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Presentación en la sesión especial de la Cámara de Diputados, sobre “Descentralización y Regionalización”

Valparaíso, martes 19 de agosto de 2015

Junto a la creación de la Región de Arica y Parinacota, en el norte, y de mi Región de Los Ríos, en el sur, el año 2007 se comenzó a abrir una ventana de conciencia en el Estado de Chile sobre lo urgente que es generar un cambio en la forma en que se lleva adelante la gestión del territorio nacional. Hoy en día somos las regiones las grandes castigadas por el excesivo centralismo que nos ahoga y que no nos deja crecer. Es de suma urgencia que ese panorama se revierta. Es en las regiones, y no en el centro, donde descansan las posibilidades ciertas para que Chile pueda seguir creciendo y mirando con optimismo hacia el futuro. Estimadas y estimados colegas: Durante las campañas presidenciales, el regionalismo fue una de las palabras más usadas para captar adeptos. Muchos nos hemos cansado que se hagan gárgaras con la palabra “regionalización”, mientras las grandes decisiones que nos afectan a todos, las siguen tomando unos pocos desde la capital. NO dejaremos que esa palabra se quede meramente en el discurso. Desde las regiones, estamos exigiendo cambios concretos, y uno de los más apremiantes es la forma en que se realiza el gasto fiscal. Porque no sacamos nada con tener consejeros regionales electos; o que el intendente sea el resultado del voto popular; o que nos convoquen a mesas de trabajo por cada problema para ganar tiempo. Todo eso es letra muerta si antes no hay una real, una concreta y una muy operativa vuelta de tuerca a cómo hacemos las cosas en Chile, y a cómo tomamos las decisiones.

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Porque avanzar en los detalles sin abordar el meollo de la actual injusticia con las regiones, es tan inútil como poner la carreta delante de los bueyes. Y así como se produce la desigualdad de condiciones entre el gobierno central y los gobiernos regionales, el panorama es aún más crítico entre la administración central y las municipalidades. Mis colegas que han sido alcaldes y concejales, que somos varios los presentes, van solidarizar conmigo al recordar las penurias que debimos pasar para tratar de cumplir con todas las obligaciones que nos traspasa el Estado:

totalmente amarrados de pies y manos,

muchas veces al borde de la quiebra técnica financiera,

y casi mendigando en los ministerios por pesos más, pesos menos, para poder invertir en nuestras comunas.

Porque, estimados colegas, nadie, mejor que quien vive en la comuna, que administra un municipio, que habita en la región, conoce los problemas que la aquejan, y nadie mejor que ellos, saben cuáles son las mejores soluciones para el desarrollo local. Pero entre tanto, nuestro país insiste en tratarnos como si fuéramos ignorantes, o incapaces de decidir por nosotros mismos. El paso lógico y fundamental que el desarrollo equitativo, solidario y eficiente del país requiere para darlo desde la descentralización, debe iniciarse permitiendo, y promoviendo, que sean las regiones y las comunas quienes puedan proyectar, resolver e invertir en su propio desarrollo, desde una mirada mucho más localista que la de contar con la venia del centro. Es preocupante que apenas el 18% de lo que se invierte en regiones se decide en las regiones. Peor todavía en el campo local, donde apenas el 11% se resuelve en las comunas por la vía de las municipalidades. Ese es el panorama nacional, mientras que en el resto del mundo la mirada está puesta en alcanzar el 35% del gasto fiscal con resorte de decisión local, cifra que se condice con los estándares en los que se mueven países que han logrado un desarrollo más o menos equilibrado en sus territorios. En lo personal creo firmemente que llegó el tiempo de establecer un Nuevo Trato:

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Y un Nuevo Trato, estimados colegas y ministros presentes, pasa inevitablemente por cambiar la forma en que se distribuye la riqueza desde el campo tributario y sobre la decisión del gasto. En lo medular es urgente:

Que Cambiemos los porcentajes de decisión local sobre el gasto del erario nacional incrementando la capacidad de resolver desde las regiones, con autonomía y autogestión.

Es imperativo que creemos franquicias, incentivos y facilidades tributarias a las empresas regionales o que deciden invertir sus capitales en ellas, porque generan la inversión y el empleo que escasean en los territorios regionales.

Es urgente que una buena parte de lo que se tributa en regiones, se invierta efectivamente en regiones.

Es necesario que las empresas y el Estado paguen con el retorno tributario o con la inversión localizada, las externalidades de las obras y proyectos que impactan negativamente al territorio.

Definitivamente, No es aceptable que las tributaciones queden en la capital, cuando las externalidades negativas de la actividad productiva, las sufrimos quienes vivimos fuera del núcleo.

Desgraciadamente. -y en ello me entenderán bien mis colegas de regiones-, no es lo mismo el costo de la vida en las regiones que en Santiago:

No es posible que invertir en Rio Bueno o en Máfil sea el doble de costoso y de riesgoso que hacerlo en la capital;

no es justo que un profesional de Lanco o San José gane la mitad de lo que podría ganar por la misma pega en Santiago;

que la bencina me cueste hasta un ¼ más porque debo cargar el estanque en Panguipulli o en Futrono.

Por eso, como primer paso hacia una real descentralización, junto a mis colegas de la bancada regionalista hemos construido un protocolo de acuerdo que esperamos entregar al Ministro del Interior, con una propuesta de reformas regionalistas asociadas al campo de la tributación

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Son propuestas razonables, de justicia, aplicables y viables, que llegan como un acto de confianza y como una contribución constructiva hoy, cuando se ventila en estas paredes una nueva reforma tributaria. Sinceramente, esperamos, estimados ministros y subsecretarios presentes, que analicen con sumo celo este documento, que con un enfoque totalmente transversal, nos está planteando caminos muy concretos que requieren una especial atención del Ejecutivo. Es ESTE, el momento óptimo para demostrar de una vez por todas si existe o no voluntad política para apoyar el desarrollo regional. Yo confío en que el Gobierno tendrá la sapiencia de saber escuchar lo que ya NO ES una voz tímida, sino un grito a todo volumen, un grito de las regiones que demanda un nuevo trato. Al menos, desde la tienda de Renovación Nacional, nos cuadraremos con este desafío. Muchas gracias señor presidente

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BERNARDO BERGER FETT Diputado de la República