TABLA DE CONTENIDO -...

II

SENA

SISTEMA DE PROSPECTIVA, VIGILANCIA E INTELIGENCIA

ORGANIZACIONAL

Documento Bases Teóricas y Conceptuales del Sistema de Prospectiva,

Vigilancia e Inteligencia

Organizacional del SENA1

Versión 5.0

22/5/2017

1 Este documento hace parte de una colección de textos que constituyen el Sistema de Prospectiva, Vigilancia e Inteligencia

Organizacional del SENA. Por tanto, se sugiere conocer por parte del lector los siguientes documentos: 1). Bases teóricas y conceptuales de prospectiva y 2). Métodos y herramientas de prospectiva, vigilancia e inteligencia organizacional. 3) los 5 procesos del sistema Previos, Toda vez que le permitirán en conjunto desarrollar un proyecto prospectivo.

III

TABLA DE CONTENIDO

PARTE I CONCEPTOS BASICOS DE PROSPECTIVA .......................................................................................... 1

1. CONOCIMIENTO BÁSICO DE LA PROSPECTIVA: CONTEXTO Y ORIGEN DE LA PROSPECTIVA.............................. 2 1.1 DEFINICIÓN Y EVOLUCIÓN DE LOS ESTUDIOS DE FUTURO .................................................................................. 2 1.2 PRINCIPALES ESCUELAS DE LOS ESTUDIOS DEL FUTURO ..................................................................................... 5 2. CONCEPTOS BÁSICOS DE LA PROSPECTIVA ........................................................................................................... 9 2.1 ¿QUÉ NO ES PROSPECTIVA? ................................................................................................................................... 9 2.2 LA ESENCIA DE LA PROSPECTIVA: ANTICIPACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE FUTUROS ........................................... 9 2.3 SENTIDOS BÁSICOS DE LA PROSPECTIVA: PENSAR, DEBATIR Y MODELAR EL FUTURO A PARTIR DE UNA

VIGILANCIA ESTRATÉGICA DEL PRESENTE ........................................................................................................... 13 2.4 DEFINICIÓN DE PROSPECTIVA COMO CAMPO MULTI-, INTER- Y TRANSDISCIPLINARIO .................................. 14 3. LA PROPUESTA DE VALOR DE LA PROSPECTIVA .................................................................................................. 19 3.1 MÉTODOS, PROCESOS Y SISTEMAS PROSPECTIVOS ........................................................................................... 19 3.2 PRODUCTOS E IMPACTOS DE LA PROSPECTIVA .................................................................................................. 20 3.3 LA DINÁMICA DE LA CONSTRUCCIÓN DE FUTUROS .......................................................................................... 21 4. LAS DIMENSIONES BÁSICAS DE LA PROSPECTIVA ............................................................................................... 25 4.1 LA DIMENSIÓN EPISTEMOLÓGICA Y LA TEORÍA DEL CONOCIMIENTO .............................................................. 25 4.2 LA DIMENSIÓN PRAXEOLÓGICA Y LOS MÉTODOS PROSPECTIVOS .................................................................... 30 4.3 LA DIMENSIÓN ONTOLÓGICA Y LA FORMACIÓN DEL PROSPECTIVISTA ............................................................ 37 4.4 LA DIMENSIÓN AXIOLÓGICA Y LA ÉTICA DE LA CONSTRUCCIÓN DE FUTUROS................................................. 39 5. CAMPOS DE ACCIÓN, NIVELES DE INTERVENCIÓN Y EXPERIENCIAS CONTEMPORÁNEAS SIGNIFICATIVAS .... 41 5.1 LA PROSPECTIVA EN AMÉRICA LATINA ................................................................................................................ 46 5.2 LA PROSPECTIVA ORIENTADA AL DESARROLLO SOSTENIBLE Y EL MEDIO AMBIENTE ...................................... 48 6. CONCLUSIONES ..................................................................................................................................................... 50

PARTE II ¿LA PROSPECTIVA QUÉ ES Y PARA QUÉ SIRVE? .............................................................................. 52

7. DEFINICIÓN DE LA PROSPECTIVA: ¿QUÉ ES Y PARA QUÉ SIRVE? ....................................................................... 53 8. ¿CÓMO SE HACE LA PROSPECTIVA? .................................................................................................................... 54 9. ¿CUÁLES SON SUS BASES METODOLÓGICAS Y SU TIPOLOGÍA DE MÉTODOS? ................................................. 55 10. ¿QUÉ ES EL APRENDIZAJE POR ESCENARIOS? ..................................................................................................... 57 11. PROSPECTIVA SECTORIAL ..................................................................................................................................... 61 11.1 MARCO TEÓRICO DE LA PROSPECTIVA SOCIOECONÓMICA ............................................................................... 61 12. PROSPECTIVA TECNOLÓGICA ............................................................................................................................... 62 12.1 MARCO TEÓRICO DE LA PROSPECTIVA TECNOLÓGICA ...................................................................................... 62 12.2 EL “FORESIGHT” BRITÁNICO ................................................................................................................................. 64 13. PROSPECTIVA TERRITORIAL .................................................................................................................................. 65 13.1 MARCO TEÓRICO DE LA PROSPECTIVA TERRITORIAL ......................................................................................... 65 13.2 ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA PROSPECTIVA TERRITORIAL ................................................................................. 66 13.3 RESULTADOS DE LA PROSPECTIVA TERRITORIAL ................................................................................................ 69 14. PROSPECTIVA OCUPACIONAL .............................................................................................................................. 71 14.1 MARCO TEÓRICO DE LA PROSPECTIVA OCUPACIONAL ...................................................................................... 71 14.2 ANTECEDENTES EN COLOMBIA ............................................................................................................................ 71 14.3 IMPORTANCIA DE LA PROSPECTIVA OCUPACIONAL: .......................................................................................... 73

IV

PARTE III LA PROSPECTIVA Y LA VIGILANCIA PARA EL SENA .......................................................................... 75

15. LA PROSPECTIVA Y VIGILANCIA TECNOLÓGICA APLICADA A LA FORMACIÓN PARA EL TRABAJO EN EL MUNDO CONTEMPORÁNEO ................................................................................................................................ 76

15.1 LA ANTICIPACIÓN: FACTOR CLAVE PARA LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA Y SOCIAL DEL PAÍS ................ 76 15.2 LA PROSPECTIVA Y LA VIGILANCIA TECNOLÓGICA COMO ENFOQUES INTEGRADOS ....................................... 78 16. LA ARTICULACIÓN DE LA PROSPECTIVA, LA VIGILANCIA TECNOLÓGICA Y LA INTELIGENCIA COMPETITIVA Y

EL ANÁLISIS TECNOLÓGICO ORIENTADO HACIA EL FUTURO (TFA) .................................................................... 82 17. LA PROSPECTIVA Y LA VIGILANCIA TECNOLÓGICA APLICADA A LA FORMACIÓN PARA EL TRABAJO. ............. 86 18. COMISIÓN EUROPEA ............................................................................................................................................ 87 19. ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICO (OECD) ......................................... 89 20. ESTADOS UNIDOS ................................................................................................................................................. 89 21. MODELO SENAI DE PROSPECTIVA TECNOLÓGICA, ORGANIZACIONAL Y OCUPACIONAL DEL BRASIL ............. 89 22. PERÚ ...................................................................................................................................................................... 91 23. LA INTELIGENCIA ORGANIZACIONAL EN EL SENA ............................................................................................... 96 24. CONTEXTO Y FUNDAMENTOS DEL MODELO: LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA Y EDUCATIVA DEL PAÍS

100 24.1 LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA Y EDUCATIVA COMO ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO

Y SOCIAL ............................................................................................................................................................. 100 25. IMPLICACIONES ESTRATÉGICAS PARA COLOMBIA DEL CAMBIO DE ENTORNO DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y EL

PARADIGMA ORGANIZACIONAL ........................................................................................................................ 101 26. IMPLICACIONES ESTRATÉGICAS PARA EL SENA DEL CAMBIO DE ENTORNO DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y EL

PARADIGMA ORGANIZACIONAL ........................................................................................................................ 104 27. LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA Y LA RESPUESTA INSTITUCIONAL DEL SENA. ...................................... 106

BIBLIOGRAFÍA 113

V

LISTA DE DIAGRAMAS

DIAGRAMA 1. CORRIENTES FUNDAMENTALES DE LOS ESTUDIOS DEL FUTURO ...........................................................3 DIAGRAMA 2. SENTIDOS BÁSICOS DE LA PROSPECTIVA ....................................................................................... 14 DIAGRAMA 3. LA PROSPECTIVA COMO CAMBIO MULTI-, INTER- Y TRANSDISCIPLINARIO. .......................................... 16 DIAGRAMA 4. MARCO DE ANÁLISIS DEL ENTORNO ............................................................................................ 19 DIAGRAMA 5. MÉTODOS, PROCESOS Y SISTEMAS PROSPECTIVOS ......................................................................... 20 DIAGRAMA 6. CONSTRUCCIÓN SOCIAL DE FUTUROS .......................................................................................... 21 DIAGRAMA 7. MODELO DE ANÁLISIS .............................................................................................................. 25 DIAGRAMA 8. RELACIONES ENTRE COMPLEJIDAD E INDETERMINACI+ÓN ............................................................... 28 DIAGRAMA 9. EL DIAMANTE DE LOS MÉTODOS DE LA PROSPECTIVA ..................................................................... 35 DIAGRAMA 10. LÓGICAS DOMINANTES EN LA EVOLUCIÓN DE LOS MÉTODOS PROSPECTIVOS .................................... 36 DIAGRAMA 11. LA PLANIFICACIÓN COMO PROCESO .......................................................................................... 40 DIAGRAMA 12. CAPACIDAD DE REACCIÓN. ..................................................................................................... 77 DIAGRAMA 13. COMPONENTES DE LA PROSPECTIVA OCUPACIONAL .................................................................... 93 DIAGRAMA 14. CAMPO DE ACCIÓN DEL MODELO ............................................................................................. 99 DIAGRAMA 15. LA NUEVA OFERTA PONE EN JUEGO VARIAS CAPAS DE LA ORGANIZACIÓN. ...................................... 106 DIAGRAMA 16. EL SENA COMO ORGANIZACIÓN PUENTE EN COLOMBIA ............................................................ 112

LISTA DE CUADROS

CUADRO 1. EVOLUCIÓN DE LOS ESTUDIOS DEL FUTURO ........................................................................................5 CUADRO 2. SINTESIS DE LAS PRINCIPALES ESCUELAS Y ENFOQUES DE LOS ESTUDIOS PROSPECTIVOS ...............................5 CUADRO 3. FUTUROS POSIBLES, PROBABLES Y DESEABLES. ................................................................................. 10 CUADRO 4. TIPOS DE PROSPECTIVA ............................................................................................................... 11 CUADRO 5. PRODUCTOS E IMPACTOS USUALES DE LA PROSPECTIVA. .................................................................... 21 CUADRO 6. TIPOS DE PROSPECTIVA, PROCESOS Y MÉTODOS ............................................................................... 22 CUADRO 7. EJEMPLOS DE PROCESOS PROSPECTIVOS ......................................................................................... 23 CUADRO 8. CONCEPTOS BÁSICOS DE LOS ESTUDIOS DE FUTURO .......................................................................... 26 CUADRO 9. CONCEPTOS BÁSICOS, POR NIVEL DE INDETERMINACIÓN Y COMPLEJIDAD .............................................. 29 CUADRO 10. PREGUNTAS FUNDAMENTALES DE UN PROCESO PROSPECTIVO .......................................................... 30 CUADRO 11. PRINCIPALES TENDENCIAS Y FACTORES DE CAMBIO POR IDENTIFICAR .................................................. 31 CUADRO 12. EVOLUCIÓN DEL CONJUNTO DE INSTRUMENTOS DE LA PROSPECTIVA .................................................. 33 CUADRO 13. MÉTODOS PROSPECTIVOS SEGÚN LAS FUENTES DE CONOCIMIENTO E INFORMACIÓN ............................ 36 CUADRO 14. PRINCIPIOS Y CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DE LA PROSPECTIVA ............................................................ 38 CUADRO 15. TIPOS DE PROSPECTIVA SEGÚN LOS CAMPOS DE ACCIÓN .................................................................. 41 CUADRO 16. CASOS SIGNIFICATIVOS POR NIVEL DE PLANIFICACIÓN ...................................................................... 42 CUADRO 17 PROSPECTIVA TECNOLÓGICA EN LA REPÚBLICA DE COREA ................................................................ 45 CUADRO 18. PREGUNTAS FUNDAMENTALES DE UN PROCESO PROSPECTIVO .......................................................... 55 CUADRO 19. MÉTODOS PROSPECTIVOS SEGÚN LAS FUENTES DE CONOCIMIENTO E INFORMACIÓN ............................ 56 CUADRO 20. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS ESCENARIOS ............................................................................. 60 CUADRO 21. PRODUCTOS-RESULTADOS DE LA PROSPECTIVA TECNOLÓGICA. ......................................................... 62 CUADRO 22. RESULTADOS DE LA PROSPECTIVA TERRITORIAL .............................................................................. 69 CUADRO 23. RESULTADOS Y CRITERIOS PARA LA EVALUACIÓN DE LA PROSPECTIVA TERRITORIAL ............................... 69 CUADRO 25. PRODUCTOS DE PROSPECTIVA, VIGILANCIA TECNOLÓGICA E INTELIGENCIA COMPETITIVA ....................... 80 CUADRO 27. FAMILIAS DE MÉTODOS Y TÉCNICAS INCLUÍDOS EN LAS TECNOLOGÍAS DE ANÁLISIS DEL FUTURO (TFA) .... 83 CUADRO 28. ALGUNOS ESTUDIOS EUROPEOS DE PROSPECTIVA DE LA FORMACIÓN PARA EL TRABAJO ......................... 87 CUADRO 29. MODELO SENAI DE PROSPECCIÓN BRASIL ..................................................................................... 90 CUADRO 30COMPARACIÓN DE APROXIMACIONES EN PROSPECTIVA OCUPACIONAL ................................................. 94

VI

LISTA DE RECUADROS

RECUADRO 1. FAMILIA DE ESCUELAS DE LOS ESTUDIOS DE FUTURO .........................................................................6 RECUADRO 2. SÉPTIMO PROGRAMA MARCO DE INVESTIGACIÓN EN CIENCIAS SOCIOECONÓMICAS Y HUMANIDADES .... 43 RECUADRO 3. ¿QUÉ ES LA PROSPECTIVA? ...................................................................................................... 53 RECUADRO 4. ALTERNATIVAS DE FUTURO ....................................................................................................... 55 RECUADRO 5. DEFINICIÓN DE ESCENARIOS ...................................................................................................... 58 RECUADRO 6. DEFINICIÓN DE ESCENARIOS .................................................................................................... 59 RECUADRO 7. DEFINICIÓN DE CONCEPTOS DE PROSPECTIVA E INTELIGENCIA ORGANIZACIONAL ................................. 79 RECUADRO 8. UTILIDAD DE LA PROSPECTIVA Y LA INTELIGENCIA ORGANIZACIONAL ................................................. 81

VII

1. Introducción

El Sistema de Prospectiva, Vigilancia e Inteligencia Organizacional del SENA “PREVIOS”, es el

resultado de un esfuerzo articulado desde 2010 entre la Dirección de Planeación y

Direccionamiento Corporativo del SENA y el Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión

del Conocimiento de la Universidad del Valle, orientado a gestionar herramientas que le

permitan un direccionamiento estratégico de largo plazo que permita a la entidad el

cumplimiento de su misión y el aporte a la productividad de las personas y las empresas del

país.

La presente guía hace parte de la documentación del Sistema PREVIOS que busca brindar

herramientas que apoyen la implementación e institucionalización del sistema.

Señor lector, usted cuenta con una colección de (8) documentos, cada uno de ellos con un

objetivo específico, que le permitirán en su conjunto implementar metodos y procesos de

prospectiva en las decisiones estratégicas futuras del SENA, a saber:

• Guía Principal Sistema “PREVIOS”: es el documento base del proceso prospectivo

plateado por “PREVIOS”, define la estructura de todos los procesos prospectivos,

establece los marcos de referencia y ubica al miembro de la comunidad SENA en el

contexto de la institucionalización del Sistema de Prospectiva, Vigilancia e

Inteligencia Organizacional. Constituye el documento que sirve de guía de lectura,

determina el paso a paso de la implementación de todos los procesos del Sistema

PREVIOS, lectura obligatoria para cualquier interesado en realizar proyectos de

Prospectiva y/o Vigilancia en el SENA

• Un documento de bases teóricas y conceptuales que busca brindar un referente

conceptual para el aprendizaje de la prospectiva, vigilancia e inteligencia

competitiva. (Usted esta aquí)

• Cinco instructivos que desarrollan la metodología a seguir para desarrollar ejercicios

de prospectiva a partir del Sistema PREVIOS.

• Un documento de métodos y herramientas de prospectiva en la cual usted

encontrará la descripción paso a paso de 11 Métodos de prospectiva, vigilancia e

inteligencia organizacional que se consideran los más usados y la referencia

bibliográfica a otros 30 más.

VIII

En principio usted podrá encontrará estos documentos y todo sobre el Sistema de PREVIOS

en:

http://senaPREVIOS.com http://compromiso.sena.edu.co

El presente documento tiene como objetivo ser un referente conceptual para el aprendizaje de la prospectiva, vigilancia e inteligencia competitiva y es parte de un constructo conceptual y teórico del Profesor PhD Javier Medina Vásquez, ex director del Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento, hoy vicerrector de investigaciones de la Universidad del valle, toma como referencia varios de sus documentos y libros publicados internacionalmente, este texto, articula una visión propia de la prospectiva en el SENA desde el 2008 al 2017, se sugiere acceder a los textos originales señalados en la bibliografía de referencia.

1

PARTE I

:

Conceptos Básicos de la

Prospectiva

PARTE I

2

1. CONOCIMIENTO BÁSICO DE LA PROSPECTIVA: CONTEXTO Y ORIGEN DE LA PROSPECTIVA

1.1 Definición y evolución de los estudios de futuro

Los estudios del futuro se definen inicialmente como un campo de conocimiento para la interrogación sistemática y organizada del devenir (Hodara, 1984)2. Otra definición muy importante es la provista por la Sociedad Finlandesa de Estudios del Futuro: “Los estudios del futuro examinan el presente con una especial comprensión del futuro, integran resultados de investigación de diferentes campos de conocimiento y ayudan a los encargados de la adopción de decisiones estratégicas a hacer mejores elecciones para un futuro común”. Esto significa que reciben aportes de todas las ciencias, y se caracterizan porque ven el futuro como un espacio de realización del potencial humano, donde caben múltiples alternativas que permiten pensar y gestionar, bajo una óptica del bien común, la incertidumbre asociada a las decisiones estratégicas que marcan la trayectoria de la sociedad en su conjunto.

Según Miklos y Tello (1991), si bien sus primeros esbozos datan propiamente de principios del siglo XX, los estudios del futuro se van consolidando alrededor de la Segunda Guerra Mundial y trascienden finalmente a la opinión pública en los años sesenta. Por ende, su desarrollo institucional y profesional se ha gestado en paralelo en los últimos 70 años en Europa, los Estados Unidos y el resto del mundo3.

Hoy en día esos estudios pueden considerarse como una disciplina emergente de las ciencias sociales, que agrupa una gran variedad de situaciones, temas y proyectos que caracterizan a los diferentes países, escuelas y enfoques, y que ofrecen una amplia pluralidad de puntos de vista y de divergencias entre los paradigmas e instrumentos que se emplean (Caraça, 1990, pág. 169)4. Sin embargo, en lugar de reducirse a una metodología única, constituyen un conjunto de teorías, métodos, instituciones, autores y centros internacionales que generan conocimientos acerca de la reducción y la gestión de la incertidumbre frente a los cambios sociales, así como de la preparación para la toma de decisiones estratégicas5.

En la década de 1940 surgen los primeros aportes de esta disciplina, pero en los años sesenta es cuando comienza a consolidarse el proceso de desarrollo institucional y la conformación de una

2 El devenir supone un proceso histórico donde el futuro es consecuencia del pasado y del presente. Según Del Olmo (1984) y Miklos y Tello (1991), los estudios del futuro son por excelencia un producto moderno, un fenómeno concomitante con la diferenciación de las esferas institucionales, la creencia en la idea de progreso, la fe en la ciencia y el poder tecnológico, la secularización, el nuevo papel del individuo, la actitud positiva respecto al futuro, la aceptación entusiasta del cambio y la transformación de las concepciones de autoridad. Por ende, esta concepción dista mucho de las perspectivas premodernas que entienden el futuro como un destino, fundamentadas en actitudes místicas, mágicas, fanáticas, rígidas o conservadoras, donde priman el temor, el azar y la fatalidad. Pero también dista de la concepción del futuro entendido como porvenir, donde el futuro se puede imaginar libremente, sin restricciones, derivadas de productos literarios o filosóficos tales como la utopía o la ciencia-ficción, sin compromiso con la acción institucional ni la toma de decisiones estratégicas de los países. En consecuencia, la visión del futuro como devenir es muy diferente al futuro como porvenir o el futuro como destino. 3 En inglés se utiliza la denominación “futures studies”. En español debería decirse también estudios de futuro. No obstante, debido a su difícil asimilación, algunos autores prefieren utilizar el término estudios prospectivos. En sentido similar también se utiliza en inglés el término foresight studies. 4 Por decisiones estratégicas se entienden aquellas que son irreversibles, y tienen altos costos y altos impactos para la sociedad (Ghemawat, 2005). 5 Según Vecchiato y Roveda (2010), la gestión de la incertidumbre en el campo empresarial tiene que ver con tres asuntos básicos: i) analizar el “estado” de la incertidumbre acerca del camino probable que ha de tomar la evolución de los factores emergentes de cambio; ii) analizar el “efecto” de la incertidumbre sobre los factores impulsores del cambio en la posición competitiva de una firma (o de un país), y iii) crear una “respuesta” ante la incertidumbre relacionada con la creación de una ventaja alrededor de dichos factores de cambio.

3

comunidad académica, empresarial, gubernamental y no gubernamental interesada en conformar una actividad profesional dedicada y orientada al futuro6.

Esta comunidad proviene de diferentes vertientes. La corriente principal de opinión surge del Estado, las instituciones supranacionales y el sector de la ciencia y la tecnología. A estos se añaden los periodistas, consultores, empresarios, líderes gremiales y redes de expertos. Posteriormente los grandes conglomerados impulsan la prospectiva corporativa o la prospectiva desarrollada en empresas (véase el diagrama II.1).

Diagrama 1. Corrientes fundamentales de los estudios del futuro

Fuente: Frank Ruff, Current and Future Applications of Foresight in Industrial Enterprises: Implications for UNIDO, Viena, DaimlerChrysler AG, research, Development Society and Technology Research Group, 2007.

De esta manera, los estudios del futuro o estudios prospectivos han avanzado a la par de las transformaciones de la planificación y del entorno mundial, en un proceso continuo que exige a su vez nuevos enfoques, con un avance sinuoso, pleno de auges y declives. Después de siete décadas de

6 Hacia 1900, el novelista H.G. Wells hizo en Anticipations uno de los primeros llamados sobre la necesidad de prever sistemáticamente, a partir de razonamientos lógicos, el futuro de los distintos modos de transporte. Pero hubo que esperar a la crisis de 1929 para que aparecieran las primeras iniciativas institucionales y científicas al respecto. La más famosa de ellas fue la comisión de profesores universitarios que el Presidente Hoover designó para estudiar la sociedad estadounidense, como un análisis necesario para la puesta en marcha de sus reformas. “Tendencias sociales recientes”, publicado en 1933, fue el título de este informe dirigido por William Ogburn, cofundador de las ciencias políticas (Hatem, 1993). Por otra parte, es sorprendente encontrar en el contexto soviético un importante pionero, un tanto desconocido, llamado V. A. Bazarov, quien ya en 1928 proponía que la prospectiva se desligara de la predicción y se enfocara al mejoramiento de la eficacia de las decisiones (Bestuzhev-Lada, 1994). La fecha clave que se considera el hito fundacional de los estudios del futuro en este texto fue cuando se publicó en 1943 el libro Historia y futurología, de Ossip Flechtheim.

PROSPECTIVA DESARROLLADA EN EMPRESAS

Prospectiva corporativa. Establecimiento de nuevas variantes y difusión de conceptos de estudios y análisis sobre el futuro.

Análisis de innovación y tecnología (por ejemplo, DaimlerBenz, Siemens, Philips).

Primeros centros de estudio en empresas (por ejemplo, Shell, Toyota, DaimlerBenz).

PERIODISTAS, EMPRESARIOS, REDES DE EXPERTOS Y CONSULTORES

Consultoría de futuros (por ejemplo Z_Punkt)

Investigación de tendencias orientadas al mercado y los clientes (por ejemplo, Faith, Popcorn, Trendbüro).

Estudios económicos y políticos sobre el futuro (por ejemplo, Alvin Toffler, John Naisbitt, Dan Coates, PROGNOS).

Estudio de alarma (por ejemplo, Club de Roma, Robert Junks).

ESTADO, CIENCIA Y TECNOLOGÍA, INSTITUCIONES SUPRANACIONALES





1940-1960 1970-1980 1990 2000

Surgimiento de

respuestas sistemáticas y estudios científicos sobre el futuro

4

acumulación de conocimiento, han pasado varias generaciones con enfoques distintos pero complementarios, que han marcado intereses diferentes a lo largo del tiempo7:

A finales de la década de 1940 y durante la década de 1950 la exploración del futuro estuvo vinculada con la carrera armamentista y el desarrollo del denominado complejo militar industrial, tanto en los Estados Unidos como en la Unión Soviética. Por consiguiente, tenía un sello fundamental que consistía en identificar la trayectoria del cambio tecnológico, cuya aplicación al desarrollo de la industria aeroespacial y nuclear tenía importantes consecuencias respecto de la seguridad del planeta. Luego, a medida que fueron surgiendo otras necesidades sociales, como la reconstrucción europea, los procesos de descolonización en África, la urbanización y el crecimiento económico en todo el mundo, la prospectiva fue dando lugar a una segunda generación.

A mediados y finales de los años sesenta aparece una reflexión mucho más crítica e interpretativa sobre el progreso comparado de los países. En el caso de América Latina, este proceso estuvo bajo la influencia de las teorías del desarrollo y la dependencia, el desarrollo industrial, entre otras. Luego surgieron nuevas consideraciones acerca de los cambios globales y la influencia del progreso tecnológico sobre el cambio social en los distintos continentes y territorios.

A finales de los años ochenta y principios de los noventa surge una tercera generación que cambia el enfoque hacia la construcción del futuro. De esa manera, en América Latina se pone el acento en el desarrollo de las instituciones, las capacidades y los territorios. El centro del interés de la prospectiva pasa de la observación de los cambios a la creación de respuestas y la solución de problemas globales.

