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UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA DE LA SELVA
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS
Proyecto de tesis
TEMA:
“NIVEL DE CUMPLIMIENTO DEL PLAN OPERATIVO DE LA
GERENCIA DE DESARROLLO ECONÓMICO DE LA MUNICIPALIDAD
DE LEONCIO PRADO”.
Presentado por:
Luz Pierina Díaz Meza
Para optar el título de:
CONTADOR PÚBLICO
Asesor:
Tingo María – Perú
2015
I. INTRODUCCIÓN
II. SELECCIÓN DEL PROBLEMA
2.1. Selección general: “fines y objetivos de la gerencia de desarrollo económico de la municipalidad
provincial de Leoncio Prado”
La Gerencia de Desarrollo Económico, es la encargada de planear, dirigir, coordinar y evaluar el
desarrollo económico local, fomentando las inversiones productivas, proyectos de desarrollo productivos,
garantizando una orientación empresarial y control de las actividades económicas que se llevan a cabo
en la ciudad de tingo María. Bajo este entorno según el manual de organización y funciones de la
municipalidad provincial de Leoncio prado, la gerencia de desarrollo es eficiente al momento de cumplir
sus funciones básicas de planificar, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, y controlar los procesos
técnicos y las actividades de los sistemas administrativos de las dependencias a su cargo, y en la
actualidad viene siendo responsable del cumplimiento de sus objetivos y metas institucionales.
2.2. Selección específica: “nivel de cumplimiento del plan operativo de la gerencia de desarrollo
económico de la municipalidad de Leoncio Prado”
La municipalidad provincial de Leoncio prado, anualmente tiene bajo su responsabilidad elaborar el
plan operativo institucional, que no es más que la culminación a detalle del plan estratégico institucional.
Cuya finalidad es determinar una serie de metas y objetivos, que su cumplimiento son indispensables
para el crecimiento y desarrollo de nuestra ciudad. Y para poder concretar este crecimiento y desarrollo
es importante la participación de los órganos de línea de la institución, más específicamente de la
gerencia de desarrollo económico. Es por ello que surge la necesidad de realizar un trabajo de
investigación que analicé el nivel de cumplimiento del plan operativo de la gerencia de desarrollo
económico da la municipalidad provincial de Leoncio prado, lo cual nos ayudara a verificar las posibles
deficientes existentes en el mencionado órgano de línea.
III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
3.1. Descripción de la problemática.
La gerencia de desarrollo económico de la municipalidad de Leoncio prado, es el órgano de línea
encargado de planear, organizar, dirigir, coordinar y evaluar el Desarrollo Económico Local. Sin embargo
las acciones y actividades que realiza esta gerencia, no están teniendo el impacto que deberían tener,
puesto que es evidente la deficiencia que existe en algunos sectores en la cual tiene competencia. Como
es el caso del sector MYPES, que es a partir del año 2012 que la municipalidad provincial de Leoncio
prado a través de la gerencia de desarrollo económico, realiza un análisis del estado situacional de este
sector tan importante de la economía local, debido a que ninguna gestión municipal había promovido el
desarrollo de este sector.
Esta deficiente gestión por parte de las autoridades municipales, se debería principalmente por el
incumplimiento de las metas y objetivos del plan estratégico institucional y por ende el incumpliendo del
plan operativo institucional y como sabemos es importante el desarrollo adecuado de estas herramientas
de gestión; debido a que, si estas no se cumplen con conformidad estamos evitando el desarrollo de las
inversiones públicas y privadas de interés económico, los programas productivo, etc. y por lo tanto no se
llevaran a cabo el desarrollo económico local sostenible.
En general son evidentes las diferentes falencias que existen en cumplimiento del plan operativo por
parte de la gerencia de desarrollo económico de la municipalidad de Leoncio Prado. Es por ello es que de
vital importancia identificar las falencias existentes en este órgano de línea tan importante de la
municipalidad provincial de Leoncio prado.
Delimitaciones:
a. Teórica: Para ejecutar la presente investigación es necesario conocer los fines y objetivos de la
gerencia de desarrollo económico de la municipalidad provincial de Leoncio Prado, Plan Operativo
Institucional 2015 de la Municipalidad Provincial de Leoncio prado, el plan estratégico institucional (2014
– 2019), el reglamento de organización y funciones, el manual de organización y funciones, el informe de
gestión anual, el plan de desarrollo municipal concertado (2008-2015), entre otro tipo de información de
primer nivel. Para ello, la información se extraerá de las fuentes bibliográficas, estadísticas municipales,
trabajos de investigación.
b. Espacial: La tesis se ejecutará en la jurisdicción la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado. Las
unidades de análisis están constituidas por la gerencia de desarrollo económico, muestreados
aleatoriamente en el área urbana de Tingo María.
c. Temporal.- El estudio es de tipo longitudinal en razón directa a que nuestra investigación está
orientada a investigar toda la problemática relacionada con el nivel de cumplimiento del plan operativo
de la gerencia de desarrollo económico de la municipalidad de Leoncio Prado y se concluirá
posiblemente, en diciembre de 2016.
