Terminales Buses

7/28/2019 Terminales Buses

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Resumen Ejecutivo Anlisis de Regulaciones de Transportes Sobre Terminales de Pasajeros

CIS Asociados Consultores en Transporte S.A. 1

INDICERESUMEN EJECUTIVO

1 INTRODUCCIN................................................................................................ 21.1 Presentacin...................................................................................................... 21.2 Alcances y Objetivos del Estudio..................................................................... 2

1.3 Planteamiento Metodolgico General .............................................................. 32 REVISIN DE ANTECEDENTES ..................................................................... 4

2.1 Revisin bibliogrfica ...................................................................................... 43 ANLISIS DE LA NORMATIVA VIGENTE.................................................... 64 CARACTERIZACIN PRELIMINAR DEL MERCADO DE TERMINALES 7

4.1 Introduccin...................................................................................................... 74.2 Oferta de terminales.......................................................................................... 8

5 ENTREVISTAS A AUTORIDADES REGIONALES...................................... 105.1 Entrevistas a autoridades ................................................................................ 105.2 Actualizacin del listado de terminales .......................................................... 14

6 LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN DE CAMPO................................. 156.1 Diseo Muestral.............................................................................................. 156.2 Descripcin general de los terminales entrevistados...................................... 15

7 CARACTERIZACIN DE TERMINALES...................................................... 237.1 Por tipo de propiedad...................................................................................... 237.2 Servicios a los pasajeros................................................................................. 247.3 Servicios a las empresas ................................................................................. 25

8 ANLISIS DE EXTERNALIDADES EN EL ENTORNO URBANOPROVOCADAS POR LOS TERMINALES. ................................................................ 26

8.1 Marco regulatorio urbano ............................................................................... 268.2 Anlisis de casos............................................................................................. 27

9 EVALUACIN ECONMICA FINANCIERA PARA TERMINALES DEPASAJEROS.................................................................................................................. 2810 ORGANIZACIN INDUSTRIAL DEL TRANSPORTE RURAL EINTERURBANO DE PASAJEROS .............................................................................. 2811 ANLISIS DE REGULACIONES RELATIVAS A LA INFRAESTRUCTURADEL TRANSPORTE RODOVIARIO DE PASAJEROS.............................................. 30

11.1 Objetivo de las Regulaciones ......................................................................... 3011.2 Propuesta ........................................................................................................ 30

11.3 Posibles efectos .............................................................................................. 3212 DISEO LNEAS DE ACCIN........................................................................ 3212.1 Plan de accin y programa de implementacin.............................................. 3212.2 Programa de implementacin ......................................................................... 33

13 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES................................................. 3413.1 Conclusiones................................................................................................... 3413.2 Recomendaciones........................................................................................... 36


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1 INTRODUCCIN1.1 PresentacinEl presente documento constituye el informe ejecutivo del estudio denominado

Anlisis de Regulaciones de Transportes Sobre Terminales de Pasajeros y quefuera adjudicado durante el mes de diciembre de 2006 a CIS Asociados Consultores enTransporte S.A. mediante llamado de Licitacin Pblica.

1.2 Alcances y Objetivos del EstudioEl desarrollo del mercado del transporte rural e interurbano de pasajeros haexperimentado un crecimiento vertiginoso en las ltimas dcadas, proyectndose al ao2010 una demanda superior a la observada al ao 2000 en un 50%. En este contexto el

sistema de transporte rural e interurbano se constituye en un actor relevante en laintegracin del territorio, movilidad de las personas y con ello en el desarrolloeconmico. Sin embargo, el crecimiento de esta demanda no ha sido acompaado deuna modernizacin de la estructura normativa del sector que permita adaptarse a lasnecesidades de los nuevos tiempos.

En este marco el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones ha identificado lanecesidad de efectuar un estudio cuyo propsito u objetivo general es Evaluar los

Impactos de Regulaciones Aplicadas a Terminales no Urbanos.

Para alcanzar dicho objetivo, los trminos de referencia establecen los siguientesobjetivos especficos:

i) Analizar y caracterizar el mercado de terminales rurales e interurbanos.ii) Analizar y caracterizar el o los modelos de negocios que operan en relacin a

los terminales en cuestin

iii)Analizar y evaluar el rol de los terminales en cuanto al desarrollo urbano yeconmico en donde se emplazan

iv)Proponer esquemas de modelos de negocios y regulaciones a aplicar sobrelas terminales, orientadas a brindar un servicio de calidad a los usuarios,consolidar la operacin y modernizacin de terminales, reducir lasexternalidades negativas y fortalecer los mercados asociados a ellos.


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1.3 Planteamiento Metodolgico GeneralEl sistema de transporte de pasajeros rural e interurbano presenta caractersticas muydiversas a lo largo del territorio y que derivan del grado de ocupacin y desarrolloeconmico y productivo que se presenta, por lo que el diseo de una poltica de

terminales de pasajeros debe recoger esta diversidad.

La caracterizacin del sector pasa necesariamente por describir los terminales existentesen funcin de las caractersticas de su demanda: de pasajeros, carga, buses y choferes,como tambin de su entorno y posibilidades de conexin entre las redes urbanas einterurbanas.

Para este efecto, se realiz anlisis preliminar de la industria a partir de informacinexistente, orientado a definir el catastro de terminales. Ello permiti definir unamuestra de terminales donde se realiz un trabajo de campo orientado a describir la

demanda de los servicios de buses, y la demanda de pasajeros.

La informacin levantada en esta muestra proviene de una entrevista en profundidadcon el administrador del terminal, realizada sobre la base de una pauta gua previamenteaprobada por el mandante del estudio. Se logr una descripcin detallada de lascaractersticas de operacin de 40 terminales en 11 ciudades, lo que permiti elaboraruna descripcin de la organizacin industrial del sector, identificando grados decompetencia, integracin vertical y otras condicionantes de su operacin.

Junto con lo anterior, como parte de esta descripcin de la industria de los terminales de

transporte rural e interurbano de pasajeros se identificaron los servicios ofrecidos y/odemandados por los usuarios, estableciendo potenciales negocios complementarios alnegocio principal del terminal a partir de lo cual se construye un modelo de evaluacinde estos negocios, el que podr ser alimentado con datos especficos como apoyo alproceso de estructuracin de negocios.

A partir del anlisis realizado y del conocimiento obtenido a partir del levantamiento deterreno, se realiz finalmente una propuesta de mejoramiento del sistema de terminalesde transporte interurbano, as como recomendaciones de cambios a las normativas ycriterios de funcionamiento actuales.


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2 REVISIN DE ANTECEDENTES2.1 Revisin bibliogrficaSe realiz una completa revisin bibliogrfica, particularmente de aquellos estudios que

por su contenido se refieran al mbito de las regulaciones en terminales de transportepblico.

En ese contexto, se consider relevante la contribucin del estudio Diagnstico delSistema de Transporte Interurbano (ARISTO, 2002) ya que se constituye en unapublicacin oficial de la poltica de transporte interurbano que se ha adoptado en losltimos aos. De esta forma, la poltica de terminales que se disee en este estudioconsiderar los lineamientos y polticas generales del sistema de transporte que puedensintetizarse en: propiciar el uso eficiente de los modos de transporte, identificar lassinergias aprovechando la capacidad de generar nuevos negocios de modo de atraer la

participacin de capitales privados. Objetivos que buscan en ltima instancia dotar deun mejor estndar y calidad al sistema de transporte pblico.

Al analizar el estudio, se obtiene una primera caracterizacin del sistema de transportecaminero rural e interurbano donde se destacan algunos puntos que ayudan en lacaracterizacin de los terminales.

Existe una escasa fiscalizacin del transporte caminero como as tambin de losterminales, especialmente en el caso de servicios rurales.

No existe un libre acceso a todos los terminales; hay un nmero importante determinales privados. No hay una normativa que regule el servicio en losterminales, lo cual genera comportamientos monoplicos tanto en tarifas, endistribucin de andenes, oficinas.

No hay una integracin entre la localizacin de los terminales y los accesos aotros modos de transporte que faciliten al usuario la conectividad, sin incurrir enaltos costos. Por otra parte la localizacin de terminales actualmente noconsidera la actividad urbana existente generando congestiones e ineficiencias.

La flota de buses que actualmente opera es anticuada y con bajos estndares deseguridad, sin contar con un gran nmero de servicios piratas de los cuales noexiste ninguna informacin con respecto a la seguridad con que cuentan.

Falta de infraestructura como as tambin de servicios de transporte enlocalidades aisladas.

En las ciudades de tamao medio y mayor existe un gran nmero de serviciosrurales que no cuentan con un ruteo ni terminales apropiados, siendo querepresentan una gran magnitud tanto de buses como de recorridos, lo cualconlleva a ineficiencias del servicio y congestin.


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El estudio Anlisis del Transporte Rural e Interurbano(CIPRES, 2006) tambin seconsider relevante ya que establece directrices al presente trabajo, toda vez que all seproponen una serie de medidas de regulacin del sector, y por lo tanto no slo aportacon informacin de base sino tambin con el tipo de medidas que pueden implementarseen el sector. Entre estas medidas est la redefinicin de servicios rurales e inclusin del

servicio suburbano, mejoramiento de los sistemas de seguimiento y fiscalizacin determinales, regulaciones a las empresas para evitar generar distorsiones de mercado.

En el catastro se entrega informacin sobre cada uno de los 172 terminales existentes,con el nmero de andenes que posee, los servicios que entrega, la infraestructura quecuenta y el tipo de equipamiento.

