TOMO_1 (Formulacion General Del Programa) PARTE UNO

8/8/2019 TOMO_1 (Formulacion General Del Programa) PARTE UNO

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M o n t e r r e y , D i c i e m b r e 2 0 1 0

TOMO 1

NUEVO LEÓN 2030

FORMULACIÓN GENERAL DEL PROGRAMA

Visión Estratégica Integral

de Desarrollo Urbano,Vivienda y Medio Ambiente



NUEVO LEON 20302

Lic. Rodrigo Medina de la Cruz, GobernadorConstitucional del Estado de Nuevo León

Lic. Javier Treviño Cantú, Secretario; SecretaríaGeneral de Gobierno

Ing. Fernando Gutiérrez Moreno, Secretario;Secretaría de Desarrollo Sustentable, SDS

Ing. Gabriel E. Todd Alanís, Subsecretario deDesarrollo Urbano; Secretaría de DesarrolloSustentable, SDS

Lic. Plácido González Salinas, Subsecretario deMedio Ambiente; Secretaría de DesarrolloSustentable, SDS

Lic. Juan Manuel Fernández García, DirectorGeneral; Instituto de la Vivienda de Nuevo León,INVINL

Dr. Gustavo Fernando Caballero Camargo,Director Ejecutivo; Fomento Metropolitano deMonterrey, FOMERREY

Lic. Esteban González Quiroga, DirectorGeneral; Agencia Estatal para la Racionalización yModernización del Transporte Público

Dr. Hernán Villarreal Rodríguez, DirectorEjecutivo; Consejo Estatal del Transporte yVialidad, CETYV

Ing. Lombardo Guajardo Guajardo, Secretario; Secretaría de Obras Públicas delEstado

Ing. Emilio Rangel Woodyard, Director General;Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, I. P. D.

C. P. Mario Gerardo Guerrero Dávila, DirectorGeneral; Sistema de Transporte ColectivoMETRORREY

Lic. Heriberto Treviño Cantú, Director General;Sistema Estatal de Caminos

AUTORIDADES / Gobierno del Estado de Nuevo León

PRESIDENTES MUNICIPALES

Zona Conurbada de Monterrey

- Lic. Benito Caballero Garza.Apodaca, N.L.

- C. Luis Alfredo García Garza.Juárez, N. L.

- Ing. Jaime Rodríguez Calderón.García, N. L.

- Lic. Clara Luz Flores Carrales.General çEscobedo, N. L.

- Lic. Ivonne Liliana Álvarez García.Guadalupe, N. L.

- Ing. Fernando Alejandro Larrazábal Bretón.Monterrey, N. L.

- Ing. Carlos Alberto de la Fuente Flores.San Nicolás de los Garza, N. L.

- Ing. Mauricio Fernández Garza.San Pedro Garza García, N. L.

- Lic. Gabriel Alberto Navarro Rodríguez.Santa Catarina, N. L.

Región Periférica

- C. Enrique Villarreal Gutiérrez.Abasolo, N. L.

- C. Eduardo Javier de la Garza Leal.Cadereyta Jiménez, N. L.

- C. Leandro Montemayor Rodríguez.Ciénega de Flores, N. L

✝ C. Prisciliano Rodriguez Salinas. SSS.Doctor González, N. L.

- Lic. Rolando Hugo García Rodríguez.El Carmen, N. L.

- Lic. Pedro Ángel Martínez Martínez.General Zuazua, N. L.

- MVZ. Eliud Alberto Lozano Cisneros.Hidalgo, N. L.

- Ing. Juan Jesús Villarreal González.Higueras, N. L.

- Prof. José Cruz González Rodríguez.Marín, N. L- C. Dámaso Avelino Cárdenas Gutiérrez.

Mina, N. L.- Lic. Alfredo de Jesús Ramos Mar tínez.Pesquería, N. L.- C. Rebeca Lozano Débora.Salinas Victoria, N. L.- Prof. Vladimiro Montalvo Salas.Santiago, N. L.

Región Cítrica- Lic. Jorge Alberto Salazar Salazar.Allende, N. L.- Lic. Ramón Villagómez Guerrero.General Terán, N. L.

- MVZ. Pablo Elizondo García.Montemorelos, N. L.- Ing. Francisco Antonio Medina Quintanilla.Linares, N. L.- C. Martín Zamarripa Rodríguez.Hualahuises, N. L.

Región Norte- T. P. Santos Javier Garza García.Anáhuac, N. L.- Profr. Oscar Arturo García Castillo.Bustamante, N. L.- Profr. y Lic. Eusebio Valdemar González Serna.Lampazos de Naranjo, N. L.

- Lic. Raúl Mario Mireles Garza.Sabinas Hidalgo, N. L- C. Humberto Serna Guzmán.Vallecillo, N. L.- C. Gerardo Eugenio Guerrero Gutiérrez.Villaldama, N. L.

Región Noreste- Dr. José Guadalupe García Garza.Agualeguas, N. L.

- C. José Esteban Quintanilla.Cerralvo, N. L.

- C. Simplicio Hinojosa Salinas.

General Treviño, N. L.- Profra. Rosa Elvira Ramos García.Melchor Ocampo, N. L.

- Ing. Armando Víctor Gutiérrez Olivera.Parás, N. L.

Región Oriente

- C. Jorge Garza Salinas.China, N. L.

- C. Miguel Ángel Salinas González.Doctor Coss, N. L

- C. Julio César Cantú Gracia.

General Bravo, N.L- C. Juan Alberto López Peña.Los Aldamas, N.L

- C. Juan Antonio Gutiérrez Garza.Los Herrera, N. L.

- C. Santos Salinas Garza.Los Ramones, N. L.

Región Altiplano y Sierra

- Prof. Rafael Flores Villanueva.Aramberri, N. L.

- C. Jesús Lara Cervantes.Doctor Arroyo, N. L.

- C. Raúl Ramírez Cerda. Galeana, N. L.- Prof. Sergio Alberto Rosas Cortés.General Zaragoza, N. L.

- Prof. Juan Francisco Tienda Espinosa.Iturbide, N. L.

- C. José N. Vargas Rodríguez.Mier y Noriega, N. L.

- C. Jaime Salinas Valdez.Rayones, N. L.



NUEVO LEON 2030 3NUE VO LEON 2030 3

1

2

3

4

Motivacion y fundamentacion general

Enfoque General: La meta de la sustentabilidad

Diagnóstico y participación3.1- Introducción

3.2- Evaluación del desarrollo regional en el Estado de Nuevo León

3.3- Evaluación de los planes recientes elaborados por la Secretaría deEstado de Desarrollo Sustentable de Nuevo León

3.4- Identificación participativa de las premisas

3.5- Diagnóstico de las premisas identificadas

De premisas a estrategias4.1-Introduccion

4.2- Estrategia A

4.3-Estrategia B

4.4- Estrategia C

4.5- Estrategia D

4.6- Estrategia E

4.7- Estrategia F

4.8- EstrategiaG

4.9- Estrategia H

Índice



NUEVO LEON 20304

5

6

7

8

9

ANEXO

El Modelo en tres escalas5.1- Introducción

5.2- Modelo del Estado: un estado más equilibrado

5.3- Modelo del area periferica de monterrey: integrar la region metropolitana

5.4- Modelo de la zona conurbada de monterrey: calidad y competitividad

5.5- Evaluación participativa de las estrategias y los modelos

Programas y Proyectos6.1- De cada estrategia

6.2- De estrategias a políticas, programas y proyectos

6.3- Proyectos detonantes y prioritarios

Instrumentos y mecanismos para aplicar las estrategias7.1. Antecedentes de valor internacional

7.2. Cuestiones jurídicas yfinancieras vinculadas a la forma de gestión del programa

7.3- Forma de gestión del programa

Alcances del cambio propuesto

Bibliografia

Premisas y Justificación Diagnóstica



NUEVO LEON 2030 5NUEVO LEON 2030 5

1 MOTIVACIÓN Y FUNDAMENTACIÓN

GENERAL



NUEVO LEON 20306

El gobierno del Estado de Nuevo León se ha

comprometido a llevar a cabo la iniciativa

Nuevo León 2030, como parte sustantiva de

planeación y políticas de inversión pública del

Sistema Estatal de Desarrollo Urbano, tal como

lo indica la Ley de Desarrollo Urbano vigente.

Esta transcendente iniciativa posee varias in-

novaciones.

La principal es la de constituirse en una “visión

estratégica integral” de desarrollo urbano,

vivienda y medio ambiente, procurando una

transversalidad que evite las contradicciones

entre diversas políticas, así como las super-

posiciones en el accionar que suelen generar

impactos recíprocos.

Dicha visión integrada conduce a la formula-

ción del Programa Estatal de Desarrollo Ur-

bano, el Programa de Desarrollo Urbano de la

Región Metropolitana de Nuevo León, el Pro-

grama Sectorial de Vivienda, y el Programa

Sectorial de Medio Ambiente, enmarcados en

premisas y estrategias que los vinculan estre-

chamente entre sí.

La segunda innovación es la de estar siendo

realizada con amplia participación de todos

los sectores, mediante sucesivos talleres para

definir las premisas de ésta planeación y, en

función de ellas, orientar la definición de es-

trategias, programas y proyectos.

Finalmente subyace detrás de todo el enfoque

y su proceso de desarrollo un criterio de mo-

dernidad inexcusable: la sustentabilidad, gran

paradigma del Siglo XXI tanto en sus aspectos

de inclusión social y cuidado ambiental, para

un crecimiento económico responsable.

En esta Formulación General de Nuevo León

2030, como marco de referencia, se da cuen-

ta sintéticamente de las premisas adoptadas,

construidas con la opinión participativa de casi

300 actores sociales destacados (premisas lue-

go debidamente verificadas en un diagnóstico

intersectorial) y la formulación del escenario

propuesto, deseable de alcanzar a través de

los próximos veinte años.

A partir de este marco de referencia, todas las

actuaciones gubernamentales podrán orien-

tarse de manera más integrada y sistémica.

Pero, en especial, ha sido posible desarrollar

los Programas específicos de Desarrollo Urba-

no y Medio Ambiente, así como el deVivienda,

con la visión de conjunto que los siustenta y

retroalimenta.

Un nuevo marco para un nuevo paradigama: la

sustentabilidad.




2ENFOQUEGENERAL:LA META DE LASUSTENTABILIDAD

2.1- El siglo XXI y la sustentabilidad

2.2- El enfoque adoptado y su relación conel Programa Estatal de Desarrollo

2.3- indicadores de sustentabilidad y

calidad de vida

2.4- Indicadores cualicuantitativos de avancehacia el paradigma sustentabilista derivados de laspremisas adoptadas en el programa



NUEVO LEON 20308

Acción de Madrid de 2007. Considerar toda la ciudad y su entornonatural como una biosfera a manejar con gran cuidado ambientaly social, es una de las metas del próximo decenio y, que revela, laprofunda necesidad de considerar la importancia y fragilidad de losecosistemas urbanos.Se está entonces frente a un ineludible desafío hacia la sustenta-bilidad, un camino impostergable, a la par que un reto fascinante.Con esta visión integrada de desarrollo urbano, vivienda y medioambiente, se procura abarcar los tres aspectos más claramente in-volucrados en el enfoque de la sustentabilidad. Se deben rever tir las

tendencias actuales, las más de las veces resultado de la falta deplanificación, y que están conduciendo en Nuevo León, a conse-cuencias tan graves como las siguientes:

- Vaciamiento del interior del Estado e hipertrofia de laZona Metropolitana de Monterrey.

- Escasa política de valorización del paisaje y los recursosnaturales, la mayoría de las veces sin planes de manejo ysin políticas de uso social que incluso faciliten su adecuadomantenimiento.

- Aumento exagerado del parque automotriz privado eindividual y el esquema de saturación vial a corto plazo en laZona Conurbada de Monterrey.

- Crecimiento de áreas urbanas en zonas de gran fragilidad yriesgo ambiental, generando situación de catástrofe como la

que se ha vivido recientemente por la tormenta tropical Alex.- Progresivo aumento de la exclusión social en las áreasperiféricas de Monterrey.

Éstas y otras muchas cuestiones ponen en claro que se debe pasar a un escenario deseado, y el gran desafío ha sido, construir partici-pativamente sus premisas.

Este proceso se describe detalladamente en este Tomo General yse ha documentado paso a paso en la página web realizada parael efecto http://nuevoleon2030.nl.gob.mx, pero se hace aquí unapresentación general.

2.1.2 Metodología adoptadaTres son las grandes metas de la sustentabilidad: crecimiento eco-nómico, inclusión social, y cuidado ambiental, buscando conservar y mejorar para las futuras generaciones los insustituibles bienes yservicios del ambiente natural y cultural.Para ello se adopto una metodología de trabajo compatible con laprofundidad y amplitud de un enfoque de sustentabilidad (ver es-quema adjunto).

2.1- EL SIGLO XXI Y LA SUSTENTABILIDAD

2.1.1 Enfoque general

El Gobierno del Estado de Nuevo León creó la Secretaria de Desa-rrollo Sustentable convencido de que se debe trabajar desde ahoraesta importante meta del Siglo XXI.Por ello la iniciativa Nuevo León 2030 adoptó los tres principiosgenerales de sustentabilidad, el crecimiento económico responsa-ble, la búsqueda irrenunciable de la inclusión social, y el cuidadoambiental en todas las actuaciones.En el escenario internacional se tiene ya la convicción de que es enlas grandes áreas urbanas donde la sustentabilidad asume un papeldeterminante. Es allí donde más ha crecido la población y las acti-vidades económicas, así como las consecuencias, muchas vecesindeseables de injusticia social y depredación ambiental.El Programa Hábitat de las Naciones Unidas se dedica centralmente

a estas cuestiones y ha comprobado que para lograr un urbanis-mo con sustentabilidad es necesario: compactar y redensificar lasciudades existentes, reciclar el suelo urbano, reintegrar los recur-sos naturales renovables y no renovables a los ciclos de materia yenergía, así como desarrollar intensas políticas de planeación, deinversiones concretas orientadas esencialmente a la mejora de lacalidad de vida.En el mundo se ha trabajado exitosamente en esta dirección, des-de casos tan diferentes como París, Singapur, Londres o Bilbao yCuritiba: compactación urbana, transporte público, agua potable ysaneamiento para todos, aumento de las oportunidades de cultura,educación y recreación, son metas ya consagradas.Es importante constatar que en América Latina este movimiento

de grandes innovaciones tiene casos relevantes para el escenariomundial. Este proceso inició con la ya mencionada Curitiba, quese diseñó para ser la primera ciudad sustentable del Brasil, donde

transporte público y saneamiento integral se constituyeron en doslogros pioneros.Recientemente Bogotá adoptó el mismo enfoque de transporte pú-blico de pasajeros a escala de una gran metrópolis con el denomi-nado Transmilenio. En los últimos años Medellín, también en Co-lombia, generó una impronta internacional con las actuaciones deldenominado urbanismo social, atendiendo en especial a las áreasdonde predominan los asentamientos informales en situación depobreza.Cuando las proyecciones muestran que el mundo será dominan-

temente urbano en el 2030, y en el caso de México grandes áreasmetropolitanas crecerán en casi todos los estados del país, éstasnuevas políticas urbanas, con premisas de sustentabilidad, debenconvertirse en políticas prioritarias para los gobiernos responsa-bles.También es importante señalar que el Programa El Hombre y laBiosfera, de la UNESCO, ha desarrollado una gran experiencia desde1972 con las reservas de la biosfera y está afrontando ya la inclu-sión de los ambientes urbanos, como lo señala el propio Plan de



NUEVO LEON 2030 9

La primera dimensión innovadora es el trabajo transdisciplinario eintersectorial. Se refiere a la visión integrada de desarrollo urbano,vivienda y medio ambiente, porque ya es impensable producir undesarrollo urbano contrapuesto o desarticulado con los planes devivienda social y su enorme incidencia en el territorio, y tanto unoscomo otros hoy sabemos que no pueden actuar impunemente sobrelos recursos naturales, el paisaje y sus cada vez más notorias con-secuencias en la gestión del ter ritorio.

La segunda dimensión innovadora es la participación social. Pues,la opinión de un numero amplio y bien representativo de actoressociales de todos los sectores, no solo aporta un amplio y profundoconocimiento de la realidad -que de otro modo aumenta el tiempoy el costo de este tipo de planes- sino que además genera la legiti-midad al diagnostico y la toma de decisiones, para facilitar su realaplicación y la continuidad de las mismas en el tiempo.Por eso en el flujo metodológico se cumplieron las siguientes fasesy pasos:



NUEVO LEON 203010

2.2- EL ENFOQUE ADOPTADO Y SU RELACIÓNCON EL PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO

Primera fase: Identificación participativa de los grandes objetivos y de las premisas

• Selección de las principales premisas de sustentabilidad de lasmejores experiencias internacionales, así como de indicadores decalidad de vida y de sustentabilidad.• Adecuación de las premisas al caso concreto de Nuevo león.

• Talleres de consulta participativa para que los actores locales va-liden y seleccionen las premisas más pertinentes.• Investigación detallada sobre dichas premisas, en un diagnósticoorientado y propositivo, para definir mejor las mismas y trasformar-las en objetivos específicos de planeación.

Segunda fase: Definición de las estrategias de desarrollo urbano,vivienda y medio ambiente

• Construcción con dichas premisas de las estrategias principa-les del proyecto, mediante la formación de conjuntos de cuestionespertinentes.• Agrupamiento según dichas estrategias de las principales actua-ciones a realizar o en curso de actualización, con los proyectos deaplicación concreta.• Talleres de consulta par ticipativa para evaluar mediante el métodoFoda las estrategias, programas y proyectos identificados y lograr así un consenso general.• Descripción de las principales formas de gestión e implementa-ción, tanto jurídica como financiera, para lograr que Nuevo León2030 se lleve a la práctica más allá de las amenazas de falta dearticulación intersectorial, discontinuidad de los gobiernos, pugnasde intereses, etc.

• Definición de indicadores de cumplimiento de Nuevo León 2030,según el enfoque de sustentabilidad adoptado.• Talleres de consulta participativa para definir el mejor método degestión institucional, jurídica y financiera.

Tercera fase: De lo integral a los Planes sectoriales.

La integralidad y transversalidad de los avances anteriores no de-ben perturbar la traducción de ese enfoque al cumplimiento de losrequisitos de ley. Es decir, el diseño y aprobación del nuevo Progra-ma de Desarrollo Urbano del Estado, el de La Región Metropolitanade Nuevo León y los Programas sectoriales de Vivienda y MedioAmbiente. Para ello, en esta fase se produjo una asignación de losProgramas ya identificados en la fase 2, agrupados según políticascorrespondientes a cada uno de esos 4 Programas.• Asignación de Programas según políticas sectoriales.• Reorganización de los Proyectos identificado según esas políticas.• Caracterización inicial de dichos proyectos según magnitud, in-versión necesaria, plazo y selección de los proyectos más detonan-

tes, de manera de generar una sinergia multiplicadora.

Este proceso ha sido orientado en su enfoque y metodología en undebate de aprendizaje constante, entre expertos en desarrollo urba-no sustentable, funcionarios muy capacitados en la problemáticalocal y en los requisitos de ley.Se tiene entonces, una conjugación de visión global y conocimientolocal, de participación social y “expertise” técnica, de planeaciónintegral y proyectos ejecutivos de inmediata factibilidad. Esto es loque convierte a Nuevo León 2030 en un esfuerzo inédito y con unalcance innovador.

Una de los aspectos que más contribuyeron

a darle solidez a este enfoque, es la amplia

convergencia entre las propuestas del actualPlan Estatal de Desarrollo de Nuevo León y el

enfoque adoptado para Nuevo León 2030.

En las planillas adjuntas se observan los prin-

cipales capítulos de ese Plan de Desarrollo,

a saber, Generación de riqueza, “Desarro-

llo social y calidad de vida”, “Seguridad in-

tegral” y “Proyectos estratégicos”, con losaspectos más destacados de los mismos,

y como coinciden con ellos las principales

premisas identificadas participativamente.

Ello da tanto legitimidad como tranquilidad



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CAPITULOS INCLUIDOS EN EL PLAN ESTATALDE DESARROLLO DE NUEVO LEON

ESTRATEGIAS“NL 2030”

GENERACION DE RIQUEZAESTRATEGIAS “NL 2030”

1. Creación de una plataforma logística para la competitividad (6.3.1)

1.1. Desarrollar la infraestructura logística

• Impulsar una infraestructura logística suficiente en parques industriales, centros de almacenajey distribución, y de apoyo a las cadenas productivas de exportación.

•Promover el desarrollo de puertos interiores multimodales con recintos fiscalizados y serviciosaduanales para la exportación de mercancías y modernizar la infraestructura carretera vinculadaa las mismas.

• Fortalecer la infraestructura básica y logística para el desarrollo de la actividad industrial en lafranja fronteriza de Nuevo León y su puerto fronterizo, convirtiendo el Puente Colombia en el máscompetitivo.

• Desarrollar infraestructura por medio de esquemas de colaboración pública-privada yautofinanciables.

ESTRATEGIA A:Estrategia A:Zonas y Corredores dePromoción de Desarrollo EstatalSustentable

1.2. Mejorar el nivel de transitabilidad en la red carretera a cargo del estado

• Intensificar las obras de conservación de las carreteras estatales para mejorar sus condicionesde calidad y seguridad.

• Rehabilitar los caminos que comunican las comunidades del estado.

• Vincular las actividades de rehabilitación con las necesidades de los municipios del estadode Nuevo León.

Estrategia H:Movilidad y accesibilidad

1.3. Incrementar la densidad pavimentada en la red carretera del estado

• Modernizar la red carretera estatal para adecuarla a los nuevos requerimientos del transportede personas y mercancías.

• Propiciar un equipamiento adecuado de la red carretera que comunica a Nuevo León con

los estados vecinos y la frontera norte.

1.4. Mejorar la calidad del servicio de la Red Estatal de Autopistas

• Modernizar las autopistas estatales de cuota y los sistemas de peaje para agilizar el tránsitode vehículos.

• Diseñar e implementar un programa estratégico de integración funcional de las autopistasexistentes

a Nuevo León 2030. Legitimidad porque se

trata de un conjunto de voluntades cívicas

concurrentes con los grandes designios po-

líticos del gobierno, en lo que se debe en-

tender como una cualidad de las políticas

de Estado. Y tranquilidad para la aplicación

de Nuevo León 2030 porque con esas coinci-

dencias es de esperar que no haya dificulta-

des en el camino más cierto de su concreta

aplicación.



NUEVO LEON 203012

2- Clima favorable para las inversiones, desarrollo de clusters y asociatividad (6.3.2)

2.1. Posicionar a Nuevo León como el lugar ideal para hacer negocios y atraer inversiones

• Poner en marcha una estrategia para la expansión de los sectores automotriz, metalmecánico, tecnologías de la información y las comunicaciones, electrónica y electrodomésticos, biotecnolo-gía, agroindustria e industria alimenticia, servicios médicos especializados y ciencias de la salud,aeronáutica y aeroespacial, que incluya la atracción de la inversión nacional y extranjera.

• Consolidar los clusters existentes y promover la creación de nuevos agrupamientos ensectores estratégicos seleccionados, en un marco de asociatividad entre las universidades, lasempresas y el gobierno.

• Estructurar un paquete integral de estímulos a la inversión y favorecer el suministro adecuadode servicios de infraestructura y telecomunicaciones que demandan los inversionistas parainstalarse.

• Fortalecer la colaboración entre los tres órdenes de gobierno, universidades, comunidadesextranjeras y organismos empresariales para la atención de inversionistas.

Estrategia A:Zonas y Corredores de Promociónde Desarrollo Estatal Sustentable

Estrategia B:Revalorización y aprovechamientode las aptitudes del suelo parauso productivo diversificado yadecuada dotación deinfraestructura e innovación tecnológica

2.2. Fortalecer las relaciones productivas

• Fortalecer las políticas de apoyo a la formación y consolidación de clusters en sectoresestratégicos para la nueva orientación del desarrollo económico de Nuevo León.

• Propiciar esquemas de apoyo institucional y financiamiento para sectores clave en la

estrategia de desarrollo del estado.• Fortalecer los mecanismos de asociatividad para promover y modernizar los parquesindustriales.

• Promover la integración de cadenas productivas, el desarrollo de proveedores yla creación de fondos para estas acciones.

• Apoyar la identificación de áreas de oportunidad que puedan ser aprovechadas por empresas locales.

Estrategia A:Zonas y Corredores de Promociónde Desarrollo Estatal Sustentable; y

Estrategia B:Revalorización y aprovechamientode las aptitudes del suelo parauso productivo diversificado yadecuada dotación deinfraestructura e innovación

tecnológica

2.3. Promover el desarrollo tecnológico e innovador

• Desarrollar y fortalecer la infraestructura del sector de tecnologías de la información.

• Estimular y apoyar institucionalmente el desarrollo tecnológico en los sectores económicosprioritarios.

• Consolidar los incentivos para el desarrollo de empresas de alta tecnología.

• Promover la incorporación de las etapas de diseño en los procesos productivos.

2.4. Fomentar la internacionalización de las empresas

• Ampliar la presencia de las empresas y los productos del estado en misiones yferias internacionales más importantes de los sectores estratégicos

3. Tecnificación y desarrollo competitivo del campo (6.3.6)

3.1. Desarrollar y fortalecer la infraestructura del sector agropecuario

• Apoyar obras de infraestructura estratégica para uso eficiente del agua, electrificación yla conservación del suelo.

• Promover el desarrollo de obras estratégicas de infraestructura agropecuaria.• Orientar a los productores en la regularización de la tenencia de sus tierras y derechosde agua para que puedan aprovechar los apoyos gubernamentales.

Estrategia B:Revalorización yaprovechamiento de las aptitudesdel suelo para uso productivodiversificado y adecuadadotación de infraestructura einnovación tecnológica

3.2. Desarrollar oportunidades para generar empleos y calidad de vida de las familiasen el medio rural

• Impulsar proyectos de agricultura protegida en tecnoparques.

• Impulsar el establecimiento de proyectos productivos intensivos en mano de obra,agropecuarios, silvícolas, acuícolas, comerciales, de servicios, turísticos y artesanales.



NUEVO LEON 2030 13

4. Diversificación y desarrollo integral de productos turísticos (6.3.7)

4.1. Aprovechar los atractivos en turismo de naturaleza

• Establecer mecanismos de coordinación con instancias gubernamentales federales ymunicipales y empresas del sector para impulsar el desarrollo de las actividades de turismosustentable.

• Impulsar el programa de Desarrollo Turístico Integral de los municipios con vocación turísticaen el estado en coordinación con las autoridades municipales.

• Mejorar la administración de parques naturales e identificar áreas de oportunidad para eldesarrollo turístico.

• Consolidar y reforzar la participación de hoteles en la muestra del estado, para el programaDATATUR.

Estrategia B:Revalorización yaprovechamiento de las aptitudesdel suelo para uso productivodiversificado y adecuadadotación de infraestructura e inno-vación tecnológica; y

Estrategia C:Valorización del paisaje yconservación de labiodiversidad; y

Estrategia D:Descentralización de la zona actualdel área metropolitanade Monterrey

4.2. Hacer de Monterrey un destino turístico urbano y cultural destacado de México

• Promover el mejoramiento de espacios urbanos en el AMM.

• Fomentar el enriquecimiento y la diversificación de la oferta cultural y recreativa en el AMM.

• Generar un programa de atracción de eventos con la participación de la iniciativa privada.

• Desarrollar campañas de publicidad y promoción orientadas al turismo de reuniones, salud,

moda, eventos y espectáculos, principalmente en Monterrey y su área metropolitana.

5. Impulso a polos alternativos de desarrollo (6.3.8)

5.1. Impulsar políticas para el desarrollo equilibrado entre las regiones e integración regional

• Identificar y apoyar las vocaciones productivas de las regiones rurales del norte y sur paraenfocar los programas de desarrollo socioeconómico del estado.

• Determinar las obras estratégicas de infraestructura para el desarrollo intrarregional.• Identificar e impulsar ciudades intermedias en las regiones del estado que funcionen comocentros integradores de equipamiento y servicios.

Estrategia A:Zonas y Corredores de Promociónde Desarrollo Estatal Sustentable; y

Estrategia D:Descentralización de la zonaactual del área metropolitanade Monterrey

5.2. Favorecer la continuidad de las políticas y programas de integración regional

• Promover las relaciones horizontales de competitividad y complementariedad entrelas dependencias y entidades de los diferentes niveles de gobierno hacia las regiones del estado.

• Fortalecer el fondo presupuestal para los programas de integración regional mediantemecanismos innovadores de gestión de recursos financieros federales, privados einternacionales.

• Impulsar proyectos detonadores del desarrollo y la integración regional.

• Promover la cooperación intermunicipal con el Gobierno del Estado en proyectos dehalcance regional.



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DESARROLLO SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA

1. Combate al rezago en infraestructura social y servicios básicos (7.3.1

1.1. Mejorar el entorno urbanístico de las colonias y localidades de mayor pobreza y rezago

• Construir y ampliar la infraestructura social básica para mejorar las condiciones de viviendasy entorno.

• Recuperar espacios públicos mediante su regeneración para crear espacios deportivos yrecreativos en colonias populares, e incrementar su capacidad

Estrategia F:Sustentabilidad, compactación

urbana y calidad de vida; y

Estrategia G:Recuperación y jerarquización delcentro urbano de Monterrey

3. Preservación integral del medio ambiente (7.3.9)

3.1. Impulsar el aprovechamiento racional y sustentable de la vida silvestre y los recursosnaturales

• Promover la adopción de prácticas sustentables para la recuperación, conservación yaprovechamiento de la flora y fauna silvestre.

• Fomentar el manejo sustentable de los ecosistemas para la reproducción de especies en

estatus de consumo y recreación.• Coordinar acciones entre los gobiernos federal, estatal y municipal, orientadas a laconservación, restauración y regeneración de zonas ecológicas afectadas, áreas naturalesprotegidas y parques estatales.

Estrategia B:Revalorización y aprovechamiento

de las aptitudes del suelo parauso productivo diversificado yadecuada dotación deinfraestructura e innovación tecnológica;

Estrategia C:Valorización del paisaje yconservación de la biodiversidad; y

Estrategia E:Prevención de riesgos deactividades humanas comocontaminación de distintas fuentesy deterioro de recursos, salud ysaneamiento

3.2. Promover la conservación, el ordenamiento y el aprovechamiento del patrimonioecológico de la entidad, especialmente del sistema estatal de áreas naturales protegidas yde los parques estatalesv• Delimitar físicamente las áreas naturales protegidas que padecenpresión urbana,prioritariamente las que se encuentran en el AMM.

• Crear nuevas áreas naturales protegidas, atendiendo a la normatividad vigente.

• Establecer un sistema de pago por servicios ambientales, que permita crear un fondo

ambiental para la conservación.• Impulsar consejos ciudadanos asesores para las áreas naturales protegidas estatales,a fin de coadyuvar en las acciones de conservación y operación que desarrolle la autoridaden los parques.

• Consolidar el Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas y buscar la integración regionala través de corredores biológicos, para crear áreas compartidas con los estados de Coahuila yTamaulipas.

• Desarrollar centros de información y bases de datos para la conservación y el análisis de losimpactos ambientales al patrimonio natural

2. Liderazgo y calidad educativa para el desarrollo (7.3.4)

2.1. Incrementar la cobertura de atención educativa, privilegiando la equidad

• Ampliar las oportunidades de acceso en todos los niveles educativos, privilegiando la equidad.

• Diversificar la oferta y modalidades del servicio educativo.

• Fomentar el acceso a la educación tecnológica, vinculándola con el desarrollo económico delestado.

• Impulsar la inclusión educativa en todos los niveles del sistema estatal.



NUEVO LEON 2030 15

4. Funcionalidad y renovación urbanas (7.3.10)

4.1. Impulsar patrones de desarrollo urbano autosustentables con visión social

• Fomentar la construcción de desarrollos urbanos integrales periféricos, con viviendas dignas,

infraestructura hidráulica, energética, de vialidad y transporte, con equipamientos sociales,comerciales y de trabajo, que hagan autosustentables dichos desarrollos.

• Consolidar un sistema integral, seguro y eficaz, orientado al cuidado del ambiente yal transporte público, que vincule eficientemente las zonas de generación y atracción de tránsito.

• Implementar un programa de planificación urbana que prevea los riesgos naturalesen las áreas urbanizadas y urbanizables.

• Integrar un banco de reservas territoriales para dotar de infraestructura y equipamientonecesarios para satisfacer a la población, y a su vez permita proteger y ampliar los espaciosverdes y naturales en el entorno urbano; así como lugares para recreación; deporte yconvivencia fami liar.

• Fomentar las edificaciones bioclimáticas, verdes o sustentables.

Estrategia D:Descentralización de la zonaactual del área metropolitana deMonterrey;

Estrategia E:Prevención de riesgos deactividades humanas como con- taminación de distintas fuentesy deterioro de recursos, salud ysaneamiento; y

Estrategia F:Sustentabilidad, compactaciónurbana y calidad de vida

4.2. Consolidar el centro metropolitano de Monterrey y las cabeceras municipalespara aumentar la densidad de población y ofrecer mejores servicios

• Revitalizar, densificar y regenerar el centro metropolitano de Monterrey y el de lascabeceras municipales.

• Enfocar los nuevos desarrollos de alta densidad hacia áreas urbanizadas, bajo estrictosesquemas de planeación.

• Asignar usos de suelo de carácter mixto para el aprovechamiento eficiente de los espacios.

Estrategia D:Descentralización de la zonaactual del área metropolitana deMonterrey; y

Estrategia G:Recuperación y jerarquización delcentro urbano de Monterrey

4.3. Mejorar la efectividad de los instrumentos de planeación y administración urbana

• Favorecer la coordinación de los distintos niveles en la planificación urbana de la entidad.

• Fortalecer los instrumentos normativos, mediante la vinculación delOrdenamiento Ecológico del Territorio y la Evaluación de Impacto Ambiental.

• Incorporar a los actores locales en la elaboración y aplicación del Ordenamiento Ecológicodel Territorio que permita apoyar los procesos de evaluación, seguimiento y control de losinstrumentos de planeación, mediante sistemas de información geográfica y georreferenciada.

• Crear una estructura institucional con participación ciudadana que regule las accionesrelativas al desarrollo urbano.

• Inducir la participación de los municipios en la planeación urbana.

Estrategia C:Valorización del paisaje yconservación de la biodiversidad; y

Estrategia D:Descentralización de la zonaactual del área metropolitana deMonterrey

4.4. Mejorar y modernizar las vialidades en el AMM y el resto del estado

• Diseñar y ejecutar proyectos urbanos que incluyan opciones de movilidad, para mejorar lafuncionalidad urbana del AMM y de la conectividad de los municipios periféricos y ciudadesmedianas.

• Promover nuevos esquemas de financiamiento y mejorar los existentes, para el desarrollo deinfraestructura vial.

Estrategia H:Movilidad y accecibilidad



NUEVO LEON 203016

SEGURIDAD INTEGRAL

1. Gobierno de Calidad

1.1. Gobernabilidad democrática, federalismo, municipalismo y relaciones internacionales (9.3.1)

• Fortalecer la relación y coordinación con los gobiernos municipales, así como su capacidadde gestión

• Mantener un diálogo constructivo con pleno respeto a la pluralidad política con todos losayuntamientos, para contribuir al desarrollo integral del estado.

• Diseñar e institucionalizar un programa continuo de formación y capacitación de servidorespúblicos municipales, a fin de profesionalizar su desempeño.

• Brindar asesoría permanente y especializada a los gobiernos municipales, en cada uno

de los ámbitos de su competencia, para mejorar la eficiencia, eficacia y transparencia en lagestión de los recursos públicos.

• Promover el aprovechamiento de tecnologías que favorezcan una mejor administraciónde la gestión municipal.

• Propiciar un análisis de los instrumentos normativos municipales, con la finalidad de promover reformas que contribuyan a fortalecer la administración y el desarrollo integral de los municipios.

• Fortalecer la coordinación y articulación de políticas y programas entre el Gobierno del Estadoy los gobiernos municipales, para ofrecer mejores servicios e impulsar su desarrollo.

• Fomentar la participación de los ciudadanos en la planeación y gestión gubernamental,por medio de reformas organizacionales y normativas en las instituciones

• Fortalecer y consolidar los mecanismos institucionales de concertación y cooperacióncon los diversos sectores sociales y privados.

• Implementar esquemas y reformas normativas que permitan ampliar los cauces de la

democracia participativa y lograr un mayor involucramiento de la ciudadanía en la gestiónpública.

• Impulsar la colaboración efectiva de los consejos de participación ciudadana en lasdependencias y entidades de la administración pública estatal.

• Fomentar las estructuras de organización comunitaria para incidir en el desarrollo de suscomunidades.Implementar esquemas de evaluación del desempeño en las instancias de participaciónciudadana relacionadas con las dependencias y entidades de la administración pública estatal.

ESTRATEGIA A:Estrategia D:Descentralización de la zona actualdel área metropolitana de Monterrey

5. Modernización y racionalización del transporte público (7.3.11)

• Desarrollar sistemas y servicios de transporte que favorezcan la movilidad sustentable.Estrategia H:Movilidad y accecibilidad

6. Vivienda digna y sustentable (7.3.12)

• Fomentar que las familias nuevoleonesas, en especial las de escasos recursos, tengan accesoa una vivienda digna, buscando minimizar el impacto ambiental del desarrollo habitacional.

Estrategia F:Sustentabilidad, compactaciónurbana y calidad de vida



NUEVO LEON 2030 17

PROYECTOS ESTRATEGICOS

1. Impulso al sector rural y al desarrollo regional

• La consolidación de la estructura industrial del estado debe acompañarse de un mayor desarrollo del sector rural a fin de favorecer el arraigo de sus habitantes, proporcionar oportunidades de vida digna para ellos, opciones de desarrollo para las regiones de la entidad,especialmente de los sectores más atrasados, y mayor equidad social.

Estrategia B:

Revalorización de las aptitudesdel suelo para uso productivodiversificado y adecuada dotaciónde infraestructura e innovación tecnológica

2. Funcionalidad, regeneración y sustentabilidad urbana

• La competitividad del estado, en particular de su área metropolitana, depende en granmedida de la sustentabilidad para el desarrollo de las actividades económicas y sociales,así como de la infraestructura y el equipamiento urbanos, pues todo ello repercute en loscostos de producción y comercialización de bienes y servicios, como también en la calidadde vida de la población.La integración de acciones vinculadas a este proyecto tiene como propósito mejorar lafuncionalidad urbana, regenerar y crear suburbios autosuficientes, y favorecer el cuidado delmedio ambiente.

• Las acciones relacionadas con el mismo incluyen la construcción del corredor Lincoln-RuizCortines, para transporte público de pasajeros con carriles confinados y preferentes;la ampliación de la red troncal y el inicio de una línea adicional para el metro; la integración de

vialidades de flujo continuo en al menos cuatro avenidas circundantes de alta intensidad de tráfico que conectan con autopistas federales; el inicio del desarrollo de la segunda etapa delPaseo Santa Lucía; la integración de seis parques en el Parque Ecológico Río La Silla;la planeación de la regeneración urbanística de zonas estratégicas del AMM y de ciudadesmedias del centro y norte del estado; la implementación de políticas y mecanismos parapromover la auditoría ambiental y la autorregulación; y la puesta en marcha de accionespara reducir los efectos del cambio climático.

Estrategia D:Descentralización de la zonaactual del área metropolitana deMonterrey; y

Estrategia F:

Sustentabilidad, compactaciónurbana y calidad de vida



NUEVO LEON 203018

2.3- INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD YCALIDAD DE VIDA

El enfoque de sustentabilidad adoptado

cuenta con amplio respaldo internacional

en las actuaciones de planeación más des-

tacada del último decenio, como ya ha sido

comentado.

Una de las cuestiones que da mas tranqui-

lidad a la cualidad de este enfoque es que

el mismo - por sistémico y transversal que

sea- no ha perdido tiempo en definir sus

indicadores de sustentabilidad cuali/cuan-

titativos, y en que los mismos contengan

la calidad de vida, en términos del nuevo

paradigma de la sustentabilidad. Recorde-

mos que ya se consideró a la sustentabili-

dad como una filosofía de la Secretaría de

Desarrollo Sustentable, según el esquema

adjunto.

A continuación se hará una referencia a los

principales indicadores de sustentabilidad

y calidad de vida, según propuestas de or-

ganismos mexicanos y grandes experiencias

extranjeras.



NUEVO LEON 2030 19

2.3.1 Consideraciones previas

En el presente capítulo se aportan diferentes experiencias vinculadasa la identificación y aplicación de indicadores de calidad de vida.

Los antecedentes más convalidados son sin dudas los relaciona-dos a la aplicación de la Agenda XXI y la expansión del Programade Naciones Unidas dedicado a la Calidad del Hábitat. Se trata deindicadores abarcativos que exceden la problemática de la vivien-da social (que siempre está referida a la respuesta a los déficitshabitacionales generalmente urbanos, a los derechos de accesoa la vivienda, a la tierra, a los servicios básicos y equipamientos,

transporte) para pasar a incluir información del soporte social(salud, oportunidades de vida, equidad de género), del soporteambiental (prevención de desastres, y reconstrucción de áreasafectadas, planes ambientales), del sector económico, (pobreza ypromoción de microempresas), y vinculada a los aspectos socio-institucionales (de avances hacia las gestiones descentralizadas ya la participación)En esta línea de investigación, existe en México una experiencia

piloto (realizada en el año 2000) de interés a valorizar, profundizar,ampliar, o recrear, que recorre una línea similar, e identifica y ex-perimenta un grupo de 134 indicadores de desarrollo sustentable,agrupados bajo la temáticas ambientales, sociales, económicas einstitucionales. Cuyo análisis en profundidad excede este capítulo.

Un caso sudamericano que plantea una distinción en la materia esla investigación realizada en la Isla de Santa Catarina Brasil, sobrela capacidad de carga del mosaico ecológico altamente diversifi-cado, motivado por la gran carga de actividad antrópica en un

territorio relativamente pequeño y que presenta gran fragilidad am-biental asociada al caso detonante de Reserva de Biosfera Urbanay consecuente Plan de Desarrollo Desarrollo Sustentable, y en este

sentido aporta un mayor rigor científico a las clasificaciones de usoque propone dicho modelo.En este caso los antecedentes están relacionados con el Progra-ma MaB de UNESCO, de Ecología Urbana, que consolida la ideade comprender la fisiología de las ciudades antes que la anato-mía como privilegio, y desde entonces supera la visión urbanísticaclásica (R. Folch, 1994). Esta nueva dimensión fisiológica puedesintetizarse en el funcionamiento de flujos de materia, energía einformación que entran a ella, se procesan se consumen y/o sa-len del sistema. Por lo que en este sentido puede decirse que unaciudad puede ser altamente dependiente de su entorno regional ,nacional o internacional y generalmente se trata de ciudades, cuyobalance entre producción y consumo es altamente desfavorable,

produciéndose desechos sin generar reciclaje, o tiene una alta de-pendencia de recursos económicos, financieros, culturales, edu-cativos, de salud, que son producidos fuera de ella. Visto de estemodo, en el caso de Nuevo León parece darse una relación de tipoabsorbente en el AMM, que tiende al vaciamiento de las regionesinteriores y alcanza niveles problemáticos de difícil resolución si deequilibrio territorial y aprovechamiento de las oportunidades quepara el desarrollo sustentable se trata. Otro nivel de profundiza-ción que plantea el trabajo es la distinción de varibles, indicadores,

qué medir concretamente, y la realción con los índices y patronesfísico-espaciales actuales y deseables, tanto para la población localcomo turista. Significando esto un avance respecto de la estruc-

tura más clásica referida al manejo ambiental de ecosistemas, yservicios ambientales a la población, a la forma de manejo de lasdemandas sociales.

Existen además otra línea de trabajo que excede a los simples in-dicadores y que profundiza en los criterios urbanísticos de orga-nización físico espacial, que resultan determinantes del compor-

tamiento urbano y por ende de los “indicadores resultantes”. Enesta línea se hace referencia a los análisis realizados por Esquiagay Rueda en España que merecen profundización. Pero cuyas ideascentrales pueden verse en el sustrato de las estrategias y proyectosdel programa.

Por último, se retoma el caso de Nuevo León, en el contexto de lapresente experiencia de la implantación de un Programa de Desa-

rrollo Urbano, Vivienda y Medio Ambiente de tipo inédito, (toda vezque supera las barreras sectoriales integrándolas en los valoresinternacionales del Desarrollo Sustentable, de un modo profundo,es decir atendiendo “causación”).El centro de la cuestión anclado en estos valores paradigmáticos,ha permitido establecer la serie de premisas para el desarrollo sus-

tentable del Estado. A esta altura del desarrollo metodológico a lahora de identificar “indicadores”, parece atinado continuar en lalínea de la búsqueda de la causación y de los fenómenos de fondoque explican la existencia de indicadores desfavorables, aunque endeterminados momentos estos sirvan para ampliar, graficar, funda-mentar toma de decisiones técnico-políticas.Se verifica la hipótesis de la aper tura de Premisas, la oportunidad

y lo apropiado de su aplicación; dado que ha permitido desplegar una serie de cuestiones sensibles que determinarán el mayor acer-camiento o alejamiento de las directrices de desarrollo que planteael plan.

Se conserva para ello la clasificación en eco y socioforma y enlas escalas macro, intermedia y micro. Se ha denominado a estascuestiones indicadores cualicuantitativos de avance hacia el para-digma sustentabilista. La medición de sus resultados será el resul-

tado de la gestión técnico-política en la materia.Es asumido que todo indicador debe ser completo, pertinente, mí-nimo y no universal (es decir estar referido a unidades territorialesy socioculturales específicas), y además verificable / medible, por

ello indudablemente la capacidad de producción de esta informa-ción plantea un gran desafío técnico y un gran esfuerzo institucio-nal. Pero resulta indispensable si existe el compromiso de trans-formar la realidad. Por ello significa también y sobre todo un grandesafío político, que se retoma en el capítulo de instrumentos y me-canismos para aplicar las estrategias referidos fundamentalmente ala forma de gestión y a los resortes que accionan la factibilidad delproceso, en síntesis un Programa inédito, desestructurado de lasformas clásicas y un enorme desafío a nivel internacional.



NUEVO LEON 203020

2.3.2 Antecedentes a considerar

ONU. HABITAT. Programa De Las Naciones UnidasPara Los Asentamientos Humanos

UN-HABITAT, es el Programa de las Naciones Unidas para los Asen- tamientos Humanos que se funda en 1976. UN-HABITAT ha sidouna organización pionera en la colección de indicadores urbanos.En 1991, UN-HABITAT inició el Programa de Indicadores de Vivien-da. En 1993 se convirtió en el Programa de Indicadores Urbanoscon un enfoque más amplio en también otros temas urbanos. Elprograma ha producido dos bases de datos principales en 1996 y2001 (Base de Datos Urbanos Global I y II), que fueron presentadosdurante las conferencias Hábitat II (1996) y Estambul + 5 (2001).En la Agenda Hábitat (resultado de la Conferencia Hábitat II, 1996)los Estados Miembros de las Naciones Unidas y los socios de laAgenda Hábitat solicitaron a ONU-HABITAT para continuar el mo-nitoreo de las condiciones urbanos a escala mundial. También secomprometieron para monitorear las condiciones urbanas en suspropios países e informar regularmente sobre las evoluciones.

La siguiente Base de Datos Urbanos Global (III) continuará con elmonitoreo de los temas principales de la Agenda Hábitat con un en-foque especial en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, particu-larmente, la meta 11: “Mejorar sustancialmente, para el año 2020las condiciones de vida de por lo menos 100 millones de personasque habitan en Asentamientos Precarios”.

Información sobre las definiciones de los indicadores y las meto-dologías de colección se puede encontrar en la guía “IndicadoresUrbanos, Monitoreo de la Agenda Hábitat y los Objetivos de Desa-rrollo del Milenio”.

El mandato es brindar asistencia técnica a Gobiernos Locales, pro-moviendo el desarrollo de asentamientos humanos social y ecoló-gicamente sustentables y de vivienda adecuada para todos.

Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo del Milenio

- Erradicar la pobreza extrema y el hambre

- Lograr la enseñanza primaria universal

- Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer

- Reducir la mortalidad infantil

- Mejorar la salud materna

- Combatir el VIH/SIDA, paludismo y otras enfermedades

- Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

- Fomentar una asociación global para el desarrollo

Líneas de Acción de los observatorios

- Cooperación e Intercambio Internacional(redes internacionales relevantes),

- Consolidación de la Agenda ONU. HÁBITAT y los objetivos deDesarrollo del Milenio

- Enriquecer y apoyar la ejecución de la Agenda Hábitat en temasde pobreza y desarrollo urbano

Plan Estratégico en el mediano plazo

Normativo: Apoyo a gobiernos a través de generación de políticas,conocimiento compartido y transferencia de información.Operativo: A través de proyectos de cooperación de temas comoplaneación urbana, vivienda, suelo, infraestructura y servicios. Financiero: Innovaciones en el tema de la vivienda

Objetivos de un OUL

- Estimular procesos consultivos para identificar e integrar información urbana.- Contribuir en la capacitación de los actores urbanos en relacióna la recolección, gestión y uso de la información urbana parapolíticas sectoriales.- Brindar información y análisis objetivos a todos los actores

urbanos para que participen en igualdad de condiciones y coneficiencia en los procesos de toma de decisión con respecto a laspolíticas urbanas y su implementación.

- Compartir información

INDICADORES DE LA AGENDA HABITAT Promover la equidad en materia de:

METAS DE LA AGENDA HABITAT Clave/ extensivos/ de lista INDICADORES

Derecho a vivienda

C Estructuras durablesC Hacinamiento

LISTA 1 Vivienda adecuada

E Precio de la vivienda

E Coeficiente renta vs. ingreso

Seguridad de tenencia

C Tenencia segura

C Vivienda autorizada

E Desalojo



NUEVO LEON 2030 21

METAS DE LA AGENDA HABITAT Clave/ extensivos/ de lista INDICADORES

Igualdad de acceso al crédito LISTA 2 Financiamiento de la vivienda

Igualdad de acceso a la tierra E Relación precio de la tierra vs ingresos

Acceso a servicios básicos

C Acceso a agua segura

C Saneamieno metrado

C Conexiones domiciliarias

Igualdad de oportunidades parauna vida sana y segura

C Mortalidad infantil

C Homicidios

LISTA 3 Violencia urbana

E Incidencia HIV

Igualdad de genero en el desarrollo deasentamientos humanos

C Alfabetización

LISTA 4 Inclusión de genro

E Matrícula escolar

E Consejales femeninos

Integración social y apoyo a gruposdesfavorecidos C Hogares pobres

Estructura geograficamente equilibradade los asentamiento urbanos

C Creciemiento de la población urbana

C Planeación de los asentamientos

Suministro y demanda de aguaen forma eficaz

C Precio del agua

E Consumo del agua

Reducción de la contaminaciónen zonas urbanas

C Aguas residuales tratadas

C Eliminación de desechos ácidos

E Recolección regular de desechos sólidos

Prevención de desastres y reconstrucciónde a sentamientosLISTA 5 Prevención de desastres e instrumentos de

mitigaciónE Viviendas ubicadas en zonas de riesgo

Sistemas de transportes eficaces yambientalmente racionales

C Tiempo de traslado

E Modo de transporte

Planes ambientales locales einiciativas de agenda XXI LISTA 6 Planes ambientales locales

Micro y pequeñas empresas,fundamentalmente de género femenino C Empleo informal

Asociaciones públio-privadas y lasoportunidades de empleo productivo

C Producto urbano

C Desempleo

Descentralización y fortalecimientode las autoridades locales

C Ingresos de los gobiernos locales

LISTA 7 Descentralización

Participación y compromiso cívico

LISTA 8 Participación ciudadana

E Participación electoral

E Asociaciones civiles

Administración, transparencia,responsabilidad y eficacia de pueblos, ciudades y

áreas metropolitanasLISTA 9 Transparencia y responsabilidad



NUEVO LEON 203022

2.3.3 Antecedentes Indicadores deDesarrollo Sustentable en México

El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI)y el Instituto Nacional deEcología (INE), órgano desconcentrado de la Secretaría de MedioAmbiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap), presentaron en

2000 se congratulan en presentar una selección de los Indicadoresde Desarrollo Sustentable en México, a modo de “prueba piloto”mundial auspiciada por la Comisión de Desarrollo Sustentable (CDS)de Naciones Unidas, que se instrumentó a raíz de los compromisosadoptados por los países signatarios del«Programa de Acción para el Desarrollo Sustentable» o Agenda 21

Son objetivos de la prueba piloto, en primer lugar, proporcionar unconjunto de indicadores que contribuyan al conocimiento de la pro-blemática de sustentabilidad y al diseño de estrategias y políticas enesta materia en nuestro país, y en segundo lugar, sentar las basesmetodológicas que permitan continuar el trabajo de elaboración yactualización de dichos indicadores.

Esta publicación –la primera de su tipo en México– contiene y am-plía el informe final de resultados del trabajo conjunto realizado por ambas instituciones entre 1996 y 1999, en el marco de. Dicho infor-me, remitido a la CDS en noviembre de 1999, fue también presenta-do en diciembre de 1999 en Barbados durante el taller de evaluaciónde resultados, en el contexto de la fase de instrumentación de laprueba piloto.La elaboración de los indicadores –113 de un total de 134– hapuesto a prueba no sólo la capacidad y experiencia de México en laaplicación de metodologías de vanguardia para desarrollar dichosindicadores sino también el potencial y disponibilidad de la informa-ción en un tema de enorme trascendencia para el país.

La publicación se ha estructurado en dos partes. La primera des-

cribe el trabajo involucrado en la elaboración de los indicadores, in-cluyendo antecedentes, aspectos conceptuales y metodológicos deldesarrollo sustentable, objetivos y metas nacionales del desarrollosustentable, organización e instrumentación de la prueba nacional,resultados obtenidos y algunas reflexiones en torno a este ejercicio.La segunda parte contiene la información estadística de cada uno

de los indicadores, según las cuatro categorías temáticas a las quepertenecen: Social, Económica, Ambiental e Institucional, de acuer-do con la estructura y secuencia capitular de la Agenda 21.Al difundir el estado del arte sobre los indicadores de desarrollosustentable, el INEGI continúa proporcionando a los usuarios de losServicios Nacionales de Estadística y de Información Geográficaun amplio acervo de información sobre este trascendental tema, al

tiempo que coadyuva al diseño e instrumentación de las políticas afavor del desarrollo sustentable, poniéndola a disposición de inves-

tigadores, especialistas y responsables de proyectos en la materia,así como del público en general.A continuación se presenta una versión resumida de la publicaciónque el INEGI y el INE han dado a conocer el 5 de junio del 2000 conmotivo del Día Mundial del Medio Ambiente.

Agenda 21: Listado de capítulos del desarrollo sustentable según categoría temática Esquema 1

Categoría y capítulo Número de indicadores

Aspectos Sociales3 Combate a la pobreza5 Dinámica demográfica y susentabilidad36 Pormoción de la educación, la concientización pública y la capacitación

6 Protección y promoción de la salud humana7 Promoción del desarrollo de asentamientos humanos sustentables

Aspectos Económicos2 Cooperación internacional para acelerar el desarrollo sustentable en los paises yen sus políticas internas4 Cambio de patrones de consumo33 Mecanismos y recursos financieros34 Transferencia de tecnología

64

11

128

SUBTOTAL 41

5864

SUBTOTAL 23



NUEVO LEON 2030 23

Presión Estado Respuesta

Información

Presiones indeirectas

Actividades humanas

- Energía

- Transporte

- Industria

- Agricultura

- Otros

Presiones directas

Generación decontaminantes y desechos Información

Uso de recursos Decisiones Acciones

Estado del medioambiente y losrecursos naturale

Condiciones y tendencias

- Aire, agua

- Tierra y suelo

- Vida salvaje- Recursos naturales

Agentes económicosambientales- Gestión- Hogares- Empresas

- Nacional

- Internacional

Decisiones/ Acciones

Esquema 2

Fuente: OECD, Towards Sustainable Development Environmental Indicators, OECD, París, 1998

MODELO PRESIÓN - ESTADO - RESPUESTA

Categoría y capítulo Número de indicadores

Aspectos Ambientales18 Recursos de agua dulce17 Protección de océanos, todo tipo de mares y àreas costeras10 Enfoque integrado para la planificación y administración del recursos del suelo12 Manejo de ecosistemas frágiles: Combate a la desertificación y la sequía13 Manejo de ecosistemas frágiles: Desarrollo Sustentable de áreas montañosas

14 Promoción de agricultura sustentable y el desarrollo rural11 Combate a la desforestación15 Conservación de la diversidad biológica16 Manejo ambiental limpio de la biotecnología

9 Protección de la atmósfera21 Manejo ambientalmente limpio de desechos sólidos y aspectos relacionados con aguas servidas19 Manejo ambientalemente limpio de sustancias químicas tóxicas20 Manejo ambientalmente limpio de desechos peligrosos22 Manejo seguro y ambientalmente limpio de desechos radioactivos

Aspectos Institucionales8 Integración del ambiente y el desarrollo en la toma de desiciones35 Ciencia para el desarrollo sustentable

39 Instrumentos y mecanismos legales internacionales40 Información para la adopción de decisiones23-32 Fortalecimiento del papel de los grupos principales

75343

742265241SUBTOTAL 55

43

233SUBTOTAL 15



NUEVO LEON 203024

Lecciones Aprendidas

2.3.4. Antecedentes Estudio de capacidad de carga de la Isla de Santa Catarina.Brasil.

Ecoforma SustentablePrincipales premisas para un ecosistema urbano sustentable

- El Sistema de Unidades Naturales a Proteger o Recuperar

- Los Flujos de Materia y Energía de Forma Cíclica

- El Hábitat Sustentable

Principales índices de sustentabilidad urbana

- Accesibilidad a recursos genéticos

- Accesibilidad a las áreas verdes y espacios recreativos

- Accesibilidad al agua potable

- Accesibilidad a alimentos frescos

Premisa de la SocioformaSe define como identificación de las interfases sociales interac-tuando sobre el contenido de la urbanidad: “lo social en la formade la ciudad”.

