CEPLAN/PCD.

pág. 44

5.4.23 Plan para la vigilancia, prevención y control de COVID-19

La exposición al virus SARS- CoV2 ,que produce la enfermedad del COVID-19

representa un riesgo biológico por su comportamiento epidémico y alta transmisibilidad.

Siendo que los centros laborales constituyen espacios de exposición y contagio, se deben

considerar medidas para su vigilancia, prevención y control. En ese sentido, conforme a lo

dispuesto en las normas de salud vigentes, entre las cuales se considera al Documento

Técnico: “Lineamientos para la Vigilancia, Prevención y Control de la Salud de los

Trabajadores con Riesgo de Exposición a COVID 19” aprobado mediante la Resolución

Ministerial N° 239-2020-MINS A, y considerando que la Unidad de Recursos Humanos

gestiona la Seguridad y Salud en el Trabajo, se presenta el “Plan para la vigilancia,

prevención y control de COVID-19 en el trabajo de la ARCC”, el cual contiene lineamientos

para la vigilancia dela salud de los trabajadores de la ARCC, estableciéndose criterios

generales a cumplir durante el periodo de emergencia sanitaria y posterior a la misma.

Base legal:

Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades en su artículo 80°



Resolución Ministerial N° 448-2020-MINSA que aprueba el Documento Técnico:

"Lineamientos para la Vigilancia, Prevención y Control de la salud de los

trabajadores con riesgo de exposición a COVID-19"

Ley N° 26842 Ley General de Salud.

pág. 45

5.4.24 Plan de Prevención y Gestión de Riesgo de Desastres

Es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control permanente

de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la adecuada preparación y

respuesta ante situaciones de desastre, considerando las políticas nacionales, con especial

énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional

y territorial de manera sostenible.

Base Legal:

Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades en su artículo 82° y artículo 85°



Ley N° 29664 Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre

SINAGERD.

Decreto Supremo N° 048-2011-PCM Reglamento de la Ley N° 29664 Ley del

Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres SINAGERD.

Decreto Supremo N° 010-2019-PCM que modifica el Artículo 46 del Reglamento

de la Ley N° 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres (SINAGERD), aprobado por el Decreto Supremo N° 048-2011-PCM.

Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento

Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible.

Decreto Supremo N° 111-2012-PCM Política Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres.

pág. 46

5.4.25 Plan de Seguridad Ciudadana

Es el instrumento de gestión que orienta el quehacer en materia de seguridad ciudadana

en los ámbitos provincial y distrital con un enfoque de resultados. Contienen un diagnóstico

del problema y establece una visión, objetivos estratégicos y específicos, actividades,

indicadores, metas y responsables. Se elaboran en concordancia con los objetivos

estratégicos contenidos en las políticas nacionales y regionales de carácter multianual.

Base Legal:

Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 9° numeral 7




Ley N° 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

Ley N° 29050 Ley que modifica el literal k) del artículo 5 de la Ley Nº 28245, Ley

Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

Decreto Supremo N° 008-2005-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley Nº


5.4.26 Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo

El presente reglamento tiene como finalidad, dictar las normas y disposiciones permitentes

para la prevención de los accidentes derivados de las actividades en la Municipalidad.

Los objetivos del presente reglamento son:

Garantizar las condiciones de seguridad de los trabajadores en todo lugar en que estos

desarrollen sus actividades, salvaguardando la vida, salud e integridad física de los

pág. 47

trabajadores y terceros, mediante la prevención y eliminación de las causas de

accidentes.

Promover la creación de una cultura de prevención de riesgos laborales en la

Municipalidad contando con la participación de los funcionarios y los trabajadores

así como de sus organizaciones sindicales, quienes a través de dialogo social, velan

por la promoción, difusión y cumplimiento d la normativa sobre la materia.

Proteger las instalaciones de la Municipalidad, con el objeto de garantizar la

seguridad de los trabajadores.

Obtener las ventajas derivadas de un adecuado nivel de seguridad en el trabajo.

Base Legal:

Ley N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades

Ley N° 28175 – Ley Marco del Empleado Publico

Decreto Legislativo N° 276 y su Reglamento D.S N° 005-90 PCM – Ley de las

Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico.

Ley N° 29789 – Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y su reglamento D.S N°

005-2012-TR.

Resolución Ministerial N° 148-2012 TR, Guía para el proceso de elección de

representantes ante el comité de Seguridad y Salud en el trabajo CSST.

pág. 48

5.5 Sistematización

Se entiende por sistematización “el proceso de reconstrucción y reflexión analítica sobre

una experiencia de acción o de intervención mediante la cual interpretarla y comprenderla.

Con el proceso de sistematización se obtiene un conocimiento consistente que permite

transmitir la experiencia, confrontarla con otras experiencias o con el conocimiento teórico

existente”. (Jara, 1994; Francke y Morgan, M., 1995).

5.5.1 ¿Para qué sirve la sistematización?

La sistematización sirve para facilitar que los actores de los procesos de desarrollo se

involucren en procesos de aprendizaje y de generación de nuevos conocimientos o ideas de

proyectos e iniciativas de políticas/estrategias a partir de las experiencias documentadas,

datos e informaciones anteriormente dispersos.