Cuadro 2.1-1: Clasificacin de Terminales por Tipo de Transporte y Regin

TerminalRegin

Interurbano Rural MixtoTotal

I 4 1 4 9

II 8 0 1 9

III 8 3 3 14

IV 4 0 7 11

V 9 1 10 20

VI 2 0 8 10

VII 1 0 7 8

VIII 8 7 12 27

IX 5 4 10 19

X 7 4 11 22

XI 0 1 2 3

XII 0 0 3 3

RM 12 3 2 17

Total 68 24 80 172Fuente: Anlisis del Transporte Rural e Interurbano, Ciprs Consultores, 2006

El estudio Censo Encuesta Origen Destino de Pasajeros y Carga Macrozona CentroNorte, III Etapa (CIS, 2002) entrega informacin de base tanto de operadores,terminales, estimaciones de volumen de pasajeros, y en general, demanda de transporteno urbano en la Macrozona Centro Norte.

El estudio Diagnstico de una Metodologa de Identificacin de Zonas Aisladas para

el Otorgamiento de Subsidios de Transporte (Habiterra, 2004) aporta una revisincrtica y cuantificacin del Registro Nacional de Servicios de Transporte Pblico yotorgamiento de subsidios; adems se entrega un diagnstico operacional del sistema detransporte pblico por regiones describiendo en forma cualitativa los problemas queexisten.


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Por ltimo, el estudio Anlisis Implementacin Programa de Asesoras de

Transporte Terrestre VI Etapa, Orden de Trabajo N4: Anlisis Situacin de los

Terminales de Servicios de Locomocin Colectiva Interurbana y/o Rural (Libra,2004) proporciona una base de datos con informacin de 120 terminales rurales y/ointerurbanos localizados a lo largo del pas; que incorpora adems antecedentes de los

servicios de transporte pblico que operan en ellos.

3 ANLISIS DE LA NORMATIVA VIGENTEEl estudio de la normativa legal y reglamentaria aplicable a los terminales de transportepblico rural e interurbano, consider la regulacin sectorial especfica del sectortransporte y la vinculada a la planificacin territorial, a los requerimientos dearquitectura, a la competencia econmica, a las condiciones sanitarias, al impactoambiental, entre otros. Respecto a la legislacin de transporte, destacan dos decretos:

El DS 94/1984 Mintratel, que aprueba la poltica nacional de terminales para serviciospblicos de locomocin colectiva no urbana. En este decreto se establecen algunosprincipios bsicos como el rol rector del Ministerio de Transportes, en coordinacin conlos Ministerios de Obras Pblicas y Vivienda y Urbanismo en materia de dictacin denormas generales sobre terminales no urbanos, y con los municipios en cuanto a ladictacin de Ordenanzas Municipales. Como polticas generales, este cuerpo normativoentrega al MTT los roles de fiscalizacin y control del transporte no urbano,responsabilidad de la normativa del sector y coordinacin intersectorial. Establece ladescentralizacin en la fiscalizacin, mediante las Secretaras Regionales de Transportesy Telecomunicaciones y la desconcentracin al encomendar a las municipalidades elcumplimiento de normas y reglamentos para implementar la poltica de terminales nourbanos, y la supervisin de la construccin y la operacin de los terminales que seinstalen dentro de su jurisdiccin. Establece adems la libertad de emprendimiento,quedando abiertas a la iniciativa privada las inversiones en materia de terminales nourbanos.

El decreto define polticas especficas como que los terminales debern estar ubicadosfuera de la va pblica, condiciones para la localizacin de un terminal, condicionesmnimas de elementos a incorporar en un terminal como: sala de espera, servicioshiginicos, estacionamiento para vehculos particulares, reas de maniobra de losvehculos, andenes, infraestructura para la administracin y control del terminal.Tambin establece que el uso de los terminales no urbanos en terrenos estatales omunicipales estar abierto a cualquier servicio no urbano de locomocin colectiva, si sucapacidad lo permite, y contempla finalmente una Ordenanza Municipal Tipo paraTerminales de Locomocin Colectiva No Urbana, en base a cuyas orientaciones losmunicipios debieron dictar una Ordenanza Local.


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El Decreto Supremo 212/1992 Mintratel, define los distintos tipos y categoras deservicios para el Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros y laregulacin de los servicios mismos. Genera una clasificacin del transporte pblico depasajeros en servicios urbanos, servicios rurales y servicios interurbanos de transportepblico. Como servicios rurales se definen aquellos que, sin superar los 200 kms. de

recorrido, exceden el radio urbano. Como interurbanos se definen los servicios detransporte pblico que superan los 200 kms. de recorrido y los que sin exceder los 200kms. unen la ciudad de Santiago con localidades o ciudades de la V Regin.

En las disposiciones se hace mencin expresa a la presentacin de antecedentesvinculados a terminales. Ellos son: la ubicacin del o los terminales autorizados y ladocumentacin que acredite que el interesado se encuentra habilitado para su uso,cuando corresponda. De este modo, la necesidad de contar con un terminal deviene enrequisito para inscribir servicios rurales e interurbanos en el Registro Nacional y, por lomismo, condicin necesaria para prestarlos. Tambin regula la circulacin de buses por

zonas urbanas

Cabe hacer presente que la regulacin de los servicios de locomocin colectiva urbana,incluido lo que se refiere a terminales, ha sido objeto de sustantivas modificaciones enel ltimo tiempo. De esta situacin resulta actualmente un desequilibrio regulatoriopara unos y otros servicios, especialmente en cuanto a terminales se refiere, en que lanota distintiva es la falta de regulacin especial para los terminales de servicios rurales einterurbanos.

La asimetra regulatoria indicada a propsito de la legislacin sectorial de transporte, es

an mayor en la de urbanismo y construcciones ya que el DS 47/1992 del Ministerio deVivienda y Urbanismo (Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones), guarda uncompleto silencio en cuanto a los destinados a los servicios de locomocin colectivarural e interurbana, ya que las regulaciones existentes estn exclusivamente referidas alos servicios de locomocin colectiva urbana.

4 CARACTERIZACIN PRELIMINAR DEL MERCADO DETERMINALES

4.1 IntroduccinLa historia de los terminales de buses interurbanos comienza en Chile slo en lasegunda mitad del siglo XX. Antes de ello, el transporte interurbano movilizaba untrfico bastante reducido, y consecuentemente, no se requera una infraestructuraespecial para el embarque y desembarque de pasajeros, procesos que se realizaban sobrela misma va de circulacin.


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El continuo crecimiento del trfico interurbano a partir de 1980, provocado en parte porla decadencia del tren de pasajeros, llev a la necesidad de habilitar nuevos terminalesen Santiago y en regiones.

GRFICO N 1 Evolucin del Trfico Terrestre de Pasajeros Nacionales

0

20

40

60

80

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Millones

Pasajeros/ao

bus

tren

4.2 Oferta de terminalesDe acuerdo al catastro de Cipres (2006) existe un total de 172 terminales rodoviarios enel pas, con un promedio de 10 andenes por terminal. Los de mayor capacidad se

encuentran en la zona centro sur, debido a que es en las regiones ms pobladas dondeexiste una mayor cantidad de viajes de corta distancia, que son los que usan msintensivamente terminales rodoviarios. Por el contrario, en el norte grande, donde lamayora de los habitantes se localizan en pocas pero grandes ciudades, muy distantesentre s, los terminales de buses son muy pequeos, ya que existen pocas salidas al da.

El grfico ilustra la distribucin geogrfica de los terminales y de los andenes. Seobserva que la oferta de terminales rodoviarios tiende a concentrarse, ms bien, en lazona sur, a pesar que la poblacin lo hace en la zona centro. Ello pareciera tener suorigen en el hecho que la zona sur tiene un mayor porcentaje de poblacin rural, la cual

viaja con gran frecuencia a los principales centros urbanos, que actan como centros deservicios.


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GRFICO N 2: Distribucin Geogrfica de Terminales y Andenes

-

5

10

15

20

25

30

i ii iii iv v rm vi vii viii ix x xi xii

Regin

Terminales

-

50

100

150

200

250

300

350

Andenes

Terminales

Andenes

El tamao medio de los terminales es relativamente homogneo: alrededor de 3.000m2por terminal, superficie suficiente para atender, en condiciones normales, el trfico deun terminal de 10 andenes; se exceptan los terminales de Santiago, notablementemayores (6.000m2), y de los de las regiones extremas, que tienen alrededor de 1.000m2

de superficie, en promedio.

GRFICO N 3: Tamao Medio de los Terminales Rodoviarios, Segn Regin

-

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

i ii iii iv v rm vi vii viii ix x xi xii

Regin

Superficiepromedi

o(m

2)

El gran tamao de los terminales de la Regin Metropolitana tiene su origen,fundamentalmente, en que se trata de terminales donde un nmero importante derecorridos son de larga distancia, requiriendo grandes salas de espera y mltiplesservicios conexos, especialmente de tipo comercial.


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5 ENTREVISTAS A AUTORIDADES REGIONALESEn este captulo se presenta el levantamiento las entrevistas realizadas a autoridadesregionales de los ministerios de Transporte y Telecomunicaciones y de Vivienda yUrbanismo.

5.1 Entrevistas a autoridadesSe elabor un programa de entrevistas a realizar a autoridades regionales del MTT yMINVU, donde se aplic una pauta gua de consultas. Los aspectos que se consultarona los Secretarios Regionales Ministeriales de Transporte y Telecomunicaciones seenfocaban a caracterizar el sistema regional de terminales, a identificar problemasobservados en su operacin, informar sobre proyectos relacionados con terminales y aestudiar la vinculacin entre terminales interurbanos y rurales, as como el efecto de la

propiedad del terminal en su operacin. En el caso de los Secretarios RegionalesMinisteriales de Vivienda y Urbanismo, las consultas se dirigieron a caracterizar elimpacto de los terminales sobre las ciudades en que se emplazan y a conocer sobreaspectos normativos relacionados. Los resultados obtenidos respecto a algunos de estostemas son:

Terminales mixtos: Sobre la operacin conjunta de terminales rurales e interurbanos,pregunta que fue abordada por los Secretarios Regionales de ambos ministerios, seobservan algunos puntos similares:

- Conexin con el comercio: Se entiende que el usuario de servicios rurales sedirige a la ciudad cabecera con el fin de aprovisionarse o vender productos,razn por la cual la cercana a los mercados y servicios resulta relevante.

