TALLER LA PERSPECTIVA DE DIVERSIDAD...
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TALLERLAPERSPECTIVADEDIVERSIDADSEXUALAPLICADAALASPOLÍTICASPÚBLICAS ParteA-TrabajardesdelosDDHHPatriciaGainza-JoanaTecheraDivisióndeDerechosHumanosMinisteriodeDesarrolloSocialdeUruguay4y5desetiembrede2017CiudaddeMéxico
I.MARCONORMATIVODELTRABAJOENDDHHENURUGUAYII.DISCRIMINACIÓN:OBSTÁCULOALGOCEDEDERECHOSIII.PPPPCONPERSPECTIVADEDDHH:UNAFORMADEGENERARIGUALDADIV.CONCEPTOSBÁSICOSENDIVERSIDADSEXUALV.DISCRIMINACIÓNENELMUNDOYENURUGUAYVI.CONCEPTUALIZACIÓNDELAINJUSTICIASOCIALVII.ELHACERDELAPOLÍTICAPORELESTADO
I.MARCONORMATIVODELTRABAJOENDDHHENURUGUAY
CondicionesatribuiblesatodaslaspersonasConstructosocialenconstanteevoluciónCuerpointegraleindivisibleObjetivo:empoderamientodelossujetosRedistribucióndelpoder
CONCEPTODEDERECHOSHUMANOS
¿Qué ejemplos de acciones en DDHH tenemos?
• CaracterísticasdelosDDHHyDESC
• Instrumentosnormativosinternacionales:DeclaraciónUniversaldeDDHH,1948PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticos,1966PIDESC,1966ylasObservacionesGeneralesInformesdelConsejodeDDHHdeNNUUPrincipiosdeYogyakarta,2007ConsensodeMontevideo,2013ObjetivosdeDesarrolloSostenible,2015
• InstrumentosnormativosnacionalesLey19167–reproducciónasistidaLey19.075–matrimonioigualitarioLey18.620–CambiodenombreysexoregistralLey18.590–CódigodelaNiñezyadolescenciasobreadopciones
Ley18.246–UniónconcubinariaLey17.817-Contraelracimo,laxenofobiayladiscriminación
Resoluciones1.160y1.188Resolución1.646
RespetarlosDerechosHumanosabsteniéndosedeprovocarviolacionesalosmismos,haciendocesarcualquieracciónquedesdeelEstadolosprovocarayproporcionandounareparaciónintegralporlasviolacionesquehubieracometido.
OBLIGACIONESDELOSESTADOS
Protegerfrentealaaccióndetercerosquecausaranperjuicios.
EnelmarcodelderechointernacionalquienestienenresponsabilidadsonlosEstadosyportantosonquienesviolanlosderechoshumanosporacciónuomisión.
Losactoresparticularescometendelitos,lanoprotecciónporpartedelEstadoasusciudadanosfrenteaesosdelitosconstituyeunaviolaciónporomisióndesuobligacióndeprotección.
Adoptarmedidasparagarantizarlaprogresivarealizacióndelosderechoshumanosdetodaslaspersonas...empleandoparaellohastaelmáximodelosrecursosdequedisponga.
Estoimplicaplanificaciónyavances.
