119

TENDENCIAS EN EL PERÚ

TENDENCIAS DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES INALÁMBRICAS EN EL PERÚ

MTC: Carlos Valdez

Carlos Valdez es Jefe de la Unidad Especializada en Concesiones de Telecomunica-ciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. También es Presidente dela Comisión de Canalización del Plan Nacional de Atribución de Frecuencias, Presi-dente de la Comisión de Metas de uso del Espectro Radioeléctrico. Participó en laslicitaciones de las bandas de PCS, telefonía fija inalámbrica y actualmente de LMDScomo miembro de CEPRI de telecomunicaciones. Además miembro del ConsejoDirectivo de OSIPTEL.

Muy buenas tardes con todos, ante todo quisiera agradecer la invitación de parte del OSIPTEL pa-ra poder hacer llegar la presentación del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Aspectos normativos

Dentro de la política de concesiones del Estado, basado en el Decreto Supremo de Apertura delMercado de Telecomunicaciones, tenemos algunos numerales que tienen que ver definitivamente conel marco relacionado al espectro radioeléctrico y a las comunicaciones de tipo inalámbrico.

En el caso del numeral 19, se cita que el Ministerio es el ente competente con relación a la políti-ca de los mecanismos de otorgamiento de concesiones, así como también sobre la asignación y el mo-nitoreo del espectro radio eléctrico.

El numeral 20 por su parte hace mención a la promoción de la competencia, facilitar el desarrollode los nuevos servicios y tecnologías. También se menciona la promoción de la inversión y a maximi-zar el uso eficiente del espectro radio eléctrico.

La política de acceso al mercado debe contemplar, entre otros aspectos, la utilización de mecanismoscompetitivos -subastas o concursos- para la asignación del espectro cuando este recurso es escaso.

El numeral 21, otro que tiene relación con el marco relacionado a lo que es comunicaciones ina-lámbricas, hace mención expresa a que no se tiene una limitación establecida para el número de con-cesionarios a no ser que se tenga la situación especial de restricciones de espectro. Caso contrario deno darse esta situación es perfectamente posible otorgar una concesión a solicitud de parte.

El numeral 22 de los mismos lineamientos también hace mención a que los concesionarios tendránderecho a revender sus servicios a terceros, siempre y cuando estén autorizados por el MTC. Aquí hayalgunos cuestionamientos que nosotros planteamos, como por ejemplo, si es posible en base a estola reventa del espectro y si es posible también desarrollar un mercado secundario de frecuencias.

Del mismo modo, el numeral 27 hace mención a que los operadores deben cumplir con las metasde uso del espectro, es decir, se les asigna espectro pero para ello se aprueban también metas de usoque han sido además proporcionadas por los mismos operadores y que no viene a ser otra cosa sinola traducción entre lo que es un plan mínimo de expansión a el cuadro de metas de uso de espectro.Entonces tiene que haber consistencia entre lo que es un plan mínimo de expansión y las metas de usoque cada operador se fija.

El numeral 30 también hace mención a que es posible brindar múltiples servicios en una mismabanda de frecuencias. Para esto se entiende de que es necesario contar con concesiones para cadauno de los servicios.

Mercado de los servicios inalámbricos

Digamos que es posible distinguir dos mercados: los que brindan movilidad al usuario y los quebrindan acceso a usuarios fijos.

Entre los que brindan movilidad al usuario tenemos: servicio telefónico móvil, servicio de comuni-caciones personales, servicio móvil por satélite, servicios troncalizados y al buscapersonas.

Por otro lado tenemos otro grupo, donde la idea o criterio es que brindan acceso a usuarios fijos:servicio portador local que emplean acceso fijo inalámbrico y hacen uso del espectro radioeléctrico,aquellos que usan tecnología LMDS, la distribución de radiodifusión por cable que utiliza tecnologíaMMDS y por último, en base a una norma de hace algunos meses, la posibilidad de usar la tecnologíade espectro ensanchado en la banda de 5.7 GHz para los servicios públicos.