Socioforma SustentablePrincipales premisas para una ciudad sustentable

- La Multipolaridad y el Sistema de Atractores Socio-Económicos y

Culturales.- El Desarrollo Local e Inclusión Social.

- La Urbanidad y los Espacios Abiertos.

- Los Flujos de Información.

- La Participación Social.

- La Producción Concertada de la Ciudad.



NUEVO LEON 2030 25

Ecoforma SustentablePrincipales premisas para un ecosistema urbano sustentable

- El Sistema de Unidades Naturales a Proteger o Recuperar

- Los Flujos de Materia y Energía de Forma Cíclica

- El Hábitat Sustentable


- Accesibilidad a recursos genéticos

- Accesibilidad a las áreas verdes y espacios recreativos

- Accesibilidad al agua potable

- Accesibilidad a alimentos frescos

Premisa de la SocioformaSe define como identificación de las interfases sociales interac-tuando sobre el contenido de la urbanidad: “lo social en la formade la ciudad”.

Socioforma SustentablePrincipales premisas para una ciudad sustentable

- La Multipolaridad y el Sistema de Atractores Socio-Económicos yCulturales.

- El Desarrollo Local e Inclusión Social.

- La Urbanidad y los Espacios Abiertos.

- Los Flujos de Información.

- La Participación Social.

- La Producción Concertada de la Ciudad.


- Accesibilidad de transporte

- Accesibilidad a espacios públicos de urbanidad.

- Accesibilidad a servicios y- Equipamientos.

- Accesibilidad a comercios.

- Accesibilidad al saneamiento.

- Niveles de saturación de asentamiento.

- Accesibilidad al paisaje.

- Niveles de stress ambiental.Usos inconvenientes.

- Disponibilidad de tierras para intervenciones de política pública.

- Niveles de consumo y ahorro de energía.

- Niveles de producción de residuos.



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2.3.5. Criterios de Sustentabilidad de Carácter Urbanístico

1. Diseñar con el terreno respetando preexcistencias naturales.2. Reducir significativamente el consumo de suelo.

3. Evitar la dispersión. Compactación.

4. Complejizar las áreas urbanizadas. Desarrollos mixtos.

5. Controlar los estándares y densidades.

6. Rehabilitar.

7. Renovar partes de la ciudad.

8. Favorecer la vivienda en alquiler.9. Diseñar con criterios bioclimáticos.

Fuente: José María Ezquiaga. Arquitecto / Urbanista



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2.4- INDICADORES CUALICUANTITATIVOSDE AVANCE HACIA EL PARADIGMASUSTENTABILISTA DERIVADOS DE LASPREMISAS ADOPTADAS EN EL PROGRAMA

En las fichas de descripción, justificación y

compilación de datos vinculados a cada pre-misa, se han incorporado una serie de indi-

cadores cualicuantitativos de avance hacia

el paradigma sustentabilista que propone el

programa.

A continuación se presentan los mismos en co-

rrespondencia con las premisas pertinentes.

2.4.1 Ecoforma Escala Macro

E.Ma.1Proteger y revalorizar las áreas naturales para localizar actividades ecocompatibles

E.Ma.2Áreas de conservación, como estratégia base, para la definición de políticas sectoriales de Medio Ambiente, Desarrollo Urbano yVivienda, en un sistema de áreas verdes urbanas e interfases naturales regionales.



NUEVO LEON 2030 33

E.Ma.3Valorizar los hitos o signos de los paisajes regionales (patrimonio cultural tangible e intangible) como parte de la estratégiaterritorial estatal.

E.Ma.4Consideración de los riesgos ambientales.

E.Ma.5Innovación para promover la catividad socio productiva sustentable.

2.4.2 Ecoforma Escala Intermedia

E.I.1Mejoramiento de la captación de agua y de los sistemas de riego.

E.I.2Sistema Integral de Tratamiento de Residuos Sólidos.



NUEVO LEON 203034

2.4.4 Socioforma Escala Macro

S.Ma.1Definición de corredores de desarrollo socioeconómico sustentable, sobre ejes de movilidad, con áreas de desarrollo integralsustentable asociadas.

2.4.3 Ecoforma Escala Macro

E.Mi.1

E.I.3Desarrollo de una oferta turística ecocompatible y de interés para el mercado pontencial.

E.I.4Innovación para promover la actividad socio productiva sustentable



NUEVO LEON 2030 35

S.Ma.2Promoción de la diversificación de la actividad económica sustentable en el Estado (transporte, turísmo, construcción, innovacióntecnológica, etc.), como parte de la estratégia territorial de desarrollo sustentable en todas las diversas escalas espaciales.

S.Ma.3Promoción del transporte público sobre el individual y mejoramiento de la accesibilidad extra e intraregional.

S.Ma.4Proyectos de logística internacional con adaptaciónes regionales.

S.Ma.5Priorización del transporte ferroviario.



NUEVO LEON 203036

S.Ma.6Priorización de la autonomía de las zonas rurales, respecto de la ZMM.

S.Ma.7Perfil sustentable del desarrollo industrial del Estado en los aspectos ambientales y sociales.

2.4.5 Socioforma Escala Intermedia

S.I.1Promoción de atributos de competitividad para el desarrollo regional del Estado.

S.I.2Promoción de programas conjuntos capaces de posicionar a los municipios conurbados como nuevas plataformas territoriales delEstado de Nuevo León, mediante el esfuerzo de integración físico espacial de los mismos.

S.I.3Mejores oportunidades a partir de la innovación científico tecnológica para el Sistema de Centralidades Intrametropolitanas.



NUEVO LEON 2030 37

S.I.4Mejoramiento de la accesibilidad a los equipamientos sociales

S.I.5Control de la dinámica de crecimiento del área Metropolitana y constitución de un sistema multipolar a nivel de las regiones delEstado, quer permita a retención de población mediante la generación de mejores condiciones de vida, atendiendo a los siguientesfactores:

- Empleo- Equipaminetos salud, educación, cultura y recreación (1.80)- Seguridad

- Atractores regionales (1.28)

S.I.6Perfiles específicos y complemenmtarios de los centros regionales más destacados del sistema multipolar de la región periférica.

S.I.7Congruencia entre la infraestructura maestra de vialidad, transporte, abasto, servicios y áreas habitacionales.



NUEVO LEON 203038

S.I.8Diversificación del desarrollo productivo y mantenimiento de créditos para pequeñas y medianas empresas.

2.4.6 Socioforma Escala Micro

S.Mi.1Ciudades más compactas, con más cantidad y distribución de espacios de uso público y mejor calidad de los servicios urbanos,controlando los riesgos de periferización.

S.Mi.2Promover ciudades con identidad cultural, artesanal y gastronómica, revalorizando el patrimonio urbano arquitectónico paradesarrollar una oferta turística de interés.

S.Mi.3Consolidación de interfases sociales de centralidad en las zonas ya conurbadas.




3 DIAGNÓSTICO Y PARTICIPACIÓN

3.1- Introducción3.2- Evaluación del desarrollo regional en el Esta-do de Nuevo León3.3- Evaluación de los planes recientes elabo-rados por la Secretaría de Estado de DesarrolloSustentable de Nuevo León

3.4- Identificación participativa de las premisas3.5- Diagnóstico de las premisas identificadas



NUEVO LEON 203040

3.1- INTRODUCCIÓN

El diagnóstico ha sido uno de los momen-

tos más enriquecedores en la producción

de este Programa Nuevo León 2030. Y lo ha

sido porque se adoptó un enfoque partici-

pativo y sistémico.

Las prácticas usuales en la materia reali-

zan una extensa descripción de los típicos

sectores de conocimiento de las disciplinas

tradicionales, empezando por las cuestio-

nes de los recursos básicos y pasando por la

población, la producción, los aspectos so-

ciales, las infraestructuras, etc., etc.

Si no existiera ningún tipo de conocimien-

to sectorial sobre la realidad que se desea

planificar, esa visión sectorial y esa acu-mulación de conocimientos disciplinarios,

serían una necesidad de información bási-

ca. Pero nada más lejano a nuestro caso,

pues el Estado de Nuevo León y sus grandes

áreas metropolitanas cuentan con innume-

rables estudios y planes e incluso propues-

tas de actuación, que ofrecen esa infor-

mación. Por otra parte se cuenta también

con un importante número de ciudadanos

cultos y muy preparados científicamente,

con buena percepción de la realidad, los

cuales convocados en talleres participati-

vos proveen una insustituible información

de voluntades y deseos, fundadas en expe-

riencias concretas.

Es por ello que se adoptó fuertemente el

enfoque de participación como se ha leído

ya en el punto 2.1.2.

En consecuencia el diagnóstico que contie-

ne este amplio capítulo está formado por

cuatro momentos, que más allá de su linea-

lidad contienen claramente el enfoque ho-

lístico adoptado:

• la evaluación de desarrollo regional del

estado de Nuevo León, realizada sobre la

base de información secundaria existente.

• La evaluación de los planes recientes

elaborados por la Secretaría de Desarrollo

Sustentable (ex agencia de Desarrollo Sus-

tentable) que están nutridos de informa-

ción inteligente aunque a veces demasiado

circunscriptas a planteamientos regionales

o sectoriales.

• La identificación participativa de las pre-



NUEVO LEON 2030 41

3.2- EVALUACIÓN DEL DESARROLLOREGIONAL DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

El Estado de Nuevo León está altamente influenciado por las políti-

cas de integración internacional expresadas por el TLCAN (ó Tratadode Libre Comercio de América del Norte, a partir de su suscripciónen 1994, estableciendo una zona de libre comercio entre EEUU, Ca-nadá y México). Por ello se han profundizado en este apar tado aque-llos aspectos que repercuten actual ó potencialmente en la escena

territorial, a partir de información disponible en Internet.El análisis macrorregional internacional encuentra a Nuevo León, enuna ubicación geográfica altamente estratégica, a partir de la cual segeneran fuertes solicitaciones al territorio del estado y a su principalciudad, desde las demandas generadas por tensiones territorialesexternas. Dichas tensiones deberán ser reconocidas y atendidasadecuadamente en las escalas subsiguientes, con el objetivo desostener el equilibrio territorial entre las demandas e impactos delos flujos internacionales y la necesidad de organización propia con

tensiones tanto a nivel interno del Estado como de su integraciónen la región Norte de México. A continuación se realiza un análisissintético de dichas tensiones de orden territorial:

• las principales tensiones se dan con el Sur de EEUU.Estas son seculares, derivan de una fuerte y estrecha relación,basada en una histórica situación de tránsito de viajeros ymisioneros con el centro de EEUU, especialmente Texas, quehacían escala en la región de Nuevo León.

• esta histórica relación de vecindad se ve exacerbada por

las crecientes tendencias a la integración socioeconómicapromovida por sucesivos tratados internacionales.En particular por la suscripción del Tratado del Libre comerciode América del Norte (TLCAN, conocido también como TLC,NAFTA o ALCA en 1992).

Tras el establecimiento del TLCNA, se formaron coaliciones de inte-reses para promover circuitos de transportes particulares, desarro-llar las infraestructuras de dichos circuitos y proponer arreglos juris-diccionales para facilitar el paso de las fronteras. Estas coalicionesreúnen a empresas, agencias gubernamentales, organismos civiles,metrópolis, comunidades rurales o incluso individuos que deseanfortalecer el polo comercial de su región. Hechos que se expresanindudablemente en el fenomenal despliegue del sector servicios,gran factor de atracción de la metrópolis de Monterrey, ubicada por diversos autores entre los primeros puestos de las áreas metropo-litanas mexicanas.De modo que se ha promovido un escenario radicalmente diferenteen el aspecto internacional: las exportaciones de México hacia sussocios del TLCAN son 238 % más que en 1993. El alza de las ex-portaciones es responsable de más de la mitad del crecimiento realdel PIB en México durante este periodo.

misas, fundadas en el enfoque de sustenta-

bilidad enunciado en el capitulo 2, y que dio

una información extraordinaria en cuanto a

la aceptación de ese enfoque y un amplio

abanico de particularidades del mismo.

• Diagnóstico de dichas premisas, para ase-

gurar la veracidad y magnitud de las mis-

mas, en relación al amplio conocimiento

sectorial que tantos estudios y proyectos

anteriores han acumulado.

En la bibliografía más avanzada internacio-

nal esta metodología de diagnostico adop-

tada asegura la multilectura y el enfoque

crítico sobre la misma, por sobre las des-

cripciones que acumulan datos pero que no

explican el comportamiento de la realidad.



NUEVO LEON 203042

Sin embargo la debilidad de México frente al modelo internacionalde los dos socios mayoritarios (Canadá y EEUU), está expresadaen la tan controvertida estrategia de la industria maquiladora. Losdetractores de este modelo argumentan que este tipo de desarro-llo basado en la dependencia del capital externo, de los insumosexternos, de exenciones fiscales, bajos costos salariales y escasaresponsabilidad social empresaria (RSE), vistas las debilidades in-

ternas y el agravante de haber sido especialmente afectado por lasituación de crisis internacional, pareciera agotado como alternati-va de desarrollo económico. De ello surgen elementos a considerar a la hora de definir el Modelo Territorial, y cabe hacer dos consi-deraciones importantes respecto de la producción “tipo maquila”,como forma de generación de empleo, que indudablemente tendrán

sus consecuencias en el espacio urbano y territorial:- funcionará bastante aislada del resto de la economía y constitu-ye un enclave sin vínculos significativos con el resto del mercadointerno.

- no provocará grandes flujos en las escala intermedia, y de estemodo se encontrarán dificultasdes para imbrincar una cadena devalor propia el territorio microrregional, antes bien se la relacionacon la exportación y se vincula con la plataforma logística de nivelglobal, por lo que se deberán redoblar esfuerzos en la generaciónde corredores que tramen los corredores o estructura dorsal queaparece comprometida con los flujos internacionales.

Por otra parte, cabe considerar que las tendencias socioeconómi-cas dinámicas en México y dominantemente en el Norte del paísestán condicionadas a la existencia de cuatro macro corredorescomerciales en EEUU, a saber: Corredor del Pacífico, Corredor delOeste, Corredor del Este y Corredor del Atlántico.



NUEVO LEON 2030 43

Corredor del PacíficoConformado por la banda de las montañas Rocosas y la costa delPacífico. Una amplia red de transporte (autopistas, ferrocarriles,aeropuertos, instalaciones portuarias) facilita el comercio entrela parte occidental de Canadá, la costa Este de Estados Unidos yMéxico.En la frontera entre Estados Unidos y México, el corredor atraviesados puertos de entrada importantes: San Diego / Tijuana, el puntofronterizo de mayor movimiento de toda la frontera, y Calexico / Mexicali, con una alta concentración de maquiladoras.El TLCNA ha alentado la puesta en red de los empresarios del corre-dor Pacífico. El corredor de las Montañas Rocosas, por ejemplo, esuna asociación que congrega a pequeñas y medianas empresas delos tres países que realizan negocios en la región.

Corredor Centro Oeste Ocupa el segundo lugar en cuanto a volumen de intercambios co-merciales de todos los corredores norteamericanos. El Corredor

Centro Oeste tiene la mayor concentración de maquiladoras Utili-za una de las rutas comerciales más viejas del continente llamadaCamino Real o Camino del Rey. La ruta une la ciudad mexicana deChihuahua con Denver (Colorado) a través del Paso del Norte: lospuertos de entrada El Paso / Ciudad Juárez entre Chihuahua y Texasy Santa Teresa, en Nuevo México.Está previsto continuar el Camino Real hasta Great Falls, donde elcorredor podría unirse con Canamex, un proyecto de autopista nor-

teamericana, para entrar a Canadá.Canamex es un proyecto de autopista con cuatro carriles que seextiende desde la Ciudad de México hasta Edmonton (Alberta) enCanadá. El proyecto recibió el apoyo de algunos estados/provin-cias como Arizona, Sonora y Alber ta. El gobierno canadiense apoya

financieramente la realización del North South Trade Corridor deAlberta, el tramo canadiense de Canamex. El Congreso de Esta-dos Unidos asignó a la terminación de Canamex una alta prioridaddel sistema vial estadounidense. Canamex utiliza la actual autopistaI-15 de Estados Unidos. La Secretaría de Relaciones Exteriores deMéxico es el promotor del proyecto.



NUEVO LEON 203044

Corredor Centro Este El Centro Este tiene dos corredores comerciales, uno urbano, quepasa por las ciudades más grandes de América del Norte y lascuencas industriales del centro Este, y el otro rural, que atraviesa lasgrandes llanuras de Estados Unidos y las praderas de Canadá.El corredor urbano del TLCNA conecta a la mitad de la poblaciónnorteamericana en menos de un día de autopista entre Montreal (Ca-nadá) y México. El corredor pasa por el bastión industrial de Canadá

y su mayor mercado. Entra en Estados Unidos en Port Huron y enWindsor, donde atraviesa el puente Ambassador, el más transitadode América del Norte, para llegar a Detroit (Michigan) donde se en-cuentran los gigantes de la industria automotriz.El segundo corredor incluye las Grandes Llanuras: Dakota del Norte,Dakota del Sur, Nebraska, Kansas, Oklahoma y Texas, y las provin-cias de las Praderas de Canadá: Saskatchewan, Manitoba y Alber ta.Se ha formado un determinado número de asociaciones tras la crea-ción del TLCNA a fin de revitalizar los ámbitos rurales del Centro Estey aprovechar los flujos del comercio transcontinental. Estas son re-des de empresarios, organismos civiles y agencias gubernamentales

tendientes a favorecer el crecimiento y el empleo en el Centro Estemediante un vínculo transcontinental directo entre Canadá, Estados

Unidos y México:- Central North American Trade Corridor Association

- Northern Great Plains Initiative,

- Ports-to-Plains Trade Corridor

- Mid-Continent Trade Corridor

Una red de ciudades, la North American International Trade Corri-dor Partnership (NAITCP) apunta a constituir un amplio mercadoregional celebrando encuentros trilaterales en forma regular entreciudades miembros y facilitando los contactos entre las empresasdel corredor. En especial, la NAITCP ha constituido un amplio direc-

torio de empresas del corredor que organiza misiones comercialesvirtuales.

Corredor del Atlántico El Corredor Atlántico comprende cuatro zonas económicas:

1. la costa Este de Canadá y Estados Unidos;

2. el corredor Champlain-Hudson;

3. la región de los Montes Apalaches y

4. el Golfo de México.

Particularmente el corredor del Golfo conecta los tres Estados mexi-canos de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, con todo el norestedel continente. Pasa por las ciudades de Monterrey, San Antonio,Austin, Houston y Bâton Rouge para llegar al tráfico de la costa at-lántica. El paso fronterizo Nuevo Laredo / Laredo, entre Nuevo Leóny Texas, es el paso con más movimiento de la frontera entre EstadosUnidos y México, con más de 3 millones de camiones por año.Es evidente que de todos ellos, los corredores más vinculados con



NUEVO LEON 2030 45

el Estado de Nuevo León son el Atlántico y el Centro Este, esteúltimo en franca expansión, habiéndose llegado a acuerdos parapromover el fortalecimiento del Puerto Atlántico Mexicano de Tam-pico. La situación de consolidación de este Corredor Norte- Sur, estáevidenciada también por las acciones de for talecimiento de un áreade logística internacional, con la formación del FIDEICOMISO PUEN-TE INTERNACIONAL SOLIDARIDAD (FPIS), en el área de COLOMBIA.Cuenta con la mayor capacidad de cruce entre México y EstadosUnidos (12,000 traileres por día), con la más alta tecnología para la

inspección aduanal.Los mencionados corredores de sentido N-S, que generan los prin-cipales flujos comerciales en EEUU, están articulados también enforma transversal por flujos en sentido Atlántico - Pacífico a la alturade New York – California; Carolina – Los Angeles y más al Sur ya a laaltura del Golfo de México entre Florida-Houston-Los Angeles.Si se comparan las distancias entre las costas Atlántica y Pacífica

de los corredores transversales, se justifica altamente que México sehaya convertido en un país geoestratégico para el comercio interna-cional, debido a su vecindad con uno de los mercados más grandesdel mundo, pero también por su ubicación geográfica que favorecelas relaciones económicas con los países asiáticos y del Pacífico, esdecir que su espacio territorial es una plataforma muy atractiva parala inversión extranjera.Las breves distancias entre la costa Atlántica y Pacífica, comparati-vamente a las distancias de los corredores transversales nor teame-

ricanos, determinan que si bien, los corredores más vinculados conel Estado de Nuevo León son el Atlántico y el Centro Este, existeademás una tensión transversal que tenderá a vincular a la regióncon los flujos provenientes del Corredor Pacífico y Centro Oeste, estadireccionalidad fortalecerá crecientemente el eje que articula a lasciudades de Torreón, Durango y Puerto de Mazatlán.



NUEVO LEON 203046

Otro hecho que refuerza la idea del creciente dinamismo del Corre-dor Este, y la creciente tendencia a la consolidación del eje norte-sur predominante, es la existencia de dos áreas de metrópolis dedinámica expansiva, sobre el sector Atlántico Norte y la de mayor influencia próxima a Texas en el Sur de EEUU, que dan cuenta de las

tendencias a la concentración de los sectores de servicios urbanosvinculados y que de mediar las actuales tendencias tenderá a con-solidarse hacia Monterrey y su salida al mar por Puer to Tampico.

Ciudades en recesión Ciudades en expansión



NUEVO LEON 2030 47

Escenario Tendencial Insustentable Escenario Alternativo Sustentable

Está dominado por la insustentabilidad de la prepo-tente globalidad, provocará una altísima especia-lización e innovación en el área metropolitana deMonterrey y su entorno más inmediato.

Evidenciará a una Monterrey conflictiva, con ten-dencia al gigantismo y escindida de una plataformaterritorial y ambiental.

Además es altamente probable un impacto negativosobre los corredores hacia ciudad Victoria y Tam-pico en dirección sur y hacia Puerto Colombia, endirección Norte, que pueden estar altamente exigi-dos para la localización de maquilas, aprovechandolas ventajas comparativas derivadas de la dotaciónde infraestructuras, mano de obra y muy alta ac-cesibilidad.

Implica una tendencia creciente al vaciamiento deroles y funciones del área rural y debilidad en las es-tructuras interjurisdiciconales con alta dependencia.

Implica la oportunidad para concebir y ejercer unapolítica alternativa de desarrollo del Estado, gene-rado a partir del reconocimiento de los Corredoresestructurales en los ejes N-S y E-O, y la búsquedade aplicación de las premisas de sustentabilidadurbano-territorial descriptas.

En términos de eco y socioforma –espacial- : el es-cenario expresado a escala del Estado, organizarála articulación con los corredores de la macroescalaque atraviesan el estado y promoverá su articula-ción con corredores de menor escala que estructu-ren un modelo multipolar, fortaleciendo una redde ciudades externas y atractores de envergaduraacorde en la escala del estado y en la escala inter-media y en la escala de la metrópoli de Monterrey,reconociendo en todas ellas las interfases natura-les, indicadas como Regiones Terrestres Prioritarias(RTP).

Resulta determinante el hallazgo de los detonado-res socioeconómicos que permitan, a las ciudadessimplemente agrupadas por su proximidad física, eldesarrollo de los flujos y la colaboración necesaria

para la formalización de redes de ciudades que es-tablezcan una región económica concreta. De estamanera, podría marcarse la pauta para un desarro-llo urbano y sustentable en un territorio con opor-tunidades para su población.

En términos de tiempo forma y forma de gestión:En este escenario la imagen modelo territorial alograr, será la matriz de negociación para la im-portante tarea de concertación intersectorial e in-terjurisdiccional a ejercitar. En ella radica el im-portante desafío que implica asumir la oportunidadpara concebir y ejercer una política alternativa dedesarrollo del Estado que permitirá la definición deroles y funciones complementarias y no competiti-vas internamente que permitan una proyección delterritorio del estado en su conjunto, a través fun-damentalmente de la capacidad de localización deesos atractores especiales apropiados, capaces demovilizar inversiones público-privadas sinérgicas,simultáneamente activadoras del territorio y de losaparatos burocráticos y restrictivos.

3.2.1. Conclusiones del análisis a escala macro

Una situación a macroescala de tanta contundencia estructural, habilita a un reconoc imiento de dos escenariospolarizados, como base para or ientar la búsqueda del modelo propuesto:



NUEVO LEON 203048

1

2

4

5

3

Por medio de un modelo FODA definido por CEPA, seevaluaron los Planes principales elaborados reciente-mente por la Secretaría, para cada una de las áreas oregiones: (1) Región Metropolitana ; (2) Región Peri- férica ; (3) Región Norte-Oriente ; (4) Región Cítrica ; y(5) Región Altiplano y Sierra ; (evaluaciones desarro-lladas para cada Región, en Anexo).

En base a la evaluación FODA realizada, se identifi-

caron Fortalezas-Oportunidades y Debilidades-Ame-nazas, más relevantes de cada una de las regiones.Estos resultados fueron graficados en planos, y sin-

tetizados en gráficos de barra que posibilitaron unanálisis comparativo entre la cantidad de proyectos(agrupados temáticamente), y la sumatoria de la va-loración asignada.

Por último en el punto 8.6, se presenta un plano sín-

tesis del Estado de NL, acompañado tambiénpor un gráfico de barras, donde se superpo-nen los cinco (5) planes evaluados.

Se describen esquemáticamente la evalua-ción de las cinco regiones mencionadas.

3.3- EVALUACIÓN DE LOS PLANESRECIENTES ELABORADOS POR LASECRETARÍA DE ESTADO DE DESARROLLOSUSTENTABLE DE NUEVO LEÓN



NUEVO LEON 2030 49

Elementos destac ados en el Plano:

- Lo primero que podemos observar en este gráfico es como el AMM está recostada al sur sobre el Área Natural Cumbres de Monterrey y expande su área urbanizada hacia el oeste,norte y este.

- Este plano esquema muestra la voluntad de tener un sistema de multi-centralidades dentro del área metropolitana para articular mejor su territorio internamente.

- Aparece claramente el proyecto del completamiento del sis-

tema de movilidad perimetral a AMM con el completamiento del libramento sudeste lo que completaría el anillo perimetral a la región.

3.3.1 a-Región Conurbada de Monterrey



NUEVO LEON 203050

Elementos destacados en el Plano:- Se muestra en detalle la estructura de movilidad macro ac - tual y prevista. En este rubro se destaca el completamnieto del libramento sudeste. Esta obra tiene la complejidad del tú- nel bajo el Cerro de la M itra.

- Se refuerzan las vías de conexión centro – periferia.

- Está referenciado el nuevo anillo hidráulico.

- Se destacan una serie Proyectos Destacados como el Inter- puerto, la Aerotecnópolis, etc..

- Aparece el nuevo sistema de centros de transferencia tanto

de pasajeros como de cargas asociados al anillo de movilidad perimetral.

- Se refuerzan los Centros Municipales actuales y se están previendo nuevas centralidades.

- Se rescata al Río Santa Catarina como elemento destacado del sistema metropolitano de áreas verdes.

Se refu reviendo nue

e rescata al Río ma metropol

3.3.2 b-Región Conurbada de Monterrey / detalle



NUEVO LEON 2030 51

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS- La dinámica del crecimientometropolitano.- La potencialidad de losmunicipios conurbados parasumarse al esfuerzo integradorconjunta y coordinadamente.

- Suma de recursos en unadirección.- La consolidación del centrometropolitano a escala peatonal.- Considera y es c ongruente Conla Región Periférica.- Creación de 12 subcentros me-tropolitanos en los límites de lazona conurbada, con ubicaciónindicativa y alta densidad.- Creación de corredorestroncales de transporte con altadensidad.

- Planeación metropolitanaintegral, viendo a la zonaconurbada como un solo centrode población. (Y no como 9municipios independientes)- Congruencia entre

infraestructura maestra devialidad, transporte, abasto yservicios.- Aprovechamiento deedificaciones.- Posibilidad de convertir alaeropuerto en un HUBinternacional.- Ciudad internacional delconocimiento.- Ubicación del equipamientoeducativo y de salud en lossubcentros para dar servicios ala población de los municipios

periféricos.- Uso mas densificado del suelo.- Reconvertir zonas industrialesdeterioradas oabandonadas.- Densificar sueloen las zonasantiguas de lascabecerasmunicipales.- Revitalizarzonas urbanascentrales.- Promover la

edificación einstalación deequipamientometropolitano yregional derecreación ydeporte.

- Pretender que la metrópolino crezca.- La falta de previsión de lainfraestructura y equipamientozonal.- Movilidad sustentable:

Transporte.Las acciones de estrategia serefieren en su totalidad a lavialidad.- Movilidad sustentable:vialidad.Integrar las vías regionales aun sistema de vías rápidas de lazona conurbada.

- Uso del suelo y normatividadde cada municipio conurbadosin una visión integral.- La difícil incorporación delos grandes predios baldíos aldesarrollo o inversión.

- Crecimiento de la manchaurbana hacia los aeropuertos.- Saturación de losequipamientos de salud yde educación actual.- La planeación municipal deldesarrollo urbano, individual ydesarticulada, sin tomar encuenta que forman parte deuna zona conurbada, una solaciudad.

REGIÓN CONURBADA

0

2

4

6

8

10

12

Infraestructura para

la Movilidad

Infraestructura

Abastecimientos

Servicios

Ambientales

Equipamientos

Sociales y

Culturales

Oportunidades

Económicas

Necesidades de

Legislación o

cambios Inst.

COMPONENTE

V A L O R

Cant Proy Valoracion

REGIÓN CONURBADA

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Ecoforma Socioforma T.Forma F.Gestión

ASPECTOS RELEVANTES

V A L O R



NUEVO LEON 203052

En el área perifér ica se están previendo los proyectos de mayor envergadura desde el punto de vista del impacto transfor- mador como desde sus dimensiones físico-territoriales.Algunos, como el Interpuerto o la Aerotecnópolis tiene super- fies gigantescas y generarán polos de atracción de empleo y posiblemente de atracción de residencia en las ciudades de la Región Periférica.Conjuntamente a estos grandes proyec tos se están habilitan- do extensiones a urbanizar de manera indiscriminada y sin una aparente articulación territorial.Estos impactos en par te están atenuados a tr avés de nuevas vialidades propuestas (nuevos libramientos y otros ejes para- lelos a los mismos)

3.3.3 a-Región Periferica de Monterrey



NUEVO LEON 2030 53

En el detalle se no encontramos tampoco elementos o estrategias de manejo del territorio desde lo ambiental.Siempre son estrategias infarestructurales y de construcc ión

/ ocupación del territorio. Solo los grandes elementos naturales aparecen destacados.Es importante destacar la fortaleza de el Municipio de García como zona turística. Esto entra en conflicto con los posibles impactos por suburbanizacióndebida a desarrollos urbanos en ese sector del área conurbada.

3.3.4 b-Región Periferica de Monterrey



NUEVO LEON 203054

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS- Reconoce la existencia deLa Región Perifér ica.- Sitúa a la Región Periféricaen el Estado. Esboza un ejealternativo a la concentra-ción metropolitana.- La Región tiene unalocalización estratégicasobre el Corredor de laSupercar retera del TLC oCorredor Central.- Se consideran proyectosregionales prioritarios devinculación carretera.- Las propuestas soncongruentes con las dela ZCM, se encuentranintegradas.

- Ofrece un nuevo frente dedesconcentración y creaciónde ciudad.- Interés en desarrollar lazona por su c ercanía conla ZCM.

- No ofrece una escalaRegional (arma un segundoanillo de la Zona Conurbada).- No profundiza en la rela-ción con el oeste.- Aumenta la c entralidad.- Parece un estudio más queun plan.- Su razón de ser parece serúnicamente el “ arreglar eldesorden” de la ZonaConurbada de Monterrey.- El Plan se hizo para legiti-mar proyectos (“ urbanismoas build” ).- Falta de instrumentos deadministración urbanaInfraestructura y equip.insuficiente para soportarel acelerado crecimiento dealgunos municipios.

- Uso del suelo y normatividadde cada municipio conurbadosin una visión integral.- La difícil incorporación delos grandes predios baldíos aldesarrollo o inversión.- Crecimiento de la manchaurbana hacia los aeropuertos.- Saturación de losequipamientos de salud y deeducación actual.- La planeación municipal deldesarrollo urbano, individualy desarticulada, sin tomar encuenta que forman parte deuna zona conurbada, una solaciudad.

REGIÓN PERIFÉRICA

0

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6

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10

12

Infraestructura parala Movilidad

InfraestructuraAbastecimientos

ServiciosAmbientales

EquipamientosSociales y

Culturales

OportunidadesEconómicas

Necesidades deLegislación o

cambios Inst.

COMPONENTE

V A L O R


REGIÓN PERIFÉRICA

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ASPECTOS RELEVANTES

V

A L O R



NUEVO LEON 2030 55

Zona de interfase entre el estado y los Estados Unidos, está surcada por grandes infraestructuras viales y se están proyectando nuevas vías vehiculares y de ferrocarril para mejorar la competitividad del estado de Nuevo León y de México en general. En un análisis crítico parecen haber sido pensa- das más como ejes pasantes que como corredores de desarrollo que generan beneficios para la región.Aparece como pontecialidad generar un corredor turístico entre las localidades de la región.Hay previstas algunas infraestructuras de porte de impacto dinamizador como el Aeropuertos de Agualeguas.

3.3.5 Región Norte- Oriente de Monterrey



NUEVO LEON 203056

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS- Contexto Geográfico entre laZona Conurbada de Monterreyy la zona fronter iza con E.U.A.•Puentefronter izo Colombia en Aná-huac.- Enlaces carreteros y ferrovia-rios a nivel regional e interna-

cional.- Existencia de Zonas de Res-guardo Ecológico.- Aeropuerto de Agualeguas.- Las 17 cabeceras munic ipa-les que permite un desarrolloentramado rompiendo con elesquema radial c oncéntrico.- Alto nivel de cobertura de lainfraest. y equip.básico.- Producción a nivel nacional einternacional de gas naturaldentrola Cuenca de Burgos, conoportunidades económicas

indirectas para los municipiosde China y General Bravo enparticular.- Promueve la desconcentra-ción del área urbana metropo-litana hacia nuevos polos dedesarrollo enconformidad con PED 2004-09

- Explotar los recursos Turísticostales como Las Rutas de losPueblosMágicos, el Agroturismo, el PlanMaestro para la rehabilitaciónde el “Ojo de Agua”, Parque “LaTurbina” y “Charco del Lobo”, enSabinas Hgo., etc.

- Aprovechar la vocación delsuelo de tipo Agroindustrial encombinación con su estratégicaubicación geográfica yla estructura carretera existen-te comopotencial del desarrollo eco-nómico.- Desarrollo de turismo alterna-tivo(aventura, rural y ecoturismo)para diversificar su base eco-nómica.- Desarrollo ecológico.- Promoción para el aprovecha-

miento del puerto fronter izo deColombia.- Desarrollo parques agroindus-trialesecoeficientes ubicados encentrosestratégicos.

- Tierras con pocaproductividad y recursoshidráulicos limitados.- Vivienda ruralmarginada condeficiencia en créditos.

- Falta de acción en lainstrumentación deprogramas de carácter educa-tivo y en lainstrumentación de programasde vinculación financiera.- Falta de acción para llevara cabo los mecanismos de

control a la protección medioambiente,principalmente por lostrabajos de explotaciónde gas de la Cuenca deBurgos y por las descargassanitarias indiscriminadas.

REGIÓN NORTE

0,00

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ASPECTOS RELEVANTES

V A L

O R

REGIÓN NORTE

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Infr. Movilidad Infraestructura

Abastecimientos

Servicios

Ambientales

Equipamientos Soc.

y Culturales

Oportunidades

Económicas

Necesidades de

Legislación o

cambios Inst.

COMPONENTE

V A L O R




NUEVO LEON 2030 57

Es una región muy bien vinculada ya que está en el camino entre Ciudad Victoria (Tamaulipas) y el AMM .Se están previendo un mejoramiento de conexiones con la re- gión del Altiplano y Sierra y con el corredor M éxico – Saltillo – Monterrey por el oeste de la Sierra.Es importante el proyecto de desarrollo de un tren de pasa-

jeros (si es posible de alta velocidad) entre Linares (segunda ciudad del estado) y el AMM .Entre los proyectos detonantes está el aeropuerto de Linares que tiene como perspectiva facilitar la salida de algunos productos regionales.

3.3.6 Región Cítrica de Monterrey



NUEVO LEON 203058

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

- Aprobado y vigente.- Cuida el agua.- Propone un sistemauniversitar io afín a la Región.

- Carretera Inter-serrana.- Ferrocarril y Aeropuerto.

- No tiene forma de gestiónAmenazas.- Considera la oportunidadeseconómicas sobre elambiente natural.- No c onsidera el impacto delas carreteras.

- La estrategia dedesconcentración de la ZCM,puede afectar la ecoforma delterritorio, tras un previsible eimportante crecimiento de lapoblación.- El aumento de las zonasurbanizadas y urbanizablessin una adecuada planeaciónsustentable, pone en r iesgo larecarga de mantos acuíferos,así como a la flora y fauna dela Región y a las actividadesagropecuarias.

REGIÓN CÍTRICA

0

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6

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12

Infr. Movilidad Infraestructura

Abastecimientos

Servicios

Ambientales

Equipamientos Soc.

y Culturales

Oportunidades

Económicas

Necesidades de

Legislación o

cambios Inst.

COMPONENTE

V A L O R


REGIÓN CÍTRICA

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ASPECTOS RELEVANTES

V A L O R



NUEVO LEON 2030 59

Esta región es la más retrasada económicamente y a la vez más desconectada con el resto del estado.Las propuestas son:

- Nuevos elementos viales de interconexión con las otras regiones del estado o con los estados vecinos (ejemplo entre el sector sudeste y Tamaulipas.

- Desarrollo del área como sector de turismo, especialmente el eco-turismo o el turismo asociado al patrimonio natural.

- NO se ven como las diversas estrategias se sinergizan entre sí.

3.3.7 Región Altiplano y Sierra



NUEVO LEON 203060

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

- Integra una región aisladaa través de la carreteraInter-serrana- Incluye la creación denuevas áreas naturalesprotegidas.- Es un Plan que incluye atodos los municipios de laRegión, es el primero en sutipo a implementarse en ella.

- Atrac ción hacia la Regióncomo destino turístico

- Desarrolla el sistema deservicios ambientales.- No afronta la vinculaciónregional.- No se menciona los planesde manejo de las naturalesprotegidas.

- M antiene una mirada secto-rial de desarrollo urbano.- No prevé impactosambientales.- No considera la escasesdel agua.

REGIÓN ALTIPLANO Y SIERRAS

0,00

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ASPECTOS RELEVANTES

V A L O R

REGIÓN ALTIPLANO Y SIERRAS

0

2

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6

8

10

12


la Movilidad

Infraestructura de

Abastecimientos

Servicios

Ambientales

Equipamientos

Sociales y

Culturales

Grandes

Oportunidades

Económicas

Necesidades de

Legislación o

cambios

Institucionales

COMPONENTE

V A L O R




NUEVO LEON 2030 61

3.3.8 Plan Estatal de Desarrollo Urbano de Nuevo León 2021



NUEVO LEON 203062

DESARROLLAR CON SU FODA



NUEVO LEON 2030 63

3.3.9 Superposición de los seis Planes evaluados en la escala del Estado

TOTAL

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,00

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0

0


la Movilidad

Infraestructura

Abastecimientos

Servicios

Ambientales

Equipamientos

Sociales y

Culturales

Oportunidades

Económicas

Necesidades

Legislación

cambios Inst

COMPONENTES

Cantidad de Pr oyectos V alor acion

Como síntesis del FODA aplicado a cada una de las cinco regionesevaluadas, se concluye en un plano general del Estado, y su corres-pondiente gráfico de barras, superponiendo la información obtenida

de esas cinco regiones.Haciendo una interpretación de este Plano General del Estado, po-demos observar que:

- la sumatoria de las evaluaciones de cada una de las regiones queconforman el Estado, no constituye un modelo territorial integral;

- de la lectura del plano síntesis a escala del estado (plano 8.6.2) conla suma de las propuestas por región, no se ve una clara integraciónde estrategias o de proyectos capaz de ser asociada y convertirseen un “Modelo Territorial”, como el plano 6.1, que corresponde alPlan Estatal de Desarrollo Urbano Nuevo Leon 2012.

- no se destacan los “macrocorredores” socio económicos conEEUU, identificados en la evaluación macro del Estado de NL (ver

punto 7, plano 1)

- no se destaca como una posibilidad alternativa de articulación del territorio arco de conectividad regional nor te-oriente-sur, que sí apa-rece en la imagen de tapa del PEDU 2021 (plano 6.1).

En cambio es importante destacar que:

- es posible definir corredores de desarrollo socio-económico, endistintas regiones del Estado, a fin de evitar el vaciamiento de lascomunidades más pequeñas, que emigran hacia el área metropoli-

tana de Monterrey;

- es posible potenciar el desarrollo turístico aprovechando la varie-dad de áreas naturales de interés;

- es un Estado con una alta diversidad paisajística, productiva, ysocial, que posibilita una mayor variedad de oportunidades de de-sarrollo.



NUEVO LEON 203064

3.3.10 Síntesis del Estado de Nuevo León



NUEVO LEON 2030 65

3.4.1. Premisas generales para Nuevo León

3.4- IDENTIFICACIÓN PARTICIPATIVA DE LASPREMISAS

En los días 19, 20 y 21 de mayo se realizaron 3 jornadas de in- tenso trabajo, con el objetivo de presentar la iniciativa a un públicoaltamente calificado, convocado a participar progresivamente delproceso de co-autoría. En dicha presentación se propusieron al cie-rre 4 aspectos muy sensibles del potencial “modelo deseado” parael Estado de Nuevo León” sobre los que se recabó la opinión de laconsulta pública para cada uno de los grupos.

Las preguntas realizadas fueron seleccionadas con el objeto de per-mitir la inferencia de aquellos aspectos del “modelo deseado”, querequieren especiales niveles de concertación.

Esto es, sensibilidad respecto de: su alcance sectorial, las áreas deatención prioritarias (contenidos del plan), descentralización deriva-dos del modelo EEUU y del TLCAN, y contenidos respecto de cues-

tiones determinantes como la organización del territorio, la calidady sustentabilidad, gobernabilidad, proyectos estratégicos o insigniay logística de soporte del modelo deseado.

La amplia convocatoria arrojo como resultado una asistencia de 98personas. Correspondiendo a los siguientes porcentajes de repre-sentatividad:

Otras inferencias de interés, que fueron complementadas por elequipo local, corresponden al total de asistencia sobre las invitacio-nes realizadas, es decir sobre el total de actores identificados comocalificados. Y del peso que adquieren en las decisiones políticasla potencia de los grupos inversores, que aunque representan elmenor porcentaje cuantitativo, pueden llegar a serlo como evidentefactor de poder.

A continuación se sintetizan las principales opiniones de cada unode los grupos sobre las cuatro (4) preguntas realizadas (ver Cues-

tionario 1):

Pregunta 1

Alcance de los programas de desarrollo urbano y vivienda.

Pregunta 2

Nuevo León en relación a EEUU

Pregunta 3

Areas que merecen especial atención

Pregunta 4

Opinión sobre el Seminario Internacional sobre integración regional y competitividad, agosto 2009, “Una Gran Oportunidad para Monterrey y su Región”

33.70%

18.40%

47.90%

Grupo decisores y funcionarios políticos

Grupo inversores privados

Grupo formadores de opinion ysector académico



NUEVO LEON 203066

NombreEmailInstitución a la que representa

CUESTIONARIO 1Primera consulta a informantes calificados

1. Que alcance cree deben tener estos Programas?

1.1. Esencialmente Urbanístico ?1.2. Esencialmente Territorial?1.3. Esencialmente Orientado a la promoción? de Infraestruc turas y Servic ios?1.4. Desarrollo Económico?1.5. Otros. En este caso detalle

2. Cómo se observa NUEVO LEON en relación al vecino EEUU? 2.1. Con continuidad espacial y de políti cas s/ALCA, con modelo de generación de empleos a través demaquilas rentables y modelo de ciudad competitiva “ciudad de Monterrey como plataforma global”2.2. Con logística terri torial asociada al modelo anterior favorable al comerc io global2.3. Con modelo alternativo, c on logística externa e interna en base a un modelo de integración endógeno acorde a sus

potencialidades y vocación de su eco y socio forma2.4. Otros. En este caso detalle

Muchas Gracias por su par t icipaci ón

3. En el complejo territorio estatal existen áreas que merecen especial atención?.Señale la región de pertenencia del área y en cada caso justifique el problema y solución segúnsu opinión en cada una de las regiones

Región MetropolitanaRegión Periféric aRegíón CítricaRegión Norte y OrienteRegión Alti plano y Sierras

4. En la exposición se han sintetizado recomendaciones que surgen en relación a los temasconclusivos del Seminario Internacional realizado en M onterrey. Según su opinión señale lostemas prioritarios a considerar para cada grupo de cuestiones, indicando siempre localizaciónespacial.

Organización Territ orialCalidad y sustentabilidadProyectos InsigniaLogisticaGobernabilidad



NUEVO LEON 2030 67

3.4.2. Síntesis de opiniones:

a- Grupo decisores y f uncionari os polít icos

Asistentes

Dr. Roberto García Ortega,

Secretaría de Desarrollo Sustentable.Dr. Jorge S. Zúñiga Sánchez de la Vega, Secretaría de Desarrollo Urbano y ObrasPúblicas del Municipio de García, N.L.

Lic. Víctor M Elizondo, Servicios de Agua y Drenaje de Mty.

Lic. Luis Omar García,Ayuntamiento de Parás, N.L.

Fernando J. Rodríguez Izquierdo, Secretaría de Desarrollo Sustentable.

David Díaz Conty H., CONANP/ SEMARNAT/Dirección de MNCerro de la Silla.

Eliud Alberto Lozano Cisneros,Presidente Municipal de Hidalgo, NL.

José de Jesús Lozano Rdz, Presidencia Municipal Dr. González.

José Saúl Mares Álvarez, Representante del Presidente Municipal deMier y Noriega, NL.

Lic. Cesia Edith González Aguilar, Secretaría de Desarrollo Sustentable.

Ing. Heriberto Rolando Treviño V., Secretaría de Desarrollo UrbanoMunicipio de Montemorelos, NL.

Lic. Jesús Rangel Ríos (en rep. del alcaldede Abasolo ), Director de Obras Públicas,Municipio Abasolo, NL.

Abel Garza Ramírez (rep al dip. AlfonsoRobledo), H. Congreso del Estado -Comisión de Desarrollo Urbano.

Ing. Jorge Ortiz Mena, Consejo Consultivo de DesarrolloSustentable SEMARNAT.

Oscar Arturo García Castillo, Presidente Municipal de Bustamante, NL.

Carlos Jesús Gómez Flores. Ing. Felipe de J.Mendoza Gutiérrez, Fomerrey.

José Octavio Salinas Ramírez,

Agua y Drenaje de Monterrey.Ing. Gabriel Acosta, Municipio de Montemorelos, NL.

Ricardo Alan Montoya Murga, Infonavit.

Gilardo E. Salas Nagafuchi, Servicios de Agua y Drenaje de Mty.

Carlos Ávila Valero, Servicios de Agua y Drejane de Monterrey.

Arq. Alma Rosa González Flores,

Secretaría de Desarrollo Urbano,Municipio de Benito Juárez, NL.

Rita Bustamante Alcántara, Agencia Estatal del Transporte.

Alicia R. Avendaño Lozano, Municipio de San Nicolás de los Garza, NL.

Lic. Eva Patricia Salazar Marroquín, Secretaría de Desarrollo Urbano deAllende, NL.

Juan Francisco Berrones Vázquez, Municipio de Dr. Arroyo, NL.

Rodrigo Treviño Rdz, Secretaría de Educación de Nuevo León.

Ing. Eustolio Daniel Guajardo Rdz, Instituto de la Vivienda de NL.

Ing. Oscar M. Sosa Saavedra, Sistema de Caminos de Nuevo León.

Juan Francisco Palacios Barrera, Municipio de Santa Catarina, NL.

Ing. Librado Garza Esquivel,

Desarrollo Urbano de Cd. Anáhuac, NL.

Carlos Domínguez Sifuentes, Obras Públicas del Municipio deVillaldama, N.L.

Arq. Alfredo Zertuche Sánchez, Instituto de la Vivienda de Nuevo León.

Ing. Saúl Ramírez Flores/

Arq. Cesar Flores, Centro de Desarrollo Urbano y Ecología.

C.P. Romeo Flores Hiracheta, Dirección de Desarrollo Urbano delMunicipio de Gral. Terán, NL.

José Demetrio Gzz. Cavazos, Director Jurídico del Municipio deGeneral Terán, N.L.

Juan Marín García García, Secretaría de Desarrollo Sustentable.

Lic. Roel Serna Alaniz,

Municipio de General Terán, NL.

Dra. Ruth Elizabeth Reyna C., Staff Secretaría Desarrollo Sustentable.

C.P. Olga Lidia Gómez Vela, Municipio de Agualeguas, NL.

Alejandro Osorno Guerra;Lic. Juan Antonio Salazar Sepúlveda, Director de Desarrollo Urbano SabinasHidalgo, NL.

Celso Cantú Galindo, Secretaría Desarrollo Urbano yObras Públicas, Salinas Victoria, NL.

Juan Ángel Gtz Ríos, Presidente Municipal de Dr. Coss, NL.

Arq. Juan Manuel Guerrero A., Desarrollo Urbano del Municipio de Linares,NL.

Jorge A. Garza González, Instituto de la Vivienda de Nuevo León



NUEVO LEON 203068

La composición de un 60 % de asistencia de los niveles municipalesde las regiones del interior denota una evidente expectativa en laposibilidad de incidencia en el Plan Estadual y la correspondienterepresentatividad en el mismo, lo cual genera la demanda de conti-nuidad para evitar el efecto de rebote negativo.Por otra patrte, y debido al nivel de postergación de las áreas inte-riores, implica seguramente una demanda de erogación de recursoshacia las mismas, dominantemente de la Región Cítrica y Norte y

Oriente. En tanto que la menor incidencia de la Región Altiplano ySierras, puede indicar un mayor descreimiento o simplemente unadificultad de asistencia debida a la mayor distancia.La asistencia no masiva del sector estadual, debe evaluarse en fun-ción del total de invitaciones cursadas y el grado de sensibilizaciónpolítica a nivel de los sectores o jurisdicciones, respecto de la temá-

tica. Se solicita al equipo técnico local su aporte y evaluación.

COMPOSICIÓN DE LA ASISTENCIANivel Estadual 36.2 %

Nivel Municipal 59.6 %

Sin Identificar 4.2 %

ASISTENCIA MUNICIPAL ACORDE A LA REGION DE PERTENENCIARegión metropolitana 14.9%

Región Periférica 8.5 %

Región Cítrica 14.9 %

Región Norte y Oriente 17.0 %

Región Altiplano y Sierras 4.3 %

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

N I V E L

E S T A D U A L

N I V E L

M U N I C I P A L

R e g i ó n

m e t r o p o l i t a n a

R e g i ó n

P e r i f é r i c a

R e g i ó n C í t r i c a

R e g i ó n N o r t e

y O r i e n t e

R e g i ó n

A l t i p l a n o y

S i e r r a s

S I N

I D E N T I F I C A R

Composición del Nivel Municipal



NUEVO LEON 2030 69

Pregunta 1 Alcance de los programas de desarrollo urbano y vivienda

Nota: Algunos encuestados han respondido opciones combinadas y a eso se debe que los porcentajes totales superen el 100%.

El Modelo Deseado cubrirá mayores expectativas de consenso si concita una visión

DOMINANTEMENTE TERRITORIAL, por sobre la visión exclusivamente economicista,

o exclusivamente urbanística, fundamentalmente a nivel de los estados municipales.

Opciones % Procedencia de las respuestasEsenc ialmente Urbanístic o 19% Sec tores munic ipales y sec tores estaduales vinc ulados a Vivienda.

Esencialmente Territorial 51% Municipal

Esencialmente Orientado a lapromoción de Infraestructuras yServicios

36% Municipal

Desarrollo Económico 21% Equilibrado

OtrosIntegral y multiescalar 25%

Dominantemente ambiental 2%

A escala de metápolis 2%

Dominantemente rural 2%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

U r b a n í s t i c o

T

e r r i t o r i a l

P r o m o

c i ó n d e

I n f r a e s

t r u c t u r a s

y S e

r v i c i o s

D e s a r r o l l o

E c

o n ó m i c o



NUEVO LEON 203070

Pregunta 2 Nuevo León en relación a E.E.U.U.

El Modelo Deseado alcanzará mayores posibilidades de consenso,si asume un desarrollo de la logística territorial necesaria para fa-vorecer el comercio a nivel global, y particularmente indica granexpectativa respecto de aquella que se localice a nivel de los muni-cipios y promueva el desarrollo de los mismos, visto que el mayor porcentaje de opiniones proviene del nivel municipal. Sin embargo

si se analiza el tipo de respuesta de los niveles estaduales, hay unamayor confianza de los mismos, respecto de un modelo alternativoen base a un modelo de integración endógeno. Esto último indica lanecesidad de diseño altamente participativo sobre todo de proyec-

tos de tipo estratégico que serán parte del “modelo deseado”.

Opciones % Incidencia dominantede las respuestas

Con continuidad espacial y de políticas s/ALCA, con modelo degeneración de empleos a través de maquilas rentables y modelo deciudad competitiva “ ciudad de Monterrey como plataforma global”

38% Municipal

Con logística territorial asociada al modelo anterior favorable alcomercio global

63% Municipal

Con modelo alternativo, con logístic a externa e interna en base aun modelo de integración endógeno acorde a sus potencialidades yvocación de su eco y socio forma

25% Municipal

Otros

Combinaciones alternativas 10%Revisar opciones de otros modelos mundiales 2%

Fuertemente Endógeno e Identitar io 2%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

C o n t i n u i d a d

e s p a c

i a l y d e

p o l í t i c a s

s / A

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L o g í s t i c a

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r i t o r i a l

a s o c i a d a a l

m

o d e l o

a n

t e r i o r

M

o d e l o

a l t e r n a t i v o



NUEVO LEON 2030 71

Pregunta 3 Áreas que merecen especial atención

Región

% s/totalde respuestas

obtenidas(27% del totalde asistentes)

Incidencia dominantede las respuestas

Región M etropolitanaRegión Metropolitana54%54%

dominanciaestadual

- Vialidad (ampliac. y expropiaciones)- Transporte público férreo y rápido- M ovilidad gral. Con incorporación del peatón y bicisendas- ContaminaciónInstrumentos de control ambiental y relocalizaciones /clausuras- Reordenamiento- Urbanismo y vivienda

- Coordinación de los Programas de Desarrollo Urbano

Región PeriféricaRegión Periférica54%54%

dominanciamunicipal

- Acc esibilidad sin efecto túnel- Transporte público y férreo- M anejo y conservación de los recursos naturales- Proyectos estratégicos de desarrollo sustentable

Región CítricaRegión Cítrica

39%39%dominancia

estadual

- Igual tratamiento que la región periférica, creación deempleos Polo de desconcentración del Area Metropo-litana- Fortalecer y tecnificar las áreas agrícolas y pecuarias

- Grandes áreas como pulmones ecológicos- Corredores urbanos sustentables- Cuestión de los fraccionamientos campesinos yregularización de construcciones

Región Nor te y OrienteRegión Norte y Oriente

46%46%dominanciaequiparable

municipal estadual

- Desarrollo económico y coordinación con EEUU- Inversiones y generación de empleos- Conexión con regiones periférica y c ítrica- M ejorar carreteras y promover Proyectos detonantes- Promover Corredores Urbanos de Desarrollo comooportunidades para los municipios de la región

- M ejoramiento de las carreteras federales

Altiplano y SierrasAltiplano y Sierras38%38%

dominanciamunicipal

- M ejorar condiciones de productividad rural- Protección de altas cuencas hidrológicas- Mejorar accesibilidad- Proyectos detonantes (agropecuarios y turísticos)



NUEVO LEON 203072

Del total de asistentes al taller de este grupo, solamente un 27% defuncionarios y decisores políticos respondieron a cuestiones espe-cíficas referidas a los temas de tipo regional, lo cual puede obedecer a distintos factores (Este subtotal respuestas constituye la base parael cálculo de porcentaje que se indica en la tabla precedente):

- La respuesta a la pregunta sobre temáticas regio-nales, es de contenido táctico y por lo tanto debeprofundizar cuestiones de orden técnico puntuales,un poco alejadas del quehacer político

- Puede indicar, desconocimiento de la situaciónregional

- O bien conociendo la problemática, puede ser unindicador de falta de creatividad en las propuestas en estenivel estadual, debido a que el grupo de decisorespolíticos hace foco en el AMM, conforme a laurgencia de la problemática para la mayor masapoblacional, como lo evidencia el mayor porcentaje

de entrevistados al opinar sobre cuestiones centra-les del área metropolitana y región periférica.