Si bien todavía la mayoría de las prácticas internacionales pueden concebirse dentro de la tercera generación, está apareciendo a nivel mundial una cuarta generación de la prospectiva. Aún incipiente, comienza a marcar la pauta en la presente década y se caracteriza por estrechar la relación entre prospectiva e innovación. El énfasis en la innovación entendida en sentido amplio se explica por la necesidad creciente de la humanidad de establecer una nueva agenda global de políticas públicas que conceda prioridad al desarrollo humano y sostenible del planeta. Todo esto implica una nueva mentalidad y la promoción del comportamiento colectivo para evitar daños irreversibles al medio ambiente y contribuir a la perdurabilidad de la especie humana8.

Actualmente la prospectiva se encuentra en la confluencia de la tercera y la cuarta generación, cuyas prácticas se enriquecen mutuamente. La prospectiva se convierte en un proceso desencadenante de la innovación y contribuye a hallar nuevas respuestas, no solo desde el punto de vista tecnológico en la búsqueda de nuevos productos que lleguen a los mercados, sino desde el punto de vista de la innovación cognitiva, social e institucional, que se relaciona con nuevas ideas, comportamientos, estructuras y organizaciones. Todo lo anterior está dando lugar a una fertilización cruzada de la prospectiva con otras disciplinas. Esta evolución ha marcado un énfasis diferente en la transformación de la disciplina y su correspondiente desarrollo institucional, como puede observarse en el cuadro II.1.

7 En este caso, el concepto de cuatro generaciones se aplica a la prospectiva en general, a diferencia de la descripción de Georghiou (2008), que lo aplica a la prospectiva tecnológica. Esta idea se inspira en la observación de la prospectiva francesa por parte de Goux-Baudiment (2001). Kuosa (2009) aporta una interesante perspectiva, diferente pero complementaria, para analizar la evolución de los estudios del futuro. 8 Este hecho fue reconocido tempranamente en el debate organizado por la ONUDI en 2007 sobre el futuro de su Programa de Prospectiva Tecnológica, así como por las conferencias del Instituto de Prospectiva Tecnológica de la Unión Europea celebradas en 2008 y 2011. En cuando a la bibliografía original en español sobre este particular, destaca la importante obra colectiva coordinada de Bas y Guilló (2012). Entre los organismos internacionales, son vitales las alertas de la OCDE (2011) y el Foro Económico Mundial (2014).

5

Cuadro 1. Evolución de los estudios del futuro

Primera generación Segunda generación Tercera generación Cuarta generación

Periodo Décadas de 1959 y 1969

Décadas de 1970 y 1980


Décadas de 2010

Conceptos principales Predicción y pronóstico del cambio tecnológico

Comprensión, interpretación y crítica de los cambios sociales

Construcción social, creación de alternativas y solución de problemas

Innovación, convergencia tecnológica, sostenibilidad del planeta

Énfasis en el desarrollo de la disciplina

Bases filosóficas y metodológicas

Desarrollo de instrumentos y caja de herramientas

Desarrollo de procesos y sistemas de aprendizaje y respuesta al cambio

Desarrollo de capacidades de gestión del cambio

Desarrollo institucional de la prospectiva

Pioneros Asociaciones internacionales; programas

Consolidación de redes, centros e institutos

Profesionalización; mayor conexión con la toma de decisiones

Fuente: Medina, Becerra & Castaño, 2014

1.2 Principales escuelas de los estudios del futuro

Masini refiere que, según McHale (1975), en el marco de la evolución conceptual de la disciplina, a inicios de los años setenta se aceptaban tres enfoques principales sobre la forma de investigar los futuros, a saber: los estudios del futuro (futures studies), la planificación a largo plazo (long-range planning) y el pronóstico (forecasting). Tras un intenso debate conceptual, la comunidad académica concluyó que el término futures studies era el más adecuado para designar el campo de los futuros, por su elasticidad para incorporar diversos enfoques. Según Masini (1993a), ese término incluye todas las vías de pensamiento acerca del futuro9.

Cuadro 2. Síntesis de las principales escuelas y enfoques de los estudios prospectivos

Contexto Décadas de 1940, 1950 y 1960

Décadas de 1970 y 1980 Décadas de 1990 y 2000

América del Norte

Planificación a largo plazo (Long Range Planning) Investigación de futuros (futures research)

Pronóstico tecnológico (technological forecasting) Planificación por escenarios (scenario planning)

Futurización (futuring) Prospectiva estratégica (strategic foresight)

Europa Prospectiva (prospective) Futurología (futurology)

Prospectiva estratégica (prospective strategique) Previsión humana y social (previsione umana e sociale)

Prospectiva (foresight) Actividades prospectivas (forward-looking activities)

Entorno Internacional

Análisis de sistemas (systems analysis)

Dinámica de sistemas (systems dynamics) Elaboración de perspectivas (visioning) Vigilancia tecnológica (technological watch, competitive technical intelligence, veille technologique)

Pensamiento sistémico (systems thinking) Análisis sobre los futuros de la tecnología (technology futures analysis) Análisis tecnológico orientado al futuro (future-oriented technology analysis) Análisis de horizontes (horizon scanning)

Fuente: Medina, Vásquez, J. (2012). Sobre la base de E. Cornish, Futuring: The Exploration of the Future, Bethesda, World Futures Society, 2004; M. Godet y P. Durance, Prospectiva estratégica para las empresas y los territorios, París, Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)/Dunod, 2011; R. Johnston, “Historical review of the development of future-oriented technology analysis”, Future-Oriented Technology Analysis. Strategic Intelligence for an

9 Según Masini (2000), el concepto de futures studies se consideraba más abierto y flexible que los de long-range planning y forecasting. Es importante utilizar los términos originales en inglés porque a veces la traducción simple al español induce a error, al hacer que todos los enfoques se denominen de una misma manera, pasando por alto las importantes diferencias que existen dentro de ese campo. Por ejemplo, muchas veces se confunde la prospectiva (foresight) con el pronóstico (forecasting).

6

Innovative Economy. C. Cagnin y otros (eds.), Berlín, Springer, 2008; E. Masini, “Prospective et action”, Les clés du XXIe siècle, Jerome Bindé, París, Seuil Editions, 2000; B. R. Martin, “The origins of the concept of foresight in science and technology: an insider’s perspective”, Technological Forecasting & Social Change, vol. 77, N° 9, Amsterdam, Elsevier, 2010; Javier Medina, Visión compartida de futuro, Cali, Universidad del Valle, 2003; J. Medina Vásquez y E. Ortegón, “Manual de prospectiva y decisión estratégica: Bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe”, serie Manuales, N° 51 (LC/ L.2503-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2006. Publicación de las Naciones Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37; I. Miles, “The development of technology foresight: a review”, Technological Forecasting & Social Change, vol. 77, N° 9, Ámsterdam, Elsevier, 2010; A. Porter, “Technology foresight: types and methods”, International Journal of Foresight and Innovation Policy, vol. 6, N° 1/2/3, Inderscience Publishers, 2010; y Future-oriented Technology Analyses: Established Methods, Georgia Tech & Search Technology, Curso de alto nivel sobre tecnologías de análisis de futuro, inteligencia competitiva y evaluación de políticas en ciencia, tecnología e innovación, Bogotá, Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación (COLCIENCIAS), Programa Nacional de Prospectiva Tecnológica e Industrial, 2006; M. Rader y A. Porter, Fitting Future-oriented Technology Analysis Methods to Study Types, Future-Oriented Technology Analysis-Strategic Intelligence for an Innovative Economy, C. Cagnin y otros (eds.), Berlín, Springer, 2008.

Actualmente los estudios del futuro incluyen una serie de escuelas, tales como la investigación de futuro, el pronóstico tecnológico, la prospectiva, la planificación por escenarios, la previsión humana y social, los estudios globales, los estudios de visión, el análisis de sistemas, entre otras. Su evolución puede apreciarse con mayor detalle en el recuadro II.1.

Recuadro 1. Familia de escuelas de los estudios de futuro

Hacia los años cuarenta y cincuenta surgen los estudios del futuro propiamente dichos, curiosamente relacionados con la experiencia de la Segunda Guerra Mundial. En aquella época se planteaban dos preocupaciones fundamentales. Del lado europeo, las preguntas básicas eran cómo construir un futuro colectivo en que no se repitiera el Holocausto y cómo educar a las futuras generaciones de modo que no se impusiera una minoría, como lo hicieron el nazismo o el fascismo, restringiendo la libertad y las alternativas de futuro de la población. Desde el punto de vista político-institucional, se buscaba definir el concepto de un bien común europeo y evitar nuevas guerras fratricidas, idea que con el tiempo dio lugar a la creación de la Unión Europea. Por otra parte, desde una perspectiva muy diferente, en los Estados Unidos, los estudios del futuro surgieron a partir de la búsqueda de soluciones a un problema muy concreto: dominar la tecnología básica para ganar la Guerra Fría. Por esta razón, los primeros métodos y grandes aplicaciones fueron impulsadas por el Gobierno y estuvieron al servicio del complejo militar-industrial.

De estas dos grandes preocupaciones se fueron derivando los principales enfoques contemporáneos. En los Estados Unidos fue determinante la aparición de la planificación a largo plazo (long-range planning). Esta surgió de la investigación de operaciones, caracterizándose por ser muy formal, por su base matemática y la utilización de métodos cuantitativos. Su interés central radicaba en el desarrollo de la tecnología, las aplicaciones militares, los mercados y los procesos de innovación. Posteriormente apareció la investigación sobre el futuro (futures research), que heredó esa misma tradición y pasó a considerarse un enfoque más serio y científico. Por esa razón, por ejemplo, la Asociación Internacional de Sociología fundó en 1974 el Comité de Investigación sobre los Futuros. En los años sesenta esas dos grandes corrientes se fueron desdoblando en otras dos vertientes: el pronóstico tecnológico (technological forecasting) y la planificación por escenarios (scenarios planning), que marcaron sus propias sendas de desarrollo y son bastante utilizadas hoy en día.

Ahora bien, en Europa, alrededor de 1943 apareció la futurología, que aspiraba a convertirse en una ciencia del futuro. Esta voz, propuesta por el alemán Ossip Flechtheim, no tuvo mayor fortuna y fue bastante criticada y debatida en los años sesenta. Por su parte, en un contexto independiente, el francés Gastón Berger (1957) inventó el concepto de prospectiva. Este ser singular, filósofo y hombre de empresa a la vez, oponía este término a la retrospectiva y con él pretendía fundamentar una forma filosófica de ver la realidad, caracterizada por su orientación hacia el futuro. Planteaba que el futuro debía ser diferente al presente y el pasado, que no

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debía ser una simple extrapolación de la experiencia conocida, y sustentaba su reflexión a partir de la fenomenología. Posteriormente, su compatriota Bertrand de Jouvenel (1967) entendió la prospectiva como el arte de la conjetura por antonomasia y polemizó arduamente con Flechtheim. Proponía la necesidad de investigar los diferentes futuros posibles o futuribles, en vez de centrar la atención en la predicción de un futuro único.

La corriente de la prospectiva fue alcanzando difusión y notoriedad, y con el tiempo se transformó en dos grandes vertientes. La primera y más conocida es la de la prospectiva estratégica, liderada por Michel Godet y otros autores, y la segunda es la previsión humana y social. La primera está directamente relacionada con la estrategia empresarial y su principal fortaleza ha sido el desarrollo de una caja de herramientas. Por su parte, la previsión humana y social recupera la tradición humanista de la primera generación de la prospectiva y desarrolla esferas y temáticas de carácter ético-cultural, liderada por Eleonora Masini y un grupo de futuristas provenientes de diversos países en desarrollo, fuera del contexto eminentemente francés de la prospectiva estratégica.

Por otra parte, hacia los años setenta surgen otras corrientes independientes, una relacionada con la elaboración de visiones (visioning) y otra centrada en los estudios de la problemática global (global studies), fuertemente impulsados por el Club de Roma, fundado por Aurelio Peccei. Esta institución, compuesta por industriales, gobernantes y académicos de distintos países, patrocina periódicamente investigaciones e informes que estimulan el debate público alrededor de los futuros posibles de la humanidad. Producto de sus estudios se han generado interesantes debates, por ejemplo, acerca de los límites del crecimiento económico, el crecimiento demográfico indefinido y sus impactos sobre la seguridad alimentaria y el desarrollo de los pueblos, la sociedad del conocimiento, entre otros. Ese tipo de estudios globales se ha desarrollado posteriormente en varias direcciones, entre ellas, la de los estudios sobre la paz, los conflictos y la seguridad mundial y los modelos económicos globales (Cole, 1998).

A mediados de los años ochenta se propone el término foresight, ligado a la identificación de nuevas tecnologías, una práctica utilizada por las corporaciones y los sistemas nacionales de innovación (Martin e Irvine, 1984). Ha tenido gran auge desde mediados de los años noventa debido al impulso de los programas nacionales de prospectiva, tanto en Europa occidental, como en Europa central y oriental, América Latina y los países anglosajones. Dicho auge está relacionado con el establecimiento de redes de comunicación y procesos de cooperación entre los diversos actores que participan en el proceso de concepción y desarrollo, comercialización y utilización de tecnologías, que buscan definir la demanda futura (Martin y Johnston, 1999). El concepto de foresight entendido como actitud humana también se utiliza en Australia y los Estados Unidos en el contexto educativo (Slaughter, 1996).

Por su parte, en la bibliografía especializada francesa de los años sesenta y setenta surgen los conceptos de inteligencia económica (intelligence economique) o vigilancia estratégica (veille stratégique). Cuando se ciñen estrictamente al campo científico-tecnológico, se conocen en inglés como “technological watch” o “competitive technical intelligence” y en francés como “veille technologique”. Actualmente la vigilancia tecnológica y la inteligencia competitiva constituyen un proceso sistemático en que se capta, analiza y difunde información de diversa índole (económica, tecnológica, política, social, cultural y legislativa), mediante métodos legales, con el ánimo de identificar y anticipar oportunidades o riesgos, para mejorar la formulación y ejecución de la estrategia de las organizaciones (Sánchez y Palop, 2002). En las ciencias de la administración, la inteligencia empresarial suele denominarse en inglés competitor intelligence, competitive intelligence o business intelligence. La diferencia entre ellas radica en que la primera se centra únicamente en el estudio de los competidores; la segunda incluye el estudio del mercado, los clientes y los proveedores, y la tercera incluye los factores políticos, económicos, sociales, tecnológicos, ecológicos y legales y cualquier factor externo que pueda afectar los objetivos de la organización. La inteligencia empresarial también se conoce en inglés con otras acepciones como monitoring, environmental scanning o

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competitive early warning (Medina y Sánchez, 2009). En la primera década del siglo XXI se ha difundido el concepto de análisis de horizontes (horizon scanning) como una actividad estructurada y continua para monitorear y analizar cuestiones de la frontera del conocimiento que son pertinentes a la política, la investigación y los programas estratégicos.

En la década de 2000 una concepción sustantiva consistió en agrupar en un cuadro referencial único las familias de análisis sobre los futuros de la tecnología (technology futures analysis, TFA). Estas reúnen los enfoques conocidos como pronóstico tecnológico (technology forecasting), prospectiva tecnológica (technology foresight) y evaluación tecnológica (technology assessment), así como sus métodos y procesos más utilizados. Según Porter y otros (2005), el concepto de TFA se refiere a cualquier proceso sistemático para producir juicios sobre las características de las tecnologías emergentes, los cambios y los impactos potenciales de una tecnología en el futuro, los cambios de las sociedades, las evaluaciones del sector público, los pronósticos tecnológicos, los estudios de inteligencia en la industria privada, entre otras cosas. Entre los distintos tipos de TFA se cuenta la prospectiva tecnológica, un proceso sistémico con el que se busca identificar la evolución de tecnologías futuras y sus interacciones con la sociedad y el ambiente, con el propósito de guiar acciones conducentes a un futuro deseable. El concepto de TFA abarca un amplio rango de métodos e instrumentos usados en variedad de contextos, con múltiples contenidos y procesos. Posteriormente, en el seno de distintos eventos globales convocados por el Instituto de Prospectiva Tecnológica (IPTS) de la Unión Europea, se evolucionó hacia el concepto de análisis de la tecnología orientada al futuro (future-oriented technology analysis, con la misma consideración de servir como enfoque común o sombrilla que abarque el conjunto de comunidades epistémicas que se dedican a la anticipación, exploración y análisis de las tecnologías futuras (Cagnin y Keenan, 2008).

Fuente: Elaboración propia sobre la base de J. Medina Vásquez y E. Ortegón, “Manual de prospectiva y decisión estratégica: Bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe”, serie Manuales, N° 51 (LC/L.2503-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2006. Publicación de las Naciones Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37; J. Medina Vásquez y J. M. Sánchez (eds.), Sinergia entre la prospectiva tecnológica y la vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva, Bogotá, Colciencias (Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación), 2009; y J. Medina Vásquez, Visión compartida de futuro, Cali, Universidad del Valle, 2003.

Ahora bien, dentro de esa multiplicidad de escuelas que coexisten, las más sólidas actualmente al nivel conceptual y metodológico son, por una parte, el foresight de corte anglosajón, nacido de la evaluación de las posibilidades tecnológicas y, por otra, la prospectiva francesa y latina, más impregnada por la filosofía de la acción (Miles, 2008 y 2010; Godet y Durance, 2011). Según Nalerio (2007 y 2014), desde finales de los años noventa, sobre todo gracias al impulso de la Dirección General de Investigación e Innovación de la Comisión Europea, se ha desarrollado una verdadera dinámica de convergencia entre ambas10.

En consecuencia, hoy en día, tanto el foresight como la prospectiva se ven, más que ayer, como una forma de pensar y actuar orientada hacia el futuro, no únicamente como un método de investigación11.

10 Entre los enfoques de reciente aparición conviene señalar que los conceptos de futuring y forward-looking activities son incipientes y aún no se consideran propiamente escuelas, como sucede con la mayoría de los conceptos incluidos en el cuadro II.2. Por otra parte, los enfoques del análisis tecnológico orientado al futuro se utilizan preferentemente en el campo tecnológico. 11 Por lo que se refiere al foresight anglosajón, esta convergencia ha surgido a partir de la consideración cada vez mayor de los aspectos sociales en las políticas de innovación. Desde la prospectiva francesa, es relevante la obra reciente de Godet y Durance (2011), que aporta un interesante estudio terminológico que rastrea las equivalencias conceptuales y metodológicas.

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2. CONCEPTOS BÁSICOS DE LA PROSPECTIVA

2.1 ¿Qué no es prospectiva?

La prospectiva aplicada a la gestión pública no es adivinación, profecía, ciencia-ficción ni utopía. No es charlatanería ni la simple especulación de un autor que plantea imágenes de futuro sin posibilidades de realización. En realidad, la prospectiva supone una reflexión estructurada y sistemática acerca de las alternativas futuras de un país, territorio, sector o institución, mediante la interacción organizada con expertos, redes y comunidades, basada en un diálogo fundamentado en hechos y datos. Implica la construcción de visiones de futuro estructuradas, verosímiles, innovadoras, transformadoras y con posibilidades de realización.

La prospectiva tampoco es cuestión de utilizar medios informáticos para hacer cálculos exactos acerca de un futuro único, ni surge de la mera inspiración ni del trabajo aislado de una sola persona. Por el contrario, se elabora a partir del trabajo en equipo, con la capacidad de articular la opinión experta de diferentes grupos de personas y comunidades que necesitan ponerse de acuerdo en torno a una visión compartida del futuro, con miras a formular políticas públicas y tomar decisiones adecuadas para el desarrollo de un sistema social.

2.2 La esencia de la prospectiva: anticipación y construcción de futuros

La prospectiva involucra dos términos clave: la anticipación, que alude al concepto clásico, y la construcción del futuro, que representa un concepto más contemporáneo12. Etimológicamente, prospectiva es afín a los vocablos latinos prospicere o prospectare, que expresan la idea de mirar mejor y más lejos aquello que está por venir. Esta es la esencia de la anticipación, disciplina que no ha perdido vigencia, pero que se ha visto enriquecida por el nuevo concepto (Medina, 2011a). A continuación, se describen sus diferencias y complementariedades.

Ante todo, según Gastón Berger (1957 y 1964), la prospectiva es una actitud13. En ella prima la metáfora de la visión, se trata de generar una visión de futuro con cinco características básicas: i) mirar mejor (una visión de futuro de alta calidad); ii) mirar más lejos (una visión a largo plazo, es decir, más allá de diez años); iii) mirar de manera amplia, o sea, de forma sistémica; iv) ver con profundidad, de modo que se pueda trabajar con investigación y fundamentos sólidos, con sustentación y rigor en la información y el conocimiento de que se alimenta la toma de decisiones, y v) también ver distinto, con nuevas ideas y con los riesgos inherentes a lo nuevo, a la ruptura de los hábitos, así como proponer nuevas formas de pensar o nuevos conceptos en que la sociedad no había pensado antes.

En la actualidad esos riesgos están presentes en decisiones tales como el desarrollo de nuevos sectores económicos, el diseño de nuevas infraestructuras, el cambio del patrón de especialización de un territorio, o la creación de nuevas ramas de la ciencia y la tecnología. O bien, riesgos propios de la reorganización de situaciones conocidas, por ejemplo, la modernización del Estado, las reformas institucionales, el desarrollo de plataformas o infraestructuras existentes, entre otros.

12 La anticipación se entiende como una disposición natural del ser humano para evocar en la mente la representación de eventos que pueden ocurrir en el futuro. Es un proceso que consiste en traer el futuro al presente por medio de representaciones mentales. Desde un punto de vista dinámico, la anticipación se refiere a la prevención de problemas, la identificación de oportunidades, la resolución creativa de problemas al ritmo que se presentan los hechos (Gabillet, 1999 y 2008). Ahora bien, técnicamente, la anticipación implica la descripción de un futuro, la creación, el desarrollo y la utilización de métodos de producción; la obtención, procesamiento, formulación, análisis y documentación de la información sobre el futuro (SELF-RULE, 2006). 13 Según Gaston Berger (1959, págs. 270 a 275), la actitud prospectiva se basa en cinco necesidades principales: i) mirar lejos; ii) mirar con amplitud; iii) ver y analizar en profundidad; iv) arriesgarse, y v) pensar en el ser humano. Posteriormente, Michel Godet (1997) añadió tres componentes a la actitud prospectiva: i) mirar de otra manera (desconfiar de las ideas recibidas, pero también innovar); ii) mirar juntos (apropiación), y iii) utilizar métodos lo más rigurosos y participativos posible para reducir las inevitables incoherencias colectivas.

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Por otra parte, para Bertrand de Jouvenel (1967), la anticipación es la exploración de los futuros posibles, probables y deseables. Desde este punto de vista, la prospectiva puede entenderse como un proceso intelectual por el que se representa lo que puede suceder, o sea, los futuros posibles. Pero también permite identificar los futuros que tienen mayores probabilidades de acontecer, o sea, los futuros probables, e incluso los que se desea que ocurran, es decir, los futuros deseables. Los futuros posibles y probables se determinan al percibir la realidad de manera objetiva e intersubjetiva. Los futuros deseables responden a la proyección subjetiva de los anhelos, temores, deseos e intereses de los actores sociales. Por consiguiente, la prospectiva no se limita a una actividad de pronóstico que busca visualizar principalmente los hechos más probables; se trata de una acción abierta que diseña múltiples caminos hacia el futuro (Gomes de Castro y otros, 2005)14.

La anticipación implica horizontes de pensamiento de largo plazo, lo que por lo general se entiende como diez años hacia adelante. Un decenio sería un horizonte temporal normal en las decisiones públicas en temas como energía, medio ambiente, educación, infraestructura, seguridad social y otros. En ese lapso de tiempo se expresan en forma tangible las consecuencias e impactos de las decisiones que se toman hoy.

Cuadro 3. Futuros posibles, probables y deseables.

Los futuros posibles Exploran alternativas mutables, sujetas a incertidumbres y rupturas o discontinuidades

Los futuros probables o esperados Son resultado del análisis de tendencias y de extrapolaciones de “datos” del presente.

Los futuros deseables o preferidos Reflejan la expectativa de atención de las demandas actuales de la sociedad, de políticas de gobierno, de estrategias empresariales, entre otras, que se expresan por medio de las metas o valores de los actores sociales.

Fuente: A. M. Gomes de Castro y otros, La dimensión de futuro en la construcción de la sostenibilidad institucional, San José, Proyecto ISNAR “Nuevo Paradigma”, 2001; Antunes, A. y otros, “Prospección tecnológica - gestión del conocimiento e inteligencia competitiva: Modelos de gestión para la toma de decisiones y construcción de futuro”, Sinergia entre la prospectiva tecnológica y la vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva, J. Medina y J. Sánchez (eds.), Bogotá, COLCIENCIAS, 2009.

En el sentido clásico, la anticipación se concentra en la percepción y análisis de las transformaciones sociales presentes y futuras. Según Alonso (2012), en este caso la prospectiva se limita a explorar y hacer explícitos los futuros posibles, las opciones abiertas en un ejercicio de análisis condicional (si pasa “X” podría ocurrir “Y”), procurando no hacer juicios de valor (en la medida en que sea posible) y señalando explícitamente los criterios que se emplean para seleccionar los futuros probables, y el futuro deseado o preferido, según valores y criterios explícitos, incluidos los medios para conseguirlo. Sin embargo, en el sentido contemporáneo, según Godet y Durance (2011) la anticipación sirve para aclarar las decisiones y acciones presentes. La exploración de futuros tiene un nexo claro con la acción. Se busca tomar decisiones en el momento actual y analizar las consecuencias de esas

14 La actitud prospectiva es de vocación universal y se busca que esté al alcance de muchas personas. Entretanto, la actividad prospectiva agrupa un conjunto de métodos y herramientas específicas y es propia de especialistas tales como los investigadores, los agentes de la actividad pública y los consultores (CEPT/DATAR, 2007). La actividad prospectiva (futures thinking) se expresa en estudios, investigaciones y reflexiones colectivas organizadas y está sometida a evaluación, al control de calidad, a la deontología y a la ética profesional.

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decisiones. Por tanto, la anticipación es un proceso proactivo, que da origen a la prospectiva estratégica1516.

Cuadro 4. Tipos de prospectiva

Concepto Descripción Utilidad

Prospectiva exploratoria, sistémica o cognitiva

Consiste en un ejercicio que explora los futuros posibles a partir del análisis del pasado (retrospectiva), la identificación de las tendencias pasadas de evolución y de un análisis del presente en la determinación de los factores de cambio y los hechos portadores de futuro.

Permite detectar las tendencias y contratendencias de evolución, identificar las continuidades, las rupturas y las bifurcaciones de las variables del entorno (actores y factores), así como determinar el abanico de los futuros posibles. Facilita el reconocimiento de los desafíos en juego.

Prospectiva estratégica, normativa o programática

El ejercicio de prospectiva pretende definir el recorrido que permite alcanzar el objetivo deseado, ya sea a partir del presente hacia el futuro, o del futuro hacia el presente. La estrategia se concibe en su sentido “militar”, como el ejercicio de determinar los recursos disponibles y elegir los medios que se deben emplear en función del objetivo de que se trate.

Se orienta principalmente a la preparación de la toma de decisiones. Permite construir visiones de futuros deseables, elaborar estrategias colectivas y lógicas de intervención posibles y, a partir de esto, mejorar la calidad de las decisiones.