- Frecuencia: Se trata de servicios que presentan una frecuencia ms alta que la delos servicios interurbanos, lo que dependiendo de la escala, podra afectar laoperacin del terminal. En algunos casos se distingui entre servicios ruralesprestados en buses o taxibuses y taxis colectivos, siendo estos ltimos los quegeneraban una mayor ocupacin del espacio disponible.

- Complementariedad: Algunos de los entrevistados estimaron que eraconveniente que estuvieran juntos, o al menos cercanos, dado que actan como

centro de transferencia y facilitan los viajes de los habitantes del sector rural.- Tamao de la ciudad: Varios entrevistados condicionaron su respuesta al tamao

de la ciudad, o a la cantidad de operaciones del terminal y a su localizacin.Estos aspectos estn directamente relacionados con lo antes expresado, entrminos de que un terminal localizado en las afueras de la ciudad no es unabuena solucin para los servicios rurales, ya que dificulta su acceso al comercio.


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Cuadro 5.1-1: Anlisis de respuestas en relacin a terminales mixtos

EntrevistadoRespuestas1

SEREMITT SR MINVU

TotalRespuestas

Frecuenciarespuesta

Conexin con el comercio 2 4 7 37%

Frecuencia 6 3 9 47%

Complementariedad 2 6 8 42%

Tamao de la ciudad 1 4 5 26%Total respuestas 8 11 19Fuente: Elaboracin propia a partir de anlisis de entrevistas.

En todos los casos se valor positivamente el contar con terminales rurales (o mixtos)por su contribucin al ordenamiento de la ciudad.

Problemas de localizacin: Los principales problemas identificados por las autoridadesse refieren a:

Cuadro 5.1-2: Anlisis de respuestas en relacin a localizacin de terminalesEntrevistado

RespuestasSEREMITT SR MINVU

TotalRespuestas

Frecuenciarespuesta

Vas de acceso de los buses 7 6 13 59%

Problemas geomtricos en los accesos al terminal 3 3 6 27%

Falta de estacionamientos para pasajeros o para buses 0 3 3 14%

Problemas de conectividad con otros medios de transporte 2 2 4 18%

Congestin 7 12 19 86%

Beneficio al comercio N/d 3 12 25%

Total respuestas 10 12 22Fuente: Elaboracin propia a partir de anlisis de entrevistas.

N/d: La consulta sobre beneficios del terminal fue realizada slo a SEREMI de Vivienda.

- Vas de acceso de los buses: Los ruteos utilizados por los buses para acceder alterminal resultan inadecuados, con calles de ancho reducido o con dificultadesgeomtricas (e.g. glibo en pasos a desnivel). Tambin se plantea en algunoscasos el uso de las vas de circulacin para tomar o dejar pasajeros.

- Problemas geomtricos en los accesos al terminal: Se detectan problemas en lageometra de los accesos o salidas del terminal que dificultan la operacin.

- Falta de estacionamientos para pasajeros o para buses: En algunos terminales laausencia de espacios habilitados para estacionar vehculos genera el uso de la va

pblica para este fin.- Problemas de conectividad con otros medios de transporte: Complementario a lo

anterior, el rol atractor de viajes de un terminal incide sobre problemas deoperacin de la locomocin colectiva, flujo de vehculos, pasos peatonales, etc.

1 Nota: No se cuenta con las respuestas de todos los secretarios regionales ministeriales, y algunos

no respondan de manera directa la pregunta, por lo que no suma 13 entrevistas.


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- Congestin: Debido a los aspectos antes indicados, se observa congestin en elentorno de los terminales.

- Externalidades: En menor medida, se plantean otras externalidades como ruido,contaminacin y aumento de comercio ambulante en el entorno.

No se advierten mayores beneficios en el entorno del terminal, salvo un aumento en laactividad comercial.

Dficit de infraestructura y proyectos de terminales: En conocimiento de lasautoridades existe una amplia gama de iniciativas, de origen tanto pblico comoprivado, de nuevos terminales y mejoramientos de los existentes. Se detectaronnecesidades de 15 nuevos terminales, al tiempo que existan 27 terminales deficitarios,principalmente por capacidad. Por otro lado, se inform de 8 ideas de terminales endesarrollo, 5 terminales con proyecto avanzado y 2 en construccin, en Santa Cruz yChilln.

Terminales privados: Esta consulta fue especfica a los SEREMITT, y la mayor partede las respuestas apunt a:

- Financiamiento: Se advierten las dificultades de lograr financiamiento pblico omunicipal para desarrollar terminales, por lo que se acepta el rol de lasiniciativas privadas. Advierten un sesgo hacia iniciativas rentables o que debenser respaldadas por la autoridad, ms que motivadas por el bien comn.

- Barreras de entrada: Se plantea la inconveniencia de que el terminal seaadministrado por privados relacionados de alguna manera con empresas de

transporte interurbano y rural, por la posibilidad de establecer barrerasarbitrarias al ingreso de nuevos operadores. Entre las barreras identificadasestuvieron cobros elevados de derechos de llave o el copamiento de la capacidaddel terminal por competidores, tanto en losa como en oficinas. En las entrevistasse plantearon ejemplos concretos de dificultades observadas en esos casos.

- Terminales asociados a empresas de transporte: Salvo algunas excepciones, lasautoridades sealaron que este tipo de terminales restringa el acceso a otraslneas, y conduca a una atomizacin de terminales, con el extremo de uno porlnea de buses. Esto multiplicaba los efectos negativos de los terminales ydificultaba la informacin al usuario respecto de los servicios ofrecidos.

- Mejor gestin: En algunas regiones se advirti que los terminales privadosofrecan mejor gestin, inversiones y modernizacin ms frecuente que en elcaso de terminales municipales.

- Reduccin de facultades fiscalizadoras: En un caso se advirti que la existenciade terminales privados impeda gestionar la operacin de los servicios, porejemplo el horario de salida, con el fin de optimizar la operacin del sistema detransporte en su conjunto.


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5.2 Actualizacin del listado de terminalesJunto con el proceso de entrevistas se consult a los secretarios regionales ministerialesde Transporte y Telecomunicaciones respecto de los terminales de su regin, de manerade actualizar el listado disponible. Si bien el proceso no fue enteramente logrado, pues

algunas respuestas no fueron recibidas, se presentan los resultados de este proceso.

En funcin de los antecedentes logrados, es posible actualizar el total de terminales enel pas, pasando de los 172 terminales catastrados por CIPRES (2006)2 a 177,destacando las regiones VIII, IX y X con los mayores aumentos con tres, seis y cuatroterminales respectivamente. Las regiones I, III y V presentan las reducciones mssignificativas respecto al catastro con dos, cuatro y tres terminales, respectivamente.

Cuadro 5.2-1: Listado de terminales por regin y por tipo

Tipo de terminalRegin

Interurbano Mixto Rural

Total

terminalesI 2 5 7

II 8 1 9

III 8 1 1 10

IV 4 7 11

V 8 9 17

VI 3 5 3 11

VII 2 7 9

VIII 9 12 9 30

IX 4 16 5 25

X 7 12 7 26

XI 1 2 3XII 3 3

RM 8 5 3 16

Total general 63 84 30 177Fuente: Elaboracin Propia en base a resultados de entrevistas.

En relacin a la especializacin, los antecedentes recopilados indican que aumentaronlos terminales rurales y mixtos y se redujeron los exclusivamente interurbanos. Noobstante la proporcin de terminales mixtos se mantiene del orden del 47%,aumentando de un 14% a un 17% la proporcin de terminales rurales, y disminuyendolos terminales interurbanos a un 36% del total.

2 Para efectos de comparacin, ver universo de terminales usado en la definicin de la muestra.


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6 LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN DE CAMPOEn este captulo se presenta el levantamiento de informacin de terminales, donde sedescribe el procedimiento de diseo muestral, el diseo de la entrevista y el piloteo de lamisma, para luego resear las actividades realizadas.

6.1 Diseo MuestralCon el propsito de caracterizar adecuadamente los terminales en lo referente a surelacin con el entorno urbano, modelos de negocios, infraestructura y equipamiento, elestudio considera levantar informacin de terreno para una muestra representativa de losterminales. La muestra de terminales fue escogida mediante un muestreo noprobabilstico y seleccionando todos los terminales de una ciudad determinada, a partirdel universo definido por el catastro de terminales identificado en CIPRES (2006).

Cuadro 6.1-1: Distribucin de la Muestra de Terminales por Ciudad y TipoCiudad Interurbano Rural Mixto Total

Iquique 3 2 5La Serena 1 1Valparaso 1 2 3Talca 2 2Chilln 1 2 2 5Concepcin 2 1 1 4Los ngeles 1 1 1 3Temuco 3 4 7Santiago 8 1 1 10Total 15 9 16 40

Fuente: Elaboracin Propia en base a base de datos catastro de terminales, Cipres (2006).

La seleccin de las ciudades a muestrear se realiz considerando la obtencin de unconjunto de terminales que presenten variedad en cuanto a su equipamiento y tipo:interurbano, rural o mixto. Por otro lado, tambin se consider como criterio deseleccin el tamao de la ciudad y la cobertura regional. Estos criterios fueroncompatibilizados con la restriccin del tamao de muestra de 40 terminalescomprometidos en la oferta.