Un grupo relativo mostró conocimiento de las demandas del modelopara las regiones Norte y Oriente y Altiplano y Sierras y para la Re-gión Cítrica (respecto de la cual, existe concretamente la prerroga-

tiva para el modelo deseado y es que éste la equipare en capacidadde respuesta con la región periférica).Por lo que, el modelo deseable, (acorde a las opiniones del grupode funcionarios y decisores políticos), deberá considerar la atenciónde las cuestiones prioritarias del área metropolitana, referidas a in-fraestructuras, equipamientos, urbanismo y vivienda; como tambiénaquellos aspectos que permitan establecer polos direccionales dedesarrollo sobre la región cítrica y periférica, que permitan descon-centrar funciones y oportunidades compatibles, acorde a su perfil.En tanto el modelo deberá promover, un uso agroproductivo y turís-

tico en la región Altiplano y Sierras. Respecto de la Región Norte yOriente, deberá resolver y capitalizar convenientemente la conectivi-dad e integración funcional y económica con EEUU y la conectividadcon las regiones más dinámicas del Estado de Nuevo León.

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

R e g i ó n

m e t r o p o l i t a n a

R e g i ó n


R e g i ó n C í t r i c a

R e g i ó n N o r t e

y O r i e n t e

R e g i ó n

A l t i p l a n o y

S i e r r a s



NUEVO LEON 2030 73

Pregunta 4Opinión sobre temas prioritarios derivados del Seminario Internacional sobre Integración Regional y Competitividad “Una gran oportunidad para Monterrey y su Región”, agosto de 2009

Cuestión

% s/total derespuestasobtenidas

(27% del totalde asistentes)

Intervenciones dominantes

Organización Terri torialOrganización Territorialopinión dominantemente

municipal

8585

- Prioridad a nivel de todo el Estado- Reordenamiento de negocios y chatarra en García- M áximo aprovechamiento del área conurbada- Plan con esquema legal apropiado- Clara definición de áreas de crecimiento residencial, empresarial ycomercial- La buena organización territorial debe generar empleos- Debe considerar “ todo“ el Estado inclusive el Sur.- Distinguir dentro y fuera del AMM . Dentro del AMM : regeneración

urbana. Fuera del AM M: atender las demandas regionales yfundamentalmente definir zonas naturales a proteger, y ubicación deindustrias son índole local o metropolitana.- Atender fundamentalmente las áreas de desarrollo del Anillo Vial- Considerar nuevas oportunidades y fortalecimiento de los pequeñospoblados- Organización de las categorías sencillas y accesibles paraidentificar con claridad las áreas de oportunidad- Fortalecimiento de la coordinación en los niveles municipales

Calidad y SustentabilidadCalidad y Sustentabilidadopinión dominantementemunicipal

8585

- Considerar el Programa de ordenamiento ferrovial sustentable de NuevoLeón- Instrumentos de control del cumplimiento de normativas por parte de las

empresas, instrumentos para relocalizar, o clausurar.- Eje prioritario de desarrollo- Adoptar el término “ movilidad” en reemplazo de vialidad y realizar unaplanificación multimodal integral (automotor, ferroviaria, aérea, peatonal yciclista), tren interior.- M ejoras generales en la dotación de agua- Calidad en los proyectos de desarrollo urbano a nivel municipal y para elciudadano- Protecc ión del medio ambiente, con tratamiento de aguasresiduales y rellenos sanitarios- Generación de áreas verdes en proporción a la carga demográfica yprotección del área productiva agrícola aumentando la rentabilidad de las

mismas con la generación de valor agregado rural.

Proyectos InsigniaProyectos Insigniaopinión dominantementemunicipal

9292

- 3-4 proyectos de ciudad periférica de desarrollo urbano sustentable en elAMM y anillo de movilidad vial y ferroviario entorno a la región metropoli-tana (60 / 70 km)- Macroproyectos área conurbada: Leones, con conexión aGonzalitos, mejorar la vialidad, reforestar zonas industriales, buen manejode recursos.- Proyectos fuera del área metropolitana orientada a los recursos naturales- Proyectos sociales y proyectos públicos de interés social- Cerro de la Silla –ícono internacional del Estado de Nuevo León



NUEVO LEON 203074

Al igual que, respecto de la pregunta 3, aproximadamente un 27 %de los asistentes del grupo de funcionarios y decisores políticos,respondieron a cuestiones específicas referidas a los campos de

actuación que derivan del Seminario Internacional sobre IntegraciónRegional y Competitividad “Una Gran oportunidad para Monterrey ysu Región”, celebrado en Agosto de 2009.

Proyectos InsigniaProyectos Insigniaopinión dominantementemunicipal 9292

- Cerro de la Silla –ícono internacional del Estado de Nuevo León- Proyectos Detonantes a escala macro, fuera del AMM- Reforestación de las Sierras (hay muchos cerros clausurados) p/ protecc.RRNN y por factores socioecómicos, concepto de CAPITAL NATURAL-- Orientados al ordenamiento territorial ( agua, drenaje, carreteras, equipa-mientos, salud, pero en las regiones interiores del Estado, para descomprimirel AMM

- Movilidad- Centro turístico ecológico sobre el r ío Salinas, en ABASOLO- Coordinación interregional de la economía: fortalecer las economías localesdando accesibilidad al interior pero mejorando el consumo interno.Descentralizar universidades en zona urbana.

LogísticaLogísticaopinión equilibrada nivelesmunicipales-Estado

5454

- Interpuerto AM M, AEROTECNOPOLIS, Autopista AMM- USA Canadá (sobre elTLCAN) y NL del TransTexas.- Orientado al desarrollo técnico, científico y académico- Inversiones externas p/desarrollo (fundamentalmente movilidad)- Corredores de Desarrollo Sustentables como una “evidente forma de hacer”- Vías alternativas de vialidad- Encabezamiento Estadual de los proyectos locales articulados en un plan de

desarrollo- Redes de comunicación en área urbana y municipios periféricos- Descentralización del AMM en municipios ofertares e mano de obra. Mejora-miento de la vialidad y de las zonas desocupadas del AMM

GobernabilidadGobernabilidad 9292

- Creación de un instituto o consorcio público-privado de planeación y gestiónde la región AM M para dar continuidad a la política de desarrollo sustentable.- Que la DU metropolitana partic ipe en la aprobación de proyectos del Plan deDesarrollo Urbano de la AM M(promotor)- Un gobierno inclusivo de todos los niveles de la población- Adecuación de las leyes y evitar mecanismo de corrupción, favoreciendomuchos niveles de transparencia

- Estructuración normativa contemplando el aspecto ambiental en el aspectourbano (agua, aire, areas verdes, etc)- Participación de los actores sociales para desarrollar un buen modelo territo-rial sustentable- Continuidad a las mesas de trabajo que consideran la opinión de los municipios- “ Pacto Social” entre municipios y todos los sectores- El tema es de responsabilidad estadual: Que se instalen las (Comisionesseñaladas en la ley de DU) porque son la base para la planeación del desarrollourbano: Comisión estatal DU, Comisión de zona conurbado, Comisión de part ici-pación ciudadana del estado y municipios.- Aplicación de la Ley de Desarrollo urbano- Realizar mesas de trabajo en los niveles intermunicipales- Establecer medios para la coordinación intermunicipal e implementar 2obser-vatorios ciudadanos “ para ejercer la tutela de la continuidad de los planes.



NUEVO LEON 2030 75

Considerando el total de respuestas obtenidas a la pregunta ( 27%de los asistentes):

- El 85 %, manifestó opinión respecto de la calidad y sustentabilidad

Coincidencias respecto de la protección del medio ambiente, pro-puestas de zonas protegidas, se destacan también los temas “agua”,movilidad y cumplimiento de normas.

- El 92 % manifestó opinión respecto de los proyectos insigniaLas respuestas enunciadas son de tipo divergente o de naturalezacontradictoria, (referidos en la tabla anterior), por lo que se deriva lanecesidad de diagnóstico sobre el tipo de perfil de proyectos insigniaexistiendo algunas propuestas concretas no concurrentes, cuya im-portancia, impacto y factibilidad deberían ser contextualizadas en elmarco del modelo territorial.

- Solo el 54 % manifestó opinión respecto de la logísticaLas opiniones vertidas difieren entre el sostenimiento de las grandes

intervenciones en curso en el AMM, el desarrollo científico y técnicoen los niveles académicos, la atracción de inversiones viales, corre-dores de desarrollo.

- El 92% manifestó interés en opinar sobre la gobernabilidadExisten coincidencias en un aumento de la participación tanto en la

concepción como en la tutela de los planes (observatorios ciuda-danos, pacto social entre municipios y estado); transparencia; unamayor coordinación intermunicipal (quizás con Convenios respecto

de los municipios que deben interactuar), y/o hacer operativos losinstrumentos que prevé la Ley de DU.Se llega a plantear puntualmente la creación de un Instituto o Consor-cio mixto a nivel del AMM.Las opiniones ya comentadas de este grupo, se complementan conopiniones vertidas oralmente en el debate realizado. Estas se refierendominantemente a cuestiones de:

MACROESCALADemanda de política Territorial Sustentable, y congratulación por la unión de los tres planes (Desarrollo Urbano, vivienda y MedioAmbiente) Dar oportunidades al interior del Estado)

GestiónLeyes obsoletas en los tres sectores (Desarrollo Urbano, Vivienday Medio Ambiente).Falta de utilización estratégica de los impuestos prediales (urbano yrural) Preocupación en cómo evitar que “desaparezca” el plan.

3.4.3 Síntesis de opiniones:b- Grupo iniciat iva pr ivada

Asistentes

Ramón Cantú Willman,

CANACO Mty.Jorge González,TUSA (Técnica y Urbanismo).

Gabriel Guerrero. José Manuel Piña Loredo, Maíz Proyectos, S.A. de C.V.

Rafael Arroyo Solís,Cámara de Propietarios de Bienes Raíces.

Nelson Flores Saldaña, José Jacinto PérezSilva, KE Desarrolladora S.A. de C.V.

Roberto Jiménez Salinas,

CANACO AMDI MTY.C.P. Patricia Ramírez Rodríguez,Inmobiliaria Moldar S.A. de C.V.

Luis Martín Espinosa Gutiérrez, Promotora Anahuac del Norte, S.A.de C.V, Servicios Santo Domingo, S.A. de C.V.

Sergio René Alarid Alfaro, Carza, S.A.de C.V. Francisco. Javier CavazosGarcía, Carza, S.A.de C.V. Alfredo Ramos,Carza, S.A.de C.V.

Minú Sánchez Garza,

Constructora Villa de San Jerónimo. AlejandroMaíz Garza, CPBRNL. Ramiro Guzmán Barbo-sa, CANADEVI.

Carlos Viesca Lobatón,DESUS Consultoría.

Sergio I. Ramos, Ikon estrategias inmobiliarias

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

O r g a n i z a c i ó n

t e r r i t o r i a l

C a l i d a d y

S u s t e n t a b i l i d a d

P r o y e c t o s

I n s i g n i a

L o g í s t i c a

G o b e r n a b i l i d a d



NUEVO LEON 203076

Pregunta 1 Alcance de los programas de desarrollo urbano y vivienda

NOTA: Cabe aclarar que los encuestados han respondido a combinaciones de opciones y por lotanto el total supera el 100% de las respuestas.

El Modelo Deseado cubrirá mayores expectativas de consenso siconcita una visión integral, pero orientada a la promoción de las in-fraestructuras y servicios que hagan viable y factible las inversiones,al crear un marco de seguridad y por ende viabilizar la capitalizaciónde las mismas. Indudablemente esto abre un importante campo dedemanda a la acción normativa, reguladora y de continuidad de laplanificación, que se vinculará a su vez a la modalidad de gestión.

Por otra parte, se hace evidente en las opiniones que, contraria-mente a la usual tendencia a priorizar el desarrollo económico aultranza, una organización inteligente del territorio y sus ciudadesen conjunto, son capaces de crear oportunidades de optimizacióndel desarrollo económico, posible al entender a la inversión comouna consecuencia de un contexto favorable y no como detonanteaislado, para promover el desarrollo.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%


T e r r i t o r i a l

P r o m o c i ó n d e

I n f r a e s t r u c t u r a s

y S e r v i c i o s

D e s a r r o l l o

E c o n ó m i c o

Opciones Incidencia PorcentualEsencialmente Urbanístico 44%

Esencialmente Territorial 55.5%

Esencialmente Orientado a la promoción de Infraestructuras y Servicios 72.2%

Desarrollo Económico 44.4%

Otros (combinaciones preferenciales)Integral y/o multiescalar 61%

Combinaciones sin implicancia de la escala terr itorial 38%

Excluyentemente en Infraestructuras y servicios 16%

Incorporar la dimensión social 5%

Crec imiento ec onómic o al exterior de la R. periféric a c on preferenc ias impositivas 5%



NUEVO LEON 2030 77

Pregunta 2 Nuevo León en relación a E.E.U.U.

Entre las opiniones que optaron por el modelo alternativo y aquellasque sumaron combinaciones se llega casi al 80%, por lo que puededecirse que el “modelo deseado” alcanzará mayores posibilidadesde consenso, si asume un desarrollo de la logística territorial exter-

na - interna, es decir aquella necesaria para favorecer el comercioa nivel global, y simultáneamente genera oportunidades a nivel delcomportamiento endógeno promoviendo el desarrollo de los mis-mos.

Opciones %Con continuidad espacial y de políticas s/ALCA, con modelo de generación deempleos a través de maquilas rentables y modelo de ciudad competitiva “ciudad deMonterrey como plataforma global”

38.9%

Con logística territorial asociada al modelo anterior favorable al comerc io global 38.9%

Con modelo alternativo, con logístic a externa e interna en base a un modelo de inte-gración endógeno acorde a sus potencialidades y vocación de su eco y socio forma

55.5%

Otros

Combinaciones 27.8%

Sin especificar 11.1%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%


e s p a c i a l y d e

p o l í t i c a s

s / A L C A

L o g í s t i c a


a s o c i a d a a l

m o d e l o

a n t e r i o r

M o d e l o




NUEVO LEON 203078

Pregunta 3 Áreas que merecen especial atención

Región

% derespuestasobtenidass/total de

asistentes

Sector de intervención dominante

Región M etropolitanaRegión Metropolitana 77.8%77.8%

- Concentración de servicios y nuevas regulaciones,Estandarización de cri terios municipales- Reordenamiento, regeneración urbana y saneamiento- Drenaje pluvial- Vialidad, interconect ividad y accesibilidad- Polos temáticos (industria, comercio, turismo, etc.)- Recuperar el centro- Cumplimiento de planes viales y de uso del suelo- Solución intermunicipal- La “ciudad” es el foco de transformación del Estado.

Región PeriféricaRegión Periférica 72%72%

- Creación de centros y subcentros urbanoscompletamente equipados, normando el uso del suelo- Nuevos focos de desarrollo y empleo- Accesibilidad- Ordenamiento de los anillos, vialidad periférica rápidacomo alternativa al área c entral y de ordenamiento de laperiferia: “dar estructura”- Acuerdo gobierno-propietarios- Tren urbano y suburbano. Hacer de la periferia ciudad- Frenar la expansión indiscriminada- Evitar la corrupción

- Negociac ión interestatal

Región CítricaRegión Cítrica 50%50%

- Creación de verdaderos centros urbanos- Capacitar a las estructuras municipales- Planes adecuados- M ejorar el transporte urgentemente conectándolocon el sistema AMM- Impulso a la agricultura y ganadería- Plan tipo pueblos españoles

Región Nor te y OrienteRegión Norte y Oriente50%50%

- Creación de verdaderos centros urbanos ypolos de desarrollo- Creación de un puente para intercambio con USA,

fundamentalmente Texas- Integración de la zona con un arco vial sin pasar porMonterrey, impulso a la ganadería y agricultura- Plan tipo pueblos españoles

Altiplano y SierrasAltiplano y Sierras 50%50%

- Integración con infraestructura vial y de servicios- Conservación y evitar depredación de las sierras(tolerancia o)- Turismo, fomento forestal y agrícola-Plan tipo pueblos españoles



NUEVO LEON 203080


Cuestión

% derespuestas

obtenidass/total deasistentes

Intervenciones dominantes señaladas

Organización Terri torialOrganización Territorial89%89%

- “ Cesión del territorio en aras del desarrollo urbano”(proyectos de gran alcance)- Detener la expansión del área metropolitana y regenerar lo existente- M ayores densidades, centros equipados- Reordenar Mty, reordenar transporte y trenes ligeros- Nuevos focos de c recimiento y generación de polos de desarrollo- Infraestructura y servicios básicos previos a la autorización dedesarrollos- Clara definición de la vocación terr itorial y de los polos a desarrollar como

“ ciudades” , a su vez con clara identificación de las áreas de crecimiento yde zonas de reserva o restringidas- Densificacion del AMM y zonificacion acorde- Planes Maestros de: servicios e infraestructuras, áreas verdes yequipamientos- Liberación jurídica del territorio, Planes sectoriales: reconocimientode los derechos de via, y derechos pluviales- Incorporac ión de argumentos de interacc ión:ecosistemas / servicios ambientales / productividad con identidad regional

Calidad yCalidad ySustentabilidadSustentabilidad 83%83%

- Proponer lineamientos de calidad, establecer mínimos peroNO OBSTACULOS. Concertar en aras de la sustentabilidad

- Definir estándares en AMM (exigir equipamiento a desarrollos mayores a400 viviendas) . Concentración de servic ios y mayores densidades.Mayor proporción de áreas verdes, mayor interconexión interregional- Detener crecimiento en el AMM- Programa Estatal de Desarrollo- Vivienda digna, areas equipadas, áreas recreativas.- Localización industrial con áreas buffer- Desarrollos tipo “ciudad”- Camino indispensable- Promover la Cultura del bienestar- Hacer las cosas bien, certificando calidad y sustentabilidad- Aumentar además la inclusión social, a través del uso del espacio público

Proyectos InsigniaProyectos Insignia72%72%

- Vinculados al Transporte público en el área conurbada,- Regeneración de centros urbanos,- Regeneración ecológica en centros poblacionales- Desarrollo de vivienda vertical- Exclusivamente para promoción del resto del Estado no en AMM- Centros comerciales y centros deportivos- Rehabilitación vial en el AMM y accesibilidad al interior del Estado- Adoptar modelos económicos y tecnológicos de vanguardia(innovación de gestión y tecnológica)



NUEVO LEON 2030 81

En general todos los participantes han opinado sobre casi todos losítems, siendo el más bajo el correspondiente a logística, quizás decontenido más tecnológico.

LogísticaLogística 61%61%

- Integrac ión estratégica y complementaria de los municipios- Adecuac ión jurídica para viabilizar planes- Proyectos a 5 años con los propietarios de predios, nuevas figuras deproducción- Desarrollo de sistema de trenes urbanos y suburbanos- Derecho de paso de agua pluvial- Desarrollo de carreteras y arcos viales

- Programa educativo amplio para el sostenimiento del plan- Clara y simple- Proyectos sin improvisación. Capacitación c ientífica- De interrelación con grandes centros urbanos- Instrumentales para la aplicación del Plan- M ovilidad y Desarrollo de capacidades locales

GobernabilidadGobernabilidad83%83%

- Agilizar los procesos administrativos. Normas transparentes, completas, sinambigüedad, facilitadotas de la toma de decisión- Clarificar: desarrollo urbano y estatus político- Que apoye y no estorbe- Continuidad en las normativas- Publicidad clara y acorde a los programas implementados

- Ordenamiento estatal para todos los municipios- Capacitación a senadores públicos con certificación federal- Favorecer la comercialización de viviendas- Leyes claras, simples y con personal capacitado en la implementación- Agilidad, premios e incentivos fiscales, vigilancia en el c umplimiento, yanticorrupción- Lo que aliente el c ompromiso hacia la sustentabilidad- Responsable, justa, honesta, directriz- Definir como llegar a una ciudad de alta calidad- M odalidad mixta con el pr ivado y generación de modalidades departicipación basados en la co-responsabilidad

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%



C a l i d a d y


P r o y e c t o s

I n s i g n i a

L o g í s t i c a




NUEVO LEON 2030 83

Juan Ignacio Barragán Villarreal, SURMAC.

Mario Antonio Lozano Martínez. LorenaAnaya González, EGAP – ITESM. Mauricio Raigosa Treviño, Independiente.

Kazmy Chi Muñóz, CEDIM,Departamento de Arquitectura.

David Pulido Acosta,Pueblo Bicicletero.

Alfonso Martínez Muñoz,Mundo Sustentable A.C.

Martín H. Bremer Bremer, ITESM, Centro deCalidad Ambiental.

Jaime Garza Elizondo,FOMERREY.

Arq. Jesús A. Villarreal Tostado, Colegio

Mexicano de Valuación de Nuevo León A.C.

Arq. Reducindo Mendoza G,Colegio de Arquitectos de Nuevo León.

Arq. Raul Cepeda Badillo,Fac. Arquitectura UANL.

Jorge A. Longoria Treviño,LONG-TREE/Consultor Urbano.

Denise Alamillo González,Movimiento ambientalista ciudadano.

Marco Tulio Santos Leal,IMPLAN de SPGA.

C.P. Anacleto Ríos Benítez,Iniciativa Propia.

Arq. Ana Karina Gómez Pérez, Universidad de Monterrey.

Luis Gómez,Pueblo Bicicletero.

Ing. Humberto Leal García,SURMAC.

Arq. Martha Montemayor,Asociación de Colonias Distrito Valle Alto -El Diente, Catedrática de la UdeM y GrupoUnidos por el Huanuco

Sandrine Molinard,CEDEM, EGAP.

Elda Patricia Flores Aguilar.Arq. Rodolfo M. Barragán D.,ITESM-campus MTY.

Diego Rodríguez Lozano,ITESM-campus MTY.

Humberto Maldonado García,Colegio de Ingenieros Civiles de NL.

Arq. PU Juan Luis Talamantes Salas, Cámara de propietarios de NL y Talamantesy Asociados.

Miguel O. Zárate Martínez, Zárate Abogados.

Arq. Paulino Decanini T,Despacho par ticular.

Oswaldo Zurita Zaragoza.José Miguel Alegría Rodriguez,

Ecobikes Monterrey.

Luis Lauro Garza Hinojosa,Centro de Sociología Aplicada UANL.

Ximena Peredo. Angel SndicTovalin Castilla, Movimientoambientalista ciudadano.

Asistentes

3.4.4 Síntesis de opiniones:c- Grupo formadores de opinión y sect or académico



NUEVO LEON 203084

En referencia a la respuesta de la asistencia al taller, es llamativala presencia de numerosos profesionales independientes, posible-mente vinculados a la expectativa de generación de proyectos deinversión, desvinculada de los colegios profesionales, lo cual es un

indicador del mayor peso del plan en función no tanto de la opiniónasociada o colegiada como de la captación de oportunidades por profesionales de perfil emprendedor derivadas de la implementacióndel Plan.

COMPOSICIÓN DE LA ASISTENCIA AL TALLERGRUPO DE INTERES %

Universidades, Centros de estudio, Institutos y esc uelas de graduados 21.2 %

Campus Tecnológicos 6 %

Cámaras, colegios y sociedades profesionales 18%

Profesionales independientes y empresarios innovadore 33.3%

Movimientos ambientalistas y sociales 12.1%

Fundaciones 3%

Institutos del Estado 6%

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

U n i v e r s i d a d e s ,

C t r o s . E s t . , I n s t .

y E s c . d e

G r a d u a d o s

C a m p u s

T e c n o l ó g i c o s

C á m a r a s ,

c o l e g i o s y

s o c i e d a d e s

p r o f e s i o n a l e s

P r o f e s i o n a l e s

i n d e p e n d i e n t e s

y e m p r e s a r i o s

i n n o v a d o r e s

M o v i m i e n t o s

a m b i e n t a l i s t a s y

s o c i a l e s

F u n d a c i o n e s

I n s t i t u t o s d e l

E s t a d o



NUEVO LEON 2030 85

Los entrevistados han realizado combinaciones de opciones que tienen evidentemente implicancias intersectoriales e interescalares,sólo una minoría opta por la opción que no alcance la dimensión

territorial, y sólo una minoría aún más acotada prefiere que exclusi-vamente orientación en infraestructuras y servicios sin implicanciasen ningún otro tipo de cuestiones.El Modelo Deseado cubrirá mayores expectativas de consenso si

concita una visión DOMINANTEMENTE TERRITORIAL, por sobre lavisión exclusivamente económica, o exclusivamente de respuestaurbanística, fundamentalmente a nivel de los estados municipales.Un único proyecto con distintas escalas de resolución, perfil mul-

tidisciplinar y multisectorial, se demanda puntualmente la conside-ración de temas como inclusión social vinculada al urbanismo y

turismo.

Pregunta 1Alcance de los programas de desarrollo urbano y vivienda

Cuestión %Esencialmente Urbanístico 27.3%

Esencialmente Territorial 39.4%

Esencialmente Orientado a la promoción de Infraestruc turas y Servicios 30.3%

Desarrollo Económico C 3%

OtrosIntegral y multiescalar 45%

Sin incidencia en la dimensión territorial 27.3%

Exclusivamente equipamientos e infraestructuras 12%

Exclusivamente económico 3%

0%

10%

20%

30%

40%

50%


T e r r i t o r i a l

P r o m o c i ó n d e

I n f r a e s t r u c t u r a s

y S e r v i c i o s

D e s a r r o l l o

E c o n ó m i c o



NUEVO LEON 203086

El Modelo Deseado alcanzará mayor consenso, si plantea un mo-delo de integración internacional que respete las características cul-

turales, valore sus potencialidades endógenas, se proyecte a partir de logística estratégica competitiva, evidencie una continuidad de

políticas de integración y genere un ámbito de coordinación po-siblemente de carácter vinculante (cuestión que se vincula con elaspecto de gobernabilidad).

Pregunta 2Nuevo León en relación a E.E.U.U.

Opciones %Con continuidad espacial y de políticas s/ALCA, con modelo de generac ión de empleos através de maquilas rentables y modelo de ciudad competitiva “ ciudad de Monterrey comoplataforma global”

18%

Con logística terr itorial asociada al modelo anterior favorable al comerc io global 18%

Con modelo alternativo, con logístic a externa e interna en base a un modelo de integrac iónendógeno acorde a sus potencialidades y vocación de su eco y socio forma

42.5%

OtrosCon modelo propio de integración con continuidad política y sin transculturación queincluya además un organismo coordinador como p/e:

- Institución de articulación binacional intergubernamental- Creación de una Entidad Federativa Sustentable

30%

0%

10%

20%

30%

40%

50%


e s p a c i a l y d e

p o l í t i c a s

s / A L C A

L o g í s t i c a


a s o c i a d a a l

m o d e l o

a n t e r i o r

M o d e l o




NUEVO LEON 2030 87

Pregunta 3Áreas que merecen especial atención

Región

% derespuestas

obtenidass/total

Sector de intervención dominante

Región M etropolitanaRegión Metropolitana 72.7%72.7%

- Recuperar el centro, densificarlo, promover usos mixtos,equipamiento transporte, recuperación y mejora delespacio público- Protección de las sierras- Densificar no expandir- Mayor interconectividad- Incentivo al transporte público, estacionamientos- Inclusión social, empleo, seguridad- Ordenamiento del tránsito vial

- RSU- Nuevos desarrollos con equipamiento urbano

Región PeriféricaRegión Periférica 57.6%57.6%

- Planificación del crecimiento- Regulación estatal urgente- Infraestructura suficiente- Areas y servicios de recreación- Nuevos polos de c recimiento, transporte limpio- Interconexión en periferia sin pasar por Monterrey-Oferta de ciudades humanistas y sustentables

Región CítricaRegión Cítrica 45.4%45.4%

- “ la joya de la corona” , que no se pierda el símbolo

- Protección de las áreas naturales- Evitar la depredación industrial- M ovilidad sustentable y tren ligero- Proteger “La Huasteca”-Consolidación del perfil de desarrollo hacia lasustentabilidad

Región Nor te y OrienteRegión Norte y Oriente 45.4%45.4%

- Región “ condenada al olvido”- Avance en la logística: interpuerto y carretera a Colombia- M anejo hídrico controlado- Consolidación de actividades industriales, equipamiento,empleo

- Desarrollo de zonas naturales

Altiplano y SierrasAltiplano y Sierras 18.1%18.1%- Areas protegidas y Turismo sustentable- Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales-Conectividad para el turismo



NUEVO LEON 203088

Un gran porcentaje de encuestados agrega comentarios favorablesa la realización de planes integrales y en todas las regiones, enfo-cando y articulando esfuerzos entre los gobiernos municipales y elfederal, evitando desperdicio de recursos y duplicidad de progra-mas. En general hay coincidencia sobre las vocaciones territorialesde las Regiones en este grupo. Aunque la gran demanda cae siem-

pre sobre el AMM y R. Periférica como el objetivo de las mayoresactuaciones. No se visualizan proyectos de envergadura de tipoRegional. Más que proyectos orgánicos son enunciados de perfildiagnóstico.

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

R e g i ó n

M e t r o p o l i t a n a

R e g i ó n


R e g

i ó n C í t r i c a

R e

g i ó n N o r t e

y

O r i e n t e

R e g i ó n

A l t i p l a n o y

S i e r r a s



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Cuestión

% derespuestas

obtenidass/total deasistentes

Intervenciones dominantes señaladas

Organización Terri torialOrganización Territorial81%81%

- Polos de desarrollo con fuerte vinculación, Redensificación de lasáreas municipales centrales, reuso de áreas industriales- Plan de desarrollo para el AMM y el área periférica

Calidad yCalidad ySustentabilidadSustentabilidad 66%66%

- Prioridad a la movilidad leve (peatonal, ciclista, transporte público)- Transporte público eficiente, acequible y accesible- Protección de áreas verdes, sistema metropolitano de parques- “ Vivir” la sustentabilidad en diversas escalas de la ciudad- Ciudades inteligentes

- M ecanismos sostenibles de participación c iudadana- M ejora general de los entornos urbanos- Nuevo marco jurídico- Uso sustentable del agua- Participar a las opiniones técnico-científicas- Diseño multifuncional de la infraestruc tura verde- Lotes sociales para autoconstrucc ión- Cumplimiento de leyes- Revisar el concepto de “ buena calidad de vida”

Proyectos InsigniaProyectos Insignia60%60%

- Referidos al transporte: ordenamiento y puerto multimodal fueradel AMM- Proyectos puntuales de recuperación del espacio público

- Sistema de parques estatales y reservas territoriales- Proyectos estratégicos integrados en el plan de desarrollo econó-mico- Rutas turísticas con proyección internacional, rescate de zonaspopulares urbanas como atractores turísticos- En las áreas de Seguridad y Educac ión- Proyecto en el Area Comunicacional sobre “Cultura Sustentable”(consumo y cuidado del agua, TRSU, Paisajismo)- Regeneración de barrios- Ciudad del Conocimiento, Revitalización del Centro M etropoli tano,Proyectos de Urbanismo Social, Santa Lucía, Fundidora 2º etapa- Corredores ecológicos de ordenam. Territorial sustentable

- Ciclo Continuo de innovación- Desarrollo del Parque La Pastora- Regeneración urbana e interconexión de Lázaro Cárdenas c/ Prieto- Metro Santa Catarina- Aeropuerto Escobedo- Carriles de autobuses articulados en Apodaca (NL)


- Puerto multimodal, fuera del AMM- Cultura empresarial e iniciativa privada sustentable- Participación multisectorial, en un movimiento cultural sustentable- Transporte público en AM M



NUEVO LEON 203090


- Corredor Logístico Periférico: Eje Saltillo-Mty-Tampico /Saltillo-Mty-Matamoros- Sistema integrado de transporte (metro, transmetro, metrobus)- Proyectos “atemporales” con participación académica sostenida- Negociación intersectorial- Transparencia- Interpuesto Salinas Victoria, Puerto Seco, Aduana Interior,

Conectividad ferroviaria a Laredo- Agresivo Plan de Comunicac ión de la Visión sustentable- Agresivo Plan de revalorización de la cultura identitaria- Promoción del Liderazgo Social

GobernabilidadGobernabilidad 66%66%

- Órgano ciudadano con participación intersectorial, vinculante,para el cumplimiento de las políticas territoriales y urbanas- Continuidad en los planes. instruementos- Coordinación de los Programas estratégicos a nivel interjurisdiccional- Gran Consejo de la Región AM M- Cooperación intermunicipal y coordinación interinstitucionalsimultáneamente instalando el cambio de paradigma y sus instrumentos(Instituto Metropolitano de Planeación

- Plan Anticorrupción. Continuidad en Propuestas y reglamentaciones.Leyes Sancionables. Sinergia con ONG’s. Transparencia y Compromiso- Rejerarquización la toma de decisión participativa (modelo Ille deFrance)- Continuidad a través de institutos locales- Voluntad Política y Educación para la sustentabilidad- Redes Sociales articuladas. Gobernanza y Políticas Públicaseficientes

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%



C a l i d a d y


P r o y e c t o s

I n s i g n i a

L o g í s t i c a




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La consulta al grupo académico y de formadores de opinión, res-pecto de las cuestiones que emergen del Seminario Internacional,evidencian que las principales preocupaciones están en los aspectosde organización territorial, calidad-sustentabilidad y gobernabilidad,dado que sobre estos campos se emitieron la mayor cantidad deopiniones. A su vez, respecto de ellos preocupa fundamentalmente

el transporte y la movilidad, la participación y ar ticulación interjuris-diccional e intersectorial, la necesaria educación para el cambio deparadigma hacia la sustentabilidad, y la voluntad política, combate ala corrupción para hacer efectiva una formulación de políticas públi-cas con continuidad y compromiso ciudadano.

3.4.5 Reflexiones finales

Las siguientes reflexiones integran los 3 grupos sectoriales deencuestados:

- políticos y funcionarios;- inversores privados- académicos, colegiados y empresarios innova-dores.

a-Inferencias relevantesvinculadas a la respuesta a laconvocatoria

El perfil de la asistencia a la convocatoria, señala un importanteinterés o expectativa “inicial” en la participación en el Plan. Funda-mentalmente por parte de las representaciones municipales y delgrupo académico, y dentro de este último fundamentalmente de losempresarios independientes e innovadores. Esta concurrencia pa-rece ser menos significativa por parte del sector inversor privado,(posiblemente menos habituado a esta inédita iniciativa). Por ellomismo, se requerirá un aumento de la sensibilización a dicho sec-

tor –inversores privados- a medida que se acerque el momento deidentificación de oportunidades de inversión más concretas tanto enel AMM como en las regiones interiores.

Es importante comprender que, es necesario que exista un “rescate” de los sectores más dinámicos de los 3 grupos representativos,al momento del establecimiento del “modelo de gestión” que es-

tablecerá las pautas de gobernabilidad y gobernanza del Plan, deotra manera el entusiasmo inicial puede convertirse en boomerang,

fundamentalmente desde el punto de vista de las repercusionespolíticas, tanto durante el proceso de formulación del plan como aposteriori.

b- Inferencias para cada uno de loscampos temáticos derivados de laspreguntas:

Pregunta 1Cuestión del Alcance de los Programas de Desarrollo Urbano y Vivienda Existe gran consenso en la visión dominantemente territorial, por lo que da respaldo a la convocatoria a la “co-autoria” de un PlanEstadual, esta opinión proviene dominantemente de los sectoresmunicipales, por lo que requiere acento en la promoción de infraes-

tructura de servicios que hagan factible las inversiones y por ende lacapitalización de las mismas. Existe un cierto “margen” o “espaciode sensibilidad” en el grupo de inversores cercano al planteo deuna “organización inteligente del territorio” y sus ciudades en con-junto, (aseverado por la gran cantidad de respuestas obtenidas en

Macroescala(Estado):

Conciliar el Plan con losmunicipios Impulsar lavalorización ambientalDar oportunidades urbanas apequeños pobladosValorizar la cultural rural

Valorizar el turismoAsesorar a PlanesMunicipales para integrarlos ala escala macro

Las opiniones ya comentadas de este grupo, se complementan con opiniones vertidas oralmente en el debate realizado. Estas se refieren dominantemente a cuestiones de:

Escala Intermedia(Metropolitana):

Planificar el crecimientourbano hasta donde llega elaguaUso eficiente de la energíaConsiderar fraccionessociales

en el PlanPreferencia por una ciudaddensa, alta, mixta, conespacios públicos

Escala Micro(Sectores Urbanos):

Impulso al transportepúblicoCiclovías, corredorespeatonales

Gestión

Valorización del marco inéditode la iniciativaCómo sustentarlo legalmenteImpulso a la seguridad públicaNuevo modelo de toma dedecisionesCapacitación a funcionarios

Acuerdos intermunicipalesAsegurar la necesariaparticipación ciudadana



NUEVO LEON 203092

el ítem organización territorial entre otras cosas) entendiendo quelos buenos resultados de las inversiones dependen de un contextofavorable para las mismas y no de una mera y exclusiva rentabilidadeconómica del proyecto de inversión aislado, lo cual es muy favora-ble a la iniciativa del presente Plan.A la vez, esto abre un importante campo de demanda a la acciónnormativa, reguladora y de continuidad de la planificación, que sevinculará a su vez a la modalidad de gestión, ya comentadas en el

punto anterior.También en el campo del sector académico, se abren perspectivaspara el alcance territorial, toda vez que son dominantes las combina-ciones que implican perfiles intersectoriales e interescalares.

Pregunta 2Cuestión Nuevo León en Relación con EEUU

Hay una gran coincidencia respecto de la necesidad del modelo estadual de incorporar las demandas de integración logística con laescala global sin la cual parece no poder ser sustentable en el cortoplazo al menos. Pero a la vez existen indicios de localización de al-

gunas infraestructuras compatibles en los niveles regionales, comomodo de establecer una suerte de integración interna, con partici-pación vinculante por parte de los niveles municipales evitando laimposición de “infraestructuras logísticas estatégicas” favoreciendola capitalización integral en dichos niveles.

Existen propuestas relativas a este tema que plantean la necesi-dad de generación de un modelo ad hoc para el Estado de NuevoLeón, base para la continuidad política, lejano a cualquier procesode transculturación que sea además conducido por un organismocoordinador como por ejemplo una institución de articulación bina-cional, intergubernamental, o la creación de una entidad federativasustentable.

Sintetizando, se rescata la inferencia realizada para el nivel acadé-mico, que concluye en forma contundente: “El Modelo Deseadoalcanzará mayor consenso, si plantea un modelo de integración in-

ternacional que respete las características culturales, valore sus potencialidades endógenas, se proyecte a partir de logística estratégicacompetitiva, evidencie una continuidad de políticas de integración ygenere un ámbito de coordinación posiblemente de carácter vincu-lante (cuestión que se vincula con el aspecto de gobernabilidad)”.

Pregunta 3Cuestión Areas que Merecen Especial Atención

Deberá considerar la atención de las cuestiones prioritarias del áreametropolitana, referidas a infraestructuras, equipamientos, urbanis-mo y vivienda y medio ambiente y seguridad; como también aque-llos aspectos que permitan establecer polos direccionales de desa-rrollo sobre la región cítrica y periférica, que permitan desconcentrar funciones y oportunidades compatibles, acorde a su perfil. En tantoel modelo deberá promover, un uso agroproductivo y turístico en laregión Altiplano y Sierras. Respecto de la Región Norte y Oriente,deberá resolver y capitalizar convenientemente la conectividad e

integración funcional y económica con EEUU y la conectividad conlas regiones más dinámicas del Estado de Nuevo León.

Existe por parte del grupo de inversor privado, indicadores de interésen el área dominantemente urbana y a la vez de desorientación res-pecto de las probables oportunidades de inversión del resto de lasregiones. Razón por la cual el Plan se convierte en un instrumentoimportantísimo a la hora de marcar rumbo y dar certidumbre sobre

oportunidades de inversión. Se deduce además que el modelo de-seable, deberá considerar la creación de polos equipados alternati-vos en todo el Estado, encontrando formas de promover y justificar ampliamente dichas oportunidades, generando una renovada con-fianza, de modo de atraer opciones mixtas.Se comenta favorablemente la realización de planes integrales y en

todas las regiones, enfocando y articulando esfuerzos entre los go-biernos municipales y el federal, evitando desperdicio de recursos yduplicidad de programas. En general hay coincidencia sobre las vo-caciones territoriales de las Regiones en todos los grupos. Aunquela gran demanda cae siempre sobre el AMM y R. Periférica como elobjetivo de las mayores actuaciones. No se visualizan proyectos deenvergadura de tipo Regional. Por lo cual se deberá trabajar bastanteen el pasaje al detalle de proyectos espaciales superando los enun-ciados de perfil diagnóstico, y buscando que los mismos tengan ca-pacidad de complementariedad para alcanzar mayor competitividad

territorial a nivel de conjunto del Estado, evitando la competencia territorial interna.

Pregunta 4Cuestiones Derivadas del Seminario Internacional Sobre Integración Regional y Competitividad “Una Gran Oportunidad para Monterrey y su Región”

- Gobernabilidad,

- Organización territorial- Proyectos insignia,

- Calidad y sustentabilidad,

- Logística

GobernabilidadResulta una de las cuestiones más sensibles para todos los gru-pos, aunque desde diferentes visiones, a saber:

Grupo PolíticoAdvierte una necesidad de aumento de la participación tanto en la

concepción como en la tutela de los planes (observatorios ciuda-danos, pacto social entre municipios y estado); transparencia; unamayor coordinación intermunicipal (quizás con Convenios respectode los municipios que deben interactuar), y/o hacer operativos losinstrumentos que prevé la Ley de DU. Se llega a plantear puntualmen-

te la creación de un Instituto o Consorcio mixto a nivel del AMM.

Grupo InversoresDesde su visión resulta necesario favorecer ampliamente aspectoscomo: claridad, simpleza, agilidad, continuidad, profesionalismo en



NUEVO LEON 2030 93

la concepción, aplicación e información de la normativa y tambiénen la difusión de las oportunidades, apuntar a nuevas formas mixtasy participativas basadas en la co-responsabilidad.Resultan llamativas y auguriosas algunas preocupaciones del gru-po inversor privado referidas a la preferencia por una ciudad densay fuertemente equipada, detenimiento de la expansión del AMM, ycreación de nuevas oportunidades de polos descentralizados en elárea periurbana y en el interior del Estado, como forma de crear

nuevas y evidentes oportunidades de negocio. Existe un hincapiéen planes sectoriales apropiados y normativa de máxima claridad,sencillez y continuidad. También se habla, sólo en dos casos, deuna “liberación jurídica” del territorio o cesión del territorio en fun-ción del desarrollo urbano, a ser contrapesados con otros aspectoscomentados en el ítem gobernabilidad.

Grupo AcadémicoDesde este sector se advierte sobre el aumento de la participación yla necesidad de articulación interjurisdiccional e intersectorial, jun-

to a la necesaria educación para el cambio de paradigma hacia lasustentabilidad, y la voluntad política, combate a la corrupción para

hacer efectiva una formulación de políticas públicas con continuidady compromiso ciudadano.

Organización territorialGrupo PolíticoExiste coincidencia en la necesidad de dar prioridad al reordena-miento territorial del Estado en todos los niveles. Y asimismo dar en-

torno legal apropiado al mismo, con claras definiciones de áreas decrecimiento residencial, empresarial y comercial, realizando distin-ciones de áreas dentro y fuera del AMM, atendiendo las demandasregionales por fuera del AMM y las demandas del área del anillo vial,fortaleciendo nuevos poblados, estableciendo categorías sencillas y

accesibles y acordando con los municipios.

Grupo InversoresLa definición de estándares muy claros a lograr, a par tir de la idea deconcentración de servicios acorde a mayores densidades, se incor-pora el concepto de áreas buffer respecto de áreas dominantementeindustriales, el aumento de la inclusión social y la instalación de unacultura diferente: “la cultura del bienestar”. Todos estos conceptosdeberían permitir lograr ciertos niveles de “certificación de calidadde los emprendimientos”, respecto de la calidad lograda por el pro-yecto de inversión (posiblemente con el objetivo de una genuinaforma de promoción)

Grupo AcadémicoCreación de Polos de desarrollo pero con fuerte vinculación, optimi-zando el transporte y la movilidad, Redensificación de las áreas mu-nicipales centrales, reuso de áreas industriales. Plan de desarrolloespecial para el AMM y el área periférica

Proyectos insigniaGrupo Político

Este grupo manifiesta una necesidad de proyectos divergentes, queno responden necesariamente a la lógica de los proyectos insignia.Algunos de los enunciados son simplemente acciones políticas y/ocon contenidos no apropiados a la consigna.

Grupo InversoresEsgrime en su conjunto una opinión más contundente, dividiéndoselas opciones entre su localización exclusiva en AMM o también en elinterior del Estado. Se identifican como temáticas para el diseño delos programas de proyectos innovadores capaces de “traccionar” eldesarrollo urbano: el transporte en el área conurbada, nuevos cen-

tros urbanos, desarrollo de vivienda en vertical, centros comercialesy deportivos, y también aquellos de alto contenido tecnológico yfundamentalmente de gestión innovadora.

Grupo AcadémicoExiste una convergencia del peso del transporte y su perfil multimo-dal, dentro y fuera del AMM. Como así también la pertinencia en el

tema transversal de la sustentabilidad. Y es muy rico el espectro depropuestas referidas al espacio público, recuperación de áreas ver-des, desarrollo socioeconómico, ciudad del conocimiento, revitali-zación del centro, en general se trata de proyectos estratégicos quese solicita sean integrados a los Planes de Desarrollo Económico.

LogísticaGrupo Político y AcadémicoSe visualizan intervenciones en el campo de las más tradicionalesinversiones logísticas vinculadas a las infraestructuras (especial-mente transporte multimodal) como también aquellas intervencio-nes de logística “soft”, más orientadas al desarrollo técnico, cien-

tífico y académico, comunicación, participación, transparencia,intervenciones sostenidas, favoreciendo el desarrollo en Redes y lainstalación de la Visión Sustentable.

Grupo InversoresEste grupo coincide en las intervenciones de logística “soft”. Lasopiniones no refieren a la infraestructura para el posicionamientocompetitivo, sino que refieren a la calidad proyectual, seguridad jurí-dica o aspectos más vinculados a la gobernabilidad, evidentementenecesarios para la plena participación del sector en la producciónde las mismas.

Asimismo se concluyen aportes al modelo en relación a la escala y ala forma de gestión comentados en el debate final de los talleres.

Escala Macro (Estado de Nuevo León) - Demanda de Política Territorial Sustentable- Acuerdo por la unión de los tres planes(Desarrollo Urbano, Vivienda y Medio Ambiente)- Dar oportunidades al interior del Estado.- Requerimiento de “destrabe jurídico del territorio”,(implica desregular el uso y ocupación del suelo,como forma propuesta de “agilizar los trámites deaprobación”).



NUEVO LEON 203094

- Conciliar el Plan con los municipios y asesorar aPlanes Municipales para integrarlos a la escalamacro- Impulsar la valorización ambiental- Dar oportunidades urbanas a pequeños poblados- Valorizar la cultural rural- Valorizar el turismo

Escala Intermedia (área metropolitana)Necesidad de 5 Planes Básicos y operaciones innovadoras:

- Plan Vial- Plan Pluvial- Plan Ambiental- Plan de Riego- Plan de Transporte- Proyectos Pilotos- Nuevo Modelo de NEGOCIOS- Planificar el crecimiento urbano “hasta dondellega el agua”- Uso eficiente de la energía

- Considerar fracciones sociales en el Plan- Preferencia por una ciudad densa, alta, mixta,con espacios públicos

Escala Micro (sectores urbanos) - Impulso al transporte público- Ciclovías, corredores peatonales- Se aconseja la negociación a través de operacio-

nes urbanas concertadas y nuevas herramientas.- Es necesario “reconstruir interiormente la ciudady garantizar el mantenimiento”

Gestión

- Cómo convencer al ciudadano- Capacitar al sector y revisar las conciencias

- Admitir planeación pero como “ideas centrales”- Normar la continuidad de planes- Coincidencia en la importancia del urbanismo por sobre los edificios aislados- Valorización del marco inédito de la iniciativa- Cómo sustentarlo legalmente- Impulso a la seguridad pública- Nuevo modelo de toma de decisiones- Capacitación a funcionarios- Acuerdos intermunicipales- Asegurar la necesaria participación ciudadana- Leyes obsoletas en los tres sectores (DesarrolloUrbano, Vivienda y Medio Ambiente).- Falta de utilización estratégica de los impuestosprediales (urbano y rural)- Preocupación en cómo evitar que “desaparezca”el plan.

El objetivo de la segunda consulta intersectorial es conocer la opi-nión de los diversos actores respecto de los principales campos dela sustentabilidad, referidos a la modelación del sistema habitable(conjunto de ciudades y territorios) del Estado de Nuevo León.Se consultó, a todos los sectores sociales vinculados a la problemá-

tica del Desarrollo Urbano, Vivienda y Medio Ambiente, organizadospor niveles regionales del Estado, sobre aspectos claves que hacena la definición de los aspectos de la sustentabilidad (ECOFORMA,SOCIOFORMA, TIEMPO FORMA y FORMA DE GESTION), definidos

en la metodología presentada por CEPA, y referidos a las tres escalasespaciales interactivas (macro, intermedia y micro). Estos aspectosde la sustentabilidad experimentados por CEPA, han permitido la ge-neración de una serie de preguntas orientadoras, que permitían unarespuesta opcional afirmativa o negativa y un grado de intensidaden dicha respuesta, como forma de medir su acercamiento o lejaníacon los supuestos básicos, de modo de permitir una evaluación por campos porcentuales de adhesión o no a las pautas de sustentabi-lidad generales. Por otra parte el campo de observaciones dejadoa libre expresión de los actores, permitió un tipo de ajuste más

cualitativo, dando lugar a una primera adaptación de las premisasgenerales a la especificidad de NUEVO LEON y del objeto concretodel PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO, MEDIO AMBIENTE Y VIVIENDA. Se utilizó una modalidad operativa que agrupó conjuntossectoriales específicos, para facilitar un buen manejo de grupo ybuen nivel de representación y concurrencia. Además tuvo la fina-lidad de realizar una breve presentación por grupos adaptando elperfil de la misma a la orientación temática del sector y asimismo,permitir luego inferir la opinión del sector en la composición de la

opinión general (ó intersectorial) por escalas y regiones. Se defi-nieron dos modalidades de talleres intersectoriales, según la regióndonde se realizaron. En la Región Metropolitana de Monterrey, queincluye región conurbada y periférica, se realizaron seis (6) talleressectoriales, según sectores identificados: Funcionarios del Estado;Alcaldes; Académico; ONG´s, Colegios Profesionales; Desarrolla-dores Inmobiliarios; e Industriales.En la Región Norte, noroeste y oriente, se realizó un taller intersec-

torial, en la ciudad de Bustamante; y el la Región Cítrica, Altiplano ySierra, un taller intersectorial, en la ciudad de Montemorelos.

3.4.6 Premisas específicas PARA NUEVO LEÓN



NUEVO LEON 2030 95

Taller intersectorial realizado en la Región Metropolitana

Taller 2: SECTOR ALCALDES

Listado de participantes por sector

Taller 1: SECTOR FUNCIONARIOS DEL ESTADO

Se describe a continuación el listado de par ticipantes a cada uno de los talleres, realizados en la ciudad de Monterrey, según sector repre-sentativo; y a continuación el Cuestionario 2, elaborado y presentado en los talleres.

JORGE CHÁVEZ (REPRESENT.DE DIP. SONIA GONZÁLEZQUINTANA)

METROPOLITANA CONGRESO DEL ESTADO

CARLOS ÁVILA VALERO METROPOLITANADIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS DE AGUA Y DRENAJEDE MONTERREY

ING. JOSÉ OCTAVIO SALINAS RAMÍREZ METROPOLITANA SERVICIOS DE AGUA Y DRENAJE DE MONTERREY

HÉCTOR RÍOS S. ESTATAL CONGRESO DEL ESTADOING. GILDARDO E. SALAS NAGAFUCHI ESTATAL SERVICIOS DE AGUA Y DRENAJE DE MONTERREY

JORGE A. GARZA GONZÁLEZ METROPOLITANA VIVIENDA

GUSTAVO FERNANDO CABALLERO CAMARGO METROPOLITANA FOMERREY

ALFONSO REYES SANTA ANNA METROPOLITANA STC MONTERREY

VICTOR MANUEL ELIZONDO AMEZQUITA METROPOLITANA SERVICIOS DE AGUA Y DRENAJE DE MONTERREY

VICTOR MANUEL MOLINA GUERRA METROPOLITANA SEMARNAT, NUEVO LEÓN

FELIPE DE JESÚS MENDOZA GUTIERREZ FOMERREY Y VIVIENDA SOCIAL

RUBEN OCTAVIO SEPULVEDA CHAPA METROPOLITANA INSTITUTO DE LA VIVIENDA

ING MIGUEL ANGEL GUERRERO COLORADO METROPOLITANA STC MONTERREY

C.P, JOSÉ NATALIO VIDAL CARRERA METROPOLITANA GOBIERNO DEL ESTADO

OSCAR MANUEL SOSA SAAVEDRA METROPOLITANA SISTEMAS DE CAMINOS DE NUEVO LEÓN

ING, EUSTOLIO DANIEL GUAJARDO RODRIGUEZ MONTERREY INSTITUTO DE LA VIVIENDA

DR. RUTH E. REYNA CAAMANO MONTERREY SECRETARIA DESARROLLO SUSTENTABLE

NORMA RANGEL SEVILLA ÁREA METROPOLITANA GUBERNAMENTAL

CELSO CANTÚ GALINDO PERIFÉRICA SECRETARÍA DE DESARROLLO URBANO SALINAS VICTORIA

JOSÉ ALEJANDRO VALADÉZ FERNANDEZ ÁREA METROPOLITANA SECRETARÍA DESARROLLO SUSTENTABLE

ING,. FRANCISCO RAFAEL RUIZ GONZALEZ PERIFÉRICA MUNICIPIO CADEREYTA

ARQ. ROLAND RÍOS MALDONADO ESCOBEDO NL SRIA DESARROLLO URBANO Y ECOLOGÍA

ARMANDO VÍCTOR GUTIERREZ CANALES NORTE ECOLOGÍA

ARQ. JOSÉ ANTONIO RAMÍREZ LUNA PERIFÉRICA DIRECCIÓN DESARROLLO URBANO CIÉNEGA DE FLORES

MARCO TULIO SANTOS LEAL ÁREA METROPOLITANA IMPLAN SAN PEDRO

LEONARDO RUIZ SALAS NUEVO LEON DR. GONZÁLEZ

RITA BUSTAMANTE ALCÁNTARA ESTADO AGENCIA ESTATAL DE TRANSPORTE

JUAN MATÍAS GONZÁLEZ CAMACHO DR. GONZÁLEZ NL OBRAS PÚBLICAS

LIC. JORGE ELIUD BALDERAS PERIFÉRICA MUNICIPIO CADEREYTA

JUAN FRANCISCO PALACIOS BARRERA ÁREA METROPOLITANA SEDUOP STA CATARINA NL

ARQ. CÉSAR FLORES GARZA ÁREA METROPOLITANA MUNICIPIO DE GUADALUPE

CIRO GUAJARDO GALINDO PERIFÉRICA MUNICIPIO CIENEGA DE FLORES

ROSA DEL CARMEN VILLARREAL TAMEZ SANTIAGO DESARRO URBANO SANTIAGO

ARQ. ALMA ROSA GONZALEZ FLORES METROPOLITANA MUNICIPIO DE JUAREZ

JUANA GUADALUPE TORRES GUERRA MINA DESARROLLO URBANO MINA

ING JORGE ORTIZ MENAMETROPOLITANA YESTAD

CONSEJO CONSULTIVO DE DESARROLLO SUSTENTABLESEMARNAT

JUAN MARIN GRACIA G. METROPOLITANA PUBLICO



NUEVO LEON 203096

CAINAN DE NEGREIROS MARTINS LEITE CONURBADA ALUMNO INTERCAMBIO UDEM

ALEJANDRO MARTY ORDOÑEZ METROPOLITANA INSTITUTO DE LA VIVIENDA DE N.L.