Fuente: Colegio Europeo de Prospectiva Territorial-Datar, Palabras clave de la prospectiva territorial, Diputación Foral de Gipuzkoa, Oficina Estratégica, junio de 2010; y J. de Courson, L’appétit du futur. Voyage au cœur de la prospective, París, Éditions Charles Léopold Mayer, 2005.

Dentro de la escuela francesa, Michel Godet (1994 y 1997) ha sido el autor más representativo que ha planteado la necesidad de ir más allá de la anticipación, en tanto observación del futuro. Para Godet, la esencia del proceso prospectivo radica en un conjunto de tres elementos que denomina el “triángulo griego”, conformado por la anticipación, la apropiación y la acción. La anticipación equivale en la práctica a la producción de imágenes de futuro, por lo general mediante el método de los escenarios; la apropiación es el proceso de interlocución con los actores sociales, para compartir las imágenes de futuro por parte de un grupo social, usualmente con métodos que estimulan las conversaciones estratégicas entre actores sociales, la participación y la comunicación pública. Entretanto, la acción tiene que ver con la puesta en marcha de un plan o programa que traduzca las imágenes de futuro en hechos reales.

Sin embargo, aunque el argumento principal de Godet se basa en ese “triángulo”, su obra se ha centrado primordialmente en la anticipación y la acción, dejando un tanto de lado la apropiación y los aspectos socioculturales y sociopolíticos concomitantes. De ahí que la práctica de la prospectiva en América Latina haya puesto de relieve la necesidad de completar el planteamiento de Godet con el

15 Para Michel Godet (1997) y la red del Colegio Europeo de Prospectiva Regional (2004), la anticipación implica una combinación adecuada de actitudes activas acerca del futuro, que toman la forma de preactividad (prepararse frente al cambio esperado) y proactividad (dar forma al cambio propuesto). Ahora bien, Antonio Alonso (2012) se pregunta: ¿qué distinguiría a quien conduce el ejercicio de prospectiva de un “activista”? En primer lugar, su formación en la tradición y el conocimiento básico de la prospectiva, en tanto disciplina. En segundo lugar, su ética y responsabilidad. En tercer lugar, su identidad profesional y, por último, la gestión de métodos, procesos y sistemas prospectivos, que le permiten actuar en diferentes contextos, con pertinencia y efectividad. Por esa razón, se han desarrollado en el próximo apartado las dimensiones epistemológicas, axiológicas, ontológicas y praxeológicas de la prospectiva. 16 Según Nalerio (2007, 2014), en el contexto francés, Hughes de Jouvenel y Michel Godet mantienen un debate recurrente que conviene destacar. Para De Jouvenel, la prospectiva no puede ser más que estratégica, ya que solo tiene sentido si prepara para la acción. Por lo tanto, considera redundante la expresión “prospectiva estratégica”. Godet coincide con esa valoración, pero insiste en que el término “estratégico” aporta un énfasis necesario, pues en ocasiones la anticipación solo se utiliza como un medio para pensar en el futuro, sin compromiso con la acción. Desde los años ochenta, Godet se ha posicionado como un referente fundamental tanto en América Latina como en el mundo. La prospectiva y la estrategia son indisociables, ya que la anticipación solo tiene sentido si esclarece la acción presente. No obstante, este planteamiento es fundamental en la obra original de Gastón Berger, que se ha revalorizado recientemente en el contexto francés (véanse Berger, 2010; Goux-Baudiment, 2001, y Durance y Cordobes, 2007).

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concepto de aprendizaje. De este modo, el triángulo griego se convierte en un ciclo de trabajo permanente17.

Ahora bien, el sentido contemporáneo de la prospectiva, basado en la idea de la construcción de futuros, agrega a lo anterior algunos factores clave18. En primer lugar, es importante tener en cuenta la impronta humanista fundamental de la disciplina, que consiste en pensar en la supervivencia y la trascendencia de la especie. Además de generar una visión de futuro, se busca desplegar la capacidad de la sociedad de convertirla en un proyecto viable. Una visión de futuro identifica a dónde se pretende llegar, pero también señala cómo recorrer el camino. Al elaborar una visión de futuro, una sociedad establece la cuota inicial de un proceso de cambio, pero el sendero a transitar depende de sus capacidades sociales, técnicas y políticas a ese efecto. Por tanto, la construcción de futuros añade la necesidad de abordar el desarrollo del potencial humano para convertirlo en capacidad, un aspecto fundamental para América Latina19.

En segundo lugar, está la diferencia entre colonización y construcción de futuros. La colonización del futuro implica valerse de la anticipación para llegar primero, y con ventaja sobre los demás20. En cambio, según Masini (2000 y 2013), construir socialmente el futuro significa crear consensos y considerar la interdependencia que tienen todos los habitantes en un territorio, valorar los bienes públicos y pensar en términos de una ética común sobre el futuro. De este modo, la visión puede ser compartida y facilitar acuerdos vitales para la sociedad. Se trata de gestar acuerdos sobre lo fundamental, centrados en un mínimo común que sea inteligible para todos los sectores de la sociedad (Angulo y otros, 2000).

En tercer lugar, desde el punto de vista de la construcción del futuro, se evoca la capacidad de auto transformación para ampliar las opciones de la sociedad. Una sociedad que siempre hace lo mismo no puede generar alternativas. Repite su pasado sin agregar nada nuevo y se queda estática, viendo cómo se amplían las brechas del desarrollo frente a las corrientes de transformación internacional. Mediante la construcción de futuros se pretende sintonizar la historia y la tradición con las nuevas realidades. Asimismo, si una sociedad no se transforma, sufre las consecuencias de los cambios externos y las determinaciones que se toman en algún centro de poder e interés del mundo. Al ampliar sus opciones, la sociedad es más libre y recupera su margen de maniobra para decidir acerca de su propio futuro.

17 La experiencia clave del Programa Ciudadano “Cali Que Queremos”, en Colombia, indujo a proponer este ciclo compuesto por los conceptos de anticipación, apropiación, acción y aprendizaje (Medina, 1997; 1999; 2000; 2003). Desde un punto de vista complementario, también el equipo de la Red Nuevo Paradigma (2002) ha contribuido de forma sustantiva a fundamentar este enfoque. Desde luego, el ciclo se nutre del concepto original de Godet del triángulo griego. Sin embargo, busca equilibrar la dimensión estratégica que implica la anticipación y la acción, con la dimensión sociocultural que implica la apropiación y el aprendizaje. Este complemento nace de la exigencia latinoamericana de abordar explícitamente los elementos de transformación cultural indispensables para promover o acelerar la transición de la región hacia una sociedad y una economía de conocimiento. Por otra parte, según el Colegio Europeo de Prospectiva Territorial (CEPT) (2007), en Francia se distingue la prospectiva participativa o de animación, que se orienta hacia estimular el debate público. En este caso, el proceso es más importante que el resultado. La convocatoria a los actores sensibles al cambio posible permite la construcción de una conciencia compartida sobre la capacidad de actuar colectivamente. La sinergia se basa en la formulación de las ventajas y las limitaciones del territorio en cuestión. Según Nalerio (2007), cabe señalar que en la definición de prospectiva del CEPT se distinguen exclusivamente las prospectivas exploratoria y estratégica, e incorpora la prospectiva participativa como un elemento de definición de la práctica de la disciplina. 18 El concepto de construcción de futuros tiene una larga tradición. En el contexto europeo, ya lo habían descrito Ferraro (1974) y Masini (1977, 1989) desde los años setenta. A partir de los años ochenta, diversos autores latinoamericanos por distintos caminos han venido insistiendo en la necesidad de un enfoque de los estudios del futuro específico para América Latina, que se fundamente en la idea de la construcción social del futuro. Véanse, por ejemplo, Montañana (1987), Costa Filho (1988), Moura (1994), Medina y Ortegón (1997), Medina (2002) y Mojica (2005). 19 Este concepto es fundamental en una prospectiva con sentido humano y social, como propone Eleonora Masini (2013). Véanse Alonso y Medina (2013). 20 Los futuros posibles son varios. Según Nalerio (2014, 2007), pretender que solo existe una posibilidad de futuro es una forma de “colonizarlo” (Masini, 2000). Ninguna sociedad está condenada a “sufrirlo”, el futuro se construye (Loinger, 2004) porque, en gran medida, lo determinan nuestra voluntad, nuestro poder y nuestra libertad (Hughes de Jouvenel, 2004).

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Como bien señala Eleonora Masini (1994), “construir el futuro” implica dar un paso adelante respecto a la anticipación. Esto se debe a que, además “de la voluntad de actuar, añade la necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y proyectar el futuro en la dirección de los objetivos deseados”, éticamente compatibles con un desarrollo humano y sostenible de la humanidad. Construir el futuro implica llevar a cabo procesos educativos y de transformación cultural, a la vez que se realizan ejercicios de anticipación. Según Masini (1994), en el siglo XXI es de vital importancia mirar hacia adelante. Prever es un deber moral, dado por la responsabilidad que tiene cada persona con relación al mundo. Educarse a sí mismo y a los otros para el futuro significa ir más allá de las ganancias personales y considerar las consecuencias que los eventos y acciones presentes tendrán a mediano y largo plazo para los seres humanos que no han nacido, quienes tienen derecho a vivir con salud y justicia (Masini, 2013).

2.3 Sentidos básicos de la prospectiva: pensar, debatir y modelar el futuro a partir de una vigilancia estratégica del presente

Ahora bien, desde el punto de vista de la relación entre prospectiva y política pública, según la Comisión Europea (2011a y 2011b) hay varias formas de entender la prospectiva; a saber: pensar el futuro, debatir sobre el futuro y modelar el futuro21.

Los estudios más clásicos en materia de anticipación son los que tienen que ver con pensar el futuro. Esto significa, entre otras cosas, plantear imágenes del futuro, diseñar escenarios, anunciar alertas tempranas e identificar tendencias. No obstante, pensar el futuro no genera necesariamente un compromiso con la acción pública ni una responsabilidad de los gobiernos con el producto de la anticipación. En esencia, la prospectiva busca definir los insumos necesarios para la toma de decisiones, con soporte técnico y político. Pero los decisores usan su poder, discrecionalidad y margen de maniobra política para elegir lo que crean conveniente.

Debatir sobre el futuro implica dar un paso más adelante y plantear nuevas ideas que enriquezcan un diálogo con toda la sociedad, teniendo en cuenta los resultados del estudio de escenarios futuros. En este caso se trata de incluir nuevos temas en la agenda pública, lo que pone de relieve el vínculo entre prospectiva e innovación. Estos nuevos temas tienen que ver con múltiples dimensiones de la realidad, bien sea al nivel político, económico, social, ambiental, de ciencia y tecnología, de participación ciudadana o de seguridad. Debatir sobre el futuro evoca también la actitud y la cultura de involucrar a la ciudadanía en el proceso de adopción de decisiones. Por esa razón, desde los años noventa se ha procurado abrir los espacios y mecanismos de participación ciudadana, lo que implica abrir debates en Internet y demás medios de comunicación, e incorporar los insumos de información y conocimiento que preparan los ciudadanos y la sociedad civil desde su punto de vista para la adopción de decisiones.

Por último, modelar o dar forma al futuro tiene que ver sobre todo con preparar procesos de decisión sistemática y organizada, que entrañan acumulaciones de conocimiento, resultados progresivos, generación de capacidades que preparan a la sociedad para la toma de decisiones acerca de su futuro, de una manera coherente y durante largos períodos de tiempo.

Ahora bien, pensar y debatir sobre el futuro y modelarlo requiere a su vez una vigilancia estratégica del presente22.

21 Según la Comisión Europea, “modelar el futuro” significa moldearlo o darle forma mediante planes, programas y proyectos. No debe confundirse con la idea de modelar el futuro desde el punto de vista del análisis dinámico de sistemas, en el sentido de crear parámetros cuantitativos para calcularlo mediante modelos econométricos o similares.

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Diagrama 2. Sentidos básicos de la prospectiva

Fuente: C. Daheim, “Corporate foresight. How to organize, run and manage a corporate foresight exercise. Examples and experiences”, Technology Foresight Training Programme 2008/9, Bratislava, octubre de 2009; y “Corporate foresight in Europe - Experiences, examples, evidence”, Z_punkt The Foresight Company, 2007.

La vigilancia estratégica del presente está íntimamente relacionada con metodologías afines con el análisis de riesgo y el análisis de horizontes o análisis del entorno23. Gestiona sistemas participativos y basados en datos conceptuales, innovaciones metodológicas, tecnológicas y de comunicación, capaces de apoyar la identificación, evaluación y explotación de conocimientos relacionados con cuestiones complejas y altamente inciertas, como las sorpresas, las “cartas salvajes” (wild cards) y las señales débiles, así como los asuntos emergentes que se derivan de la interconexión de conocimientos provenientes de comunidades de exploración e investigación al nivel mundial (Popper, 2011).

De esta manera, la prospectiva pretende pensar y debatir sobre el futuro, y modelarlo, sobre la base de información muy estructurada y de alta calidad. Así, al gestionar la incertidumbre se pretende “tener los ojos en la carretera, pero con las manos sobre el volante” (Cunha y otros, 2004).

2.4 Definición de prospectiva como campo multi-, inter- y transdisciplinario

La prospectiva puede concebirse como una disciplina para el análisis de sistemas sociales que permite conocer mejor la situación presente, identificar tendencias futuras, visualizar escenarios futuros y

22 Esto significa que distintas personas dentro de las organizaciones deben utilizar metodologías flexibles para catalizar el aprendizaje organizacional, y para reunir y difundir información y opinión experta sobre el futuro. De esta manera se generan combinaciones nuevas de conocimiento tácito y se contribuye a fomentar un ambiente creativo que proporciona una mejor información para la toma de decisiones (Mendonça y otros, 2004) 23 El análisis de horizontes es una actividad estructurada y continua para monitorear y analizar cuestiones de la frontera del conocimiento que son relevantes para la política, la investigación y los programas estratégicos. Los tipos de temas asignados por este método incluyen fenómenos nuevos y emergentes tales como las tendencias, políticas, productos, servicios, actores interesados, tecnologías, prácticas, comportamientos, actitudes, sorpresas (“cartas salvajes” o wild cards) y “semillas del cambio” (señales débiles). Por su parte, el análisis de riesgos es un proceso sistemático y estratégico de identificación, evaluación y gestión de asuntos inciertos que podrían convertirse en amenazas u oportunidades, en función de las probabilidades de que se produzca determinadoevento, el tipo de impactos y los niveles de preparación del sistema de interés (Popper, 2011).

Prospectiva

Debatir sobre el futuro de apropiación

Vigilar el presente

(aprendizaje)

Pensar el futuro

(anticipación)

Modelar el futuro

(acción)

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analizar el impacto del cambio tecnológico y no tecnológico en la sociedad (Medina, 2011a). La prospectiva moviliza a los distintos actores y redes sociales para generar visiones compartidas de futuro, orientar políticas de largo plazo y tomar decisiones estratégicas en el presente, dadas las condiciones y posibilidades locales, nacionales y globales (Georghiou y otros, 2008)24.

En sentido amplio, la prospectiva es una disciplina emergente de las ciencias sociales, apoyada en una comunidad integrada por personas e instituciones del sector público, privado, académico y social, que comparten una serie de metodologías, prácticas, valores, derechos y responsabilidades para la observación de las transformaciones sociales, la reducción de la incertidumbre en la toma de decisiones estratégicas y la generación de respuestas sociales e institucionales frente a sus grandes desafíos. Esta comunidad proviene de diferentes contextos y tradiciones de pensamiento, pero busca un enfoque transversal y multidisciplinario para la solución de problemas complejos.

La prospectiva se concibe como una multidisciplina del conocimiento para pensar, debatir y modelar el futuro que utiliza variados métodos y técnicas de análisis y monitoreo de los cambios presentes. No debe confundirse con solo una herramienta o instrumento de trabajo, porque de este modo se pierde de vista su influencia para educar a los dirigentes, funcionarios y a la ciudadanía sobre su capacidad y responsabilidad para tomar decisiones que implican consecuencias importantes para la sociedad.

La prospectiva como campo multi-, inter- y transdisciplinario cuenta con una práctica ampliamente difundida en las organizaciones internacionales, las corporaciones multinacionales, los países desarrollados y los países en desarrollo25. Tiene rasgos distintivos en cuanto a su historia, identidad, comunidad, instituciones, protagonistas, métodos y aplicaciones. Hoy en día la prospectiva es un campo en plena evolución, de intersección entre los estudios del futuro, el análisis de las políticas públicas y la planificación estratégica, y se nutre de estas disciplinas, que a su vez se encuentran en pleno desarrollo. Esto significa que nació en el contexto de los estudios del futuro, pero progresivamente se ha orientado hacia una posición de confluencia con la planificación estratégica y el análisis de las políticas públicas.

24 Los fundamentos de la prospectiva como disciplina se encuentran en Masini (2000), Medina (2003), De Jouvenel (2004), Miles (2008, 2010), Martin (2010), y Georghiou, Cassingena Harper, Keenan, Miles y Popper (2008). Por su parte, Godet (2004) aporta una descripción de la prospectiva como disciplina de apoyo a la gerencia estratégica. Entretanto, Medina y Ortegón (2006) valoran la prospectiva como una función básica de la planificación, al mismo nivel de la coordinación de políticas públicas y la concertación y evaluación de planes, programas y proyectos. Véanse sus aplicaciones a la gobernabilidad y riesgo político en Miklos y otros (2008) y Baena (2008). 25 La multidisciplinariedad se refiere al estudio de un objeto perteneciente a determinada disciplina, pero desde el punto de vista de varias otras disciplinas. Presupone la aplicación de un método común sin definir nexos entre disciplinas. La interdisciplinariedad genera estudios complementarios entre diversos especialistas. Implica la cooperación entre varias disciplinas y da lugar a intercambios reales y a la reciprocidad. Se inscribe así claramente en el espacio definido por las esferas de las disciplinas mismas. La transdisciplinariedad conlleva una relación entre disciplinas que trasciende a cada una en particular. Hace desaparecer los límites y promueve la creación de un sistema macrodisciplinar. Es una etapa superior de integración, donde se configura un sistema de integración total sin fronteras sólidas entre las disciplinas.

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Diagrama 3. La prospectiva como cambio multa-, inter- y transdisciplinario.

Fuente: J. Gavigan, K. Ducatel y F. Scapolo, The Role of Foresight in the Selection of Research Policy Priorities. Conference Proceedings, Sevilla, Comisión Europea, 2002.

Esta postura como enfoque multi-, inter- y transdisciplinario surgió a partir del análisis comparado de experiencias contemporáneas de prospectiva en distintos contextos nacionales (desde finales de los años noventa) y ha permitido distinguir la prospectiva de las tradicionales prácticas centradas exclusivamente en la provisión de imágenes de futuro, sin asumir responsabilidad en el resto del ciclo de política pública y por ende, frente a una rendición de cuentas de cara a la ciudadanía26. Desde la pasada década este planteamiento ha servido para orientar lineamientos de producción de ejercicios y formación en prospectiva de la Comisión Europea y sus instituciones asociadas, en especial el Centro Común de Investigación (CCI-JRC) y el Instituto de Prospectiva Tecnológica (IPTS) de la Comisión Europea, con sede en Sevilla (España)27.

En este empeño, un grupo de destacados líderes del campo de la prospectiva, el pronóstico y la inteligencia competitiva propuso el concepto de análisis sobre los futuros de la tecnología en el Seminario Conjunto entre Especialistas de la Unión Europea y los Estados Unidos celebrado en 2004, coordinado por el Instituto de Estudios Prospectivos de la Unión Europea.

Desde el lado de la confluencia relacionado con la política pública, y según el proyecto For-Learn de la Comisión Europea (2006), hoy en día existen seis funciones principales de la prospectiva en su apoyo a la elaboración de políticas:

26 La posición de considerar la prospectiva como conjunción de estas tres vertientes fue planteada por primera vez por James Gavigan en 2001, exdirector de la Red de Prospectiva para el Desarrollo Regional (FOREN) y funcionario del Instituto de Prospectiva Tecnológica de la Comisión Europea en Sevilla. En 2002, Gavigan publicó un artículo conjuntamente con Fabiana Scapolo, quien ha sido líder de las iniciativas de prospectiva en el Centro Común de Investigación de la Comisión Europea. Esa visión amplía el alcance de la prospectiva. Esto es importante porque el criterio tradicional de la anticipación ha sido superado por la realidad. La implicación estratégica de esta concepción amplia no es que la prospectiva se pueda considerar una panacea o la solución a todos los problemas (Keanan, 2006), sino que es una multidisciplina, que se potencia en la medida en que entra en conjunción con otros enfoques. En otras palabras, la prospectiva entendida como confluencia es un enfoque muy adecuado para entender lo que hoy se hace en el mundo. Ahora bien, la pregunta es dónde están los límites y los vasos comunicantes entre los tres campos, pero esa es una cuestión dinámica que cambia a medida que surgen nuevas aplicaciones. 27 Este enfoque amplio de la prospectiva surgió a raíz del debate entre académicos y profesionales de Europa, América del Norte y el resto del mundo, alrededor de los seminarios organizados por IPTS en 2004, 2006, 2008 y 2011, lo que ha conducido paulatinamente a entender y configurar la confluencia de los enfoques que en inglés se conocen como technology intelligence, technology foresight, technology forecasting, technology roadmapping y technology assessment (Cagnin y otros, 2008). Esta posición fue impulsada en un número especial de la revista Technological Forecasting and Social Change publicado en 2004, donde indicaron su apoyo a esta denominación personalidades de la talla de Harold Linstone, Alan Porter, Joseph Coates y Theodore Gordon, de los Estados Unidos, así como Ian Miles, Luke Georghiou, Guenter Clar, Ken Ducatel, Fabiana Scapolo, y otros autores relevantes de la Unión Europea. Ello también incluye los enfoques basados en la dinámica de sistemas y las ciencias del pronóstico, los líderes visionarios y los analistas y detectores de tendencias, y las instituciones democráticas que construyen programas de investigación y desarrollo, innovación y políticas públicas (Porter y Rader, 2008).

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• Brindar información calificada para sustentar las políticas, generar perspectivas con relación a las dinámicas de cambio, desafíos y opciones futuras, proveyendo nuevas ideas para transmitirlas a los encargados de la formulación de políticas como un insumo a la conceptualización y el diseño de la política;

• Facilitar la implementación de la política, fomentando la capacidad para enfrentar el cambio en determinados ámbitos, mediante la creación de una conciencia común sobre la situación actual y los retos futuros, así como el establecimiento de nuevas redes y visiones entre los actores sociales concernientes;

• Promover la participación de la sociedad civil en el proceso de formulación de políticas, mejorando así su transparencia y legitimidad;

• Apoyar la definición de políticas, generar los resultados en forma conjunta, traduciendo el proceso colectivo en opciones específicas para la definición e implementación de políticas;

• Reconfigurar el sistema político para aumentar su capacidad de hacer frente a los desafíos de largo plazo, y

• Promover la función simbólica e indicar al público que la política se basa en información racional.

Según Weber (2006), durante los años cincuenta, sesenta y setenta, brindar información para mejorar las políticas solía ser la función principal y más tangible de la prospectiva. En aquellos tiempos prevalecía, por un lado, un enfoque formal y, por otro, una comprensión bastante lineal del desarrollo tecnológico y la política de decisiones. El aporte principal radicaba en la fase de conceptualización de la política de ciencia, tecnología e innovación, por medio de directrices y recomendaciones concretas, tales como prioridades de investigación y planes de acción. El resto de las funciones no se consideraba ni se pensaba desde el punto de vista de su aporte al proceso de implementación de la política.

Desde comienzos de los años noventa, la prospectiva en muchos países comenzó a utilizarse cada vez más como instrumento de política sistémica y apoyo de políticas, especialmente en los ámbitos de la investigación, la ciencia, la tecnología y la innovación, y luego en otros campos socioeconómicos. Desde entonces, la prospectiva ha experimentado una serie de cambios conceptuales. En la actualidad, los trabajos académicos en esa materia reconocen la complejidad de los procesos de innovación y conceptualizan la formulación de políticas como un proceso continuo de aprendizaje reflexivo y desarrollo de la inteligencia social o colectiva (Weber, 2006)28.

Desde el otro lado de la confluencia, la planificación estratégica proveniente del sector privado hace gran énfasis en una orientación basada en la interacción de la organización con el entorno o ambiente de negocios, pensado de afuera hacia adentro. De este modo se facilita la detección temprana de tendencias a mediano y largo plazo; la incorporación de nuevas perspectivas, centrándose en temas que no son parte del “sentido común” de la empresa; la integración de la visión de futuro en la innovación y los procesos estratégicos; el análisis de las implicaciones estratégicas de los movimientos

28 Según Gavigan (2001), “el papel de la prospectiva en los procesos de creación de políticas consiste fundamentalmente en la promoción del aprendizaje colectivo y el intercambio de conocimiento sobre la ciencia, la tecnología y la innovación entre los agentes industriales, académicos, gubernamentales y sociales. Se utilizan procesos interactivos para investigar abierta y colectivamente los posibles futuros, con el fin de incrementar y distribuir la inteligencia estratégica en la sociedad. Tienen también como objetivo establecer conexiones en red híbridas, que superen límites establecidos —ya sean geográficos, institucionales o disciplinarios— y crear solidaridad y programas compartidos”.

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que se derivan del cambio del entorno, y la comprensión de las continuidades y discontinuidades (Ruff, 2007)29.

Según Daheim (2009), la planificación estratégica converge con la prospectiva en la necesidad de superar una perspectiva centrada en la tecnología. De esta manera, busca:

• Reducir la incertidumbre mediante la identificación de señales débiles, tendencias emergentes y tendencias pesadas;

• Preparar las decisiones estratégicas;

• Apoyar los procesos de innovación;

• Desarrollar nuevas áreas de negocio y los mercados futuros;

• Crear la orientación sobre los adelantos científicos y tecnológicos futuros, y

• Construir una base de conocimientos30.

Para Georghiou y Keenan (2008), en el sector empresarial ha habido una tendencia a “abrir la prospectiva” en términos de ampliar la participación y el alcance, así como en la aceptación de un contexto de innovación abierta. La prospectiva se considera un instrumento de política utilizado, por ejemplo, para promover la creación de redes, pero también para informar y desarrollar la política pública en diversos campos. Este enfoque abierto es particularmente útil en el apoyo a la nueva ola de políticas determinadas por la demanda, que requieren visiones compartidas entre usuarios y proveedores. Para los países en desarrollo, las principales ventajas de la prospectiva unida a la planificación estratégica radican en la creación de un espacio neutral para el debate acerca del futuro y de oportunidades para reducir la exclusión social por medio del pensamiento en red sobre el futuro.

Así pues, la prospectiva, la planificación estratégica y las políticas públicas comparten metodologías y procesos de análisis. Los métodos prospectivos enriquecen el proceso de pensamiento estratégico y ayudan a salir del marco habitual de pensamiento, que suele extrapolar los modelos de negocio conforme a las circunstancias presentes. De este modo contribuyen a abrir nuevas perspectivas acerca de las opciones estratégicas que podrían ocurrir. Según Conway (2004), los métodos prospectivos amplían el marco de referencia para realizar el análisis del entorno y facilitan la creación de sentido en medio de la complejidad y la incertidumbre. El ejemplo que se presenta en el diagrama II.4 ilustra la coexistencia de distintas perspectivas que analizan el entorno bajo horizontes temporales diversos31.

