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Tendencias de la Educación Superior en América Latina y el Caribe
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Tendencias de la educación superior en América Latina y
el Caribe.
Panamá, setiembre, julio 2004 Consejo de Rectores de PanamáClaudio Rama - Director - UNESCO-IESALC
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1 Reforma: la autonomía
Nacimiento de la autonomía universitaria y del cogobierno.Pasaje de una educación de elites a una educación de minorías a través de la ampliación de cobertura a las clases medias.Expansión de un modelo de educación superior pública, gratuita y monopólica. Nivel homogéneo de la calidad a través de mecanismos internos a las instituciones.Formación de profesionales para la gestión de los Estados
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2 Reforma: la mercantilización
Crisis de la educación publica gratuita por restricciones financieras que imposibilitó cubrir la creciente demanda por educación. Presión de la sociedad por libertad y apertura de nuevas oportunidades educativas universitariasNacimiento y expansión de la educación superior privada y conformación de modelos duales con alta heterogeneidad en términos de calidad, acceso y financiamiento. Expansión de las Macrouniversidades y diferenciación pública
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2 Reforma: la mercantilización
Incremento, diversificación y feminización de la matrícula estudiantilReducción de rol regulador del estado y expansión del mercado como agente asignador. Diferenciación, regionalización y diversificación de las instituciones públicas y privadas. Expansión de las instituciones no universitarias y de las filiales en las regionesEstablecimiento de restricciones al ingreso en las universidades públicas, y lento inicio de la inequidad en la educación superior.
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Crisis de la 2 Reforma Universitaria
CALIDAD: Ausencia de mecanismos de aseguramiento de la calidad e incapacidad del mercado de generar niveles mínimos de calidad, deteriorando las certificaciones.EQUIDAD: Aumento de la iniquidad en los instituciones públicas: lenta elitización, ausencias de acceso para minorías. Incapacidad de masificación de la matrículaETICA: Desmoralización de la vida universitaria. DESINTEGRACION: Ausencia de un sistema universitario integrado. Excesiva competencia local promoviendo saturación en los mercados de empleo profesional y presionando hacia la emigración profesional
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La iniquidad en la ES
Se redujo la iniquidad regionalDesapareció la iniquidad de generoSe mantuvo la iniquidad socialSe formó la iniquidad de calidad
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Cobertura educativa por ingresos y edad - AL
Edad Quintil 1 Quintil 3 Quintil 5
7-12 93.58 % 97.69 % 98.67 %
13-19 65.89 % 72.69 % 83.59 %
20-24 16.29 % 26.74 % 47.73 %
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Cobertura por etnias y razas- Ecuador
02468101214161820
Ind Neg Mez Mul Bla TOT
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Incremento IES 1990-2000
27 %414 %
BrasilPanamá
850 %Paraguay
53 %Perú
28 %Colombia
33 %Venezuela
53 %Rep. Dominicana
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ES-ALyC – matrícula y cobertura
19 % 12:200.0002000
17,1 %7:350.0001990
13,8 %4:930.0001980
6,3 %1:640.0001970
2,0 %267.0001950
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Causas de la expansión de la ES privada
Oferta de carreras realizables en el corto plazoDiferenciación institucional y regional Oferta académica adaptada al mercadoMejores niveles de calidadMayor respeto a las diversidades culturalesProcedimientos administrativos más eficientesMenores requisitos de ingresoMenores niveles de exigencia académicaSistemas de créditos y becasRestricciones de acceso en el sector públicoEstabilidad institucional
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Problemas de las universidades
Gobernabilidad (tamaño, estructuras de gestión, representación corporativas)Centralización regional Coordinación (con el resto del sistema educativo y con la sociedad)Ausencia de mecanismos internos de aseguramiento de la calidadMonoculturalismoMasificación de la matrículaRestricciones de financiamientoAutonomía irresponsableMétodos educativos tradicionales y presencialesBaja formación de los docentes y ausencia de mecanismos de estímulo
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La Educación Superior en América Latina