•Igualdadynodiscriminaciónpolíticasocialdebegarantizarlaigualdaddeoportunidadesobligaciónexpresaderevertirsituacionesdedesigualdadesinjustassedebendiseñaraccionesyprogramasconperspectivastransversalesrevisarenquémedidalasprácticasestatalesreafirmanladiscriminación
PRINCIPIOSDELOSDERECHOSHUMANOS
•ProgresividadynoregresividadelEstadodebeplanificarhacialaplenaefectividaddelosderechos
debegarantizarquelaspersonasquevensatisfechosdeterminadosderechosnodejendehacerlo
sóloelbiengeneralpuedejustificarelretrocesoenalgúnderecho
paraestosonnecesarios:diagnósticosdelasituacióndecadaderecho,estándaresmínimosyplanesdeacciónconmetas
•Utilizacióndelmáximoderecursosdisponiblesimplicaincorporarcooperaciónyasistenciainternacional
larestricciónderecursosnojustificalainaccióndelEstado
lasociedadcivildeberíadesempeñarunroldemonitoreodelosprogresosdelEstado
lajusticiadeberíaexaminardenunciasdeinsatisfaccióndederechos
•Participaciónsocialeinformaciónparalaparticipaciónciudadana
construccióndelademanda,diseñodeprogramasyejecuciónconjuntamenteconlosimplicados
esobligacióndelEstadogenerarinstanciasdeparticipar,reconocerprácticasyaexistenteseinstitucionalizarespacios
otorgarpoderrealalaparticipación
•Accesoalajusticiaymecanismosdereclamoalgunosargumentanencontradelasinstanciasdejusticiabilidadyaquelostribunalesestaríaninterfiriendoenotrascompetencias(propiasdelpoderejecutivo)
losmecanismosdebenseroportunosyaccesiblesfísicayeconómicamente
lasvíctimasdebenteneraccesoalajusticiayaqueeslaúnicamaneradegarantizarunasoluciónefectivaylanorepetición
•CompromisopresupuestalElpresupuestoreflejalasprioridadesnacionalesdebecomunicarselaestructuradelgastoparafacilitarlaparticipaciónciudadana
debeaplicarselaprogresividadynoregresividadenlospresupuestos
implicaeldineronecesariodeacuerdoalasevaluacionesquedebencontribuiralaeficaciayeficienciadelgasto
•Rendicióndecuentasrendicióndecuentasimplicaprofundoscambiosculturalesyorganizacionales
transparencia
Informacióndetalladaycomprensible
II.DISCRIMINACIÓN:OBSTÁCULOALGOCEDEDERECHOS
CEDAW(Artículo1)
…laexpresión‘discriminacióncontralamujer’denotarátodadistinción,exclusiónorestricciónbasadaenelsexoquetengaporobjetooresultadomenoscabaroanularelreconocimiento,goceoejercicioporlamujer...sobrelabasedelaigualdaddelhombreylamujer,delosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesenlasesferaspolítica,económica,social,culturalyciviloencualquierotraesfera.
¿A quién discrimino?
CERD(Artículo1)
…todadistinción,exclusión,restricciónopreferenciabasadaenmotivosderaza,color,linajeuorigennacionaloétnicoquetengaporobjetooporresultadoanularomenoscabarelreconocimiento,goceoejercicio...delosderechoshumanosylibertadesfundamentalesenlasesferaspolítica,económica,social,culturaloencualquierotraesferadelavidapública...
PIDESC(Artículo2.2)
Garantizarelejerciciodelosderechossindiscriminaciónalgunapormotivosderaza,color,idioma,religión,opiniónpolíticaodeotraíndole,origennacionalosocial,posicióneconómica,nacimientoocualquierotracondiciónsocial
laigualdadynodiscriminaciónsonprincipiosinterdependientes
comprendidosentodoslosinstrumentosinternacionalesdederechoshumanos
poresoesobligacióndelEstadoimpedirsusmanifestacionesasícomosancionaryrepararcuandoestasocurran