Entre los operadores de servicios inalámbricos en el Perú, también por citar algunos, tenemosaquellos que prestan servicios móviles, a los ya conocidos por todos nosotros, es decir, a Telefónica,BellSouth, TIM Perú, Tesam, Nextel. En cuanto al caso de los fijos, están Comsat Perú, Diveo, Velocom,Impsat, Digital Way, Milicom, Orbitel, Telecable y Teleandina entre otros operadores.

Es notoria la evolución que ha tenido el servicio de comunicaciones móviles, es una tendencia queparece ser el común denominador en muchos países. El caso del Perú no es una excepción, algún ope-rador en el medio también ha anunciado que para el próximo año tendremos probablemente la situa-ción en que usuarios móviles superarán al número de los fijos.

En lo que es telefonía fija hemos llegado a tener, en el caso de líneas en servicio, a diciembre del

120

2000 aproximadamente 1´700,000 líneas y en el caso de telefonía móvil algo más de 1´250,000 líneas,con lo cual la teledensidad considerando ambos casos supera la cifra de 11.

Con relación a lo que son los servicios inalámbricos, tenemos una tabla (Bandas utilizadas para elservicio portador local en el Perú) en donde se muestra una relación de empresas que usan algunasbandas de frecuencia para lo que es considerado como el transporte, es decir, para la red de transmi-sión o el backbone que cada una de ellas tiene. Por otro lado tenemos también una relación de ban-da de frecuencia que no son tanto para el backbone sino más bien para lo que es el acceso. Todas es-tas bandas están perfectamente atribuidas y canalizadas de acuerdo al Plan Nacional de Atribución deFrecuencias y es en base a esto es que los operadores tienen la posibilidad de solicitar las bandas deacuerdo a sus requerimientos. Lo que estamos mostrando en esta tabla debería convertirse en un re-gistro nacional de frecuencias y en ese sentido el Ministerio también está trabajando con el fin de te-ner este registro.

En cuanto a la situación de las bandas de transporte, el uso básicamente es para radio enlaces pun-to a punto. Por lo tanto, en ese caso no se da una situación de escasez ya que es factible, desde el pun-to de vista administrativo, poder reasignar o reutilizar el espectro de acuerdo a la ubicación geográfi-ca.

En cambio en el caso de las bandas de acceso si se da una situación diferente y ahí si podemos de-cir que existe restricciones y por lo tanto, como mecanismo de asignación, no queda otra salida quehacerlo mediante un concurso.

También hay que destacar que la tecnología de espectro ensanchado para lo que son los serviciospúblicos de telecomunicaciones ya ha sido normado pero en la banda de 5.7 GHz y la condición paraello es que sea un título secundario. Esta tendencia, es decir, tener una asignación a título secundario,la cual no tiene derecho a protección, es por el tipo de tecnología que se usa y porque estamos si-guiendo tendencias internacionales. Este caso se puede como una aparente regulación de tecnologíapero consideramos que dadas las características de esta tecnología, spread spectrum, tal como se hahecho en otros países de permitirla para servicios públicos, entonces tiene que ser bajo esta condicióny también requerimos que la coexistencia puede ser garantizada entre los operadores que operan enuna misma área de concesión.

Como comentario adicional, esta es una tecnología se conoce que es económica y por lo tanto, pa-ra algunos operadores ha sido de interés y es así como se ha establecido la norma. Algunos concesio-narios ya han obtenido las autorizaciones respectivas para obtener en esa banda.

También tenemos los servicios multimedios que en este caso la banda LMDS será otorgada me-diante un concurso, el cual está a cargo de Cepri Telecom.

121

Para el servicio de radiodifusión directa por satélite también se encuentran ya atribuidas desde hacealgún tiempo las bandas correspondientes y a la fecha también se han otorgado algunas concesionespara este servicio.