Los procesos de sistematización permiten:

Que los actores realicen un análisis sobre lo que hicieron, por qué lo hicieron, por

qué lo hicieron de una manera y no de otra, cuáles fueron los resultados, y para

qué y a quién sirvieron los mismos.

Provocar procesos de aprendizaje. Estas lecciones pueden estar destinadas a que

las mismas personas o grupos que han hecho la sistematización, puedan mejorar

su práctica en el futuro, o también pueden estar destinadas a que otras personas y

equipos, en otros lugares y momentos, puedan apoyarse en la experiencia vivida

para planificar y ejecutar sus propios proyectos.

Explicar por qué se obtuvieron esos resultados, y extraer lecciones que nos

permitan mejorarlos en una experiencia futura. (Acosta, 2005)

pág. 49

Figura 5.5.1 Modelo General y Descriptivo de la Sistematización

Fuente: Guía práctica para la sistematización (2005)

5.5.2 Pasos para desarrollar la sistematización

1. Definición del objetivo

El primer paso es uno de los pasos más importantes y consiste en definir de manera clara

y específica el o los resultados que se esperan obtener con la sistematización en términos de

productos, así como la utilidad que ésta tendrá para la institución y, eventualmente, fuera de

ella. (Acosta, 2005).

pág. 50

2. El objeto de análisis

El segundo paso consiste en definir el objeto de la sistematización; es decir, especificar

la o las experiencias que queremos sistematizar y por qué. Es importante delimitar la

experiencia en tiempo y en espacio, procurando no abarcar demasiado. (Acosta,

2005)

3. El eje de sistematización

Este paso facilita orientar el desarrollo del proceso de sistematización, orientando la

recolección de información, y permitiendo enfocar el proceso hacia los factores que nos

interesa destacar. Es importante aclarar que una misma experiencia puede ser sistematizada

bajo varios ejes diferentes. (Acosta, 2005)

4. La estrategia de comunicación

La sistematización no habrá cumplido plenamente con su objetivo hasta que se hayan

comunicado los productos resultantes de dicho proceso, tanto a aquellos que tienen un interés

directo como a otros agentes relacionados con determinados temas o tópicos específicos.

El diseño de esta estrategia de comunicación debe partir por preguntarse a quién queremos

comunicar nuestros resultados: (Acosta, 2005)

• ¿A los actores directamente involucrados?,

• ¿A los financiadores de proyectos?

• ¿A las contrapartes nacionales o privadas?

• ¿A otros entes interesados?

pág. 51

5.5.3 Propuesta para la Sistematización de las herramientas de gestión.

Se describe un archivo Excel con el listado de las herramientas de gestión que se usan en

la actualidad, describiendo su procedencia, fecha de su aprobación según ley, su fuente de

ubicación y se indica que documentos usa actualmente la Municipalidad Distrital de Lagunas.

Se recopilo y ordeno la información sobre las herramientas de gestión que tiene

actualmente la Municipalidad Distrital de Lagunas, se observa el cumplimiento de algunas

las cuales son:

Manual de procedimientos (MAPRO).

Reglamento interno de servidores públicos civiles (RIS).

Cuadro de asignación de personal (CAP).

Plan operativo institucional (POI).

Plan para la vigilancia, prevención y control de covid-19 en el trabajo.

Reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo.

Reglamento de organización y funciones (ROF).

Manual de organización y funciones (MOF).

Texto único de procedimientos administrativos (TUPA).

Plan de desarrollo de capacidades.

pág. 52

5.5.4 Propuesta en formato Excel para la Sistematización de la información técnica

N°Item DOCUMENTO TECNICO TIPO DE DOCUMENTO AUTOR DEL DOCUMENTOFECHA DE REDACCCION DE LA BASE

LEGALDESCRIPCION DE LA LEY FUENTE

LA MUNICPALIDAD CUENTA

CON ESE DOCUMENTO SI /NO

FECHA DE ULTIMA

ACTUALIZACION

Congreso de la República 27 de Mayo de 2003Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades en su artículo 9° numeral

1.

https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/cap

acita/programacion_formulacion_presupuestal2012/A

nexos/ley27972.pdf

Congreso de la República 24 de Abril de 2019Ley N° 30937 Ley que modifica La Ley N° 27972 Ley Orgánica de


https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/ley-

que-modifica-la-ley-27972-ley-organica-de-

municipalidad-ley-n-30937-1762977-5/

Centro Nacional de Planiamiento Estratégico

(CEPLAN)01 de Enero de 2015

Directiva N° 001-2014-CEPLAN Directiva General de Proceso de

Planeamiento Estratégico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.

http://www.une.edu.pe/planeamiento/docs/docume

ntos-

normativos/DISPOSITIVOS%20LEGALES%20VIGENTES%


(CEPLAN) 27 de Julio de 2016

Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 042-2016-

CEPLAN/PCD que modifican la Directiva General del Proceso de

Planeamiento Estratégico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.

https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/mod

ifican-la-directiva-general-del-proceso-de-

planeamiento-e-resolucion-no-042-2016-ceplanpcd-

Congreso de la República 17 de Julio de 2002 Ley N° 27783 Ley de Bases de Descentralización.