En funcin de diversos ajustes, se acord incluir algunas ciudades y eliminar otras,

quedando el listado definitivo como se presenta en el punto siguiente.

6.2 Descripcin general de los terminales entrevistadosEl mtodo utilizado consisti en realizar entrevistas directas a los administradores determinales, en que el listado de consultas buscaba caracterizar de la manera ms


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completa posible el terminal. A continuacin se detallan algunos antecedentesobtenidos en cada ciudad y terminal visitado.

Cuadro 6.2-1: Listado de terminales entrevistados

Ciudad Nombre Oficial Fecha Observacin

Pullman Cuevas 13/06/2007

Empresa Kenny Bus 12/06/2007

Terminal Santa Rosa 12/06/2007

Terminal Esmeralda 12/06/2007

Iquique

Terminal Rodoviario 12/06/2007 No fue posible realizar la entrevista

La Serena Terminal Buses La Serena 31/05/2007

Coquimbo Rodoviario Coquimbo 31/05/2007

Valparaso Terminal Rodoviario de Valparaso 15/05/2007Piloto de entrevistasVia Rodoviario Via del Mar 21/08/2007

Terminal Rodoviario Lorenzo Varoli G. 07/06/2007Talca

Terminal Internacional Tur Bus 07/06/2007

Terminal Tur Bus Camilo Henrquez 13/06/2007Terminal de buses Jota Ewert 13/06/2007Terminal Vega Monumental 13/06/2007

Concepcin

Terminal Collao 12/06/2007

Islajacoop 08/06/2007

Terminal Rodoviario Santa Mara de Losngeles 08/06/2007

Terminal Los ngeles 08/06/2007

Terminal Municipal 08/06/2007

Los ngeles

Terminal Santa Rita 08/06/2007

Terminal de Buses JAC 21/06/2007

Terminal Rodoviario de la Araucana 21/06/2007

Buses Burma Expreso 20/06/2007

Terminal de Buses Bio Bio 20/06/2007

Terminal Bus Igi Llaima 20/06/2007

Terminal BUSES NARBUS 20/06/2007

Terminal Transportes ielol 20/06/2007

Temuco

Terminal de buses No Urbanos deTemuco (Socobuste S.A.) 20/06/2007

Puerto Montt Terminal de buses de Puerto Montt 22/06/2007

Conexin Intermodal Pajaritos 15/06/2007

Terminal Intermodal Lo Ovalle 15/06/2007

Conexin Intermodal Bellavista 15/06/2007

Entrevista con Jefe Depto. Operacinintermodal Metro y administradoresde terminales.

Terminal San Borja 27/06/2007

Terminal de Buses Los Hroes 03/07/2007

Terminal Buses Estacin Central 23/07/2007

Terminal Alameda 27/07/2007

Terminal Pullman Bus 13/08/2007

Santiago

Terminal La Paz No fue posible coordinar unaentrevista.


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6.2.1 Terminales de IquiqueLa ciudad de Iquique cuenta con un terminal rodoviario de origen municipal y cuatroterminales asociados a operadores de lneas de buses. Estos terminales compartenservicios interurbanos, principalmente a Arica y Santiago, servicios internacionales, a

distintas ciudades de Bolivia, y rurales, principalmente a la localidad de Pica. Unresumen de las caractersticas de los terminales se presenta en el cuadro siguiente:


TerminalSuperficieterminal

(m2)

N deandenes

Ocupacinpromedio

Salidasdiarias

Horasoperacin

Principales Servicios

Pullman Cuevas 1.200 1 28% 10 18La Paz (Bolivia), Arica yPica.

Empresa Kenny Bus 900 1 31% 10 16Iquique, Antofagasta,Calama y Pica

Terminal Santa Rosa 1.800 1 25% 8 16 Arica - Iquique

Terminal Esmeralda 3.250 4 19% 27 17,5Arica, Santiago, Valparasoe intermedios

Rodoviario de Iquique 2.400 4 35% 68 24

Datos de 2004: A Pica (8salidas), a Santiago (12), aArica (14), Bolivia (12).

Total ciudad 9.550 11 27% 123 20,9Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas y antecedentes disponibles.

Se aprecia que los tres primeros terminales, pertenecientes a empresas operadoras debuses, normalmente utilizan un nico andn para sus salidas y presentan las tasas desalidas diarias ms bajas. Se observa una subutilizacin de la capacidad disponible,

particularmente del terminal pblico, que podra absorber sin problemas todas lassalidas de la ciudad.

Por otra parte, la mayora de los terminales se localizan en la parte centro - norte de laciudad, donde se concentra la actividad comercial (centro), e industrial y ZOFRI (norte),no obstante el crecimiento de la ciudad, particularmente residencial, ha sido hacia elSur. Este criterio parece responder a los requerimientos de los usuarios, particularmentelos de localidades rurales, que tienen como destino el centro de la ciudad, y el de lospasajeros internacionales, que tienen como destino principal la ZOFRI.

6.2.2 Terminales de La Serena CoquimboLa conurbacin Coquimbo - La Serena cuenta con dos terminales, localizados en cadauna de las cabeceras comunales.


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(m2)

N deandenes

Ocupacinpromedio

Salidasdiarias

Horasoperacin


Terminal Buses La Serena 24.000 20 21% 200 24 A Santiago y al Norte.

(Vallenar, Copiap, Arica,Antofagasta). A Ovalle yVicua.En verano a Argentina (SanJuan y Mendoza)

Sociedad InmobiliariaRodoviario CoquimboLimitada

4.800 11 95% 500 24 A Santiago y Norte. Dentro dela regin (Vicua, Ovalle,Tongoy, Los Vilos, Andacollo,Illapel y Salamanca)

Total conurbacin 28.800 31 47% 700 24

En ambos casos se trata de terminales privados, si bien el de La Serena proviene de una

iniciativa pblica que luego fue traspasada a privados. De lo informado por laSEREMITT existen barreras al uso del terminal de La Serena, manifestadas en elevadosderechos de llave a los operadores que quieren utilizarlo. El terminal de alternativa es elde Coquimbo, cuyo dueo es un privado no relacionado con buses, lo que explica la altaocupacin de un terminal respecto al otro.

La ubicacin de ambos terminales es adecuada, combinando cercana a las vascntricas de cada ciudad (F. Varela en Coquimbo y F. De Aguirre en La Serena) concorta distancia a la Ruta 5, principal va de comunicacin con el resto del pas. Otra varelevante es la ruta 41-Ch, que comunica con Vicua y otra localidades del Valle de

Elqui, as como al paso internacional Aguas Negras.

6.2.3 Terminales del Gran ValparasoEn el Gran Valparaso, conurbacin conformada por las ciudades de Valparaso, Via,Concn, Quilpu y Villa Alemana se cuenta con dos terminales rodoviarios, localizadosen Valparaso y Via del Mar, y existen algunas paradas en la va pblica en Quilpu yVilla Alemana. Existen adems recintos que cumplen el rol de trmino de recorridospara algunos servicios rurales, a Quintero, La Calera y La Ligua, existiendo paradasautorizadas en su recorrido por el Gran Valparaso.



(m2)

N deandenes

Ocupacinpromedio

Salidasdiarias

Horasoperacin


Terminal Rodoviario deValparaso

5.000 12 77% 350 19 A Santiago, Norte y Sur. SanAntonio, Los Andes,Casablanca. A Mendoza (Arg.)


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(m2)

N deandenes

Ocupacinpromedio

Salidasdiarias

Horasoperacin


Rodoviario de Via delMar

5.000 16 39% 300 19,5 A Santiago, Norte y Sur. SanAntonio. A Mendoza (Arg.)

Total conurbacin 10.000 28 48% 650

Ambos terminales son pblicos, siendo el de Valparaso gestionado por el propiomunicipio, en tanto el de Via del Mar se encuentra concesionado. La localizacin deambos terminales es bastante central, en el caso de Valparaso est sobre una de lasprincipales vas comerciales de la ciudad, y en el caso de Via del Mar a escasascuadras de la plaza. En ambos casos se aprecia actividad comercial en el entorno delterminal, destacando la proximidad a mercados como Cardonal en Valparaso y elMunicipal en Via del Mar. En el caso de Valparaso, la conexin a la Ruta 68 y a laAv. Espaa es a travs de Av. Argentina, va utilizada como acceso al Puerto, por lo quela accesibilidad es buena. En el caso de Via del Mar, actualmente la conexin se

realiza a travs de la va Las Palmas, lo que evita el trnsito por el sector cntrico de laciudad.

6.2.4 Terminales de TalcaLa ciudad de Talca cuenta con dos terminales, localizados al oriente de la estacin deferrocarriles. El terminal principal es de origen municipal, utilizado por serviciosinterurbanos y rurales, y ocupa toda una manzana. El segundo terminal es deconstruccin reciente, pertenece a un holding de lneas de buses interurbanos y podra

considerarse un apndice del terminal mayor, pues se encuentra a un costado. Dehecho, Tur Bus opera desde ambos terminales.



(m2)

N deandenes

Ocupacinpromedio

Salidasdiarias

Horasoperacin


Terminal RodoviarioLorenzo Varoli G. 9.428 42 64% 1290 24

Santiago, Concepcin, Sur.Servicios rurales (Curic,Linares, San Clemente, VillaAlegre, Pelarco, Pencahue, etc.)

Terminal Internacional TurBus 2.250

927% 115 24

Los ngeles, Concepcin,Puerto Montt (e intermedios).Santiago.