Tendencias tecnológicas

Vemos en todas partes, el Perú no es una excepción, que existen tendencias de corto y medianoplazo. Somos testigos de cómo los servicios vienen convergiendo, se homogenizan y comienzan a de-saparecer las líneas que antes eran claramente divisorias entre ellos y se produce una interesante com-petencia entre estos servicios. También es claro que existe ya la evidencia de una migración de las re-des de voz a redes de datos con grandes capacidades de transmisión.

Otras tendencias, totalmente claras, son las del Internet móvil, el comercio electrónico que va aso-ciado a esta tecnología, también el hecho de que todo se va conectar al Internet y será posible dentrode algún tiempo poder controlar mediante algún terminal móvil un artefacto en casa. También es evi-dente que la tendencia indica que los móviles superarán a los terminales fijos. Del mismo modo, es cla-ro que el tráfico de bits transmitidos se convertirá en el principal generador de costos y el conceptodel área local y larga distancia comienzan a desaparecer.

Otra tendencia también es que se verá un uso más eficiente y racional del espectro radioeléctrico.Hay razones para pensar en esto ya que recientes avances tecnológicos muestran que es posible mul-tiplicar la capacidad que se tiene en un ancho de banda ya asignado. La literatura reciente, especiali-zada en estos temas, indica de que por ejemplo, mientras ahora manejamos conceptos como punto apunto, punto a multipunto, dentro de un tiempo veremos el nuevo concepto que es volumen a volu-men y será factible tener, por ejemplo, un número de antenas tanto transmisión como recepción, locual aprovechará además las interferencias que muchas veces están presentes en las comunicacionesinalámbricas.

Entonces se dará lugar a que el espectro sea utilizado de una manera más óptima e incluso hace pre-ver un escenario en donde ir abriendo cada más bandas para ponerlas a disposición de servicios públi-cos comience a decaer por el hecho de que el espectro pueda usarse de manera más óptima cada vez.

Servicios móviles IMT-2000: Avances

Otro tema que es de interés para todos está en relación a los avances que Perú está haciendo res-pecto a los servicios IMT-2000. Como antecedentes tenemos las bandas que fueron identificadas du-rante la Conferencia Mundial de 1992 y la última del 2000 en Estambul. En ese caso algunas bandasadicionales fueron identificadas y en la Región 2 a la pertenece el Perú, también hizo lo propio.

Se tiene una situación particular con relación a esto de las bandas identificadas por ambas Confe-rencias. En el caso del Perú se tiene la situación que PCS fue dado en concesión a una empresa, se le

122

asignó la banda A-A’ y la situación del Perú con relación a IMT-2000 diríamos que es bastante holgadacon el fin de poder atribuir las bandas para este servicio, no solamente con relación al espectro que seidentificara en 1992 sino también con relación aquel recientemente identificado en Estambul en el2000.

En esta lámina (Situación en el Perú) se muestra la situación real del Perú. En la franja superior seobservan las bandas identificas en 1992 y en la parte inferior la situación que refleja la recomendaciónde CITEL respecto del PCS. En la franja intermedia es la situación del caso peruano, vemos que hayuna banda A-A’ que fue asignada a Telecom Italia. El resto del espectro que puede ser perfectamenteatribuido para lo que es 3G.

La idea es que a nivel de la Comunidad Andina tengamos en lo posible espectro armonizado. Deesa manera será mucho más atractivo para cualquier operador venir a esta región y encontrar un es-pectro común a todos estos países. Lo ideal sería probablemente que todos nuestros países nos pu-siéramos de acuerdo, de modo que se pudiera tener una oferta ampliada de espectro para la región.Sin embargo en este caso como cada país avanza a su propio ritmo y puede ser que en algún caso,algún país crea que es más conveniente introducir ya un competidor para este servicio móvil, puedeque no todos podamos coincidir, pero en todo caso, el hecho de tener una banda armonizada es unatractivo bastante grande.