FRANCISCO AURELIO GONZALEZ MARTINEZ MONTERREY SECTOR PUBLICO

AZUCENA GARZA METROPOLITANA PUNTO VERDE CONSULTORES

MARTIN BREMER BREMER METROPOLITANA ITESM

ROBERTO GARCIA ORTEGA METROPOLITANA SECTOR PUBLICO Y ACADEMICO

CARLOS GONZALEZ METROPOLITANA CEDIM

KAZMY CHI MUÑOZ MONTERREY CEDIMVALENTIN MARTINEZ CUELLAR METROPOLITANA PRIVADO

RAUL CEPEDA BADILLO METROPOLITANA SECTOR ACADEMICO FARQ

EVANGELINA NÁJERA MÁRQUEZ METROPOLITANACRIAA-CENTRO DE APRENDIZ. P/ LA INV. Y EL APRENDIZAJESOBRE A NIMALES AC

DENISSE ALAMILLO GONZÁLEZ METROPOLITANA MOVIMIENTO AMBIENTALISTA CIUDADANO

HORACIO RAMÍREZ HERNÁNDEZ METROPOLITANA PUEBLO BICICLETERO

CARLOS JESÚS GÓMEZ FLORES METROPOLITANA FUNDACIÓN MUNDO SUSTENTABLE A.C.

CARLOS VIESCA LOBATÓN METROPOLITANA DESUS/SECTOR PRIVADO

LUIS GÓMEZ THERROT MONTERREY PUEBLO BICICLETERO

OSWALDO ZURITA ZARAGOZA METROPOLITANA INICIATIVA PRIVADA: PAISAJISMO SUSTENTABLE

FRANCISCO JAVIER SAENZ ESPARZA METROPOLITANA COLEGIO DE INGENIEROS CIVILES

JOSÉ MIGUEL ALEGRÍA RODRIGUEZ MONTERREY ECOBIKES MONTERREY

JESÚS ROBERTO NÚÑEZ ORDUNIA MONTERREY PUEBLO BICICLETERO

ANA GABRIELA ROBLES URBANA/CENTRO PUNTO VERDE CONSULTORES

PAULINO DECANINI TERÁN CANL-PARTICULAR

ING. HUMBERTO LEAL GARCIA NORESTE SOC. URBANISMO REGIO EL MONTERREY

JOEL VICTOR GONZALEZ FLORES NORESTE PROYECTO Y VALUACION

MARIANO MUÑOZ GONZALEZ METROPOLITANA COLEGIO DE ABOGADOS

ARQ. JUAN LUIS TALAMANTES SALAS METROPOLITANA CAMARA DE PROPIETARIOS DE BIENES RAICESTALAMANTES Y ASOCIADOS

COSIJOOPII MONTERO METROPOLITANA CIUDADANIA FORMADORA DE OPINION

ABIEL TREVIÑO ALDAPE CONURBADA COLEGIO DE ARQUITECTOS DE N.L.

RAMIRO GUZMAN CANADEVI

ARQ. M.C. CESAR EUSTORGIO GARCIA CAVAZOS METROPOLITANA FOMERREY

EVERARDO A. GARZA GARCIA CANADEVI

RAMON CANTU WILLMAN CANACO

EVERARO GARZA GUERRA METROPOLITANA CANADEVIRAFAEL ARROYO SOLIS METROPOLITANA

CAMARA DE PROPIETARIOS DEBIENES RAICES

HUMBERTO GARZA VIVIENDA

FERNANDO ELIZONDO GONZALEZ METROPOLITANA S.F.D.S.

HECTOR GARZA E. METROPOLITANA JAVER

SAMUEL KLEIN MARCUSHAWER METROPOLITANA JAVER

ANTONIO ELOSUA GONZALEZ CANADEVI

JOSE RAMON RODRIGUEZ GARCIA DESARROLLADORES DE VIVIENDA

Taller 3: SECTOR ACADÉMICO

Taller 4: SECTOR MOV. SOCIALES Y COLEGIOS PROFESIONALES

Taller 5: CANADEVI (Cámara Nacional de la industria de vivienda)



NUEVO LEON 2030 97

BERNARDO MALDONADOSAN PEDRO GARZAGARCÍA

BEDOMA/PRIVADO/ARQ. Y CONSTRUCCIÓN

ROLANDO IBARRA RODRIGUEZ CENTRO MONTERREY CAINTRA/ INSTIT. P / LA PROTECC.AMBIENTAL.

MARIO A. CHÁVEZ CAINTRA-CENTRO

ING. ALFREDO DE LA ROSA FARFÁN METROPOLITANA FEMSA

LIC. KARLA ALANÍS VILLARREAL METROPOLITANA INDUSTRIAL

JORGE OJEDASAN PEDRO GARZAGARCÍA

SERVICIOS

JUVENCIO J.M. ORDAZ RUIZ MONTERREY OWENS CORNING MÉXICO

FRANCISCO JAVIER MARTÍNEZ ALANÍS ZONA CENTRO

RODRIGO MONTEMAYOR NORESTE OWENS CORNING MÉXICO

MARIO ALFONSO PARGA MONTEMAYOR METROPOLITANA CAINTRA

CARLOS ALBERTO CABALLERO CASTROSAN NICOLÁS DE LOSGARZA

CAINTRA/INDUSTRIAL/ CAINTRA ZONA NORTE

ROBERTO OLVERA RODARTE IRPAC-CAINTRA ZONA PONIENTE

MARIA CRISTINA TORRES FLOES GUADALUPE OXXO RAMO GASOLINERÍA

LUIS ARMANDO SALAZAR TODAS LAS ZONAS COMERCIO

ERIKA MONTAYO SANTACRUZ METROPOLITANA CAINTRA/CENTROCARLOS MONTENEGRO MONTERREY INDUSTRIAL

GUILLERMO MILMO INDUSTRIAL

SERGIO ANGUIANO AYALA METROPOLITANA CAINTRA

ARQ. JAVIER RODRIGUEZ MALPICA COLL MONTERREY DESARROLLO INMOBILIARIO

LIC. GUILLERMO DILLON METROPOLITANA CAINTRA

MINELA RAMOS VAZQUEZ ORIENTE CAINTRA

ING. J. OMAR GARZA LUNA PONIENTE SECTOR PLASTICO

FERNANDO MENDIZABAL FERNANDEZ PERIFERICA CAINTRA

LIC. FERNANDO RUBEN RODRIGUEZ ARIAS CONURBADA CAINTRA

Taller 6: SECTOR CAINTRA



NUEVO LEON 203098

NombreRegión a la que pertenec eInstitución/sector que representaEmail

CUESTIONARIO 2NUEVO LEON 2030Programa Estatal de Desarrollo Urbano, Vivienda y Medio Ambiente

Segundo taller de consulta intersectorial a nivel

regional sobre aspectos relevantes a incorporar almodelo

NIVEL ESTATAL Y REGION M ETROPOLITANA(incluye área metropolitana y área periférica)

El presente Programa está orientado a la definición de políticas públicas integradoras en materia de Desarrollo Urbano,Vivienda y Medio Ambiente. Se aspira a que las mismas sean concer tadas en base a un “modelo deseado”, de carácter fuertemente territorial. A la vez que se espera que el mismo sea orientador de las inversiones y planes sectoriales delEstado de Nuevo León.

Para definir el “modelo deseado” es necesario definir “premisas” con las que es concebido el mismo.

Para la construcción de dichas premisas en forma claramente participativa, se desarrolla un proceso sistemático de con-sultas calificadas. Algunas de dichas consultas a nivel de sectores políticos, grupos inversores y sectores académicosy formadores de opinión, ya fueron realizadas y se obtuvo un primer procesamiento.En esta oportunidad de consulta intersectorial (Cuestionario 2), se han concebido unas preguntas que, surgen de lainterpretación de dicho procesamiento, aunado a las premisas generales de sustentabilidad con que fue contratado elpresente proceso. Las mismas ya han comenzado a organizarse por escalas de intervención y por campos de actuaciónreferidos a la eco y socioforma, tiempo forma y forma de gestión, como modo de ir ajustando los resultados parciales alas características espaciales y al espíritu con que se aspira sea concebido el Programa.El aporte contenido en las respuestas será orientativo respecto de las premisas específicas con que será concebido el“modelo territorial”.En este sentido, le agradecemos a Ud. su asistencia y le solicitamos que, indique su nombre y sector que representa,responda si está de acuerdo o no con cada uno de los ítems que se consultan a continuación. Indicando luego en qué

medida ( A: alto, M: medio, B: bajo)



NUEVO LEON 2030 99

E S C A L

A

M A C R O

( E s t a d o d e N u e v o L e ó n )

EF SI NO A M B

1.1- Cree necesario proteger y revalori zar las interfases naturales, para local izar actividadesambientalmente compatibles?

1.2- Cree posible que la concertac ión sobre las grandes interfases natur ales a conservar,puede ser determinante en la definición de las políticas sectoriales de medio ambiente,desarrollo urbano y viviendas?1.3- Cree necesario resaltar los hit os o signos relevantes de los paisajes regionales comohechos significativos de la estrategia territorial estatal?1.4- Cree que un acuerdo sobre la elecc ión de un sistema de indicadores ambientalesintegrales, eficientes y posibles, puede contribuir a la reformulación y ajuste de los programas

sectoriales?

observaciones

SF SI NO A M B

1.5- Acordaría con una propuesta de estrategia territorial estatal que aspire a articularel territorio en todas sus escalas a través de grandes corredores de desarrollo, capacesde vincular los flujos internacionales en forma equilibrada con las áreas más dinámicas yrepresentativas del Estado?

1.6- Considera que los ejes de movilidad además deben ser part e de grandes cor redores dedesarrollo, y deben representar además “áreas de innovación territorial apropiadas” (desdela incorporación de nuevas áreas del conocimiento y nuevas tecnologías aplicadas según lasespecificidades regionales?

1.7- Considera que es posible generar nuevas infraestructur as logísticas para favorec er el

posicionamiento global, generando simultáneamente respuestas distintivas según los perfilesregionales y locales?

1.8- Considera Ud. que debe priorizarse el transporte fer roviario por sobre el vial?

1.9- Considera Ud. que debe priorizarse el transporte colecti vo por sobre el individual?

1.10- Cree Ud. que el desar rollo industr ial del Estado de NL está sufici entementediversificado?

1.11-Cree Ud. que el desarrollo indust rial del Estado de NL tiene un perfi l sustentable(ambiental y socialmente)?

1.12- Considera Ud. que deben ser promovidos otros sec tores de la ac tividad económica(como transporte, turismo, construcción, innovación tecnológica, etc.)?

observaciones

TF SI NO A M B

1.13- Considera que una estrategia estatal de fuerte orientación ter ritorial (“ modelodeseado” ) puede servir de base de concertación para re-estructurar en el cortoplazo las políticas sec toriales vinculadas al desarrollo, la vivienda y el medioambiente?

1.14- Considera que la política terr itorial estatal puede servir de base para laconcertac ión de prioridades de inversión, con los niveles regionales y municipales?

observaciones

FG SI NO A M B

1.15- Considera que para que el programa tenga cont inuidad deben hacer se cambios en la

estruct ura de gestión? Si la respuesta es sí, responda las siguientes preguntas1.16- Considera que debe existir un nivel de arti culac ión intersect orial en el estado?

1.17- Considera que este órgano intersec torial debe además artic ularse con los munic ipios?

1.18- Considera que la figura similar a un consorci o público – pri vado de planeación puede darrespuesta apropiada a nivel de todo el estado?

observaciones



NUEVO LEON 2030100

E S C A L A

I N T E R M E

D I A

( R e g i ó n M e t r o p o l i t a n a ,

i n c l u

y e r e g i ó n p e r i f é r i c a )

EF SI NO A M B

2.1- Está de acuerdo c on la gran expansión de la mancha urbanametropolitana?

2.2- Cree posible promover una política de recuperac ión y revalorización deinterfases naturales protegidas en el área metropolitana?

2.3- Cree que la opción de la promoción de las ac tividades apropiadas conf orme alas especificidades de cada distrito es una opción inteligente para desarrollar unmodelo sustentable de desarrollo para la región metropolitana?

observaciones

SF SI NO A M B

2.4- Considera necesario que el Programa apunte a detener l a dinámica decrecimiento del área Metropolitana y en cambio apunte a promover un sistemaurbano multipolar a nivel del Estado?Si la respuesta es positiva, responda la siguiente pregunta?

2.5- Cree Ud. que dicho sistema multipolar, debe concer tar unos perfi les específicosy complementarios en los centros regionales más destacados?

2.6- Cree que dichos perfiles complementarios, sean necesarios para orientar

políticamente la priorización de inversiones de equipamientos y servicios?

2.7- Opina que los municipios c onurbados pueden sumarse a un esfuerzo conjuntode integración físico espacial?

2.8- Ud. cree posible que los municipios c onurbados desarrollen programasconjuntos capaces de posicionarlos como nuevas plataformas territoriales delEstado de Nuevo León?

2.9- Cree que existe congruencia entr e infraestruc tura maestra de vialidad,transporte, abasto, servicios y áreas habitacionales?

A M B

2.10- Cree posible generar equipamientos de salud y de educ ación sufic ientes en laregión?

2.11- Cree que en el ár ea metropolitana existen suficient es equipamientos pero condificultades de accesibilidad física y transporte para la población?

2.12- Considera que la innovación c ientífico tec nológica es necesaria para mejorar

las oportunidades de un sistema de centralidades intrametropolitanas?

observaciones

TF SI NO A M B

2.13- Considera apropiado que l a estrategia de i ntervención del plan se base enla generación a corto plazo de “nuevos atractores de desarrollo” como forma deequilibrar las tensiones urbano territoriales en la Región Metropolitana?

2.14- Considera que son prioritar ias las inversiones en infraestr uctura vial ?

observaciones

FG SI NO A M B

2.15- Considera que para que el plan tenga continuidad deben hacerse cambios enlos niveles de participación de los municipiosSi la respuesta es sí, responda las siguientes pr eguntas2.16- Considera que este órgano intermunic ipal debe además articular se con otrossectores estatales?

2.17- Considera que en una supuesta fi gura de un consorcio públ ico – pr ivado deplaneación debiera incluir una representación regional?



NUEVO LEON 2030 101

E S C A L A

M I C R O (

I N T R A U R B A N O E N T O D A S L A S C I U D A D E S D E L A R E G I Ó N )

EF SI NO A M B

3.1- Cree que la promoción de inter fases naturales intraur banas de equilibrioambiental y psico-sociales conduce a una mejor ciudad?

3.2- Considera Ud. que promover la distinción de hitos signific ativos en el paisaje:poblados, puertas, diversos tipos de atractores culturales en general contribuye a laidentidad y calidad de la ciudad?

3.3- Cree Ud. que la presencia de interfases verdes en las ciudades genera mejorescondiciones de salud?

3.4- Cree Ud. que el manejo sustentable de residuos y la promoción de tecnologías

de bajo impacto ambiental en las c iudades de la región, puede contribuir en formadeterminante a una mejor calidad de espacios naturales?

observaciones

EF SI NO A M B

3.5- Comparte Ud la teoría que c iudades más compactas, con adecuados espaciospúblicos, posibilita mejor calidad de servicios?3.6- Cree Ud que es posible y c onveniente una c iudad máscompacta (+ altur a y + densidad), acompañada con máscantidad y distribución de espacios de uso público?

3.7- Las ciudades con patrimonio urbano-arquitectónico de esta región, tienenademás identidad cultural, artesanal y gastronómica, para desarrollar una ofertaturística de interés?

3.8- Cree Ud que es posible y conveniente instalar el FFCC comoalternativa sustentable de transporte público interurbano depasajeros y carga ?3.9- Considera necesario consolidar interfases soci ales de central idad en las zonasya conurbadas?

observaciones

TF SI NO A M B

3.10- Cree Ud. que la promoción del desarrol lo urbano es posible a través de lapropuesta de casos ejemplificador es y de rápida ejecución, capaces de generarsinergia positiva en su entorno a partir de oportunidades de negocio sustentables?

observaciones

FG SI NO A M B

3.11- Considera Ud. que es posible y conveniente que los munic ipios del ár eametropolitana desarrollen programas conjuntos (no individualistas), como estrategiade desarrollo (transporte, atrac tores, servicios, vivienda, basura)?

3.12- Cree Ud en la participaci ón como herramienta para el desarr ollo urbano?

3.13- Cree Ud. que la promoción de la part icipac ión debe ser impulsada desde lossectores públicos?3.14- Considera que es necesario la promoción de un espacio de articul acióninterinstitucional en los niveles municipales, del estilo de las agencias dedesarrollo?3.15- Cree Ud. que la promoción de la part icipac ión debe ser impulsada desde losinversores?3.16- Cree Ud. que la promoción de la part icipac ión debe ser impulsada desde el

tercer sector?3.17- Considera que los niveles munici pales deben integrar algún consorc ioregional?3.18- Considera que los niveles munici pales deben integrar algún consorc io a niveldel estatal ?

observaciones



NUEVO LEON 2030102

A continuación se presentan los resultados generales de la segundaconsulta intersectorial, orientados a obtener premisas territorialessustentables para el Estado de Nuevo León en los campos del Desa-rrollo Urbano, Medio Ambiente y Vivienda, considerando la opinión delos seis (6) sectores sociales más protagónicos consultados, consi-derando los cuatro aspectos de sustentabilidad, propuestos en la me-

todología (Ecoforma, Socioforma, Tiempoforma, y Formas de Ges- tión), y para las tres escalas del Estado, macro, intermedia y micro.

ESCALA MACROEcoformaEl 95 % de los grupos consultados cree necesario proteger y reva-lorizar las interfases naturales, para localizar actividades ambiental-mente compatibles.

El 95 % estima que la concertación sobre las grandes interfases naturales a conservar, puede ser determinante en la definición de laspolíticas sectoriales de medio ambiente, desarrollo urbano y vivien-das. Aunque mayoritaria, es relativamente menor la creencia de laposibilidad o conveniencia de resaltar los hitos o signos relevantesde los paisajes regionales como hechos significativos de la estrate-gia territorial estatalSería importante y conveniente según opinión intersectorial mayori-

taria un acuerdo sobre la elección de un sistema de indicadores am-bientales integrales, eficientes y posibles, como forma de contribuir a la reformulación y ajuste de los programas sectoriales

Orientacion para premisas sobreresultados de la consulta- Proteger y revalorizar las interfases naturales- Localizar actividades compatibles- La estrategia de áreas protegidas como factor determinante, parala definición de políticas sectoriales de medio ambiente, desarrollourbano y viviendas

- Sistema de indicadores integrales, como base para reformular pro-gramas sectoriales.

a. Observaciones de los actores:FUNCIONARIOS- importante dar a conocer las áreas de protección y conservación anivel federal a los desarrolladores y personas que se ven involucra-



NUEVO LEON 2030 103

das en el desarrollo- se debe hacer una valoración económica de los servicios ambien-

tales, para tener una referencia con la cual definir multas, compen-saciones, expropiaciones, etc.- debe detenerse el actual modelo depredador de “desarrollo”- creo firmemente que el tema valoración ambiental detona un orgu-llo generalizado positivo- considero que debemos identificar los valores naturales y resaltar-

los para hacer polos de crecimiento y turismo en ellos.- determinación de los indicadores de sustentabilidad por y para lacomunidad municipal, metropolitana y regional para estar concientede sus costos y beneficios y limitaciones- es fundamental la internalización de los sistemas naturales (enten-der las relaciones bióticas) para respetarlos y disfrutarlos- todo lo impuesto a fuerzas por plan es impenable, se debe tomar en cuenta el fomento, no la prohibición.- conflicto de interés de lo natural con lo artificial

ALCALDES- creo que el medio ambiente es de las características más impor-

tantes para un buen desarrollo urbano.

- las preguntas tienen un grado de complejidad que difícilmente pue-den ser comprendidas por algunos integrantes de ésta mesa.

ONG Y COLEGIOS PROFESIONALES- es importante considerar a los animales no-humanos, no sólocomo recursos útiles al ser humano, sino como sociedades e in-dividuos con vidas y necesidades complejas que hay que respetar y atender.- Si, siempre y cuando este acuerdo sea en base a estudios acadé-micos, sociales y científicos y en beneficio del medio ambiente y node los sistemas económicos de unos cuantos- los hitos relevantes de los paisajes no necesariamente contienenun valor ecológico.- se debe hacer una valoración económica de los servicios ambien-

tales, para tener una referencia con la cual definir multas, compen-saciones, expropiaciones, etc- desarrollar un órgano consultivo técnico para la toma de decisiónpolítica. el órgano consultivo debe tener estatura jurídica.- debe detenerse el actual modelo depredador de “desarrollo”- creo firmemente que el tema valoración ambiental detona un orgu-llo generalizado positivo- considero que debemos identificar los valores naturales y resaltar-los para hacer polos de crecimiento y turismo en ellos.- todo lo impuesto a fuerzas por plan es impenable, se debe tomar en cuenta el fomento, no la prohibición.

- conflicto de interés de lo natural con lo artificial- determinación de los indicadores de sustentabilidad por y para lacomunidad municipal, metropolitana y regional para estar concientede sus costos y beneficios y limitaciones- es fundamental la internalización de los sistemas naturales (enten-der las relaciones bióticas) para respetarlos y disfrutarlos

CANADEVI- necesario concertar cada municipio área naturales y todos juntosdiseñar dichos indicadores reales

- el cambio bioclimático esta afectando al mundo, hay que hacer algo a favor en NL urgente- mientras más se le dé participación e importancia al tema am-biental en los planes des. urbano se lograra un verdadero desarro-llo sustentable

CAINTRA- no a crecimiento en zonas protegidas como Valle de Reyes,

legalizar ATLAS DE RIESGO.- es necesario tener áreas ambientales que separen municipios demanera que amotigüen- debe enfocarse las áreas naturales a un sistema de ecoturismoque permita desarrollar las zonas en otras actividades.- conservación con visión y realmente ejecución a largo plazo- los indicadores son importantes pero si no hay castigos y con-

tundentes, para nada nos sirve medir.- la Semarnat debe de agilizar sus procesos y ser claros sobre losgrandes interfases naturales que deberá respetar el estado.- no concibo en la actualidad la sustentabilidad de un programa sinun marco de indicadores que mida su desempeño y su eficiencia.

b. Orientación para búsquedade datos relevantes(punto de partida de situación actual)

- Cantidad de Has. de espacios protegidos en el Estado de NL- Dominancia de los usos del suelo en el Estado- Datos cualitativos, y su vinculación con la política de desarrolloUrbano y viviendas- Política de conservación de cuencas- Política de tratamiento de áreas de riesgo- Política de áreas vulnerables- Tipos de Paisajes a conservar en las regiones



NUEVO LEON 2030104

ESCALA MACROSocioformaEs contundente el acuerdo con una propuesta de estrategia territorialestatal para la articulación del territorio en todas sus escalas a travésde grandes corredores de desarrollo, que vinculen al mismo tiempolos flujos internacionales pero en forma equilibrada con las áreas

más dinámicas y representativas del Estado. Aunque un escaso por-centaje parece no creerlo posibleUn poco mayor aún es la preferencia de que los ejes de movilidadsean concebidos como grandes corredores de desarrollo, a travésde una configuración socioeconómica de los mismos como “áreasde innovación territorial apropiadas”, dinamizadores del resto del

territorio, acorde a las especificidades regionales. Aunque existeun escasísimo porcentaje de opiniones sumamente radicalizadas.Opinión que de acuerdo al resultado de la pregunta 3, puede estar referida a la generación de respuestas distintivas según los perfilesregionales y locales.

No alcanza al 70 % la preferencia sobre el transporte ferroviario so-bre el vial, y acorde a observaciones y según los grupos existe ciertapreferencia que el mismo sea para cargas.En cambio es casi absoluta la preferencia del transporte colectivopor sobre el individual.Casi el 70 % de los sectores opina que el desarrollo industrial delEstado de NL NO está suficientemente diversificado. No tiene unperfil sustentable (ambiental y socialmente) y más de un 95 % con-sidera que debe ser promovida una diversificación de la actividadeconómica hacia p/e otros sectores como: el transporte, turismo,construcción, innovación tecnológica, etc.



NUEVO LEON 2030 105

ORIENTACION PARA PREMISAS s/ RESULTADOS DELA CONSULTA- Estrategia territorial estatal, con alcance en todas las escalas- Corredores de desarrollo según flujos internacionales- Aprovechamiento local de los mayores flujos- Identificación de áreas de innovación territorial- Nuevas áreas del conocimiento y tecnologías aplicadas según va-

lores regionales- Proyectos insignia globales y regionales- Promoción del transporte público automotor - Promoción del transporte ferroviario de cargas- Diversificación del desarrollo industrial del Estado- Perfil sustentable en lo ambiental y social del desarrollo industrialdel Estado- Promoción de una diversificación de la actividad económica del

todo el Estado (transporte, turismo, construcción, innovación tec-nológica, etc.)

a. Observaciones de los actores

FUNCIONARIOS- deben inclinarse al ordenamiento territorial, el ordenamiento eco-nómico para promover actividades sustentables y desincentivar ac-

tividades no sustentables.- debe de cambiarse las leyes y vigilar su ampliamiento.- es importante visualizar oportunidades económicas en un estadomulti diverso.- considero muy importante tener un buen transporte colectivo.- para transporte de carga no nos podemos basar en el “creo” o los“considero”, no debemos basarnos en percepciones personales.- conflicto de interés industrial/urbanismo- no solo el turismo de negocios representa al amm: ahora el tu-rismo de salud toma auge y la cd. del conocimiento comienza deforma incipiente

ALCALDES- más y mejores vialidades, pero no de paga (cuota)

ONG Y COLEGIOS PROFESIONALES- deben inclinarse al ordenamiento territorial, el ordenamiento eco-nómico para promover actividades sustentables y desincentivar ac-

tividades no sustentables.- debe de cambiarse las leyes y vigilar su ampliamiento.- es importante visualizar oportunidades económicas en un estadomulti diverso.- considero muy importante tener un buen transporte colectivo.

- Transporte ferroviario para transporte de carga- no nos podemos basar en el “creo” o los “considero”, no debe-mos basarnos en percepciones personales.- conflicto de interés industria / urbanismo- no solo el turismo de negocios representa al AMM: ahora el tu-rismo de salud toma auge y la cd. del conocimiento comienza deforma incipiente

CANADEVI - buscar desarrollo sustentable, buscando nuevos materiales eco-

lógicos- necesaria la unión de los empresarios, gobierno, no municipal yestatal y prestadores de servicio.- el metro de la ciudad de monterrey debería tener un programacontinuo de planeación y construcción de líneas- la solución vial para el área metropolitana que ha sido una ciudadno planeada adecuadamente, es vital e importante

CAINTRA - olvídense de segundos pisos y más vialidades, enfoquen esfuerzoen transporte colectivo.- el transporte ferroviario debe ser prioritario en las ciudades de 1er mundo así sucede.- obligar al desarrollador en conjunto con las leyes así como se haceen las vías actuales.- es indispensable bajar la carga vehicular e incrementar el trans-porte colectivo, extender el metro a avenidas como Garza, Sada,Carr. Nacional.- el crecimiento debe estar planeado con servicios, es decir, hacer vivienda, más hospitales, escuelas, etc.- considero que NL ya ha estado trabajando en áreas como innova-

ción tecnológica, sin embargo, falta una mayor conexión entre losactores.- la factibilidad sobre el desarrollo de nueva infraestructura de logís-

tica deberá regirse por regiones e impactos justificados (estudios)- transporte ferroviario a estas alturas de desarrollo es muy com-plicado de implementar, sería excelente para nuevas zonas de de-sarrollo.- se deben buscar alternativas de vialidad, esto afecta la competi-

tividad.- no le estan dando oportunidad para lograrlo b. Orientación para búsqueda de

datos relevantes- Volumen de tránsito de pasajeros y carga entre EEUU y Nvo León- TMD por carreteras y por FFCC (pasajeros y cargas)- Cantidad de venta de automóviles/año- Cantidad de automóviles por grupo familiar/ región- Calidad y ubicación de los atractores urbanos- Calidad y ubicación de los espacios abiertos urbanos- Niveles de contaminación en AMM y en regiones- Tipo y cantidad de empleos por Región Vs. Potencialidades de laecoforma- Usos del Suelo adyacente a Corredores Viales- Conexiones de agua potable actuales y previstas

- Conexiones sanitarias admitidas actualmente, conexiones de ener-gía eléctrica, tipo de comunicaciones actuales y previstas, energéti-cos, ampliaciones viales previstas,- Daros funcionamiento transporte (modalidad, rentabilidad nece-saria)- Cantidad de Programas de generación de empleos innovadores- Empleos Generados por año- Cantidad de empleos por sector económico- Niveles de participación ciudadana en la toma de decisión- Areas urbanas de alta competitividad



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ESCALA MACROTiempoforma Casi el 90 % de los entrevistados considera que una estrategia esta-

tal de fuerte orientación territorial (“modelo deseado”) puede servir de base de concertación para re-estructurar en el corto plazo laspolíticas sectoriales vinculadas al desarrollo, la vivienda y el medio

ambiente

Y más del 90 % aún, considera que la política territorial estatal puedeservir de base para la concertación de las prioridades de inversióncon los niveles regionales y municipales.

ORIENTACION PARA PREMISAS s/ RE-SULTADOS DE LA CONSULTA

- Modelo deseado de alcance territorial y concreción por etapas- Concertación del modelo a nivel intersectorial e interjurisdiccional,- Identificación de proyectos detonantes del modelo- Etapabilidad del modelo en base considerando el aporte del empre-

sariado privado

a.Observaciones de los actores FUNCIONARIOS- mientras las estrategias de cualquier tipo no tengan carácter de ley,y mientras el sector privado/académico/social/ no tenga responsabili-dades y poder para vigilar la ley, no habría estrategia que sirva- considero muy importante que se tenga prioridades- se deben tomar en cuenta los aspectos económicos para su viabi-

lidad.- no hay posibilidad de modelo deseado- referente pregunta 2: no, si no se invita a los empresarios a la con-feccion del plan

ONG Y COLEGIOS PROFESIONALES- Mientras las estrategias de cualquier tipo no tengan carácter de ley,y mientras el sector privado/académico/social/ no tenga responsa-bilidades y poder para vigilar la ley, no habría estrategia que sirva- considero muy importante que se tenga prioridades- se deben tomar en cuenta los aspectos económicos para su via-bilidad.- estoy de acuerdo: plan estatal de desarrollo por ser integrador delmarco regional- no hay posibilidad de modelo deseado- Estrategia territorial como base para la concertación de de priori-dades de inversión: no, si no se invita a los empresarios a la con-fección del plan



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CANADEVI- homologar y enriquecer programas implementarlos por la agenciaestatal del medio ambiente- el reto esta en alinear intereses del estado los municipios y servi-dores públicos- la política territorial deberá centralizarse a falta de capacidad mu-nicipal- Art. 115 autonomía debe adaptarse- teniendo claro para el sector publico, privado y de inversiones cuales el camino y objetivos será mas fácil alcanzarlos y cumplirlos

CAINTRA- urge que por lo menos se apliquen de manera rigurosa los linea-mientos existentes. que quien dirija sea el estado.- se está perdiendo competitividad por la mala planeación urbana.- específicamente para vivienda, la política sectorial, en el apartadode vivienda, tiene que observar primero consensos municipales- debe definirse un objetivo claro que permita canalizar los esfuerzos.- desgraciadamente la historia nos marca, lo importante es no con-

siderar las bases de hoy día.- el modelo deseado deberá estar concentrado de forma que seaviable su aplicación

b.Orientación para búsqueda de da-tos relevantes- Datos cualicuantitativos de un modelo de alta concentración en elAMM y vacíos interiores- Datos del desastre ecológico (ver informes de causas… ocupa-ción de cuencas hidrográficas, etc.)- Comparación de densidades entre el AMM y las áreas interiores.- Cantidad de inversión en el AMM y en las regiones interiores.- Tipos de proyecto de destino- Inversión pública- Inversión privada

ESCALA MACROForma de Gestión



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Un poco más del 90 % considera que para que el programa tengacontinuidad deben hacerse cambios en la estructura de gestión.Respecto de dichos cambios, se está dominantemente a favor deuna mayor articulación tanto intersectorial dentro del Estado, (locual repercutirá especialmente en la concepción programática y enla modalidad de trabajo), siendo más contundente aún la respuestaa favor de una articulación con los niveles municipales lo cual ade-más de la modalidad afectará el compromiso presupuestario y con

ello las pujas políticas interjurisdicionales.La opinión sobre la modalidad de dicha articulación de forma con-sorciada involucrando al sector privado, aunque es mayoritariamen-

te positiva, plantea algunas dudas respecto de su implementaciónajustada.

ORIENTACION PARA PREMISAS s/RESULTADOS DE LA CONSULTA

- Estructura innovadora para la gestión del Programa- Promoción de la articulación municipal

- Promoción de la articulación interjurisdiccional- Promoción de la articulación con el sector privado

a. Observaciones de los actoresFUNCIONARIOS- el consorcio debe conformarse por individuos/instituciones decapacidades probadas; debe además tener miembros honorarioscomo banca de desarrollo, organismos multilaterales, etc.- creo que la inversión privada en distintos niveles, grandes empre-sas, comenzarán a generar el cambio, bajo un esquema de incen-

tivo.- creo que deberá tener un buen equipo de trabajo entre el sector

probado y el sector público.- público, privado, social- para los proyectos no se necesita modificarse la ley, pero estedebe ser otra de fomento, no de control.- no hay sustentabilidad de esta región- la figura del Implan, que tenga una duración mas larga de los pe-riodos de gobierno, sin duda es benéfica.- sería conveniente integrar a las mesas de consultra al tribunal con-

tencioso administrativo.- no es premisa- fundamental la organización intermunicipal y su integración a losprogramas estatales.

ALCALDES- ¿quién decide la integración del consorcio y cómo, con qué ba-ses?- uno de los puntos neurológicos de este esfuerzo es lograr de algu-na forma esa continuidad (espacial/temporal)

ACADÉMICOS - uno de los puntos neurológicos de este esfuerzo es lograr de algu-na forma esa continuidad (espacial/temporal)- en el consorcio debería de incluirse a representarse de a.c.

- se podria generar una agenda a 30 años (a la siguiente revisión delplan) para tener tiempo de generar un modelo mas participativo ypor lo tanto sustentable.

ONG Y COLEGIOS PROFESIONALES- Articulación intersectorial en el Estado: articulación participativa,crítica y con posibilidad de proponer ciertas particularidades desdecada sector

- Consorcio público-privado: tendría que conocer el funcionamientode dicho “consorcio público”, sus participantes y nivel de representatividad real.- Consorcio debe conformarse por individuos/instituciones de capa-cidades probadas; debe además tener miembros honorarios comobanca de desarrollo, organismos multilaterales, etc.- creo que la inversión privada en distintos niveles, grandes empre-sas, comenzarán a generar el cambio, bajo un esquema de incen-

tivo.- creo que deberá tener un buen equipo de trabajo entre el sector privado y el sector público.- público, privado, social- para los proyectos no se necesita modificarse la ley, pero este

debe ser otra de fomento, no de control.- no hay sustentabilidad de esta región- la figura del Implan, que tenga una duración mas larga de los pe-riodos de gobierno, sin duda es benéfica.CANADEVI- considero que los municipios deben continuar autorizando desa-rrollo pero podría ser factible una creación de una figura que regulea todos los municipios, ya que se podía como en derecho se señala“la judicialización” y centralización de los roles de cada parte.- la integración ideológica es sustancial-no puede hacer acuerdo enel “como” sin acuerdo en el “que”- es necesario definir los roles de cada acto público y privado, ydefinir dicho rol con obligaciones- Implan estatal-- uno de los graves problemas en NL y todo México es la compleji-dad legislativa de planes, programas, normas y demás que sin dudahacen que disminuyan las inversiones simplificar y hacer copartici-pes a los inversionistas y autoridades en esas leyes, será siempreun beneficio.

CAINTRA - abrirlo y despolitizarlo.- la gestión debe ser responsable actualmente no existe. los muni-cipios no deben tener posibilidad de modificar.- deben elevarse esas cuestiones al Estado.- la falta de coordinación entre autoridades federales (Semarnat)estatales y municipales es terrible, causa incongruencia y afectaobjetivos- es muy importante llegar a consensos a nivel municipal, antes de,o en paralelo en trabajos estatales.- simplificación de ejecución total.- eliminar u homologar las atribuciones municipales de permisos deuso de suelo y hacer que sus planes de desarrollo se homologuena los estatales.- el plan se debe ejecutar a través de un consejo que lo rija, el con-



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sejo deberá estar formado por los principales actores, incluyendo elsector privado.- evitar la volatilidad de los planes de desarrollo- considero que debe coexistir justo con este programa de DU unplan de seguimiento de corto a largo plazo con objetivos muy pun-

tuales y con rigor absoluto para que se cumpla lo proyectado en tiempo y forma.

b. Orientación para búsqueda dedatos relevantes- Gasto por Sector de Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y vivienday destino- Destino de fondos a proyectos intersectoriales

ESCALA INTERMEDIAEcoforma

Solamente un 15 % de los actores intersectoriales manifiesta acuer-do con la gran expansión de la mancha urbana metropolitana.Sin embargo, más del 90% cree posible promover una política derecuperación y revalorización de interfases naturales protegidas enel área metropolitana.Es muy contundente la opinión de la promoción de actividades

apropiadas conforme a las especificidades de cada distrito, comouna opción inteligente para desarrollar un modelo sustentable dedesarrollo para la región metropolitana. Si se vincula a la opinión deotras escalas se refiere evidentemente a la diversificación de activi-dades con una modalidad de bajo impacto ambiental y alto impactosocioeconómico.

ORIENTACION PARA PREMISAS SOBRERESULTADOS DE LA CONSULTA

- Promover la recuperación de interfases naturales en las áreas centrales y periurbanas de la región metropolitana- Localizar actividades de bajo impacto ambiental y alto impactosocial (centralidades, modelo multifocal)

a. Observaciones de los actoresFUNCIONARIOS- Desarrollo periférico con equipamiento urbano integral- Información precisa para la toma de decisiones en las interven-ciones



NUEVO LEON 2030110

ONG Y COLEGIOS PROFESIONALES- Establecer una base normativa con adecuado sustento técnicopara el tema ambiental- Imperativo recuperar esas áreas naturales y aumentarlas sobreazoteas- Crecer en altura y regenerar nuestro centro cerca del metro, ser-vicios, trabajo.- Red multipropósito de reservas territoriales existentes no des-montadas que de ya pueden convertirse en corredores biológicosy ligarse a modificar el espacio público para lograr una red interco-nectada.- Considerar que la ciudad necesita crecer de igual manera.- La región mas injusta e ilegal- Consideración de las demandas económicas y las característicasculturales de cada sector - Revisar ley de desarrollo urbano para permitir desarrollos de altadensidad en la ciudad

CANADEVI- Limitar legalmente el crecimiento de la mancha urbana- Priorizar el tema transporte para poder limitar la mancha urbana

- El crecimiento hacia la zona periférica es casi inevitable, ordenarla,promoverla y dar incentivos debe ser una prioridad

CAINTRA- Promover nuevas centralidades bien equipadas para evitar sobre-carga de usos en el área central- Crecimiento ordenado con visión de futuro- Nuevas tecnologías sustentables para el desarrollo y restructura-ción de las ciudades.- Control en los usos del suelo, para influir en el precio de mercadode la tierra y regular desde allí evitando la periferia.

- Crear competititvidad en la periferia, para descontaminar el áreacentral- Crear condiciones para habilitar con permisos solamente a desa-rrollos sustentables

b. Orientación para búsqueda dedatos relevantes- Cantidad de Has. de espacios protegidos en el AMM y municipiosperifericos- Dominancia de los usos del suelo- Inversión en vivienda en altura y en conjuntos y su localizacion

- Datos cualitativos de la política de conservación de cuencas- Politica de areas vulnerables- Tipos de Paisajes urbanos a conservar en el AMM

ESCALA INTERMEDIASocioforma

El 90 % considera necesario que el Programa apunte a detener la

dinámica de crecimiento del área Metropolitana y en cambio apuntea promover un sistema urbano multipolar a nivel del Estado.A partir de esta prerrogativa básica, algo más del 80% ha recomen-dado que además ese sistema multipolar se base en la promociónde unos perfiles específicos y complementarios en los centros re-



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gionales más destacados. Cerca del 80 % mostró preferencias res-pecto que dichos perfiles complementarios, sean necesarios paraorientar políticamente la priorización de inversiones de equipamien-

tos y servicios. A pesar de resultar una opinión mayoritaria existendudas sobre la capacidad de los municipios conurbados para po-der sumarse a un esfuerzo conjunto de integración físico espacial.Aunque se analiza como positivo que se orientaran a su desarrollocomo plataforma territorial competitiva. Pero se deberá sortear el

aspecto de la incongruencia entre las infraestructuras y servicios ylas áreas habitacionales. Se cree posible generar equipamientos desalud y educación acordes, existe opinión dominante (un poco másdel 80%) que existen problemas de accesibilidad y no de dotación.Por último casi un 90% considera que la innovación científico tec-nológica es necesaria para mejorar las oportunidades de un sistemade centralidades intrametropolitanas.


- Detenimiento del crecimiento expansivo de la mancha urbana.- Promoción de un sistema urbano multipolar según característicasambientales y culturales.- Orientación de la complementariedad y diversidad para la proyec-ción conjunta como plataforma territorial competitiva.- Orientación de inversiones acorde a los perfiles priorizados paralas distintas centralidades.

- Promoción de los esfuerzos conjuntos de integración físico espa-cial por parte de los municipios.- Aumento de la correspondencia entre las infraestructuras, equipa-mientos y las áreas habitacionales.- Favorecer la accesibilidad a los actuales equipamientos de salud y edu-cación.- Promover nuevas oportunidades territoriales (nuevas centralida-des intrametropolitanas) concurriendo con la innovación científico

tecnológica.


FUNCIONARIOS- Ordenar la periferia dejando 30/40 kms. de la mancha urbana ac-

tual y posteriormente la zona sur del estado, norte y oriente-- Descentralización de las ciudades, con la desconcentración deservicios y dotación de infraestructura regional

ALCALDES- Necesitamos definitivamente nuevas tecnologías y sobre todo ha-cer las cosas bie.- Es muy prioritaria la innovación tecnológica aplicada pero para

toda la región.

ACADEMICOS

- La alta densidad es mas cercano a un modelo sustentable, por mayor rentabilidad en los servicios y menor daño ambiental.- Favorecer el modelo vertical es mas apropiado para las grandesurbes que continuan en desarrollo constante.- No interferir con las vocaciones e identidades locales.- Los equipamientos no son suficientes y el transporte tampoco.- Crecimiento sea ordenado y sustentable y aprovechando los re-cursos que tenemos.- No hay suficientes equipamientos y no tienen accesibilidad.- Hay más alternat ivas// parece tendenciosa la pregunta primera

ONG Y COLEGIOS PROFESIONALES- Crear fuentes de empleo en municipios del nor te y sur del estado- Apoyo a la ley de asociación publico-privada para crecer comoestado como el transporte colectivo.- No creo posible que funcione por los recursos limitados para poner infraestructura en las zonas suburbanas para hacer atractivos hay queser realistas.- Nada detiene este proceso

CANADEVI- Acciones, realistas y factibles con tiempos claros.- Crear fuentes de empleo en municipios del nor te y sur del estado.- Es necesario el apoyo a la ley de asociación publico-privada paracrecer como estado como el transporte colectivo.- No creo que funcione por los recursos limitados para poner infra-estructura en las zonas suburbanas para hacer atractivos hay queser realistas.

CAINTRA - Considero que no deben dejar toda la carga económica de la infra-

estructura para complejos habitacionales, deben aprovecharse losimpuestos y que se supervise a detalle.- La falta de análisis y planeación se muestra en las consecuenciasactuales. NL casi es sinónimo de área metropolitana de MTY.- Entender la dinámica de crecimiento, no frenarla, conducirla y en-cauzarla- Desarrollar subcentros urbanos donde no sea necesario cruzar laciudad o ir a otra región para satisfacer una necesidad. ejemplo:hospitales que concentran grandes áreas, centros de estudio, etc.- Desarrollo de nuevas ciudades, totalmente sustentables.- Integrar seguridad con el plan de desarrollo a generar.- No detener, sino incentivar otras cosas alternativas a la actual di-námica.

b. Orientación para búsqueda dedatos relevantes

- Flujos de la red de movilidad,flujos de cargas y pasajeros,flujos pasantes, flujos internos

- Accesibilidad por transporte público.- Localización de vivienda colectiva estatal.



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- Tamaño de los equipamientos de salud y educación. Localizaciónde equipamiento.- Centros comerciales.- Estandares de servicios y equipamientos por habitante por zonaso barrios.- Usos del Suelo dominantes s/ normativa actual.- Cantidad de Programas de generación de empleos innovadores.- Empleos Generados por año.

- Areas de innovación.

- Cantidad de empleos por sector económico.- Cantidad de automóviles por grupo familiar/ región.- Niveles de contaminación en AMM y en regiones.- Impactos de los proyectos insignia de nivel metropolitano y/o na-cional.- Impactos de los proyectos estratégicos.- Gráfico de medias de distancias a equipamientos regionales.- Costos de la tierra y m2 de construcción por municipios y sectores

del AMM.

ESCALA INTERMEDIATiempo Forma

El 85 % considera apropiado que la estrategia de intervención delplan se base en la generación a corto plazo de “nuevos atractoresde desarrollo” como forma de equilibrar las tensiones urbano terri-

toriales en la Región Metropolitana.También cerca del 80% considera que son prioritarias las inversio-

nes en infraestructura vial

Nota: En la socioforma se ha realizado referencia a otro tipo de

prioridades de equipamiento e infraestructura, se entiende que la

correspondencia urbano-territorial de las mismas se sintetiza en el

modelo de movilidad y transporte, en función de la localización de

actividades, y densidades habitacionales que deberán reflejar su

congruencia con dichos niveles de equipamiento y servicios.


- Modelo deseado regional priorizando intervenciones en nuevosatractores ejemplificadores y creadores de nuevas tendencias.- Subsistema de movilidad metropolitana prioritario, con red jerar-

quizada y una concepción integrada de movilidad (transporte públi-co; equipamientos; áreas habitacionales).- Identificación de proyectos detonantes del modelo.


FUNCIONARIOS



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- Es prioritaria la inversión pero en sistemas de transporte público.- Más que una intervención a corto plazo, podría ser un desarrolloconstante.- Transporte público eficiente en lugar de vialidades suficientes.

ALCALDES- Infraestructuras viales libres, no de cuota.

ACADEMICOS- Incentivar transporte público.- La clave es las vialidades en conjunto con el transporte público ycolectivo.

ONG Y COLEGIOS- Sistema multipolar si está de acuerdo con la sustentabilidad y ló-gica de largo plazo.- Vialidad jerarquizada, priorizando este orden: peatón, bicicleta,

transporte público y automóvil.- Atender la movilidad de los sectores vulnerables de la sociedad.- Creo que es incompatible el desarrollo de atractores con el cor-

toplazo.- No acuerdo con la priorización vial si es para el automóvil indivi-dual.- Incluir la prioridad al peatón y ciclistas y al transporte público.- Inversiones en transporte colectivo no contaminante, andadoresseguros y bicicletas con carriles de circulación.- Transporte multimodal.- Desarrollar alternativas sustentables de transporte.

CANADEVI- Se requieren otro tipo de estrategias de mayor sustentabilidad,cuidado! con no contradecirse.- Debe invertirse en transporte público y espacio público, no incen-

tivar uso de vehiculo.- La infraestructura vial no es la solución, debemos descentralizar.- Teniendo una ciudad que sufre con la vialidad, es inconcebible

creer que se puede lograr un desarrollo sustentable con planear lasolución vial.

CAINTRA - Plan de transporte a largo plazo con visión a largo plazo y ejecu-ciones en el corto, mediano y largo plazo.- Priorizar el metro (metro previo).- Transporte en todos los municipios de nivel socioeconómico me-dio, medio alto, sino también en el alto.- Modelo de transporte definiendo costos /horas hombre en el tráfi-co y un retorno de la inversión.


- Evaluación de impacto urbano de las últimas intervencionesestratégicas- Proyectos en vias de ejecución y/o priorización presupuestaria- Mecanismos legales de aprobación de proyectos

ESCALA INTERMEDIAForma de Gestión



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Cerca del 100% de los actores intersectoriales en la escala regionalopina que para que el Programa tenga continuidad, es necesario rea-lizar cambios en los niveles de par ticipación de los municipios. Estademanda de cambio se orienta a un órgano intermunicipal capaz dearticularse con todos los sectores del Estado, en un 90% y aunquemayoritariamente pero en porcentaje levemente menor (85%) con-sidera posible una figura consorciada público – privado a nivel delEstado debe incluir una representación regional.

ORIENTACION PARA PREMISAS s/ RE-SULTADOS DE LA CONSULTA

- Estructura innovadora para la gestión del Programa- Promoción de los niveles regionales con la articulación de unórgano intermunicipal con los sectores estatales.- Promoción de la ar ticulación público-privada a nivel del Estadocon representación regional.

a. Observaciones de los actoresFUNCIONARIOS- Aprovechar la fortaleza económica de la Federacion para laelaboren planes, programas acciones, proyectos de mejora en elequipamiento urbano perfiérico integral.- Figura Pública de Regente metropolitano con capacidad y autori-dad técnica-ambiental.

ALCALDES- Visión holística e integrar el contexto de medio ambiente, recursosnat., y socio-económicos de cada región para detonar.- Cuidado en la forma de elección de los integrantes del consorciopublico y privado.

ACADEMICOS

ONG Y COLEGIOS PROFESIONALES- Sustituir o balancear la decisión del congreso y del ejecutivo.- Estrecha relación público-privada.- Los municipios intervienen por ley.- El municipio es el gran destructorio no hay planificación regional,cada municipio es una pequeña republica independiente.

CANADEVI- El supuesto órgano regional debe dar directrices a los municipios.- La solución está al alcance si los inversionistas y desarrolladores

tienen claro cual es su nivel de participación y se sienten en verdadapoyados por el gobierno.

CAINTRA - Creación de Implan estatal.- Un supuesto consorcio pueden funcionar si estaá bien regulados.- Hay propuesta legal federal pero sigue siendo un tema sensible.- Figura descentralizada que permita continuidad.- Transparencia en la forma de gestión.- Evitar la volatilidad de los planes de desarrollo.- Apertura de un espacio Mesa de trabajo en este foro, a nivel deintercomunicación municipal.

b. Orientación para búsqueda dedatos relevantes- Análisis de normativa ambiental, de Desarrollo Urbano y viviendaque afectan al área Metropolitana.

ESCALA MICROEcoforma

Más del 90% cree que la promoción de inter fases naturales intraur-banas de equilibrio ambiental y psico-sociales conduce a una mejor ciudad.

El 95% considera que la promoción la distinción de hitos significati-vos en el paisaje: poblados, puertas, diversos tipos de atractores culturales en general contribuye a la identidad y calidad de la ciudad.

El 95% de los actores considera que la presencia de interfasesverdes en las ciudades genera mejores condiciones de salud

Casi el 100% de los actores considera que el manejo sustentable de

residuos y la promoción de tecnologías de bajo impacto ambientalen las ciudades de la región, puede contribuir en forma determinantea una mejor calidad de espacios naturales.



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ORIENTACION PARA PREMISAS SOBRERESULTADOS DE LA CONSULTA- Promoción del equilibrio bio-psico-social e higiénico a través de lapromoción de interfases naturales en los niveles municipales de laregión metropolitana.

- Identificación y consolidación de los hitos significativos en el pai-saje urbano y regional a través de puertas y diversos tipos de atrac-

tores culturales en general que contribuyan a la identidad y calidadurbana (superando la periferia anodina).- Promover el manejo sustentable de RSU y las tecnologías de bajoimpacto ambiental en las ciudades de la región, como forma decontribuir a una mejor calidad de espacios naturales.

a. Observaciones de los actoresFUNCIONARIOS- Reutilización de basura para construcción- Realizar planes y proyectos de mejora para el área densamentepoblada de los municipios del AMM.

ALCALDES - Diseño de zonas buffer donde pueda existir la diversidad ecológicay paso natural de ecosistemas y fauna.- Toda promoción de los municipios es buena.

ACADEMICOS- NO hitos y sí una ciudad amable, vivible, paseable.

- Generar nuevos espacios públicos con identidad = compromisoazoteas vivas.- Promover corredores urbanos verdes es una magnífica posibilidad.

ONG Y COLEGIOS- Implementar tecnologias y/o mecanismos que busquen la reutiliza-

ción de basura para construcción.- Aprovechamiento de los residuos y el reciclaje de los mismos.- Considerar lo histórico y antropológico.- Presencia de áreas verdes cuidadas. Ser sustentable implica cam-bio de cultura y búsqueda de cambios drásticos.

CANADEVI- Las áreas verdes extienden cuidado.

CAINTRA- Ser sustentable no es simplemente hacer parques, hay que buscar un cambio de cultura y buscar cambios drásticos.- Considerar lo ya actuado por los principales actores que producenvivienda (CANADEVI, INFONAVIT, etc.) y generar acuerdos reales.- Hay gran oportunidad en espacios no atendidos al momento enel Estado.- Replicar Buenas prácticas internacionales que exijan al desarrolla-dor un porcentaje más alto en áreas verdes, sin elevar costos.




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- Indice de áreas verdes por habitante por municipio.- Localización de las áreas verdes en relación a las mayores densi-dades y centralidades.- Cantidad de residuos generados por los municipios del AMM.- Afectaciones de la salud de los habitantes del AMM más frecuen-

tes, e incidencia de la contaminación de aire y agua.- Indice de masa arbórea por habitante por municipio.- Cantidad de sitios patrimoniales en buen estado integrados a la

trama urbana municipal y regional.

ESCALA MICRO

Socioforma

Casi el 90 % de los actores comparte la teoría que ciudades máscompactas, con adecuados espacios públicos, posibilita mejor cali-dad de servicios. Sólo un 10 % opina desfavorablemente y con unanegativa intensa.Prácticamente el mismo porcentaje cree posible y conveniente queademás una ciudad más compacta (+ altura y + densidad) sea

acompañada con más cantidad y distribución de espacios de usopúblico y que existen ciudades con un patrimonio urbano-arquitec-

tónico en la Región Metropolitana que tienen además identidad cultural, artesanal y gastronómica, para desarrollar una oferta turísticade interés.Casi el 80% creen posible instalar un sistema ferroviario como alter-nativa sustentable de transporte público interurbano de pasajeros ycarga. Aunque un porcentaje se abstiene de responder o respondennegativamente con intensidad alta.Más del 80 % considera necesario consolidar inter fases sociales decentralidad en las zonas ya conurbadas


- Promoción de ciudades compactas con buena calidad de serviciosy equipamientos.- Promoción de la equidad en la dotación de servicios, equipamientos.- Promoción de los espacios de uso público, aptos para el encuentrociudadano.- Revalorización del patrimonio cultural tangible e intangible, asocia-do a la promoción turística.

- Desarrollo de ofertas turísticas de interés como forma de diversifi-

car la economía de servicios urbanos Promoción de una modalidadde transporte no contaminante y eficiente.- Transporte de bajo impacto ambiental y alto impacto social.- Consolidación de interfases sociales de centralidad en zonas co-nurbadas.- Fortalecimiento de la identidad y calidad urbana (superando la pe-riferia anodina).- Promoción del manejo sustentable de RSU y las tecnologías debajo impacto ambiental en las ciudades de la región, como forma decontribuir a una mejor calidad de espacios naturales.



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FUNCIONARIOS- Aumentar transporte eléctrico y disminuir el transporte de com-bustibles fósiles.- El metro debiera ampliar sus líneas a la zona periférica.

ALCALDES- La mayor densidad me resulta adecuada, siempre y cuando losespacios verdes y áreas públicas excedan lo “suficiente”.

ACADEMICOS- Cuando se habla de FFCC ¿entendemos trenes urbanos ligeros(metro)?- Para potenciar la centralidad o modelo compacto o necesario recu-perar económicamente el valor del suelo urbano.

ONG Y COLEGIOS- Importantísimo es tener espacios públicos no sólo para el esparci-miento sino para la agricultura urbana.

- Debe retomarse la figura del barrio y la visión interior antes que la turística.- El potencial turístico del estado radica en el concepto de escape,no tanto de identidad cultural, pero éste implica un mercado de 4millones de personas.- Es importante aprovechar toda la infraestructura ferrovial existentepara hacer un transporte más sustentable y factible.- Los temas de modalidad de transporte deben basarse en estudiosy no debe ser de a acuerdo a percepción.- Las interfases sociales de la periferia ¿cómo serían?- Barrios antiguos se están perdiendo.- El patrimonio, lamentablemente, no tiene el peso especifico y apro-vechamiento que debería.

CANADEVI- Es urgente el apoyo a la creación de nuevos polos e desarrollo enel estado bien planeados.CAINTRA- ¿Dónde está el plan de banquetas y sombras?- El problema histórico es que cuando se ha incrementado la den-sidad no se ha evitado la expansión de la mancha urbana, solo ha-ciéndolo bien serviría.