29 Para Gavigan (2001), la planificación es un proceso racional de toma de decisiones y control, centrado en la asignación de recursos con respecto a los objetivos determinados. Por otra parte, considera la planificación estratégica como un proceso de gestión del cambio organizacional centrado en el desarrollo de una organización y de sus recursos humanos, estructuras y sistemas, teniendo en cuenta la combinación de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba. 30 En cuanto al horizonte temporal, según Vecchiato y Roveda (2010), desde la planificación estratégica en particular se hace énfasis a nivel micro a corto y mediano plazo, atendiendo cuestiones muy urgentes y concretas que se van a tratar (por ejemplo, los volúmenes de venta de diferentes productos). Al nivel meso y macro se tiende a una orientación de largo plazo. De todos modos, vale la pena señalar que el concepto de “largo plazo” depende en gran medida de la actividad de que trate: en la industria de la energía, el horizonte temporal suele ser de más de 20 años, en el sector de las TIC, por lo general es de entre cinco y diez años. Esto se debe a la velocidad de los cambios y la dificultad de hacer suposiciones razonables respecto del período de amortización de las inversiones en gastos de capital. 31 Por otra parte, numerosos autores de todo el mundo vuelcan sus esfuerzos en un campo inmenso de trabajo, donde confluyen la prospectiva, la vigilancia tecnológica y la inteligencia competitiva, la gestión tecnológica y la gestión del conocimiento. Esta convergencia se aplica en la modelación y estructuración de informaciones, el uso de métodos, técnicas y software, y el desarrollo de nuevos paradigmas respecto del monitoreo y alerta de los actores económicos y sociales en relación con los cambios de las tecnologías, los mercados y el entorno y la creación de valor en negocios (Tarapanoff, 2006). Esta sinergia de disciplinas del conocimiento puede ayudar en forma significativa a facilitar y acelerar la transformación productiva y social que requieren los países de América Latina (Medina y Sánchez, 2009).

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Diagrama 4. Marco de análisis del entorno

Fuente: Elaboración propia, sobre la base de M. Conway, An Overview of Foresight Methodologies, Melbourne, Thinking Futures, Australian Foresight Institute, 2004.

3. LA PROPUESTA DE VALOR DE LA PROSPECTIVA

3.1 Métodos, procesos y sistemas prospectivos

Por lo general, el proceso de adopción de decisiones no es transparente y opera como una caja negra que no permite apreciar los fundamentos y mecanismos que condicionan la elección de alternativas y la asignación de los recursos públicos. En cambio, la prospectiva requiere el uso especializado de métodos, procesos y sistemas que aportan rigor y reflexión estructurada acerca del futuro, permiten trascender las intervenciones ocasionales y facilitan la realización de iteraciones o rondas sucesivas de exploración y análisis de entorno32.

Estos métodos, procesos y sistemas provienen de un largo proceso de acumulación de conocimiento de los estudios del futuro, disciplina que apenas está llegando a su madurez o mayoría de edad (Bell, 1996), así como de su interrelación con la planificación estratégica y el análisis de las políticas públicas. Actualmente en todo el mundo existen múltiples comunidades y redes de conocimiento, instituciones, autores y trabajos que fundamentan estas aplicaciones. Ahora bien, es pertinente observar qué elementos ofrecen y cómo funcionan en los países.

32 Fundamentalmente se trata de brindar información valorativa y oportuna de apoyo para la adopción de decisiones,explorar las opiniones de expertos, generar interacción e intercambio de conocimiento entre los actores sociales y estimular la creatividad para pensar y construir alternativas futuras. La prospectiva opera bajo lo que se conoce como imaginación disciplinada, porque se realiza en forma sistemática y organizada. Se busca evitar la fantasía y las reflexiones especulativas, porque suelen discurrir sin control y no están comprometidas con el logro de un objetivo de interés público (Medina, 2003).

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Diagrama 5. Métodos, procesos y sistemas prospectivos

Fuente: J. Medina Vásquez y E. Ortegón, “Manual de prospectiva y decisión estratégica: Bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe”, serie Manuales, N° 51 (LC/L.2503-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2006. Publicación de las Naciones Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37.

La prospectiva se pone en práctica mediante ejercicios de generación de diferentes futuros posibles o posibilidades futuras y de búsqueda de estrategias para realizarlos. No pretende predecir un futuro único ni se limita a una actividad de pronóstico de los hechos más probables, sino que se trata de una reflexión abierta mediante la que se exploran múltiples escenarios o caminos diferentes33.

Los métodos, procesos y sistemas prospectivos buscan reducir y gestionar la incertidumbre inherente a los futuros posibles, probables y deseables, procesando de manera sistemática y organizada una serie de insumos, tales como teorías, informaciones, conocimientos, imágenes y visiones de futuro, que suelen tenerse en cuenta en forma desordenada cuando se toman decisiones de forma intuitiva. De manera rigurosa producen determinadas decisiones, productos o resultados, y generan una retroalimentación permanente, que permite considerar la planificación como un ciclo continuo, que capta información 24 horas al día para observar los cambios y actualizar sus impactos34.

3.2 Productos e impactos de la prospectiva

En un documento prospectivo generalmente se identifican tendencias, factores de cambio, escenarios, pronósticos, listados de tecnologías críticas, recomendaciones de formación de talento humano o recomendaciones de política. Con ello se obtienen resultados específicos. Por ejemplo, indicar los productos y mercados promisorios para un sector, organización o territorio, comparar la plataforma tecnológica propia contra la plataforma de los competidores, establecer los perfiles y las brechas tecnológicas de los países y definir elementos de juicio para elaborar políticas públicas y regulaciones, así como visualizar las necesidades de formación del talento humano.

33 Según Eleonora Masini (2000), la prospectiva concibe que el futuro (a diferencia del pasado y del presente) surge de múltiples bifurcaciones o puntos de transformación y no contiene una sola proyección del pasado. Esto distingue la prospectiva del enfoque del pronóstico, centrado en la determinación de la probabilidad de ocurrencia de eventos futuros. 34 La prospectiva busca la comprensión de los factores de cambio del entorno (políticos, socioeconómicos, tecnológicos, culturales y ambientales) y su grado de influencia sobre las organizaciones y los sistemas sociales. Como resultado, se identifican demandas futuras y potenciales, además de vislumbrarse cambios en los modelos mentales que guían a tales redes de actores para construir los futuros deseados. La prospectiva pretende identificar las prioridades sobre la base de las características políticas, económicas, sociales, culturales, ambientales y científico-tecnológicas de los países. En los ejercicios prospectivos se consideran los actores sociales concernientes, sus alianzas, conflictos y metas. A partir de la exploración de un abanico de oportunidades, se diseñan múltiples estrategias de respuesta. Esas estrategias se obtienen mediante el establecimiento de redes de comunicación y procesos de cooperación entre los diversos actores vinculados en la decisión que se prevé adoptar (Martin y Johnston, 1999).

Imágenes Visiones Teoría

Información Conocimiento

Productos Resultados Decisiones

Aprendizaje Retroalimentación

Métodos Procesos Sistemas

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Con esos productos se busca obtener diversos impactos, relacionados con la necesidad de generar nuevos resultados en materia de políticas, estrategias, diseños, posicionamientos, alianzas estratégicas, programas, paradigmas, protagonistas, redes y elementos que amplíen la visión estratégica del país. El denominador común de todos estos impactos siempre gira en torno a la innovación. Esto no es producto del capricho o el azar, sino una forma estructurada de sintonizar la historia y la tradición con las nuevas dinámicas globales. Se busca en general inducir nuevas y mejores respuestas a las soluciones habituales o inerciales.

Cuadro 5. Productos e impactos usuales de la prospectiva.

Producto Descripción

Análisis de tendencias y factores de cambio

Lecturas del entorno internacional que indican los factores de cambio y los impulsores principales de los temas bajo estudio.

Escenarios Análisis de situaciones futuras posibles, probables y deseables.

Pronósticos Determinación de probables tamaños de mercado o de años de aparición o maduración de una tecnología emergente.

Listados de tecnologías críticas Identificación de tecnologías medulares, facilitadoras, promisorias y de punta en un campo dado.

Mapas de caminos tecnológicos Construcción de hojas de ruta y anticipación de trayectorias tecnológicas.

Prioridades de investigación y recomendaciones de política

Elaboración de lineamientos estratégicos de respuesta ante las situaciones futuras visualizadas.

Impactos Nuevas políticas y estrategias

Nuevos productos (bienes y servicios)

Nuevos posicionamientos

Nuevas alianzas estratégicas

Nuevos procesos (prácticas de trabajo, hábitos, entre otras cosas)

Nuevos paradigmas (visiones, retos, desafíos)

Nuevos programas (fondos, líneas de financiamiento)

Nuevos protagonistas (centros, redes fundaciones, entre otros)

Fuente: Elaboración propia sobre la base de L. Georghiou y otros, The Handbook of Technology Foresight. Concepts and Practice, Cheltenham, Edward Elgar Publisher, 2008.

3.3 La dinámica de la construcción de futuros

La unidad fundamental de trabajo para hacer prospectiva son los ejercicios o proyectos y los procesos. Un ejercicio prospectivo es una actividad puntual u ocasional que produce un estudio o análisis de una determinada realidad. Por su parte, un proceso prospectivo puede poner en marcha varios ejercicios simultáneos o recurrentes. El proceso implica una actividad cíclica en que se repiten periódicamente los ejercicios a lo largo de varios años.

Diagrama 6. Construcción social de futuros

Fuente: J. Medina Vásquez y E. Ortegón, “Manual de prospectiva y decisión estratégica: Bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe”, serie Manuales, N° 51 (LC/L.2503-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2006. Publicación de las Naciones Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37; y J. Coates, “The need for new and improved forecasting tools”, documento presentado en el EU-US Seminar: New Technology Foresight, Forecasting & Assessment Methods, Sevilla, 2004.

Los métodos tienen que ver con las técnicas o instrumentos que permiten realizar ejercicios puntuales. En un ejercicio prospectivo se conjuga una serie de métodos cualitativos, cuantitativos o

Métodos Ejercicios o proyectos puntuales

Procesos Programas, agendas o ciclos de múltiples proyectos

Sistemas Organizaciones y equipos permanentes con capacidades altamente especializadas

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semicuantitativos. Los procesos buscan la acumulación de conocimientos a lo largo de ciclos sostenidos de actividad, en los que se utiliza esa serie de instrumentos intelectuales y participativos para mejorar el diálogo social acerca de los futuros de los países. Esos procesos implican la conformación sistemática de programas, agendas o ciclos de actividad y la acumulación progresiva de capacidades, tal y como proceden los países líderes en prospectiva.

Por último, los sistemas prospectivos requieren organizaciones especializadas con equipos permanentes, el desarrollo de curvas de aprendizaje y profesionalización y la posibilidad de hacer ciclos recurrentes de trabajo a lo largo de varios años. Por tanto, implican un grado importante de desarrollo organizacional para contribuir a un mayor alcance y grado de estructuración del conocimiento prospectivo. La frontera del conocimiento en prospectiva radica en la construcción de sistemas prospectivos, que dependen de la capacidad de los países de generar ciclos permanentes de actividad, de manera que puedan conformar equipos y organizaciones altamente especializadas. La especialización se alcanza en función de ámbitos temáticos y campos de acción que conducen a combinaciones únicas de métodos y procesos, como se describe en los cuadros II.6, relacionado con la experiencia europea, y II.7, sobre la base de tres casos de prestigiosas instituciones brasileñas.

Cuadro 6. Tipos de prospectiva, procesos y métodos

Tipos de prospectiva

Problemática Orientación Compromiso de los actores

Métodos

Orientación científico tecnológica (Tipo A)

Áreas tecnológicas Agenda de prioridades de investigación

Baja implicación directa de los actores

Análisis de tendencias; hojas de ruta y mapas tecnológicos; lluvia de ideas (brainstorming); método Delphi orientado a expertos

Orientación técnico-económica (Tipo B)

Sectores estratégicos de actividad socioeconómica (servicios de conocimiento, farmacéutico, informático)

Eficiencia de los sistemas de innovación y de los sectores estratégicos

Implicación limitada ad hoc de los actores sociales y las instituciones representativas

Análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA); lluvia de ideas; Delphi de mediana escala; escenarios; consultas participativas

Orientación social-tecnológica (Tipo C)

Funciones públicas de amplio alcance (educación, seguridad), asuntos estratégicos y macrosistémicos

Conciencia compartida de las oportunidades tecnológicas y estrategias futuras

Implicación de actores sociales e instituciones representativas

Análisis de horizontes; Delphi de amplia escala; escenarios; consultas abiertas; foros ciudadanos, talleres de futuro

Fuente: A. Havas, “Terminology and methodology for benchmarking foresight programmes”, documento preparado para el proyecto ForSociety, 2005.

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Cuadro 7. Ejemplos de procesos prospectivos

Servicio Nacional de Aprendizaje del Brasil (SENAI)

Empresa brasileña de investigación agropecuaria (EMBRAPA)

Conglomerado aeroespacial brasileño (EMBRAER)

Misión o descripción

Promover la educación profesional y tecnológica, la innovación y la transferencia de tecnologías industriales para aumentar la competitividad de la industria.

Facilitar soluciones en materia de investigación, desarrollo e innovación para la agricultura sostenible en beneficio de la sociedad ¿brasileña.

Creación de valor para los accionistas por medio de la plena satisfacción de los clientes de su mercado de aviación global. La compañía se centra en tres áreas de negocio y mercados: aviación comercial, aviación ejecutiva y de defensa.

Modelo Observatorio tecnológico:

*Prospección tecnológica: realizar prospección de tecnologías emergentes específicas para sectores industriales en un período de cinco a diez años.

*Prospección organizacional: realizar la prospección de formas específicas de organización del trabajo para sectores industriales en un período de diez años.

Observatorio ocupacional: *Análisis de ocupaciones emergentes: definir las ocupaciones y funciones que van surgiendo en otros países.

*Análisis de tendencias ocupacionales: determinar la tasa de crecimiento de ocupaciones seleccionadas en el Brasil, en sectores industriales específicos.

*Cuestiones ocupacionales: realizar estudios sobre temas ocupacionales que definan los impactos para la educación profesional y genere contenidos de información ocupacional.

Observatorio educacional: *Educación profesional comparada: identificar cambios en la oferta de educación profesional en países seleccionados, respecto de sectores industriales específicos.

Consolidación de impactos: *Antena temática: analizar impactos en la educación y los servicios técnicos y tecnológicos).

El sistema de gestión de Embrapa está organizado en tres niveles distintos:

i) Gestión estratégica: procedimientos sistemáticos de prospectiva, definición del plan maestro y su interpretación de acuerdo a la agenda institucional. Para la preparación de su planificación y dirección estratégica, Embrapa utiliza la metodología basada en escenarios. El ciclo de planificación estratégico de Embrapa está compuesto por el plan maestro de Embrapa y los planes de las unidades.

ii) Gestión táctica: procedimientos de organización del portafolio de proyectos y procesos, siguiendo las directrices que emanan del plan estratégico y de la agenda de prioridades para la organización. El proceso táctico busca construir las alineaciones y las sinergias entre las funciones principales de la organización, a saber: investigación y desarrollo, transferencia de tecnología, comunicación y desarrollo institucional.

iii) Gestión operacional: abarca procedimientos y estrategias de organización y gestión de las unidades operativas de Embrapa, incluido el apoyo y la facilitación de la interacción con asociados nacionales e internacionales.

Método de prospectiva tecnológica para mercados altamente regulados: Busca integrar los conocimientos en campos como la ciencia y la tecnología de análisis de las políticas públicas, la filosofía y la sociología de la ciencia y la tecnología, y la teoría de la decisión.

Información, Tecnologías emergentes con altas Utilización del enfoque sistémico El método propone las cuatro

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Servicio Nacional de Aprendizaje del Brasil (SENAI)

Empresa brasileña de investigación agropecuaria (EMBRAPA)

Conglomerado aeroespacial brasileño (EMBRAER)

productos o servicios

probabilidades de difusión entre los próximos cinco y diez años en sectores o segmentos industriales brasileños.

• Tendencias organizativas con altas probabilidades de ocurrir entre los próximos cinco y diez años en sectores o segmentos industriales brasileños.

• Tendencias educacionales de la evolución de las competencias básicas de los alumnos que podrán cursar estudios en el SENAI y determinación de sus brechas educacionales, conforme la posibilidad de difusión de las tecnologías emergentes.

• Tendencias ocupacionales de empleo para el sector o segmento en un período de cinco años, conforme la posibilidad de difusión de las tecnologías emergentes.

• Impactos ocupacionales que podrán ser generados por las tendencias tecnológicas y organizativas.

• Recomendaciones sectoriales generadas por la interacción y contextualización de todos los aspectos mencionados.

en cadenas productivas:

Estudios de prospectiva tecnológica para las cadenas productivas del sector agrícola.

Este enfoque sistémico y sus instrumentos analíticos permiten descomponer en jerarquías la complejidad del sistema estudiado, con límites bien definidos, utilizando las técnicas de modelación de sistemas.

Estos instrumentos ayudan a la determinación y descripción de las relaciones, los factores críticos y sus fuerzas propulsoras y restrictivas en la construcción de una red de relaciones de causa y efecto que tendrá un impacto en el desempeño del sistema.

etapas que se enumeran a continuación, partiendo de la premisa de que el futuro es probabilístico, es decir, que será el resultado de la convergencia entre las fuerzas y deseos de los actores presentes, con determinado margen de error.

• Análisis de actores: análisis de las políticas públicas.

• Determinación de metas (anhelos): definición del escenario normativo.

• Encuesta de posibles tecnologías: análisis bibliométrico, identificación desde el punto de vista de las publicaciones científicas, los campos de investigación más importantes.

• Selección de las tecnologías a partir de las metas:

-definición de criterios y definición de la estructura del problema;

-priorización de criterios de una estructura jerárquica; priorización de criterios de una estructura no jerárquica, y

-priorización de tecnologías.

Fuente: L. A. Cruz Caruso y P. Bastos Tigre (coords.), “Modelo SENAI de prospecção: Documento metodológico”, Papeles de la Oficina Técnica, N° 14, Montevideo, Organización Internacional del Trabajo (OIT)/Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional (CINTERFOR), 2004; J. Medina Vásquez y E. Ortegón, “Manual de prospectiva y decisión estratégica: Bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe”, serie Manuales, N° 51 (LC/L.2503-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2006. Publicación de las Naciones Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37; N. Schmidt y otros, La utilización de estudios prospectivos en la elaboración del plan estratégico en una institución científica tecnológica brasileña, Brasilia, Empresa Brasileña de Investigación Agropecuaria (EMBRAPA), 2010; Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación/Corporación Andina de Fomento (COLCIENCIAS/CAF), Prospectiva tecnológica e industrial: Contexto, fundamentos y aplicaciones, Bogotá, 2006; R. Carlana da Silva y D. Balaguer, “Hacia un método para prospectiva tecnológica en mercados altamente regulados: Algunos aportes conceptuales de los estudios de ciencia y tecnología y la teoría de decisión”, Segundo Seminario Internacional FTA, Sevilla, Instituto de Prospectiva Tecnológica (IPTS), 2006.

Es importante tener en cuenta que los tipos de prospectiva también se pueden combinar en procesos característicos, que implican diferentes orientaciones estratégicas, compromiso de los actores y métodos. Como ilustración, según Havas (2005) y el Programa ForSociety ERA-Net, hay tres casos representativos de esas posibilidades, conforme a su orientación científico-tecnológica, técnico-económica o social-tecnológica.

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4. LAS DIMENSIONES BÁSICAS DE LA PROSPECTIVA

Siguiendo el modelo de Bedard (1998), se presentan cuatro dimensiones que constituyen los pilares que sostienen los fundamentos de la prospectiva, a saber: i) la dimensión epistemológica, que se refiere a la teoría del conocimiento empleada; ii) la dimensión praxeológica, que se relaciona con los instrumentos para operar en el contexto; iii) la dimensión axiológica, que tiene que ver con los valores esenciales en juego, y iv) la dimensión ontológica, que se refiere a los modos de ser de las personas que utilizan la prospectiva.

Diagrama 7. Modelo de análisis

Fuente: “La administración municipal vuelta a ver a partir de cuatro modos de pensar y de la trifuncionalidad”, Competitividad y desarrollo social: Retos y perspectivas, J. Medina Vásquez (comp.), Santiago de Cali, Facultad de Ciencias de la Administración, Universidad del Valle, 1998. Nota: En este caso se sigue la concepción filosófica de Renée Bedard (1998). Como curiosidad histórica, debe anotarse que casi todos estos elementos fueron analizados en el célebre Coloquio Internacional sobre Nuevas Orientaciones para la Planificación en Economías de Mercado, organizado por el ILPES y publicado en la revista de la CEPAL en 1987.

4.1 La dimensión epistemológica y la teoría del conocimiento

Como bien plantea el filósofo Mario Bunge (2004), es necesario distinguir las distintas calidades de los tipos de enunciados que pueden hacerse acerca del futuro. Ante todo, es fundamental distinguir la prospectiva de la predicción35.

En sentido estricto, una predicción es un enunciado único, exacto y no sujeto a controversia acerca de un determinado evento, que se basa en leyes naturales y exactas (Masini, 1994). El concepto de prospectiva, en cambio, plantea la declaración de diferentes futuros posibles, probables y deseables y, por consiguiente, abiertos en forma permanente a la controversia. La prospectiva no pretende hacer predicciones ni enunciados no probabilísticos, con un enfoque determinista como lo hace la predicción (Masini, 2000b)36. La prospectiva no es una ciencia exacta, pues pretende construir hipótesis sobre el futuro y no produce verdades absolutas ni certezas totales. En lugar de un futuro

35 Bunge (2004) refiere los conceptos de expectativa, anticipación, conjetura, profecía, prognosis y predicción o retrodicción. Sin embargo, en el presente texto no se ha estimado conveniente aceptar el concepto laxo y popular de predicción expresado en los diccionarios, como sinónimo de la declaración de cualquier enunciado acerca del futuro. Tampoco se acepta que el concepto de predicción sea sinónimo de prospectiva. La predicción persigue lo que se denomina el futuro único, mientras que la prospectiva busca identificar futuros alternativos o múltiples. La utilización del concepto de predicción como sinónimo de prospectiva induce a la confusión del gran público. De ahí que la prospectiva haya buscado diferenciarse históricamente de la predicción, en sus bases filosóficas, metodológicas y operativas. 36 De acuerdo con Mojica (2005), en español, los términos posible y probable tienden a confundirse semánticamente. El Diccionario de la Real Academia, define lo posible como lo que “puede ser o suceder”, y lo probable como aquello sobre lo que hay “buenas razones para creer que se verificará o sucederá”. En matemáticas, la medición numérica precisa lo “probable” en una escala porcentual ubicada entre los intervalos 0 y 1, o 0 y 100.

Métodos Procesos Sistemas

Epistemológica

Axiológica

Ontológica Praxeológica

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único, busca construir un abanico de alternativas para escoger un futuro deseado dentro de este conjunto de opciones37.

De Jouvenel (2004) plantea que la diferencia entre lo posible y lo probable es vital para comprender el espíritu de la prospectiva y diferenciarla del pronóstico (forecasting, en inglés). Según Mojica (2005), posible es todo lo que puede acaecer, sea probable o no. Pero lo probable es lo que puede realizarse dentro de un rango de alternativas, cuya cuantificación se establece mediante la asignación de un grado de probabilidad, siendo 0,1 altamente improbable y 0,9 altamente probable. En forma general se podría decir que el concepto de lo probable está ligado al pronóstico y que el espíritu de lo posible es parte de la filosofía de la prospectiva. Para el pronóstico existe un futuro probable que puede detectarse mediante los estudios realizados por expertos y la extrapolación de las tendencias. El futuro se ve como una realidad lineal que proviene del pasado. En cambio, la prospectiva acepta la posibilidad de que en el futuro ocurran múltiples situaciones, bien sea como evolución del presente, o como una ruptura con este.

Cuadro 8. Conceptos básicos de los estudios de futuro

Nivel Definición Pertinencia

1. Predicción

Una declaración no probabilística, con un nivel de confianza absoluto acerca del futuro. Por “no probabilística” se entiende que es un enunciado que tiene la pretensión de ser único, exacto y no sujeto a controversia; es decir, aspira a efectuar afirmaciones determinísticas.

Pertinente en las ciencias exactas, donde existen leyes, verificación experimental y control de variables.

2. Pronóstico

Pretende determinar la probabilidad de que ocurran ciertos eventos futuros, con un nivel de confianza relativamente alto. Se centra en la calidad de los enunciados y las interpretaciones realizadas. El pronóstico se refiere a un enunciado condicionado, donde hay premisas que fundamentan juicios razonados sobre algún estado particular en el futuro.

En materia de ciencias sociales, ciencias de la administración y estudios del futuro, es más pertinente hablar de pronósticos que de predicciones.

37 Un ejemplo sirve para ilustrar la diferencia. Ken Olsen, fundador de Digital Equipment Corporation, gran competidor de IBM en los años cincuenta, sesenta y setenta, hizo esta predicción en 1977: “No existe ninguna razón para que alguien quiera tener una computadora en casa”. Para Olson esto era una verdad, basada en una premisa clara debido a las grandes dimensiones de las computadoras en aquella época. Sin embargo, no percibió que al mismo tiempo la industria estaba creando nuevos dispositivos de silicio y sistemas operativos, que replanteaban su premisa e hicieron realizable pocos años después las computadoras de mesa y portátiles. La prospectiva no puede escribir en piedra sus argumentos y hacer afirmaciones determinísticas. Por el contrario, construye hipótesis acerca del desarrollo de los futuros posibles, probables y deseables para un sistema social. El ejemplo es de Sandoval (2009).

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3. Prospectiva

Se exploran diferentes tipos de incertidumbre: i) la incertidumbre suave se presenta cuando la dinámica del fenómeno sigue alguna forma ordenada, aun si es compleja, como las cadenas estocásticas o las oscilaciones de largo plazo, y ii) la incertidumbre dura es inherente a la estructura interna de la dinámica del fenómeno, que se comporta, al menos parcialmente, de un modo caótico, indeterminado y casual desde la perspectiva actual del pensamiento humano. Esto impone un límite absoluto a los métodos y a la capacidad de predicción. En esas circunstancias, la confianza excesiva en las probabilidades subjetivas es una ilusión peligrosa.

La incertidumbre se origina en la deficiencia de los métodos o en la inadecuada comprensión del proceso y no en la estructura misma del fenómeno. La incertidumbre dura incluye las denominadas situaciones explosivas, las tendencias declinantes y las situaciones propensas a sorpresas.

4. Pensamiento complejo

Aborda la complejidad que surge cuando el entorno se torna opaco y menos descifrable, debido a que el contexto se modifica constantemente por el efecto de las acciones de los actores internos y externos.