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_

uibd.nsf/B24C5FDB311A9EAF05257B8300648EAF/$FILE

/27783.pdf

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) 15 de Julio de 2003 Ley N° 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo. https://www.oas.org/juridico/spanish/per_res19.pdf

2PLAN DE ACONDICIONAMIENTO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

DOCUMENTO TECNICO

DE PLANIFICACION

Ministerio de Vivienda, Construccion y

Saneamiento (MVCS) 22 de diciembre del 2016 Decreto Supremo N° 022-2016-Vivienda

https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decr

eto-supremo-que-aprueba-el-reglamento-de-

acondicionamien-decreto-supremo-n-022-2016-

NO


5 y artículo 79° numeral 1, numeral 3.



nexos/ley27972.pdf






Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

(MVCS)l 24 de Diciembre de 2016

Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA Reglamento de

Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible.

https://ww3.vivienda.gob.pe/DGPRVU/docs/DUDU/01

%20RATDUS%20-%20DS%20022-2016-Viviend.pdf

Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) 1 de noviembre 2019 Decreto Supremo N° 007-2019-MINAGRI

https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/dec

reto-supremo-que-aprueba-el-plan-nacional-de-

agricultura-decreto-supremo-n-007-2019-minagri-

Presidencia del Consejo de Ministros 01 de julio del 2015 Ley 27972, Art. 09, 79 - Ley Organica de Municipalidades


acita/programacion_formulacion_presupuestal2012

/Anexos/ley27972.pdf

Congreso de la República 27 de Mayo de 2003Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 36°, Artículo 73°

y Artículo 86°



nexos/ley27972.pdf






Congreso de la República 17 de Julio de 2002 Ley N° 27783 Ley de Bases de la Descentralización, artículo 18°



/27783.pdf

Comisión Permanente del Congreso de la República 18 de Julio de 2003Ley N° 28059 Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada,

artículo 5°, numeral 1.http://www.oas.org/juridico/spanish/per_res20.pdf

Gobierno LocalFecha de Publicación de la Ordenanza

Municipal

Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) del Distrito, aprobado

mediante Ordenanza Municipal.Página de la Municipaldidad

Congreso de la República 27 de Mayo de 2003Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 148° y en sus

Disposiciones Complementarias: Décimo novena.



nexos/ley27972.pdf






Presidencia del Consejo de Ministros 13 de Setiembre de 2018 Decreto Legislativo N° 1412 Ley de Gobierno Digital.

https://busquedas.elperuano.pe/download/url/decre

to-legislativo-que-aprueba-la-ley-de-gobierno-digital-

decreto-legislativo-n-1412-1691026-1

Presidencia del Consejo de Ministros 10 de Mayo de 2018Resolución Ministerial N° 119-2018-PCM Disponen la creación de un

Comité de Gobierno Digital en cada entidad de la Administración Pública.

https://busquedas.elperuano.pe/download/url/dispo

nen-la-creacion-de-un-comite-de-gobierno-digital-en-

cad-resolucion-ministerial-no-119-2018-pcm-1645688-

Secretaría de Gobierno Digital (SEGDI ) 22 de Diciembre de 2018

Resolución de Secretaria de Gobierno Digital N° 005-2018-PCM/SEGDI

aprueba los lineamientos para la gestión y planificación del Gobierno Digital

en la Administración Pública.

https://busquedas.elperuano.pe/download/url/apru

eban-lineamientos-para-la-formulacion-del-plan-de-

gobier-resolucion-no-005-2018-pcmsegdi-1726008-2

PLAN DE DESARROLLO URBANO

PLAN DE DESARROLLO RURAL

DOCUMENTO TECNICO

DE PLANIFICACION

DOCUMENTO TECNICO

DE PLANIFICACION

5 PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADO

3

4

6 PLAN DE GOBIERNO DIGITAL (PGD)

DOCUMENTO TECNICO

DE PLANIFICACION 1 NO

NO

NO

NO

NO

DOCUMENTO TECNICO

DE PLANIFICACION

DOCUMENTO TECNICO

DE PLANIFICACION

pág. 53

Congreso de la República 27 de Mayo de 2003 Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 9° numeral 7

https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/capacita/

programacion_formulacion_presupuestal2012/Anexos/le

y27972.pdf



https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/ley-que-

modifica-la-ley-27972-ley-organica-de-municipalidad-ley-

n-30937-1762977-5/

Ministerio del Ambiente (MINAM) 13 de Octubre de 2005 Ley N° 28611 Ley General del Ambiente.http://www.minam.gob.pe/wp-

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Ministerio del Ambiente (MINAM) 04 de Junio de 2004 Ley N° 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.http://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/normas_legale

s/1_0_2818.pdf

Ministerio del Ambiente (MINAM) 22 de Junio de 2007Ley N° 29050 Ley que modifica el literal k) del artículo 5 de la Ley Nº


http://www.minam.gob.pe/wp-

content/uploads/2017/04/LEY-N%C2%B0-29050.pdf

Ministerio del Ambiente (MINAM) 01 de Febrero de 2005Decreto Supremo N° 008-2005-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley

Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

http://www2.produce.gob.pe/dispositivos/publicaciones/2

005/ds008-2005-pcm.pdf

Congreso de la República 27 de Mayo de 2003Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 9 numeral 1 y

Artículo 53.