12:200.000 alumnos matriculados (2000). 52 % de la matrícula en instituciones privadas Tasa de incremento anual de la matrícula 6,5% (93-2000) (Sector privado: 8 % / Sector público: 2.5 %)1.6 millones en 280 Universidades religiosas164.527 alumnos virtuales (1,35 % de la matrícula en 175 Universidades)1.8 millones 29 macrouniversidades públicasTasa de escolarización: 19 %Tasa escolarización de indígenas: 1.5%69% de las instituciones son privadas
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3 Reforma: la internacionalizaciónConformación creciente de un modelo tripartito (público, privado local y privado externo). La matrícula nacional ya no está solo en el país. (EV-ET). Establecimiento de alianzas internacionales universitarias en elmarco de una mercantilización global de las IES y de la discusión del rol de la educación como un bien público.Nacimiento de la educación virtual y aparición de nuevas modalidades pedagógicas híbridas . Nuevo rol del Estado, establecimiento de sistemas nacionales deaseguramiento de la calidad e integración de las universidades en sistemas nacionales de ES. Remoralización de la ética universitariaDemanda de postgrados altamente diferenciada, no totalmente cubierta por los instituciones locales dada la contradicción entre escalas y especializacionesHeterogeneidad institucional y de modalidades de gestión en un escenario global a través de la flexibilización de las estructuras académicas y administrativas
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Fases de la educación superior
GATSEducación mercancía vsEducación derecho
ET – Alianzas Migración profesional
ServiciosGlobalización
3Internacionalización - Calidad – Trinario
Sin regulaciones
Migración estudiantil Internacionalización de Ind. Culturales
Exportaciones primariasTransnacionalización
2Privatización –Binario
GATTMigración docenteSustitución ImportacionesInternacionalización
1.Autonomía-Monopolio
Regulación Global
Internacionalización ES
Modelo EconómicoModelo ES
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Fases de la educación superior
Alianzas internacionales, Contratos con empresasAsociaciones rectorales
Búsqueda de regulación públicaRemoralizaciónuniversitaria. La educación comobien público
Lógica nacional.Sistemas de aseguramiento de la calidad.Modelo trinario
3.Reforma:Internacionalización
Medios, publicidad, marketingcompetitividad
Competencia por de estudiantes. Libertad de enseñanzaDesmoralizacionuniversitaria
Lógica privada.Lucha por libertad de mercadoModelo Binario
2.Reforma:Mercantiliza-ción
Luchas Políticas Alianzas con estudiantes y partidos
Búsqueda de fondos.Estado Educador
Lógica pública.Lucha por autonomía Monopolio
1.Reforma: Autonomía
InstrumentoObjetivos PolíticosModeloModelo ES
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Síntesis: La educación superior en la región* Diferenciación calidad-precios en el sector privado, y calidad- acceso en el sector público que generan inequidades sociales e incapacidad de incrementar la matricula.
* Restricciones en el financiamiento público e incremento de la actividad comercial de las Universidades públicas y privadas en un contexto competitivo y con economías débiles y con altos niveles de desigualdad y pobreza que demanda pocos profesionales.
* Inestabilidad, muy reciente establecimiento de sistemas de aseguramiento de la calidad, procedimientos lentos y baja eficiencia en promover reformas
* Baja presencia de modelos públicos de gestión eficientes y eficaces y ausencia de mecanismos de incentivo.
* Inequidad en el acceso para los sectores mayoritarios: negros, indígenas, pobres, que derivan en baja cobertura, estudiantes no urbanos.* Irrupción de una nueva competencia de la educación transnacional y
de la educación virtual local e internacional, con ausencia de respuestas públicas
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Políticas para promover la reformasEstablecimiento de sistemas de aseguramiento de la calidad obligatoriosCreación de ámbitos gubernamentales de regulación nacional e internacionalRemoralizar la vida universitariaFomentar flexibilidad institucional, desburocratización, capacidad de gestión, investigación e inserción en la sociedadPromover políticas de compensación proactivas para mejorar la equidadPromover reformas para incrementar la coberturaNuevas fuentes de financiamiento para la educaciónEducación permanente a lo largo de la vidaIncentivar nuevas formas pedagógicas con NTICCreación de sistemas universitarios nacionales Mayor pertinencia glocal a través de alianzas universitarias