Explora la ambigüedad que afecta la capacidad de operar de las organizaciones.

Fuente: Elaborado por los autores, sobre la base de J. Medina Vásquez y E. Ortegón, “Manual de prospectiva y decisión estratégica: Bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe”, serie Manuales, N° 51 (LC/L.2503-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2006. Publicación de las Naciones Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37.

De acuerdo con Mojica (2005), los futuros posibles y probables se definen al percibir la realidad de manera objetiva. Entretanto, los futuros deseables son parte de la proyección subjetiva de los anhelos, temores, deseos e intereses de los actores sociales.

Ahora bien, según Zander y Stone Zander (2004), para comprender el universo de los futuros posibles es necesario entender el proceso de construcción social de la realidad. Según esta lectura, la sociedad es una invención humana donde continuamente se crean nuevas posibilidades. La prospectiva, al plantear el concepto de construcción de futuros, contribuye a crear marcos con ese mismo fin. Inventar y crear posibilidades implica reestructurar significados, crear visiones y establecer ambientes donde las posibilidades superan las realidades establecidas.

Abordar el universo de los futuros posibles o de las posibilidades implica combinar los procesos cerebrales del hemisferio izquierdo y el hemisferio derecho, o sea, utilizar el análisis racional y la creatividad38. Ello exige una reflexión sobre los supuestos filosófico-matemáticos de tipo racionalista, usualmente aplicados a la economía, a la concepción del riesgo y a la gestión de la incertidumbre, con miras a evitar errores en los procesos de razonamiento para enfrentar las situaciones de alta complejidad y aleatoriedad.

En efecto, según Vélez (2003, pág. 2), la teoría de la decisión racional supone que, para analizar situaciones, es necesario simplificar la realidad, es decir, visualizarla y representarla por medio de un modelo. No obstante, un problema real tiene muchas variables, restricciones, actores o afectados y los comportamientos de todos esos factores son impredecibles y, muchas veces, imposibles de modelar o medir (ibíd., pág. 34). Es así como las consecuencias futuras de una decisión rara vez son deterministas, es decir, predecibles con certeza total (ibíd., pág. 86). Por esta razón, frente al

38 Por otra parte, la extraordinaria serie de libros de Daniel Boorstin sobre los descubridores y los creadores enseña, con ejemplos prácticos surgidos de la historia, cómo la humanidad avanza mediante acontecimientos inesperados que rompen con las creencias establecidas. Para Boorstin (1996), la historia de la ciencia occidental confirma el aforismo de que la principal amenaza contra el progreso no es la ignorancia, sino la ilusión de saber. Según Boorstin, a la gente no le gusta que le vacíen la imaginación de sus viejas creencias. Pero el arte de expandir las fronteras de lo posible es la razón de ser de los creadores, los inventores y los innovadores.

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planteamiento de la teoría de la decisión racional que simplifica las cosas en una dualidad entre certeza e incertidumbre, (Afuah, 1999) argumenta que existe un “espectro” sobre el “estado del conocimiento” que comprende los conceptos de certeza, riesgo, incertidumbre y ambigüedad39.

Esos estados pueden representarse en un plano configurado por dos ejes, uno que expresa la relación entre el determinismo y la indeterminación, y otro que representa la relación entre la baja y la alta complejidad (véase el diagrama II.8).

Diagrama 8. Relaciones entre complejidad e indeterminación

Fuente: J. Medina Vásquez y E. Ortegón, “Manual de prospectiva y decisión estratégica: Bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe”, serie Manuales, N° 51 (LC/L.2503-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2006. Publicación de las Naciones Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37. Nota: Este planteamiento fue desarrollado por Medina y Ortegón (2006), pero proviene de la lectura comparada de diversos autores que habían realizado esfuerzos similares en diversos campos, como la economía (Fernández, 2000); la planificación y la epistemología (Costa Filho, 1997; Matus, 1993), y la consultoría en prospectiva y estrategia (Courtney, Kirkland y Viguerie, 2000; Stafford y otros, 2000).

El espacio de trabajo del decisor puede concebirse como un todo indisoluble, de modo que la incertidumbre y la ambigüedad son categorías conceptuales necesarias para interpretar el comportamiento de las organizaciones en contextos diferentes de los que supone la teoría racional, de carácter aparentemente transparente, unívoco, simple y ordenado (Ferrando, 1997). En un entorno global y complejo, las decisiones estratégicas se trazan en un contexto decisional dominado por la incertidumbre y la ambigüedad. En tales circunstancias, el decisor debe actuar con información incompleta y ambigua y formular juicios sobre resultados relativos a los posibles cursos de acción, aunque no esté en condiciones de calcular de antemano la exactitud de las consecuencias de las acciones que se deberán emprender. En suma, debe enfrentar entornos inestables, inciertos y plenos de conflictos y contradicciones.

Desde esa perspectiva es fundamental distinguir los conceptos de predicción, pronóstico, prospectiva y pensamiento complejo. Cada nivel implica un paradigma distinto para leer la realidad, donde se encuentra un estado de las cosas que tipifica distintas clases de eventos y supuestos, tal como se muestra en el cuadro II.9.

39 Según Afuah (1997), existe certeza si se conocen las variables y sus relaciones. Existe riesgo si se conocen las variables, pero solo se pueden estimar las relaciones entre ellas, o sea, las probabilidades. Existe incertidumbre si se conocen las variables, pero algunas no se pueden medir y se desconocen las relaciones entre todas. Existe ambigüedad si no se conocen todas las variables pertinentes y deben identificarse.

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Cuadro 9. Conceptos básicos, por nivel de indeterminación y complejidad

Nivel Orientación

hacia el futuro Predictibilidad de

los eventos Situaciones futuras Tipo de futuro y estrategia Métodos

1. Certeza Predicción Eventos que ciertamente ocurrirán

Deterministas Futuro suficientemente claro. Es viable cierto nivel de predicción.

Análisis y monitoreo del entorno

2. Riesgo Pronóstico Eventos que probablemente ocurrirán

Aproximables por hipótesis convencionales de regularidad estocástica. Se establecen probabilidades de que ocurran ciertos eventos , de acuerdo a unos argumentos determinados.

Futuros alternativos. Se sabe cuáles son los actores, las variables y las interrelaciones que se manejan y se pueden plantear sus probables futuros.

Análisis de tendencias y escenarios cuantitativos

3. Incertidumbre Prospectiva

Universo conocido de los estados posibles. Eventos que podrían ocurrir dentro de un espectro de situaciones conocidas, sin que se sepa la secuencia en que se producirían.

Preidentificadas, aunque se desconozca la cadena de eventos que las pueda producir. Es difícil conocer todos los actores, las variables y las interrelaciones que se manejan.

Se plantean futuros posibles. Una gama de posibles resultados, pero sin escenario natural alguno. No se conoce la probabilidad de ocurrencia de un evento.

Consulta de expertos, escenarios cualitativos

4. Ambigüedad Pensamiento Complejo

Eventos francamente indeterminados. Incertidumbre no estructurada.

Acciones y reacciones caracterizadas por la creatividad, la innovación y la sorpresa.

Auténtica ambigüedad. Sin base alguna para predecir el futuro, ya que no se pueden identificar, y menos prever, las variables pertinentes para configurar el futuro. Ni siquiera sería posible elaborar escenarios para el diseño de una estrategia.

Simulación y modelación no lineal. Creatividad.

Fuente: J. Medina Vásquez, “Map of the complexity levels and indetermination for the foresight studies”, documento presentado en el Segundo Seminario Internacional sobre Análisis de Tecnologías Orientadas al Futuro, Sevilla, Instituto de Prospectiva Tecnológica (ITPS), 2006; A. Costa Filho, “Inflexiones recientes en el análisis prospectivo”, Prospectiva: Construcción social del futuro, J. Medina Vásquez y E. Ortegón (eds.), Santiago de Cali, Universidad del Valle; H. Courtney, J. Kirkland y P. Vigüerie, “Estrategia en tiempos de incertidumbre”, Harvard Business Review, Bilbao, Ediciones Deusto, 2000; J. Stafford y B. Sarrasin, La prévision-prospective en gestión: tourisme, loisir, culture, Quebec, Presses de l’Université du Québec, 2000.

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De este modo, la planificación puede entenderse como un proceso permanente de conocimiento y gestión de la incertidumbre, que busca que las organizaciones pasen de utilizar un pensamiento simple a un pensamiento complejo (Morin, 1999)40.

El concepto de pensamiento complejo fue desarrollado por el filósofo francés Edgar Morin y se relaciona con la capacidad de interconectar distintas dimensiones de lo real, con el propósito de producir nuevos esquemas mentales para entender el mundo de lo vivo y comprender al mismo ser humano. Este concepto se opone a la división disciplinaria y promueve un enfoque transdisciplinario y holístico, sustentado en la cibernética, la física cuántica, la biología, las teorías del caos y de la interconectividad, la sistémica y las teorías de la información.

Morin señala la necesidad de educar a las nuevas generaciones con nuevos paradigmas, lo que implica nuevas estructuras para mirar la realidad, de carácter mental, cultural e inconsciente. A ese fin elaboró el documento “Los siete saberes necesarios para la educación del futuro”, por encargo de la Comisión de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el “Programa Internacional sobre educación, la sensibilización del público y la formación para la viabilidad”, centrado en la construcción de un futuro viable para la humanidad. Según Morin (1999), concebir la educación para un desarrollo duradero o sostenible implica fijar prioridades en los ámbitos político y económico, así como emprender una auténtica reforma del pensamiento y de la formación en las ciencias y humanidades, que debe comenzar en el presente.

4.2 La dimensión praxeológica y los métodos prospectivos

De acuerdo con Masini y Medina (2000), los métodos prospectivos buscan dar respuestas a varios interrogantes fundamentales: ¿Qué cosa está cambiando? ¿Qué cosa puede cambiar? ¿Qué cosa debe cambiar? ¿Quién puede hacer los cambios? ¿Cuáles son las posibles implicaciones de los cambios? Las cinco preguntas conllevan elementos metodológicos diversos, como se indica en el cuadro II.10.

Cuadro 10. Preguntas fundamentales de un proceso prospectivo

Interrogación Expresión metodológica

¿Qué cosa está cambiando? Es una constatación de hechos y datos. Identifica las tendencias en juego.

¿Qué cosa puede cambiar? Es una inferencia acerca de qué factores de cambio o impulsores pueden influir sobre las tendencias en juego. Entraña la determinación de los puntos de inflexión de las tendencias.

¿Qué cosa debe cambiar? Es la expresión de futuros deseables. Trae a colación valores, creencias y preferencias.

¿Quién puede hacer los cambios?

Es un análisis político del equilibrio del poder entre los actores sociales. Requiere comprender cuáles son los actores innovadores, conservadores e indiferentes, así como sus motivos de alianza o conflicto.

¿Cuáles son las posibles implicaciones de esos cambios?

Es una inferencia de carácter sistémico sobre las relaciones entre las variables que componen un sistema y sobre la influencia que sobre este ejercen algunos actores clave.

Fuente: P. Henrici, La futurología: perché e come, Pensare il futuro, P. Beltrao (ed.), Roma, Editorial Paoline, 1977.

40 Según Morin, es necesario superar el pensamiento simplificador, unidimensional y simplista, es decir, aquel que se vincula ciegamente a un sistema de conocimiento para comprender al mundo sin ser capaz de ir más allá de los límites que impone dicho sistema. En cambio, el pensamiento complejo plantea la concepción de una realidad dinámica, que aborda la heterogeneidad, la interacción, el azar. Para Morin, ningún objeto del conocimiento se puede estudiar en sí mismo, sino en relación con su entorno. Afirma que la realidad no es simple, sino que consta de muchos elementos interconectados, aunque sus límites sean borrosos. Si la realidad no es simple, el conocimiento tampoco puede serlo, pues verlo de esa manera induciría a error.

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Los métodos prospectivos facilitan la observación de los cambios sociales pertinentes a los factores decisorios clave. La anticipación permite realizar un rastreo de las tendencias, los eventos y los propósitos de los actores sociales durante un lapso de tiempo determinado. El futuro se considera el producto de la constante interacción entre los factores de la inercia que reproducen el pasado y los factores impulsores o de cambio que producen la variabilidad en el desempeño de las tendencias, por ejemplo, mediante movimientos sociales, descubrimientos, innovaciones, conflictos, nuevas políticas, decisiones, eventos disruptivos, entre otros. Las fuerzas impulsoras o motores del cambio y las fuerzas restrictivas o frenos del cambio pueden conducir hacia la continuidad o discontinuidad de las tendencias.

De esta suerte, los métodos identifican los conceptos que se enuncian en el cuadro II.11.

Cuadro 11. Principales tendencias y factores de cambio por identificar

Factores invariantes o de cambio nulo

La invariante, o cambio nulo, es un fenómeno extremadamente lento, que presenta un alto grado de continuidad y corresponde a lo que Bertrand de Jouvenel llamaría “certezas estructurales”, que están relacionadas con caracteres inherentes a un orden en el que se tiene un alto grado de confianza. Es un hecho supuestamente inmutable o estable, que depende generalmente de condiciones naturales (clima, geografía, entre otras), de la naturaleza biológica y psicológica del hombre y de la evolución histórica de un sistema supuestamente inamovible, como sucede con algunas características de la economía capitalista.

Tendencias pesadas

La tendencia pesada designa un proceso de cambio acumulativo que se juzga lo suficientemente estable como para asumir el riesgo de extrapolarse a mediano y largo plazo. Se llama tendencia pesada o fuerte por sus enormes consecuencias si se modificasen sus causas o sus comportamientos generadores (Cazes, 1997). Es de larga o mediana duración y concentra una importante corriente de cambio, que marca la trayectoria colectiva de una sociedad. Por ejemplo, los lentos cambios demográficos que determinan el envejecimiento de la población.

Tendencias emergentes

La principal característica de la tendencia emergente es que representa una corriente de cambio en proceso de formación o consolidación que todavía es susceptible de ser transformada, es decir, aún se encuentra en proceso de definición porque existe una lucha de fuerzas económicas, sociales o tecnológicas e intereses políticos que interactúan unos sobre otros con el ánimo de prevalecer. Las tendencias emergentes todavía no tienen un patrón completamente definido, como sucede con las tendencias pesadas, pues todavía están en proceso de formación. Sin embargo, pueden cuantificarse y conceptualizarse a partir del reconocimiento de hechos y pautas de acción que avanzan en la misma dirección, marcando trayectorias colectivas. Por ejemplo, la convergencia tecnológica que surge de la fertilización cruzada entre la biotecnología, la nanotecnología, las ciencias cognitivas y las tecnologías de la información y la comunicación

Hechos portadores de futuro

Los hechos portadores de futuro son eventos que anuncian las nuevas tendencias que van a comenzar a tomar fuerza. Indican fenómenos en estado naciente, que no cuentan todavía con un peso estadístico confiable, pero que permitirían a un observador perspicaz descubrir una tendencia nueva o declinante. Surgen de situaciones que están ocurriendo en el presente y que pueden alterar contundentemente el curso de una variable, en forma positiva o negativa. Un ejemplo sería el auge del automóvil y la decadencia del dirigible como medios de transporte a comienzos del siglo XX.

Señales débiles Son los eventos pasados o actuales, que representan interpretaciones ambiguas de su origen, significado o implicaciones. Son fenómenos observables, pero poco claros que

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anuncian o advierten sobre la probabilidad de que ocurran ciertos eventos futuros. Por ejemplo, los cambios de las actitudes del público hacia una cosa u otra o un patrón emergente de comportamiento social (el uso de redes sociales). Encontrar señales débiles pertinentes es una de las tareas más arduas en la investigación de futuros y su análisis a menudo conduce a la identificación de cartas salvajes. Las señales débiles dependen de la subjetividad y del criterio del observador. Por ejemplo, el aumento de la automedicación, la creciente frecuencia de las inundaciones en Europa y el mundo, la creciente privatización de las guerras.

Rupturas

Son hechos trascendentes o de gran impacto que provocan el cambio o la discontinuidad de las tendencias existentes, modifican el orden actual de las cosas y generan nuevos paradigmas. Constituyen sorpresas que surgen sin previo aviso y no pueden deducirse a partir de evoluciones anteriores. Esto significa, en términos formales, que de un evento x no puede deducirse un evento y. En consecuencia, no pueden ser objeto del pronóstico científico tradicional. Entre otros ejemplos claros se encuentran la revolución microelectrónica y el ascenso del Japón en la década de los setenta. Las rupturas se consideran hechos reestructuradores o reorganizadores del presente, que producen discontinuidad en la historia de una variable o situación, con lo que afectan las tendencias que se venían registrando.

Cartas Salvajes

Son eventos sorprendentes e inesperados que, aunque muy poco probables, son de alto impacto cuando llegan a ocurrir. Por ejemplo, el ataque al Centro Mundial del Comercio el 11 de septiembre de 2001, los grandes desastres en los sistemas ambientales o tecnológicos, entre otros. Incluyen tres grupos de eventos: i) relacionados con sorpresas de la naturaleza; ii) sorpresas no intencionales como resultado de acciones humanas, o iii) sorpresas intencionales como resultado de acciones humanas. La serendipia, o facultad de hacer descubrimientos científicos por accidente, es otra fuente importante de sorpresas producto de las acciones humanas. Algunos ejemplos típicos son el descubrimiento de la penicilina (Fleming), del LSD (Hofmann), la dinamita (Nobel), y el Viagra (Osterloh).

Cisne negro

Taleb lo define como un hecho fortuito que presenta tres propiedades: gran repercusión, probabilidades imposibles de calcular y efecto sorpresa. En primer lugar, su incidencia produce un efecto desproporcionadamente grande. En segundo lugar, tienen escasas probabilidades, pero estas son imposibles de determinar a partir de la información disponible antes que se perciba el hecho. En tercer lugar, una propiedad nociva del “cisne negro” es su efecto sorpresa: en un momento dado de la observación no hay ningún elemento convincente que indique que el evento vaya a ser más probable.

Fuente: B. Cazes, “Sur les origines du mot prospective”, Futuribles, N° 226, diciembre de 1997; J. Medina Vásquez y E. Ortegón, “Manual de prospectiva y decisión estratégica: Bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe”, serie Manuales, N° 51 (LC/L.2503-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2006. Publicación de las Naciones Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37; R. Popper, “New horizon scanning concepts, practices and systems supporting science, technology and innovation policy making”, Shrivenham, Reino Unido, 2011. Nota: Existe un importante debate contemporáneo sobre la diferencia entre el concepto de evento emergente (wild card) y el de cisne negro. Antonio Alonso (2014) explica que, según Nassim Nicholas Taleb, un “cisne negro” es un evento que presenta tres atributos. En primer lugar, es un caso atípico, ya que se encuentra fuera del ámbito de las expectativas regulares, porque no hay nada en el pasado que pueda apuntar de manera convincente a su posibilidad. En segundo lugar, produce un impacto extremo. En tercer lugar, a pesar de su rareza, la naturaleza humana nos hace buscarle explicaciones, por lo que, a posteriori, los volvemos explicables y predecibles. En resumen, se trata de tres factores clave: rareza, impacto extremo y previsibilidad retrospectiva (aunque no prospectiva). Por otra parte, los eventos emergentes suelen definirse como eventos poco probables (por lo tanto, raros) y de alto impacto. Cumplen pues, al pie de la letra, los dos primeros atributos que señala Taleb respecto de los cisnes negros. Así, la única polémica posible es si cumplen o no el tercero. Aunque en la definición de evento emergente no se incluye ese atributo de los cisnes negros, también lo cumplen. Cuando ocurren, resultan explicables y pueden asociarse con ciertas “causas” (por ejemplo, las señales débiles) que no se detectaron a tiempo

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o no fueron interpretadas correctamente. Si se busca, siempre parece posible encontrar una interpretación de por qué ocurrieron (por ejemplo, resultado del comportamiento de un sistema complejo con capacidad de autoadaptación); es decir, se racionalizan en retrospectiva (a posteriori), como si se pudieran haber anticipado. Por otra parte, podría argumentarse que, si hay alguna diferencia entre cisnes negros y eventos emergentes, podría tener que ver con el efecto “sorpresa” de los primeros. Podría alegarse que los cisnes negros se refieren a eventos totalmente inesperados (es decir, no contemplados siquiera con escasas probabilidades), mientras que los eventos emergentes se refieren a eventos que a priori se reconoce que sí podrían acontecer, aunque se les atribuyan probabilidades mínimas de ocurrir. Sin embargo, argumentar que ello los hace pertenecer a clases diferentes es hilar muy fino cuando en el campo de la prospectiva existen asuntos por dilucidar que son mucho más relevantes, en muchos otros sentidos.

Cuadro 12. Evolución del conjunto de instrumentos de la prospectiva

Cronología aproximada

Campo o dominio

Disciplina dominante

Temas de interés

Década de 1940 Estudio de sistemas

Ingeniería Material fuerte y complejo (telefonía, sistemas de armas), particularmente la estructura y el comando de los sistemas.

Principios de la década de 1950

Investigación de operaciones

Física Problemas operacionales concernientes al personal y al material y la utilización eficaz de recursos escasos.


Análisis funcional

Economía

Grandes sistemas materiales y sociales que utilizan la metodología de la relación costo-beneficio, la rentabilidad y su relación de programación, planificación y presupuesto, haciendo énfasis en las consecuencias de las elecciones de los sistemas.

Fines de la década de 1950

Análisis decisional

Gestión negocios Procesos de adopción de decisiones con la ayuda de conceptos matemáticos y estadísticos.


Análisis político

Ciencias políticas Sistemas políticos, gubernamentales o militares, haciendo énfasis en la política a adoptar en el sector público.


Investigación de futuros

Ciencias sociales Cambios estructurales de carácter global, interrelación de cambios sociales.


Planificación estratégica

Ciencias de la administración

Análisis de decisiones estratégicas según los estados de turbulencia del entorno, combinando el análisis interno con el externo.

Década de 1970 Análisis y negociación de conflictos

Sociología, ciencias políticas

Revaloración de la participación social en la elección de los objetivos de la sociedad. Importancia del rol de los actores sociales.


Pensamiento complejo

Matemáticas, física, biología

Complejidad social, nuevas interpretaciones del determinismo y el positivismo, papel del azar, el caos, descubrimiento de teoría de catástrofes, fractales, entre otras.


Planificación territorial y ambiental

Geografía, ciencias políticas

Gestión de ecosistemas estratégicos y urbanos, límites del crecimiento industrial, riesgo construido por el ser humano.

Fines de la década de 1980 y principios de la década de 1990

Gestión tecnológica

Ingenierías, gestión

Interrelación entre el cambio tecnológico y el cambio social, evolución tecnológica, impactos globales del cambio del nuevo patrón productivo.

Década de 1990

Macrohistoria, teoría del desarrollo humano

Ciencias sociales y económicas

Evolución, comparación e interrelación de civilizaciones y culturas en la larga duración, medición del nivel de vida.

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Década de 2000

Análisis tecnológico orientado al futuro (Future-Oriented Technology Analysis-FTA)

Pronóstico tecnológico, prospectiva tecnológica, evaluación tecnológica

Procesos sistemáticos para producir juicios sobre las características de las tecnologías emergentes, la evolución y los impactos potenciales de una tecnología en el futuro y los cambios de las sociedades, evaluaciones del sector público, pronósticos tecnológicos, estudios de inteligencia en la industria privada.

Dinámica de sistemas de última generación: Modelo “Threshold 21”

Ingeniería de sistemas, econometría, ciencias informáticas

Análisis de los problemas de desarrollo con visión de largo plazo a nivel regional y nacional mediante la integración de los aspectos económicos, sociales y ambientales de la planificación y proyección de diferentes opciones de política, y simulación de escenarios alternativos.

Fuente: Elaborado por los autores, sobre la base de R. Amara, “The futures field: searching for definitions and boundaries”, The Futurist, World Futures Society, febrero de 1981; J. Medina Vásquez, “Los estudios del futuro y la prospectiva: Claves para la construcción social de las regiones”, Santiago de Chile, Santiago de Chile, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), 1996; J. Medina Vásquez y E. Ortegón, “Manual de prospectiva y decisión estratégica: Bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe”, serie Manuales, N° 51 (LC/L.2503-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2006. Publicación de las Naciones Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37.

Nota: El enfoque contemporáneo denominado “análisis tecnológico orientado al futuro” incluye un amplio rango de métodos y herramientas: i) creatividad; ii) métodos descriptivos y matrices; iii) métodos estadísticos; iv) opinión de especialistas; v) monitoreo y sistemas de inteligencia; vi) modelamiento y simulación; vii) escenarios; viii) análisis de tendencias; ix) evaluación y decisión o acción, y x) análisis de actores concernientes o partes interesadas.

Una clasificación contemporánea útil distingue los métodos según el tipo de fuentes de conocimiento o información necesaria para su uso. Así, según Popper (2008a y 2008b), los métodos se pueden organizar alrededor de cuatro grandes polos o puntos de referencia (2008), como se explica a continuación41.

Los métodos basados en la evidencia recogen las tendencias y la información cuantitativa. Los métodos basados en la experticia y en los conocimientos especializados consisten en consultar a personas con conocimiento directo y suficiente sobre asuntos relativos a las decisiones que se deben adoptar. Los métodos basados en la interacción facilitan la consulta participativa y extienden la amplitud de la conversación estratégica con los ciudadanos. Los métodos basados en la creatividad permiten explorar alternativas y enriquecer el pensamiento estratégico con nuevas perspectivas, de forma no convencional.

La evidencia brinda un piso firme a la reflexión, aporta un punto de partida cierto, basado en la indagación sobre las tendencias y la información estructurada, disponible en bases de datos. La consulta a expertos aumenta la capacidad de interpretación de esta evidencia, gracias a la contribución de personas reconocidas por su experiencia, sus logros y su contacto con la realidad de la adopción de decisiones. Por su parte, la interacción permite el diálogo social y la movilización colectiva de personas informadas que proveen elementos, planteamientos y visiones para enriquecer este proceso. Por último, los métodos creativos aportan formas estructuradas de pensar en opciones futuras. En el diagrama II.9 se presenta el diamante de los métodos prospectivos.

41 Este apartado se basa en el capítulo sobre metodología prospectiva del Handbook of Technology Foresight, según Popper (2008).

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Diagrama 9. El diamante de los métodos de la prospectiva

Fuente: R. Popper, “Foresight methodology”, The Handbook of Technology Foresight. Concepts and Practice, L. Georghiou y otros, Cheltenham, Edward Elgar Publisher, 2008; y “¿How are foresight methods selected?”, Foresight, vol. 10, N° 6, Emerald, 2008.

Ahora bien, a lo largo del tiempo han cambiado las lógicas dominantes que marcan el uso de los métodos prospectivos. Hoy en día, a diferencia del pasado, donde se buscaba un método ideal y óptimo para todas las situaciones, se prefiere diseñar los ejercicios a partir de combinaciones de métodos acordes con necesidades específicas de cada contexto particular. Para Godet y Durance (2011), el uso de instrumentos depende del problema planteado, las presiones de tiempo y el acceso a información pertinente. Por tanto, se recomienda optar por enfoques modulares y contingentes, que no requieren una aplicación completa de todos los instrumentos disponibles, con una misma y única secuencia. Un ejercicio completo ha de abarcar la utilización de los cuatro puntos de referencia del diamante de los métodos y, según la necesidad del contexto, se puede elaborar una secuencia diferente a partir de uno u otro polo, es decir: evidencia, conocimientos especializados, interacción y creatividad (Keanan, Popper y otros, 2007).