3.3. Definición del problema.
La gerencia de desarrollo económico es un órgano de línea indispensable para el desarrollo económico
local, pues es vital que este ente interno de la municipalidad provincial de Leoncio prado, cumplan con su
principal misión que es la de Planear, organizar, dirigir, coordinar y evaluar el Desarrollo Económico
Local. En concordancia con su principal función los encargados de la gerencia de desarrollo económico,
están en la responsabilidad de hacer de cumplimiento los objetivos y metas que tiene la municipalidad
provincial de Leoncio prado, a través del plan estratégico institucional el cual será ejecutado mediante el
plan operativo institucional y este no es más que un instrumento de gestión, en el cual se programan las
actividades que se realizaran a corto plazo para el cumplimiento de las metas y objetivos institucionales.
Bajo esta perspectiva nace la idea de analizar y evaluar el nivel de cumplimiento del plan operativo
institucional por parte de la gerencia de desarrollo económico de la municipalidad provincial de Leoncio
prado, puesto que es evidente que muchas de las gestiones municipales han pasado por alto la función
principal de la gerencia de desarrollo económico, que es la de ser un ente reactivador y dinamizador de la
economía local, es decir que mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos endógenos
existentes en la provincia de Leoncio prado, se debe de estimular el crecimiento económico, crear
empleo, incentivar al emprendimiento y con ello mejorar la calidad de vida del ciudadano tingales.
Por otro lado la gerencia de desarrollo económico tiene la obligación de proponer infraestructura
productiva para el Desarrollo Económico Local, pero ello se vio disminuido puesto que, la mayoría de
programas agrícolas no han tenido un impacto contundente en los incrementos de los sectores
productivos, lo cual nos lleva a analizar si es que se está cumpliendo con los objetivos fundamentales de
este órgano de línea. Así mismo el fomento de las inversiones productivas públicas y privadas en
proyectos ya sean agrícolas o industriales, son inexistentes debido a que estos no han generado una
mayor significancia en los niveles de producción local. Este sector agrícola es clave para un desarrollo
económico al largo plazo, en otras palabras su desarrollo a través de la promoción y fomento de inversión
pública, es esencial para la reducción de la pobreza y la generación de nuevos mercados, que permitan a
la población campesina aprovechar oportunidades de insertarse a un mercado más competitivo que
mejore su calidad de vida.
Es importante mencionar el papel que tienen la gerencia de desarrollo económico para promover la
generación de empleo, la innovación y la competitividad empresarial de las micro y pequeñas empresas,
pero es evidente que las actividades que realiza para fomentar este sector no vienen teniendo un gran
impacto puesto, que evidente que en la provincia de Leoncio prado existe un gran número de micro y
pequeñas empresas que son informales y como sabemos la informalidad estanca y no permite desarrollar
a los pequeños negocios, seria esencial que a través de esta gerencia se lleve a cabo programas de
emprendimiento y de buenas técnicas micro empresariales, para así poder cubrir esta deficiencia es un
problema con el que cuenta la gerencia de desarrollo económico.
Para revertir esta problemática actual con la que cuenta la gerencia de desarrollo económico de la
municipalidad provincial de Leoncio prado, es necesario primero evaluar a profundidad el análisis
situacional de la gerencia, para así tomar las decisiones respectivas y si es necesario ejecutar una
reorganización integral en la gerencia de desarrollo económico, puesto que es necesario crear las
condiciones para lograr un eficaz y eficiente cumplimiento de las funciones elementales que tiene esta
gerencia tan importante para el desarrollo económico de la provincia de Leoncio prado.
3.4. Formulación del problema:
a. Problema principal:
¿En qué consiste el bajo nivel de cumplimiento del plan operativo de la gerencia de desarrollo económico de la municipalidad de Leoncio Prado?
b. Problemas secundarios:
b1. ¿Cuál es el estado situacional del nivel de cumplimiento del plan operativo por parte de la gerencia de desarrollo económico de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado?
b2. ¿Qué factores dificultan el nivel de cumplimiento del plan operativo por parte de la gerencia de
desarrollo económico de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado?
b3. ¿Qué acciones ejecutar para mejorar el nivel de cumplimiento del plan operativo por parte de la
gerencia de desarrollo económico de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado?.