laprincipalrazóndeviolacióndeDDHHyDESCesladiscriminaciónporellohayqueerradicarlaysuperarla
III.PPPPCONPERSPECTIVADEDDHH:UNAFORMADEGENERARIGUALDAD
elpuntodepartidaeselderecho,nolanecesidad
laparticipaciónsocialesunaherramientaindispensableparalaconstrucciónciudadana
elEstadoestáobligadoaloscompromisosasumidosenelsistemainternacionaldederechoshumanos
herramientasutilizamos:interseccionalidad,accionesafirmativas
CambiosenlaspolíticaspúblicasconperspectivadeDDHHson:
herramientaanalíticaprovenienteoriginalmentedelfeminismonegroenEstadosUnidos
inicialmentemostrabacómoelgénerocruzadoconotrasexpresionespodíangenerarexperienciasdeopresiónoprivilegio(Crenshaw1991,Davis2005)
sebasaenlaideadequecadapersonaviveidentidadesmúltiples
INTERSECCIONALIDAD
Laaplicacióndelainterseccionlidadalapolíticasocialtienecomoobjetivounabordajemásprecisoyeficientequetratedemaneradesigualalosdesigualesparaasílograrigualdadefectiva
Noeslasumadedistintosfactoressinolageneracióndeunanuevarealidadproductodelasuperposicióndeidentidades
Esteabordajepermitecentrarseencontextosparticulares,enexperienciasespecíficasyenaspectoscualitativos
EnelcasodelUruguaypermiteunaintervenciónmáscertera
Permiteconjugarfactoresestructurales(género,raza)conaspectoscoyunturales(situacióneconómica)ycuandosonclaramenteidentificadosnospermitedesarticularlos
Necesarioexplorarcuálessonlosgruposmásafectados:¿quémecanismosypolíticascontribuyenaello?¿cómohainfluidoelprocesohistóriconacionalsobreestegrupo?¿quépesotienenlasactualesPPPP?¿existenpolíticasespecíficas?¿quéefectostienen?¿cuálesseríanlasiniciativasquesedeberíantomarparac/grupo?¿cuálessonlosobstáculosparasuinstrumentación?
Instrumentacióndelainterseccionalidad
[...]unconjuntocoherentedemedidasdecaráctertemporaldirigidasespecíficamentearemediarlasituacióndelosmiembrosdelgrupoaqueestándestinadasenunaspectoovariosaspectosdesuvidasocialparaalcanzarlaigualdadefectiva(Bossuyt,2011:204)
ACCIONESAFIRMATIVAS
Esnecesario[...]identificar,entodasociedad,dóndeseencuentraposicionadoelpoder,entendidoaquícomounacombinacióndetresfactoresendosisvariables:prestigiosocial,podereconómicoypoderpolítico.(Segato,2006:12)
Mejorarlacalidaddevidadelosgruposensituacionesdesfavorecidasycompensarlosporlosperjuiciosdelosquehansidoobjeto
Objetivo
• Temporalidadpreestablecida• Coneliminacióndeldañodebenatacarselascausas• Reconocimientodepoblacionesexpulsadas• Permitetrabajardesdeelconceptodeinterseccionalidad• Herramientaparalareparaciónycompensacióndeinjusticiashistóricasconpersistenciaenlaactualidad
• Mecanismoespecíficamentedirigidoarevertirpautasdediscriminaciónestructural
• Estrategiagarantedelaparticipaciónde“minorías”entendidascomogruposnohegemónicos
• Formadecontribuiralaintegraciónsocial• Fácilmenteevaluables
CaracterísticasdelasAccionesAfirmativas
Lainterseccionalidadnosayudaaentenderlascausasqueoriginanladiscriminaciónycómoserefuerzan,factorfundamentalparapodercontrarrestarla
Lasaccionesafirmativassonesaherramientaquepermitedesarticularlasparaconstruirhacialajusticiasocial
IV.CONCEPTOSBÁSICOSENDIVERSIDADSEXUAL
Sexo-género-identidaddegénero-orientaciónsexual¿Estodolomismo?
Eldesafíodepensarladiversidaddemaneradiversa:LGBTIHQ
¿Qué entendemos por Diversidad Sexual?