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Cuadro 13. Métodos prospectivos según las fuentes de conocimiento e información

Métodos basados en:

Descripción

Evidencia

Intentan explicar un fenómeno, sobre todo con el apoyo de documentación confiable y medios de análisis. Estas actividades son particularmente útiles para comprender el verdadero nivel de desarrollo del asunto de investigación. Por ese motivo, los métodos cuantitativos benchmarking o análisis comparado, bibliometría, minería de datos y trabajo de indicadores) han ganado popularidad, pues están respaldados por datos estadísticos u otros tipos de indicadores. Son instrumentos fundamentales para la evaluación de tecnología e impacto y para actividades de análisis del entorno. Estos métodos también pueden emplearse para estimular la creatividad, animar la interacción y obtener retroalimentación de los participantes.

Experticia

Dependen de las habilidades y conocimientos de los individuos en un área o tema en particular. Estos métodos se utilizan frecuentemente para:

apoyar decisiones de arriba hacia abajo (top-down), es decir, decisiones que se toman desde lo más alto (por ejemplo, la alta dirección de una organización) y que luego llegan a los niveles inferiores de la pirámide organizacional, y proveer consejos y hacer recomendaciones.

Entre otros ejemplos comunes están los paneles de expertos y los cuestionarios Delphi, los mapas tecnológicos, los árboles de relevancia, los diagramas lógicos, los análisis morfológicos, las tecnologías clave y el sistema de matrices de impacto cruzado (SMIC).

Interacción

Se utilizan en la prospectiva al menos por dos razones:

La experticia a menudo se enriquece considerablemente cuando se juntan y se articulan con otros conocimientos técnicos (y de hecho con los puntos de vista de los grupos focales), y las actividades de la prospectiva se realizan en sociedades donde los ideales democráticos están ampliamente difundidos y la legitimidad entraña actividades de participación e inclusión desde abajo hacia arriba (bottom-up), no solo la dependencia de la evidencia y de los expertos (que a veces se utilizan selectivamente).

Además, involucra los talleres de escenarios, las votaciones, las encuestas, los paneles de ciudadanos y los análisis de los grupos focales.

Creatividad

Normalmente requieren una mezcla de pensamiento imaginativo y original, a menudo suministrado por maestros o grandes personalidades, por medio de ensayos u otros escritos. Dependen en gran medida de:

la inventiva y la ingeniosidad de individuos sumamente capacitados, tales como escritores de ciencia ficción, o

la inspiración que emerge de grupos de personas involucradas en intercambios de ideas o sesiones de eventos emergentes.

Fuente: Elaboración propia sobre la base de R. Popper, “Foresight methodology”, The Handbook of Technology Foresight. Concepts and Practice, L. Georghiou y otros, Cheltenham, Edward Elgar Publisher, 2008; y “¿How are foresight methods selected?”, Foresight, vol. 10, N° 6, Emerald, 2008.

Diagrama 10. Lógicas dominantes en la evolución de los métodos prospectivos

37

Fuente: C. Daheim, “Corporate foresight in Europe - Experiences, examples, evidence”, Z_punkt The Foresight Company, 2007.

4.3 La dimensión ontológica y la formación del prospectivista

La prospectiva desempeña un papel fundamental en la construcción social de la realidad de una sociedad. Fundamentalmente critica el cortoplacismo y la perspectiva “ingenua”, según la que el futuro no tiene importancia y el presente no tiene “espesor ni trascendencia”; aquella que “vive el presente” sin conexión con el pasado ni el futuro (Berger, 1957). Según Moura (1994), construir el futuro conlleva replantear varias creencias populares que, de tanto repetirse, acaban por asumirse como verdades. La primera es que podemos descubrir “el futuro” y surge de la imaginación popular, que cree en la existencia de técnicas capaces de adivinar el futuro. En tanto, la segunda presupone que el futuro es algo imprevisible, aleatorio, indescifrable, que se instala independientemente de la voluntad, por lo que solo resta esperar a que ocurra y contemplar lo que traiga. Implica una actitud pasiva o de acomodación, simplemente de aguardar el “destino”42.

42 Según Moura (1994), en el fondo el azar y el fatalismo implican una misma actitud hacia el futuro. Ambos parten de la idea de que el futuro es i indescifrable, que simplemente acontece. Por tanto, para la predeterminación no existe libertad ni responsabilidad. Se trata de una resignación que supone que el hombre no tiene escape frente a una suerte de “destino social”. Sin embargo, el futuro no es producto de fuerzas ocultas cuya existencia ignoramos. Implica un espacio de imprevisibilidad, pero no es independiente de las acciones y la voluntad humana.

38

Cuadro 14. Principios y características básicas de la prospectiva

Principio Descripción

Apertura al futuro Se orienta a explorar los futuros posibles, pero no en un sentido predictivo. Supone que el futuro no está predeterminado y toma diferentes direcciones, en función de las decisiones que adoptan los actores sociales en el momento presente.

Libertad y elección de un futuro deseable

Contar con alternativas futuras supone tener la posibilidad de escoger futuros deseables. En ese caso, la sociedad debe tener en cuenta la influencia y la presencia de los valores y las visiones de futuro.

Globalidad Se busca establecer las relaciones entre lo interno y lo externo de un sistema, cómo se dan sus interacciones e interdependencias. Los modelos sirven para comprender los nexos y vínculos entre sistemas, suprasistemas y subsistemas involucrados.

Dinamicidad Conlleva un aprendizaje continuo, adaptación y renovación frente al cambio social. Constituye un inmenso reto poder ponerse al día con los nuevos acontecimientos. Implica una gran capacidad de aprendizaje.

Cientificidad y soporte en evidencia

El futuro no es un objeto experimental en el sentido estricto, porque no es repetible ni predecible, y por tanto no tiene carácter de ley universal. La cientificidad de la prospectiva radica en el método, en el rigor empleado en la investigación, el acopio de información, la formulación de las hipótesis, la organización de procesos de simulación y la validación a posteriori de sus resultados.

Complejidad

Se pretende reconstruir una visión integral de la realidad, lo que implica integrar múltiples enfoques que van más allá de las disciplinas tradicionales, como sucede, por ejemplo, con las ciencias de la administración, los estudios del desarrollo, el medio ambiente y el género.

Multi-, inter- y transdisciplinariedad

Implica el conocimiento de un saber de base y un saber aplicado. Por ejemplo, el uso del método Delphi conlleva el uso de las matemáticas y la sociología.

Democracia y participación

En un ejercicio se debe conocer el tipo de actores involucrados y los procesos de preparación, animación, comunicación y diálogo social con cada uno.

Coordinación técnico-política

Se involucran múltiples actores que participan en la arena política donde se producen y debaten hipótesis y conjeturas. Con el apoyo de hechos y datos se elaboran programas de acción que coordinan la movilización de personas y recursos.

Orientación a resultados

Se pone en práctica en contextos específicos que suponen el logro de resultados concretos. La observación de los cambios sociales debe ser parte del proceso de adopción de decisiones de los actores e instituciones que buscan dar forma al futuro.

Fuente: Elaboración propia, sobre la base de E. Masini, La previsión humana y social: Estudios sobre los futuros, México, D. F., Fondo de Cultura Económica, 1993, págs. 20-28; R. Popper y otros, Global Foresight Outlook 2007: Mapping Foresight in Europe and the Rest of the World, Manchester, European Foresight Monitoring Network (EFMN), 2007, pág. 6.

La prospectiva desempeña un papel educativo muy importante en la formación de las personas y los dirigentes de una sociedad. Para Masini (1994), la prospectiva reconoce que el futuro es un proceso

39

en mutación43. Construir el futuro implica concebirlo como una necesidad, una elección y una manera de vivir. Ante todo, pensar en el futuro es un acto de autonomía y voluntad que se contrapone a la aceptación pasiva de un porvenir determinado por otros a cualquier nivel (familia, ciudad, país o mundo). Significa asumir una responsabilidad en cuanto a la elección de un futuro deseado y su realización mediante hechos concretos. Al incorporarse la prospectiva en la vida cotidiana, se crea una perspectiva sobre lo que se vive en cada momento y las consecuencias ulteriores de las decisiones actuales. Representa una forma continua de mantenerse alerta sobre el futuro, de pensar en la sociedad actual y las nuevas generaciones.

Construir el futuro constituye un proceso histórico y participativo a todos los niveles: de familia, ciudad, organización y país. De lo contrario, entrañaría la manipulación de los futuros de otros. Además, es un proceso histórico dinámico, que crea continuamente nuevas formas de incertidumbre y oportunidades que pueden ser validadas por los interesados en el futuro, en términos de principios. De ahí la importancia de los aspectos éticos en los estudios del futuro: es fundamental que el interés de algunos no se satisfaga a expensas de otros.

4.4 La dimensión axiológica y la ética de la construcción de futuros

Para Moura (1994, pág. 99), valorar el futuro como una construcción humana implica asumir una nueva actitud, o sea, una nueva forma de pensar, sentir y actuar. Crear el futuro entraña la necesidad de influir sobre la percepción de la realidad presente y las decisiones y acciones con que se responde a las percepciones. Cuanto más “depurada” sea la percepción, existe más y mejor conciencia sobre las necesidades y alternativas de acción. Las acciones decididas y puestas en práctica en el presente son las que forman el contexto del futuro44.

Sobre la base de su experiencia de varias décadas en la compañía petrolera Royal Dutch Shell, Schwartz y Van der Heijden (1996) plantean que el uso de la prospectiva implica una relación de coevolución entre las prácticas de planificación, los valores y la cultura organizacional. La conciencia organizacional se despliega en la medida en que se desarrollan las herramientas y metodologías utilizadas. Pero no coevolucionan a partir de una relación causa-efecto, sino como complemento mutuo.

Según los autores citados, el uso de instrumentos prospectivos prepara a la gente para formular su visión compartida del mundo. A medida que los instrumentos destinados a mejorar la conciencia y la comunicación se vuelven más sofisticados (escenarios, modelos estratégicos, entre otros) se refuerzan la conciencia, la sensibilidad y la voluntad de actuar de quienes los utilizan. Mientras más complejo sea el entorno, más preparada debe estar la organización para afrontar los cambios sociales, pues de ella dependen la amplitud y velocidad del aprendizaje institucional. La coevolución trae un grado mayor de integración de la organización, tanto hacia adentro como hacia fuera, y una capacidad de respuesta más oportuna. Exige una mayor capacidad de conocimiento de la realidad e imaginación para el análisis del entorno y el desarrollo de alternativas de respuesta. Así, la planificación se entiende como un proceso permanente de aprendizaje.

43 Aunque parezca natural, la conexión del futuro con el pasado o con el presente no es algo que compartan todos los enfoques acerca del futuro. Por ejemplo, para algunas corrientes norteamericanas basadas en el determinismo tecnológico, las nuevas tecnologías permiten reinventar el pasado y reorganizar el presente en función del futuro, no de la tradición ni de las ataduras existentes. El futuro tiende a ser cada vez más artificial y virtual y la fragmentación del mundo posmoderno permite la coexistencia de mundos paralelos cada vez más desconectados entre sí y más disociados de la historia. Al respecto, véanse las posiciones de Jim Dator, expresidente de la Federación Mundial de Estudios del Futuro y líder de la escuela de estudios del futuro de Hawaii (Dator, 1998). 44 “El mañana es hoy”, reza el lema de la Sociedad Mundial del Futuro, principal organización de futuristas de los Estados Unidos. Las decisiones de hoy crean el futuro. Peter Drucker afirma, con razón, que la planificación no se refiere a las decisiones del futuro, sino más bien a las decisiones de hoy que crean el futuro.

40

La labor de la “escuela de la Shell” es un modelo en el entorno empresarial por el trabajo realizado sobre la cultura organizacional y la psicología básica de la adopción de decisiones. No obstante, Schwartz y Van der Heijden (1996) mencionan que esa empresa necesitó más de dos décadas de práctica para que se desarrollara una conciencia colectiva en todos los niveles de la organización sobre las exigencias de ese tipo de aprendizaje.

De acuerdo con Wack (1985a y 1985b), el simple empleo de técnicas complejas de análisis de decisiones no conduce automáticamente a escoger las mejores opciones. Se requiere esencialmente trabajar sobre los modelos mentales de los gerentes y la transformación de la cultura organizacional. Todo lo anterior requiere sensibilidad y valor, así como voluntad de experimentar e invertir en la investigación y desarrollo de los instrumentos45.

Según Wack (1985a y 1985b), el contraste entre los escenarios hipotéticos desarrollados por la Shell y los ejercicios que realizan usualmente otras empresas no hace referencia tanto a su naturaleza técnica ni a los pasos que componen la metodología, como a la filosofía subyacente acerca del aprendizaje en las organizaciones. Esta supone trabajar sobre las capacidades humanas de exploración, descubrimiento y experimentación a fin de reconocer incertidumbres específicas, y diseñar y aplicar sistemas que permitan reconocer y corregir los errores de adaptación al entorno tan pronto ocurran46.

Diagrama 11. La planificación como proceso

45 La continua adaptación al cambio requiere del decisor aptitudes para las relaciones humanas, como la admisión y la gestión emocional de la ambigüedad, la tolerancia del conflicto ideológico y conceptual, la comunicación interpersonal, la escucha y la comprensión del otro. 46 Los procesos de aprendizaje basados en los escenarios representan ciclos continuos de actividad orientados a cumplir tres funciones esenciales definidas por Wack (1985): i) la función cautelativa, para prever los riesgos y comprender su naturaleza; ii) la función emprendedora, para descubrir alternativas estratégicas precedentemente ignoradas, y iii) la función cognitiva, para organizar y entender de forma eficaz un conjunto aparentemente incoherente de datos de naturaleza económica, técnica, política, social y competitiva, y traducirlos en esquemas útiles para sustentar y perfeccionar el juicio de los decisores.

41

Fuente: J. Medina Vásquez y E. Ortegón, “Manual de prospectiva y decisión estratégica: Bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe”, serie Manuales, N° 51 (LC/L.2503-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2006. Publicación de las Naciones Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37.

5. CAMPOS DE ACCIÓN, NIVELES DE INTERVENCIÓN Y EXPERIENCIAS CONTEMPORÁNEAS SIGNIFICATIVAS

Existe una gran riqueza en la puesta en práctica de la prospectiva al nivel internacional. En primer lugar, los ejemplos a lo largo del mundo varían según los temas que se aborden, como se puede apreciar en el cuadro II.15. La prospectiva también se hace a diferentes escalas o niveles de planificación, como se indica en el cuadro II.16.

Cuadro 15. Tipos de prospectiva según los campos de acción

Prospectiva Descripción Ejemplos

Tecnológica

“Conjunto de intentos sistemáticos para mirar a largo plazo el futuro de la ciencia, la tecnología, la economía y la sociedad, con el fin de identificar aquellas tecnologías genéricas emergentes que probablemente generarán los mayores beneficios económicos y sociales”. Busca identificar las actividades estratégicas para el desarrollo futuro de un país y las tecnologías conexas (Martin, 2001).

• Centro de Prospectiva Tecnológica (Center For Techology Foresight) del APEC

• Instituto de Prospectiva Tecnológica (The Institute For Prospective Technological Studies, IPTS)

• Observatorio de Prospectiva Tecnológica Industrial (OPTI)

Humana y social

Se orienta al análisis de las transformaciones de las sociedades a largo plazo, haciendo énfasis en los cambios de los valores, las capacidades, las culturas, la educación y la familia.

• El futuro de las culturas, UNESCO, 1994.(The future of cultures)

Territorial

Se refiere al análisis de las alternativas de futuro de un espacio dado, por ejemplo, un departamento, región, biorregión, ciudad, localidad, zona especial de exportación, distrito industrial, entre otros, con miras a mejorar las elecciones que hará la sociedad para su adecuada utilización (Goux-Baudiment, 2006).

• Experiencia francesa:

• Comisión General de Planificación (Commissariat Général au Plan)

• Delegación para la Gestión del Territorio (Delegation à l’aménagement du territoire)

Política

Prospectiva aplicada a la elaboración de políticas públicas, la prevención y solución de problemas del Estado, la respuesta a las demandas sociales, la formación de consensos y acuerdos sociales y la transformación de instituciones políticas.

• Centro de Estudios sobre los Futuros de Hawaii (Hawaii Research Center of Futures Studies, HRCFS)

• Proyecto de Inteligencia Prospectiva del PAPIME, Universidad Nacional Autónoma de México

Económica

Pretende el análisis del sistema económico mundial, la competitividad internacional y las brechas del desarrollo, mediante proyecciones y pronósticos del comportamiento de los países y los actores empresariales (Cuervo, 2012).

• Centro de Estudios Prospectivos y de Información Internacional, (Centre d‘Etudes Prospectives et d‘Informations Internationales, CEPII)

Corporativa

Se propone como un modelo de análisis organizacional que incluye la revisión de los entornos globales con el fin de identificar hechos portadores de futuro, fuerzas motrices del cambio, tendencias emergentes que conduzcan a decisiones sobre la incursión en nuevos mercados, reorientación de productos y servicios, entre otras cosas (Ruff, 2007; Gracht, 2007; Neef, 2005).

• Royal Dutch Shell (Reino Unido-Países Bajos); DaimlerChrysler (Alemania-Estados Unidos);

• República de Corea; Federación de Rusia (minería, nanotecnología);

• España, oportunidades tecnológicas e industriales.

Fuente: Elaboración propia, sobre la base de L.M. Cuervo, “El clima de la igualdad, un ejercicio de pre- prospectiva”, presentación ante el Grupo de los Jueves, Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2012; F. Ruff, Current and Future Applications of Foresight in Industrial Enterprises: Implications for UNIDO, Viena,

42

DaimlerChrysler AG, Research, Development Society and Technology Research Group, 2007; H. V. D. Gracht, Corporate Foresight and Innovation Management: a Portfolio-Approach in Evaluating Organizational Development, Londres, European Business School, 2007; A. Neef, The Future of Corporate Innovation. Will There Be an Outsourcing Endgame?, Z_punkt The Foresight Company, 2005.

Cuadro 16. Casos significativos por nivel de planificación

Nivel Ejemplo demostrativo

Regional o espacios económicos y políticos internacionales

Instituto de Prospectiva Tecnológica de la Unión Europea

Centro de Prospectiva Tecnológica del APEC

Corporativo global Royal Dutch Shell (Reino Unido-Países Bajos);

DaimlerChrysler (Alemania-Estados Unidos)

País Federación de Rusia, Japón, República de Corea

Interterritorial Programa de los cuatro motores de la prospectiva (FOMOFO) de la Comisión Europea (Milán, Manchester, Barcelona, Bayer Múnich)

Territorial Manchester, Ciudad del Conocimiento

Sectorial Aeronáutico (Embraer, Brasil)

Institucional Embrapa, SENAI, Centro de Gestión de Estudios Estratégicos (CGEE) del Brasil

Fuente: J. Medina Vásquez, “La prospectiva: Conceptos fundamentales y aplicaciones contemporáneas”, presentación en el Seminario sobre prospectiva y América Latina, Santiago de Chile, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), 2011; y “Prospectiva para la construcción de visión de país”, presentación en el Curso Internacional Planificación, Gobierno y Desarrollo, Montevideo, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), 2011. Nota: Otros panoramas interesantes para visualizar ejercicios prospectivos se pueden encontrar en Comisión Europea (2002, 2010a, 2010b), Gómez y Bernal, (2004), Fundación OPTI (2010), ONUDI (2007), Centro Internacional de Ciencia y Tecnología de la ONUDI (2000), Popper, Keenan, Miles, Butter y Sainz (2007).

A continuación, se describe brevemente el estado de la prospectiva a nivel regional, según la Comisión Europea (2009a, 2009b y 2009c):

• Internacional: una serie de organizaciones intergubernamentales, como la Comisión Europea, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), han sido activos promotores de la prospectiva. Han impulsado la formación y el apoyo metodológico, han llevado a cabo estudios de caso, e incluso han proporcionado financiación inicial para implementar programas de prospectiva y proyectos transnacionales.

• Europa: el nivel de actividad en materia de prospectiva en la región ha aumentado significativamente en la última década. Esto se ha visto influenciado por una serie de tradiciones bien posicionadas, como la prospectiva tecnológica, la planificación del desarrollo sostenible y la prospectiva territorial. Algunos países, como Francia, tienen varias décadas de tradición prospectiva. Otros, como el Reino Unido e Irlanda, tienen una historia más breve, bajo la influencia de la prospectiva tecnológica. En Europa oriental, las actividades de prospectiva realizadas por la Red

43

Europea de Monitoreo de Prospectiva (EFMN) han sido intensamente permeadas por el proceso de ampliación de la Unión Europea y los esfuerzos de la ONUDI por introducir la prospectiva como una herramienta de apoyo a la transferencia tecnológica. Se destacan:

• El Instituto de Prospectiva Tecnológica (Institute for Prospective Technological Studies, IPTS)

es uno de los siete institutos científicos del Centro Común de Investigación de la Comisión de las

Comunidades Europeas. Tiene su sede en Sevilla (España). Proporciona ayuda al cliente orientada a la

formulación de políticas de la Unión Europea, mediante la investigación de respuestas basadas en la

ciencia a los desafíos de la política que tienen un impacto socioeconómico y una dimensión científica o

tecnológica.

• Por otra parte, el Séptimo Programa Marco de la Comisión Europeaensu Direcciónde Cienciay

Tecnologíahaestablecido una línea de investigación única dedicada a actividades de prospectiva en el

campo de las ciencias sociales. Se trata de explorar temas nuevos sobre los que la Comisión anticipa

esferas estratégicas en las que Europa espera desarrollar ventajas competitivas o solucionar

problemas cruciales de interés común a largo plazo (Comisión Europea, 2011a).

Recuadro 2. Séptimo programa Marco de Investigación en Ciencias Socioeconómicas y Humanidades

• Ciencia, tecnología e innovación (Science, technology and innovation) (FARHORIZON, INFU, SESTI)

• Análisis participativo de horizontes (Participative horizons scanning) (CIVISTI)

• Cartas Salvajes y señales débiles (Wild cards and weak signals) (iKnow)

• Seguridad y defensa (Security and defence) (SANDERA)

• El mundo y Europa en el futuro (The World and Europe in the future) (AUGUR, Global Europe 2030-2050)

• Plataforma Europea de Prospectiva (European Foresight Platform, EFP)

• El futuro de la zona del Mediterráneo (The future of the Mediterranean area) (MEDPRO)

• Sociedad poscarbono (Post carbon society) (PACT, GILDED, PASHMINA)

Fuente: Comisión Europea, European Forward Looking Activities. EU Research in Foresight and Forecast. Socio-economic Sciences and Humanities, Bruselas, Dirección General de Investigación, 2011.

• Asia: el Japón fue pionero en el desarrollo de la prospectiva tecnológica nacional, al utilizar el método Delphi desde 1970 para prever y dar forma a las futuras trayectorias tecnológicas. Además de su influencia en Europa, la experiencia japonesa ha inspirado ejercicios similares en otras partes de Asia, particularmente la República de Corea y China. En el marco del Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC), se creó un centro de prospectiva tecnológica a finales de la década de 1990 para llevar a cabo estudios a nivel regional y desarrollar capacidades en los países miembros. Este trabajo se ha visto influenciado en gran parte por las prácticas de Australia, América del Norte, el Japón y Europa noroccidental. El Centro de Prospectiva Tecnológica del APEC en esencia es un centro de pensamiento que busca promover la prospectiva y los estudios del futuro por medio de múltiples disciplinas y estudios económicos, sociales y tecnológicos. Tiene su sede en Bangkok. El APEC agrupa los miembros de la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN). El APEC está centrado en el desarrollo de grandes estudios al nivel mundial sobre la gestión de los recursos y el desarrollo de nuevas tecnologías y medios de transporte.

• América del Norte: algunos de los métodos de prospectiva más populares, tales como el Delphi, fueron desarrollados en los Estados Unidos durante los años cincuenta y sesenta. Luego predominaron los estudios de pronóstico tecnológico ligados a la Oficina de Evaluación Tecnológica (OTA, por sus siglas en inglés) del Congreso estadounidense, con influencia en el gasto nacional.

44

Existen muchos estudios, a nivel estatal y federal en los Estados Unidos y también en el Canadá. Los datos de los Estados Unidos están en gran medida dominados por ejercicios de hojas de ruta de tecnologías del sector industrial.

• América Latina: la prospectiva en la región ha evolucionado lenta pero progresivamente. Países como la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia y Venezuela (República Bolivariana de) han puesto en marcha programas y proyectos de incorporación de conceptos y técnicas de una amplia gama de ejercicios internacionales, principalmente europeos. Sin embargo, la región también ha logrado desarrollar su propia manera de hacer prospectiva, a menudo mediante el uso creativo de recursos limitados, lo que conduce a innovaciones efectivas en materia de prácticas y herramientas (Popper y Medina, 2008). Las organizaciones internacionales como la ONUDI, el Convenio Andrés Bello (CAB), la CEPAL y, más recientemente, la Comisión Europea, han desempeñado un papel clave en el apoyo a programas de prospectiva nacional y actividades de creación de capacidades.

• Oceanía: los ejercicios desarrollados han sido en forma de actividades por la Sociedad de Futuros y la Federación Mundial de Estudios de los Futuros. Son pertinentes diversos ejercicios de Australia, liderados por la Organización de Investigación Científica e Industrial del Commonwealth (CSIRO), y ejercicios de Nueva Zelandia, especialmente los organizados por el Ministerio de Investigación, Ciencia y Tecnología (MoRST) y el Ministerio de Vivienda. En Australia se han realizado conferencias de prospectiva de los países de Asia y el Pacífico que vinculan a la comunidad global de futuristas profesionales, pertenecientes a empresas, organizaciones sin fines de lucro, el sector académico y los gobiernos. La prospectiva se utiliza para lograr diseños estratégicos y políticas flexibles y creativas, y para adquirir un sentido de finalidad en un mundo cambiante. Se analizan diversos retos, desde el acceso al agua y los alimentos, hasta el desarrollo regional de Asia y las ciudades del futuro.

A nivel corporativo mundial han sido pioneras las grandes empresas multinacionales en el campo de la energía, el petróleo y la industria automotriz. En particular, es muy reconocido el caso de la

Royal Dutch Shell, que lideró el uso de la planificación por escenarios para tomar grandes decisiones estratégicas de inversión47.