- Es necesario un corredor cultural turístico que vincule las regiones.- El transporte de FFCC interurbano en la región es posible siemprey cuando no haya obstrucción al tráfico vial, si es subterráneo ometro ok.


- Habitante por m2 construidos actual.- Densidad: habitantes por Has.totales por municipio; y Has urbanaspor municipio.- Densidad urbana: habitantes por hectáreas urbanas por municipio.

- Densidad de la red de movilidad (Km lineales) por Ha urbana por municipio.- Km de tendido de red ferroviaria por Ha urbana por municipio.- Producción de agua potable por Ha urbana.- Consumo de combustible por municipio por habitante.- Consumo de combustible por municipio por habitante.- Camas por habitante por municipio.- Escuelas por habitante por municipio.- Delitos por municipio.- Centros cívicos o espacios abiertos públicos por municipio.- Perfil de las ong por municipio.- Cantidad de delegaciones municipales en barrios por municipio.

ESCALA MICROTiempoforma

Prácticamente el 100% de los actores consultados en la región metropolitana consideran que la promoción del desarrollo urbano esposible a través de la propuesta de casos ejemplificadores y de rá-pida ejecución, capaces de generar sinergia positiva en su entorno

a partir de oportunidades de negocio sustentables.



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- Actuación del Programa a través de priorización–participativa, deproyectos detonantes, altamente sinérgicos y de adecuada integra-ción interescalar (sentido local y sentido regional) y de fuer te víncu-lo con el modelo deseado concertado.


FUNCIONARIOS- Promoción del desarrollo urbano metropolitano.- Dependerá mucho de los involucrados, pero sí es posible.- El binomio negocios e infraestructura pública requiere de orienta-ción pública y planeación.

ALCALDES

ACADEMICOS

ONG Y COLEGIOS- Siempre y cuando no se quede sólo en eso, y nos enfoquemos

también al fondo estructural.- Pilotear el programa en municipios representativos será vital.- Ante todo se requieren modelos reales que permitan su imitación yreplicación.- Si es importante aprovechar lo que se tiene que es capaz de gene-rar la sinergia positiva.- Claro que sí.

CANADEVI- Un reto mas es que modelo funciona para nosotros.

CAINTRA - No hay otra forma, solo el ejemplo educa.- Siempre y cuando sean consultados.

- Sólo si se busca con congruencia integral.- Específicamente en el alcance de acuerdos de municipios de lazona metropolitana, en reglamentos de construcción y normatividadde vivienda, por ejemplo en requisitos de vivienda sustentable.- Tomados como ejemplo pero adaptados a las necesidades de laregión.- Siempre hay que considerar modelos a seguir.


- Inversiones en atención de problemática de coyuntura.- Inversiones en proyectos de envergadura regional.- Evaluación de impactos positivos y negativos a nivel local.- Principales destinos de los presupuestos municipales.- Niveles de participación en la priorización de proyectos munici-pales.- Organos de vínculación del sector público-privado a niveles de losmunicipios.- Niveles de participación municipal en la priorización de la obrapública Estatal en el AMM.- Cantidad de iniciativas privadas cursadas y/o ejecutadas.



NUEVO LEON 2030 119

ESCALA MICROForma de Gestión

Más del 90 % considera que es posible y conveniente que los muni-cipios del área metropolitana desarrollen programas conjuntos (noindividualistas), como estrategia de desarrollo (transporte, atracto-res, servicios, vivienda, basura). Que además la participación esnecesaria como herramienta para el desarrollo urbano.El 90% considera que es necesaria la promoción de un espacio dearticulación interinstitucional en los niveles municipales, del estilode las agencias de desarrollo.

Respecto del impulso a mecanismos participativos las opinionesdan cuenta que:Hay una opinión mayoritaria cerca del 80 % considera que la pro-moción de la participación debe ser impulsada desde los sectorespúblicos. Un 65% considera que la promoción de la participacióndebe ser impulsada desde los inversores. Y un 62% considera quela promoción de la participación debe ser impulsada desde el tercer sector.

Más del 80 % aboga la integración de algún consorcio regional, por parte de los niveles municipales.Pero cerca del 90% considera que los niveles municipales debenintegrar (además?) algún consorcio a nivel del estatal.


- Incremento de las formas par ticipativas de formulación delPrograma, integrando a todos los sectores e instrumentando

mecanismos reglados y de funcionamiento sostenidos en el tiempo.- Promoción de espacios de articulación:- Intermunicipal por regiones.- Regiones con Estado.- Promoción de espacio intersectorial (público- privado) en losdiferentes niveles.


FUNCIONARIOS- No sin la participación de la IP y sector público.

ALCALDES- Tercer sector es el sector servicios? Ok

ACADEMICOS- No responden.

ONG Y COLEGIOS- Participación ciudadana principalmente/ Participación desde todoslos sectores// Lo más importante que funcione como tal// - - Res-pecto de un supuesto consorcio, considerar ¿qué tipo de consor-cio? cómo nos aseguramos de su funcionamiento? habría rendiciónde cuentas? rotatividad? representación real ciudadana?



NUEVO LEON 2030120

- El empoderamiento de la sociedad civil es crucial para el desarrollosustentable.- Es importante que los municipios participen y se integren en pro-gramas conjuntos.- Los municipios no deben ser inversionistas. La participación pue-de ser positiva o negativa.- La dimensión política es muy importante esto es posible? a nivelregional y metropolitano.

CANADEVI- IMPLANES

CAINTRA- Creación de entidad descentralizada tipo IMPLAN estatal. Hacer proyectos público-privados.

1. el gobernador es el autor

2. ser autores nosotros de este plan

3. inteligente y audaz, visión integradora

4. todo el estado descentralizado a MTY.

- Considero que los municipios deben part icipar con la autorizacióny supervisión del estado.- Es indispensable la visión conjunta pero con individualidad.- En materia de vivienda, NL ha mostrado un liderazgo que se re-conoce en México. Este prestigio lo puede aprovechar el gobier-no estatal para crear consensos entre municipios, para establecer

un posicionamiento de NL como el estado que hay que seguir, por ejemplo, el benchmark.- Es importante la colaboración entre los municipios en un consejoo algo similar.- La participación en conjunto y bajo el respeto de la actividad y laley debe permanecer para garantizar la continuidad de los proyec-

tos.- El control de la participación no puede estar en el sector público,

debe existir la participación, más esta debe ser basada, controladay administrada por el sector privado, incluyendo tanto a usuarioscomo creadores.

todo lo pertinente con el modelo debe de ser sustentado.- Considero que la participación de las instituciones es de represen-

tación empresarial en el programa estatal de desarrollo urbano esimprescindible.


- Sistemas actuales de formulación de programas y decisión de ac-

ciones en el ámbito municipal, regional y Estatal.- Sistemas de representatividad y formas part icipativas actuales delsector privado y del tercer sector en relación a las iniciativas públi-cas municipales y Estatales.- Inversiones del Estado en el AMM.- Inversiones privadas en el AMM.

Talleres intersectoriales de las regiones del interiorA diferencia de la Región metropolitana, en que se realizaron diversos encuentros sectoriales, aquí se utilizó una modalidad operativa paralos territorios del interior que agrupó a una multiplicidad de actores por región. Dichos actores respondieron a un cuestionario adaptado alas restantes regiones del Estado de Nuevo León.El Cuestionario que a continuación se describe fue utilizado en el taller realizado en Montemorelos , donde asistieron representantes de Re-gión Cítrica y Altiplano-Sierra; y el taller realizado en Bustamante, al que asistieron representantes de la Región Nor te, Noroeste y Oriente.



NUEVO LEON 2030 121

NombreRegión a la que pertenec eInstitución/sector que representaEmail

CUESTIONARIO 2NUEVO LEON 2030Programa Estatal de Desarrollo Urbano, Vivienda y Medio Ambiente

Segundo taller de consulta intersectorial a nivelregional sobre aspectos relevantes a incorporar almodelo

REGIONES NORTE, NOROESTE, ORIENTE / CITRICA / ALTIPLANO YSIERRA METROPOLITANA

El presente Programa está orientado a la definición de políticas públicas integradoras en materia de Desarrollo Urbano,Vivienda y Medio Ambiente. Se aspira a que las mismas sean concertadas en base a un “modelo deseado”, de carácter fuertemente territorial. A la vez que se espera que el mismo sea orientador de las inversiones y planes sectoriales delEstado de Nuevo León.

Para definir el “modelo deseado” es necesario definir “premisas” con las que es concebido el mismo.

Para la construcción de dichas premisas en forma claramente participativa, se desarrolla un proceso sistemático de con-sultas calificadas. Algunas de dichas consultas a nivel de sectores políticos, grupos inversores y sectores académicos yformadores de opinión, ya fueron realizadas y se obtuvo un primer procesamiento.

En esta oportunidad de consulta intersectorial (Cuestionario 2) , se han concebido unas preguntas que, surgen de lainterpretación de dicho procesamiento, aunado a las premisas generales de sustentabilidad con que fue contratado elpresente proceso. Las mismas ya han comenzado a organizarse por escalas de intervención y por campos de actuaciónreferidos a la eco y socioforma, tiempo forma y forma de gestión, como modo de ir ajustando los resultados parciales alas características espaciales y al espíritu con que se aspira sea concebido el Programa.El aporte contenido en las respuestas será orientativo respecto de las premisas específicas con que será concebido el“modelo territorial”.

En este sentido, le agradecemos a Ud. su asistencia y le solicitamos que, indique su nombre y sector que representa,responda si está de acuerdo o no con cada uno de los ítems que se consultan a continuación. Indicando luego en quémedida ( A: alto, M: medio, B: bajo)



NUEVO LEON 2030122

E S C A L A

M A C R O

( E s t a d o

d e

N u e v o L e ó n )

ECOFORMA SI NO A M B

1- Cree necesario proteger y revalorizar las áreas naturales protegidas, mediante laincorporación de actividades socio económicas, ambientalmente compatibles?

2- Cree posible que un sistema de áreas naturales protegidas puede serdeterminante para definir políticas de desarrollo urbano, medio ambiente y vivienda ?

3- Cree necesario resaltar los hitos o signos relevantes de los paisajes regionalescomo hechos significativos de la estrategia territorial del Estado ?

SOCIOFORMA SI NO A M B

4- Cree Ud conveniente aplicar una estrategia integral que aspire a artic ular elterritor io a través de grandes corredores de desarrollo ?

5- Considera Ud que dichos corredores deben contener además actividadesinnovadoras de conocimiento y nuevas tecnologías, compatibles para cada Región ?

6- Cree Ud que la Región es sufic ientemente autónomas del área metropolitana deMonterrey ?

7- Cree Ud que la Región ofrece mejor calidad de vida para vivir y trabajar, que elárea metropolitana de Monterrey ?

8- Cree Ud. que debe priorizarse el transporte fer roviario por sobre el transporte vial,para interconectar las regiones del Estado?

9- Cree Ud que debe priorizarse el transporte colec tivo de pasajeros por sobre eltransporte individual ?

10- Cree Ud. que el desarrollo productivo del Estado de NL está sufici entementediversificado?

11- Cree Ud. que el desarrollo industrial del Estado de NL tiene un perfil sustentable(ambiental y socialmente)?

12- Considera Ud. que deben ser promovidos otros sec tores de la ac tividadeconómica ? como:

transporte pasajeros y carga;-

turismo natural y cultural;-

construcción de hábitat sustentable;-

innovación tecnológica-

ObservacionesAgregue aquí sus comentarios en relación a otras c uestiones no incluidas que usted quiera formular o para ampliar sus respuestas.



NUEVO LEON 2030 123

E S C

A L A

I N T E R M E D I A

( R e g i o n e s )


13- Cree Ud que la región tiene producc ión agropecuaria sufic iente como sostén de undesarrollo agro-industrial ?

14- Cree que las normas de protección del patrimonio natural y c ultural son sufic ientesy eficientes ?

15- Cree Ud que las prácti cas de cultivo artesanal y/o pastoreo, provocan impactos

negativos en suelo y agua ?16- Considera Ud que en las c iudades de la Región existe patrimonio construidorelevante ?

17- Cree Ud que la Región tiene sufic iente patrimonio natural, cultural ygastronómico,para desarrollar una oferta turística de interés ?

18- Cree Ud adecuado y posible implementar un sistema de tratamiento integral deresiduos para l a Región ?

19- Cree Ud que es posible mejorar la captación de agua y l os sistemas de riego de laregión ?


20- Considera Ud posible que la Región se constituya como un sistema multipolar deciudades ?Si la respuesta es SI, pude mencionar que ciudad sería cabecera del sistema ?

21- Cree Ud que la región tiene atributos para alcanzar un alto grado de desarrollo ycompetitividad ?

22- Cree Ud que es posible y conveniente instalar el FFCC comoalternativa sustentable de transporte público de pasajeros y carga, entre las ciudadesde la Región ?

23- Cree Ud. que el desarrollo productivo de la Región está sufici entementediversificado ?

24- Las ciudades de la Región tienen adecuado servicio de c onectividad a través detransporte público de pasajeros ?

25- Cree Ud que hay demanda suficiente para implementar un sistema efic iente detransporte público de pasajeros entre las localidades de la Región?

26- Existen créditos de promoción para pequeños y medianos productor es ?

27- Cual cree Ud que son los elementos determinantes de la migración:- La inseguridad ?- La falta de empleo ?- Servicios insuficientes (salud, educación, cultura, recreación) ?- Atracción de los grandes centros urbanos ?

ObservacionesAgregue aquí sus comentarios en relación a otras cuestiones no incluidas que usted quiera formular o para ampliar sus respuestas.



NUEVO LEON 2030124

E S C A L

A

M I C R O

( L a s c i u d a d e s d e l a s R e g i o n e s )


28- Cree Ud que las c iudades de la Región tienen suficientes áreas verdes de usopúblico ?

29- Cree Ud que el modo actual de c recimiento urbano contempla las áreas verdescomo estructura de las ciudad ?

30- Los planes de vivienda públicos y pr ivados, contemplan la utilización de c riterios de“ habitat sustentable” ?

31- Existen áreas peatonales signific ativas en las ciudades de la Región?

32- Le interesa que en su c iudad existan áreas peatonales ?

33- Cree Ud que las c iudades de la Región tienen un sistema adecuado de tratamientode la basura ?


34- Comparte Ud la teoría que ciudades más compactas, con adecuadas áreas verdes,contribuyen a mejorar las relaciones sociales ?

35- Cree Ud que las ciudades de la Región constituyen un patrimonio urbano-arquitectónico significativo, para desarrollar una oferta turística competitiva?

36- Cree Ud que hay riesgos de periferización y en consecuenc ia deterioro, en lasciudades de l a Región ?

ObservacionesAgregue aquí sus comentarios en relación a otras cuestiones no incluidas que usted quiera formular o para ampliar susrespuestas.



NUEVO LEON 2030 125

TIEMPO FORMA SI NO A M B

37- Considera que la política de Estado que este Programa promueve, puede servir debase para la concertac ión de prioridades de inversión, con los niveles regionales ymunicipales ?

38- Cuales son las obras que Ud considera pr ioritarias para la Región ?

a- infraestructura vialb- tratamiento adecuado de la basurac- equipamiento de saludd- equipamiento educativoe- servicios de aguas negrasf- abastec imiento de agua potableg- abastecimiento de agua para riego

h- proyectos insignia (atractores de desarrollo socio-económico)

FORMAS DE GESTION SI NO A M B

39- Considera Ud. que es conveniente que los municipios de la Región desarrollenprogramas y proyectos c onjuntos (no individualistas) ?

40- Cree Ud en la partici pación como herramienta para el desarrollo de la Región y suscentros urbanos ?

41- Cree Ud posible la partic ipación del sector privado en la realización de obraspúblicas ?

42- Considera que esta partic ipación puede ser ejecutada c on la figura similar a unconsorcio público – privado ?

ObservacionesAgregue aquí sus comentarios en relación a otras cuestiones no incluidas que usted quiera formular o para ampliar susrespuestas.



NUEVO LEON 2030126

TALLER REGIÓN CÍTRICA YALTIPLANO/SIERRA

Asistencia

Taller 2: MONTEMORELOS Patricia Salazar Marroquin Allende, N.L. Desarrollo urbano

Eduardo Torres Alanís Allende, N.L. Obras Públicas

Francisco Ollervides Paz Rayone , N.L. Desarrollo Rural

Jorge Luis Díaz Charles Galeana , N.L. Presidencia Municipal

Araceli Urrea Gomez Montemorelos, N.L. Municipio Regidor

Heriberto Ronaldo Treviño Montemorelos, N.L. Desarrollo Urbano

Romeo Flores Hinachete General Teran Desarrollo Urbano

Roel Serna Alanís General Teran

Agustín ChavesDaniel Montemorelos, N.L. Fomerrey

Pedro Gomez Sur de Altiplano

Angel Gutierrez Rangel Iturbide region sur Presidencia Municipal

Jose de Jesus Martinez Perales Montemorelos region citricola Cronista de Municipio

Marcela Meza Garza de Vaquero Montemorelos, N.L. Museo Histórico Valle del Pilon

Mario Gonzalez Collins Montemorelos, N.L. Comercio

Lilia Idalia Alanis Garza Allende, N.L. region citricola Cronista del municipio

Emma Reyna García Zaragoza, N.L. sur Asociacion de cronistas

Uziel Rodriguez Alcocer Dr. Arroyo, N.L. Municipio

Jose Cura Alvarez Dr. Arroyo, N.L. Desarrollo Urbano

San Juana García Peña Montemorelos, N.L. Presidencia Municipal

Miguel Angel Cordoba Wade Montemorelos, N.L. Presidencia Municipal

Pablo Limon Saucedo General Zaragoza, N.L. Sector Vivienda

Sergio Alberto Rosas Cortez General Zaragoza, N.L. Sector Vivienda

Israel Rojas de la Fuente Montemorelos, N.L. Municipio

Horacio Rocha Ramirez Montemorelos, N.L. Ecologia

Hermilio Marroquin Tamez Montemorelos, N.L. Presidencia Municipal

Manuel de Ochoa Oyervides Montemorelos region citricola Presidencia Municipal

Guillermo Bazon Gomez Montemorelos, N.L. Presidencia Municipal

María Enriqueta Aguilar Hualahuises, N.L. Desarrollo Social



NUEVO LEON 2030 127

A continuación se presentan los resultados generales dela consulta, orientados a obtener premisas territorialessustentables para el Estado de Nuevo León.

ESCALA MACROEcoforma

La mayor convergencia es obtenida por la necesidad de proteger y re-

valorizar las áreas naturales a través de actividades socioeconómicascompatibles.

También con visión afirmativa aunque con menor incidencia relativa,se opina favorablemente respecto de la posibilidad que un sistema deáreas naturales protegidas influya en la determinación de políticas sec-

toriales de desarrollo urbano, medio ambiente y vivienda. Y respectiva-mente que los hitos o signos relevantes de los paisajes regionales sean

hechos significativos de la estrategia sectorial del Estado.


- Proteger y revalorizar las interfases naturales.- Localizar actividades ecocompatibles.- La estrategia de áreas protegidas como factor determinante, parala definición de políticas sectoriales de medio ambiente, desarrollourbano y viviendas.

a. Observaciones de los actores:

No hubo observaciones.

b. Orientación para búsqueda de datosrelevantes(punto de partida de situación actual)

- Cantidad de Has. de espacios protegidos en las regiones delEstado de NL.- Dominancia de los usos del suelo en las regiones.- Datos cualitativos, y su vinculación con la política de desarrolloUrbano y viviendas.- Política de conservación de cuencas.- Política de tratamiento de áreas de riesgo.

- Política de áreas vulnerables.- Tipos de Paisajes a conservar en las regiones.



NUEVO LEON 2030128

ESCALA MACROSocioforma

Los valores ponderados más contundentes se corresponden con laaplicación de una estrategia integral que articule el territorio a travésde grandes corredores de desarrollo, reforzado además por la opor-

tunidad que dichos corredores contengan actividades innovadores de

conocimiento y nuevas tecnologías compatibles con la región cítricay altiplano y sierras.

Continúan como positivas en segundo término:

- La priorización del transporte colectivo por sobre el transporte in-dividual.- Esta consideración unida a que la región es suficientemente autóno-ma de Monterrey, está indicando una potencialidad importante

para la localización de actividades.

En tercer término se encuentran las opiniones referidas a:

- La opción para la mejor calidad de vida en la región comparativa-mente al área metropolitana.- La mejor opción sobre priorización del transporte ferroviario parainterconectar las regiones del Estado.- La necesidad de diversificación de la actividad económica centradafundamentalmente en el siguiente orden: transporte, de pasajeros ycargas, construcción de hábitat sustentable, turismo natural y culturaly por último innovación tecnológica.- Mejora en el perfil industrial hacia la sustentabilidad ambiental y social.


- Articulación territorial a través de grandes corredores de desarro-llo, con actividades innovadoras de conocimiento y nuevas tecnolo-gías compatibles con la región cítrica y altiplano y sierras.- La priorización del transporte colectivo por sobre el transporte in-dividual.- Sostenimiento de la autonomía de Monterrey.- Sostenimiento de la mejor calidad de vida en la región comparati-vamente al área metropolitana.- Priorización del transporte ferroviario para interconectar las regio-

nes del Estado.- Incremento de diversificación de la actividad económica centradafundamentalmente en el siguiente orden: transporte, de pasajeros y

cargas, construcción de hábitat sustentable, turismo natural y cultu-ral y por último innovación tecnológica.- Mejora en el perfil industrial hacia la sustentabilidad ambiental ysocial.

a. Observaciones de los actores:- Impulsar a la I.P. con programas de inversión y asesoramiento

técnico.- Construcción de un tren turístico por el sur del estado.



NUEVO LEON 2030 129

- En que medida se podría afectar el modo de vida con estosproyectos, para bien o para mal?- La descentralización del estado es importante para desarrollar mejor todo el estado.- Es importante resaltar los paisajes naturales de los municipios,

así como descentralizar la educación, la salud y el empleo del áreametropolitana de Monterrey para crear reales polos regionales dedesarrollo que contribuyan a un desarrollo real del estado.

- Mayor desarrollo de vivienda.


- Volumen de tránsito de pasajeros y carga entre Monterrey y Monte-morelos.- TMD por carreteras y por FFCC (pasajeros y cargas).- Cantidad de automóviles por grupo familiar/ región.

- Motivos de viaje.- Calidad y cantidad de servicios prestados en Montemorelos.- Calidad y ubicación de los atractores urbanos.- Calidad y ubicación de los espacios abiertos urbanos.- Niveles de contaminación en AMM y en regiones.- Tipo y cantidad de empleos de la Región Vs. Potencialidades de laecoforma.- Usos del Suelo adyacente a Corredores Viales.

- Conexiones de agua potable actuales y previstas.- Conexiones sanitarias admitidas actualmente, conexiones de energíaeléctrica, tipo de comunicaciones actuales y previstas, energéticos,ampliaciones viales previstas.- Daros funcionamiento transporte (modalidad, rentabilidad necesaria).- Cantidad de Programas de generación de empleos innovadores.- Empleos Generados por año.- Cantidad de empleos por sector económico.- Niveles de participación ciudadana en la toma de decisión.- Areas urbanas de alta competitividad.

ESCALA INTERMEDIA

EcoformaEn la opinión recogida destaca en primer término 3 aspectos centrales:- La Región tiene suficiente patrimonio natural, cultural y gastronó-mico, para desarrollar una oferta turística de interés.- Es adecuado y posible implementar un sistema de tratamiento in-

tegral de residuos para la Región.- Mejoramiento de la captación de agua y los sistemas de riego dela región.

En segundo término:- Mejoramiento de las normas de protección del patrimonio naturaly cultural.- Disminución de impactos ambientales negativos de prácticas pro-ductivas.En último término se destaca:- Protección del patrimonio construido relevante en las ciudades dela Región- Promoción de la producción agropecuaria como sostén de un per-fil de desarrollo agro-industrial.



NUEVO LEON 2030130


- Mejoramiento de las normas de protección del patrimonio naturaly cultural urbano y rural.- Desarrollo de una oferta turística de interés ecocompatible.- Mejoramiento del sistema de tratamiento integral de residuos

sólidos.- Mejoramiento de la captación de agua y los sistemas de riego dela región.- Innovación en la actividad agroproductiva sustentable.- Mejoramiento de las normas de protección del patrimonio naturaly cultural urbano y rural.- Desarrollo de una oferta turística de interés ecocompatible.- Mejoramiento del sistema de tratamiento integral de residuossólidos.- Mejoramiento de la captación de agua y los sistemas de riego dela región.

- Innovación en la actividad agroproductiva sustentable.

a. Observaciones de los actores:- No realizaron observaciones.

b. Orientación para búsqueda dedatos relevantes:- Cantidad de Has.y categorías de espacios protegidos en lasregiones.- Tipos de Paisajes Naturales y urbanos a conservar en las regiones.- Dominancia de los usos del suelo.- Inversión en vivienda en altura y en conjuntos y su localización- Datos cualitativos de la política de conservación de cuencasreferidas a las regiones.- Proyectos de mejora del servicio de agua potable y riego.- Perfil de la actividad productiva regional y posibilidades deinnovación.

ESCALA INTERMEDIASocioforma Opiniones según relevancia:Primer grupo:- La región tiene atributos para alcanzar un alto grado de desarrolloy competitividad.

- Existe demanda suficiente para implementar un sistema eficiente de transporte público de pasajeros entre las localidades de la Región.

Segundo grupo:- La Región puede integrarse como un sistema multipolar de ciu-dades.- Es posible y conveniente instalar el FFCC como alternativa susten-

table de transporte público de pasajeros y carga, entre las ciudades

ESCALA INTERMEDIA - SOCIOFORMA

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S F 2 0 - S I

S F 2 0 - N O

S F 2 0 - N S / N C

S F 2 1 - S I

S F 2 1 - N O

S F 2 1 - N S / N C

S F 2 2 - S I

S F 2 2 - N O

S F 2 2 - N S / N C

S F 2 3 - S I

S F 2 3 - N O

S F 2 3 - N S / N C

S F 2 4 - S I

S F 2 4 - N O

S F 2 4 - N S / N C

S F 2 5 - S I

S F 2 5 - N O

S F 2 5 - N S / N C

S F 2 6 - S I

S F 2 6 - N O

S F 2 6 - N S / N C

S F 2 7 - S I

S F 2 7 - N O

S F 2 7 - N S / N C

S F 2 7 B - S I

S F 2 7 B - N O

S F 2 7 B - N S / N C

S F 2 7 C

- S I

S F 2 7 C

- N O

S F 2 7 C

- N S / N C

S F 2 7 D

- S I

S F 2 7 D

- N O

S F 2 7 D

- N S / N C

RESPUESTA

V A L O R



NUEVO LEON 2030 131

de la Región.- Los principales elementos determinantes de la migración, son eneste orden:- La falta de empleo- Servicios insuficientes (salud, educación, cultura, recreación)- La inseguridad- Atracción de los grandes centros urbanos

Tercer grupo:- El desarrollo productivo de la Región no está suficientemente di-versificado.- Las ciudades de la Región tienen dificultades de accesibilidad a

través del servicio de transporte público de pasajeros.- No existen créditos adecuados/accesibles para la promoción parapequeños y medianos productores.

ORIENTACION PARA PREMISAS s/ RE-SULTADOS DE LA CONSULTA- Promoción de los atributos de competitividad para el desarrollo

regional.- Optimización de la accesibilidad interna- externa (extraregional) einterna-interna (entre localidades de la región) a través del sistemade transporte público de pasajeros.- Promoción del sistema multipolar de ciudades regionales.- Promoción del FFCC como alternativa sustentable de transportepúblico de pasajeros y carga, entre las ciudades de la Región.- Promoción de la retención de población a través de mejores con-diciones de calidad de vida: en este orden:- Generación de empleo.- Fortalecimiento de los equipamientos de salud, educación, cultura yrecreación.- Mejoramiento de la seguridad.

- Generación de atractores regionales competitivos.- Diversificación productiva a nivel de la Región.- Mejoramiento de la accesibilidad interior a través del servicio de

transporte público de pasajeros.- Promoción de inversiones a nivel de pequeños y medianos pro-ductores.

a. Observaciones de los actores- Inventir en montemorelos para que no se vayan nuestros hijos a

trabajar a Monterrey.-Invertir en montemorelos.- La cabecera regional debe ser Montemorelos, geográficamente,por los servicios que comparte en salud, educacion, empleo, distri-

tos judiciales, etc.- Montemorelos es la cabeza municipal de la región citrícola.- Migración por falta de empleo.

b. Orientación para búsqueda dedatos relevantes- Flujos de la red (cargas y pasajeros) de movilidad, con Monterreyy con las localidades del interior.- Análisis de rentabilidad del transporte público.- Localización de vivienda colectiva estatal.- Tamaño de los equipamientos de salud y educación. Localizaciónde equipamiento.

- Centros comerciales.- Estandares de servicios y equipamientos por habitante por zonaso barrios.- Usos del Suelo dominantes s/ normativa actual.- Cantidad de Programas de generación de empleos innovadores.- Empleos Generados por año.- Segmentos temáticos de innovación económica.- Espacios físicos aptos para innovación.- Cantidad de empleos por sector económico.- Cantidad de automóviles por grupo familiar/ región.- Niveles de contaminación.- Impactos regionales de los proyectos insignia/estratégicos de nivelmetropolitano y/o nacional.

- Gráfico de medias de distancias a equipamientos regionales.- Costos de la tierra y m2 de construcción por municipios y sectoresdel AMM.

ESCALA MICROEcoforma

Opiniones según relevancia:

Primer grupo :Interés en existencia de áreas peatonales.

Segundo grupoSistemas de tratamiento de residuos.

Tercer grupoPlanes de vivienda públicos con estándares de hábitat sustentable.Insuficiencia de áreas verdes urbanas de uso público.Areas verdes en la estructuración urbana.



NUEVO LEON 2030132

ESCALA MICRO - ECOFORMA

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E F 2 8 - S I

E

F 2 8 - N O

E F 2 8

- N S / N C

E F 2 9 - S I

E

F 2 9 - N O

E F 2 9

- N S / N C

E F 3 0 - S I

E

F 3 0 - N O

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- N S / N C

E F 3 1 - S I

E

F 3 1 - N O

E F 3 1

- N S / N C

E F 3 2 - S I

E

F 3 2 - N O

E F 3 2

- N S / N C

E F 3 3 - S I

E

F 3 3 - N O

E F 3 3

- N S / N C

RESPUESTA

V A L O R


- Promoción de áreas peatonales en las ciudades del interior.- Promover el manejo sustentable de RSU y las tecnologías de bajoimpacto ambiental en las ciudades de la región, como forma de

contribuir a una mejor calidad de espacios naturales.- Promoción de planes de vivienda con estándares de hábitat sustentable.- Estructuración de las ciudades en base a la presencia de áreasverdes.- Incremento de la presencia de áreas verdes urbanas de uso pú-blico.

a- Observaciones de los actores:- no realizaron observaciones

b- Orientación para búsqueda dedatos relevantes: - Indice de áreas verdes por habitante por municipio.

- Localización de las áreas verdes en relación a su interes de conser-vación y a su interes para el desarrollo urbano.- Areas de mayores densidades y centralidades.- Cantidad de residuos generados por los municipios de la región.- Afectaciones de la salud de los habitantes más frecuentes, e inciden-cia de la contaminación de aire y agua.- Cantidad de sitios patrimoniales en buen estado integrados a la tra-ma urbana municipal y regional.

ESCALA MICROSocioforma


Primer grupo:Ciudades compactas con áreas verdes contribuyen a mejorar lasrelaciones sociales.

Segundo grupo:Existencia de patrimonio urbano-arquitectónico significativo en lasciudades del interior, pasible de desarrollo competitivo.

Tercer grupo:Riesgo de periferización y deterioro en las ciudades de la región.



NUEVO LEON 2030 133

ESCALA MICRO - SOCIOFORMA

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1,50

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2,50

3,00

SF34 - SI SF34 - NO SF34 -

NS/NC

SF35 - SI SF35 - NO SF35 -

NS/NC

SF36 - SI SF36 - NO SF36 -

NS/NC

RESPUESTA

V A L O R


- Promoción de ciudades compactas con áreas verdes aptas para

incrementar las oportunidades de relaciones sociales.- Desarrollo competitivo basado en la revalorización del patrimoniourbano de las ciudades de la región.- Contención de los fenómenos de periferización, deterioro urbano,evitando el consumo de tierra rural/ productiva.- Creación de empleos locales.

a- Observaciones de los actores:- Implementar plan regional de basura inmediatamente.- Ver métodos para evitar el crecimiento desmedido.- En Montemorelos se ha construido viviendas en tierras fértiles yhúmedas de la región y no en las áreas estériles, lo que produce acorto plazo la falta de alimentación, se ha olvidado la agricultura enMontemorelos.- No se necesita en Montemorelos tren para que sea ciudad dormito-

rio, requerimos inversión para la creación de empleos y riqueza.- Protección de áreas verdes.

b- Orientación para búsqueda de

datos relevantes:- Habitante por m2 construidos actual.- Densidad: habitantes por Ha.totales por municipio.- Has urbanas por municipio.- Densidad urbana: habitantes por hectáreas urbanas por municipio.- Densidad de la red de movilidad (Km lineales) por Ha urbana por municipio.- Km de tendido de red ferroviaria por Ha urbana por municipio.- Producción de agua potable por Ha urbana.- Consumo de combustible por municipio por habitante.- Camas por habitante por municipio.- Escuelas por habitante por municipio.- Delitos por municipio.

- Centros cívicos o espacios abiertos públicos por municipio.- Perfil de las ong por municipio.



NUEVO LEON 2030134

TIEMPO FORMA

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T F 3 7 - S I

T F 3 7 - N S / N C

T F 3 8 - N O

T F 3 8 B - S I

T F 3 8 B - N S / N C

T F 3 8 C

- N O

T F 3 8 D

- S I

T F 3 8 D

- N S / N C

T F 3 8 E - N O

T F 3 8 F - S I

T F 3 8 F - N S / N C

T F 3 8 G -

N O

T F 3 8 H

- S I

T F 3 8 H

- N S / N C

T F 3 8 I - N O

T F 3 8 J - S I

T F 3 8 J - N S / N C

RESPUESTA

V A L O

R


- Concertación de las prioridades de inversión acorde al ProgramaIntegral y a las demandas locales considerando las siguientes de-mandas para esta región:1. Abastecimiento de agua potable.2. Equipamiento educativo.3. Servicios de aguas negras.4. Abastecimiento de agua para riego.5. Proyectos insignia (atractores de desarrollo socio-económico).6. Tratamiento adecuado de la basura.7. Equipamiento de salud.8. Infraestructura vial.

a. Observaciones de los actores:- Generar fuentes de trabajo

b. Orientación para búsqueda dedatos relevantes:- Demanda de proyectos e inversiones en atención de problemáticade agua potable de riego y de servicio de cloacas.- Inversiones en infraestructura educativa.- Proyectos significativos altamente sinérgicos.- Demandas de inversiones en salud.- Demanda de inversiones y gestión para el TRS urbanos.- Demanda de proyectos e inversiones en infraestructura vial urbana yregional.

PARA TODAS LAS ESCALAS

TiempoformaOpiniones según relevancia:Primer grupo:La política de Estado que promueve este Programa, como base parala concertación de prioridades de inversión, con los niveles regio-

nales y municipales.

Segundo grupo:Proyectos prioritarios en la región- abastecimiento de agua potable- equipamiento educativo- servicios de aguas negras- abastecimiento de agua para riego- proyectos insignia (atractores de desarrollo socio-económico)- tratamiento adecuado de la basura

- equipamiento de salud- infraestructura vial



NUEVO LEON 2030 135

PARA TODAS LAS ESCALASForma de GestionOpiniones según relevancia:Primer grupo:- La participación como herramienta para el desarrollo de la Regióny sus centros urbanos.

- Conveniencia de que los municipios de la Región desarrollenprogramasy proyectos conjuntos.

Segundo grupo:- Participación del sector privado en la realización de obras públicas.- Figura similar a un consorcio público-privado.

FORMA DE GESTIÓN

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FG39 - SI FG39 -

NO

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NO

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NS/NC

FG42 - SI FG42 -

NO

FG42 -

NS/NC

RESPUESTA

V A L O R


- Desarrollo de instrumentos de desarrollo participativos a nivel delas regiones y municipios.- Descentralización del área metropolitana.- Promoción de desarrollo de programas y proyectos conjuntos enlos municipios de la región.- Renovados instrumentos de promoción y gestión de la participa-ción del sector privado en la realización de obras públicas.

a- Observaciones de los actores- La seguridad es importante para el turismo.- Traer universidades a Montemorelos para que los jóvenes no migren.- Permitir para construir centros comerciales y tiendas de autoservicio.- Apoyo a los agricultores para que no tengan que vender sus huer-

tos a fraccionamientos para hacer casas.- Los municipios de la región citrícola necesitan urgentemente ladescentralización del área metropolitana para que lleguen empleos,

salud y educación a nuestra región y así contribuir al combate de ladelincuencia que nos azota actualmente.- Necesitamos creación de corredor artesanal y centro de acopiolechero. En nuestro municipio, Huelahuises, no contamos conrelleno sanitario la basura se deja en la ciudad de Linares y hacemucha falta uno propio.

b- Orientación para búsqueda dedatos relevantes:

- Sistemas actuales de formulación de programas y decisión de ac-ciones en el ámbito municipal, regional y Estatal.- Sistemas de organización y composición presupuestaria en losniveles municipales y estatales por jurisdicción .- Sistemas de representatividad democrática.- Formas participativas actuales y posibles para el sector privado.- Vinculaciones actuales y posibles con el tercer sector en relacióna las iniciativas públicas municipales y Estatales.- Composición de las inversiones en la región.- Inversiones privadas previstas en la región.



NUEVO LEON 2030136

TALLER REGIÓN NORTE, NOROESTE, ORIENTEEste taller fue realizado en el Municipio de Bustamante, que recoge la opinión de la Región.

Asistencia

Taller 2: BUSTAMANTE Lic. Juan Manuel Garza Leal Rayones, N.L. Desarrollo Urbano

Antonio Guerrero Aguilar Santa Catarina, N.L. Asociacion Estatal de cronistas

Rodolfo Rodruigez Cantu Agualeguas,N.L. Obras Públicas

Carlos Rodruiguez Sifuentes Villaldama, N.L. Obras Públicas

Lic.Tomas Arredondo Perez China, N.L. Dirección Jurídica

Lic. Juan Salazar Sepulveda Sabinas Hidalgo, N.L. Desarrollo Urbano

Jesus Salvador Esparza Fernandez Santa Catarina, N.L. Ecologia

Lic. Fernando de los Santos Gonzales Sabinas Hidalgo, N.L. Fomerrey

Oscar Arturo García Castillo Bustamante, N.L. Presidencia Municipal

Rosa Elvia Ramos García Melchor Ocampo, N.L. Presidencia Municipal

Ing. Librado Garza Rsquivel Anahuac, N.L. Desarrollo Urbano

Arq. Roosbelt Montes Gonzalez Cerralvo, N.L. Municipio

Santos Javier Garza García Anahuac, N.L. Presidencia Municipal

Lic. Felipe Hernandez León Bustamante, N.L. Turístico/ Económico

Jose Luis Santos Martinez Lampasos, N.L. Presidencia Municipal



NUEVO LEON 2030 137

ESCALA MACROEcoforma

En la opinión recogida destaca 3 aspectos centrales:

- Necesidad de proteger y revalorizar las áreas naturales protegidas,mediante la incorporación de actividades socio económicas, am-bientalmente compatibles.

- Resaltar los hitos o signos relevantes de los paisajes regionalescomo hechos significativos de la estrategia territorial del Estado.

- Posibilidad de crear un sistema de áreas naturales protegidascomo factor determinante para definir políticas de desarrollo urbano,

medio ambiente y vivienda.

ESCALA MACRO - ECOFORMA

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EF1 - SI EF1 - NO EF1 - NS/NC EF2 - SI EF2 - NO EF2 - NS/NC EF3 - SI EF3 - NO EF3 - NS/NC

RESPUESTA

V A L O R

ORIENTACION PARA PREMISAS /RESULTADOS DE LA CONSULTA

Revalorizar y proteger las áreas naturales de interés, mediante laincorporación de actividades socio económicas, ambientalmentecompatibles.

Resaltar los hitos o signos relevantes de los paisajes regionales

como hechos significativos de la estrategia territorial del Estado.Promover la creación de un sistema de áreas naturales protegidascomo factor estructurante y estratégico de las políticas de desarrollourbano, medio ambiente y vivienda.

a. Observaciones de los actores: No hubo observaciones.

b. Orientación para búsqueda dedatos relevantes(punto de partida de situación actual)

- Cantidad de Has. de espacios protegidos en las regiones delEstado de NL- Dominancia de los usos del suelo en las regiones- Datos cualitativos, y su vinculación con la política de desarrollo

Urbano y viviendas- Política de conservación de cuencas- Política de tratamiento de áreas de riesgo- Política de áreas vulnerables- Tipos de Paisajes regionales a preservar y limitaciones inherentes



NUEVO LEON 2030138

ESCALA MACROSocioforma

En la opinión recogida destaca en primer término 3 aspectos centrales:- Conveniencia de aplicar una estrategia integral que aspire a ar ticular

el territorio a través de grandes corredores de desarrollo.- Corredores con además actividades innovadoras de conocimiento ynuevas tecnologías, compatibles para cada Región.- Priorización del transporte colectivo de pasajeros por sobre el

transporte individual

En segundo término:- Priorización el transporte ferroviario por sobre el transporte vial, para

interconectar las regiones del Estado- Promoción de otros sectores de la actividad económica como:

- transporte pasajeros y carga;- turismo natural y cultural;- construcción de hábitat sustentable;- Innovación tecnológica

- Desarrollo industrial del Estado de NL con perfil sustentable (ambientaly socialmente).- Diversificación del desarrollo productivo del Estado de NL.

En último término se destaca:- Mantenimiento de la autonomía de la Región respecto del áreametropolitana de Monterrey.- Mantenimiento de la mejor calidad de vida de la región, para vivir y

trabajar, comparativamente al área metropolitana de Monterrey.

ESCALA MACRO - SOCIOFORMA

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S F 4 - S I

S F 4 - N S / N C

S F 5 - N O

S F 6 - S I

S F 6 - N S / N C

S F 7 - N O

S F 8 - S I

S F 8 - N S / N C

S F 9 - N O

S F 1 0 - S I

S F 1 0 - N S / N C

S F 1 1 - N O

S F 1 2 - S I

S F 1 2 - N S / N C

S F 1 2 B - N O

S F 1 2 C

- S I

S F 1 2 C

- N S / N C

S F 1 2 D

- N O

RESPUESTA

V A L O R


- Estrategia de organización territorial en base a grandes corredoresde desarrollo.- Corredores con localización de actividades innovadoras de conoci-miento y nuevas tecnologías, compatibles para cada Región.- Priorización del transporte colectivo de pasajeros por sobre el

transporte individual.- Priorización el transporte ferroviario por sobre el transporte vial,para interconectar las regiones del Estado.- Promoción de otros sectores de la actividad económica en el

siguiente orden:- transporte pasajeros y carga;- turismo natural y cultural;

- construcción de hábitat sustentable;- Innovación tecnológica - Mejora en el perfil industrialhacia la sustentabilidad ambiental y social.- Diversificación del desarrollo productivo del Estado de NL.- Mantenimiento de la autonomía de la Región respecto del áreametropolitana de Monterrey.- Mantenimiento de la mejor calidad de vida de la región, para vivir y

trabajar, comparativamente al área metropolitana de Monterrey.



NUEVO LEON 2030 139

a- Observaciones de los autores: - Es importante la construcción de la ampliación de la carreteraMonterrey-Colombia para poder estar dentro de este corredor dedesarrollo.- Considero que existen infinidad de empresas centralizadas (área me-

tropolitana) que pueden radicar en los municipios que estamos caren- tes de circulante, sin deterioro del medio ambiente (oxigenante) propiode las ciudades que no estamos a mas de 100 km de la capital, solohabría que sustentar los proyectos. Por ejemplo en Sabinas Hidalgo,gracias a su topografia le podemos dar un perfil educativo y turístico,además de apoyarlo con maquiladoras que no despidan desechos

tóxicos y dañen el ambiente purificado de la ciudad.- Transporte público de calidad.- Vias de comunicación en buen estado.- Transporte intramunicipal.- Centros de entretenimiento.- Empresas como fuente de trabajo.- Proyecto de parque industrial en el municipio de Cerralvo o enviar información de las empresas disponibles.

- Delimitación de “limites” municipales.- En Bustamante tenemos 48 km de acequias y que, por opinióncultural, requerimos que las cuidemos y compartamos, esto con lapoblación.

Orientación para búsqueda dedatos relevantes: - Volumen de tránsito de pasajeros y carga entre Monterrey ybustamante- TMD por carreteras y por FFCC (pasajeros y cargas)

- Motivos de viaje- Calidad y cantidad de servicios prestados en Bustamante y SabinasHidalgo- Calidad y ubicación de los atractores urbanos.- Calidad y ubicación de los espacios abiertos urbanos.- Niveles de contaminación en ciudades de la región.- Tipo y cantidad de empleos de la Región Vs. Potencialidades de laecoforma.- Usos del Suelo adyacente a Corredores Viales.- Conexiones de agua potable actuales y previstas.- Conexiones sanitarias admitidas actualmente, conexiones deenergía eléctrica, tipo de comunicaciones actuales y previstas,energéticos, ampliaciones viales previstas.- Datos funcionamiento transpor te (modalidad, rentabilidad nece-saria).- Cantidad de Programas de generación de empleos innovadores.- Empleos Generados por año.- Cantidad de empleos por sector económico.- Niveles de participación ciudadana en la toma de decisión.- Areas urbanas de alta competitividad.

ESCALA INTERMEDIAEcoforma

La opinión recogida destaca dominantemente 3 aspectos centrales:- Mejoramiento de la captación de agua y los sistemas de riego dela región.- Región con presencia de suficiente patrimonio natural, cultural ygastronómico, para desarrollar una oferta turística de interés.- Implementación de un sistema de tratamiento integral de residuospara la Región.

En segundo término:- Región con producción agropecuaria suficiente como sostén de undesarrollo agro-industrial.- Es necesario un mejoramiento de las normas de protección delpatrimonio natural y cultural.- Prácticas de cultivo artesanal y/o pastoreo, que no provocan im-pactos negativos en suelo y agua.- Existencia de un patrimonio construido relevante en las ciudades de laRegión.



NUEVO LEON 2030140

ESCALA INTERMEDIA - ECOFORMA

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E F 1 3 - S I

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F 1 3 - N S / N C

E F 1 4 - S I

E F 1 4 - N O

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F 1 4 - N S / N C

E F 1 5 - S I

E F 1 5 - N O

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F 1 5 - N S / N C

E F 1 6 - S I

E F 1 6 - N O

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F 1 6 - N S / N C

E F 1 7 - S I

E F 1 7 - N O

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F 1 7 - N S / N C

E F 1 8 - S I

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F 1 8 - N S / N C

E F 1 9 - S I

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E

F 1 9 - N S / N C

RESPUESTA

V A L O R


- Mejoramiento de la captación de agua y los sistemas de riego dela región.- Revalorización del patrimonio natural, cultural y gastronómico, convistas a desarrollar una oferta turística de interés.

- Sistema de tratamiento integral de residuos para la Región.- Fortalecim iento del perfil de la producción agropecuaria comosostén de un desarrollo agro-industrial sustentable.- Mejoramiento de la normativa de protección del patrimonio naturaly cultural.- Mantenimiento del perfil artesanal y/o pastoreo, que no provocanimpactos negativos en suelo y agua.- Puesta en valor del patrimonio construido relevante en las ciudadesde la Región.

a. Observaciones de los actores:- No realizaron observaciones.

b. Orientación para búsqueda dedatos relevantes:- Cantidad de Has.y categorías de espacios protegidos en lasregiones.- Tipos de Paisajes Naturales y urbanos a conservar en las regio-nes.- Dominancia de los usos del suelo.- Inversión en vivienda en altura y en conjuntos y su localización.- Datos cualitativos de la política de conservación de cuencasreferidas a las regiones.- Proyectos de mejora del servicio de agua potable y riego.- Perfil de la actividad productiva regional y posibilidades deinnovación.

ESCALA INTERMEDIASocioforma


Primer grupo- La región tiene atributos para alcanzar un alto grado de desarrolloy competitividad.

Segundo grupo- Se considera posible que la Región se constituya como un sistema

multipolar de ciudades.

- Se cree Ud que es posible y conveniente instalar el FFCC comoalternativa sustentable de transporte público de pasajeros y carga,entre las ciudades de la Región.- Las ciudades de la Región no tienen adecuado servicio de conec-

tividad a través de transporte público de pasajeros.- Se considera que existe demanda suficiente para implementar unsistema eficiente de transporte público de pasajeros entre las locali-dades de la Región.- Se considera que existen créditos de promoción para pequeños ymedianos productores.



NUEVO LEON 2030 141

- Se considera que las principales causas de la emigración de laregión es la falta de empleo y la inseguridad.

Tercer grupo- Se considera que son también causa de emigración de la regiónes los servicios insuficientes (de salud, educación, cultura, recrea-

ción) y por último la atracción generada por los grandes centrosurbanos.- Se considera que el desarrollo productivo de la Región no estásuficientemente diversificado.

ESCALA INTERMEDIA - SOCIOFORMA

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S F 2 0 - S I

S F 2 0 - N O

S F 2 0 - N S / N C

S F 2 1 - S I

S F 2 1 - N O

S F 2 1 - N S / N C

S F 2 2 - S I

S F 2 2 - N O

S F 2 2 - N S / N C

S F 2 3 - S I

S F 2 3 - N O

S F 2 3 - N S / N C

S F 2 4 - S I

S F 2 4 - N O

S F 2 4 - N S / N C

S F 2 5 - S I

S F 2 5 - N O

S F 2 5 - N S / N C

S F 2 6 - S I

S F 2 6 - N O

S F 2 6 - N S / N C

S F 2 7 - S I

S F 2 7 - N O

S F 2 7 - N S / N C

S F 2 7 B - S I

S F 2 7 B - N O

S F 2 7 B - N S / N C

S F 2 7 C

- S I

S F 2 7 C

- N O

S F 2 7 C

- N S / N C

S F 2 7 D

- S I

S F 2 7 D

- N O

S F 2 7 D

- N S / N C

RESPUESTA

V A L O R

ORIENTACION PARA PREMISAS s/RESULTADOS DE LA CONSULTA- Promoción de los atributos de competitividad para el desarrolloregional.- Promoción del sistema multipolar de ciudades regionales.- Promoción del FFCC como alternativa sustentable de transportepúblico de pasajeros y carga, entre las ciudades de la Región.- Mejoramiento de la accesibilidad interior a través del servicio de

transporte público de pasajeros.- Sostenimiento de inversiones a nivel de pequeños y medianos pro-ductores.- Promoción de la retención de población a través de mejores con-

diciones de calidad de vida: en este orden:- Generación de empleo.- Mejoramiento de la seguridad.- Fortalecimiento de los equipamientos de salud, educación, culturay recreación.- Generación de atractores regionales competitivos.- Diversificación productiva a nivel de la Región.

a. Observaciones de los actores- No se aplican penas fuertes para los infractores del medioambiente.- ¿Cuándo llovió con Alex? Como es posible que tanta agua solo

traiga perjuicios y que al año ya estemos padeciendo por falta deagua?- Ahora bien, tomando en cuenta el mousto consumidor que es, noes posible que no Sabinas ni los municipios que estamos cerca dela capital no ofrezcamos productos de consumo humano ni servi-cios educativos, turísticos, ni de maquila para sus habitantes.- O servicios como parques recreativos, deportivos de centros deocio, centros de rehabilitación o bien hospitales con la infraes-

tructura adecuada para darle servicio a toda la región , son soloalgunas opciones.- Arborización perimetral de parques industriales habitacionales in-dustriales y comerciales, control de emisiones, respetar cañadas,cauces, corrientes pluviales, cambiar a concretos asfálticos los plu-viales evitar las áreas irregulares en zonas de peligro.- Sabinas como cabecera.- Cerralvo como cabecera, inseguridad y falta de empleo.



NUEVO LEON 2030142

b. Orientación para búsqueda dedatos relevantes- Flujos de la red (cargas y pasajeros) de movilidad, con Monterrey ycon la frontera con EEUU y con las localidades del interior.- Análisis de rentabilidad del transporte público.- Localización de vivienda colectiva estatal.- Tamaño de los equipamientos de salud y educación. Localización de

equipamiento.- Centros comerciales.- Estandares de servicios y equipamientos por habitante por zonas obarrios.- Usos del Suelo dominantes s/ normativa actual.

- Cantidad de Programas de generación de empleos innovadores.- Empleos Generados por año.- Segmentos temáticos de innovación económica.- Espacios físicos aptos para innovación.- Cantidad de empleos por sector económico.- Cantidad de automóviles por grupo familiar/ región.- Niveles de contaminación.- Impactos regionales de los proyectos insignia/estratégicos de nivel

metropolitano y/o nacional.- Gráfico de medias de distancias a equipamientos regionales.- Costos de la tierra y m2 de construcción por municipios y sectoresdel AMM

ESCALA MICROEcoformaOpiniones según relevancia:

Primer grupo:- Se considera de interés la existencia de áreas peatonales en lasciudades de la región.

Segundo grupo- Se considera que las ciudades de la Región no tienen un sistema

adecuado de tratamiento de la basura.- Se considera que los planes de vivienda públicos y privados nocontemplan la utilización de criterios de “hábitat sustentable”.- Se considera que existen áreas peatonales significativas en lasciudades de la Región.

Tercer grupo- El modo actual de crecimiento urbano no contempla las áreas ver-des como estructura de las ciudad.- Las ciudades de la Región no tienen suficientes áreas verdes de usopúblico.

ESCALA MICRO - ECOFORMA

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E F 2 8 - S I

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E F 2 8 - N S / N C

E F 2 9 - S I

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E F 2 9 - N S / N C

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E F 3 2 - S I

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E F 3 2 - N S / N C

E F 3 3 - S I

E F 3 3 - N O

E F 3 3 - N S / N C

RESPUESTA

V A L O R


- Promoción de áreas peatonales en las ciudades del interior.- Promover el manejo sustentable de RSU y las tecnologías de bajo

impacto ambiental en las ciudades de la región, como forma decontribuir a una mejor calidad de espacios naturales.- Promoción de planes de vivienda con estándares de hábitatsustentable.- Estructuración de las ciudades en base a la presencia de áreasverdes.



NUEVO LEON 2030 143

- Incremento de la presencia de áreas verdes urbanas de usopúblico.

a- Observaciones de los actores- No se realizaron observaciones.

b. Orientación para búsqueda de

datos relevantes- Indice de áreas verdes por habitante por municipio.

- Localización de las áreas verdes en relación a su interes de con-servacióny a su interés para el desarrollo urbano.- Areas de mayores densidades y centralidades.- Cantidad de residuos generados por los municipios de la región.- Afectaciones de la salud de los habitantes más frecuentes,e incidencia de la contaminación de aire y agua.- Cantidad de sitios patrimoniales en buen estado integrados a la

trama urbana municipal y regional.

ESCALA MICROSocioformaOpiniones según relevancia:

Primer grupo:-Las ciudades de la Región constituyen un patrimonio urbano-ar-quitectónico significativo, para desarrollar una oferta turística com-petitiva.

Segundo grupo:-Las ciudades más compactas, con adecuadas áreas verdes, con-

tribuyen a mejorar las relaciones sociales.

Tercer grupo:-Existen riesgos de periferización y en consecuencia deterioro, enlas ciudades de la Región.

ESCALA MICRO - SOCIOFORMA

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SF34 - SI SF34 - NO SF34 -

NS/NC

SF35 - SI SF35 - NO SF35 -

NS/NC

SF36 - SI SF36 - NO SF36 -

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RESPUESTA

V A

L O R


- Desarrollo competitivo basado en la revalorización del patrimoniourbano de las ciudades de la región.- Promoción de ciudades compactas con áreas verdes aptas paraincrementar las oportunidades de relaciones sociales.

- Contención de los fenómenos de periferización, deterioro urbano,evitando el consumo de tierra rural/ productiva.

a- Observaciones de los autores- Las ciudades de la región ofrecen una calidad de vida mejor si nosreferimos al medio ambiente, este aspecto se nulifica por la escasesde oportunidades de trabajo bien remunerado para vivir dignamen-

te. El desarrollo sustentable debe ser la prioridad para un gobierno



NUEVO LEON 2030144

inteligente y justo, si no lo proveemos de inmediato dicha negligen-cia traerá consecuencias graves.- Desagote del Río Santa Catarina, ampliar los metros de cada ladoel cauce del arroyo del Obispo, el metro de García a Cadereyta pa-sando por Santa Catarina y Garza García, una alameda para SantaCatarina.

b- Orientación para búsqueda dedatos relevantes- Habitante por m2 construidos actual.- Densidad: habitantes por Ha.totales por municipio.