ORIENTACIÓNSEXUAL• Elrégimendegéneroylaheteronormaindicanalaspersonasaajustarlaaunacoherenciaentre
sexo-identidaddegénero-orientaciónsexual(ej.Hembra–mujer-heterosexual)
• Notodaslaspersonassesientenatraídasafectivo/sexualmenteporotrasdeotrosexo:
Mismogénero(homosexuales,lesbianas)Ambas(bisexual)Elotrogénero(heterosexual)
• IDENTIDAD≠PRÁCTICAS:UnbesoconotramuchachanomehacelesbianaBufarrones(Uruguay)Bugarrones(Cuba)¿Mayates?(México)
PREJUICIOSYESTEREOTIPOSGays
se“cargan”atodos,escandalosos,pocosdiscretos,promiscuos,nolesinteresaparejaestable,quierensermujeres,secriaronentremujeres,notuvieronunreferentemasculinoquelesenseñaraloqueesserunhombre…
Lesbianas
legustantodaslasmujeres,odianaloshombres,fueronvioladasomaltratadasyporesonopuedentenervínculoconhombres,noconocenelverdaderoplacer,nohanencontradoalhombredesuvida,quierenserhombres,nolesinteresasermadre,sonperversas,contagianasusamigasaserlesbianas,marimachos…etc
Bisexuales
songaysolesbianasnodefinidos,nosabenloquequieren,nopuedenalcanzarplenitudplenaporqueprecisanestarconunhombreyhombremujeralmismotiempoenlacama,nosedefinen,sonpromiscuos
Trans
nosabenloqueson,nacieronencuerpoequivocado,sonagresivos/asymaleducados/as,sonmuyhomosexuales,lesgustaprostituirseporqueesplatafácil,sonpromiscuos,estándisfrazadosdemujeres,sonescandalosas–lesgustallamarlaatención
IDENTIDADESTRANSTravestis:Seidentificanconunaversiónculturalmenteinteligibledelofemenino;utilizanenformamásomenospermanenteropadelsexoopuestoytienenexpresionesdegénerofemeninasperonodeseanmodificarquirúrgicamentesusgenitales;puedenonohaberserealizadomodificacionesdelcuerpoatravésdeprótesisdesilicona,hormonas,etc.
Transexuales:Convicciónperdurabledeperteneceralsexoopuesto;rechazorespectodelpropiocuerpo;deseopersistentederealizarunaoperacióndereasignacióndesexoyprocedimientoshormonales.
Transgénero:Personasquesufrenmigracionesensuidentidaddegénero,peroqueaúnestánenprocesoynotienenundestinodefinidoniclaro.
DIVERSIDADENLADIVERSIDADImágenesestereotipadasdeidentidadesdisidentesrefuerzanheteronorma(gay-femenino/lesbiana-masculina)
GÉNERO-SEXO:ENFOQUE“QUEER”Cuestionanloqueseasumecomonaturalenelesquemaprevio
Sexotambiénes“construido”,laformademirarloscuerposhumanosyaestáempapadadecultura
Lasnormasdegéneroindicanqueloscuerpossolosepueden“leer”binariamente(hombreomujer)(Butler,Foucault)
ORDENSEXUAL
(Rubin,1989)
¿CUÁL ES EL ORDEN SEXUAL EN MÉXICO?
V.DISCRIMINACIÓNENELMUNDO
mujeresvioladaspara“curarlas”desulesbianismopersonasprocesadasporquesusrelacionesprivadasmantenidasdemutuoacuerdoseconsideranunpeligrosocialpérdidadelacustodiadeloshijosehijaspalizasdelapolicíaagresionesyaveceshomicidiosenlacalle(“crímenesdeodio”)insultosfrecuentesacosoescolardenegacióndeempleo,domiciliooserviciosdesaludviolaciónyotrastorturasbajocustodiaamenazaporhacercampañaenfavordesusderechoshumanosejecucionesautodiscriminación
Variacionessegún“renegociacióndeordensexual”(Rubin,1989):leyesypolíticasycambiossocio-culturales.
(Fuente:AmnistíaInternacional)
MÚLTIPLESMANIFESTACIONES
DISCRIMINACIÓNENURUGUAYEscasosdatoscuantitativos+mecanismosdedenunciaexistenperosonmuypocoutilizados.PrimeraEncuestadelaMarchadelaDiversidad(2005):
67%sufrióalgunaformadediscriminación;48%fueamenazado/aoinsultado/averbalmentealmenosenunaoportunidadporsuOS-IGenespaciospúblicosabiertos,sistemaeducativoy/otrabajo.19%fuevíctimadeagresionesdirectas;5%agresionesfísicas3%agresionessexuales6%chantaje5%asaltoensituaciónde“levante”
Sempol(2014)
DISCRIMINACIÓNHACIATRANSTravestisytransgénerosonlapoblaciónmásestigmatizada:
• impugnanelparadigmabinario(macho-hembra/mujer-hombre),mujeresconpeneuhombresc/vagina.