En lo que respecta a experiencias de países concretos, la del Japón es altamente significativa. Según Urashima, Yokoo y Nagano (2012), recientemente se completó el noveno ejercicio de prospectiva sobre ciencia y tecnología, con miras a brindar soluciones a asuntos sociales y mundiales como los relacionados con el cambio climático, la energía y el envejecimiento de la población. En ese esfuerzo se aplicaron tres métodos: una encuesta Delphi, escenarios y un estudio de la capacidad de las regiones para la innovación verde con respecto al desarrollo sostenible. En la Novena Encuesta Delphi se utilizaron dos tipos de perspectivas interdisciplinarias relacionadas con el futuro social del Japón (seguridad y colaboración) y se incluyeron 12 campos de ciencia y tecnología. Los comités deliberaron sobre asuntos emergentes para los próximos 30 años. Abarcaron en sus deliberaciones 26 dominios de especialización social y contaron con las aportaciones de 140 especialistas. Se destaca aquí una visión más amplia de la innovación, en que las percepciones de los escenarios sociales y políticas más adaptativos desde el punto de vista social complementan la tradicional orientación científica y tecnológica.

A nivel nacional, en este momento la Federación de Rusia es un país que, aprovechando su capacidad científica y tecnológica en física y otras disciplinas, está haciendo reconversión de

47 Un panorama interesante para visualizar ejercicios prospectivos contemporáneos se puede encontrar en Cagnin, Loveridge, y Saritas (2011); Comisión Europea, (2009 a, b, c); Fundación OPTI (2010); Keenan y Popper (2008); Miles, Cassingena Harper, Georghiou, Keenan y Popper (2008); ONUDI (2007); Popper, Keenan, Miles, Butter y Sainz; (2007); Miles, Cassingena Harper, Georghiou, Keenan y Popper (2008) y Park (2006).

45

sectores industriales, como la minería y la nanotecnología. En la República de Corea llama la atención la aplicación de la prospectiva tecnológica en múltiples entidades gubernamentales, como la Oficina del Presidente, el Ministerio de Comercio, el Ministerio de Energía, el Ministerio de Tecnologías de la Información, entre otros. Cada institución realiza sus propios procesos de prospectiva, lo que realmente ha tenido impacto en la toma de decisiones, permitiendo la reconfiguración progresiva de amplios sectores productivos.

A nivel interterritorial, es un ejemplo el programa europeo de los cuatro motores de la prospectiva (FOMOFO), en el que la Comisión Europea patrocinó una iniciativa estratégica simultánea de cuatro grandes regiones: Lombardía, Cataluña, Baviera y el área metropolitana de Manchester. Cada región realiza su propia prospectiva pero también hay una fertilización cruzada entre las cuatro regiones. Al nivel territorial, se pueden constatar procesos de reconversión de ciudades, de una economía industrial en declive a una economía global del conocimiento, como es el caso de la ciudad de Manchester.

Cuadro 17 Prospectiva Tecnológica en la República de Corea

Tipo Ministerio patrocinador

Organización facilitadora Esfera temática o título del proyecto

Horizonte temporal

Metodología

Prospectiva tecnológica (2006)

Ministerio de Información y Comunicación

Instituto para el Avance de la Tecnología de la Información, (Institute for Information Technology Advancement,IITA)

Prospectiva para la Tecnología de la Información

hasta 2030 Delphi

Organismo Nacional de Computarización, ( National Computerization Agency, NCA)

Ubiquitous Korea Más de 15 años

Panel


Ministerio de Salud y Bienestar

Instituto de Desarrollo de la Industria de la Salud en la República de Corea, (Korea Health Industry Development Institute, KHIDI)

Tendencias futuras en atención de salud y ciencias de la vida

Más de 15 años

Delphi


Ministerio del Medio Ambiente

Instituto de Ciencia y Tecnología Ambiental de la República de Corea, (Korea Institute of Environmental Science and Technology, KIEST)

Tendencias futuras en tecnología ambiental

Más de 15 años

Análisis del entorno Delphi


Ministerio de Ciencia y Tecnología

Instituto de Evaluación y Planificación de la Ciencia y la Tecnología de la República de Corea, (Korea Institute of S&T Evaluation and Planning, KISTEP)

Prospectiva temática - Nanomateriales - Células madre - Computación ubicua

Más de 15 años

Panel Escenarios

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Tipo Ministerio patrocinador

Organización facilitadora Esfera temática o título del proyecto

Horizonte temporal

Metodología

Prospectiva Oficina Presidencial

Comité Presidencial de Innovación para la Educación, (Presidential Committee on Education Innovation)

Futuro de la Educación en la República de Corea - ¿Qué hacemos en este momento?

Más de 15 años

Panel

Hojas de ruta tecnológicas (2001 al presente)

Ministerio de Comercio, Industria y Energía

Fundación de Tecnología Industrial de la República de Corea, (Korea Industrial Technology Foundation, KOTEF)

Hoja de ruta tecnológica para: - Materiales y componentes - Industrias (robótica, de baterías, de semiconductores, automovilística y otras)

Más de 10 años

Panel de hojas de ruta tecnológicas

ST (2006)

Ministerio de Planificación y Presupuesto

Trabajo conjunto con el Instituto de Desarrollo de la República de Corea, (Korea Development Institute, KDI)

Visión 2030 - Plan presupuestario de gastos del Gobierno hasta 2030

Hasta 2030 Panel

Fuente: B. Park, “Korean Technology Foresight for Science and Technology Policy Making”, documento presentado en el Segundo Seminario Internacional sobre Análisis de Tecnologías Orientadas al Futuro, Sevilla, Instituto de Prospectiva Tecnológica (ITPS), 2006.

5.1 La prospectiva en América Latina

En América Latina es ilustrativo el caso del Brasil en cuanto al proceso de reposicionamiento de sectores o la creación de nuevos sectores estratégicos. Por ejemplo, ha sido muy interesante la experiencia de Embrapa en la biotecnología agrícola, la de Embraer en aeronáutica y la de Petrobras, al generar la capacidad de exploración petrolera en mar abierto mediante el desarrollo de plataformas submarinas. Estas experiencias han producido para el Brasil un círculo virtuoso de transformación productiva y social basada en la ciencia, la tecnología y la innovación. El Centro de Gestión de Estudios Estratégicos del Brasil (CGEE) es otro referente muy importante en ese campo.

Otros casos pertinentes en la presente década en América Latina son los de la Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, México y el Perú. En primer lugar, en Colombia hay una tradición muy interesante forjada en los últimos 40 años. Entre otros casos significativos, conviene mencionar el Programa Nacional de Prospectiva Tecnológica e Industrial impulsado por COLCIENCIAS, que realizó 32 ejercicios, y el Programa de Agendas Prospectivas de Ciencia y Tecnología en Cadenas Productivas Agroindustriales, fomentado por el Ministerio de Agricultura, que llevó a cabo 24 ejercicios. Uno de los casos actuales es la implementación de ejercicios de prospectiva y vigilancia tecnológica con los sectores de talla mundial, que son los sectores estratégicos en que Colombia deposita sus esperanzas para competir frente a los tratados de libre comercio que ha firmado recientemente con una docena de países. Estos ejercicios se realizan en el marco del Programa de Transformación Productiva, con el auspicio del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y COLCIENCIAS, orientado a la industria automotriz y de autopartes, energía, software, comunicación gráfica, diseño textil, confecciones, cosméticos y productos de aseo.

En el caso de la Argentina, el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva ha liderado un programa sobre los escenarios futuros en temas agroindustriales. En particular, presta apoyo a los equipos de trabajo que realizan cinco estudios de cadenas productivas con proyección internacional, en los rubros de frutos del bosque, maíz y aceitunas, y en las industrias porcina y vinícola. Asimismo, el

47

Proyecto “Los territorios del futuro” ha provisto un marco de referencia para el ordenamiento territorial de las provincias, en una secuencia de tres fases durante varios años, bajo la dirección de la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública de la República Argentina. En materia de ciencia, tecnología e innovación, el Ministerio ha desarrollado un plan estratégico nacional del “Bicentenario” (2006-2010), en cuyo marco realiza un ejercicio prospectivo con un horizonte de mediano plazo, con el objeto principal de orientar la elaboración de una política científica, tecnológica y de innovación al servicio del país. En ese contexto, la Argentina ha recibido la colaboración de la CEPAL, con la publicación del documento “La sostenibilidad ambiental del desarrollo en Argentina: Tres futuros”, de Gilberto C. Gallopín (2004), como parte de las actividades asociadas a los inicios del plan estratégico mencionado. Por otra parte, en 2011, con el fin de continuar el fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI) e impulsar el desarrollo de la cultura emprendedora y la innovación, el Ministerio creó el instrumento “Argentina Innovadora 2020: Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación”, por el que se establecen los lineamientos de política científica, tecnológica y de innovación del país para los próximos años. Asimismo, el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) elaboró en 2012 unos escenarios nacionales posibles en que consideraba dimensiones del orden económico, social, sociocultural, técnico-productivo, ambiental y territorial y político-institucional, que pueden consultarse en su publicación “Prospectiva del desarrollo nacional al 2015: Las fuerzas que impulsan los futuros de la Argentina” (Patrouilleau, 2012).

En el caso de México, recientemente se realizó un estudio sobre los futuros del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. Algunas regiones están haciendo estudios prospectivos, como es el caso del estado de Jalisco y las ciudades de Monterrey y Guanajuato, que promueven la creación de nuevas oportunidades48. En Chile se lleva a cabo un importante proceso de prospectiva territorial liderado por Mideplan, con estudios sobre distintas regiones, como las de Magallanes y Aysén. Se destaca además el Programa de Prospectiva Tecnológica, en cuyo marco se realizaron ocho estudios sobre cadenas productivas, bajo la conducción del Ministerio de Economía. Por último, son de interés los ejemplos de construcción institucional en Costa Rica, el Perú y la República Dominicana.

En la República Dominicana en los últimos años se ha realizado un importante esfuerzo legal y constitucional por dotar al país de un hilo conductor para la acción pública a largo plazo. Se ha procurado elaborar una visión de futuro y un proyecto político consensuado alrededor de un grupo de prioridades de mediano y largo plazo.

En el Perú, el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) se ha venido consolidando como un organismo de la presidencia del Consejo de Ministros. El CEPLAN ha emprendido acciones para que los gobiernos regionales contribuyan a alcanzar las metas nacionales contenidas en el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021. Asimismo, ha identificado conglomerados productivos regionales y promueve una serie de actividades en materia de capacitación y atracción de inversión extranjera. Por su parte, en Costa Rica, se creó en 2010 una unidad de prospectiva en el seno del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. Su primer proyecto ha sido una visión de futuro hasta 2021.

En ese contexto, en la última década se considera cada vez más importante el pensamiento estratégico y de largo plazo. En lugar de disminuir el interés por la prospectiva en un entorno internacional volátil, surgen nuevas aplicaciones, conceptos y metodologías. En América Latina este interés viene de la mano de la búsqueda de alternativas al modelo de desarrollo, lo que requiere una participación activa del Estado en la planificación del desarrollo de los países. Se trata de recuperar el papel que debe desempeñar el Estado en la orientación de las naciones y no dejar las decisiones

48 México cuenta con numerosos proyectos, entre los que figuran “Jalisco a Futuro”, “Una prospectiva del sector alimentario mexicano y sus implicaciones para la ciencia y la tecnología”; “Alternativas energéticas”, “Información y telecomunicaciones” y “México 2030”, dirigidos por Antonio Alonso en compañía de otros importantes académicos y consultores (Ramírez, 2003).

48

estratégicas al azar, la inercia, la improvisación o los mercados carentes de responsabilidad social, pues en muchos lugares esto ha producido consecuencias indeseadas sobre el desarrollo humano y la sostenibilidad (Medina, 2011a).

5.2 La prospectiva orientada al desarrollo sostenible y el medio ambiente

Otros grandes esfuerzos de prospectiva a nivel internacional están relacionados con el desarrollo sostenible y el medio ambiente.

En el marco del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) se ha realizado desde 1995 un esfuerzo colectivo denominado Perspectivas del Medio Ambiente Mundial (GEO, por sus siglas en inglés)4950. Se trata de un proceso consultivo y participativo que promueve la capacidad de realizar evaluaciones ambientales integrales con miras a la presentación de informes sobre el estado, tendencias y perspectivas del medio ambiente. GEO es también una serie de productos que sustentan la toma de decisiones ambientales y su objetivo es facilitar la interacción entre la ciencia y la política.

Utilizando la metodología de evaluación ambiental integrada (AAI), el PNUMA ha elaborado hasta ahora cinco informes de este tipo (GEO-1 en 1997, GEO-2000 en 1999, GEO-3 en 2002, GEO-4 en 2007 y GEO-5 en 2012), en los que se ha analizado el estado del medio ambiente y las tendencias a escalas mundial y regional, y se describen además las perspectivas posibles para varios períodos de tiempo y opciones de políticas.

Por su parte, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), principal órgano internacional para la evaluación del cambio climático, fue establecido por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización Meteorológica Mundial (OMM) en 1988 a fin de ofrecer al mundo una visión científica clara del estado actual de los conocimientos sobre el cambio climático y sus posibles impactos ambientales y socioeconómicos.

El IPCC es un organismo científico bajo los auspicios de las Naciones Unidas y su función consiste en revisar y evaluar la información científica, técnica y socioeconómica de más reciente producción en todo el mundo a fin de contribuir a la comprensión del cambio climático. No lleva a cabo ninguna investigación ni controla datos o parámetros relacionados con el clima. En la actualidad, tiene 195 países miembros. Los gobiernos participan en el proceso de revisión y las sesiones plenarias, donde se adoptan las principales decisiones sobre el programa de trabajo del IPCC y se analizan y aprueban los informes.

Una de las principales actividades del IPCC es la preparación de informes completos de evaluación sobre el estado del conocimiento científico, técnico y socioeconómico del cambio climático, sus causas, consecuencias, escenarios y posibles estrategias de respuesta. Desde su creación en 1988, el IPCC ha preparado cuatro informes de evaluación de varios volúmenes y está en proceso de finalizar el quinto51. El IPCC también produce informes especiales, en los que se evalúa un tema específico, e informes de metodología, que proporcionan directrices prácticas para la preparación de inventarios de gases de efecto invernadero.

Cabe mencionar igualmente el Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos (WWAP, por sus siglas en inglés) de las Naciones Unidas, auspiciado y dirigido por la Organización de las Naciones

49 El PNUMA, establecido en 1972, es la voz del medio ambiente dentro del sistema de las Naciones Unidas. Actúa como catalizador, defensor, educador y facilitador para promover el uso racional y el desarrollo sostenible del medio ambiente global. Su labor abarca: i) la evaluación de las condiciones y tendencias ambientales mundiales, regionales y nacionales; ii) el desarrollo de instrumentos ambientales internacionales y nacionales, y iii) el fortalecimiento de las instituciones para la gestión racional del medio ambiente. 50 Se puede obtener mayor información en el sitio web [en línea]: http://www.unep.org/geo/ about.asp. 51 Se puede obtener mayor información en el sitio web [en línea]: http://www.ipcc.ch/ publications_and_data/publications_and_data_reports.shtml#.UnaVzXDZEmw.

49

Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Su propósito es influir en los líderes gubernamentales, de la sociedad civil y del sector privado para contribuir a que sus políticas y decisiones que afectan a las cuestiones hídricas promuevan el desarrollo socioeconómico sostenible, tanto a escala local como nacional, regional y mundial. Asimismo, el WWAP trata de dotar a los gestores de recursos hídricos con el conocimiento, los instrumentos y las capacidades necesarias para que puedan informar de manera efectiva y participar en la formulación de políticas y la toma de decisiones, y puedan planificar, desarrollar y gestionar los recursos hídricos para cumplir los objetivos anteriormente citados.

El WWAP, ha coordinado el desarrollo de los informes mundiales sobre el desarrollo de los recursos hídricos (WWDR, por sus siglas en inglés), que son producto de un esfuerzo conjunto de los 26 organismos y entidades de las Naciones Unidas que componen ONU-Agua y que trabajan en colaboración con gobiernos, organizaciones internacionales y no gubernamentales y otras entidades interesadas. Desde 2003, se han realizado cuatro ediciones trianuales52. En el marco de este programa se desarrolla el proyecto “Escenarios hidrológicos mundiales en el 2050: explorar los futuros alternativos de los recursos hídricos del planeta y su uso en el 2050”, cuyos objetivos son:

• Elaborar una segunda generación de escenarios mundiales para apoyar los vínculos existentes entre la toma de decisiones anticipada a nivel socioeconómico y el sistema mundial del agua, incluida la determinación de los principales riesgos y oportunidades y de futuros alternativos. Además, ofrecer una perspectiva para la creación de escenarios a escala nacional y subnacional53.

• Proporcionar una articulación interdisciplinaria respecto de la comprensión científica actual del sistema hídrico mundial, incluidas las principales incertidumbres y áreas de coincidencia, utilizando descripciones cualitativas y proyecciones cuantitativas, opiniones de expertos y análisis de la información disponible.

• Apoyar la creación de escenarios a escala nacional y subnacional, con lo que se informará sobre el proceso mundial y se estimulará el intercambio de experiencias, el aprendizaje mutuo y el fomento recíproco de la capacidad entre los grupos interesados.

En la primera fase del proyecto se elaboró el informe “La dinámica de los futuros hidrológicos mundiales: fuerzas motrices 2011-2050” (The Dynamics of Global Water Futures: Driving Forces 2011-2050), de William Cosgrove y Catherine Cosgrove (2012), que presenta un resumen de las conclusiones de la primera fase del proceso de escenarios: un análisis de la evolución de los diez principales factores externos (motores de cambio) que tienen consecuencias directas e indirectas en los recursos hídricos.

Asimismo, ofrece un marco de trabajo para tratar las relaciones de causa existentes entre dichos factores y su impacto en el bienestar de las personas, la igualdad y el grado de pobreza. Estas conclusiones muestran distintos posibles futuros y la magnitud de los desafíos a que se enfrenta la humanidad en el contexto de cada motor.

Por otra parte, el informe “Futuros hidrológicos mundiales 2050. Cinco escenarios estilizados” (Global Water Futures 2050. Five Stylized Scenarios), de Gilberto Gallopín (2012), proporciona una exploración inicial de una amplia gama de escenarios hidrológicos a escala mundial como contribución a la cuarta edición del Informe mundial sobre el desarrollo de los recursos hídricos (WWDR-4). Se trata de un

52 Se puede obtener mayor información sobre las publicaciones en el sitio web [en línea]: http://www.unesco.org/new/es/natural-sciences/environment/water/wwap/wwdr/. 53 Han pasado más de diez años desde que se elaboró el último conjunto de escenarios hidrológicos mundiales bajo los auspicios del Consejo Mundial del Agua, durante la preparación de la Perspectiva Mundial en Materia de Recursos Hídricos (Cosgrove y Rijsberman, 2000). También han aparecido publicaciones relacionadas, como Building a 2nd Generation of New World Water Scenarios, un trabajo realizado por Joseph Alcamo y Gilberto Gallopín para el WWAP en 2009.

50

trabajo original basado en la investigación y en encuestas realizadas a docenas de expertos de sectores relacionados con los recursos hídricos durante el período 2010-2011. En lugar de ofrecer descripciones detalladas, proporciona resúmenes cualitativos sobre posibles futuros como punto de partida para las deliberaciones del Grupo Temático de Escenarios, un grupo de redactores del informe, integrado por expertos en sectores y escenarios, modeladores y responsables de la adopción de decisiones.

Por su parte, son interesantes los logros alcanzados en la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (EM), convocada en el año 2000 por el Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan. Iniciada en 2001, la EM tuvo como objetivo evaluar las consecuencias de los cambios en los ecosistemas para el bienestar humano y establecer las bases científicas de las acciones necesarias para mejorar su conservación y uso sostenible, así como su contribución al bienestar humano. La EM ha contado con la participación de más de 1.360 expertos de todo el mundo. Sus conclusiones, contenidas en cinco volúmenes técnicos y seis informes de síntesis, proporcionan una valoración científica de punta sobre la condición y las tendencias en los ecosistemas del mundo y los servicios que proveen (tales como agua, alimentos, productos forestales, control de inundaciones y servicios de los ecosistemas), así como las opciones para restaurar, conservar o mejorar el uso sostenible de los ecosistemas54.

Son igualmente importantes los escenarios mundiales y regionales elaborados por el Global Scenario Group, que fue fundado en 1995 como un organismo independiente, internacional e interdisciplinario para examinar las perspectivas del mundo y las formas de fomentar un futuro más sostenible y equitativo. En ese sentido, ha generado tres publicaciones importantes:

• Great Transition: The Promise and Lure of the Times Ahead (2002). Un libro innovador que presenta una nueva visión para un mundo sostenible. Describe las raíces históricas, la dinámica actual, los peligros futuros y las vías alternativas para el desarrollo mundial. Describe uno de estos caminos, la gran transición, como la ruta preferida, y define estrategias, agentes del cambio y valores para una nueva lista de prioridades mundiales (Raskin y otros, 2002).

• Bending the Curve: Toward Global Sustainability (1998). Analiza las perspectivas de sostenibilidad dentro de los confines de los escenarios de mundos convencionales. Presenta las metas y estrategias sociales y ambientales para llegar a ellos. Muestra el gran potencial para el progreso y los retos de enormes proporciones dentro de un paradigma de desarrollo orientado al crecimiento (Raskin y otros, 1998).

• Branch Points: Global Scenarios and Human Choice (1997). Desarrolla un marco para la concepción de los futuros globales y representa contrastantes escenarios mundiales de desarrollo, todos compatibles con los patrones y tendencias de la época, pero con consecuencias considerablemente diferentes para la civilización en el siglo XXI (Gallopín y otros, 1997).

6. Conclusiones

Los estudios del futuro o prospectivos surgen en propiedad durante la década de 1940. Progresivamente se han convertido en una disciplina centrada en la anticipación de alternativas de futuro, la exploración de las transformaciones de la sociedad, la construcción de visiones y proyectos de futuro, y la reducción de la incertidumbre para la toma de decisiones estratégicas. Tienen una rica trayectoria, donde coexisten diversas escuelas de pensamiento, que constituyen una ciencia social en formación, abierta a múltiples influencias en materia de ideas, métodos y formas de organización.

La prospectiva no se puede confundir con la predicción, porque no pretende producir enunciados únicos, exactos ni exentos de controversia. Por el contrario, busca elaborar hipótesis sobre diversos

54 Se puede obtener mayor información sobre las publicaciones en el sitio web [en línea]: http:// www.unep.org/maweb/en/index.aspx.

51

futuros posibles, probables y deseables para un sistema social, sea un país, territorio, sector, institución u organización. La prospectiva se distingue del pronóstico por otros rasgos entre los que conviene citar los cuatro siguientes: i) la realidad es observable dentro de una visión compleja y no lineal; ii) el futuro es múltiple, no es único; iii) el futuro se construye, no se predice, y iv) el aumento de la complejidad global genera una incertidumbre que puede ser explorada (Mojica, 2005).

En esencia, la prospectiva es útil para pensar, debatir y modelar el futuro y vigilar en el presente el surgimiento de hechos portadores de futuro y tendencias que configuren el porvenir. Si bien la prospectiva se distingue por su oferta de métodos y técnicas de análisis, no se reduce a una dimensión praxeológica. Sus fundamentos incluyen una dimensión ética o axiológica, una dimensión epistemológica o de teoría del conocimiento y una dimensión ontológica, ligada a la formación e identidad de las personas que se dedican profesionalmente a esa disciplina. Conviene señalar que existe una importante coevolución de las técnicas e instrumentos con los modelos mentales y la cultura prospectiva. Esto significa que el desarrollo de capacidades en prospectiva implica una larga curva de aprendizaje que trasciende los aspectos instrumentales e incluye los aspectos subjetivos e intersubjetivos. Existe una constante innovación en los conceptos, métodos y opciones de organización, razón por la que es necesario hacer seguimiento y monitoreo constante de la frontera del conocimiento prospectivo.

La práctica de la prospectiva exige equipos inter-, multi- y transdisciplinarios. El amplio y flexible conjunto de instrumentos de la prospectiva exige el conocimiento de métodos cuantitativos y cualitativos, basados en la evidencia, la experticia, la interacción y la creatividad, que se consideran complementarios y no excluyentes. La prospectiva usualmente se lleva a cabo mediante ejercicios o proyectos puntuales. Sin embargo, la puesta en escena sistemática o recurrente de la prospectiva se realiza mediante la ejecución de procesos especializados que procuran la adaptación de los métodos a contextos de actuación específicos.

Los países avanzados en la práctica de la prospectiva establecen organizaciones altamente especializadas, con importantes recursos y capacidades para intervenir en múltiples niveles: corporativo-global, nacional, interterritorial, territorial, sectorial e institucional. La dotación de múltiples organizaciones en un país facilita la construcción de sistemas prospectivos que permiten abordar en forma simultánea múltiples temas y problemas. En todo el mundo existen numerosos casos significativos de aplicación de la prospectiva a la resolución de problemas sociales y la exploración de oportunidades económicas, sociales y ambientales de los países.

52

PARTE II

La prospectiva: ¿Qué es y

para qué sirve?

PARTE II

53

7. Definición de la Prospectiva: ¿Qué es y para qué sirve?

La Prospectiva, conocida como prospective en lengua francesa, foresight en lengua inglesa o prospecçao en lengua portuguesa, es una disciplina para el análisis de sistemas sociales que permite conocer mejor la situación presente, identificar tendencias futuras, visualizar escenarios futuros y analizar el impacto del desarrollo científico y tecnológico en la sociedad. La prospectiva facilita el encuentro entre la oferta científica y tecnológica con las necesidades actuales y futuras de los mercados y de la sociedad (Cfr Medina & Rincón, 2006). Al mismo tiempo, moviliza a los diferentes actores y redes sociales para generar visiones compartidas de futuro, orientar políticas de largo plazo y tomar decisiones estratégicas en el presente, dadas las condiciones y posibilidades locales, nacionales y globales (Keenan & Popper, 2007).

Recuadro 3. ¿Qué es la prospectiva?

El concepto de prospectiva involucra dos palabras clave: una es anticipación, que se establece en un sentido clásico, y otra es construcción de futuro, que aporta un sentido más contemporáneo. En latín, el origen de la palabra prospectiva es “prospectare”, que significa mirar mejor y más lejos aquello que está por venir. Esta es la esencia de la anticipación, sentido que permanece y no ha perdido vigencia, pero que se ha visto enriquecido por el nuevo sentido (Medina, 2011). Veamos las diferencias entre ambos conceptos:

• En primera instancia, según Gastón Berger (1957;1964), el concepto de anticipación esencialmente

busca generar una visión de futuro, lo cual significa mirar mejor (una visión de futuro de alta calidad),

mirar más lejos (una visión a largo plazo, más allá de diez años), mirar de manera amplia o sea de forma

sistémica; ver profundo, de modo que se pueda trabajar con investigación y sólidos fundamentos, con

sustentación y rigor en la información y el conocimiento que alimenta la toma de decisiones. También

ver distinto, creando nuevas ideas, y tomando los riesgos inherentes a portar lo nuevo, riesgos

implicados en romper hábitos, proponer nuevas formas de pensar o en nuevos conceptos en los cuales

la sociedad no había pensado antes. En la actualidad estos riesgos están presentes en decisiones tales

como el desarrollo de nuevos sectores económicos, el diseño de nuevas infraestructuras, el cambio en

patrón de especialización de un territorio, o la apertura de nuevas ramas de ciencia y tecnología. O

bien, riesgos propios de la reorganización de situaciones conocidas, por ejemplo, la modernización del

Estado, las reformas institucionales, el desarrollo de plataformas o infraestructuras existentes, etc.