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Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) 15 de Julio de 2003 Ley N° 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo. https://www.oas.org/juridico/spanish/per_res19.pdf

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) 23 de Junio de 2009 Decreto Supremo N° 142-2009-EF Reglamento de la Ley N° 28056.

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9867/por-tema/presupuesto-participativo/7364-d-s-n-

142-2009-ef-4/file

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) 26 de Marzo de 2010

Resolución Directoral N° 007-2010-EF/76.01 que aprueba el Instructivo N°

001-2010-EF/76.01 - Instructivo para el Proceso del Presupuesto

Participativo Basado en Resultados.

https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/256

266/229746_file20181218-16260-1citebq.pdf


6.



nexos/ley27972.pdf






Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) 04 de Julio de 2013 Ley N° 30057 Ley del Servicio Civil.https://storage.servir.gob.pe/servicio-

civil/Ley%2030057.pdf

Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) 13 de Junio de 2014Decreto Supremo N° 040-2014-PCM que aprueba el Reglamento General

de la Ley del Servicio Civil.

https://sgp.pcm.gob.pe/wp-

content/uploads/2015/06/DS-040-2014-PCM.pdf

Presidente de Consejo de Ministros 13 de Junio de 2014Decreto Supremo N° 041-2014-PCM aprueba el Reglamento del Régimen

Especial para Gobiernos Locales.

https://storage.servir.gob.pe/archivo/Aprueban_Regl

amento_del_Regimen_Especial_para_Gobiernos_Loca

les.pdf

Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) 08 de Agosto de 2016

Directiva “Normas para la Gestión del Proceso del Ciclo de Capacitación

en las entidades públicas”, aprobada mediante Resolución de Presidencia

Ejecutiva N° 141-2016-SERVIR/PE.

https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Resolucio

nes/PE-2016/Res141-2016-SERVIR-PE.pdf

Congreso de la República 27 de Mayo de 2003 Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 20°



nexos/ley27972.pdf






Comisión Permanente del Congreso de la República 10 de Abril de 2001 Ley N° 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General.

http://www.pcm.gob.pe/wp-

content/uploads/2013/09/Ley-de-Procedimiento-

Administrativo-de-PersonalLey27444.pdf

Presidencia de Concejo de Ministros 21 de Diciembre de 2016Decreto Legislativo N° 1272 que modifica la Ley N° 27444, Ley del



to-legislativo-que-modifica-la-ley-n-27444-ley-del-pr-


Presidencia de Concejo de Ministros 8 de Setiembre de 2007

Decreto Supremo 079-2007-PCM aprueba los lineamientos para la

elaboración y aprobación del TUPA y establece disposiciones para el

cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo.



PRESUPUESTO PARTICIPATIVODOCUMENTO TECNICO

DE GESTION

9 PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADESDOCUMENTO TECNICO

DE GESTION

7 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTALDOCUMENTO TECNICO

DE PLANIFICACION

8

10TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS (TUPA)

DOCUMENTO TECNICO

DE GESTION SI ABRIL DEL 2019

NO

NO

SI AGOSTO DEL 2020

pág. 54

Congreso de la República 27 de Mayo de 2003Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 9° numeral 3,

numeral 32.



nexos/ley27972.pdf






Presidencia de Concejo de Ministros 18 de Mayo del 2018 Decreto Supremo N° 054-2018-PCM aprueba los "Lineamientos de

Organización del Estado".

http://sc.pcm.gob.pe/wp-

content/uploads/2018/06/DS-N-054-2018-PCM.pdf


Municipal




Municipal

Cuadro para Asignación de Personal de la Municipalidad, aprobado


Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) 27 de Setiembre de 2013Directiva N° 001-2013-SERVIR/GDSRH, "Formulación del Manual de

Perfiles de Puestos (MPP)" y sus anexos

https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Resolucio

nes/PE-2013/Res161-2013-SERVIR-PE.pdf




nexos/ley27972.pdf






Presidencia de Concejo de Ministros 18 de Mayo del 2018 Decreto Supremo N° 054-2018-PCM aprueba los "Lineamientos de

Organización del Estado"

http://sc.pcm.gob.pe/wp-

content/uploads/2018/06/DS-N-054-2018-PCM.pdf

Presidencia de Concejo de Ministros 19 de Enero de 2017Decreto Supremo N' 062-2008-PCM, Reglamento de Organización y

Funciones de la Autoridad Nacional del Servicio Civil y sus modificatorias.


to-supremo-que-aprueba-la-modificacion-del-

reglamento-d-decreto-supremo-n-003-2017-pcm-

Congreso de la República 30 de Enero de 2002 Ley N° 27658 Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado.


uibd.nsf/BCE7AB2E6434B55305257B890053B271/$FILE/

02A08.pdf

Presidencia del Consejo de Ministros 16 de Setiembre de 2018Decreto Legislativo N° 1446 que modifica la Ley N° 27658 Ley Marco de

la Modernización de la Gestión del Estado,


to-legislativo-que-modifica-la-ley-n-27658-ley-marco-





nexos/ley27972.pdf















Congreso de la República 27 de Mayo de 2003 Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 9° numeral 32.