3.5. Planteamiento de los objetivos:
a. Objetivo General:
Estudiar nivel de cumplimiento del plan operativo de la gerencia de desarrollo económico de la
municipalidad de Leoncio Prado
b. Objetivos específicos:
b1. Precisar el estado situacional del nivel de cumplimiento del plan operativo por parte de la
gerencia de desarrollo económico de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado
b2. Investigar los factores dificulta el nivel de cumplimiento del plan operativo por parte de la
gerencia de desarrollo económico de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado.
b3. Proponer las acciones para mejorar el nivel de cumplimiento del plan operativo por parte de la
gerencia de desarrollo económico de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado.
3.6. Justificación e importancia
La presente investigación permitirá conocer y analizar el estado situacional del nivel de
cumplimiento del plan operativo por parte de la gerencia de desarrollo económico de la
Municipalidad Provincial de Leoncio Prado, con lo cual podremos proponer acciones para mejorar la
situación actual que vive la gerencia de desarrollo económico.
Es importante conocer y analizar los factores dificulta el nivel de cumplimiento del plan operativo por
parte de la gerencia de desarrollo económico de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado, y
como estos afectan directamente al desarrollo económico de nuestra provincia. Al conocerlos y
analizarlos se puede encontrar alternativas de solución que podrían mejorar la eficiencia de este
importantísimo órgano de línea de la municipalidad provincial de Leoncio prado.
Contrastar los conocimientos teóricos aprendidos en las aulas universitarias sobre la importancia de
la buena gestión pública, utilizando las herramientas, como lo son el plan operativo, el plan
estratégico, el reglamento de operación y funciones, el manual organización y funciones. Que son
importantes para la planificación estratégica y sirven de guía para una efectiva de gestión, dinámica
que permita fortalecer los servicios sociales, ejecutar obras y promover el desarrollo de la
municipalidad provincial de Leoncio prado.
Plan operativo institucional
El plan operativo institucional es una herramienta de planificación de corto plazo, que define la
acción del gobierno municipal para un ejercicio fiscal mediante un conjunto de objetivos y
actividades de cada una de las unidades orgánicas o dependencias según los lineamiento de la
política local establecido para el presente periodo. A este conjunto de objetivos, proyectos y
actividades se les asigna los recursos presupuestarios institucionales de apertura (PIA) para el
periodo fiscal.
Manual de Organización y Funciones
Es un instrumento de gestión de la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado, el cual describe las
funciones específicas, líneas de autoridad, responsabilidad y requisitos mínimos de cada uno de los
cargos asignados para las diferentes Unidades Orgánicas, teniendo en cuenta la estructura orgánica
y las funciones generales establecidas en el Reglamento de Organización y Funciones (ROF), así
como los requerimientos de los cargos considerados en el Cuadro para Asignación de Personal
(CAP).
Reglamento de Organización y Funciones
El MOF proporciona, a los funcionarios y servidores públicos, información sobre sus funciones y
ubicación dentro de la estructura general de la Municipalidad, así también, determina las
interrelaciones formales que corresponde. Por lo tanto, ayuda a institucionalizar la Simplificación
Administrativa, proporcionando información sobre las funciones que le corresponde desempeñar al
personal al ocupar los cargos que constituyen los puntos de trámite en el flujo de los
procedimientos. Así mismo, facilita el proceso de inducción del nuevo personal, así como el
adiestramiento y orientación del personal en servicio, permitiéndoles conocer sus funciones y
responsabilidades, además de poder aplicar programas de capacitación.
El Reglamento de Organización y Funciones
Es un documento técnico, porque es el resultado de un proceso de planeación organizacional en el
cual se define el modelo de organización que mejor conviene para el cumplimiento de sus funciones
y objetivos; es normativo, porque constituye una norma de carácter público y de obligatorio
cumplimiento; y es de gestión institucional, porque sirve de guía administrativa para el personal en
general, a quienes se han asignado las funciones y responsabilidades en su interior.
Plan estratégico institucional
Es un instrumento de gestión que permite planificar las rutas por las que la institución municipal se
debe enfocar para su fortalecimiento institucional y para determinación de los objetivos como
gobierno local. Es decir es una propuesta de política pública cuyo propósito es contar con un marco
de referencia a través del cual, puedan generarse y desarrollarse una serie de iniciativas que estén
orientadas al desarrollo y fortalecimiento de las competencias de gestión, en el marco del proceso
de armonía y la descentralización en la provincia. Para así intervenir activamente en el logro de las
metas ya que se enfatiza el conocimiento de la normativa vigente, los mecanismos de gestión,
participación y concertación, e incluso los mecanismos de apoyo de las instituciones y entidades que
promueven el desarrollo.