- Has urbanas por municipio.- Densidad urbana: habitantes por hectáreas urbanas por municipio.- Densidad de la red de movilidad (Km lineales) por Ha urbana por municipio- Km de tendido de red ferroviaria por Ha urbana por municipio.- Producción de agua potable por Ha urbana.- Consumo de combustible por municipio por habitante.- Camas por habitante por municipio.

- Escuelas por habitante por municipio.- Delitos por municipio.- Centros cívicos o espacios abiertos públicos por municipio.- Perfil de las ong por municipio.

PARA TODAS LAS ESCALASTIEMPOFORMA


37. Considera que la política de Estado que este Programa promue-

ve, puede servir de base para la concertación de prioridades de in-versión, con los niveles regionales y municipales?

38. Cuales son las obras que Ud considera prioritarias para laRegión?a- infraestructura vialb- tratamiento adecuado de la basurac- equipamiento de salud

d- equipamiento educativoe- servicios de aguas negrasf- abastecimiento de agua potableg- abastecimiento de agua para riegoh- proyectos insignia (atractores de desarrollo socio-económico)

Primer grupo:Se considera posible que una política territorial de Estado sirva comobase para la concertación de inversiones, con los niveles regionalesy municipales.

Segundo grupo:Se considera de máximo interés las obras de infraestructura vial, yotras de tipo no especificado.

TIEMPO FORMA

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T F 3 7 - N S / N C

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T F 3 8 B - N S / N C

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- N S / N C

T F 3 8 E - N O

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T F 3 8 F - N S / N C

T F 3 8 G -

N O

T F 3 8 H

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T F 3 8 H

- N S / N C

T F 3 8 I - N O

T F 3 8 J - S I

T F 3 8 J - N S / N C

RESPUESTA

V A L O R



NUEVO LEON 2030 145

ORIENTACION PARA PREMISAS s/ RE-SULTADOS DE LA CONSULTA Concertación de las prioridades de inversión acorde al ProgramaIntegral y a las demandas locales considerando las siguientesdemandas para esta región:9. Abastecimiento de agua potable

10. Equipamiento educativo11. Servicios de aguas negras12. Abastecimiento de agua para riego13. Proyectos insignia (atractores de desarrollo socio-económico)14. Ratamiento adecuado de la basura15. Equipamiento de salud16. Infraestructura vial

a. Observaciones de los autores- Generar fuentes de trabajo

b. Orientación para búsqueda de datosrelevantes- Demanda de proyectos e inversiones en atención de problemáti-ca.de agua potable de riego y de servicio de cloacas.- Inversiones en infraestructura educativa.- Proyectos significativos altamente sinérgicos.- Demandas de inversiones en salud.- Demanda de inversiones y gestión para el TRS urbanos.- Demanda de proyectos e inversiones en infraestructura vialurbanay regional.

PARA TODAS LAS ESCALAS

Forma de Gestion Opiniones según relevancia:

Primer grupo:- La participación como herramienta para el desarrollo de la Regióny sus centros urbanos.- Conveniencia de que los municipios de la Región desarrollen pro-gramas y proyectos conjuntos.

Segundo grupo:- Participación del sector privado en la realización de obras públi-cas.- Figura similar a un consorcio público – privado.

FORMA DE GESTIÓN

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FG39 - SI FG39 -

NO

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NS/NC

FG40 - SI FG40 -

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NS/NC

FG41 - SI FG41 -

NO

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NS/NC

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NO

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NS/NC

RESPUESTA

V A L O R



NUEVO LEON 2030146


-Desarrollo de instrumentos de desarrollo participativos a nivel delas regiones y municipios.- Promoción de desarrollo de programas y proyectos conjuntos enlos municipios de la región.

- Renovados instrumentos de promoción y gestión de la participa-ción del sector privado en la realización de obras públicas.

a- Observaciones de los autores

- La aplicación de recursos en forma equilibrada en base a susnecesidades, mejora el nivel académico en la zonas rurales. Laeducación como medida de desarrollo, y la aplicación de proyectosproductivos para la generación de empleos , vinculación de accio-nes productivas municipio estado.- Desarrollando de manera conjunta y coordinada los municipios sevolverán atractivos para las personas que ocupen los servicios que

se ofrecen, educativos, turístico y salud.

- Se supone que la participación privada es fundamental por que secarece de recursos en los estados o municipios, pero si la federa-ción esta hinchada de dinero (hacienda, turismo, economia, etc.),que objeto tiene que no lo utilicen, ¿que cuando dan informes nolo menciones como recursos? Los recursos (bienes) sirven pararemediar los males, con el dinero guardado no compramos ni unmejoral. Usenlo, al fin y al cabo todos los días generan más.

b- Orientación para búsqueda dedatos relevantes

- Sistemas actuales de formulación de programas y decisión de ac-ciones en el ámbito municipal, regional y Estatal.- Sistemas de organización y composición presupuestaria en losniveles municipales y estatales por jurisdicción.- Sistemas de representatividad democrática.- Formas participativas actuales y posibles para el sector privado.- Vinculaciones actuales y posibles con el tercer sector en relacióna las iniciativas públicas municipales y Estatales.

Sintesis valoración inicial de premisas

Se describen a continuación en un cuadro síntesis, las premisasvalorizadas en los talleres sectoriales, realizados en la ciudad deMonterrey, con participación preponderante de pobladores de la re-

gión conurbada y periférica (AMM); y los talleres intersectoriales delas regiones del interior, realizados en las ciudades de Montemore-los, con pobladores de las regiones cítrica, y altiplano-sierra; y enBustamante, con pobladores de la región nor te-noroeste-oriente.

En el mismo cuadro, se observa el valor promedio, de cada unade las premisas identificadas, según la valoración obtenida en cadauno de los talleres, antes señalados, para los cuatro aspectos de-finidos de sustentabilidad, Ecoforma, Socioforma; Tiempoforma, yForma de Gestión, en las tres escalas de actuación, macro, inter-media y micro.

Se observa también que se presentan algunas premisas, propuestaspor CEPA, no identificadas en los talleres, por eso no están valoriza-das, surgidas con posterioridad al “huracán ALEX”

3.4.6 Síntesis valoración de premisas seleccionadas



NUEVO LEON 2030 147

a- ECOFORMAE.Ma. ESCALA MACRO (Estado de NL)

Premisas valorizadas en los tal leres realizados en el área metropolitana yregiones del interior

PREMISASPRELIMINARESIDENTIFICADAS

ValorPromedioTalleres

Monterrey

ValorPromedio

TallerMontemore-

los

ValorPromedio

TallerBustamante

ValorPromedio

Final

E.Ma. 1E.Ma. 1- Proteger y revalorizarlas áreas naturales para localizaractividades ecocompatibles

2.622.62 2.67 2.63 2.64

E.Ma. 2E.Ma. 2- ANP, como estrategiapara la definición de políticassectoriales de M edio Ambiente,Desarrollo Urbano y Vivienda

2.502.50 1.91 2.17 2.19

E.Ma. 3-E.Ma. 3- Sistema de indicadoresintegrales, como base para ajus-tar los programas sectoriales.

2.442.44 - - 2.44

E.Ma. 4-E.Ma. 4- Valorizar los hitos osignos de los paisajes regiona-les como parte de la estrategiaterritorial estatal

2.242.24 1.85 2.25 2.11

E.Ma. 5-E.Ma. 5- Consideración de losriesgos Ambientales / -- - - ¿?

E.Ma. 6-E.Ma. 6- Uso de tecnologíasapropiadas -- - - ¿?



NUEVO LEON 2030148

E.I- ESCALA INTERMEDIA(Regiones del Estado)


ValorPromedio

TalleresMonterrey

Valor Prome-dio

TallerMontemorelos

Valor Prome-dio Taller

Bustamante

ValorPromedio

FinalE.I. 1- Recuperac ión y revalo-E.I. 1- Recuperac ión y revalo-rización las áreas naturalesrización las áreas naturalespara localizar actividadespara localizar actividadesecocompatiblesecocompatibles

2.362.36 2.67 2.63 2.55

E.I. 2- Promoción de act ivi-E.I. 2- Promoción de act ivi-dades apropiadas conformedades apropiadas conformea especificidades de cadaa especificidades de cadadistritodistrito

2.302.30 - - 2.30

E.I. 3- Desacuerdo con la ex-E.I. 3- Desacuerdo con la ex-pansión de la mancha urbanapansión de la mancha urbanametropolitanametropolitana

2.052.05 - - 2.05

Premisas incorporadas en los talleres regionales

E.I. 4- Sistema integral de TRS - 2.59 2.21 2.40

E.I. 5- M ejoramiento de lacaptación de agua y de siste-mas de riego

- 2.53 2.63 2.58

E.I. 6- Desarrollo de unaoferta turístico ecocompatiblede interés

- 2.23 2.43 2.33

E.I. 7- M ejoramiento de lasE.I. 7- M ejoramiento de lasnormas de protección delnormas de protección delpatrimonio natural y culturalpatrimonio natural y culturalurbano y ruralurbano y rural

-- 1.58 1.20 1.39

E.I. 8- Disminución de losE.I. 8- Disminución de losimpactos negativos de lasimpactos negativos de lasprácticas productivas / man-prácticas productivas / man-tenimiento del perfil producti-tenimiento del perfil producti-vo artesanalvo artesanal

-- 1.41 1.20 1.30

E.I. 9- Innovación sustentableE.I. 9- Innovación sustentablede la actividad socio produc-de la actividad socio produc-tivastivas

-- 1.35 1.37

E.I. 10- Protecc ión del pat ri-monio urbano en las ciudadesde la región

-- 1.31 1.17 1.24

E.I. 11- Fortalecimiento delperfil de producción agro-pecuaria como sostén de undesarrollo agro-industrial

-- 1.35 1.40 1.37

E.I. 12- Consideración de losriesgos Ambientales / -- - - ¿?

E.I. 13- Uso de tecnologíasapropiadas -- - - ¿?



NUEVO LEON 2030 149

E.Mi. - ESCALA MICRO(Areas Urbanas de las Regiones interiores)

PREMISAS

PRELIMINARESIDENTIFICADAS

ValorPromedio

TalleresMonterrey

ValorPromedio

TallerMontemorelos

Valor Prome-

dio TallerBustamante

Valor

PromedioFinal

E.Mi. 1- Manejo sustentable deE.Mi. 1- Manejo sustentable deresiduos y promoción de tecnolo-residuos y promoción de tecnolo-gías de bajo impacto ambientalgías de bajo impacto ambiental

2.652.65 1.78 1.56 1.99

E.Mi. 2- Promoción de mejoresE.Mi. 2- Promoción de mejorescondiciones de salud aumentan-condiciones de salud aumentan-do las áreas verdes urbanasdo las áreas verdes urbanas

2.642.64 1.14 1.07 1.61

E.Mi. 3- Promoción de interfasesE.Mi. 3- Promoción de inter fasesnaturales intraurbanas de equili-naturales intraurbanas de equili-brio ambiental y psicosocialbrio ambiental y psicosocial

2.512.51 1.33 1.17 1.67

E.Mi. 4- Revalorización dehitos significativos del paisaje(patrimonio cultural tangible eintangible)

2.21 - - 2.21


E.Mi. 5- Promoción de áreas pea-tonales en ciudades del interior - 2.82 2.38 2.60

E.Mi. 6- Sistema integral de t rata-miento de residuos sólidos 1.78 1.56 1.99

E.Mi. 7- Estruc turac ión de lasciudades en base a un sistemade áreas verdes

1.33 1.17 1.64

E.Mi. 8- Promoción de planesde vivienda con estándares dehábitat sustentable

1.31 1.44 1.37

E.Mi. 9- Incremento de la pre-E.Mi. 9- Incremento de la pre-sencia de áreas verdes de usossencia de áreas verdes de usospúblicopúblico

1.14 1.07 1.61



NUEVO LEON 2030150

b- SOCIOFORMAS.Ma. ESCALA MACRO (Estado de NL)


ValorPromedio

TalleresMonterrey

Valor Prome-dio

TallerMontemorelos


Bustamante

ValorPromedio

Final

S.Ma. 1- Promoción del transpor-S.Ma. 1- Promoción del transpor-te público sobre el individualte público sobre el individual 2.572.57 1.96 2.52 2.35

S.Ma. 2- Definición de corredo-S.Ma. 2- Definición de corredo-res de desarrollo socioeconó-res de desarrollo socioeconó-mico sustentable, sobre ejes demico sustentable, sobre ejes demovilidad, con áreas de innova-movilidad, con áreas de innova-ción territorial asociadasción territorial asociadas

2.502.50 2.38 2.70 2.53

S.Ma. 3- Promoción de unaS.Ma. 3- Promoción de unadiversificación de la ac tividaddiversificación de la ac tividadeconómica de todo el Estadoeconómica de todo el Estado(transporte, turismo, construc-(transporte, turismo, construc-ción, innovación tecnológica,ción, innovación tecnológica,etc.)etc.)

2.482.48 1.31 1.68 1.82

S.Ma. 4- Estrategia territorialestatal de desarrollo sustentable,con alcance en todas las escalasespaciales.

2.43 - - 2.43

S.Ma. 5 Proyectos de logística

internacional con adaptacionesregionales

2.07 - - 2.07

S.Ma. 6- Perfil sustentable deldesarrollo indust rial del Estadoen los aspectos ambientales ysociales

1.76 1.00 1.47 1.41

S.Ma. 7- Sostenimiento de la au-tonomía respecto de M onterrey 1.96 1.96 1.30 1.74

S.Ma. 8- Sostenimiento de la me-S.Ma. 8- Sostenimiento de la me-jor calidad de vida de la región jor calidad de vida de la región 1.70 1.70 1.20 1.45

S.Ma. 9- Priorización del trans-porte ferroviario 1.66 1.66 1.89 1.77

S.Ma. 10- Mejora en el perfil in-dustrial, hacia la sustentabilidadambiental y social

1.00 1.00 1.47 1.23



NUEVO LEON 2030 151

S.I. - ESCALA INTERMEDIA (regiones del Est. de NL)



Monterrey

Valor Prome-dio

TallerMontemorelos


Bustamante

ValorPromedio

Final

S.I. 1- Promoción de programasS.I. 1- Promoción de programasconjuntos capaces de posicionarconjuntos capaces de posicionara los municipios conurbadosa los municipios conurbadoscomo nuevas plataformas territo-como nuevas plataformas territo-riales del Estado de Nuevo Leónriales del Estado de Nuevo León

2.572.57 - - 2.57

S.I. 2- Mejoramiento de la ac-S.I. 2- Mejoramiento de la ac-cesibilidad a los equipamientoscesibilidad a los equipamientossocialessociales

2.482.48 - - 2.48

S.I. 3- Esfuerzo conjunto deS.I. 3- Esfuerzo conjunto deintegración físico espacial de losintegración físico espacial de los

municipios conurbados.municipios conurbados.

2.362.36 - - 2.36

S.I. 4- Concertación sobre losperfiles específicos y com-plementarios de los centrosregionales más destacados delsistema multipolar

2.18 - - 2.18

S.I. 5- Mejores oportunidades apartir de la innovación científicotecnológica para el Sistema deCentralidades Intrametropolita-nas

2.17 - - 2.17

S.I. 6- Control de la dinámica decrecimiento del área Metropoli-tana y promoción de un sistemaurbano multipolar a nivel delEstado

2.15 2.04 1.45 1.88

S.I. 7- Orientación de las in-versiones (de equipamientos yservicios) en la Región Metropo-litana según los perfiles comple-mentarios.

2.07 - - 2.07

S.I. 8- Generación de equipa-S.I. 8- Generación de equipa-mientos de salud y de educaciónmientos de salud y de educaciónsuficientes en la regiónsuficientes en la región

1.76 - - 1.76

S.I. 9- Congruencia entre la infra-estructura maestra de vialidad,transporte, abasto, servicios yáreas habitacionales

1.74 - - 1.74



NUEVO LEON 2030152



Monterrey

Valor Prome-dio

TallerMontemorelos


Bustamante

ValorPromedio

Final


S.I. 10- Promoción de atributosde competitividad para el desa-rrollo regional

- 2.68 2.52 2.60

S.I. 11- Optimización de laaccesibilidad regional (int.-ext.e int.-Int. ) con mejor sistema detransporte público

- 2.54 1.93 2.23

S.I. 12- Promoción del FFCCcomo alternativa sustentable de

transporte público de pasajerosy carga entre las ciudades de laregión

- 2.07 - 2.07

S.I. 13- Constitución de unsistema multipolar regional deciudades.

- 2.04 1.45 SubsumidaS.I. 5

S.I. 14- Retención de poblac iónmediante mejores condiciones

de vida, en este orden:empleo ( 2.19)seguridad (1.57)equipamientos de salud,educación, cultura, recrea-ción (1.80)atractores regionales com-petitivos (1.28)

- 1.46(promedio)

1.22(promedio) 1.34

S.I. 15- Diversific ación del desa-rrollo productivo - 1.55 - 1.55

S.I. 16- Respuesta a la demandade transporte público - 1.28 1.78 1.53

S.I. 17- M antenimiento de crédi-tos para pequeños productores - 1.43 1.55 1.49



NUEVO LEON 2030 153

S.Mi.- ESCALA MICRO(áreas urbanas de las reg. del Estado de NL)



Monterrey

Valor Prome-dio

TallerMontemorelos


Bustamante

ValorPromedio

Final

S.Mi. 1- Mejor calidad de losS.Mi. 1- Mejor calidad de losservicios urbanos a través de laservicios urbanos a través de lapromoción de ciudades com-promoción de ciudades com-pactas.pactas.

2.332.33 2.36 2.35 2.34

S.Mi. 2- Ciudades más com-pactas (+ altura y + densidad),acompañada con más cantidad ydistribución de espacios de usopúblico

2.25 2.42 2.60 2.42

S.Mi. 3- Promoción del FFCCcomo alternativa sustentable detransporte público interurbanode pasajeros y carga

1.99 - - 1.99

S.Mi. 4- mover ciudades conidentidad cultural, artesanal ygastronómica, para desarrollaruna oferta turística de interés

1.97 2.11 1.51 1.86

S.Mi. 5- solidación de interfasessociales de centralidad en laszonas ya conurbadas

1.94 - - 1.94


S.Mi. 6- mover ciudades conidentidad cultural, artesanal ygastronómica, revalor izando elpatrimonio urbano arquitectó-nico para desarrollar una ofertaturística de interés

- 2.11 1.51 1.86

S.Mi. 7- moción de c iudadescompactas con más cantidad ymejor distribución de los espa-cios verdes públicos

- 2.42 2.60 2.51

S.Mi. 8- trolar los riesgos deS.Mi. 8- trolar los riesgos deperifer ización y deterioro en lasperiferización y deterioro en lasciudades de la regiónciudades de la región

- 2.11 1.51 1.81



NUEVO LEON 2030154

PREMISAS: SINTESIS DIAGNOSTICA

Una vez concluido el proceso de consultas, se realizó un trabajo deperfilado de premisas y en simultáneo una identificación de camposde información de soporte y de preguntas clave complementarias alas mismas. Dichas preguntas permitieron guiar una serie de con-sultas con informantes clave.

Todo este proceso de acciones sistémicas permitieron expresar unasíntesis diagnóstica. Dicha síntesis se realizó entonces a través deun proceso de tipo inductivo. Dicho proceso tiene comienzo en laspremisas de sustentabilidad, señaladas en la metodología propues-

ta, más aquellas específicas del Estado de Nuevo León, identifica-das en los talleres participativos, y que constituyen la deseabilidadque se pretende manifieste, el Modelo Territorial de desarrollo sus-

tentable del Estado.

Dicha deseabilidad deviene entonces de:- la expertisse de la contratada en materia de sustentabilidad deldesarrollo, en base a lo cual estructura un sistema de preguntasclave por campos temáticos de la ecoforma, socioforma, tiempoforma y forma de gestión.

- dicho sistema de preguntas permitió captar la opinión intersectorial y valorarla por lo que a partir de la misma se han podidojerarquizar dichas cuestiones para el caso específico de NL

Este proceso se encuentra registrado en los siguientes documentos:- síntesis de los resultados de los talleres realizados- síntesis de premisas y preguntas clave- síntesis de opiniones a informantes calificados

Luego de realizado este proceso se concluyó en un trabajo de sín- tesis de premisas, acorde a las cuestiones temáticas, que permitenuna expresión muy sintética y medular de aquellas problemáticas aencarar para poder llegar a la manifestación del modelo territorialdeseado y que se expresarán como estrategias, programas y pro-yectos en una próxima etapa.

El trabajo de síntesis de premisas se ha realizado con criterio y ex-pertisse técnica en gabinete, subsumiendo cuestiones secundariasa cuestiones centrales y estructurales.A continuación se indica en el siguiente listado, las premisas y suvaloración obtenida en el proceso de consultas y como se han sin-

tetizado.

Respecto del valor que adquiere la premisa final (que se expresa enla mencionada ficha), el mismo deviene de considerar los valorespromedios de los talleres consultivos realizados en la región Me-

tropolitana, en Montemorelos y en Bustamante. En el caso de laspremisas subsumidas, se respeta siempre el mayor valor promedioalcanzado, de modo de atender la mayor conflictualidad a resolver.

Se debe considerar que se han agregado algunas premisas a solicitud de las autoridades que no han sido valoradas en el proceso de talleres, pero que sin embargo se tendrán en cuenta en el procesode síntesis diagnóstica y propuesta.



NUEVO LEON 2030 155

A- ECOFORMAE.Ma. - ESCALA MACRO (Estado de NL)

Premisas valorizadas en los talleres realizados en el área metropolitanay en los talleres regionales


VALORAlcanza-

doSubsume VALOR PREMISAS AJUSTADAS

E.Ma. 1- Proteger y revalori zarE.Ma. 1- Proteger y revalorizarlas áreas naturales para localizarlas áreas naturales para localizaractividades ec valor izadas en losactividades ec valor izadas en lostalleres realizadosocompatiblestalleres realizadosocompatibles

2.642.64 E.I.4 2.64

E.Ma. 1- Proteger y revalorizar lasáreas naturales para localizar acti-vidades ecocompatibles, mediantela innovación normativa pertinente.

E.Ma. 2- ANP, como estrategia parala definición de políticas sectoria-les de Medio Ambiente, DesarrolloUrbano y Vivienda

2.19 E.Ma.3

2.44

E.Ma. 2- Areas de conservac ión,como estrategia base, para ladefinición de políticas sectorialesde Medio Ambiente, Desarrollo Ur-bano y Vivienda, en un sistema deáreas verdes urbanas e interfasesnaturales regionales.E.Ma. 3- Sistema de indicadores

integrales, como base para ajustarlos programas sectoriales.

2.44 E.Ma.2

E.Ma. 4- Valorizar los hitos o signosde los paisajes regionales comoparte de la estrategia territorialestatal

2.11 - 2.21

E.Ma. 3- Valorizar los hitos o signosde los paisajes regionales (patri-monio cultural tangible e intangi-ble) como parte de la estrategiaterritorial estatal

Premisas incorporadas en gabinete a solicitud de las autoridades

E.Ma. n- Consideración de losriesgos Ambientales / ¿? - Consideración de los riesgosAmbientales

E.Ma. n- Uso de tecnologías apro-piadas ¿? - Uso de tecnologías apropiadas



NUEVO LEON 2030156

E.I. ESCALA INTERMEDIA (Regiones del Estado)

Premisas valorizadas en los talleres realizados en el área metropolitanay en los talleres regionales

PREMISAS

PRELIMINARESIDENTIFICADAS

VALOR

Alcanza-do Subsume VALOR PREMISAS AJUSTADAS

E.I.1- Recuperac ión y revaloriza-E.I.1- Recuperac ión y revaloriza-ción las áreas naturales para loca-ción las áreas naturales para loca-lizar actividades ecocompatibleslizar actividades ecocompatibles

2.55 E.Ma.1

2.64

E.Ma.1- Proteger y revalorizar lasáreas naturales para localizar acti-vidades ecocompatibles, medianteinnovación normativa pertinente.E.I.2- Promoc ión de actividades

apropiadas conforme a especifici-dades de cada distrito

E.Ma.1

E.I.3- Desacuerdo con la expansiónde la mancha urbana metropolitana 2.05 E.Ma.2 2.42 ver socioforma


E.I.1- Sistema integral de TRS 2.40 - 2.40 E.I .1- Sistema integral de TRS

E.I.2- Mejoramiento de la captaciónde agua y de sistemas de riego 2.58 - 2.58 E.I.2- Mejoramiento de la captación

de agua y de sistemas de riego

E.I.3- Desarrollo de una oferta turís-tico ecocompatible de interés 2.33 - 2.33 E.I.3- Desarrol lo de una ofertaturístico ecocompatible de interés

E.I.4- M ejoramiento de las normasde protección del patrimonio natu-ral y cultural urbano y rural

1.39 E.Ma.1 2.64

E.Ma.1- Proteger y revalor izar lasáreas naturales para localizar acti-vidades ecocompatibles, medianteinnovación normativa pertinente.

E.I.5- Disminución de los impac tosnegativos de las prácticas produc-tivas / mantenimiento del perfilproductivo artesanal

1.30 E.I.10

1.40 E.I.4- Innovac ión sustentable de laactividad socio productivas

E.I.6- Innovación sustentable de laactividad socio productivas 1.35 E.I.10

E.I.7- Protección del pat rimoniourbano en las ciudades de la región 1.24 S.Mi.4 1.86 ver socioforma

E.I.8- Fortalecimiento del per fil deproducción agropecuaria comosostén de un desarrollo agro-industrial

1.40 E.I.7 1.40 E.I.4- Innovac ión sustentable de laactividad socio productivas



NUEVO LEON 2030 157

E.Mi. - ESCALA MICRO (Areas Urbanas)

Premisas valorizadas en los talleres realizados en el área metropolitana


VALORAlcanza-


E.Mi. 1- Manejo sustentable de re-E.Mi. 1- Manejo sustentable de re-siduos y promoción de tecnologíassiduos y promoción de tecnologíasde bajo impacto ambientalde bajo impacto ambiental

1.99 E.I.1 2.40 E.I. 1- Sistema integral de TRS

E.Mi. 2- Promoción de mejorescondiciones de salud aumentandolas áreas verdes urbanas

1.61 E.Ma.1 2.64E.Ma. 1- Proteger y revalorizar lasáreas naturales para localizar acti-vidades ecocompatibles, medianteinnovación normativa pertinente.

E.Mi. 3- Promoción de interfases

naturales intraurbanas de equilibrioambiental y psicosocial 1.67 E.Ma.1 2.64

E.Mi. 4- Revalorización de hitos sig-nificativos del paisaje (patrimoniocultural tangible e intangible)

2.21 E.Ma.3 2.21

E.Ma. 3- Valorizar los hitos o signosde los paisajes regionales (patri-monio cultural tangible e intangi-ble) como parte de la estrategiaterritorial estatal


E.Mi. 1 - Promoc ión de áreas pea-tonales en ciudades del interior 2.60 - 2.60 E.Mi. 1- Promoción de áreas peato-

nales en ciudades del interior

E.Mi. 2- Sistema integral de t rata-miento de residuos sólidos 1.99 E.I.1 2.40 E.I. 1- Sistema integral de TRS

E.Mi. 3- Estruc turac ión de lasciudades en base a un sistema deáreas verdes

1.17 E.Ma.2 2.44

E.Ma. 2- Areas de conservac ión,como estrategia base, para ladefinición de políticas sectorialesde Medio Ambiente, Desarrollo Ur-bano y Vivienda, en un sistema deáreas verdes urbanas e interfasesnaturales regionales.

E.Mi. 4- Promoción de planes de

vivienda con estándares de hábitatsustentable 1.37 - 1.37

E.Mi. 2- Promoción de planes de

vivienda con estándares de hábitatsustentable

E.Mi. 5- Incremento de la presenciade áreas verdes de usos público 1.07 E.Ma.3 2.44

E.Ma. 2- Areas de conservac ión,como estrategia base, para ladefinición de políticas sectorialesde Medio Ambiente, Desarrollo Ur-bano y Vivienda, en un sistema deáreas verdes urbanas e interfasesnaturales regionales



NUEVO LEON 2030158

B- SOCIOFORMA

S.Ma. - ESCALA MACRO (Estado de NL)



VALORAlcanza-


S.Ma.1 - Promoción del transporteS.Ma.1 - Promoción del transportepúblico sobre el individualpúblico sobre el individual 2.35 S.I.2 2.35

S.Ma.1 - Promoción del transportepúblico sobre el individual y mejo-ramiento de la accesibilidad extrae intraregional

S.Ma.2 - Definición de corredoresde desarrollo socioeconómico sus-tentable, sobre ejes de movilidad,con áreas de innovación territorialasociadas

2.53 - 2.53

S.Ma.2 - Definición de corredoresde desarrollo socioeconómico sus-tentable, sobre ejes de movilidad,con áreas de innovación territorialasociadas

S.Ma.3 - Promoción de una diversi-ficación de la act ividad económicade todo el Estado (transporte,turismo, construcción, innovacióntecnológica, etc.)

1.82 - 2.43S.Ma.3 - Promoción de una diversi-ficación de la ac tividad económicade todo el Estado (transporte,turismo, construcción, innovacióntecnológica, etc.), como parte de laestrategia territorial de desarrollosustentable en todas las escalasespaciales

S.Ma.4 - Estrategia territorialestatal de desarrollo sustentable,con alcance en todas las escalasespaciales.

2.43 - 2.43

S.Ma.5 - Proyectos de logísticainternacional con adaptacionesregionales

2.07 - 2.07S.Ma.4 - Proyectos de logísticainternacional con adaptacionesregionales

S.Ma.6- Perfil sustentable del desa-rrollo indust rial del Estado en losaspectos ambientales y sociales

1.41 - 1.41S.Ma.5 - Perfil sustentable del de-sarrollo indust rial del Estado en losaspectos ambientales y sociales

S.Ma.7- Sostenimiento de la auto-nomía respecto de M onterrey 1.74 - 1.74

S.Ma.6 - Sostenimiento de laautonomía del interior respecto deMonterrey

S.Ma.8- Sostenimiento de la mejorcalidad de vida de la región 1.45 - - Se considera integrado como valorde sustentabilidad

S.Ma.9- Priorización del transporteferroviario 1.77 S.I.3 2.07 S.Ma.7- Priorización del transporte

ferroviario

S.Ma.10- Mejora en el perfilindustrial, hacia la sustentabilidadambiental y social

1.23 S.Ma.5 1.41S.Ma.5- Perfil sustentable del de-sarrollo indust rial del Estado en losaspectos ambientales y sociales



NUEVO LEON 2030 159

S.I. - ESCALA INTERMEDIA(Regiones del Estado de NL)



VALORAlcanza-


S.I. 1- Promoción de pr ogramasS.I. 1- Promoción de pr ogramasconjuntos capaces de posicionarconjuntos capaces de posicionara los municipios conurbados comoa los municipios conurbados comonuevas plataformas territoriales delnuevas plataformas territoriales delEstado de Nuevo LeónEstado de Nuevo León

2.57 S.I.3. 2.57

S.I. 1- Promoción de pr ogramasconjuntos capaces de posicionara los municipios conurbados comonuevas plataformas territoriales delEstado de Nuevo León, mediante elesfuerzo de integración físico espa-cial de los municipios conurbados.

S.I. 2- Mejoramiento de la accesibi-lidad a los equipamientos sociales 2.48 - 2.48 S.I. 2- Mejoramiento de la accesibi-

lidad a los equipamientos sociales

S.I. 3- Esfuerzo conjunto de integra-ción físico espacial de los munici-pios conurbados.

2.36 S.I.1 2.57 S.I. 1- (Idem).

S.I. 4- Perfiles específicos y com-plementarios de los centros regio-nales más destacados del sistemamultipolar de la región periférica

2.18 - 2.18S.I. 3- Perfiles específicos y com-plementarios de los centros regio-nales más destacados del sistemamultipolar de la región periférica

S.I. 5- Mejores oportunidades apartir de la innovación científicotecnológica para el Sistema deCentralidades Intrametropolitanas

2.17 - 2.57

S.I. 4- Mejores oportunidades apartir de la innovación científicotecnológica para el Sistema deCentralidades Intrametropolitanas.

S.I. 6- Control de la dinámica decrecimiento del área Metropolitanay promoción de un sistema urbanomultipolar a nivel de todas lasregiones del Estado

1.88 S.I.9 2.19

S.I. 5- Control de la dinámica decrecimiento del área M etropolitanay Constituc ión de un sistema mul-tipolar a nivel de las regiones del

Estado, que permita la retención depoblación mediante la generaciónde mejores condic iones de vida, eneste orden:

empleo ( 2.19)seguridad (1.57)equipamientos de salud,educación, cultura, recreación(1.80)atractores r egionalescompetitivos (1.28)



NUEVO LEON 2030160

S.I. 7- Orientac ión de las inversio-S.I. 7- Orientac ión de las inversio-nes (de equipamientos y servicios)nes (de equipamientos y servicios)en la Región Metropolitana segúnen la Región Metropolitana segúnlos perfiles complementarios.los perfiles complementarios.

2.07 S.I.3 2.18 S.I. 3- (idem)

S.I. 8- Generación de equipa-mientos de salud y de educaciónsuficientes en la región

2.07 S.I.2 2.48 S.I. 2- (idem)

S.I. 9- Congruenc ia entre la infra-estructura maestra de vialidad,transporte, abasto, servicios yáreas habitacionales

1.74 - 1.74

S.I. 6- Congruencia entre la infra-estructura maestra de vialidad,transporte, abasto, servicios yáreas habitacionales


S.I. 1- Promoción de atributos decompetitividad para el desarrolloregional del Estado

2.60 - 2.60S.I. 7- Promoción de at ributos decompetitividad para el desarrolloregional del Estado

S.I. 2- Optimización de la ac cesibi-lidad extra e intra regional con me-

jor sistema de transporte público

2.23 S.M.a 3 2.35

S.Ma. 3- Promoción del transportepúblico sobre el individual y mejo-ramiento de la accesibilidad extra

e intraregional

S.I. 3- Promoción del FFCC como al-ternativa sustentable de transportepúblico de pasajeros y carga entrelas ciudades de la región

2.07 S.Ma.5 2.07 S.Ma. 5- Priorización del trans-porte ferroviario

S.I. 4- Constitución de un sistemamultipolar regional de ciudades. 1.45 S.I.6 2.07 S.I. 5- (idem)

S.I. 5- (idem) Retención de pobla-ción mediante mejores condicionesde vida, en este orden:

empleo ( 2.19)seguridad (1.57)equipamientos de salud, educa-ción, cultura, recreación (1.80)atractores r egionales competi-tivos (1.28)

2.19 S.I.5 2.19 S.I. 5- (idem)

S.I. 6- Diversificación del desarrollo

productivo 1.55 S.I.8 1.55

S.I. 10- Diversificac ión del desarro-llo productivo y mantenimiento de

créditos para pequeñas y media-nas empresas

S.I. 7- Respuesta a la demanda detransporte público 1.53 S.Ma.1 2.35 S.Ma. 1 - Promoción del transporte

público sobre el individual

S.I. 7- Mantenimiento de créditospara pequeños productores 1.49 S.I.10 S.I. 10- (idem)



NUEVO LEON 2030 161

S.Mi. - ESCALA MICRO (áreas urbanas)


PREMISASPRELIMINARES

IDENTIFICADAS

VALORAlcanza-

do

Subsume VALOR PREMISAS AJUSTADAS

S.Mi. 1- Mejor calidad de los servi-S.Mi. 1- Mejor calidad de los servi-cios urbanos a través de la promo-cios urbanos a través de la promo-ción de ciudades compactas.ción de ciudades compactas.

2.34 S.Mi. 2 ySMi 2 int.

2.51

S.M i. 1- Ciudades más compactas,con más cantidad y distribución deespacios de uso público y mejorcalidad de los servicios urbanos,controlando los riesgos de periferi-zación

S.Mi. 2- Ciudades más compactas,acompañada con más cantidad ydistribución de espacios de usopúblico.

2.42 S.Mi. 1 y S.M.i.2 int.

S.Mi. 3- Promoción del FFCCcomo alternativa sustentable detransporte público interurbano depasajeros y carga

1.99 S.MI. 1 2.07 S.Ma. 7- Priorización del transporteferroviario

S.Mi. 4- Promover ciudades conidentidad cultural, artesanal ygastronómica, para desarrollar unaoferta turística de interés

1.86 - 2.07

S.M i. 2- Promover ciudades conidentidad cultural, artesanal ygastronómica, revalor izando elpatrimonio urbano arquitectónicopara desarrollar una oferta turísticade interés

S.Mi. 5- Consolidación de interfa-ses sociales de centralidad en las

zonas ya conurbadas

1.94 - 1.94S.M i. 3- Consolidación de inter fasessociales de cent ralidad en las zonas

ya conurbadas

Premisas incorporadas en los talleres regionales (interior)

S.Mi. 1- Promover ciudades conidentidad cultural, artesanal ygastronómica, revalor izando elpatrimonio urbano arquitectónicopara desarrollar una oferta turísti-ca de interés

1.86 S.Mi.4 2.07 S.Mi. 2- (idem)

S.Mi. 2- Promoción de ciudadescompactas con más cantidad ymejor distribución de los espaciosverdes públicos

2.51 S.M i. 1 2.51 S.M i. 1- (idem)

S.Mi. 3- Controlar los riesgos deperiferización y deterioro en lasciudades de la región

1.81 S.Mi. 1 y S.M.i.2 int. 2.51 S.M i. 1- (idem)



NUEVO LEON 2030162

3.4.7 Síntesis ajuste final premisas

ECOFORMA

PREMISAS AJUSTADAS Valor

E.Ma. ESCALA MACRO (Estado de NL)E.Ma. ESCALA MACRO (Estado de NL)

E.Ma. 1E.Ma. 1Proteger y revalorizar las áreas naturales para localizar ac-Proteger y revalorizar las áreas naturales para localizar ac-tividades ecocompatibles, mediante la innovación normativatividades ecocompatibles, mediante la innovación normativapertinente.pertinente.

2.64

E.Ma. 2E.Ma. 2

Areas de conservación, como estrategia base, para la definiciónAreas de conservación, como estrategia base, para la definición

de políticas sectoriales de Medio Ambiente, Desarrollo Urbanode políticas sectoriales de Medio Ambiente, Desarrollo Urbanoy Vivienda, en un sistema de áreas verdes urbanas e interfasesy Vivienda, en un sistema de áreas verdes urbanas e interfasesnaturales regionales.naturales regionales.

2.44

E.Ma. 3lE.Ma. 3lValorizar los hitos o signos de los paisajes regionales (patrimo-Valorizar los hitos o signos de los paisajes regionales (patrimo-nio cultural tangible e intangible) como parte de la estrategianio cultural tangible e intangible) como parte de la estrategiaterritorial estatalterritorial estatal

2.21

E.Ma. 4E.Ma. 4 Consideración de los riesgos AmbientalesConsideración de los riesgos Ambientales -

E.Ma. 5E.Ma. 5 Uso de tecnologías apropiadasUso de tecnologías apropiadas -

E.I. ESCALA INTERMEDIA (Regiones del Estado)

E.I. 1 Mejoramiento de la captación de agua y de los sistemas de riego 2.58

E.I. 2 Sistema integral de TRS 2.40

E.I. 3 Desarrollo de una oferta turístico ecocompatible y de interés 2.33

E.I. 4 Innovación sustentable de la actividad socio productiva 1.40

E.Mi. ESCALA MICRO (Areas Urbanas)

E.Mi. 1 Promoción de áreas peatonales en ciudades del interior 2.60

E.Mi. 2 Promoción de planes de vivienda con estándares de hábitatsustentable 1.37



NUEVO LEON 2030 163

SOCIOFORMA

PREMISAS AJUSTADAS Valor

S.Ma. ESCALA macro (Estado de NL)S.Ma. ESCALA macro (Estado de NL)

S.Ma. 1S.Ma. 1Definición de corredores de desarrollo socioeconómico susten-Definición de corredores de desarrollo socioeconómico susten-table, sobre ejes de movilidad, con áreas de innovación territorialtable, sobre ejes de movilidad, con áreas de innovación territorialasociadasasociadas

2.53

S.Ma. 2S.Ma. 2Promoción de una diversificación de la actividad económica dePromoción de una diversificación de la actividad económica detodo el Estado (transporte, turismo, construcción, innovacióntodo el Estado (transporte, turismo, construcción, innovacióntecnológica, etc.), como parte de la estrategia territorial de desa-tecnológica, etc.), como parte de la estrategia territorial de desa-rrollo sustentable en todas las escalas espacialesrrollo sustentable en todas las escalas espaciales

2.43

S.Ma. 3S.Ma. 3 Promoción del transporte público sobre el individual y mejora-Promoción del transporte público sobre el individual y mejora-miento de la accesibilidad extra e itraregionalmiento de la accesibilidad extra e itraregional 2.35

S.Ma. 4S.Ma. 4 Proyectos de logística internacional con adaptaciones regiona-Proyectos de logística internacional con adaptaciones regiona-lesles 2.07

S.Ma. 5S.Ma. 5 Priorización del transporte ferroviarioPriorización del transporte ferroviario 2.07

S.Ma. 6 Sostenimiento de la autonomía de los municipios del interiorrespecto de Monterrey 1.74

S.Ma. 7 Perfil sustentable del desarrollo industrial del Estado en losaspectos ambientales y sociales 1.41

S.I. ESCALA INTERMEDIA (regiones del Est. de NL)

S.I. 1 Promoción de atributos de competitividad para el desarrolloregional del Estado 2.60

S.I. 2

Promoción de programas conjuntos capaces de posicionar a losmunicipios conurbados como nuevas plataformas territorialesdel Estado de Nuevo León, mediante el esfuerzo de integrac ión

físico espacial de los mismos.

2.57

S.I. 3 Mejores oportunidades a partir de la innovación científico tecno-lógica para el Sistema de Centralidades Intrametropolitanas. 2.57

S.I. 4 Mejoramiento de la accesibilidad a los equipamientos sociales 2.48



NUEVO LEON 2030164

S.I. 5S.I. 5

Control de la dinámica de c recimiento del área M etropolitanaControl de la dinámica de crecimiento del área Metropolitanay constituc ión de un sistema multipolar a nivel de las regionesy constituc ión de un sistema multipolar a nivel de las regionesdel Estado, que permita la retenc ión de población mediante ladel Estado, que permita la retenc ión de población mediante lageneración de mejores condiciones de vida, en este orden:generación de mejores condiciones de vida, en este orden: empleo ( 2.19)- empleo ( 2.19) equipamientos de salud, educación, cultura, recreac ión (1.80)- equipamientos de salud, educación, cultura, recreación (1.80) seguridad (1.57)- seguridad (1.57) at ractores regionales competitivos (1.28)- atrac tores regionales competitivos (1.28)

2.19

S.I. 6S.I. 6Perfiles específicos y complementarios de los centros regiona-Perfiles específicos y complementarios de los centros regiona-les más destacados del sistema multipolar de la región periféri-les más destacados del sistema multipolar de la región periféri-caca

2.18

S.I. 7S.I. 7 Congruencia entre la infraestructura maestra de vialidad, trans-Congruencia entre la infraestructura maestra de vialidad, trans-porte, abasto, servicios y áreas habitacionalesporte, abasto, servicios y áreas habitacionales 1.74

S.I. 8S.I. 8 Diversificación del desarrollo productivo y mantenimiento deDiversificación del desarrollo productivo y mantenimiento decrédi tos para pequeñas y medianas empresascrédi tos para pequeñas y medianas empresas 1.55

S.Mi. ESCALA MICRO (áreas urbanas de las regiones del Estado de NL)

S.Mi. 1Ciudades más compactas, con más cantidad y distribuc ión deespacios de uso público y mejor calidad de los servicios urba-nos, controlando los riesgos de periferización

2.51

S.Mi. 2Promover ciudades con identidad cultural, artesanal y gastro-nómica, revalorizando el patrimonio urbano arquitectónico paradesarrollar una oferta turística de interés

2.07

S.Mi. 3 Consolidación de inter fases sociales de centralidad en las zonasya conurbadas 1.94



NUEVO LEON 2030 165

3.4.8Evaluación y Justificación de las premisas

EXPLICACIÓN METODOLÓGICA

a- La metodología

Las premisas definidas y priorizadas dan una impor tante aproxi-mación, pues proviene de una muestra de encuestados muyrepresentativa aunque limitada de numero.Estas serian entonces los aspectos más deseables para las políticasde desarrollo urbano, vivienda y medio ambiente, estructuradas se-gún la metodología adoptada, en ECOFORMA, SOCIOFORMA, TIEM-PO FORMA y FORMA DE GESTIÓN, y siempre clasificado segúncorrespondan a las escalas MACRO, INTERMEDIO o MICRO.Pero esas deseabilidades o intencione s, tan genuinas como valio-sas (por provenir del sentido social) deben ser corroboradas por información científica, para alcanzar un verdadero grado de justifi-cación. Esa verificación puede obtenerse de información cualitativa

o cuantitativa, levantada de investigaciones, datos estadísticos, entrevistas a informantes claves y trabajo de campo.A lo largo de este capítulo se explicitará, de una manera bien sintéti-

ca, como se han ido organizando estas justificaciones, que en todoslos casos, ratifican el acierto de las premisas que se fijaron en los

talleres participativos.

b- Información relevante obtenidaA. Según informantes clavesA.1- Explicación inicialSe ha utilizado el método de las entrevistas a informantes cualifica-dos, a efectos de obtener información relevante cuanti-cualitativasobre las premisas preferidas en el proceso par ticipativo.A tal efecto se entrevistaron a:

Informantes claves Asunto Área temática

Jaime LealJaime Leal Hidrología Ecoforma

Brenda Sánchez

Ing. Francisco TreviñoEdgardo Ortiz

Medio ambiente y recursos natu-rales Ecoforma

Dr. Juan Manuel Rodríguez GonzálezIng. Manuel Barahona Aguayo

Riesgos ambientales Ecoforma

Ing. Carlos Chavarría Garza Transporte Socioforma

Carlos Ávi la ValeroJosé Octavio Sali nas RamírezGildardo Salas NagafuchiIng. Everardo Luis GonzálezIng. Juan Alfonso Martínez GonzálezIng. Aarón Guadalupe Arratia AcostaAna Verónica González GómezAntonio de Jesús Hernández Abreu

Inf raest ructura y servicios urbanos Socioforma



NUEVO LEON 2030166

Metodológicamente se transcriben las preguntas y las respuestas,señalando en rojo las que resultan más relevantes por sus conse-cuencias estructurales en el sistema.Se ordenan en fichas según las áreas temáticas de ECOFORMA ySOCIOFORMA. Al final de las mismas se realizan una matriz cruza-

da, para definir los aspectos más relevantes (SUBSISTEMAS DECI-SORES).A continuación se transcribe lo esencial de dichas entrevistas enformato de fichas.

Fichas por áreas temáticas

Área temática ECOFORMA

Ficha E.1

Asunto: hidrología:Entrevistado: Jaime Leal(fecha 09 de agosto de 2010)

1.1. ESCALA MACROPregunta: ¿Cuál es el nivel de conciencia de la población enrelación al cambio climático y los riesgos ambientales?- El Estado de Nueva León, según encuestas recientes, es el menos informado sobre cambio climático a nivel nacional.

Pregunta: ¿En que estado se encuentra el manejo de las áreasde conservación?- La mayoría de los biólogos son naturalistas y no encaran la regu- lación o manejo de los sistemas complejos.

Pregunta: ¿Cuáles la situación del abastecimiento de agua para

la producción agropecuária? Hay otros limitantes para el plenodesarrollo rural?- A nivel territorial y a efectos de la producción, el 80% de aguaviene del cielo y el 20% es de sistemas auxiliares lo cual permite undesarrollo agropecuario;

Pero existen otros problemas en el sector rural:- No se aprovecha la diversidad genética;- No se maneja la producción según la ecología regional;- Se debilitan los eslabones de los ciclos revolventes;- Existen falta de investigación y falta de valoración económica de la diversidad;

El medio rural es visto torpemente, y se lo ha prácticamente aban-donado. Sin embargo existe una gran potencialidad en el norte más fresco (por ejemplo papa) y en el sur tropical húmido (cítricos). 1.2. Escala Intermedia

Pregunta: ¿Cuales son lo principales problemas hidrológicosocasionados por la tormenta tropical Alex?

Debido al gran aumento de las áreas urbanizadas hay un

déficit en la capacidad de absorción y conducción, por lo tanto

aumento el riesgo de que llueva más de lo que las tierras pueden

absorber y con más frecuencia;

No se ha hecho ingeniería de riesgo en Monterrey, y cuando

aumenta la presión hidrológica se desatan catástrofes.

Hay falta de veracidad de la información (no hay ingeniería sin

datos);

Pregunta: ¿La frecuencia de grandes tormentas se mantiene es-table?No. Se ha incrementado de 6 en 6 años el riesgo de tormentas.

Pregunta: ¿Como se esta manejando el cauce del río SantaCatarina?Poco a poco el cauce se fue ocupando y construyendo defensas

impermeables y fijas. El río no se puede rectificar que además

es muy caro, pero se debe limpiar el cauce de todo obstáculo.

Ello exige mantenimiento y una revaloración de la belleza del

río seco.

1.3. Escala Micro

Pregunta: ¿Cómo se abastece de agua Monterrey? En el Cañón del Huasteca existen unos treinta y cinco posos

que aportan aproximadamente el 20% del agua de consumo en

la metrópolis. Esta tecnología podría ser incrementada, conte-

niendo también parte del volumen del excedente de agua frente

a lluvias extremas.

Pregunta: ¿Existen medidas de prevención de riesgo de inunda-ción? No se ha hecho una tecnología de alertas de inundaciones.

Pregunta: ¿Como se ha manejado la ocupación del suelo urbanoen relación a los problemas de inundación? Son múltiples las respuestas:

No existe un urbanismo que se apoye en patrones de manejo

hidrológico;

No se ha realizado la rede de drenaje pluvial.

No se han previsto los derechos pluviales al ejecutarse grande

ejes viales o al hacerse grandes fraccionamientos urbanísticos.

ENTREVISTAS A INFORMANTES CALIFICADOS



NUEVO LEON 2030 167

Se manejan criterios de urbanismo sectorial que no consideran

suficientemente las cuestiones ambientales.

Se debería exigir a lo fraccionadores respectar las cañadas (o

quebradas) a cielo abierto para evitar problemas de torrentes.

Ficha E. 2

Asunto: medio ambiente y recursos naturales

Entrevistados:Brenda SánchezIng. Francisco Treviño – delegado en Nuevo León (PROFEPA)Edgardo Ortiz – subdirector de parques natural de jumbres enmonterreyFecha: 10 de agosto de 2010

2.1. Escala Macro

Pregunta: ¿Las áreas protegidas (no solamente ANP) pueden ser desarrolladas con sustentabilidad?

En la actualidad el medio ambiente comienza a ser valorado, sin embargo los servicios ambientales aún tienen poco valor. La aplica- ción de las leyes es en tres ámbitos: Federal, Estadual y Municipal,

y ello ha complicado la capacidad de intervención y manejo. El artí- culo 115 de la Constituición otorgo a los municipios la capacidad de decisión sobre el suelo urbano y rural y de ese modo la capacidad de intervención del gobierno Federal y Estadual queda muchas veces en contradicción con la voluntad de los gobiernos locales, complicando el control de la sustentabilidad y destruyendo el proceso de autorizaciones (por corrupción, falta de condiciones técnicas y planeamiento);

Pregunta: ¿En esas condiciones, las políticas de preservación pue-den ganar sobre la mancha urbana?

Ahora no. Existen una fuerte desconexión entre los distintos niveles y sectores públicos y una alta desgobernalidad. En este momento la nueva Secretaria de Desarrollo Sustentable de Nuevo León aparece hasta ahora mas débil que la anterior Agencia Estatal de Medio Ambiente; Pregunta: ¿Las áreas protegidas pueden ser un lugar adecuado para experimentar un desarrollo más sustentable? Existe en México varias categorías legales de conservación: las

ANP (areas naturales protegidas)donde no se permiten actividades humanas, el Monumento Ambiental (que es mas restricto aún), el Parque Nacional, las Áreas de Protección de Fauna y Flora, áreas de Protección de Recursos Naturales. Pero el problema es que no existen áreas de conservación activas,que regulando mediantes planes de manejo el uso humano, consideren la amortiguación entre uso intensivo urbano y la explotación rural intensiva, y las áreas específicamente de conservación; Deberían haber unas zonas de amortiguación o transición, de muy

baja ocupación humana, para contribuir tanto a la conservación de las áreas protegidas cuanto a la baja ocupación de las áreas urbanas;

Pregunta: ¿Cuales han sido los efectos de la Tormenta TropicalAlex?Alex ha sido algo positivo para los defensores del medio ambiente

y ha puesto en descubierto dos culpables: los desarrolladores y las administraciones públicas que autorizan los emprendimientos. El hecho constitucional de que las elecciones municipales sean de 3 en 3 años y que los municipios puedan cambiar el uso del suelo es un gran conflicto.

Pregunta: ¿Que parámetros tenemos que cambiar para que esoocurra? No hay delitos urbanísticos en México solamente contra la biodiversidad. Hay un ordenamiento biológico del territorio que puede ser un primer paso, los denominados POET (Programa de Ordenamien- to Ecológico del Territorio). Por otro lado, se debería obliga a que cada área de conservación tenga

su plan de manejo, cosa que en la mayor par te de las veces no sucede.

Pregunta: En otras partes del mundo se esta avanzando hacia elmanejo urbanístico y ambiental articulados con una perspectiva desustentabilidad. ¿Existe preocupación en estudio sobre la idea de laBiosfera Urbana?Será muy difícil mientras permanezca el mito de casa individual que los desarrolladores utilizan para explotar el ambiente en utilización extensiva ilimitada del territorio.

Ficha E.3

Asunto: Riesgos AmbientalesEntrevistados:Dr. Juan Manuel Rodríguez GonzálezIng. Manuel Barahona Aguayo(fecha: 10 de agosto de 2010)

3.2. Escala Intermedia

Pregunta: ¿Me pueden describir que paso con el río Santa Catarinay la catástrofe reciente?En el 48 el río Santa Catarina fue canalizado, originalmente tenía mucho meandros. En ocasiones de llenas se llevaba todo, incluyen-

do puentes. Tenía corriente permanente que ahora esta metida en los posos de la ciudad para alimentar el agua potable. La rectificación fue un excelente proyecto, teniendo sus orillas con enrocamiento y no concreto. Un rio nunca se mete debajo de concreto y donde es construido de esa forma se acelera el escurrimiento. Se construyeron 35 posos para almacenar agua potable. De los 14 metros cúbicos por segundo que necesita Monterrey para la provi- sión de agua potable, 3.4 sale del subsuelo. No se debe interferir en el cauce de los ríos. Lo que pasó no



NUEVO LEON 2030168

fue un huracán y si una tormenta tropical. No aprendemos la lección de la naturaleza y debemos considerar que cada 21 a 30 años hay fenómenos ambientales destructores (frecuencia que se esta acortando, pudiendo llegar 5 huracanes este año).

Pregunta: ¿Quién son los responsables del mantenimiento del rio?En la Empresa Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, I.P.D (SADM), no se da el mantenimiento necesario, las obras tienen muchos defectos y no se dio el tiempo suficiente.

Pregunta: ¿Ahora se debería rectificar nuevamente el curso del río?No, pues seria carísimo. Hace muchos años sembraran 2 mil arbo- les que fueran llevada por el huracán Gilberto (por suerte, pues no es compatible). La enorme avenida de agua dejó entre 2 y 3 metros de rocas depositadas. No se las quito y se fueran poniendo materiales más duros sobre la rectificación, impidiendo que el rio filtre por debajo. El material de arrastre del rio santa Catarina podría ser usado como material de trituración.

Pregunta: ¿El atlas de riesgo es un elemento base para replanificar

el manejo de riesgos?El atlas es solamente un material de estudios y prevención que en estos momentos se esta actualizando.

Área temática SOCIOFORMA

Ficha S.1

Asunto: transporteEntrevistado: Ing. Carlos Chavarría Garza(fecha: 10 de agosto de 2010)


Pregunta: En los cuestionarios de opinión que se aplicaron en los talleres participativos en los talleres ya realizados, las personaseligieron el transporte colectivo en detrimento del individual. ¿Quele parece? La gente dice que quiere el transporte público, mas eso no es cierto, pues el automóvil es un símbolo para los Regiomontanos; La preferencia por las carreteras es cultural. Pero en verdad el transporte debe ser publico para que sea mas democrático y eficaz;

Pregunta: ¿Puede el transporte público contribuir a direccionalizar mejor la forma de crecimiento de la ciudad? El estado no tiene instrumentos para intervenir en las reglas de uso de suelo municipal y no hay garantía constitucional del detrimento del uso del suelo. Sin embargo el transporte publico es uno de los mayores subsidios que puede otorgar el Estado para condicionar los desarrollos urbanísticos. La ciudad necesita troncalizarse. El metro es el último capitulo del libro. Dentro de unos 5 años no habrá tarifa que pueda subsidiar el

transporte público, si no es concentrando en algunos corredores de máxima demanda y mayor eficacia. Troncalizemos lo que ya tenemos y pongamos sistemas de conexión en la frontera. También se puede formar consorcios para conectar los pueblos a través de centrales de transbordos;

Pregunta: ¿Cómo ve usted que se puede organizarse la regiónmetropolitana de Monterrey?No existe instrumentos que obliguen a que se respecte los planes.Para los Alcaldes son 7 ciudades, para los urbanistas una sola; Se realizan acciones que no tienen lógica para el transporte,como corredores que no llegan a ninguna parte y son hechos solamente para explotar tierra cada vez mas lejana; En cambio, se deben promover zonas ya existentes, como las ciudades de la región periférica, que pueden ser autosustentables,con vida propia. Ej. Pesquería;

Pregunta: ¿Y el rol de ferrocarril en esta organización regional?Él modelo de transporte es el ferrocarril, con las inversiones a sus costados y sirve para transporte de personas y también para

transporte de materiales industriales y de producción agrícola; En la región existe un proyecto de ferrocarril pero el sistema de transporte federal por carreteras se opuso, la CAINTRA protestó

y los desarrolladores también se opusieron pues solamente les interesaba la carretera.