nexos/ley27972.pdf






Presidencia del Consejo de Ministros 18 de Junio de 2004

Decreto Supremo N° 043-2004-PCM Lineamiento para la elaboración del

Cuadro de Asignación de Personal (CAP) de las entidades de la

Administración Pública.

http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_per_ds04

3-2004.pdf

Congreso de la República 30 de Enero de 2002 Ley N° 27658 Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado.


uibd.nsf/BCE7AB2E6434B55305257B890053B271/$FILE/

02A08.pdf

Presidencia del Consejo de Ministros 16 de Setiembre de 2018Decreto Legislativo N° 1446 que modifica la Ley N° 27658 Ley Marco de

la Modernización de la Gestión del Estado.


to-legislativo-que-modifica-la-ley-n-27658-ley-marco-


11

REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES (ROF)DOCUMENTO TECNICO

DE GESTION

MANUAL DE ORGANIZAZION Y FUNCIONES (MOF)

DOCUMENTO TECNICO

DE GESTION

DOCUMENTO TECNICO

DE GESTION

12

REGLAMENTO DE APLICACIÓN DE SANCIONES

ADMINISTRATIVAS (RASA)13

14 CUADRO DE ASIGNACIONE DE PERSONAL (CAP)

DOCUMENTO TECNICO

DE GESTION SI AGOSTO DEL 2020

SI AGOSTO DEL 2020

NO

SI AGOSTO DEL 2020

pág. 55




nexos/ley27972.pdf






Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) 04 de Julio de 2013 Ley N° 30057 Ley del Servicio Civil.https://storage.servir.gob.pe/servicio-

civil/Ley%2030057.pdf

Presidencia de Concejo de Ministros 12 de Julio de 2019Decreto Supremo N° 127-2019-PCM que modifica el Reglamento General

de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.


306/DS_N__127-2019-PCM.pdf

Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) 13 de Junio de 2014Decreto Supremo N° 040-2014-PCM Reglamento General de la Ley del

Servicio Civil.



Congreso de la República 27 de Mayo de 2003 Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.



nexos/ley27972.pdf















Secretaría de Gestión Pública 27 de Diciembre de 2018Norma Técnica N° 001-2018-PCM/SGP Norma Técnica "Implementación

de la Gestión por procesos en las entidades de la Administración Pública".


content/uploads/2015/03/RSGP-N-006-2018-PCM-

SGP.pdf


Municipal



Congreso de la República 27 de Mayo de 2003 Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.



nexos/ley27972.pdf


Municipalidades respecto de las municipalidades de centros poblados













Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) 07 de Diciembre de 2004 Ley N° 28411 Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto.https://www.mef.gob.pe/es/por-

instrumento/ley/5539-ley-n-28411/file

Instituto Nacional de Administración Pública 31 de Marzo de 2003

Directiva N° 001-82-INAP/DNP Directiva para la Formulación del

Presupuesto Analítico de Personal (PAP) en las Entidades del Sector

Público.

http://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/directivas

/1_10_1610_298.pdf




nexos/ley27972.pdf









/27783.pdf


(CEPLAN)25 de Mayo de 2005


CEPLAN.

https://www.ceplan.gob.pe/wp-

content/uploads/2017/08/LEY-N-28522.pdf


(CEPLAN)

Publicada su modificación el 30 de

Diciembre de 2014


CEPLAN/PCD Directiva N° 001-2014-CEPLAN Directiva General de

Planeamiento Estratégico modificada por la Resolución de Presidencia de


ntos-



(CEPLAN)02 de Junio de 2017

Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 33-2017-

CEPLAN/PCD aprueba la Guía para el Planeamiento Institucional.

https://www.ceplan.gob.pe/documentos_internos/re

solucion-n033-2017ceplanpcd/


(CEPLAN)01 de Noviembre de 2018

Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 00053-

2018/CEPLAN/PCD que modifica la Guía para el Planeamiento

Institucional, aprobada por la Resolución de Presidencia de Consejo

https://busquedas.elperuano.pe/download/url/modi

fican-guia-para-el-planeamiento-institucional-

aprobada-resolucion-no-00053-2018ceplanpcd-


(CEPLAN)25 de Marzo de 2019

Resolución de Presidencia de Consejo Directivo Nº 00016-

2019/CEPLAN/PCD que modifican la Guía para el Planeamiento

Institucional.

https://www.ceplan.gob.pe/documentos_/guia-para-

el-planeamiento-institucional-2018/


(CEPLAN) 20 de Marzo de 2020


2020/CEPLAN/PCD Modifican las secciones 6 y 7 de la Guía para el

Planeamiento Institucional, modificada por la Res. N° 053-


fican-las-secciones-6-y-7-de-la-guia-para-el-

planeamient-resolucion-no-00011-2020ceplanpcd-

16

17

18

DOCUMENTO TECNICO

DE GESTION

PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI)

15

PRESUPUESTO ANALITICO DE PERSONAL (PAP)DOCUMENTO TECNICO

DE GESTION

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS (MAPRO)DOCUMENTO TECNICO

DE GESTION

DOCUMENTO DE

GESTION

REGLAMENTO INTERNO DE SERVIDORES PÚBLICOS

CIVILES (RIS)

SI AGOSTO DEL 2020

SI AGOSTO DEL 2020

NO

SI AGOSTO DEL 2020

pág. 56


3.