Total ciudad 11.678 51 57% 1405 24

En torno al terminal principal se han localizado un conjunto de actividades comerciales,destacando supermercados, feria persa, hospedajes y cafeteras, as como actividades


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vinculadas al transporte, como paraderos de taxis bsicos y colectivos, yestacionamientos de buses.

Ambos terminales se encuentran a corta distancia de la Ruta 5, lo que facilita laconectividad con el Norte y Sur del pas. No obstante, las vas en el entorno de los

terminales presentan anchos inadecuados para la operacin de buses, a lo que se suma eluso de estacionamientos y la operacin de transporte pblico, particularmente en 2Norte.

6.2.5 Terminales de ConcepcinLa ciudad de Concepcin cuenta con cuatro terminales, uno rural ubicado en la VegaMonumental y tres interurbanos, que corresponden al de Collao, Camilo Henrquez yJota Ewert. Los dos ltimos estn asociados a operadores de lneas de buses.



(m2)

N deandenes

Ocupacinpromedio

Salidasdiarias

Horasoperacin


Terminal Tur Bus CamiloHenrquez 3.600 8 n/d n/d 18

Santiago, Chilln, Los ngeles,Temuco, Sur.

Terminal de buses JotaEwart 7.000 6 17% 50 15,5

Golfo Arauco: hacia Chilln,Los ngeles, Angol, Temuco

Terminal VegaMonumental 1.200 7 n/d n/d 15

Quilln, Florida, Cabrero,Yumbel.

Collao14.300 27 19% 250 24

Santiago, Chillan, Los ngeles,Temuco, Sur

Total ciudad 26.100 48 22,6

La localizacin de los terminales es en general perifrica a la ciudad de Concepcin,destacando en ese sentido la ubicacin del terminal Collao, en sus orgenes en la salidade la ciudad, pero que actualmente ha sido absorbido por el crecimiento urbano, y quecuenta con servicios frecuentes de locomocin colectiva. El terminal de VegaMonumental presenta una clara especializacin hacia el sector rural de la provincia yresponde a las principales necesidades de comercio y servicios. Los dos terminalesrestantes, se encuentran ms cercanos al centro de la ciudad, pero no cuentan conbuenos servicios de acercamiento.

6.2.6 Terminales de Los ngelesLa ciudad de Los ngeles cuenta en la actualidad con dos terminales interurbanos y tresterminales rurales. Los dos terminales interurbanos son vecinos, se encuentran sobreuna de las avenidas principales de la ciudad y son privados, uno asociado a un holdingde transporte y el otro abierto a distintos operadores interurbanos. Los terminales


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rurales se encuentran muy prximos entre si, en un sector de intensa actividadcomercial, son de privados relacionados a operadores de buses rurales en dos casos, y elotro es municipal.



(m2)

N deandenes

Ocupacinpromedio

Salidasdiarias

Horasoperacin


Islajacoop 1.518 15 67% 300 15 Nacimiento, Mulchn

Terminal Rodoviario SantaMara de Los ngeles 10.000 17 31% 250 24

Santiago, Concepcin, Temuco,Puerto Montt e intermedios

Terminal Los ngeles 3.500 10 27% 120 22Concepcin, Puerto Montt,Santiago Temuco, Chilln.

Terminal Santa Rita 700 6 60% 100 14 Mulchn y Nacimiento

Terminal Municipal 420 5 43% 60 14 Nacimiento, Mulchn

16.138 53 42% 830 18,5

Se observa que los principales terminales de la ciudad son el Islajacoop, que controla el50% de los viajes rurales y Rodoviario Santa Mara, que duplica el nmero de salidasdel otro terminal interurbano. Considerando el grado de concentracin de llegadas ysalidas en determinados horarios, se estima que los servicios rurales presentan un gradode ocupacin elevado, pero no crtico. En el caso de los terminales interurbanos, seobserva que existe capacidad disponible.

6.2.7 Terminales de TemucoLa ciudad de Temuco cuenta con un total de ocho terminales, todos privados, de los

cuales slo el Rodoviario de La Araucana no est relacionado con lneas de buses yest abierto a quien requiera acceder a l. La ubicacin de este terminal marca tambinuna clara diferencia con el resto, ya que se localiza a un costado de la avenida R.Ortega, que corresponde a la ex-Ruta 5 cuando pasaba por dentro de la ciudad. Losrestantes terminales se localizan en torno al eje Balmaceda, que junto con encontrarserelativamente cercano al centro de la ciudad, configura el principal eje de mercados yferias, siendo por tanto un lugar de atraccin para los viajeros.


Terminal

Superficie

terminal(m2)

N de

andenes

Ocupacin

promedio

Salidas

diarias

Horas

operacin Principales Servicios

Terminal de Buses JAC 2.000 6 42% 104 20,5Pucn. Santiago; PuertoMontt; Valdivia; Coaripe;

Terminal Rodoviario de laAraucana 24.000 27 20% 254 24

Santiago, Concepcin,Chilln y Puerto Montt.Villarrica, Pucn.

Buses Burma Expreso 650 4 71% 182 16Lautaro, Gorbea, Pillanlelbun


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(m2)

N deandenes

Ocupacinpromedio

Salidasdiarias

Horasoperacin


Terminal de Buses Bio Bio 3.000 5 44% 70 16Concepcin, Chilln-Parral.Angol Curacautn.

Terminal Bus Igi llaima 3.000 3 24% 26 18Santiago, Concepcin yPuerto Montt Traigun.

Terminal Buses Narbus 1.400 2 76% 65 14,25

Santiago, Concepcin yPuerto Montt. Traigun,Caete, Lebu y Cunco.

Terminal Transportesielol (Intercomunal Sur) 600 4 100% 198 16,5 Gorbea, Lautaro, Perquenco

Terminal de buses NoUrbanos de Temuco(Socobuste S.A.) 5.000 25 29% 230 15,75

Sectores rurales de la regin.Servicios a Santiago

39.650 76 41% 1129 18,2

Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas y antecedentes disponibles.

Se observa una alta ocupacin en la mayora de los terminales rurales, con salidas cada6 a 10 minutos en los casos de los terminales ms utilizados. No obstante, el terminalpblico de la ciudad, Rodoviario de La Araucana, cuenta con capacidad disponible paraabsorber servicios interurbanos y rurales. Dificulta la transferencia de servicios desdelos terminales actuales la localizacin perifrica, y probablemente alejada de lademanda, del terminal Rodoviario.

6.2.8 Terminal de Puerto Montt

El Terminal Rodoviario de Puerto Montt fue inaugurado el ao 1983, es propiedadmunicipal y se encuentra concesionado. El terminal se emplaza en un terreno de 1,5 H.,en un sector entre el puerto y el centro de la ciudad. Cuenta con un rea edificada decasi 2.000 m2, y el rea de andenes cubre una superficie aproximada de 3.000 m2,donde se realizan entre 1.200 y 1.350 salidas diarias de buses rurales e interurbanos,principalmente a localidades cercanas como Puerto Varas y Llanquihue, hacia Chilo yhacia Santiago.

6.2.9 Terminales de Santiago

Los terminales en el Gran Santiago se pueden agrupar en aquellos que se encuentran enla comuna de Estacin Central (San Borja, Terminal Estacin Central, Tur Bus yPullman Bus), los que ha implementado Metro S.A. (Pajaritos, La Cisterna, Lo Ovalle)y otros especficos como el Terrapuerto Los Hroes, en pleno centro de Santiago, y elTerminal La Paz, en Independencia.


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(m2)

N deandenes

Ocupacinpromedio

Salidasdiarias

Horasoperacin


Conexin Intermodal

Pajaritos 13.762 15 88% 670 17

Valparaso, Via, Quilpu, V.

Alemana, Curauma, QuinteroTerminal San Borja

25.521 82 95% 3.000 19,25

Centro: Rancagua, Los Andes-,La Calera, Via, Algarrobo,Norte, Sur..

Terminal de Buses LosHroes

2.500 12 49% 216 18,5

La Serena, Copiap, Vallenar,Los Andes, Puerto Montt,Chilo.

Terminal Estacin Central7.000 45 39% 850 24

Sur (Rancagua a Chilo). Restoa costa central

Terminal Intermodal loOvalle 6.600 14 34% 164 17

Valparaso/Via. Sur (Osorno,P. Montt)

Conexin Intermodal B. dela Florida 11.220 30 53% 536 17 La Florida - Rancagua

Terminal Alameda

12.000 30 44% 503 19

Centro: Via, Valparaso,Litoral, Rancagua, La Ligua. .Norte: Arica e intermedios. Sur:hasta Calbuco e intermedios.

Terminal Pullman Bus 3.000 18 49% 420 18 V, VI y VII regiones

Total 86.603 246 67% 6.359 19,3

Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas y antecedentes disponibles.

Algunos terminales han ido generando una especializacin diferenciada entre ellos,como ocurre con los servicios rurales al poniente y norte que utilizan el terminal SanBorja, los viajes interurbanos al sur, que utilizan el terminal Estacin Central, el

Terrapuerto Los Hroes, que atienden principalmente la V regin Cordillera, noobstante la especializacin no es absoluta. Particular es el caso de las estacionesintermodales de Metro, que se especializan en V regin costa (Pajaritos), Sur deSantiago (Lo Ovalle) y Cajn del Maipo (Bellavista La Florida).

La localizacin de los terminales ha buscado posicionarse cercano a las principalesautopistas de conexin, principalmente Av. General Velsquez y Autopista Central, yaprovechando la conectividad que proporciona la red de Metro. En general, cuentancon buena accesibilidad a la locomocin colectiva urbana y en el caso de San Borja, aferrocarriles.