Pregunta: ¿Qué se debería hacer para completar la instalación deun Sistema Troncal Ferroviario en el Estado?No se usó el sistema para un gran sistema de transporte del estado por no hacer la doble vía. Solo se mejoraron algunos trechos para pequeñas distancias, quedose con uso solamente turístico y no para transporte;

Ficha S.2

Asunto: Infraestructura y Servicios Urbanos

Entrevistados: Carlos Ávila Valero; José Octavio Salinas Ramírez;Gildardo Salas Nagafuchi; Ing. Everardo Luis González González;Ing. Juan Alfonso Martínez González; Ing. Aarón Guadalupe ArratiaAcosta; Ana Verónica González GómezAntonio de Jesús Hernández Abreu(fecha: 11 de agosto de 2010)


Pregunta: ¿El crecimiento de la ciudad hacia fuera es buenos paralas empresas prestadoras de servicios o seria mejor la compacta-ción y densificación?La compactación es mejor y más económica. Para todos es mejor recibir proyectos compactos de ciudad y no solamente de loteamientos de casitas; Urbanizaciones integrales promueven mucho mayor seguridad y



NUEVO LEON 2030 169

disminuyen el problema de transporte; La mejor planeación mejora los negocios de todos. En el área central de la ciudad es posible construir edificios de hasta 20 pisos, incluso con usos mixtos.

Pregunta: ¿Cómo hacer para concertar emprendimientos integralesy ayudar su factibilidad?Juntar las empresas de servicios y el gobierno con los desarrolladores para hacer este tipo de grandes emprendimientos, donde el estado regula, hace mas transparente la operación, junta a los sectores para facilitar la gestión y disminuir la burocracia, y los privados asumen el riesgo y ven facilitadas su creatividad.

Pregunta: ¿Cuál es el estado de mantenimiento y capacidad deestas infraestructuras y servicios?Sin grandes problemas, solamente puntuales en la provisión de energía eléctrica. Sin embargo si las ideas van hacia la compacta- ción y densificación, se tendría que renovar el sistema de medición para facilitar sitios de medidores comunes.

Pregunta: ¿Con relación con el abastecimiento de agua y drenaje,existe áreas desprovista o con carencias?De Juárez a Santiago hay problemas de abastecimiento pero ya están previstos su solución en los proyectos de infraestructura existentes. En una visión del ordenamiento del crecimiento periférico, el agua y el drenaje podrían ar ticularse en verdaderos corredores de infraestructura, en lugar de dispersarse por todo el territorio. Agua y drenaje son los que dictan la expansión como también las mejores vías son donde tiene cables de energía. Por eso mismo deben integrar el equipo de diseño de la nueva formula de la metró- polis desde el mismo momento del comienzo de la planeación.

Pregunta: ¿Qué otros comentarios quieren ustedes aportar?

Se debe considerar que existen muchas polémicas en cuanto al uso del suelo en lugares que antes eran industrias o depósitos de residuos pues se tiene miedo de contaminación. Se debería establecer exigencias de remediación o aplicar rigurosamente las que ya existen; Los incentivos para densificación también son pocos y mal direccionados fortaleciendo de ese modo la cultura de las casas individuales. A veces se hacen programas de habitación social de hasta cuatro pisos sin ascensor y a la gente no le gusta.

Pregunta: ¿Es posible pensar en la infraestructura y los servicioscomo elementos del diseño de la ciudad?Se debe innovar en cuanto a colocación de los servicios de forma que hagan parte del paisaje. Se deben tener en cuenta problemas de seguridad y de norma técnica pero se logra mucho mejor mantenimiento.

Informaciones relevantes y palabras claves

En las fichas anteriores se destacó en color rojo las informaciones

más relevantes a la luz de las premisas definidas en el capítulo5. En la tabla 1 que se adjunta, se ha hecho un listado de dichasinformaciones más relevantes, y en la columna de la derecha seidentificaron las palabras claves o principales aspectos que seresumen en esas informaciones.



NUEVO LEON 2030170

INFORMACIONES RELEVANTES PALABRAS CLAVES

1.1. El Estado de Nueva León, según encuestas rec ientes, es el menos informa-do sobre cambio climático a nivel nacional. Escaza información sobre cambio climático

2. A nivel terr itorial y a efec tos de la producción, el 80% de agua viene del

cielo y el 20% es de sistemas auxiliares lo cual permite un desarrollo agrope-cuario; Buen régimen de lluvias para la agricultura

3. No se aprovecha la diversidad genética; No se aprovecha la diversidad genética

4. No se maneja la producc ión según la ecología regional; No se maneja la producción según la ecologíaregional

5.Se debilitan los eslabones de los cic los revolventes; Ciclos ecológicos interrumpidos

6. Existen falta de investigac ión y falta de valorac ión económica de la diver-sidad; Escaza valorización de la biodiversidad

7. El medio rural es visto torpemente, y se lo ha práctic amente abandonado.Sin embargo existe una gran potencialidad en el nor te más fresco (por ejem-plo papa) y en el sur tropical húmido (cítr icos).

Abandono del medio rural

8. Debido al gran aumento de las áreas urbanizadas hay un déficit en lacapacidad de absorción y conducción, por lo tanto aumento el riesgo de quellueva más de lo que las tierras pueden absorber y con más frecuencia;

Urbanización X permeabilidad del suelo

9. No se ha hecho una tecnología de aler tas de inundac iones. Fal ta de sistema de aler ta de inundac iones

10. No existe un urbanismo que se apoye en patrones de manejo hidrológico; Urbanismo X patrones de manejo hidrológicos

11. No se ha realizado la rede de drenaje pluvial. Falta de red pluvial

12. En la ac tualidad el medio ambiente comienza a ser valorado, sin embargolos servicios ambientales aún tienen poco valor. La aplicac ión de las leyeses en tres ámbitos: Federal, Estadual y M unicipal, y ello ha complicado lacapac idad de intervención y manejo. El artículo 115 de la Constituc ión otorgoa los municipios la capac idad de decisión sobre el suelo urbano y rural y deese modo la capacidad de intervenc ión del gobierno Federal y Estadual que-da muchas veces en contradicción con la voluntad de los gobiernos locales,complicando el control de la sustentabilidad y destruyendo el proceso de au-torizaciones (por corrupción, falta de condiciones técnicas y planeamiento).Alex ha sido algo positivo para los defensores del medio ambiente y ha pues-to en descubierto dos culpables: los desarrolladores y las administracionespúblicas que autor izan los emprendimientos. El hecho constituc ional de quelas elecc iones municipales sean de 3 en 3 años y que los municipios puedancambiar el uso del suelo es un gran conflicto.

Sustentabilidad X controle municipal del solo

13. Se manejan criter ios de urbanismo sectorial que no consideran sufic ien-temente las cuestiones ambientales. Urbanismo X cuidado ambiental



NUEVO LEON 2030 171

14. La ciudad nec esita tronc alizarse. El metro es el últ imo capitulo del libro.Dentro de unos 5 años no habrá tari fa que pueda subsidiar el transportepúblico, si no es concent rando en algunos corredores de máxima demanday mayor eficacia. Troncal izemos lo que ya tenemos y pongamos sistemas deconexión en la frontera. También se puede formar consorcios para conectarlos pueblos a través de centrales de transbordos;

Transporte t roncal izado y terminales intermoda-les.

15. La gente dice que quiere el transporte público, mas eso no es cier to,

pues el automóvil es un símbolo para los Regiomontanos;

Cultura del t ransporte individual X necesidad del

transporte publico16. La compactación urbana es mejor y más económica.Para todos es mejor recibir proyectos compactos de ciudad y no solamentede loteamientos de casitas.

La compactación urbana es mejor y más econó-mica.

17. Urbanizaciones integrales promueven mucho mayor seguridad y disminu-yen el problema de transporte; Ventajas de las urbanizaciones integrales.

18. La mejor planeac ión mejora los negoc ios de todos. La mejor planeación mejora los negocios detodos.

19. Juntar las empresas de servicios y el gobierno con los desarrolladorespara hacer este tipo de grandes emprendimientos, donde el estado regula,hace mas transparente la operación, junta a los sectores para facilitar la ges-tión y disminuir la burocracia, y los privados asumen el riesgo y ven facilitadassu creatividad.

Planeación de grandes emprendimientos con-sorciados entre sector publico y privados

20. Los incentivos para densific ación también son pocos y mal direccionadosfortalec iendo de ese modo la cultura de las casas individuales. A veces sehacen programas de habitación social de hasta cuatro pisos sin ascensor ya la gente no le gusta.Será muy difícil mientras permanezca el mito de casa individual que losdesarrolladores utilizan para explotar el ambiente en utilización extensivailimitada del t erritorio.

Incent ivo a casas individuales X Sustentabilidad

21. Se debe innovar en cuanto a colocac ión de los servicios de forma quehagan parte del paisaje. Valor paisajístico de los servicios de infraestruc-tura.

22. Se debería exigir a los fraccionadores respectar las cañadas (o quebra-das) a cielo abierto para evitar problemas de torrentes. Patrones sustentables de fraccionamientos.

23. Existe en México varias categor ías legales de conservación: las ANP(áreas naturales protegidas)donde no se permiten actividades humanas, elMonumento Ambiental (que es mas restricto aún), el Parque Nacional, lasÁreas de Protección de Fauna y Flora, áreas de Protección de RecursosNaturales.Pero el problema es que no existen áreas de conservación ac tivas, queregulando mediantes planes de manejo el uso humano, consideren la amor-tiguación entre uso intensivo urbano y la explotación rural intensiva, y lasáreas específicamente de conservación;

Deberían haber unas zonas de amortiguac ión o transic ión, de muy bajaocupación humana, para contribuir tanto a la conservación de las áreasprotegidas cuanto a la baja ocupación de las áreas urbanas;

Zonas de amortiguación para conservación ydesarrollo

Sobre esa base se elaboró una matriz de doble entrada para profun-dizar aún más el valor de cada una de estas informaciones. Todavez que se mide en las columnas la forma en que cada una de esas

informaciones es alterada por las otras, y en las filas la forma enque cada una de dichas informaciones altera a las demás. (Ver tablaadjunta)



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Del cruce de las informaciones señaladas en las filas y colum-nas de la tabla, se obtienen valores de aquellas más alterantes yaquellas más alteradas. A continuación, se describen aquellas queconsideramos más significativas para la definir las premisas.

Informaciones más alterantes

57 puntos: Zona de amortiguación para la conservación y eldesarrolloEsta novedad en el ordenamiento territorial responde a criterios deUNESCO para las Reservas de Biosfera. Se trata de áreas de amor-

tiguación entre las zonas naturales de conservación y las zonas yaurbanizadas o a urbanizar, donde se establezcan patrones de bajadensidad y ocupación del suelo. Se logra así conservar la matriznatural de esas zonas, y sus servicios ambientales, y al mismo

tiempo permitir una explotación económica que haga sustentableel mantenimiento de la conservación (agricultura periurbana, áreasde recreación, cultura y educación, fraccionamientos de grandesfincas semirurales, o enclaves compactos de alta modernidad.

57 puntos: Urbanismo versus cuidado ambientalSe debe adoptar un desarrollo urbano que atienda a los serviciosambientales del medio en que se asienta. Escurrimiento super fi-cial, desagües pluviales, áreas verdes, corredores de ventilacióny recreación, crecimiento controlado de manera de no agredir losvalores del paisaje cultural, etc.

55 puntos: Escasa información sobre cambio climáticoEl Estado de Nuevo León acaba de ser clasificado como el menosinformado sobre cambio climático a nivel de la república deMéxico. Esta situación propicia la poca conciencia social sobreun urbanismo insustentable. Si no se conoce la grave situación

del cambio climático, se puede minimizar o despreciar el aumentode contaminación que produce el excesivo uso de automóvilesindividuales y la dispersión urbanística.

52 puntos: Patrones sustentables de fraccionamientoSi se definen patrones de fraccionamientos que propicien el cuida-do del medio natural, se podrán lograr rápidamente crecimientossustentables. Una de esas maneras es el crecimiento hacia dentro,recuperando o regenerando los tejidos urbanos ya existentes congrandes vacíos de no ocupación, o de ocupación por estructurasobsoletas (viejas áreas industriales, viejos sectores ferroviariosdesactivados

52 puntos: Sustentabilidad versus control municipal del sueloEl art. 115 de la Constitución Federal que pone en los municipios elordenamiento del suelo y su contralor, posee un atributo altamentepeligroso, cual es la mirada local del problema y la solución sinresguardo de las exigencias del contexto vecino. Así como unagran infraestructura es prioritaria y pasa por encima de los planesmunicipales , deben existir resguardos de Ley para las estrate-gias y programas de ocupación más sustentables del suelo entre

municipios vecinos.

51 puntos: La compactación urbana es mejor y más económicaLa dotación de infraestructuras y servicios en urbanizacionesdispersas de bajísima densidad, constituye un costo adicional einsustentable para las empresas de servicio público (ver ficha nº5). En los últimos años ha dominado esta expansión de bajísimadensidad y no planificada, y los servicios han debido seguir a lasmismas, consiguiendo a veces hacerlo pero a costas de dese-conomías o de altos precios del servicio, y en otras ocasiones,fracasando en el intento.Todas estas empresas concuerdan en que la compactación urba-nística es mejor y más económica para estos servicios.

50 puntos: Urbanización versus permeabilidad del sueloLos criterios actuales de desarrollo urbanístico están basados enel crecimiento de “grandes planchas de lotes” que sin planificaciónde la localización y la forma urbanística, con solo 15% destinadoa espacios verdes y servicios, y con lotes pequeñísimos de lacual la vivienda ocupa el 70%, generan entre otras externalidades

negativas la disminución de la permeabilidad del suelo.

50 puntos: Planeación de grandes emprendimientos consorciadosentre sectores públicos y privadosSe tiene sobrada experiencia internacional de que los grandes em-prendimientos urbanísticos con buena planeación y buen acuerdoentre sector público y sector privado, conllevan inevitablemente aconsiderar aspectos estructurales como la mejor localización, laaccesibilidad de transporte, las estructuras urbanas completas conservicios y equipamientos adecuados, y otras ventajas comparati-vas. Se trata de hacer verdaderas ciudades nuevas autosuficientesen lugar de gigantescos loteos periféricos.

Listado de informaciones más alteradas

56 puntos: La zona de amortiguación para la conservación y eldesarrolloEsta zona propuesta de la cual ya se describieron sus ventajas,puede ser muy frágil ante la acechanza de las urbanizacionesdispersivas.Su baja ocupación del suelo puede ser una oportunidad para la es-peculación inmobiliaria, si los usos que se permitan en esas zonasno son suficientemente atractivos en el nivel de inversión y retorno

económico, y/o si la legislación no se aplica vigorosamente.Existen figuras que pueden armonizar muy bien la conservación yel desarrollo.

51 puntos: El urbanismo versus el cuidado ambientalLa cualidad de un nuevo urbanismo con patrones de sustentabi-lidad es fácilmente alterable por el ímpetu de la especulación delsuelo y el mito de la baja densidad. Se debe intervenir no sólolegalmente sino también en el aprendizaje de una nueva conciencia



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para que se pueda manejar el impulso a la especulación y dismi-nuir los efectos negativos.

50 puntos: Patrones sustentables de fraccionamientoLa específica definición de patrones de fraccionamientos sus-

tentables, incluidos en la legislación estatal de desarrollo urbano,vivienda y medio ambiente, permitirán guiar al emprendedor privado-público hacia nuevas concepciones de hábitat que incluyanla mejora de la sustentabilidad sin perder el aliciente de la inversióneconómica y su rentabilidad.

48 puntos: El urbanismo versus patrones de manejo hidrológicosSe deberán incluir necesariamente cuestiones sobre derechopluvial, la minimización de inundaciones, y el rescate paisajísticode los cursos de agua. De otra manera, el desarrollo de enormesperiferias se irá comiendo las condiciones de drenaje necesarias.

48 puntos: La falta de red pluvialLa actual falta de un sistema integrado de desagüe pluvial, colabo-ra fuertemente en algunos sectores inundables.

48 puntos: La sustentabilidad versus el control municipal del sueloSi no se obtiene una voluntad de planeación del uso del suelosupramunicipal será difícil establecer la sustentabilidad deseada.Dicha voluntad concertada, en especial en la zona conurbada de

Monterrey, pero también entre las ciudades de la zona periférica,e incluso en varias situaciones intermunicipales del interior, esesencial para desarrollar estrategias, programas y proyectos dedesarrollo sustentable, cuyas premisas no se agotan nunca en elsólo límite de cada municipio.

48 puntos: La mejor planeación mejora los negocios de todosLa evidencia demuestra que la falta de planeación en la ocupacióndel uso del suelo ha generado una enorme expansión, un encare-cimiento de la economía urbana, una ineficacia crecimiente en elfuncionamiento de la misma, y múltiples situaciones de inequidade impacto ambiental negativo.Pero queda claro que algunas de las cuestiones más alterantesantes enunciadas, alteran fácilmente la voluntad de planeación, sino es que esta se transforma en una política prioritaria de Estado.

48 puntos: La sustentabilidad versus incentivos a casas individua-lesEn la medida en que las políticas federales de vivienda de interéssocial otorguen facilidades crediticias enormes a la pequeña casa

individual en lote propio, es muy difícil competir hacia un tipo deurbanismo más concentrado y compacto.



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3.5- DIAGNÓSTICO DE LAS PREMISASIDENTIFICADAS

En el punto anterior se definieron 8factores más alterantes y 8 datos másalterados, que son las informacionesmás importantes de este diagnósticoexpeditivo, y que de esa manera de-ben ingresar con clara importancia en

las fichas de premisas y diagnóstico

expeditivo que se presentan a conti-nuación, que posibilitan identificar losinsumos necesarios para la construc-ción del Modelo de Desarrollo Sus-tentable del Estado de NL y la RegiónMetropolitana.

Para mayor información, ver Anexo I.



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PREMISAS Y SU JUSTIFICACIÓNSÍNTESIS DIAGNOSTICA FICHA Nº E.Ma.1.

Campo Temático:Campo Temático:ECOFORMAECOFORMA

ESCALA MACRO(Estado DE NL)

Revalorizar y proteger las áreas naturales para localizaractividades ecocompatibles, mediante la innovaciónnormativa pertinente. 2.64

1. Descripción / Justificación

1.1. Descripc ión:

El Estado de Nuevo León posee un 5% de su territor io declarado como áreas naturales protegidas (ANP), lo cual es una super-ficie relativamente escasa frente al valor internacional que ha ido tomando la política de conservación natural. Además existenalgunas áreas de resguardo e interés natural pero que no tienen un estatus jurídico claro.Se requiere revalor izar estas áreas, aumentando la cant idad y tipo de áreas protegidas mediante planes de manejo adecuados,que contemplen figuras de conservación activa, en el cual el establecimiento de actividades ecocompatibles, aumente la capa-cidad de protección y manejo, y los recursos económicos para la propia manutención, ofreciendo también una salida económicasustentable para las poblaciones originarias de esos sitios.Esta premisa señala la necesidad de innovaciones normativas legales en la política estatal de medio ambiente, de manera deplantear (como en el modelo de Reserva de B iósfera del Programa M ab de UNESCO) que además de las zonas de núcleo depreservación existan zonas de amortiguación y de transición en que sea posible actividades humanas eco-compatibles.

1.2. Justifi cac ión

La demanda de un incremento en el cuidado tanto exhaustivo como integral de los espacios naturales, se verifica respecto de ladisponibilidad de los siguientes aportes sectoriales: - la disponibilidad de agua, considerando la presión que ciertamente ejerce sobre el recurso el significativo grado de desarrollo,a medida que avanza el proceso de urbanización ( y consecuente y disminuc ión de áreas naturales), se resiente el uso y disponi-bilidad del recurso.

- la necesidad de respuestas al cambio climático, que revela objetivos de conservación prioritarios identificando por una parte

los ecosistemas relevantes a ser rescatados de los riesgos y amenazas a la biodiversidad; como también los elementos antró-picos decisores que constituyen amenazas, concretamente la necesidad de orientar un modelo de movilidad sustentable y elordenamiento territorial y uso del suelo.

- La importancia del contexto demográfico y productivo, que presiona sobre el sector forestal, que presiona sobre las diferentesunidades de manejo forestal relativizando las medidas de intervención sectorial, que en cambio rescata a través de las oportuni-dades, amenazas, fortalezas, debilidades del sector en una dimensión holística que implica al conjunto del terri torio.

- Las áreas de interés de conservac ión desde el punto de vista de las visiones regionales, en contraste con aquellas ya propues-tas o con diferente grado de reconocimiento legal, tal como se refiere en la descripción.

- El cuadro se completa con la opinión de informantes clave, cuya evaluación intervincular destaca la importancia de las áreasde amortiguación entre la conservación y el desarrollo y fundamentalmente la capacidad de generación de “servicios ambienta-les” como filosofía urbanística.



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Áreas de conservación como estrategia base para la defi-nición de políticas sectoriales de Medio Ambiente, Desa-rrollo Urbano y Vivienda, en un sistema de áreas verdesurbanas e interfases naturales regionales

2.44


2.1. Descripc ión:

Se entiende que el acuerdo sobre un Sistema de Areas de Conservación que inc luya la definición de un sistema de áreas verdesurbanas e interfases naturales egionales, es fundamental, dado que a través de la valorización de los paisajes regionales,es que puede generarse la oportunidad para orientar el desarrollo del turismo y del desarrollo urbano ambos con modalidadsustentable. Naturalmente ese “ sistema único” , tiene la capacidad de c onstituir una base esencial de concertación sobre loslímites de la mancha urbana, que implican importantes condic iones en la definición de políticas sector iales de Medio Ambiente,

Desarrollo Urbano y Vivienda.Los planes / programas de ordenación tradicionales, han atendido históri camente a nivel mundial, casi en forma exclusiva as-pectos como: la dinámica poblacional, en el desarrollo industrial, y la zonificación y proyecto de grandes infraestructuras comoinstrumentos fundamentales. Merced al imper io de la cri sis de sustentabilidad global, las nuevas tendencias, empiezan paulati-namente a atender a un nuevo binomio: “ naturaleza y cultura” como partes de un concepto único: “ patrimonio” .En este sentido los paisajes culturales pueden constituir un vehículo para alcanzar el objetivo de construir entornos másdiversos y cargados de identidad. Paisajes culturales y parques patrimoniales están teniendo una creciente importancia en eldesarrollo económico regional de base local. Sin embargo no es el final de un proceso evolutivo de los criterios básicos de ladisciplina del desarrollo territorial sino un notable inicio.El paisaje se sitúa entonc es como eje central de los instrumentos y planes de ordenac ión: Paisaje en su más amplio sentido,natural y cultural. Paisaje no como resultado acabado de una cultura, sino como realidad continuamente evolutiva. Capaz degenerar oportunidades de desarrollo en las que coexistan valores históricos y nuevos valores territoriales. Se trata de superaruna posición meramente conservacionista del patrimonio y trabajar con los recursos dentro de los procesos de transformación.Paisaje y territorio no son mero soporte, sino un factor básico de cualquier transformación. Están llamados a jugar un papel rele-

vante, porque constituyen la expresión de la memoria, de la identidad de una región, identidad asimismo como proyec to abiertoque se puede ir enriqueciendo sucesivamente.

2.2. Justifi cac ión:

La demanda de una regularización en un único sistema de áreas de conservación como estrategia base para la definición de po-líticas sectoriales de Medio Ambiente, Desarrollo Urbano y Vivienda, se justifica porque su legalización coadyuvaría al fortaleci-miento de las mismas, toda vez que la clar idad del sistema de conservación, impone el respeto de las mismas por el acc ionar delresto de las jurisdicciones y sectores estatales, aumentando el efecto benéfic o sobre las mismas. En este sentido, son claves:- la necesidad de respuestas al cambio climático, que revela objetivos de conservación prioritarios identificando por una partelos ecosistemas relevantes a ser rescatados de los riesgos y amenazas a la biodiversidad; como también los elementos antró-picos decisores que constituyen amenazas, concretamente la necesidad de orientar un modelo de movilidad sustentable y elordenamiento territorial y uso del suelo.- La importancia del contexto demográfico y productivo, que presiona sobre el sector forestal, que presiona sobre las diferentes

unidades de manejo forestal relativizando las medidas de intervención sectorial, que en cambio rescata a través de las oportuni-dades, amenazas, fortalezas, debilidades del sector en una dimensión holística que implica al conjunto del terri torio.- Las áreas de interés de conservac ión desde el punto de vista de distintos proyectos y organismos intervinientes, que demandaun esfuerzo de síntesis, considerando los aportes de las visiones regionales, y los distintos criterios con las que se las deter-mina: Areas de interés de conservac ión municipal/regional, Areas de Conservación, Regiones Terrestres Prioritarias, etc. condiferente grado de reconocimiento legal, tal como se refiere en la descripción.- El cuadro se completa con la opinión de informantes clave, cuya evaluación intervincular destaca la importancia de las áreasde amortiguación entre la conservación y el desarrollo y fundamentalmente la capacidad de generación de “servicios ambienta-les” como filosofía urbanística. Nótese de acuerdo a la nota al pie, la gran cantidad de sectores, jurisdicciones e institucionesintervinientes que debieran atender el cuidado de dichas áreas y en qué medida la claridad del sistema contribuiría a un accio-nar eficaz y eficiente de los mismos, con el benefic io derivado de ello.



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Valorizar los hitos o signos de los paisajes regionales(patrimonio cultural tangible e intangible) como parte de laestrategia territorial estatal 2.21


1.1. Descripc iónLa premisa alude a que el Modelo Deseado para el Territ orio del Estado deberá rescatar y contextualizar, no sólo las particula-ridades regionales sino hacer énfasis sobre el sentido “ arquitecturizante” de los elementos componentes del “ paisaje” , comomodo de proyección del conjunto de los valores territoriales y estructurador de la estrategia central.

La noción de “paisaje”, se identifica como componente de las tendencias más modernas de la planificación del territorio, ycomo eje central de los instrumentos y planes de ordenación: “Paisaje” en su más amplio sentido, natural y cultural. Además“Paisaje” no como resultado acabado de una cultura, sino como realidad continuamente evolutiva, capaz de generar oportu-nidades de desarrollo en las que coexistan valores históricos y nuevos valores territoriales. Se trata de superar una posiciónmeramente conservacionista del patrimonio y trabajar con una visión optimizada de los “recursos”, dentro de los procesos detransformación.Paisaje y territorio no son mero “ soporte” de los escenarios económicos, sino un factor básico y protagónico de cualquiertransformación.La premisa hace referenc ia a que práct icamente en la totalidad de los buenos ejemplos mundiales, se puede reconocer la exis-tencia de unos componentes, constitutivos del “Paisaje”, que refieren a la sintaxis propuesta por Lynch:

a) El ámbito global y los subámbitos - Áreas (regions)b) Sus recursos patrimoniales y servicios - Hitos (landmarks)c) Las puertas y accesos, los centros de interpretac ión y museos - Nodos (nodes)d) Los caminos que vinculan todo lo anterior - Itinerarios (paths)e) Los límites visuales (y administrativos) de la intervenc ión - Bordes (edges)

Pero ampliando y contextualizando el conc epto, si esta premisa se vincula además con (S.I.1 y EMa 1 y 2), resulta aún más

vanguardista la incorporación de un concepto transversal que enriquece e integra a los referidos componentes del “ Paisaje” ,y es que a través del concepto sistémico de INTERFASE, largamente experimentado por la contr atada, que (específicamenteen términos de preservación del patrimonio) habilita a una lectura e interpretación del territorio c omo: “ continuo construído” ,que además puede ser “categorizable” desde un punto de vista normativo, adjudicando distintos niveles de restricción acordea cri terios de eco-compatibili dad. Se alude aquí al criter io de Reservas de Biósfera (con las categorías de zona núcleo, zonabuffer y zona de uso restringido), concebido como continuo territorial en el que se articulan los componentes del “Paisaje”. Estemodo de plantear la planificación del territorio, constituye una corriente absolutamente convergente en la línea del desarrollosocioeconómico endógeno y sustentable en un sentido amplio.

Por ello, es necesario que el Programa de Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y vivienda, atienda las especifi cidades regionalesde los territorios interiores del Estado, identificando y revalorizando atentamente los elementos compositivos del territorio queocupa, su flora y fauna, y todas las creac iones y expresiones de las personas que lo han habitado: sus instituciones soc iales,legales y religiosas; su lenguaje y su cultur a material desde las épocas históric as más antiguas. El patrimonio comprende losbienes tangibles e intangibles heredados de los antepasados; el ambiente donde se vive; los campos, ciudades y pueblos; lastradic iones y creenc ias que se comparten; los valores y religiosidad; la forma de ver el mundo y adaptarse a él. El patrimonionatural y cultural constituyen la fuente insustituible de inspiración y de identidad de una nación, pues es la herencia de lo queella fue, el sustrato de lo que es y el fundamento del mañana que aspira a legar a sus hijos



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Consideración de los riesgos ambientales Valor: s/v agregada

en gabinete1. Descripción / Justificación

1.1. Descripc iónToda Política de desarrollo sustentable, debe atender vulnerabilidades extremas que presentan los sistemas antrópicos y/onaturales, que se manifiestan acorde a su grado de sensibilidad a fenómenos de naturaleza extraordinaria, capaces de colocaren riesgo el ambiente en su conjunto, afec tando las condic iones de estabilidad u homeostasis, tanto en los ámbitos naturalesalterando su equilibrio ecológico, como redundando en el equilibrio funcional de las infraestructuras y equipamientos, entendi-dos como el conjunto de “servicios ambientales” que prestan al hombre y sus comunidades.El análisis específico de estos fenómenos, se constituye en una herramienta muy importante para ciudadanos y autoridades.Su función, no es la de evitar la ocurrenc ia de los fenómenos naturales de todo tipo, sino contr ibuir a precisar las obligacionespreventivas, que deben ser consideradas en el M odelo de Desarrollo Urbano del Estado en lo general y en lo específico en las

escalas intermedia y micro a nivel de los sectores urbanos, orientando el otorgamiento de permisos de urbanización y construc-ción, que atañen como responsabilidad civil y legal de “ habilitantes y habilitados” potenciales.En especial, en el área M etropolitana de la Ciudad de Monterrey y Región Periféric a, debido a la magnitud poblacional y el po-tencial daño a que están sujetas las infraestructuras y equipamientos desplegados a gran escala, la identificación y tratamientode las zonas de riesgo y el nivel de peligro identific ado en las diferentes estructuras que conforman, deben ser muy claras demodo de facilitar los requerimientos y agilizar los procesos de los trámites.

1.2. Justifi cac iónAdemás de la consideración que ha merecido la c uestión, en los Planes de Desarrol lo Urbano Regional y que se detallan en elsiguiente punto y en la Carta de Riesgos Ambientales que cubre el Area Metropolitana y estructura las tipologías y comporta-mientos de riesgos, basta con considerar los efectos del reciente Huracán ALEX como muestra de las graves consecuenciasque acarrean y que deriva en una gran demanda de políticas convergentes como testimonia el documento de trabajo respectivo,que se resume al final de la presente.



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ESCALA MACRO (Estado de NL)

Consideración de los riesgos ambientales Valor: s/v agregada

en gabinete1. Descripción / Justificación

1.1. Descripc iónLa premisa alude a la promoción del uso de tecnologías (entendidas éstas como medios instrumentales de todo proceso detransformación) capaces de generar efectos beneficiosos sobre las personas y el medio ambiente.Aunque el tema es objeto de creciente debate, hay un acuerdo bastante amplio de los principales autores, respecto de las prin-cipales caracter ísticas que una tecnología debe tener para ser social y ambientalmente apropiada . Pero en síntesis debe sercapaz de responder con eficiencia a las preguntas: ¿Qué genera, crea o posibilita?, ¿Qué preserva o aumenta?, ¿Qué recupera orevaloriza?, ¿Qué reemplaza o deja obsoleto?.

La principal finalidad de las tecnologías es transformar el entorno para adaptarlo mejor a las necesidades y aspiraciones huma-nas. En ese proceso se consumen recursos naturales (terreno/suelo, aire, agua, materiales, fuentes de energía, etc.) e intervie-nen personas que proveen información, mano de obra y mercado para las actividades tecnológicas.

Específicamente respecto del “Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y Vivienda”, se refiere a tecnologías de bajo impacto am-biental en todas las act ividades que tienen la capac idad de afectar el medio ambiente, y muy especialmente a las tecnologíasde construcción del hábitat humano. Por ello involucra además del ambiente natural todos los valores vinculados al patrimoniocultural, derivado del hecho que la elecc ión, desarrollo y uso de tecnologías puede tener impactos muy variados en todos los ór-denes, positivos o negativos, sobre el medio ambiente y la sociedad y su cultura en los sentidos práctic o, simbólico, tecnológico,ambiental, ético, epistemológico. Por este motivo alude al uso de materiales y técnicas constructivas locales, con modalidadesconstructivas y simbólicas que tiendan a revalorizar el patrimonio tangible e intangible.

En este sentido la tecnología es una de las más altas expresiones de la cultura. Implica no sólo el conocimiento del medio en quese actúa o elemento que se transforma sino, la elaboración de una respuesta frente al medio para convertir ese “ paisaje” enotro más propicio para el desarrollo social.

La premisa alude por lo tanto a la aplicación de los criterios de sustentabilidad en todas las actividades:

- rurales (manejo de suelos de bajo impacto, manejo integral del agua con reuso en sistemas de filtros de bajo costo y tecnolo-gías sencillas, modos productivos orgánicos, etc .) y- urbanas, (dentro de estas la promoción de procesos de producción industrial de bajo impacto ambiental y alto ahorro ener-gético y especialmente tecnologías de construcción de vivienda con materiales locales, fácil acondicionamiento con fuentesenergéticas renovables, en un contexto de hábitat urbano de calidad aún en los casos de viviendas de interés social .

Es posible mitigar los efectos que las tecnologías producen sobre el medio ambiente circunscribiendo el proceso tecnológicodentro de un proceso de flujos cíclicos con utilización de fuentes energéticas renovables. E incorporando los costos externos delas medidas de mitigación de efectos o impactos negativos al costo de las inversiones.

• 1.2. JustificaciónExisten algunas búsquedas del sector gubernamental que evidencias y justifican la pertinencia de esta premisa por ejemplo:- La necesidad de implementación de medidas de monitoreo y control querepresenta el Sistema Integral de Monitoreo Ambiental del AMM ,- El Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes 2007, RETC.- EL Premio Nacional de Vivienda 2007 a la Vivienda de Diseño Ambiental (FRACCIONAMIENTO “VIDA”).VIDA”).

1)- No causar daño previsible a las personas ni daño innecesario a las restantes formas de vida- No comprometer de modo irrecuperable el patrimonio natural de las futuras generaciones.- Mejorar las condiciones básicas de vida de todas las personas, independientemente de su poder adquisitivo.- No ser coercitiva y respetar los derechos y posibilidades de elección de sus usuarios voluntarios y de sus sujetos involuntarios.- No tener efectos generalizados irreversibles, aunque estos parezcan a primera vista ser beneficiosos o neutros.- La inversión de los gobiernos en tecnologías apropiadas debe priorizar de modo absoluto la satisfacción de las necesidades humanas básicas de alimentación, vestimenta, vivienda,salud, educación, seguridad personal, participación social, trabajo y transporte.



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PREMISAS Y SU JUSTIFICACIÓNSÍNTESIS DIAGNOSTICA FICHA Nº E.Mi.1.


ESCALA MICRO (áreas urbanasde las regiones interiores)

Promoción de áreas peatonales en ciudades del interior Valor: 2.60


1. Descripc ión

La premisa alude a la posibilidad de hacer la ciudad más acequible a los ciudadanos, en tanto se trata de un “artefacto” que laarticula espacios cerrados y privados, pero a partir de los espacios públicos. Se trata de una visión “ sociocultural” de la ciudad,aunada a una visión de la ciudad como “ arte” , en tanto alude a espacios hechos por y para el hombre.

El “ Espacio Público” está, en la esencia de lo urbano, desde la antigüedad hasta nuestros días es el espacio del encuentroy el intercambio, enriquece las prácticas urbanas y alienta la participación de los ciudadanos y su interés por las cuestionescomunitar ias. Una ciudad sin plazas, ni parques, ni espacios para el encuent ro social, no sólo sería ambientalmente pobre, sino

también, expresión de una estrechez y debilidad de los aspectos socio urbanísticos, dando muestras de una concepción urbanaen que la ciudad es solamente una suma de espacios privados y usufructuar ios, en la que estos espacios públicos en su esenciatan potentes, constituyen solo los “ vacíos del lleno” .

Tradicionalmente, el “Espacio Público”, representa el espacio de expresión y apropiación social por excelencia, es el espacioque alberga el cotidiano transcurrir de la vida colectiva. Es el espacio que da identidad y carácter a una ciudad, el que permitereconoc erla y vivirla. Es el sitio que conserva la memoria de sus habitantes en sus espacios naturales, cultur ales, patrimonia-les. Estos espacios presentan diversidad de formas, dimensiones, funciones y sobre todo carac terísticas ambientales, según lainspiración de su “ecoforma” básica.Por ello, cada sector urbano de carácter “ apropiable” constituye en sí mismo , una pieza de arte y diseño. Esta premisa “ aco-pla” la sínte sis de la “ ecoforma urbana” y expresa cabalmente su “ socioforma” (en tanto forma del contenido social).

Desde esta concepción del “Espacio Público”, es que a los tradicionales espacios verdes, en los que predominan las áreasforestadas como plazas y parques, se acopla el concepto de “Espacios Abiertos”, como aquellos destinados al “Uso Público”,sean éstos físicamente abiertos o cer rados, pero de uso predominantemente peatonal, pensados para el descanso, el paseo, eldeporte, el recreo y el entretenimiento en sus horas de ocio creativo.

Espacio Público y nuevo contexto

Las ciudades, en el contexto de economías mundiales integradas, representan el espac io donde se concent ra el desarrol loeconómico, social y cultural; pero además, constituyen los espacios en los que se “disputan” las oportunidades de concentrarlas innovaciones; brindar los mayores y más avanzados servicios y comunicaciones, ofrecer rec ursos humanos calificados, a finde atraer a las actividades económicas y brindar una buena calidad ambiental destinada a residentes y visitantes (los turistas).En ese contexto el concepto y uso de los espacios públicos cambia, acompañando a los cambios culturales y socioec onómicos.

En el proceso de transformación que sufren las ciudades aparecen nuevas formas de contenido asociat ivo. Estas formas sesuman a las formas “urbanas“ originales (la plaza, el ágora, la calle) y pueden, reemplazarlas excluyentemente (y con externali-dades negativas) o bien interactuar con las formas originales inteligentemente (capitalizando externalidades positivas). Nuevastipologías que deben ser atendidas desde la conservación del sent ido profundo del Espacio Público, como por ejemplo:

- Los grandes complejos comerciales, recreativos y de servicios, con fuertes inversiones inmobiliarias en áreas centrales o en laperiferia de las áreas metropolitanas, en áreas de nueva centralidad.- Las urbanizaciones cerradas, como forma de hábitat suburbano que privatizan lo urbano y gestionan su propio espacio pr ivadode uso público.- Los complejos recreativos y las áreas de nueva centralidad a escala de ciudades intermedias



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Aunque en este contexto el individuo pasa, de ser un ciudadano, a ser un consumidor del li bre mercado, y se transforma enciudadano del mundo, persiste el concepto de lo público como el carácter predominante de la vida urbana en las ciudades.La actuación del sector público resulta dominante en la previsión de este tipo de espacios, a través de la normativa urbanística,bajo acciones político-culturales de revalorización y conservación, mantenimiento, restauración, rescate de significados simbó-licos y de uso efecti vo, que suelen estar acompañadas de reservas de suelo para uso público, etc.La realidad mundial genera un consumo de bienes culturales globales creciente y diversificado. Este hecho puede no contrapo-nerse con la necesidad de las ciudades latinoamericanas de definir, redefinir y/o preservar su identidad y recuperar su memoriay patrimonio cultural. En este sentido los planes urbanos integrales generadores de contexto signif icante de dic hos EspacioPúblicos, pero requieren encarar una ardua tarea a conciencia:

-Transdisciplinaria, para incorporar la diversidad de especialidades que se conjugan en el espacio público tales como geogra-fía, ingeniería vial y de infraestructura y servicios, arquitectura y urbanismo, diseño, paisajismo, comunicación visual, especiali-dades en accesibilidad y bienes patrimoniales, etc.

- M ultisectorial, para favorecer una actuación “ contextual” de los múltiples gestores privados y de las nuevas formas de ges-tión público / privada de los espacios urbanos públicos y/o semipúblico en que los desarrolladores urbanos, puedan capitali-zar oportunidades de negocio capaces de recuperar el sentido de la “ urbis” ; de modo de superar las acc iones aisladas, contecnología propia, en campos de competenc ia propios y voluntad de eficiencia autónoma que pujan y compiten en desmedro dela “ escena urbana”.

1.2.Justificación

Los “Espacios Públicos” eficientes están íntimamente ligados a su propio diseño y función eficaz, pero también a su ubicaciónrelativa en la trama urbana y a los modelos de ciudades compactas, de modo de ofrecer una relación adecuada entre la densi-

dad poblacional y las proporc ión de “ llenos y vacíos urbanos” continuos o discontínuos.En este sentido, se trata de una visión de la ciudad como mercado de oferta de servic ios ambientales en relación a una deman-da posible que hace equilibradas las intervenciones, en servicios básicos, infraestructuras, equipamientos culturales y recrea-tivos, etc. Dicha visión se contrapone con un concepto de ciudad en la que el suelo es considerado meramente por el valor decambio del capital privado, expresión que subyace en la ciudad del imperio del automotor, en que los espacios de comunicac ióne interacción están constituídos por flujos de carácter individual que fomentan el aislamiento y la alienación social.Se hace necesaria la superación de esta crisis del “Espacio Público”, recuperando sus múltiples dimensiones, asumiéndolocomo elemento ordenador y estructurante entorno a los cuales se produce el intercambio y la vida colectiva, en cada zona obarrio y a la vez elemento de continuidad, de fluidez y artic ulación de las distintas par tes de la ciudad, donde se expresa la vidacomunitaria, con su identidad ciudadana.

Los conflictos vinculados al “Espacio Público” están asociados a diversos impactos en la evolución de la ciudad:- el dominio automotor sobre el peatonal.- impacto del crecimiento acelerado y desordenado del hábitat en la periferia urbana, sin adecuación a las estrategias dedesarrollo urbano locales. Esta situación se manifiesta, a través de una diversidad de formas: en los crec imientos informales;

en la implementación de las políticas de vivienda que resuelven el crecimiento urbano con proyectos de grandes conjuntos quese localizan con una marcada dispersión territorial y escasa articulación con la trama existente, y en el estrato socioeconómicodel otro extremo, también a través de los desarrol los suburbanos, que producen verdaderos polígonos cerr ados, ajenos a laciudad existente.

El crecimiento acelerado del parque automotor ha provocado serios inconvenientes de conectividad, en la gran mayoría de lasáreas urbanas, frac turando la conectividad de los usos y comportamientos de sus pobladores. A su vez la preponderanc ia deltransporte individual por sobre el públic o de pasajeros, aleja la posibilidad de uso público toda vez que las grandes áreas quepotencialmente pueden estar reservadas para el disfrute urbano (comercio, cultura, educación, recreación), son reemplazadaspor parkings.

La informac ión que se aporta a continuac ión es concluyente respecto a la pertinenc ia de la premisa, expansión de la periferiaanodina, modificación o reemplazo de los espacios de comunicación e interacción social por el ususfructo automotriz , a lasque se suma la aparición de otras formas de privatización alternativas de los mismos que fragmentan o anulan la posibilidad de

apropiación del “Espacio Público”, ofreciendo alternativas distantes de las población periurbana en un modelo socialmente noinclusivo.También se citan algunos avances considerados concurrentes con la presente premisa, contenidos en el Programa de Accio-

1) Y en la concepc ión de CEPA, se amplia a la necesidad de diseño del continuo interesc alar diseño urbano y diseño territorial en tér minos de “Paisaje” .

2) La nueva sociedad urbana usa menos la plaza y las calles como espaci o de la comunicación dir ecta, privilegia los bares y sitios de reunión, los grandes paseos de compra yentretenimiento, los megaeventos deportivos, los masivos encuentros musicales.En realidad hoy es difícil diferenci ar la propiedad y uso de los espac ios públicos pues hay numerosos espacios pr ivados, en los que el consumo desempeña el papel preponderante,que actúan como puntos de encuentro o nuevos hitos de la ciudad, y que son utilizados libremente por el público. En este contexto el espacio urbano resulta fuertemente ligado alcapital, y las c iudades son sede de los grandes emprendimientos inmobiliarios, negocio c uya base es el suelo urbano.



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Promoción de planes de vivienda con estándares de

hábitat sustentableValor: 1.37


Descripción

La producción de vivienda, basada en el impulso a un “sistema habitacional sustentable” es decir, a su fuerte integración con elsoporte territorial, en áreas favorables a la consolidación residencial, con indicadores precisos, equipamientos e infraestructurasadecuadas y con aplicación de tecnologías constructivas apropiadas de modo de favorecer a pleno los objetivos de calidad y urba-nidad.

Justificación

Los datos de informac ión secundaria que se acompañan, demuestran el patrón insustentable de producción de vivienda. Las pautasde localización urbano- terr itorial y las uso frecuente de tipologías de consumo de suelo, muy baja densidad, se suma a una concep-tualización parcial de parámetros de sustentabilidad orientados casi exclusivamente sobre el tema de la cuestión de la innovacióntecnológica instrumental en la modalidad constructiva, lo cual es evidentemente necesario pero no condición suficiente si no serelaciona con la planificación urbana y territorial del Estado.- La elevada y creciente brecha poblacional entre el AMM y el interior del Estado,- el exponencial aumento de las áreas urbanizadas,- la modalidad de bajísima densidad que asume la vivienda de interés social,- aunada a la mayor disponibilidad de terrenos baldíos sobre el borde periurbano que indica consumo de tierra productiva y dudosadotación de servicios,- y la contrastante búsqueda respecto de la Vivienda de Diseño Ambiental (que demuestra el Premio Nacional de Vivienda 2007)



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PREMISAS Y SU JUSTIFICACIÓNSÍNTESIS DIAGNOSTICA FICHA Nº E.I.1


ESCALA INTERMEDIA(Regiones del Estado)

Mejoramiento de la captación de agua

y de los sistemas de riegoValor: 2.58


1.1 Descripción

Es indispensable la optimización de los servicios e infraestructuras que permitan la disponibilidad de agua para usos domésticos ypara la producción tanto industrial como agropecuario, así como también el manejo integral del recurso hídrico de modo de optimi-zar su consumo por la vía de los flujos cíclic os acorde a premisas y tecnologías sustentables.


La premisa se justifica porque según datos secundarios y conforme al valor alcanzado por la misma acorde a las consultas del

proceso participativo, se constata que existe un problema de abastecimiento de agua potable no solo para el Área Metropolitanade Monterrey, sino también para la mayoría de las localidades urbanas del Estado, pero debido principalmente a los períodos desequías y los cic los irregulares de lluvias.Sin embargo, la problemática estatal en materia de agua potable se caracteriza y recrudece por la voracidad del Área Metropolitanade M onterrey como consumidora.Es importante destacar que los estudios conc luyen que el camino a tomar es el de optimizar y reusar el agua disponible actualmentey llevar adelante una política induc tiva de crecimiento urbano en aquellos sitios cercanos a las fuentes como son: Linares, China,Sabinas Hidalgo-Bustamante, Montemorelos, Allende, Dr. Arroyo mediante la incentivación de la desconcentración de la actividadeconómica, la educación y la cultura y por c onsecuencia la población.



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Sistema integral de TRS 2.40


1.1.Descripción

Los residuos sólidos urbanos (RSU) constituyen la mayor cant idad de los generados en las comunidades, y sucomponente principal son los desechos domiciliar ios. La reducc ión o minimización de los RSU se define como cualquier técnica,proceso o ac tividad que evite, elimine o reduzca un desecho desde su fuente de origen.El manejo integrado de residuos sólidos (MIRS) se refiere al uso de prác ticas combinadas para manipular los residuos sólidos,segura y efectivamente.La generación de residuos forma parte del proceso de Gestión de los Residuos, que puede resumirse en las siguientes etapas cícli-cas:

- Generación.- Manipulación, almacenamiento y procesamiento de origen.- Recolección.- Separación, almacenamiento, tratamiento y transformación.- Transferencia y transporte.- Disposición final segura.Entre los beneficios y costos de la separación y reciclaje de los residuos sólidos municipales, se considera: transformar materialesde desechos en recursos aprovechables, un modo de gestionar los residuos sólidos y de reducir simultáneamente la contaminación,conservar energía, crear puestos de trabajo y hacer que las industrias manufactureras sean más competitivas.


El manejo de los residuos está presente como parte de las distintas ac tividades de las sociedades, es un problema complejo y dedifícil solución; esta complejidad radica en las múltiples dimensiones que están involucradas y que comprenden desde aspectosinstitucionales, económicos, tecnológicos, ambientales, territoriales, sociales, políticos y culturales. Dicha complejidad, se enfrentaademás a patrones de producc ión y consumo que tienden a privilegiar la generación c ada vez mayor de residuos y cuyas causasprincipales son el proceso de crecimiento, las características físicas del país y la distribución de la población, el modelo de consu-mo de la sociedad y la existencia de deficiencias institucionales, reglamentarias, de fiscalización y gestión.

El manejo adecuado de los residuos sólidos es una prioridad para la c alidad de vida de la población, por lo que es imprescindibleprevenir, mitigar y compensar los impactos ambientales y sanitarios por el mal manejo de la basura, que sin control sanitario provo-can problemas a la salud y contaminación al ambiente, generando emisiones de gases efecto invernadero que contribuyen al cam-bio climátic o, por lo que se hace necesaria su adecuada gestión, a fin de eliminar sus efectos negativos y aprovechar los positivos.

La eliminación de los residuos sólidos es un importante problema en las ciudades, ha generado que numerosos municipios eliminensus residuos en lugares alejados, o que opten por la incinerac ión. Existe un crec iente temor a que los vertederos o tiraderos a c ieloabierto, como comúnmente se les denomina, contaminen las aguas subterráneas. Además, la contaminación atmosférica, provo-cada por la incineración, ha inducido a que estos métodos de eliminación, que antes se practicaban sin mayor prevención, seantenidos ahora como un problema ambiental de primer orden.

Actualmente, cada habitante del área metropolitana de M onterrey genera un promedio 1.25 kilogramos de residuos sólidos al día,al igual que en c iudades como Buenos Aires, Sao Paulo y Méxic o DF, la problemática es exponencial, a mayor crecimiento de lapoblación y cambio en los estilos de vida se incrementa el volumen y tipo de residuos que se desechan.La estrategia del Gobierno del Estado de Nuevo León prevé la consideración de esta problemátic a a través del Programa Estatal deGestión Integral de Residuos y realiza análisis contenidos en el Manual de Gestión Integral de Residuos Sólidos.Además son aspectos considerados en la mayoría de los planes de Desarrollo Urbano Regionales.Será importante continuar profundizando las acc iones iniciadas en este sentido y a nivel territorial analizar la convenienc ia deltratamiento residuos municipales Vs. residuos regionales en cada caso.



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Desarrollo de una oferta turística ecocompatible

y de interés2.33


1.1. Descripc ión

Esta premisa, responde a la necesidad de promoción de una ac tividad turística con modalidad sostenible (en lo ambiental, social yeconómico) con el múltiple propósito de contribuir a “ tutelar” la oferta natural y cultural y al mantenimiento de la misma en condicio-nes que hagan viable la actividad.El desarrollo de la actividad turística implica el punto de partida de la adecuada valorización del patrimonio natural y cultural seatangible o intangible, en las regiones de NL, a partir de las cuales podrá desarrollarse la oferta turística, con la pertinente identifica-ción de productos turísticos.El desarrollo de dicha oferta implica el desarrollo del sector empresarial privado –pequeño y mediano- y la promoción de figuras

mixtas (público-privadas) articuladoras y promotoras del conjunto de territorio y de los actores sociales empresariales vinculadosa la actividad, que favorezcan el asociativismo en torno a los recursos potenciales y el desarrollo de una cadena de valor agregadoadecuada, significando por ello una oportunidad de desarrollo que tiene el beneficio del necesaria puesta en valor del patrimonio,para llegar a desarrollar un “ producto” de interés a la vez que significa el respeto por las culturas genuinas.


Nótese el actual plano turístico de NL, en el que se destacan como elementos constitutivos el escenario natural, y la ubicacióngeográfica de los objetos o atractores individuales.Sin embargo, acorde a la descripc ión de la premisa, no se destaca un agrupamiento de circuitos y de “ paisajes” , (ver E.Ma.3) queproyecten el valor de la oferta terr itorial en su conjunto, desaprovechándose de este modo la posibilidad que implica el turismosustentable como instrumento de desarrollo y eje de planificación. Sin embargo, existen iniciativas destacadas que debieran profundizarse como la “Ruta de los Pueblos Mágicos”, cuyos objetivosconcurren en este sentido, que bien pueden complementarse con las referencias que aportan los diferentes Planes de DesarrolloUrbano Regional, y demás componentes a potenciar y artic ular que se derivarían de un acento en la cuestión del patrimonio enmateria de naturaleza y cultura. Como por otra parte parecen demostrar las preferencias del turismo internacional sobre la regiónOriente y Norte, comparativamente respecto del área Central, que permiten pensar en la existencia de una demanda preferencialsobre un turismo de carácter cultural con complemento en el ecoturismo, muy apropiados como oportunidad para el desarrollosustentable basado en una adecuada política de desarrollo territorial.

Los elementos actuales de insumo diagnóstico están constituídos por:- M apa turístico actual de NL- Identif icac ión de las potencialidades regionales, expresadas en los Planes Regionales de Desarrollo Urbano, que implican unaoferta potencial para el desarrollo de la actividad.- mapas de vegetación, mapas de relieve, mapas de unidades de conservación, aunados a relevamientos perceptivos que hanpermitido una valorización paisajística- Aportes del Informe de Viabilidad del turismo Cultural en México- Proyectos sobre Centros Históricos y revalorización del Patrimonio cultural



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Innovación sustentable de la actividad socio productiva 1.40


1.1. Descripc ión: La premisa de una innovación sustentable es transversal a toda la act ividad product iva de NL, y resulta un acompañamiento necesa-rio para lograr la plena consolidación del modelo territorial deseado. Si bien no es específicamente una premisa del orden territorial,tiene potencialmente un elevado impacto, tanto sobre la organización del territorio, como respecto de la calidad del medio ambiente.Esta premisa plantea la necesidad de promocionar en e l Estado de NL procesos de I + d + In, donde cada término signif ica:- investigación: que persiga descubri r nuevos conoc imientos y una superior comprensión en el ámbito científic o y tecnológic o;- desarrollo, la aplicac ión de los resultados de la investigación para la fabricac ión de nuevos materiales o productos o para eldiseño de nuevos procesos o sistemas de producción, así como para la mejora tecnológica sustancial de materiales, productos,

procesos o sistemas preexistentes;- innovación tecnológica que persiga un avance tecnológico en la obtención de nuevos productos o procesos de producción omejoras sustanciales de los ya existentes.La distinción de “ sustentabilidad” de estos procesos, se refiere entonces tanto al manejo tecnológico productivo de bajo impactoambiental, como a la generación de tecnologías de procesos innovadoras, y muy especialmente a que los mismos estén asociados alas pautas del modelo territorial deseado, imbrincando de este modo dichos postulados de vanguardia a la “generación de entornosambientales de innovación”, tanto en las áreas urbanas como en las áreas rurales, atendiendo las mejores vocaciones regionales yla generación de beneficios en términos de equidad social.