Agenda pendiente en regulación

Hay algunos temas que también quisiéramos poner a su consideración. Creemos que en este tipode Foros, todos los que tenemos la responsabilidad con relación al mercado de servicios públicos, de-bemos aportar y poner algunas cartas sobre la mesa con el fin de avanzar en los temas de mercadosde servicios públicos. El Ministerio cree que es conveniente dar a conocer algunos temas que estamosteniendo en agenda y de alguna manera compartir con ustedes:

• Necesidad del otorgamiento de permisos de estaciones base incluyendo picoceldas. • Regulación de un posible mercado secundario de espectro. • IMT-2000 en el Perú.• Registro nacional de frecuencias.• Sistema de gestión del espectro.• Proyecto de normas sobre metas de uso de espectro.• Proyecto de Reglamento sobre servicios móviles.

En cuanto al primer punto, necesidad de otorgamiento de permisos de estaciones base, nos refe-rimos a ver la manera de flexibilizar o en todo caso simplificar los procedimientos que se siguen actual-mente para otorgar permisos de instalación. Más que nada nos referimos a los casos en que una de-terminada banda ha sido asignada y habría que ver si hay que seguir el procedimiento que hasta aho-ra tenemos, o si hay necesidad de flexibilizarlo de alguna manera. ¿Con qué objetivo? Con el fin que

123

administrativamente tengamos algo más ágil, también que para las empresas operadoras tengan unamayor flexibilidad en cuanto a la instalación, el tiempo es siempre un tema bastante urgente. Del mis-mo modo también pensamos que si estos temas pudieran ser simplificados, probablemente sería sufi-ciente que las empresas reporten alguna información referente a estas situaciones base.

Con relación al mercado secundario de espectro, tenemos al menos en un numeral de los linea-mientos la mención a esta posibilidad de arrendamiento de espectro. Por lo tanto también se está es-tudiando y creemos que en un momento sería puesto a consulta para recibir opiniones de los actoresde mercado.

En el caso de IMT-2000 en el Perú, como una medida inicial se ha reservado las bandas que fueronidentificadas, es decir, no es posible actualmente hacer alguna asignación en aquellas bandas que yase identificaron para 3G. Con esto nosotros prevemos la suficiente flexibilidad, holgura de espectro, yla tranquilidad de tener un espectro limpio para cuando llegue el momento de asignación respectiva.Creo que es una medida que muestra un avance en este tema de tercera generación.

A nivel de coordinación en la Comunidad Andina es un tema bastante importante. Como adminis-tración, el Perú participa en las reuniones de CCP.III de CITEL y allí también recibe los aportes y siguela tendencia de la región y puede estar al tanto de lo que los mercados dominantes están decidiendode modo que se opte la mejor decisión para la región y para el país. En ese sentido es que las bandasse están estudiando, es decir, no hay una decisión para decir estas son las bandas que se van a utilizarpara la 3G en el Perú. Se está siguiendo la tendencia internacional. Se convocará a un foro para posi-bilitar la participación de la industria, operadores y fabricantes.

Con relación al tema de gestión del espectro radio eléctrico también se está avanzando con unabase de datos en donde nosotros registramos todas las asignaciones realizadas hasta el momento. Enel caso de los servicios de portador local y también estaciones fijas tiene ya un grado de avance bas-tante alto de modo que también será útil para el sistema de gestión del espectro.

En el caso del Registro Nacional de Frecuencias creemos que será importante poner a consulta unformato donde se indique la información que sería puesta en este Registro Nacional. En algún caso al-gún operador podría considerar que un tipo de información es considerada como confidencial, en to-do caso, eso también quiere ponerse a consulta.

Hay un reglamento de servicios móviles que también ha sido ya trabajado y también será, por su-puesto, consultado y puesto a disposición de todos para que podamos tener los respectivos comen-tarios.

Bueno, les agradezco mucho por su atención.

124

125

126

127

128

129

130