7 CARACTERIZACIN DE TERMINALES7.1 Por tipo de propiedadEn la muestra de terminales analizada se detectaron bsicamente dos tipos de propiedaddel terminal, municipal o privada.


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Dentro de los terminales municipales slo los rodoviarios de Valparaso, Talca y elterminal rural de Los ngeles mantienen gestin municipal, en tanto los terminales deIquique, Via del Mar, Puerto Montt y Estacin Central se encuentran concesionados.

En el mbito de los terminales privados, se observan terminales mono operadores, es

decir en que una nica empresa hace uso del terminal y por lo general es duea delterminal, y multioperadores, que pueden estar abiertos a recibir nuevos operadores(multioperadores pblicos) y cerrados, en los cuales participa un grupo de empresariosde transporte en la propiedad y de manera explcita o a travs de barreras imposibilita elacceso a nuevos operadores.

7.2 Servicios a los pasajerosDentro de los servicios a pasajeros es posible identificar algunos como informaciones,

servicios bancarios (principalmente cajeros automticos y en algunos casos sucursalesbancarias), giros y encomiendas, telecomunicaciones (telfonos pblicos, centros dellamados, Internet), venta de diarios y revistas, restaurantes y cafetera, custodia deequipajes, baos, publicidad, estacionamientos, arriendo de vehculos, taxis, y otroscomo venta de artesanas y recuerdos.

Figura 7.2-1: Porcentaje de terminales que ofrecen los servicios sealados

INFO

RMACIONE

S

SERV

ICIO

SBA

NCARIO

S

CO

RREO

GIROS

YENC

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CIONES

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DIARIOS

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PUBLICIDAD

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ARRIEN

DODEVE

HICULO

S

TAXIS,TR

ANSFER

SYOTRO

S

VENTA

DEARTES

ANIASYRE

CUER

DOS

OTRO

S

De estos servicios identificados, el servicio bsico de baos para el pblico estpresente prcticamente en la totalidad de los terminales consultados, lo mismo que elservicio de telecomunicaciones, referido principalmente a telfonos pblicos. Lesiguen los servicios de venta de diarios y revistas y custodia de equipajes, con unapresencia en el 85% de los terminales. Restaurantes y cafeteras as como


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estacionamientos, correos, giros y encomiendas y el servicios de taxis y otros seobserva en cerca del 70% de los terminales consultados. El servicio con menospresencia en los terminales consultados corresponde a arriendo de vehculos presenteslo en un 8% de los terminales consultados.

Por otra parte es posible encontrar en las inmediaciones a los terminales (mximo doscuadras de distancia), servicios que si bien no pertenecen a la administracin delterminal, toman a ste como polo de atraccin de demanda, como son hoteles, malls,hospitales y clnicas; situacin que se da en ms del 50% de los terminales consultados.

7.3 Servicios a las empresasComo resulta evidente, todos los terminales entrevistados contaban con uno o msandenes disponibles para facilitar el acceso de los pasajeros a los buses. En Iquique y

en Temuco se observan los terminales con menor nmero de andenes, lo que se debe aque presentan una operacin atomizada, con prcticamente un terminal por lnea debuses. El terminal que presenta el mayor nmero de andenes es el de San Borja, con 82,seguido del de Estacin Central, con 45, y el L. Varoli de Talca, con 42. Los terminalesmixtos normalmente definen reas separadas para servicios rurales e interurbanos, comose explic en un punto anterior.

Dentro de los servicios a operadores de buses es posible identificar tres como son, ventay carga de combustible, aseo y otros Cabe sealar que estos servicios no se encuentrantan desarrollados como el caso de los servicios a pasajeros, encontrando as que la

mayor presencia la tiene el servicios de venta y carga de combustible en un 24% de losterminales consultados, seguido de aseo presente en un 19% de los terminales y otros(varios servicios) presente en un 11% de los terminales consultados.

Figura 7.3-1. Porcentaje de los terminales entrevistados que presentan los servicios indicados


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8 ANLISIS DE EXTERNALIDADES EN EL ENTORNOURBANO PROVOCADAS POR LOS TERMINALES.

Se analiz las externalidades generadas en el entorno urbano por los terminales de

transporte con el fin de revisar la necesidad de modificaciones al marco regulatoriovigente de transporte no urbano. Para cumplir con este objetivo se revis el marcoregulatorio vigente en lo referente a externalidades en el entorno urbano y se desarrollun anlisis de casos, para comprobar su expresin y manifestaciones en terminalesseleccionados para ese fin.

El anlisis de la normativa se focaliz en las disposiciones referentes a externalidades,incluidas en ellas las que derivan de su localizacin en el entorno urbano. En esecontexto se pueden establecer las siguientes conclusiones:

8.1 Marco regulatorio urbanoLas sucesivas modificaciones a la OGUC han ido restringiendo las normas de nivelgeneral a los terminales de locomocin colectiva urbana, remitiendo a los instrumentosde nivel comunal o intercomunal lo referente a terminales interurbanos. Si se analizanlas redacciones sucesivas del artculo 2.1.29 de la OGUC, se puede deducir unavoluntad de ampliar la posible localizacin de la infraestructura, de transporte,energtica y sanitaria. Sin embargo no es claro, y por lo mismo sujeto a interpretacin,si las las condiciones o requisitos que permitan el emplazamiento de las instalaciones oedificaciones necesarias para este tipo de uso que este mismo artculo delega en los

Instrumentos de Planificacin Territorial permiten prohibirlas en algunas zonas.

En todo caso las redacciones de los Planes Reguladores en vas de aprobacin muestranuna voluntad de normar para los terminales interurbanos no solamente vas de acceso,tamaos prediales o exigencias como estudios de impacto vial, sino tambin sulocalizacin, permitindolos o no en cada zona.

En los instrumentos de nivel comunal analizados se puede observar una dispersinsignificativa de enfoques. En algunos casos la zona en que se permiten los terminales esprcticamente coincidente con el predio que ocupa, como es el caso de Puerto Montt.En otros, como Los ngeles, los terminales interurbanos estn permitidos en zonasdonde el uso residencial y de equipamiento tambin est permitido. En otros no haymencin a los terminales de locomocin colectiva interurbana, lo que implcitamenteremite a las normas de la OGUC.

Lo que s se puede extraer como conclusin, es la gran dispersin de situaciones quemuestran las distintas ciudades en el territorio, ya sea:


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a) por el rol que cumplen en relacin al subsistema urbano que gravita en tornoa ellas

b) por la trama urbana que han ido conformando sus dinmicas de crecimientoy extensin, o

c) por las distintas caractersticas de su red vialPor tanto, en lo que respecta a la localizacin de los terminales interurbanos se deberamantener la atribucin de los instrumentos de planificacin urbana local para permitir oprohibir los terminales interurbanos en las zonas que define ese instrumento al interiordel rea urbana, sin perjuicio de los condicionamientos de otra naturaleza, -anchos devas que enfrente, nmero de estacionamientos, etc.-, que fije la OGUC.

8.2 Anlisis de casos

Las reas urbanas analizadas, Coquimbo La Serena, Temuco y Puerto Montt,muestran en todos los casos crecimientos perifricos y disminucin de los usosresidenciales en reas centrales, aspecto asociado a una mayor presencia de usoscomerciales y de servicios en las reas centrales. En los casos en que la normativa y lasregulaciones han alejado los terminales de las reas centrales, se pueden detectarconductas informales en los paraderos o recorridos de los buses que buscan suplir estealejamiento, que significa, en buena medida, alejar el terminal de los lugares donde seconcentra la demanda de usuarios.

A partir de cierto tamao o escala de operacin el nmero de usuarios que atrae un

terminal constituye un mercado atractivo para actividades comerciales, formales oinformales. Cuando, a su vez, estas ltimas actividades adquieren un volumenimportante, generan externalidades, las que son calificadas negativamente por lasautoridades. Las menciones ms frecuentes en este sentido son el impacto en las vasadyacentes por los flujos que origina el terminal, estacionamiento en espera de losbuses para ingresar al terminal, las interferencias con los usos de los predioscolindantes, y en el caso de Santiago, ruido. A estas externalidades se agrega el efectoatractor de otras actividades, que cuando ocupan el espacio pblico son tambincalificadas negativamente.

Finalmente, a partir del caso de Santiago, se puede afirmar que la integracin deiniciativas comerciales y de servicios de transporte genera economas de aglomeracinque pueden, a su vez detonar la aparicin de un cluster de actividades, de grandinamismo y efectos positivos en la economa urbana. Si bien, una vez ms hay quesealar que esta condicin no elimina las externalidades negativas, deben reconocersecomo beneficios.


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9 EVALUACIN ECONMICA FINANCIERA PARATERMINALES DE PASAJEROS

Habiendo identificado los servicios complementarios presentes en los terminales de

pasajeros/ buses consultados, as como la potencialidad de desarrollo inmobiliario y deacciones de marketing que revisten estos centros, es posible elaborar el diseo denegocios de un conjunto de terminales representativos del universo o empresas modeloterminal de pasajeros/buses identificando y cuantificando los ingresos y costosprovenientes tanto de su negocio base como de sus negocios complementarios, as comolas caractersticas de ubicacin de esta, en trminos de polo de desarrollo, construyendoun modelo econmico financiero que permita generar indicadores financieros yeconmicos del negocio diseado.

El modelo construido permite mantener la informacin recolectada en forma ordenada y

adems extraer conclusiones de ella, constituyndose en una instantnea del estadoeconmico del negocio y por lo tanto, en una herramienta muy til para el caso de laevaluacin, dados los distintos escenarios de demanda que se establezcan y las distintasactividades complementarias identificadas y expuestas precedentemente, que sirvan deapoyo a la rentabilidad del Terminal.