1.2. Justifi cac ión:

Si se considera que NL ostenta el 2º lugar en economía del conocimiento y también en competiti vidad sistémica, a nivel nacional yse relacionan estos indicadores :1. con el estado del desarrollo territorial, materia de interés del presente programa,2. comparándolos con las demandas que se evidencian en los planes regionales respec to de la innovación de la ac tividad producti-va, sobre todo acerca de la instalación de parques ecoeficientes y la valorización de los propios recursos locales en el contexto delEstado de NL.3. considerando la inclusión de temas de ordenamiento territorial y uso eficiente de los recursos (productivos), en la agenda para elcambio climático4. considerando la menor disponibilidad del recurso hídrico a medida que aumenta el índice de desarrol lo

Se hace evidente, la considerable brecha a nivel de desarrollo que existe entre el área conurbada y las regiones interiores respectode los temas de innovación productiva. Se justifica entonces la pertinencia de la premisa respecto de la orientación del programa enel marco paradigmático del Desarrollo Sustentable, (con cuidado ambiental, inclusión social y crecimiento económico), y la conse-cuente necesidad de inducir la localización y perfil de la actividad productiva en el escenario territorial deseado.



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PREMISAS Y SU JUSTIFICACIÓNSÍNTESIS DIAGNOSTICA FICHA Nº S.I.1.

Campo Temático:Campo Temático:SOCIOFORMASOCIOFORMA

ESCALA INTERMEDIA(regiones del Estado de NL)

Promoción de atributos de competitividad para el desarro-

llo regional del EstadoValor: 2.60


1.1. Descripc ión

Superar la excesiva concentración de roles y funciones entorno al AMM, proyectando al conjunto del Estado como una plataformaterritorial competitiva y sustentable.Si bien la globalización impone condiciones de competitividad y altísima eficiencia en los centros urbanos de envergadura global,también advierte sobre la necesidad de una proyecc ión de los continuos territor iales según sus particular idades, ya sea en térmi-nos de marketing territorial desde su justificación económica, o bien alentando la competitividad pero orientada desde el paradigmade la sustentabilidad por la vía de la ecocompatibilidad e inclusión soc ial, pero de un modo que no sólo se tienda al aumento delarraigo rural, a través de la generación de condiciones de accesibilidad física, equipamientos acorde a su vocación sino que las re-

giones puedan reconoc erse y autoproyec tarse (comunicar) y ser reconoc idas desde un renovada expresión de sus oportunidadesa través de una competitividad sistémica en las diferentes escalas.

1.2. Justifi cac iónLa gran concentración demográfica en el AMM , con el consiguiente vaciamiento del territorio interior sumado a las estrategias yacc iones identificadas en los Planes de Desarrollo Urbano Regional centradas en sus valores, capacidades y oportunidades econó-micas locales y regionales, son muestra suficiente de la pertinencia de la premisa.



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ESCALA/S INTERMEDIA(regiones del Estado de NL)

Promoción de programas conjuntos capaces de posicionara los municipios conurbados como nuevas plataformas te-rritoriales del Estado de Nuevo León, mediante el esfuerzode integración físico espacial de los mismos.

2.57


1.1. Descripc ión

La superación de la división jurisdiccional que afecta a las decisiones de mejora conjunta, afecta sustancialmente la proyección delconjunto del AMM como REGION. Si bien se trata de la implementación de una política de gobierno definida, se refiere aquí a los tér-minos espaciales de la metrópoli, y a su concepción como un único territorio que asume en su conjunto los espacios de oportunidad,complementariedad a partir de la singularidad, así como sus debilidades y amenazas neutralizando posibles antagonismos internos,en beneficio del conjunto.


La expresión regional de los Planes de Desarrollo Urbano Municipal del AMM., es evidencia de la desarticulación a nivel regional,dado que evidencian notable discontinuidad espacial en el conjunto, toda vez que las zonificaciones son interrumpidas por la aplica-ción de distintos criterios en cada jurisdicción.Por otra parte tampoco coinciden exhaustivamente con las estrategias de desarrollo identificadas por la Agencia a nivelmetropolitano.



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Mejores oportunidades a partir de la innovación científicotecnológica para el Sistema de Centralidades Intrametro-politanas. 2.57


1.1. Descripc iónEl conocimiento científico transformado en nuevas opciones tecnológicas, es ineludible para producir nuevas respuestas en labúsqueda de una sustentabilidad basada en el cuidado ambiental, la inclusión social y el crecimiento económico.En la medida en que se sumen a esta asoc iación de C + T, tanto a los sistemas públicos c omo empresariales pr ivados, se puedeavanzar hacia un proceso de modernización e innovación de centralidades metropolitanas, a través de la generación de nuevasoportunidades económicas y sociales, tanto con nuevos nichos de empleos, como orientando el emprendedor ismo, mediatizando laespecialización con visión holística y la excelencia necesaria en toda ciudad-región competitiva a nivel global.Ahora bien, en términos de desarrollo urbano territorial, la adecuada promoción de este conjunto de actividades, se constituyen enun instrumento capaz de proyectar las áreas metropolitanas como un conjunto de valores incrementales en la medida que se aco-plen a un sistema urbano multipolar, que evite las perifer ias anodinas y las áreas dormitorios dependientes de un sistema concent ra-do y centralizado, constituyéndose en un sistema de atractores de calidad integral.

1.2. Justifi cac iónSe considera ampliamente válido como antecedente y sustento de esta premisa, el trabajo realizado por la Agencia para la Planea-ción del Desarrollo Urbano de NL . Dicho análisis menciona como retos a asumir en el escenario global:- … ” la adaptabilidad, más que el legado- el conocimiento más que los recursos,- la innovación, más que la locación como generadoras de ventajas competitivas”… .Y agrega:…“Monterrey es altamente competitivo a nivel nacional, pero tiene un bajo nivel de competitividad comparado con la OCED, porlo que debe mejorar su competitividad global, pero aportando a la calidad de vida”…. Aprovechando las ventajas de su situacióngeográfica estratégica que le da una ventaja comparativa como líder en centros industriales y manufactureros del país…. Sin em-bargo, el Estado debe atender la continua tendencia a la terciarización en contra de una retracción del sector primario, que excepto

en el interior aún mantiene su estructura económica rural. En esta problemática del aumento permanente de la demanda del sectorservicios se encuentra la raíz de la problemática ambiental y urbana de la creciente metropolización.

Al efecto la Agenc ia plantea a las siguientes como premisas del modelo propuesto, las cuales son convergentes con S.I.3:- reubicación de viejas y grandes industrias del área del centro a los nuevos desarrollo urbanos integrales sustentables periféricos.- renovación urbana en áreas centrales liberadas: alta densidad de vivienda, desarrollos turísticos, desarrollos financieros, parquesy espacios abiertos. Proyectos estratégicos: la aerotecnópolis, centro agroalimentario y metalmecánica, aeroparques, desarrollosturísticos, etc.- Impulso de los actuales y los nuevos desarrollos económicos e industriales: cemento, manufactura, vidrio, bebidas, etc. En losnuevos desarrollos urbanos integrales sustentables. Redistribución de la población de acuerdo a la oferta existente de viviendas.- De todos los proyectos asumidos como posibles los CENTROS DE SERVICIOS, de comercio y al por menor, a desarrollar en unfuturo en las áreas de renovación urbana , tendrán el mayor impac to en empleos y por lo tanto en población

Los planteos que se realizan en el Plan Regional de la Región Periférica abonan la hipótesis de la demanda de innovac ión cient íficotecnológica: aspectos vinculados a la situac ión económica, marginalidad, calidad de vida, FODA, etc que hacen que se auspiciedesde la región un modelo que “contribuye entonces a proteger la razón de ser de la Zona Conurbada de Monterrey en su contextomesorregional contemporáneo, que es fortalecer su posicionamiento como principal centro urbano de intercambio cultural, econó-mico y tecnológico para la innovación en el noreste de México. El impulso a las actividades económicas conducentes a este fin sematerializan en proyectos semilla que se contemplan en la Región Perifér ica, como la plataforma logística multimodal y el respaldo anuevas áreas del conocimiento tecnológico aplicado a la productividad. El Interpuerto Monterrey, la Aerotecnópolis y el PIIT consti-tuyen las primeras piezas del trayecto en la dirección hacia una nueva economía regional”.

Concluyendo, los trabajos realizados concur ren en que la necesidad de un proceso de innovación sostenido apoyado en una modelode desarrollo urbano metropolitano que equilibre tendencias fortaleciendo los centros externos, a través de la localización de acti-vidades innovadoras, atractoras de población, a la vez que viabilizadoras de calidad de vida, puede contribuir a la disminución delgigantismo toda vez que la causa del mismo es el crecimiento exponencial del sector servic ios.1) llevado a cabo como parte del Proyecto de diálogo sobre el Desarrollo Sustentable entre Reino Unido y México.



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Mejoramiento de la accesibilidad a los equipamientos

sociales2.48


1.1. Descripc iónLa premisa expresa la necesidad y conveniencia de intervenir desde la interdisciplina, en los criterios de localización y distribuciónde los equipamientos (salud, educación, recreación, innovación, instalaciones de acompañamiento al turismo, etc.), articulando lageneración de oportunidades de acc eso a los mismos especialmente en los niveles regionales. Por otra parte, esto cont ribuye aestructurar el sistema de centros multipolar en la escala metropolitana y el sistema multipolar a nivel del Estado.Es importante considerar que la estructura de movilidad y la infraestructura de transporte especialmente público son elementosfundamentales de acompañamiento de dicha premisa.


Esta premisa se ref iere a la escala intermedia, es deci r a los niveles regionales del Estado de NL, es por ello que se valoran los apor-tes específicos que realizan los Planes Regionales, desde la visión local, respec to de la ident ificac ión de demandas de movilidad,tamaños de centros y dotación de equipamientos. Sin dudas, estas demandas deben ser consideradas en el presente Programa, y sedetallan in extensu en el punto 2.En la atención de la necesaria articulación con el área metropolitana y la previsión de la accesibilidad, es particularmente importan-te lo establecido para la dotac ión de equipamientos sociales y culturales de la Región ZCM:

- Implementación de 11 Subcentros Metropolitanos concentradores de equipamiento de alto nivel y uso mixtos, los cuales se propo-ne localizarlos en los bordes metropolitanos (a excepción del ubicado en el Centro Urbano del Municipio de Monterrey)- Estos Subcentros se encuentran integrados a la estructura de transporte público masivo, basada en la implementación de ejestroncales de uso preferencial de transporte con carriles exclusivos, y de estaciones terminales de transferencia multimodal, paraofrecer mayor accesibilidad a todos los sectores de la población de la ZCM. En los subcentros se proponen usos mixtos con densi-dades altas, (edificac iones de vivienda, equipamiento, esparcimiento y trabajo dentro de un radio no mayor de 10 minutos).



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Control de la dinámica de crecimiento del áreaMetropolitana y constitución de un sistema multipolara nivel de las regiones del Estado, que permita la retenciónde población mediante la generación de mejores condicio-nes de vida, en este orden (según valores promedio):- empleo ( 2.19)- equipamientos de salud, educación, cultura, recreación(1.80)- seguridad (1.57)- atractores regionales competitivos (1.28)

2.19


1.1. Descripc ión

Se plantea una necesaria reconversión del AMM y su proceso de atracción de población y periferización, a través de un proceso deinnovación y modernización orientado a una mayor competitividad territorial.La premisa alude a la atención de causas estructurales que redundan en el importante factor de atracc ión del AMM , en compara-ción con el territorio interior. Es decir una política a dos puntas, reconversión del AMM y promoción de las nuevas oportunidadesen el interior del Estado, a través de procesos de desarrollo endógeno, tendientes al equilibrio regional. Para acelerar el procesode compensación de los atributos territoriales, es esencial la rápida generación de atractores genuinos, acordes a sus respectivasvocaciones.

1.2. Justif icac ión

La tendencia a la localización de la población en áreas “blandas”, la exponencial extensión de la superficie de la zona conurbadaen contraste con su bajísima densidad, (que en 30 años baja aprox. a la mitad), se complejizan al verific arse los datos de pobreza endicha periferia. Los sucesivos intentos de disminución de la dinámica de crecimiento metropolitana, se contraponen a la gran exten-sión de la periferia que habilita la actual normativa regulatoria del suelo, agravaría las peores tendencias de déficits de equipamien-to, servicios y atrac tores adecuados. Complementando estos aspectos con los presentados en fichas de sociofor ma que aluden a lanecesidad de un equilibrio AMM- Inter ior del Estado de NL, sustentados en los Planes de Desarrollo Urbano Regional, se justifica lapertinencia de la premisa.



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Perfiles específicos y complementarios de los centrosregionales más destacados del sistema multipolar de laregión periférica) 2.18


1. Descripc iónEl modelo multipolar, demanda para su implementación func ional, una visión sistémica que redunda en una asignación de rolessocioeconómicos complementarios entre los nodos, de modo de provocar unas tensiones urbano-territoriales equilibradas, basadasen el mantenimiento de la diversidad, tendientes al equilibrio de dic ho sistema, evitando además desde el punto de vista urbanísticoel “ anastomosamiento” físico.La localización de atractores urbanos debe propiciar la complementariedad y no la competencia, de modo de lograr un beneficioconjunto a partir de la generación de cadenas de valor complementarias entre dichos nodos.En ese sentido es necesario atender las propuestas planteadas por los municipios y articularlas en términos político técnicos en losniveles regionales (tiempo forma y forma de gestión) .

2. JustificaciónExisten avances concurrentes con la premisa, en el Plan Regional de la Región Periféric a, al proponer el reconocimiento y for talec i-miento

“….de subcentros metropolitanos donde se concentrarán equipamientos, comercios, servicios y vivienda de alta densidad, éstosubicados al interior de la Zona Conurbada. Estos subcentros se comunicarán con el Centro Metropolitano por medio de ejes tronca-les o corredores BRT para cambiar gradualmente el modo de transportación del auto particular al transporte público. Con esto sebusca contener el crecimiento del área urbana, lograr una ciudad más compacta, darle una organización espacial más funcional yeficiente y contar con un sistema de transporte más sustentable….”

Sin embargo, la premisa requiere de un avance un poco más en profundidad y se acerca a al desarrollo de perfiles complementariospor la vía eficiente de la loc alización de atrac tores innovadores (S.I.3). Para la localización de actividades ecoc ompatibles.Es importante la evaluación de las ventajas comparativas que cada centro posea para la localización de actividades, (en términos

de recursos naturales y situación ambiental, desarrollo de infraestructuras de movilidad y equipamientos complementarios a lasnuevas oportunidades de inversión), y sobre todo a partir de la generación de acuerdos políticos e interinstitucionales superadorespara lograr trabajar en función del hecho clave, de modo que cada jurisdicción logre ceñirse a la estrategia regional como parte dela estrategia del Estado. Esto implica un proceso evolutivo y trabajoso de “subordinación mancomunada” al beneficio del conjunto,una vez concertadas las estrategias del Programa de Desarrollo Urbano.Sin embargo esta intención queda manifiesta en el siguiente pár rafo del Plan Regional, por lo que el presente programa constituyeuna oportunidad en este sentido y podrá realizarse en el ámbito de la definición de los Programas y Proyectos, una vez consolidadaslas estrategias.

“….Queda pendiente aún la tarea de desarrollar una visión regional compartida y consensuada que incluya aspectos económicos,sociales y tecnológicos que complemente la propuesta terr itorial. Esta no es una tarea menor y se recomienda se convoque su rea-lización a la brevedad posible para afinar los mecanismos administrativos de coordinación intergubernamental en lo que se concibeahora como una región administrativa de 22 jurisdicciones independientes.Con las propuestas planteadas para la Región Perifér ica y con una implementac ión adecuada se podría lograr hac er de la Zona Co-nurbada de Monterrey una ciudad más competitiva, más sustentable, más justa socialmente, más eficiente y con una mejor calidadde vida urbana para sus residentes. Sin embargo, la falta de una adecuada y oportuna coordinación intergubernamental con corres-ponsabilidad intersectorial podría conducir hacia el modelo de cr ecimiento tendencial, el cual conlleva a una extensa conurbaciónque podría crear ineficiencias significativas para el futuro desempeño de la ciudad conurbada…”

Por otra parte, cabe agregar que la Estrategia del Area Metropolitana que esgrime la Agencia para la Planeación Urbana no especi-fica detalles del modelo en la región periférica.



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Congruencia entre la infraestructura maestra de vialidad,

transporte, abasto, servicios y áreas habitacionales1.74


1.1 DescripciónLa premisa hace referencia a la planificación de los sistemas de infraestructuras como determinantes de los procesos de desarrollourbano, en la medida que son soporte para la realización de las acti vidades productivas y además de la calidad residenc ial y usosurbanos en general, tanto en la metrópoli como en localidades del interior. La concurrenc ia de estos sistemas con el modelo deurbanización a propic iar, se basa en que los mismos se comportan como induc tores, potenciadores y determinantes de las oportu-nidades de desarrollo socioeconómico y por ende urbano. Evitar las contradicciones entre estos sistemas y el modelo “deseado”,contribuye a disminuir los “costos urbanos” que acarrean las áreas en vías de consolidación, y a generar oportunidades urbano-territoriales apropiadas para la localización de nuevos atractores.

1.2. Justifi cac iónLos datos que se aportan a continuación sustentan la pertinencia de la premisa.

Existe falta de convergencia entre los planes de desarrollo urbano municipal del AMM entre sí (ya señalados en otras premisaspertinentes) y entre estos y las políticas de infraestructura de servicios.Cabe reflexionar que si se observan los tendidos de redes varias y sus previsiones, es evidente que los planes sector iales deinfraestructuras, intentan dar respuesta a la demanda de crecimiento metropolitano previendo la habilitación de nuevas superficiesurbanas, al tiempo que se distancian de soluciones de tipo “estructural” .Esto implica la formulación y aplicación de políticas en cierto modo “reactivas” a dicha demanda y no políticas inductoras de undesarrollo urbano y territorial sustentable.Es notable como el tendido de infraestruc turas avala el consumo energéti co de la gran mancha metropolitana (desde la vialidad, laprovisión de aguas, energía eléctric a, poliductos y gasoductos) en desmedro de una concordanc ia con una política de desarrollourbano terri torial multipolar, que revierta la tendencia al gigantismo y la facilitac ión de la tendencia a una desconcent rac ión organi-zada y a la descentral ización, coadyuvada por un respeto sí por las autonomías convergentes, propiciado desde la concepción de unmodelo de desarrollo endógeno, a nivel del Estado.



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Diversificación del desarrollo productivo y mantenimiento

de créditos para pequeñas y medianas empresas1.55


1. Descripc ión

La premisa parte de suponer una concertación entorno a un modelo de desarrollo socioeconómico fundado en las potencialidadesterritoriales, que propicie mayor equidad de oportunidades para las regiones, de modo de favorecer un desarrollo sustentable delEstado. De este modo, además del acento en las ac tividades industriales de transformación (cuyo asiento cerc ano a My, da origen alAMM), se proponen nuevas oportunidades de desarrollo produc tivo acordes a los perfiles ecocompatibles regionales (Ver SMa. 2).Agentes apropiados para los procesos de desarrollo endógeno, son sin dudas las pequeñas y medianas empresas, y se debe consi-derar que las mismas presentan un ámbito al que es necesario motivar y prestar ayuda y estímulo.Es decir que con la definición de perfiles de complementariedad socio-económicos afines al contexto territorial, se trata de orientar

la generac ión de pymes, promoción de inversiones a través de mejoras sostenidas de acceso a subsidios, créditos blandos, etc. ,que superen la mera operación financiera de flujos de capitales iniciales, apuntalando los procesos de formación y capacitaciónnecesaria para sostener el cic lo empresario positivo, y contribuyendo con ello a las posibilidades de éxito de los emprendedores.De este modo, las oportunidades territoriales se constituyen en el eje de una proyección empresarial asociativa, donde el éxitoindividual es generado a partir de la promoción de un círculo virtuoso innovativo:

- Interpretación de las oportunidades, fortalezas de c ada contexto territorial- Priorización de actividades socioeconómicas acorde al modelo deseado (preincubación)- Escenario de orientación de inversiones y nichos de capacitación y formación (incubación)- Concurrencia crediticia y monitoreo (post incubación)

En cada momento se inician en todas partes del país Mexicano cientos de pequeños negocios que luchan en la difícil prueba de suiniciac ión y su existencia y muchos de ellos sucumben debido a la multitud de problemas con que se encuentr an así como la faltade capacitación técnica y administrativa, afortunadamente algunos negocios realmente emprenden la aventura económica y logranposicionarse en un mercado tan competitivo no solo a nivel nacional si no también en un entorno internacional.Según reporte del World Trade Center Nuevo Leon, en México, las pequeñas y medianas empresas (Pymes) generan 52 por cientodel Producto Interno Bruto (PIB) y 72 por c iento del empleo, de acuerdo con el SELA.Debido a ello, las Pymes son un sector product ivo importante en la época de crisis pues “ son la principal f uente de empleo, realizanun significativo aporte al PIB y sobre todo constituyen garantía de democratización de oportunidades y generación de ingresos quecoadyuvan a elevar los niveles de vida y bienestar del conjunto de la sociedad”, detalló elLos factores como, el deterioro en las exportaciones, la reducción de ingresos del turismo y de las remesas, así como la caída enla inversión externa, han puesto en riesgo la supervivenc ia de las empresas más pequeñas, que son las más vulnerables, advirtió elSistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA).Asimismo, el reporte reconoce que desde 2008 México emprendió una serie de acc iones a través de políticas fiscales como elPrograma para Impulsar el Crecimiento y el Empleo (PICE), que consta de un estímulo fiscal de 90 mil 300 millones de pesos parainfraestructura.También se cuenta con programas como el de compras de gobierno a las Pymes, y la reducc ión de aranceles en productos importa-dos de países con quienes no se tienen tratados de libre comerc io.Por otra parte, se apoyó con políticas sectoriales en la creación del Fideicomiso México Emprende, que otorgó crédito para

financiamiento de hasta 250 mil millones de pesos, el Ac uerdo Nac ional a Favor de la Economía Familiar y el Empleo y el apoyo deNacional Financiera y Bancomext a las pequeñas y medianas empresas.El organismo explicó que para 2009 México cuenta c on un plan de apoyo a Pymes, debido a que la c risis originó que cerraran 15mil empresas del Distrito Federal, por lo que se ejecutarán medidas de mediano y largo plazo para eliminar trámites, asesorar a losnuevos negocios y darles seguimiento durante un año.Además, el gobierno federal anunció que durante los próximos cuat ro años se destinarán 250 mil millones de pesos para apoyar a400 mil pequeñas y medianas empresas.En el primer tr imestre la Secretar ía de Economía otorgó siete mil millones de pesos a través del programa M éxico Emprende y colo-có mil millones de pesos en garantías que permitirían la disponibili dad de 18 mil millones de pesos para créditos.



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Una vez más la concentración de población en el AMM, denota el desaprovechamiento de las oportunidades del interior del Estado.Dato que es corroborado por la baja influencia que sobre el PBI tiene el sector productivo primario, y el alto ingreso per cápita, cuyopronóstico macroeconómico incluso supera en un punto al propio de toda la Nación.Acorde a información disponible en Internet, se ha detectado que, existen algunos apoyos temporales para proyectos que fomentenla creación, desarrollo, consolidación, viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad de las micro, pequeñas y medianasempresas, destacándose:Fondo PyME. Promueve el desarrollo económico nacional, a través del otorgamiento de apoyos de carácter temporal a programasy proyectos que fomenten la creación, desarrollo, consolidación, viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad de lasmicro, pequeñas y medianas empresas.Los apoyos se dan a través de or ganismos intermedios como los Organismos Públicos Descentralizados Estatales, personas moralessin fines de lucro, consideradas organizaciones de la sociedad civil como Fideicomisos de carácter privado o mixto, confederacio-nes y cámaras, organismos y asociaciones empresariales, instituciones académicas, tecnológicas y de investigación y centros deinvestigación.Fondo Nuevo León 2009. Mediante el Programa de Apoyo a las Empresas para la Protección del Empleo 2009 se apoyará a las em-presas de la industria automotriz y electrodomésticos que se vean obligadas a recurrir al paro técnico, a modificar sus procesos o

trasladar líneas de producc ión al Estado de Nuevo León.

Apoyo para proyectos produc tivos. En el 2010 no se ha publicado la aprobac ión de este Fondo por parte del Gobierno FederalLa potencialidad para explotar la tierra, de acuerdo a los indicadores del INEGI respecto al uso potencial agrícola y ganadero de laentidad, se observa que casi el 41 % de la superficie del estado no es apta para la agricultura. Sólo en las subprovincias de llanurasy lomeríos, dentro de la Llanura Costera del Golfo existen condiciones para el cult ivo, pero sólo la mitad del área de los lomeríos conllanos permite el desarrollo de la actividad pecuaria con pastoreo intensivo sobre prader as cultivadas. Por lo demás, sólo hay dosalternativas en esta subprovincia para el uso forestal: la extracción de maderas con fines comerciales o el uso de la vegetación dematorrales para cubrir las necesidades de las poblaciones locales. Podría pensarse en un sistema de tecnificación sofisticado dealto valor agregado y especialización más independiente de las condiciones medioambientales a modo de parques agroeficientes.

La Corporac ión para el Desarrollo Agropec uario de Nuevo León, (CONAPO), es un organismo público descent ralizado de partic ipa-ción ciudadana que tiene por finalidad la planeación, participación, fomento, coordinación, ejecución y evaluación de las acciones

en materia de desarrollo rural sustentable y productivo del sector agropecuario del Estado. El gran reto de la Corporación para elDesarrollo Agropecuario es, apoyar los programas agropecuarios con acciones eficaces que consoliden el Sector Agropecuario delEstado como un sector en constante progreso, a fin de elevar su valor agregado y mejorar las condiciones de vida en el medio rural .La Corporac ión establece un índice de marginalidad de localidades rurales, en el que se destacan las localidades de la Región Alti-plano y Sierras, que coincidentemente presentan las mejores condic iones para el turismo alternativo. De modo que puede pensarseen esta región, en la promoción de emprendimientos integrales agroturísticos, combinados con las oportunidades que ofrece lamisma para el turismo de aventura( Ver E.I.3)



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PREMISAS Y SU JUSTIFICACIÓNSÍNTESIS DIAGNOSTICA FICHA Nº S.Ma.1.


ESCALA MACRO( Estado de NL)

Definición de corredores de desarrollo socioeconómicosustentable, sobre ejes de movilidad, con áreas de innova-ción territorial asociadas 2.53


La estrategia de desarrollo territorial a través de corredores de desarrollo, supone por una parte la necesidad de conducción delos flujos de energías en los términos de la planificac ión más tradicional vinculados a la estruc tura de movilidad, pero asociada alauspicio de iniciativas innovadoras capaces de otorgar nuevos significados a las vocaciones del territorio mediante intervencionescapaces de traccionar nuevos desarrollos.Es importante considerar que los corredores urbanos entre ciudades integrales, evitan el efecto dispersivo mediante la identifi-cación y diseño de estructuras urbanas compactas, que consumen suelos productivos. Especialmente si estas intervenciones degran escala estructuran una oferta de innovación tecnológica y conocimientos a la vez que son capaces de reconocer corredoresecológicos con diversos gradientes de conservación.Por otra parte esas iniciativas innovadoras deben considerar simultáneamente: las vocaciones territoriales y articular atractoresurbanos y regionales no efímeros, como forma de generar r iqueza y empleos perdurables.



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ESCALA MACRO(Estado de NL)

Promoción de una diversificación de la actividad económi-ca de todo el Estado (transporte, turismo, construcción,innovación tecnológica, etc.), como parte de la estrategiaterritorial de desarrollo sustentable en todas las escalasespaciales

2.43


1.1. Descripc iónLa premisa de diversificación de la actividad económica, requiere de una fuerte tutoría de la localización de actividades en el espa-cio.Sin embargo esto no se refiere exclusivamente a la reduc ción de las externalidades negativas en términos de impacto ambiental y/osocial, sino a que, esta asociación, viabiliza la identificación y localización de aquellas actividades estratégicas en conjuntos sinér-gicos capaces de generar “ entornos de competitividad” , de profunda innovación en términos de conocimiento y logística asociados,

confir iéndoles sentido, en un contexto innovador en términos de innovación espacial, tanto terr itorial como urbano – ambiental.1.2. Justifi cac iónEl heterogéneo crecimiento poblac ional; la necesidad de estrategias de mitigación que propone la Agenda para el Cambio Climá-tico al poner el acento sobre temas productivos innovadores y muy especialmente los importantes aspectos a desarrollar segúndemandas identificadas en los Planes de Desarrollo Urbano Regional, respecto de la necesidad de infraestructuras, valorización delpatrimonio y en general cuestiones que atañen a la potenciación de las economías locales, tendientes a la retención de población,demuestran la velozmente la pertinencia de la premisa.



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Promoción del transporte público sobre el individual y me-

joramiento de la accesibilidad extra e intraregional2.53


1.1. Descripc ión

El transporte desempeña un papel primordial, es sin duda uno de los princ ipales impulsores de desarrollo económico, así como uninstrumento para satisfacer la necesidad de movilidad de la población. El transporte público implica un ahorro energético, disminuyeel consumo de espacio. En términos urbano-territoriales, una política de transporte sustentable (holística), no sólo es capaz de con-tribuir, sino es capaz de garantizar a través de una acc esibilidad adecuada, un crecimiento ordenado, ampliando sustancialmentelos mercados unitarios de vivienda y de empleo. En definitiva, redundando en una mejora de los estándares de calidad de vida. Sinun sistema de transporte bien organizado, no es posible la consolidación de una región y la vertebrac ión del sistema de ciudadesque la conforman. Política urbano-territorial y transporte público son elementos de una misma ecuación. La articulación entre las

políticas del uso del suelo, ordenac ión del territorio y urbanismo y la del transporte, resulta indispensable. Una expresión contun-dente sobre la organización de la ciudad y el territorio y las políticas de desarrollo resultan elementos convocantes y disparadoresde la política de transporte público en la construcción de escenarios estratégico.

En el último terc io del siglo XX, las ciudades empezaron a sufrir los efectos colaterales derivados de la expansión considerable de lamovilidad : un aumento del nivel de comunicación y accesibilidad, que habilitó un redescubrimiento del territor io o por el contr ariodebido a un efecto “ barrera” , una posterior escisión o exclusión de comunidades periurbanas, si se trata de áreas urbanas periféri-cas, que sin embargo, nacen justamente en áreas lejanas al centro, como sobreposición a los ejes troncales o axiales de la estruc-tura de movilidad pero que luego, terminan por volverse interfases negativas si de calidad de vida se trata, por causa del incr ementode la congestión, polución, ruido, intrusión visual, seguridad), contribuyendo al conocido efecto anodino de la periferia suburbana.

El incremento de la oferta del merc ado automovilístico y la paralela preferenc ia por el medio individual, a su vez fundada en el gustopor la independencia, rapidez y cuestiones no ya funcionales sino del marco de representación psicosocial como por ejemplo el“status social” de la sociedad de consumo, aún en contra de sus elevados costos comparativos respecto del medio público; haceque a medida que aumenta el gigantismo de las ciudades y la proliferac ión de automóviles, se torne imperat ivo la considerac ión deltransporte en términos de “sistemas integrales” .

Los costos que se abonan, no son los individuales sino los “colec tivos” , y no son sólo económicos , aunque terminen por ser ec onó-micos pero son derivados de costos de origen urbano-ambientales, y deben ser enfrentados por las administraciones por el sobreu-so del espacio público dedicado al transporte, y por el desgaste que genera, la pérdida del poder de intervención ante el dominio dela individualidad.

En este sentido, la preferencia por el uso del transporte público, coadyuva a reducir impactos ambientales, pero fundamentalmenteinteresa aquí, porque es esencial, para articular las políticas de ordenamiento territorial y localización o relocalización de activi-dades product ivas y contribuye a un modelo de movilidad eficiente, en términos funcionales, ambientales, sociales y económicosacorde a un modelo ambientalmente sostenido y socialmente c ohesivo, que en términos del presente Programa se ha dado enllamar “ modelo deseado” o escenario priorizado).Por otra parte, la organización del sistema de transporte puede ser real izada a través de la promoción de consorc ios y figuras quemejoran los sistemas metropolitanos integrando diferentes operadores y concesionarios del transporte de autobuses en estas

áreas, incorporándolos por ejemplo en una imagen corporativa común y/o con integración tarifaria, avanzando en el desarrollo deproyectos conjuntos para trabajar en red.1.2. Justifi cac iónTodos los datos sectoriales que se exponen en el siguiente apartado conducen a la confirmación de la premisa de priorización deltransporte público: la evolución de la part icipac ión modal; la evolución tendencial del Registro de Vehículos en el AM M, entre 1980 y2007; la tendencia a la inseguridad vial; y la consecuente y crec iente act ividad en aseguraciones en transporte y comunicaciones; laconstatac ión de la evoluc ión del esquema de rutas 1967 a 2003 y el dramático modelo de saturac ión vial de la ZCM (2010 y 2020); nohacen más que confirmar la gravedad de la situación y el impacto notable sobre la calidad de vida de la preferencia por el transpor-te individual.Así también lo avalan los esfuerzos de las administraciones evidenciados en las líneas estratégicas y acciones tanto desde el sec tortransporte como desde el esfuerzo de la Agenda para el Cambio Climático de NL, que demandan acciones convergentes y en estesentido concuerdan con la visión holística de la problemática como subyace en la premisa del presente programa, recentrando eldebate en las causas y colocando las cuestiones urbano-territoriales en el centro de una escena, a la que concurre el transportecomo componente importantísimo pero subsidiario respecto del protagonismo físico-espacial centrado en la asignación de usosprivados y localización de act ividades y equipamientos.



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Priorización del transporte ferroviario 2.07


1. Descripc ión

El sistema de transporte ferroviario, tiene beneficios altamente compatibles con el paradigma del desarrollo sustentable, pornumerosas razones, entre ellas, su bajo impacto ambiental, la alta eficiencia que deriva de una ecuación positiva entre el eficienteuso de los tiempos y alta capacidad de transportac ión respecto de un bajo compromiso del suelo. Se suma a ello sus bajos costoscomparativos con otras modalidades de transporte público, y su alta versatilidad para complementarse en sistemas multimodalescon posibilidades de planificar acciones y favorecer un desarrollo urbano “ gobernable” .

El alto grado de determinación física de los recorridos, derivado de un transporte que circula por rieles fijos, no permite satisfacer a

superficies urbanas extensas, sino a través de la intermodalidad, capaz de favorecer un modo de transporte inteligente de mercan-cías y pasajeros, que articule las formas y medios de transporte en todas las escalas macro, intermedia y micro, e incorpore porejemplo una articulación con modalidades de transporte automotor o un análisis adecuado de tipologías aplicables como pequeñasunidades que tiendan a descongestionar puntos conflictivos y que demuestren alta rentabilidad en corto plazo con alta eficienciaambiental provocando un giro en las preferencias de los usuarios, trenes de cercanías, trenes de larga distancia, trenes de mer-canc ías, trenes-t ranvías, etc.) complementos todos de los trenes de alta veloc idad, haciendo hincapié en que estos últimos debensiempre verificar la ecuación eficiencia –alto consumo energético, que les es carac terística.

El sistema de transporte es un gran “ devorador” de energía, a más grado de desarrollo ec onómico, va alcanzando consumos deenergía por encima del consumo del sector industrial y del sector doméstico. No caben dudas respecto de la urgente prioridad deltransporte público, por sobre el individual y las ventajas colect ivas que ello acarrea. A través de tecnologías de bajo impacto am-biental tenderá, a reducir el congestionamiento y a mejorar sus implicancias directas en la vida diaria como contaminación acústica,gases de escape, retrasos y deterioro rápido de las carreteras, que entrañan grandes gastos de mantenimiento de la red viaria paralos entes respectivos.

En este sentido se impone el análisis de la complementariedad más eficiente desde el punto de vista de la tecnología del transportey la compatibili dad con el modelo urbano terr itorial .La promoción de formas mixtas de construcción y explotación en las que el sector público promueva acciones del sector transporteen el sentido concurrente al modelo territorial con un concepto de tendido no centralista, promotor de la desconcentración multifun-cionalidad y en una lógica distribuc ión de la población, donde la necesidad de desplazarse se reduzca al mínimo, de este modo inte-gral e integrador es capaz de incidir positivamente en el reequilibrio territorial buscado por el modelo multipolar que se promueve.


Un dato gráfico respecto de la sustentabilidad de la modalidad es que, el ferrocarril para realizar una misma cantidad de transporteconsume 4 veces menos energía que la carretera, por que para transportar una c arga de una tonelada en un recorrido de 100 Km., lacarr etera consume 2,2 litros de petróleo equivalente y el ferrocarril consume 0,55 litros. Al tiempo, es necesario tomar en considera-ción que una vía doble de ferrocarril tiene la misma capacidad de transporte que una autopista de 16 carriles, 8 en cada sentido. Esevidente que la carretera, además de consumir más energía y emitir más gases de efecto invernadero, ocupa mucho más suelo para

alcanzar una misma capacidad de transporte que el f errocarril.Se destacan las siguientes opiniones sectoriales, que contribuyen a reafirmar la pertinencia de la premisa:- El sistema de vías férreas para transporte de mercanc ías y personas, debe ser utilizado como un factor más para el desarrollo ur-bano, tanto del Área Metropolitana de Monterrey como de localidades alejadas de esta. Su racional aprovechamiento en la Metró-poli contribuirá a la rentabilidad y a la densificación. Fuera de la M etrópoli contribuirá a hacer más accesibles al medio rural-urbanolos servicios, empleos y equipamientos de buen nivel- El creciente volumen de mercancías y de personas que inciden en el Área Metropolitana de Monterrey en razón de su estratégicaposición geográf ica con respecto a los Estados Unidos, Canadá, el propio México y el mercado Europeo y de su fuerza de atraccióncomo segundo polo urbano de desarrol lo en el país, hace impostergable la planeac ión y el reforzamiento del sistema de vías decomunicación terrestres que contribuyan a la integración de la Región Noreste y particularmente a la integración de Nuevo Leóndentro del esquema de desconcentración urbana.



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- En el Norte, el puerto fronterizo de Colombia en el Municipio de Anáhuac requiere de un mayor apoyo en infraestructura carreteray ferroviaria, particularmente en su comunicación con el Área Metropolitana. En esto debe optimizarse el aprovechamiento de lascarreteras existentes adecuándolas a las necesidades del tránsito pesado y complementándolas. Las vías férreas no apoyan actual-mente al puerto fronterizo, situación que debe ser subsanada.- El sur del Estado, se encuentra semiaislado del resto de la entidad, por la Sierra Madre Oriental, lo que obliga a parte del tránsitopesado y de automóviles a desplazarse a través de Coahuila para luego volver a entrar a Nuevo León por Galeana, con el consi-guiente y excesivo desgaste mecánico y consumo de combustible al subir y descender más de 1.500 msnm.- Relación AMM y Estado, la estructura vial carretera y ferroviaria característica del Área Metropolitana de Monterreytambién lo es para el territorio Estatal. Ello contribuye a acrecentar a la concentración urbana en la Metrópoli ya que las localidadesubicadas fuera de ésta área dependen en gran medida del tránsito de paso hac ia ella. Esto debe reverti rse mediante apoyos vialesque aprovechando sinergias e incentivos conviertan en “ destinos” a ciertas localidades que se seleccionen para ello.



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Sostenimiento de la autonomía del interior respecto de

Monterrey1.74


1. Descripción.La premisa refiere a la necesidad de constitución de un modelo multipolar desde el punto de vista físico (tanto urbano como terri-torial). Para ser efectivo dicho modelo, debe verificarse una dotación de servicios y equipamientos concurrente en los diferentesniveles de los nodos o centralidades del sistema, tanto aquellas centralidades extrametropolitanas próximas al AMM, como de lascentralidades de las regiones interiores del Estado, conforme a sus vocaciones.Resulta además, indispensable comprender que, la reducc ión de desplazamientos buscada a partir de la desconcent ración deactividades, deberá necesariamente apuntalarse desde una descentralización de decisiones en los niveles institucionales, especial-mente públicos.

En este sentido la premisa será considerada desde la “FORMA DE GESTIÓN” como también desde los “TIEMPOS DE GESTIÓN”del Programa y desde la articulación de las actuaciones del Estado centralizado y la necesaria articulación con la demanda a lasrespuestas de las regiones interiores.

2. Justificación.

La excesiva concentración de población, de equipamientos y servicios, expresada en el gigantismo del AMM, redunda en altos cos-tos de “ mitigación”, originados en un modelo urbano territorial insustentable, evidenciadas en el conjunto de estrategias y acc ionesobjetivo, que propone la Agenda para el Cambio Climático, muy especialmente en lo que respecta a la presente pr emisa, al proponerla concentración de infraestructura industrial ecológica, a través de parques concebidos como grandes demandantes de serviciosy equipamientos en síntesis grandes atrac tores de flujos y tensiones urbano-terr itoriales y por ende de peso relativo de los sistemaspolítico-decisionales.Otro hecho contrastante además, lo representa la baja partic ipación del sec tor pr imario en el PBI del Estado, lo cual es síntoma dedependencia de la macrourbanización del AMM por parte de las regiones dominantemente rurales.

Por último, en el caso de la región Norte, se deberá cuidar el hecho que las demandas de infraestructuras regionales alienten más,la fuerte vinc ulación con el Sur de EEUU, más que la propia autonomía respecto de M onterrey. Sin embargo la región pertenec ienteal NE mexicano, es una zona rica en biodiversidad, porque presenta la mayoría de los ecosistemas terrestres que existen en México,lo cual le da importancia ecológica. Pero contrariamente presenta aproximadamente el 50 % de sus localidades con altos grados demarginación, siendo ello muestra de un bajo aprovechamiento de su riqueza para el desarrollo de actividades antrópicas sustenta-bles que puedan generar rentabilidad en beneficio de su comunidad, con sentido de inclusión social.



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Perfil sustentable del desarrollo industrial del Estado en

los aspectos ambientales y sociales1.41


1. Descripc ión

La premisa supone la búsqueda e implementación de una acti vidad industrial rec onvertida, incorporando en sus procesos la utiliza-ción de tecnologías con bajos costos ambientales y la implementación de mejoras por la vía del concepto de responsabilidad socialempresaria (RSE), respecto de las actividades lucrativas que tiene el objet ivo de integrar a la gestión empresarial en este casoindustrial, el respeto por los valores y principios éticos, en los trabajadores, comunidad y medio ambiente; crear un interés propio einteligente que produzca beneficios a la misma empresa y a quienes la rodean.Lejos de ser una “ moda fugaz” , a medida que avanza la crisis de sustentabilidad, cada vez es más importante el valor que tiene la

Responsabilidad Social empresar ial (RSE) tanto para las empresas como para las c omunidades en que se encuentre inserta. La RSEmantiene su equilibrio en torno al área económica, social y ambiental, por lo que la idea principal de este concepto es generar ga-nancias tratando de dañar en lo más mínimo al medio ambiente. Se trata de llevar un comportamiento transparente y ético en todaslas actividades que l leve a cabo la empresa, además de las políticas internas que mantenga, sus beneficios suelen ser medibles acorto o largo plazo.Por otra parte, conviene considerar que como consecuencia y valor adic ional, a partir de una buena gestión de la RSE, se puedepercibir aumento en la produc tividad de las empresas, así como también una mayor competiti vidad y la posibilidad de ingresar anuevos mercados. Por otra parte, cada día es más importante el comportamiento social de las empresas, por lo que en la actualidadlos organismos internac ionales y bancos, para determinar el valor de una empresa, ya no se preocupan de evaluar solamente el ca-pital y los valores ec onómicos. Las empresas que poseen políticas de RSE suelen ser mejor evaluadas y tienen una mayor valorac iónen el mercado, que las que no las tienen. La RSE permite mejorar la imagen corporativa de las empresas, de esta forma sus produc-tos, servicios y marca logran un mayor fortalecimiento ante el mercado y la comunidad, de esta forma existe una mayor considera-ción y aceptación de los prec ios por parte de los consumidores, pues la empresa sigue pautas sociales responsables.Por último, partir de la RSE se puede colaborar en la reducc ión de problemas sociales graves, por lo que a través de la realizaciónde algunas actividades, se puede lograr un pequeño pero significativo cambio social.

2. Justificación

La premisa está muy vinculada a la E.I.4, de innovación sustentable de la actividad soc ioproduct iva en términos de la ecoforma, peroespecíficamente aquí se refiere a los aspectos sociales.Puede analizarse a través de la información secundaria seleccionada el relevante rol y magnitud que tiene la industria como activi-dad productiva del Estado de NL en términos económicos y en consecuencia inferir el alto impacto ambiental y social de la actividadindustrial.Los siguientes cuadros dan cuenta de la magnitud que alcanza la actividad indust rial en el Estado de NL, tanto desde el punto devista de la cantidad de población empleada, como desde los ingresos generados por el sectora través de toda la amplísima rama de actividades: el sector indust rial sobrepasa ampliamente en su conjunto al sector comercio; elvalor agregado bruto de la actividad manufac turera se ubica en segundo término. Completa el panorama un dato no menor: la irrele-vancia del sector agroproductivo dentro del sector manufacturero, lo cual desde el punto de vista de los desequilibrios territoriales,puede leerse como un indicador del avance de la urbanización respecto del suelo rural, dados habitualmente en los acelerados

procesos de periferización, testimonios incontestables de la pérdida de valor productivo del suelo y ganancia especulativa por plus-valía de la tierra con valor inmobiliario, con la consiguiente pérdida de empleos en el sector agroproduct ivo, que podrían en cambioestar generándose por la vía de la reconversión productiva e innovación tecnológica del sector, (tal como evidencia las estrategiasprevistas por el Programa de Acción ante el cambio climático).



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PREMISAS Y SU JUSTIFICACIÓNSÍNTESIS DIAGNOSTICA FICHA Nº S.Mi.1.


ESCALA MICRO(ciudades)

Ciudades más compactas, con más cantidad y distribuciónde espacios de uso público y mejor calidad de los serviciosurbanos, controlando los riesgos de periferización 2.51


1.1. Descripc ión

La ciudad compacta derivada del tipo de ciudad mediterránea, densa, con continuidad formal, multifuncional, heterogénea y diversaen toda su extensión es aquella que: presenta una estructura y trama urbana de ciertas proporciones que desde la interpretación desu ecoforma, ahorra suelo, energía y recur sos materiales, y contr ibuye por efecto, a la preservac ión de los hinterlands de sistemasagrícolas y naturales.Desde la interpretación de su socioforma, permite a través de una adecuada densidad poblacional y aglutinación de prestaciones,una expresión social compleja, eficiente y cohesionada socialmente, crea un territorio con cercanía a los servicios, propicia elencuentro de actividades y permite el desarrollo de la vida en comunidad.Este modelo se corresponde perfectamente, con el objetivo primordial de la “c iudad” que es, aumentar las probabilidades decontac to, intercambio y comunicac ión, entre las diversos personas, actividades, asociaciones e instituciones, sin comprometer lacalidad de vida urbana y la capacidad de carga de los ecosistemas perifér icos, regionales y mundiales. Por otra parte, al promoverdicho aumento de la complejidad interior, las faculta simultáneamente como “ plataforma económica c ompetitiva” .Dicho esto, el modelo de ordenación del territorio que se propone es el mantenimiento de una cierta estructura y un nivel deexplotación sostenible de los sistemas no urbanos (rurales y naturales) y una ciudad compacta y diversa en todas sus partes en lossistemas urbanos.

Desde hace décadas, se están realizando una serie de políticas urbanas y ambientales que han ido dirigidas a la protecc ión de laciudad compacta. En Europa se destacan las políticas de rehabilitac ión de barrios y las de los centros históricos, que promueven larecuper ación urbana pero también social y patrimonial. Conectando de esta manera con la Carta de Leipzig y las recomendacionesde la Unión Europea para construir espacios urbanos más habitables y sostenibles.Por otra par te profesionales destacados en la mater ia (investigadores, urbanistas, biólogos) como Alexander, Duany, Krier, Plater-

Zyberk y Salingaros , y también Salvador Rueda, en sus diversas líneas específicas sin embargo, coinc iden, en destacar estaconcepción urbana, vinculada a la ciudad compac ta, como la que genera el modelo de ciudad más sostenible, ambientalmente másequilibrada, lo que significa construir una ciudad más habitable.

Según el biólogo y psicólogo Salvador Rueda (Director de la Agenc ia Ambiental de Cataluña) , la ciudad compacta tiene condicionespara ser un modelo de ciudad sostenible, por los siguientes motivos:

Enseñanzas que ofrece el modelo de c iudad compacta y diversa mediterránea, para la sostenibilidad.En un contexto de inter nacionalización de la economía y de competitividad entr e los sistemas urbanos, la explosión urbana de lasúltimas décadas y la compartimentación del territorio provocada por la red de movilidad, la separación de funciones y la degrada-ción urbana provocada por la congestión y el estrés ambiental, la pérdida de estabilidad y cohesión social derivadas de la separa-ción espacial de grupos segregados socialmente según su renta, el consumo y despilfarro del suelo, energía y recur sos naturales,la explotación sin límites de los ecosistemas locales, regionales y globales para mantener la organización y la complejidad de laciudad, son, como hemos podido comprobar, algunas de las disfunciones en la ciudad ac tual, claramente diferentes a las conoc idasanteriormente.Evidentemente los conf lictos no son únicamente internos al sistema urbano, ya que los problemas han traspasado sus límites im-pactando sobre los ecosistemas locales, regionales y globales, y dejando atrás, en ocasiones, su capacidad de carga y su viabilidaden el tiempo. El modelo urbano, los cr iterios y objet ivos que se escojan han de buscar, pues, la obtención de una ciudad sosteniblesocial, económica y ambientalmente, reduciendo las disfunciones de la ciudad existente y evitando las disfunciones potenciales enla ciudad de futura construcción… .



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a) Estabilidad y aumento de la complejidad en todo el ter ritor io urbano.… ..En la ciudad compac ta donde el número de portadores de información diferentes es elevado en número y diversidad, aumentarla diversidad es impregnar de ciudad proporcionadora de oportunidades, intercambiadora de información, controladora del futuro,porque genera estabilidad en la porción de territorio de que se trate. Los sistemas compuestos de partes heterogéneas contienenmás circuitos recurrentes reguladores….Una mayor diversidad de usos en un barrio o en un ter ritor io concreto, es decir, una mixticidad y una densidad mayores de la resi-dencia, los servicios y las actividades económicas, los equipamientos, etc. proporcionan el contexto adecuado para que aumentenlos intercambios de información y, en consecuencia, se creen los canales de flujo energético sustentadores de la organizacióncompleja. En éste mismo sentido, se manifiesta un aumento de la diversidad de la red asoc iativa.…Otro aspecto de la estabilidad, en este caso económica, está relacionado con la diversidad de las actividades económicas quese ubican en un territorio concreto. La proximidad entre las actividades económicas, y también la proximidad a otras actividades deinvestigación, formación, residencia, etc., son generadoras de creatividad porque ponen en contacto a sus complementarios. Parapoder mezclar las actividades industr iales han de cumplir unos requisitos de compatibilidad. Los nuevos procesos productivos y laintroducción de tecnologías limpias han de permitir pensar en la inclusión de las actividades industriales en la ciudad compacta sincrear disfunciones manifiestas….

b) Proximidad y ahorro de recursos… La movilidad horizontal es hoy la que provoca un mayor consumo energético que se disipará en forma de calor y en contaminan-tes atmosféricos, es también la que provoca un mayor consumo de suelo y la causante de una mayor simplificación de los sistemasnaturales.La expansión urbana, fomentada o permitida desde el planeamiento urbanístico y territorial y basada en las infraestructuras detransporte, es la causa principal de la entropía proyectada en el entorno.A igualdad de condic ionantes físicos que carac terizan a un determinado fenómeno de movimiento, la energía requerida para des-plazar un móvil crece necesariamente con la distancia y con la velocidad. El incremento de la velocidad del transporte sólo puede

alcanzarse con mayores consumos de energía, y también de los diversos materiales utilizados en la construcción de vehículos einfraestructuras.La resolución de los conflictos del transporte que genera la ciudad difusa, únicamente se puede abordar aumentando la infraestruc-tura para restituir la velocidad perdida o para resolver la saturación de la red. Esto representa ocupar más espacio, consumir másenergía y más materiales, para acabar haciendo, diariamente, lo mismo. Este proceso que es dinámico, es complementario y, ge-neralmente, el precursor de nuevos asentamientos urbanos dispersos que se encargan de hacer insuficiente cualquier ampliaciónde la red, porque desplazarán el problema de la congestión y las variables que le acompañan (contaminac ión atmosférica, ruido,contaminac ión del paisaje, mayor consumo de energía, de espacio y t iempo), a superficies cada vez mayores.En la ciudad compac ta, las soluciones a un aumento de los intercambios como resultado de un mayor número de contac tos físicos,es posible idearlos en sentido c ontrar io al que viene obligado el modelo disperso. El número de viajes a pie, todavía el más utilizadoen la ciudad compac ta se puede aumentar incrementando la calidad urbana, mejorando el diseño de la vía incluidas las partes máspequeñas (aceras, vados permanentes, uso de materiales nobles como la piedra, etc.), mejorando los itinerarios peatonales y el mo-saico de plazas y zonas verdes (no es necesario que sean grandes plazas, ni grandes parques; pequeña plazas y perspectivas conpuntos de verde entrelazados es suficiente), aumentando la diversidad de actividades en las plantas bajas de manera concatenada,etc.

La calidad ambiental, que es uno de los componentes básicos de la calidad de vida, aumenta sustancialmente, ya que la ciudadcompacta liberada del transporte privado permite mejorar el paisaje urbano y el espacio público, al mismo tiempo que se reduce elestrés ambiental.La ciudad compacta, al cont rario que la c iudad difusa, puede aumentar, con un menor consumo energét ico y de espacio, el númeropotencial de contactos o dicho de otra manera, puede aumentar la complejidad de la ciudad disminuyendo el número de vehículosque circulen por ella.Las alternativas de transporte en la ciudad compacta son el medio que permite, para un consumo energético menor respecto a laciudad dispersa, obtener una mayor complejidad del sistema que, en términos de información, implica hacer más próximos los entesdel sistema urbano con relación potencial y poder acceder a los intercambios con medios de menor consumo energético y un menorimpacto sobre los sistemas naturales.En la ciudad compac ta es factible ordenar el desorden, pues la proximidad y la mayor regular idad formal de las piezas urbanas lofacili tan. Aunque actualmente el desarrollo de las galerías de servicios es limitado, se debería hacer un esfuerzo de consenso entrelas compañías de servicios y la administración para habilitarlas en la totalidad del territorio construido. Además de la facilidad deponer orden, la ciudad compacta permite “ eliminar” del territorio esta telaraña de cables aéreos y sus impactos. En otro orden de

cosas, el acceso a las redes de servic ios telemáticos debería ser un derecho de todos los ciudadanos, como uno de los derechosbásicos que ofrece la ciudad cuando se hace uso del principio de equidad…



NUEVO LEON 2030 207




Promoción de planes de vivienda con estándares de

hábitat sustentableValor: 1.37


Descripción

La producción de vivienda, basada en el impulso a un “sistema habitacional sustentable” es decir, a su fuerte integración con elsoporte territorial, en áreas favorables a la consolidación residencial, con indicadores precisos, equipamientos e infraestructurasadecuadas y con aplicación de tecnologías constructivas apropiadas de modo de favorecer a pleno los objetivos de calidad y urba-nidad.

Justificación

Los datos de informac ión secundaria que se acompañan, demuestran el patrón insustentable de producción de vivienda. Las pautasde localización urbano- terr itorial y las uso frecuente de tipologías de consumo de suelo, muy baja densidad, se suma a una concep-tualización parcial de parámetros de sustentabilidad orientados casi exclusivamente sobre el tema de la cuestión de la innovacióntecnológica instrumental en la modalidad constructiva, lo cual es evidentemente necesario pero no condición suficiente si no serelaciona con la planificación urbana y territorial del Estado.- La elevada y creciente brecha poblacional entre el AMM y el interior del Estado,- el exponencial aumento de las áreas urbanizadas,- la modalidad de bajísima densidad que asume la vivienda de interés social,- aunada a la mayor disponibilidad de terrenos baldíos sobre el borde periurbano que indica consumo de tierra productiva y dudosadotación de servicios,- y la contrastante búsqueda respecto de la Vivienda de Diseño Ambiental (que demuestra el Premio Nacional de Vivienda 2007)



PREMISAS Y SU JUSTIFICACIÓNSÍNTESIS DIAGNOSTICA FICHA Nº S.Mi.3.


ESCALA MICRO(ciudades)

Consolidación de interfases sociales de centralidad en las

zonas ya conurbadas1.94


1.1 Descripción

La premisa acompaña el objetivo de un fortalecimiento de los centros urbanos del sistema multipolar, a través de: la dotación deservicios y equipamientos, la localización de atractores innovadores y muy especialmente la promoción de la actividad cultural, todoello implica la revalorización de su estructura urbana, fundamentalmente a partir del reconocimiento, diseño y puesta en valor del“ sistema de espacios públicos” especialmente de “ espacios abiertos verdes” de modo que esta premisa se articula en la microes

TOMO_1 (Formulacion General Del Programa) PARTE UNO

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