• sumeraexistenciadevelaelcarácterpolíticodelasnormasgenérico-sexuales,queseesfuerzanporvincularsexo-género-sexualidad.
DatosAméricaLatina:• Promediodevidainferioraldelrestopoblación(35años);• Expulsadasdehogarenadolescencia;• Excluidasdelsistemaeducativoysanitario;• Situacióndecalle;• Obligadasaejercercomerciosexualcomoestrategiadesupervivencia/ademásesunámbitoenelquepueden“vivircomoson”/“madrinas”.
(Sempol,2012y2014)
DISCRIMINACIÓNHACIATRANSENURUGUAY“PoblacióntransenUruguay”(CSIC-UdelaR,2011-2012).66%detransencuestadasexperimentóalmenos1episodiodeviolencia
directaenelespaciopúblico
62%entre15y29añosdeclarahabersidodiscriminadaporparesdurantesupasajeenlaescuela
Salud(Censo2016)18%declaróhabersidodiscriminadaencentrosdesaludDel71%delasqueserealizaroncambiosensuscuerpos–usodehormonasodeintervencionesquirúrgicas–sólo15,6%tuvoalgúntipodecontrolmédico,duranteodespuésdelasintervenciones
El52%delaspersonasentrevistadascontrajoVIH,síeilisohepatitis(riesgosasociadosaexposiciónacomerciosexual)
DISCRIMINACIÓNHACIATRANSENURUGUAYII
Relevamientodenecesidadesdesaluddepersonastrans”(MYSU,2012):
54,3%delasentrevistadasactualmenteejerceeltrabajosexualenlacalle.Delasqueactualmentenoejerceneltrabajosexual,17,1%lohanejercidoenalgúnmomento
Independientementedeltrabajoqueejerzan,lamayoríadelastransentrevistadas(57,1%)ganamenosqueunsueldobásico
VI.CONCEPTUALIZACIÓNDELAINJUSTICIASOCIAL
Mutuaimplicación:• injusticiasdereconocimiento-identitariaso“culturales”(ej.mujeres,afro)
• Injusticias“distributivas-económicas”Lasinjusticiasenelplanoculturalnosonmeras“preocupacionesposmaterialistas”,tienenefectosenéstasylasexcedenDiscriminacióntieneefectoentodaslasdimensionesdebiografíadelaspersonas,lascolocanenunasituacióndevulnerabilidadsocialagravada(accesoalavivienda,educación,salud,trabajo)ImportanteparalograrpolíticasenMIDES,preocupadoporvulnerabilidadsocioeconómicaypobrezaFraser(1997)
VII.ELHACERDELAPOLÍTICAPORELESTADO
• NoexistíareconocimientodelasidentidadestranslosregistrosdelEstadoasumenquetodaslaspersonassonMoF,aunqueexisteunaleydeidentidaddegénero
• Noesposibleidentificarcómoellassevenafectadaspordistintosproblemaspúblicos(inseguridad,riesgosdesalud,faltadevivienda,etc.)sinregistrosniinformación
• Estereotiposqueimpidenproveerserviciosamigables(ej.Lastranssonterritoriales,violentas,promiscuas;reaccionancuandolesdicenalgo…)yportantogarantizarderechos
• Minimizacióndenecesidadesporquesonungruporeducidodepersonas
• Presenciadeviolenciasimbólicaeneldiálogocaraacara(llamarpornombrequenosereconoceenpúblico)
• Todoestohacenecesariounaampliabateríadeacciones
AMODODECIERRE
MuchasGracias!