nexos/ley27972.pdf







(MVCS) 14 de junio del 2006

Resolución Ministerial N° 155-2006-VIVIENDA aprueba Normas

Técnicas y de Gestión Reguladoras del Catastro Urbano Municipal

http://www3.vivienda.gob.pe/dgprvu/docs/2.PUBLIC

ACIONES/POLITICAS%20Y%20NORMAS/RM%20155-

2006-

Congreso de la República 21 de Julio de 2004Ley N° 28294 Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y

su Vinculación con el Registro de Predios

http://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/Ley

es/28294.pdf

Presidencia de Concejo de Ministros 29 de Diciembre de 2016 Decreto Legislativo N° 1288 que modifica la Ley N° 28294


to-legislativo-que-modifica-la-ley-n-28294-ley-que-cr-


Congreso de la República 27 de Mayo de 2003 Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades en su artículo 80°



nexos/ley27972.pdf








Ministerio del Ambiente (MINAM) 6 de Octubre de 2009 Ley N° 29419 Ley que regula la actividad de los recicladores.http://www.minam.gob.pe/wp-


Ministerio del Ambiente (MINAM) 23 de Diciembre de 2016Decreto Legislativo N° 1278 que aprueba la Ley de Gestión Integral de

Residuos Sólidos.


to-legislativo-que-aprueba-la-ley-de-gestion-integral-

d-decreto-legislativo-n-1278-1466666-4

Ministerio del Ambiente (MINAM) 11 de Mayo de 2020Decreto Legislativo N° 1501 que modifica el Decreto Legislativo N° 1278,

que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos.


to-legislativo-que-modifica-el-decreto-legislativo-n-1-


Ministerio del Ambiente (MINAM) 21 de Diciembre de 2017Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM que aprueba el Reglamento de la

Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos.


content/uploads/2017/12/ds_014-2017-minam.pdf

Ministerio del Ambiente (MINAM) 27 de Julio de 2016 Resolución Ministerial N° 191-2016-MINAM que aprueba el Plan Nacional

de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PLANRES 2016-2024.


eban-el-plan-nacional-de-gestion-integral-de-

residuos-s-resolucion-ministerial-no-191-2016-minam-

Ministerio del Ambiente (MINAM) 8 de abril de 2019Resolución Ministerial N° 100-2019-MINAM que aprueba la Guía para

elaborar el Plan Distrital de Manejo de Residuos Sólidos.


eban-la-guia-para-elaborar-el-plan-distrital-de-

manejo-resolucion-ministerial-n-100-2019-minam-

Congreso de la República 27 de Mayo de 2003Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 20° y Artículo

25°



nexos/ley27972.pdf


















nexos/ley27972.pdf









/27783.pdf


(CEPLAN)25 de Mayo de 2005


CEPLAN.

https://www.ceplan.gob.pe/wp-

content/uploads/2017/08/LEY-N-28522.pdf


(CEPLAN)30 de Diciembre de 2014


CEPLAN/PCD Directiva N° 001-2014-CEPLAN Directiva General de

Planeamiento Estratégico modificada por la Resolución de Presidencia de


ntos-



(CEPLAN)02 de Junio de 2017

Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 33-2017-

CEPLAN/PCD aprueba la Guía para el Planeamiento Institucional.

https://www.ceplan.gob.pe/documentos_internos/re

solucion-n033-2017ceplanpcd/


(CEPLAN) 01 de Noviembre de 2018


2018/CEPLAN/PCD que modifica la Guía para el Planeamiento

Institucional, aprobada por la Resolución de Presidencia de Consejo


fican-guia-para-el-planeamiento-institucional-

aprobada-resolucion-no-00053-2018ceplanpcd-



Resolución de Presidencia de Consejo Directivo Nº 00016-

2019/CEPLAN/PCD que modifican la Guía para el Planeamiento

Institucional.

https://www.ceplan.gob.pe/documentos_/guia-para-

el-planeamiento-institucional-2018/




2020/CEPLAN/PCD Modifican las secciones 6 y 7 de la Guía para el

Planeamiento Institucional, modificada por la Res. N° 053-


fican-las-secciones-6-y-7-de-la-guia-para-el-

planeamient-resolucion-no-00011-2020ceplanpcd-

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI)22DOCUMENTO TECNICO DE

GESTION

PLAN DISTRITAL DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS

MUNICIPALES 20

21 REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO MUNICIPALDOCUMENTO TECNICO DE

GESTION

DOCUMENTO TECNICO

DE GESTION

19 CATASTRO MUNICIPALDOCUMENTO DE

GESTIONNO

NO

NO

NO

pág. 57

Congreso de la República 27 de Mayo de 2003 Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades en su artículo 80°



nexos/ley27972.pdf






Ministerio de Salud (MINSA) 01 de Julio de 2020

Resolución Ministerial N° 448-2020-MINSA que aprueba el Documento

Técnico: "Lineamientos para la Vigilancia, Prevención y Control de la salud

de los trabajadores con riesgo de exposición a COVID-19"


763/RM_448-2020-MINSA.pdf

Ministerio de Salud (MINSA) 15 de Julio de 1997 Ley N° 26842 Ley General de Salud.http://www.essalud.gob.pe/transparencia/pdf/public

acion/ley26842.pdf

Congreso de la República 27 de Mayo de 2003Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades en su artículo 82° y

artículo 85°



nexos/ley27972.pdf






Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre

(SINAGERD)19 de febrero de 2011

Ley N° 29664 Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre

SINAGERD.


que-crea-el-sistema-nacional-de-gestion-del-riesgo-

de-de-ley-n-29664-605077-1/

Presidencia de Concejo de Ministros 26 de Mayo de 2011Decreto Supremo N° 048-2011-PCM Reglamento de la Ley N° 29664 Ley

del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres SINAGERD.