El modelo est construido para que sea sensible a los parmetros presentados comosupuestos, por ejemplo como la tasa de descuento, el valor del terreno o el valorresidual, las tarifas y los costos de Operacin y Mantencin. El modelo permite evaluardistintos parmetros, en funcin de lo que el usuario requiera, lo que permite conocer lanecesidad (o no) de un subsidio o un aporte pblico para vialibilizar el proyecto.

10 ORGANIZACIN INDUSTRIAL DEL TRANSPORTE RURAL EINTERURBANO DE PASAJEROS

El anlisis realizado muestra que el transporte interurbano de pasajeros es un mercadoheterogneo, formado por actividades de caractersticas muy dismiles entre s, frente alo cual la poltica de terminales puede tener efectos muy diversos.

Como primera conclusin, puede decirse que existen tres mercados diferentes entre s:el transporte interurbano de largas distancias (sobre 500 Km, como referencia), eltransporte suburbano e interurbano de cortas distancias y el transporte rural, este ltimoun grupo muy pequeo, y con una clara tendencia declinante.


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El mercado de mayor tamao es, por lejos, el transporte suburbano e interurbano dedistancias cortas. Este grupo est dominado por pocas pero grandes empresas, debido ala existencia de economas de escala, derivadas de la importancia de la frecuencia deservicio en la participacin de mercado. Estas empresas, en su mayora, disponen determinales propios, en parte por diferenciarse en el mercado, y en parte porque tienen

una escala de operaciones que justifica la inversin.

El mercado rodoviario de corta distancia enfrenta la competencia del tren, el cual,debido a su servicio de alto estndar y a sus tarifas subsidiadas, puede competirexitosamente, a pesar de su baja frecuencia de servicio, que lo limita a menos del 10%del mercado total; asimismo, el transporte pblico enfrenta, en las cortas distancias, altransporte privado, que alcanza aproximadamente al 50% del mercado total.

El mercado de larga distancia es de menores dimensiones, y est dominadofundamentalmente por las empresas lderes a nivel nacional, enfrentando la competencia

de las grandes empresas regionales, las cuales tienen una importante presencia en elmercado local. Sin embargo, el nivel de competencia entre estas empresas ha tendido adisminuir, debido a los diversos tipos de asociacin que se ha producido gradualmente.

Finalmente, el mercado del transporte pblico rural3 es una actividad de bajo volumen ytendencia al decrecimiento, debido a la creciente tasa de motorizacin rural, y tambindebido a la tendencia a la migracin desde las zonas rurales hacia las ciudades cercanas;ello implica que gradualmente este tipo de transporte sera absorbido por el transportesuburbano o interurbano de corta distancia.

Como es natural, los tres tipos de transporte tienen requerimientos muy diferentes determinales; asimismo, los efectos que la poltica de terminales pueden ser muydiferentes en cada grupo.

El transporte de corta distancia no requiere de terminales, propiamente, sino ms biende paraderos, con diferente grado de equipamiento y de segregacin respecto de lavialidad pblica: mientras ms cortas sean las distancias, mayor ser el uso de paraderosen la va pblica, de bajo nivel de equipamiento, y viceversa.

El transporte de larga distancia requiere de terminales equipados, debido a lacomplejidad del embarque y desembarque. Debido a la existencia de grandes economasde escala en este tipo de instalaciones, slo las grandes empresas nacionales puedentener terminales en Santiago, mientras que las grandes empresas regionales tienenterminales en sus respectivas bases. Esta es una de las razones el uso de terminales

3 Entendido como el que atiende localidades rurales, de menos de 5.000 habitantes.


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que ha llevado a las empresas nacionales a tener distintos grados de asociacin con lasempresas regionales.

Puede verse, entonces, que una poltica de habilitar terminales pblicos en lasprincipales ciudades favorecera la competencia entre los grandes operadores nacionales

y regionales, pero slo en el mercado de las largas distancias. En las cortas distancias,las grandes empresas tienden a mantener sus terminales propios.

Finalmente, en el caso del transporte rural, ciertamente los usuarios reciben un beneficiopor el hecho de disponer de un terminal pblico, el cual s es importante para elembarque y desembarque de pasajeros. Sin embargo, la presencia del terminal puede sercondicin necesaria pero no suficiente para la existencia de competencia, ya que se tratade un mercado geogrfico, con economas de escala.

11 ANLISIS DE REGULACIONES RELATIVAS A LAINFRAESTRUCTURA DEL TRANSPORTE RODOVIARIO DEPASAJEROS

11.1 Objetivo de las RegulacionesEn cualquier tipo de actividad econmica, las regulaciones surgen como consecuenciade las limitaciones del mercado para alcanzar la asignacin ptima de los recursos. Enel caso del sistema de transporte rodoviario de pasajeros, las regulaciones que lo afectantienen los siguientes objetivos:

Mejorar el nivel de servicios a los pasajeros Fomentar el ambiente competitivo del mercado del transporte Elevar la seguridad operacional Aminorar los impactos ambientales negativos asociados a la actividad.

11.2 PropuestaComo se ha sealado, los servicios de corta distancia en la prctica no requieren determinales, pero si favorece la competencia el que existan paradas y recorridos comunespara un determinado para origen destino.

Por esta razn, se propone liberar a los servicios de corta distancia de la obligatoriedadde iniciar o terminar sus recorridos en un terminal, por cuanto, en este mercado, elembarque y desembarque de pasajeros es muy expedito (ausencia de equipaje) y el pasoa travs de un terminal pblico comn no influye mayormente en la competitividad del


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servicio, ya que sta depende, fundamentalmente, de la frecuencia. Por el contrario, elpaso a travs del terminal agrega tiempo y costo de viaje, proporcionalmente importanteen servicios que son de corta distancia.

Adems, en cada ciudad mayor de 50.000 habitantes, se propone un recorrido fijo para

estos servicios, definido sobre vas con suficiente capacidad para evitar congestin ydeterioro de pavimentos, con detenciones autorizadas en puntos que minimicen lainterferencia con el trfico urbano, y ubicadas con intervalos que sean consistentes conel sistema pblico de transporte urbano. Es importante que estos recorridos seancomunes entre los servicios que se dirigen a un mismo destino, puesto que la mayorcompetencia se da por la frecuencia ofrecida.

No obstante, los servicios de corta distancia debern contar con instalaciones de apoyodesde donde iniciarn y finalizarn sus servicios. En la medida que las autoridadesimpidan a los buses estacionarse en la va pblica, los buses deben hacer uso,

forzosamente, de estas instalaciones durante los perodos no operativos. Con respecto ala localizacin, se propone que las instalaciones de apoyo al transporte pblico cumplancon las disposiciones urbanas generales relativas a actividades productivas queproduzcan trfico de vehculos pesados y que emitan ruido. Se podra asimilar a lanormativa vigente para terminales de locomocin colectiva urbana

Por otra parte, para los servicios rurales e interurbanos de larga distancia resultanecesario contar con terminales para su operacin por lo que se propone mantener laobligatoriedad de iniciar o terminar los recorridos rurales en un terminal debidamenteacondicionado4por cuanto se trata de una maniobra lenta, engorrosa, donde los usuarios

requieren, especialmente, de apoyo operacional y de seguridad, y extender ycomplementar tal obligatoriedad a los servicios interurbanos de largas distancias,estableciendo que tanto el inicio de cada recorrido como su trmino deben realizarse alinterior de un terminal5.

Se propone que las autoridades de las capitales provinciales y ciudades con ms de50.000 habitantes promuevan la existencia de un terminal de buses pblico, con tarifaoperacional regulada, con capacidad suficiente para los servicios rurales e interurbanosde larga distancia, con el objeto de evitar la existencia de barreras a la entrada deempresas emergentes. Idealmente, este terminal debiera estar localizado de manera quepermita el acceso directo a los principales servicios de la ciudad, al sistema detransporte urbano y a la vialidad interurbana.

4 Es decir, que cuente con los servicios bsicos, como son custodia de equipaje, cajeros automticos,restaurantes, baos, etc.5 En la actualidad, la disposicin es que los operadores deben disponer de un terminal; obviamente, elloindica que estos servicios deben iniciar y terminar su recorrido en un terminal.


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Para este grupo de servicios tambin es aplicable la prohibicin de estacionar buses enla va pblica. Como se trata de servicios de menores recursos, particularmente losservicios rurales, y se desea evitar que esta disposicin se transforme en una barrera a laentrada de nuevos operadores, se propone que exista, al menos, una playa deestacionamiento pblica, para vehculos de transporte, con tarifa regulada.

11.3 Posibles efectosLos mayores impactos positivos de las medidas propuestas podran ser:

Disminucin de la congestin de los terminales pblicos actuales, al dejar de serobligatorio el paso de los buses interurbanos ms numerosos, permaneciendo laobligatoriedad de paso slo para los buses de larga distancia y rurales, que no slo sonpoco importantes, en trminos relativos, sino tambin mercados de bajo crecimiento.

Menor congestin vehicular en torno a los terminales de buses y menor conflictooperacional al interior.

Disminucin del costo y del tiempo de los viajes de corta distancia, debido a menorestiempos y costos de terminal.

Las medidas propuestas podran tener algunos efectos negativos, entre ellos que ellevantamiento de la obligatoriedad de ingresar a un terminal podra dificultar en algngrado la fiscalizacin del cumplimiento de medidas de seguridad, obligando a realizaresa actividad en otro punto del recorrido.