9857/DS-N_-048-2011-PCM-Reglamento-Ley-

SINAGERD20200812-2906259-9lax9s.pdf

Presidencia de Concejo de Ministros 30 de Enero de 2019

Decreto Supremo N° 010-2019-PCM que modifica el Artículo 46 del

Reglamento de la Ley N° 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión

del Riesgo de Desastres (SINAGERD), aprobado por el Decreto Supremo


to-supremo-que-modifica-el-articulo-46-del-

reglamento-d-decreto-supremo-n-010-2019-pcm-


(MVCS) 24 de Diciembre de 2016

Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA Reglamento de

Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible.

https://ww3.vivienda.gob.pe/DGPRVU/docs/DUDU/01

%20RATDUS%20-%20DS%20022-2016-Viviend.pdf

Presidencia de Concejo de Ministros 2 de Noviembre de 2012Decreto Supremo N° 111-2012-PCM Política Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastres.


285/441255302636053374920200403-42207-mjzms0.pdf

Congreso de la República 27 de Mayo de 2003 Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Artículo 9° numeral 7



nexos/ley27972.pdf








Ministerio del Ambiente (MINAM) 04 de Junio de 2004 Ley N° 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.http://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/normas_l

egales/1_0_2818.pdf

Ministerio del Ambiente (MINAM) 22 de Junio de 2007Ley N° 29050 Ley que modifica el literal k) del artículo 5 de la Ley Nº



content/uploads/2017/04/LEY-N%C2%B0-29050.pdf

Ministerio del Ambiente (MINAM) 01 de Febrero de 2005Decreto Supremo N° 008-2005-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley

Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

http://www2.produce.gob.pe/dispositivos/publicacio

nes/2005/ds008-2005-pcm.pdf

Congreso de la República 27 de Mayo de 2003 Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades



nexos/ley27972.pdf

Congreso de la República 19 de Febrero de 2014 Ley N° 28175 – Ley Marco del Empleado Publicohttp://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic5_per_26_l

ey_28175.pdf

Presidencia de Concejo de Ministros 15 de Enero de 1990

Decreto Legislativo N° 276 y su Reglamento D.S N° 005-90 PCM – Ley de

las Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector

Publico.

http://www3.vivienda.gob.pe/oggrh/Documentos/Pe

rsonal/DS_005_90_PCM.pdf

Presidencia de Concejo de Ministros 1 de Noviembre 2016Ley N° 29789 – Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y su reglamento

D.S N° 005-2012-TR.

http://www.munlima.gob.pe/images/descargas/Segu

ridad-Salud-en-el-

Trabajo/Decreto%20Supremo%20005_2012_TR%20_%2

Presidencia de Concejo de Ministros 7 de junio 2012

Resolución Ministerial N° 148-2012 TR, Guía para el proceso de elección

de representantes ante el comité de Seguridad y Salud en el trabajo

CSST.

https://storage.servir.gob.pe/sst/archivos/RM-148-

2012-TR-Guia-eleccion-Comite-SST.pdf

DOCUMENTO DE RIESGO AGOSTO DEL 2020SI

DOCUMENTO DE RIESGOPLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA25

DOCUMENTO DE RIESGO

23PLAN PARA LA VIGILANCIA, PREVENCION Y CONTROL DE COVID-

19 EN EL TRABAJODOCUMENTO DE RIESGO

24 PLAN DE PREVENCION Y GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

REGLAMENTO INTERNO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO26

AGOSTO DEL 2020SI

NO

NO

pág. 58

VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

6.1 CONCLUSIONES

Al analizar la página institucional de la Municipalizada Distrital de Lagunas, no

se encontró contenido de ninguna de las herramientas de gestión, podemos

determinar que es necesario actualizar la página web de la Municipalidad y

enmarcar las herramientas de gestión de acuerdo a cada realidad Municipal,

teniendo en cuenta que no es lo mismo una Municipalidad Distrital que una

Provincial. Además, es necesario establecer una sistematización de la información

técnica para planificación de las herramientas de gestión para un adecuado orden

y cumplimiento según la Ley N° 27972, – Ley Orgánica de Municipalidades.

Se encontró que en la Municipalidad Distrital de Lagunas si cuenta con algunas

herramientas de gestión, que comparada con la lista que se sistematizo el

porcentaje de cumplimiento es de 38.46%.

La efectividad de la sistematización de las herramientas de gestión para mejorar la

calidad del servicio prestado por las municipalidades, radica básicamente en:

o En la recopilación y orden de la información técnica, para mejorar el

manejo que tendrá el funcionario y/o servidor público.

o Los funcionarios y/o el servidor público tienen que ser capacitado

constantemente en el uso de las herramientas de gestión, por las

actualizaciones y cambios que tienen las leyes.

o Que aplique sus conocimientos adquiridos de acuerdo al caso concreto

dentro del plazo legal señalado por la norma.

pág. 59

Las municipalidades y los organismos públicos regionales y locales mantienen

coordinación de manera permanente y eventual, según el INEI las municipalidades

mantienen acciones de coordinación de manera permanente solo en un 16% en

promedio, mientras que el 33% lo hace de manera eventual en promedio,

manifestando además que el 27% ha firmado alguna vez un convenio con los

organismos públicos de desarrollo regional o local, deduciendo que el resto de

municipalidades no ha tenido algún tipo de coordinación con los citados

organismos.

Según la Ley Orgánica de Municipalidades en su Artículo 44, ítem 4. “Las

ordenanzas y los decretos de alcaldía deben ser publicados: en los portales

electrónicos, en los lugares en que existan.”. (Ley Orgánica de Municipalidades

N° 27972, 2003).

pág. 60

6.2 RECOMENDACIONES

Actualizar la página institucional de la municipalidad de Lagunas, con la

información técnica de planificación y gestión.

Se propone una lista de las principales herramientas de gestión con las que debe

contar y con las que tiene actualmente la Municipalidad Distrital de Lagunas :

Fuente propia.

Sistematizar la información y tener como guía el formato de Principales

Herramientas de Gestión que debe tener la Municipalidad Distrital de Lagunas

para el ordenamiento y recolección de la información de las herramientas de

gestión.

N°Item DOCUMENTO TECNICO TIPO DE DOCUMENTO LA MUNICPALIDAD CUENTA

CON ESE DOCUMENTO SI /NO

1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADODOCUMENTO TECNICO DE

PLANIFICACION NO

2 PLAN DE DESARROLLO URBANODOCUMENTO TECNICO DE

PLANIFICACIONNO

3 PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCALDOCUMENTO TECNICO DE

PLANIFICACION NO

4 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTALDOCUMENTO TECNICO DE

PLANIFICACION NO

5 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DOCUMENTO TECNICO DE GESTION NO

6 PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES DOCUMENTO TECNICO DE GESTION SI

7 TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (TUPA) DOCUMENTO TECNICO DE GESTION SI

8 MANUAL DE ORGANIZAZION Y FUNCIONES (MOF) DOCUMENTO TECNICO DE GESTION SI

9 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES (ROF) DOCUMENTO TECNICO DE GESTION SI

10REGLAMENTO DE APLICACIÓN DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS

(RASA)DOCUMENTO TECNICO DE GESTION NO

11 CUADRO DE ASIGNACIONE DE PERSONAL (CAP) DOCUMENTO TECNICO DE GESTION SI

12 REGLAMENTO INTERNO DE SERVIDORES PÚBLICOS CIVILES (RIS) DOCUMENTO TECNICO DE GESTION SI

13 MANUAL DE PROCEDIMIENTOS (MAPRO) DOCUMENTO TECNICO DE GESTION SI

14 PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI) DOCUMENTO TECNICO DE GESTION SI

15 CATASTRO MUNICIPAL DOCUMENTO TECNICO DE GESTION NO

16 PLAN DISTRITAL DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES DOCUMENTO TECNICO DE GESTION NO

17 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI) DOCUMENTO TECNICO DE GESTION NO

18 PLAN PARA LA VIGILANCIA, PREVENCION Y CONTROL DE COVID-19 EN EL TRABAJO DOCUMENTO DE RIESGO SI

19 PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA DOCUMENTO DE RIESGO NO

20 REGLAMENTO INTERNO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO DOCUMENTO DE RIESGO SI

PRINCIPALES HERRAMIENTAS DE PLANIFICACION Y GESTION QUE DEBEN CUMPLI LAS MUNICIPALIDADES

pág. 61

Se recomienda a los gobiernos locales manejar programas de implementación de

computadoras, a partir del cual será más fácil sistematizar las operaciones

municipales.

Se recomienda a los Gobiernos el manejo de programas de capacitación de manera

permanente a todos los funcionarios municipales sobre los diversos temas de

gestión, tanto de manera directa, como a través de la firma de convenios con

entidades especializadas. Las entidades nacionales que constituyen entes rectores,

también deben manejar programas de capacitación en beneficio de los gobiernos

locales

Se recomienda que las municipalidades automaticen los procesos y operaciones

municipales y aprovechen las bondades de la tecnología para el servicio de la

comunidad.

Se recomienda una mayor coordinación entre las instancias nacionales en los

aspectos normativos, de asistencia técnica con programas de capacitación

permanente, deben ser desarrollados con la participación de los gobiernos locales

y monitoreados desde las instancias nacionales.

pág. 62

VII. ANEXOS.

7.1 Página de la Municipalidad Distrital de Lagunas

Fuente: https://www.gob.pe/municipalidad-distrital-de-lagunas-piura-md-lagunas

7.2 Entidades conformantes del SINAGERD

Fuente: Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (PLANAGERD) (PCM- Secretaría de Gestión

del Riesgo de Desastres, 2014)

https://www.gob.pe/municipalidad-distrital-de-lagunas-piura-md-lagunas

pág. 63

VIII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

8.1 Bibliografías

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