12 DISEO LNEAS DE ACCIN12.1 Plan de accin y programa de implementacinEn funcin de la propuesta realizada, se definen las siguientes lneas de accin:

Modificaciones reglamentarias: Se considera la inclusin de modificaciones a ladefinicin de servicios del DS 212 y a la OGUC. Entre otros elementos se debe normar

la exigencia de depsitos y estacionamientos de buses, lo que supone la prohibicin deestacionar vehculos de locomocin colectiva en la va pblica.

Revisin de normativas a nivel comunal. En funcin de las modificaciones a realizar enla OGUC y en las normativas de transporte, se deber revisar las normativas urbanaspara permitir la existencia de terminales, paradas y estacionamientos segn se requiera.


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Diagnstico de necesidades de terminales y estacionamientos de buses: Se considera larealizacin de uno o ms estudios tendientes a determinar las necesidades a nivelnacional, lo que servir de insumo para generar eventuales procesos de concesin olicitacin.

Definicin de servicios de corta distancia: Se deber abrir la posibilidad de que losservicios de menos de 200 kilmetros de recorrido soliciten ser calificados como decorta distancia.

Definicin rutas y paradas servicios corta distancia. En funcin de los serviciosdefinidos como de corta distancia, se debern establecer las rutas y paradas autorizadaspara tales servicios

Depsitos. Empresas deben declarar su localizacin en al menos inicio y trmino derecorrido.

Procesos de licitacin y concesin. A partir de los resultados de los estudios dediagnstico, se debern iniciar los procesos de licitacin de servicios de terminal y/o deconcesin de construccin y operacin de terminales.

12.2 Programa de implementacinAlgunas de las acciones indicadas tienen distintos tiempos y se relacionan entre ellas, loque define la necesidad de seguir un programa para su implementacin definitiva.

FIGURA 12.2-1: PROPUESTA DE PROGRAMA DE IMPLEMENTACIN

2008 2009 2010 2011

Definicin

servicios de corta

distancia

Definicin rutas y

paradas

Modificaciones

OGUC

Proceso de

Concesin

Inicio

construccin

Inicio operacin

terminales

concesionadosLicitacin de

servicios

Inicio servicios

licitados

Modificaciones Reglamentarias

Diagnstico necesidades

Formulacin de licitacin

Revisin de normativas comunales

Formulacin de concesin

Es importante tener en consideracin que algunos aspectos escapan de las atribucionesdel Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, como la revisin de normativasurbanas que dependen del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y de los municipios, loque requerir de importantes esfuerzos de coordinacin. Por otra parte, en la


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eventualidad de requerir procesos de concesin de construccin y operacin determinales, ser necesario coordinar con el Ministerio de Obras Pblicas, para hacer usode las atribuciones de la Ley de Concesiones.

Se debe considerar, en la eventualidad de requerir procesos de concesin, los tiempos

asociados a la formulacin de estos procesos y los tiempos de construccin asociados,lo que implica que algunos efectos slo podran ser apreciados en el mediano plazo.

13 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES13.1 ConclusionesComo parte del presente estudio, el equipo consultor ha realizado un anlisis exhaustivode la situacin actual y normativas vigentes en el mbito de la operacin de los

terminales de locomocin colectiva interurbana y rural.

En ese contexto, se visitaron y realizaron entrevistas en profundidad a decenas deempresas y administradores de terminales, abarcando 11 de las principales ciudades delpas. Tambin se desarrollaron entrevistas directas o mediante formularios aprcticamente la totalidad de las autoridades regionales de Transporte y de Urbanismo.

Un elemento a destacar de las entrevistas realizadas a autoridades regionales fue lademanda por ms y mejores terminales en las principales ciudades, la deteccin deexternalidades negativas derivadas de su operacin y la existencia de una importante

cartera de proyectos de inversin privada en terminales. En estas condiciones pareceespecialmente importante que la autoridad sectorial, en este caso el Ministerio deTransporte y Telecomunicaciones, entregue orientaciones claras respecto a la forma enque se debe desarrollar este sector.

Se pudo determinar en este trabajo de terreno que las realidades que presenta laoperacin de terminales son muy dismiles entre ciudades y regiones, por lo que pareceevidente que la normativa vigente ha dado origen a variados espacios de solucin,algunos ms adecuados que otros. En algunas ciudades se cuenta con un nicoterminal, al cual concurren todos los servicios rurales e interurbanos, con mayor o

menor grado de conflicto. Dicho terminal nico puede ser de carcter pblico, lo quefacilita el acceso a todos los operadores interesados, pero en ocasiones es de carcterprivado y presenta eventuales barreras al ingreso de operadores nuevos. Tanto en elcaso de los terminales pblicos como en los privados, fue posible detectarcomportamientos de los operadores tendientes a limitar la capacidad del terminal y portanto reducir el acceso a nuevos operadores. En otras ciudades, fue posible apreciar unaproliferacin de terminales, normalmente de carcter privado, que se constituyen en


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alternativa al terminal pblico si este existe, donde inician o terminan servicios de laempresa duea del terminal o de agrupaciones de operadores.

La calidad y caractersticas de los terminales observados present tambin importantesvariaciones, tanto en las condiciones de operacin como en los servicios disponibles a

los pasajeros y en losa.

Uno de los aspectos que fue posible detectar durante el desarrollo del estudio fue laasimetra observable entre las exigencias actuales a los servicios de locomocincolectiva urbana, recientemente modificadas, y aquellas referidas a los servicios ruralese interurbanos. En ese aspecto, la exigencia a los servicios de locomocin colectivaurbana de contar con recintos especialmente acondicionados para estacionamiento de laflota, servicios a buses y choferes resulta plenamente aplicable al caso analizado,particularmente en el caso de los servicios interurbanos de corta distancia, donde lasdiferencias respecto a la operacin de un servicio urbano son menores. No obstante, la

definicin de terminal utilizada en los servicios de locomocin colectiva urbana no esreplicable en el caso interurbano, pues se trata de un recinto que no considera entre susprioridades el acceso y egreso de pasajeros y su equipaje.

Se han definido un conjunto de iniciativas y pasos tendientes a mejorar y resolveralgunos conflictos detectados en el funcionamiento del sistema de transporteinterurbano de pasajeros, particularmente relacionados con la operacin de losterminales. La propuesta realizada es el resultado de un anlisis detallado y delconocimiento adquirido por el consultor respecto del funcionamiento del mercado determinales y del sistema de transporte interurbano y rural de pasajeros.

Uno de los elementos ms destacados es la revisin de la obligatoriedad de usarterminales en todos los servicios de transporte de pasajeros. La propuesta considera queel recinto de terminal, en la prctica, no presenta ventajas significativas para losservicios de corta distancia y/o alta frecuencia, y probablemente sea una de las mayorescausas de problemas en la operacin de un terminal. Se reemplaza la regulacin actualpor la exigencia de seguir un recorrido y paradas establecidas por la autoridad, lo quedebiera facilitar el acceso y egreso de sus usuarios. Ello debiera tener consecuenciaspositivas para los usuarios, tanto en facilidad de acceso como en mayor competenciaentre servicios. Para las empresas debiera tener ventajas, tanto por una eventualreduccin de costos por evitar el uso del terminal como por contar con mayoresfacilidades para interactuar con sus clientes. Finalmente, representa una formalizacinde situaciones actualmente observables respecto de la operacin de servicios suburbanosque no estn actualmente obligados a utilizar terminales.

La propuesta tambin se hace cargo del sector ms dbil del sistema de transporte, yaque realiza recomendaciones especficas para el transporte desde localidades rurales. Se


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trata de servicios que afectan a pequeas comunidades, que requieren de facilidadespara acceder a sus principales centros de comercio y servicios. Se asume que este sectordel transporte no cuenta con los recursos para hacerse cargo de la inversin asociada aun terminal, por lo que se recomienda la integracin de estos servicios en terminalesmayores si ello es factible y conveniente para los usuarios, y la opcin de subsidios o

apoyo desde el sector pblico.

Se confirma adems la necesidad de contar con terminales principalmente para losservicios interurbanos de larga distancia, cuyos usuarios demandan servicios einstalaciones para ellos y sus equipajes.

No obstante lo anterior, la propuesta define lineamientos claros tanto para las accionesque debe desarrollar el sector pblico como para enmarcar y dirigir la iniciativa privadaen el sector. La propuesta no limita la accin privada en el sector, pero establece lascondiciones en las cuales esta debe ejecutarse. Para el sector pblico, que debe

autorizar proyectos de terminales provenientes del sector privado, entrega orientacionesrespecto a la forma en que se espera el sector transporte de pasajeros debe evolucionar,que facilitan el proceso de toma de decisiones.

13.2 RecomendacionesResulta recomendable considerar que el sistema a intervenir es un sistema complejo,donde las situaciones observables presentan matices y no hay situaciones absolutas. Esposible que si una ciudad no presenta mayores dificultades o conflictos respecto de las

caractersticas de sus terminales, la mejor recomendacin sea no intervenir y considerarla propuesta como lineamientos a aplicar ante cambios propuestos al sistema.

Es por estas consideraciones que la propuesta considera un anlisis y diagnstico msdetallado del funcionamiento del sistema de terminales en las principales ciudades delpas, que debiera arrojar luces sobre la situacin actual y los mbitos de mejoramiento.

Un aspecto a revisar se refiere a la incidencia de las recomendaciones efectuadas enconcesiones de terminales ya adjudicadas o en proceso de adjudicacin, particularmenteaquellas en que el perodo de concesin resulta muy extenso. Las proposiciones

realizadas podran considerarse un cambio relevante en las condiciones de la concesin,con efectos econmicos sobre el concesionario o el ente concedente (normalmente elmunicipio) que debieran ser tomadas en cuenta. Por esta razn, resulta relevanteconsiderar al municipio en la toma de decisiones, particularmente en lo que respecta alos servicios de corta distancia.

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