• La anticipación es la exploración de los futuros posibles, probables y deseables, con el fin de clarificar

las decisiones y las acciones presentes. Esta exploración de futuros tiene un nexo claro con la acción. Se

busca tomar decisiones en el momento presente y analizar las consecuencias de las decisiones

presentes (Cfr. Godet & Durance, 2011). La prospectiva en el sentido de anticipación tiene un nexo

claro con el pensamiento de largo plazo, el cual se entiende usualmente como diez (10) años hacia

adelante. Este es un horizonte temporal normal en las decisiones públicas en temas como energía,

medio ambiente, educación, infraestructura, seguridad social, entre otros. En este lapso de tiempo se

expresan en forma tangible las consecuencias y los impactos de las decisiones que se toman hoy.

• La anticipación implica la generación de diferentes futuros posibles o posibilidades futuras. No se limita

a una actividad de pronóstico que busca visualizar principalmente los hechos más probables; se trata de

una acción abierta que diseña múltiples caminos diferentes hacia el futuro. (Cfr. Gomes et al 2005).

Ahora bien, el sentido contemporáneo de la prospectiva basado en la idea de construcción de futuro, agrega a lo anterior algunos factores clave.

• En primer lugar, además de generar una visión de futuro se busca desplegar las capacidades de la

sociedad para realizarla y convertirla en un proyecto viable. Esto significa que una visión de futuro

identifica a dónde se pretende llegar, pero se requiere también recorrer el camino para poderla

materializar. Al elaborar una visión de futuro, una sociedad establece la cuota inicial de un proceso de

54

cambio, pero el sendero a transitar depende de sus capacidades sociales, técnicas y políticas para

poderla implantarla. Por tanto, el concepto actual de la prospectiva añade el sentido de desarrollo del

potencial humano, esto es, convertir el potencial en capacidad, lo cual es fundamental para América

Latina.

• En segundo lugar, por ende, es importante tener en cuenta la impronta humanista fundamental de la

disciplina, que consiste en poner en primer lugar a las personas. La prospectiva no surgió para colonizar

el futuro sino para construir socialmente el futuro y eso es muy importante valorarlo (Masini, 2000).

Esto significa edificar consensos y considerar la interdependencia que tienen todos los habitantes en un

territorio, valorar los bienes públicos y pensar en términos de una ética del futuro común. De este

modo, la visión puede llegar a ser compartida y a facilitar acuerdos vitales para la sociedad. Los

consensos no pueden ser maximalistas, ni buscar el consentimiento sobre todos los aspectos posibles.

Se trata mejor de gestar acuerdos sobre lo fundamental, por lo menos en ciertos elementos básicos, o

un mínimo común que sea inteligible para todos los sectores de la sociedad (Medina, 2003).

• En tercer lugar, se busca ampliar las opciones de la sociedad. Una sociedad que se ancla en sus mismos

conflictos y círculos viciosos perennes, no puede generar alternativas de cambio. Repite su pasado sin

agregar nada nuevo, y se queda estática, viendo cómo se amplían las brechas frente a las corrientes de

transformación internacional. A través de la construcción de futuro se pretende sintonizar la historia y

la tradición con las nuevas realidades. Al ampliar las opciones una sociedad es más libre y recupera su

margen de maniobra acerca de su propio futuro.

Como bien señala Eleonora Masini (1994), “construir el futuro” implica dar un paso adelante respecto a la anticipación. Pues, además “de la voluntad de actuar, añade la necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y proyectar el futuro en la dirección de los objetivos deseados”, éticamente compatibles con un desarrollo humano y sostenible de la humanidad. Construir el futuro implica llevar a cabo procesos educativos y de transformación cultural a la vez que se realizan ejercicios de anticipación.

Fuente: “Prospectiva y políticas públicas para el cambio estructural en América Latina y el Caribe”, de Javier Medina Vásquez, Steven Becerra y Paola Castaño (2014), ILPES/CEPAL.

8. ¿Cómo se hace la prospectiva?

La unidad fundamental de análisis para hacer prospectiva son los ejercicios y los procesos. Un ejercicio prospectivo es una actividad ocasional que produce un estudio o análisis de una determinada realidad. Por su parte, un proceso prospectivo puede poner en marcha varios ejercicios simultáneamente. Además, suele ser una actividad cíclica en la cual se repiten periódicamente los ejercicios a lo largo de varios años. Los ejercicios y procesos prospectivos generan diferentes tipos de resultados específicos: Por ejemplo, identificar bienes y servicios promisorios para un sector, organización o territorio, comparar plataformas tecnológicas, establecer perfiles educativos y brechas tecnológicas, e identificar elementos de juicio para elaborar políticas públicas, regulaciones y visualizar las necesidades de formación del talento humano.

La puesta en marcha en forma sistemática de la prospectiva requiere el uso especializado de métodos, procesos y sistemas, los cuales evitan la especulación, proveen rigor y reflexión estructurada acerca del futuro, permiten trascender las intervenciones ocasionales y facilitan la realización de iteraciones o rondas sucesivas de exploración y análisis de entorno. Los sistemas prospectivos implican necesariamente la formación de equipos permanentes, el desarrollo de curvas de aprendizaje y profesionalización, y la posibilidad de hacer ciclos recurrentes de trabajo a lo largo de varios años. Por tanto, implican un desarrollo organizacional relevante, para ganar en alcance y grado de estructuración del trabajo.

En la siguiente tabla se muestran un conjunto de interrogantes que posibilitan entender y aplicar un proceso prospectivo en un sistema organizacional, sectorial, territorial, político, social, etc.

55

Cuadro 18. Preguntas fundamentales de un proceso prospectivo

Interrogación Expresión metodológica

¿Qué cosa está cambiando? Es una constatación de hechos y datos. Identifica las tendencias en juego.

¿Qué cosa puede cambiar? Es una inferencia acerca de qué factores de cambio o drivers pueden influir sobre las tendencias en juego. Conlleva identificar los puntos de inflexión de las tendencias.

¿Qué cosa debe cambiar? Es la expresión de futuros deseables. Pone en escena valores, creencias y preferencias.

¿Quién puede hacer los cambios? Es un análisis político del equilibrio del poder entre los actores sociales. Requiere comprender cuales son los actores innovadores, conservadores e indiferentes, sus motivos de alianza o conflicto.

¿Cuáles son las posibles implicaciones de estos cambios?

Es una inferencia de carácter sistémico sobre las relaciones entre las variables que componen un sistema y sobre la influencia que algunos actores clave ejercen sobre el mismo.

Fuente: Henrici “La futurologíe perché e come”, 1977.

9. ¿Cuáles son sus bases metodológicas y su tipología de métodos?

La prospectiva busca la comprensión de los factores de cambio del entorno (políticos e institucionales, socio-económicos, científico-tecnológicos, culturales y ambientales) y su grado de influencia sobre las organizaciones y los sistemas sociales. Como resultado se identifican demandas futuras y potenciales, además de vislumbrar cambios en los modelos mentales que guían a los actores sociales para construir los futuros deseados.

La prospectiva pretende identificar las prioridades para la educación superior, la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación, con base en las características políticas, sociales y económicas de los países. Los ejercicios prospectivos consideran los actores sociales de un determinado sector, sus alianzas, oposiciones y metas. A partir de esta acción, es posible abrirse a un abanico de oportunidades para la absorción, la creación y el dominio de tecnologías, diseñando múltiples estrategias de respuesta. Estas estrategias se obtienen a través del establecimiento de redes de comunicación y procesos de cooperación entre los diversos actores envueltos en el proceso de concepción y desarrollo, comercialización y utilización de servicios y tecnologías, que persiguen obtener demandas futuras (Martin y Johnston; 1999). La prospectiva es un ejercicio de generación de diferentes futuros posibles o posibilidades futuras. No se limita a una actividad de pronóstico que busca visualizar principalmente los hechos más probables; se trata sí, de una acción abierta que diseña múltiples escenarios o caminos diferentes hacia el futuro.

Recuadro 4. Alternativas de Futuro

• Los futuros posibles: exploran alternativas mutables, sujetas a incertidumbres y rupturas y/ o

discontinuidades.

• Los futuros probables o esperados: resultan del análisis de tendencias y de extrapolaciones de datos del

presente;

• Los futuros deseables o preferidos: reflejan la expectativa de atención de las demandas actuales de la

sociedad, de políticas de gobierno, de estrategias empresariales, entre otras, que son expresadas a través

de metas y/o valores de los actores sociales.

Fuente: Antunes et al (2009), Gomes et al (2006).

56

Una clasificación contemporánea útil distingue los métodos por el tipo de fuentes de conocimiento o información necesaria para su uso. Para tener estos en cuenta, aquí se presenta el Diamante de los métodos de la Prospectiva elaborado por Popper (2008):55

Cuadro 19. Métodos prospectivos según las fuentes de conocimiento e información

Métodos

basados en

Descripción

Evidencia

Intentan explicar un fenómeno en particular con el apoyo de documentación confiable

y medios de análisis. Estas actividades son particularmente útiles para comprender el

verdadero estado de desarrollo del asunto bajo investigación. Por este motivo, los

métodos cuantitativos (Ej., benchmarking, bibliometría, minería de datos y trabajo de

indicadores) han ganado popularidad dado que éstos están apoyados por datos

estadísticos u otros tipos de indicadores. Estas son herramientas fundamentales para

la evaluación de tecnología e impacto y para actividades de análisis o escaneo del

entorno. Estos métodos también pueden ser empleados para estimular la creatividad,

animar la interacción y obtener retroalimentación de los participantes.

Experticia

Dependen de las habilidades y conocimientos especializados de los individuos en un

área o tema en particular. Estos métodos son frecuentemente utilizados para:

(1) Apoyar decisiones de arriba hacia abajo (top-down), es decir, decisiones que se

toman desde lo más alto (ej. alta dirección de una organización) y que luego llegan a

los niveles inferiores de la pirámide organizacional.

(2) Proveer consejos y hacer recomendaciones.

Ejemplos comunes son los paneles de expertos y los cuestionarios Delphi, los mapas

tecnológicos, árboles relevantes, diagramas lógicos, análisis morfológico, tecnologías

claves y el Sistema de Matriz de Impacto Cruzado (SMIC).

Interacción

Se utilizan en la prospectiva al menos por dos razones

(1) La experticia a menudo gana considerablemente cuando se junta y se articula con

otra experticia (y de hecho con los puntos de vista de los grupos focales).

(2) Las actividades de la prospectiva se realizan en sociedades donde los ideales

democráticos están ampliamente difundidos, y la legitimidad involucra actividades de

participación e inclusión desde abajo hacia arriba (bottom-up), no sólo la dependencia

en la evidencia y los expertos (que pueden llegar a ser utilizados selectivamente).

Involucra, por ejemplo, los talleres de escenarios, las votaciones, las encuestas, los

paneles de ciudadanos y análisis de los grupos focales.

Creatividad

Normalmente requieren una mezcla de pensamiento imaginativo y original, a menudo

suministrado por maestros o ―grandes personalidades-, por medio de ensayos u

otros escritos. Dependen fuertemente de:

(1) La inventiva y la ingeniosidad de individuos sumamente capacitados, tales como

innovadores, emprendedores o escritores de ciencia ficción.

(2) La inspiración que emerge de grupos de personas involucradas en lluvias de ideas o

sesiones de “cartas salvajes”.

Fuente: Adaptado de Popper, 2008.

55 En adelante los siguientes apartados se basan en el capítulo sobre Metodología Prospectiva del Handbook of Technology Foresight, según Popper (2008).

57

Ilustración 1. El diamante de los métodos de la prospectiva

Fuente: Popper, 2008.

10. ¿Qué es el aprendizaje por escenarios?

Según Medina y Ortegón (2006), los escenarios son un método basado en la creatividad que constituye una síntesis de los distintos caminos hipotéticos que llevan de una situación presente a una situación futura y comprenden la relación entre eventos, actores y estrategias que se requieren para construirlos.56 Los escenarios son instrumentos que buscan bajar y manejar el nivel de incertidumbre y de error en el proceso de toma de decisiones, en situaciones de rápido cambio social y compleja interacción social (Coates, 1996). Los escenarios describen varias alternativas futuras, permiten analizar problemas conjuntos e interrelacionados. Facilitan un mejor conocimiento del grupo decisor acerca de sus asuntos estratégicos, tienen una importante función educativa y de toma de conciencia sobre la realidad por venir.

56 Otra definición pertinente es la siguiente: “Los escenarios son descripciones consistentes y coherentes de futuros hipotéticos alternativos que reflejan perspectivas sobre desarrollos pasados, presentes y futuros, que pueden servir como base de acción”. (Van Notten, 2005). Los escenarios se fundamentan en la percepción de las tendencias de la tecnología, del estilo de vida, de los aspectos demográficos, geopolíticos, en la creatividad y en la representación visual y verbal de las posibilidades futuras vislumbradas (Cfr. Gomes et al 2006). Ver igualmente Van der Heijden (2009) y Schwartz (1995, 1996).

58

De acuerdo con Jay Ogilvy, (2006) fundador de Global Business Network junto con Peter Schwartz, uno de los principales beneficios de emplear el método de escenarios en una industria radica en que entre los participantes se suscita un diálogo sobre el futuro de la industria y una discusión previa a las elecciones estratégicas. En virtud de ello, los escenarios no obligan a la convergencia; en principio, posibilitan analizar diferentes perspectivas y miradas sobre el desarrollo futuro de una situación u organización en particular.

Las organizaciones y sociedades buscan aprender sobre el futuro usando metodologías que combinan el desarrollo de escenarios con el proceso de toma de decisiones o de direccionamiento estratégico, bien sea en organizaciones públicas o privadas. Este proceso puede ayudar a una organización o sociedad a comprender cómo manejar estratégicamente sus opciones futuras, para que basen su éxito de mañana en la acción del contexto de hoy, mediante la toma de decisiones que construyen sus posibilidades en el sentido económico, social, cultural, tecnológico, etc. (Fahey & Randall, 1998). El aprendizaje por escenarios envuelve dos elementos principales: Construir o desarrollar los escenarios; e Integrar el contexto de los escenarios en la toma de decisiones.

De una parte, aprendizaje significa aquí generar, apropiar y usar conocimiento. Entraña estimular la discusión y diálogo estratégico y un suministro sistemático de insumos para la toma de decisiones y la acción estratégica, pero también, a su turno, de reflexión y pensamiento estratégico. Por ende, los escenarios proveen visiones y perspectivas para que los decisores puedan monitorear y evaluar lo que ocurre en el mundo que se desenvuelve a su alrededor. Cada visión distinta del futuro implica un foco de aprendizaje diferente. De otra parte, la función de los escenarios no es proveer una predicción de aquello que será sino describir lo que podría suceder en ciertas condiciones (Las posibles alternativas futuras). Por tanto, es un instrumento para decidir mejor en situaciones de cambio rápido y de compleja interacción de múltiples factores, para bajar el nivel de incertidumbre y disminuir el margen de error de las decisiones (Coates, 1996).

Recuadro 5. Definición de escenarios

• Los escenarios son historias con sentido que tienen por tema futuros posibles, que pueden suceder o

nunca llegar a ocurrir.

• No son predicciones unívocas sobre un futuro único y exacto, sino esquemas que ayudan a articular y

organizar incertidumbres esenciales para las organizaciones y las sociedades.

• Su calidad no se mide por su capacidad de hacer predicciones correctas sino por la manera en que

estimulan la creatividad y facilitan la interrogación sistemática y organizada sobre los futuros posibles,

con miras a comprender el entorno y conducir una acción estratégica efectiva.

Fuente: Adaptado de Van der Heijden, 2009.

Las organizaciones y sociedades buscan aprender para el futuro usando metodologías que combinan el desarrollo de escenarios con el proceso de toma de decisiones o de direccionamiento estratégico, bien sea en organizaciones públicas o privadas. Este proceso puede ayudar a una organización o sociedad a comprender como manejar estratégicamente sus opciones futuras, para que basen su éxito de mañana en la acción del contexto de hoy, mediante la toma de decisiones que construyen sus posibilidades en el sentido económico, social, cultural, tecnológico, etc. (Fahey y Randall, 1998).

El aprendizaje por escenarios envuelve dos elementos principales:

Construir o desarrollar los escenarios.

Integrar el contexto de los escenarios en la toma de decisiones.

De una parte, aprendizaje significa aquí generar, apropiar y usar conocimiento. Implica estimular la discusión y diálogo estratégico y un suministro sistemático de insumos para la toma de decisiones y la

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acción estratégica, pero también, a su turno, de reflexión y pensamiento estratégico. Por ende, los escenarios proveen visiones y perspectivas para que los decisores puedan monitorear y evaluar lo que ocurre en el mundo que se desenvuelve a su alrededor. Cada visión distinta del futuro implica un foco de aprendizaje diferente.

De otra parte, la función de los escenarios no es proveer una predicción de aquello que será sino describir lo que podría suceder en ciertas condiciones (las posibles alternativas futuras). Por tanto, es un instrumento para decidir mejor en situaciones de cambio rápido y de compleja interacción de múltiples factores, para bajar el nivel de incertidumbre y disminuir el margen de error de las decisiones (Coates, 1993).

Recuadro 6. Definición de Escenarios

Los escenarios son historias con sentido que tienen por tema futuros posibles, que pueden suceder o nunca llegar a ocurrir. No son predicciones unívocas sobre un futuro único y exacto, sino esquemas que ayudan a articular y organizar incertidumbres esenciales para las organizaciones y las sociedades. Su calidad no se mide por su capacidad de hacer predicciones correctas sino por la manera en que estimulan la creatividad y facilitan la interrogación sistemática y organizada sobre los futuros posibles, con miras a comprender el entorno y conducir una acción estratégica efectiva.

Fuente: Schwartz, 1995.

Según Coates (1993) los escenarios se definen como la descripción de situaciones futuras o futuros posibles y de cómo se pueden alcanzar a través de una progresión de eventos (o guiones), partiendo de una situación de base (el sistema social en el presente) para estructurar posibles respuestas (estrategias). Por tanto, los elementos claves de los escenarios tienen que ver con la manera en que ayudan a visualizar los futuros posibles (o los estados finales), a identificar como se podrían lograr (los guiones o historias) y las razones o argumentos que podrían explicar por qué pueden llegar a ocurrir (las lógicas). La utilidad de los escenarios está en aumentar la comprensión de una organización sobre su entorno actual y futuro, producir insumos para tomar decisiones sobre nuevos asuntos estratégicos, re-contextualizar o repensar decisiones actuales e identificar decisiones contingentes.

Cabe destacar que el aprendizaje por escenarios ocurre cuando una organización:

• Usa escenarios para identificar posibles oportunidades.

• Prueba o testea su estrategia en múltiples escenarios.

• Refina su estrategia basada en nueva comprensión de lo que requieren una variedad de escenarios posibles.

• Monitorea los resultados de la ejecución de su estrategia.

• Escanea o explora los cambios en el entorno que determinan la fortaleza de las estrategias y las adaptaciones que requieren en un mundo cambiante.

Finalmente, cuando una organización adopta el aprendizaje por escenarios construye un paradigma o modelo mental en el cual cree que:

• Su contexto futuro puede ser significativamente diferente al actual.

• Es viable y conveniente analizar una gama de “alternativas futuras”, que pueden ser dramáticamente diferentes unas de otras, y señalar rupturas claves para la operación actual de la organización en el entorno, las cuales sirven para probar el rigor de los supuestos y las hipótesis acerca de cómo se comporta el mercado y la sociedad.

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• Puede afrontar las tendencias de hoy sorteando muchas sorpresas o cambios inesperados que pueden afectar significativamente la operación de la organización en su entorno actual.

Los escenarios son un método útil pero no sirve para todos los contextos. El planificador debe ser consciente para sopesar sus fortalezas y debilidades, de modo que su evaluación le indique la situación en la que vale la pena elaborarlos. Un balance de sus aspectos positivos y negativos puede encontrarse en el cuadro siguiente:

Cuadro 20. Ventajas y desventajas de los escenarios

VENTAJAS DESVENTAJAS • Obligan a profundizar en aspectos poco

conocidos del entorno, ubicando y dramatizando ciertas situaciones específicas.

• Obligan al analista a examinar la dinámica de situaciones generalmente omitidas u olvidadas. · Ayudan a aclarar el conjunto de suposiciones acerca del futuro que tienen los analistas, las cuales suelen ser muy limitadas y no declaradas explícitamente.

• Abren nuevos horizontes para los tomadores de decisiones y amplían la baraja de acontecimientos que requieren ser considerados; sugieren el estudio de interacciones claves y aumentan la probabilidad de estar preparados para contingencias especiales.

• Obligan a considerar el impacto de acontecimientos no técnicos y revelan e imponen la necesidad a la dirección superior de planear adecuadamente la toma de decisiones. · Generan simplificación, puesto que reducen una gran cantidad de datos a un número limitado de estados posibles.

• Son versátiles y aplicables en cualquier situación en la cual se requiera tomar una decisión e imaginar cómo puede desarrollarse el futuro.

• Estimulan el pensamiento empresarial, porque pueden difundirse a través de la organización para generar una visión compartida y ayudar a comprender la realidad.

• · Permiten compensar dos errores comunes en la toma de decisiones: la falta de anticipación y el exceso de pronósticos y cuantificación.

• Quien toma decisiones estratégicas enfrenta un futuro abierto, de posibilidades alternativas. Pero el futuro más probable hoy está cambiando en forma permanente y puede no ser el más probable mañana. A algunas personas les cuesta trabajo hacer una lectura dinámica de la realidad y pensar sobre acontecimientos extremadamente abiertos, inciertos e indeseables.

• Como el futuro comprende una intrincada red de acontecimientos interrelacionados, algunos de los cuales son tan extremos e increíbles que pueden aparecer como inconcebibles e imprevisibles para el planeamiento convencional, con frecuencia las estimaciones pueden resultar erradas o al menos incompletas. · Implican altos costos financieros debido al uso del tiempo de los participantes, a la obtención de información válida, y al pago de consultores especializados.

• Si el punto de partida es de baja información, se requieren al menos 12 a 18 meses para alcanzar un buen nivel de profundidad en un tema complejo.

• Los políticos generalmente disponen de poco tiempo, poco dinero y poca gente para realizar ejercicios satisfactorios dentro del margen operacional que les da la comunidad (primeros 6 meses de gobierno).

• No son el único método prospectivo disponible o la única solución que se pueda aplicar a todos los problemas. Muchas veces no son la mejor respuesta a las contingencias o las necesidades de los clientes.

• · Elaborar buenos escenarios exige preparación y creatividad. Estos factores no siempre están presentes en los equipos de trabajo.

Fuente: Medina, J., Ortegón, E, (2006) Manual de prospectiva y decisión estratégica: bases teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES). Santiago de Chile, septiembre de 2006.

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11. PROSPECTIVA SECTORIAL

11.1 Marco Teórico de la Prospectiva Socioeconómica

Análisis y estudios prospectivos de ámbito general o sectorial (Zawan International Management, s.f.). La prospectiva socio-económica se constituye en un esfuerzo analítico, conceptual, operativo e instrumental sobre el análisis de los sectores socioeconómicos y su proceso de transformación productiva (Medina y Ortegon, 2008).

Dado que el conocimiento y la información se han configurado como variables claves de la generación y distribución del poder, se ha llegado a conclusiones preocupantes que coinciden con la realidad de mayor desigualdad en el mundo, tanto en los países industrializados como en aquellos en vía de desarrollo, pero especialmente en áreas que coinciden con sectores de transformación productiva y tecnológica (López, 2005 en Medina y Ortegón, 2006).

La naturaleza del trabajo, y por lo tanto de las oportunidades de empleo y de los requerimientos de habilidades de la fuerza laboral, están sujetas a cambios permanentes. Los cambios socio-económicos envuelven un cambio de la actividad económica en los sectores más importantes de la economía. Por ejemplo, hay tendencias de largo plazo en el tamaño relativo de los diferentes sectores, tales como la participación creciente en servicios de manufactura en empleo/producción en general y (algunos) servicios en el empleo global y la producción. Estas tendencias pueden ser impactadas por factores como el cambio en el precio de las mercancías, la competencia global, etc.

Algunos de los patrones del cambio socio-económico pueden reflejar cambios en la división del trabajo, por ejemplo, haciendo que las actividades que eran realizadas anteriormente en empresas de un sector, ahora sean desarrolladas en industrias especializadas. Los cambios en la estructura de la actividad económica pueden también incluir: La evolución de los vínculos entre las cadenas de suministro y los cambios en el tamaño de la estructura de la industria. Por ejemplo, un rol creciente para las grandes compañías (las cuales pueden o no ser parte de corporaciones globales). Se cree que estos desarrollos puedan influenciar los niveles de empleo general y sectorial, la composición del empleo a través de ocupaciones y las tecnologías empleadas y habilidades requeridas.

La prospectiva socio-económica resulta fundamental ante la necesidad de sintonizar el desarrollo a nivel internacional. Se requiere dar mayor prioridad a la transformación productiva y social, las cuales no son meros subproductos de un equilibrio macroeconómico (Medina y Ortegón, 2006).

s imperativo enriquecer la visión de futuro de la corriente principal del pensamiento económico. Los métodos proyectivos y las visiones fijas y lineales deben ser complementados con métodos prospectivos. Es fundamental pensar alternativas de futuro a través de la elaboración de escenarios catapultar a los sectores y que logren salir de su estado de bajo nivel tecnológico y baja transformación productiva (Medina y Ortegón, 2006).

La prospectiva socio-económica contribuye en el avance hacia el cambio de patrón de especialización, la agregación de valor a recursos naturales o la transformación productiva a través de la inserción global basada en fuerzas exógenas con respaldo de desarrollos endógenos. Pero el avance requiere del diseño e implementación de estrategias detalladas y deliberadas como lo demuestran los casos exitosos de la experiencia internacional (Medina y Ortegón, 2006).

En esencia, lo que cambia es el objetivo y la naturaleza de las estrategias industriales. Basado en la creatividad y en innovaciones intensivas, el nuevo paradigma debe su continuidad y fortalecimiento a esfuerzos formidables en investigación científica y tecnológica. Cuyo financiamiento, de amplia escala, solo se puede viabilizar mediante la globalización de los principales mercados (de insumos, de tecnologías, de productos, de activos financieros). De otra parte, conviene recordar que simultáneamente a esta transformación productiva se reducen los precios de los recursos

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tecnológicos innovadores; lo que es especialmente verificable en las Tecnologías de Información y Comunicación (las TICs.), evidenciándose una transformación sin precedentes (Medina y Ortegón, 2006).

Teniendo en cuenta que la prospectiva socio-económica se fundamenta en la prospectiva e inteligencia estratégica, en el siguiente apartado se presentan los fundamentos teóricos asociados.

12. PROSPECTIVA TECNOLÓGICA

12.1 Marco Teórico de la Prospectiva Tecnológica

Según Medina y Ortegón (2006) citando a la OCDE, mencionan que la prospectiva tecnológica consiste en “un conjunto de intentos sistemáticos para mirar a largo plazo el futuro de la ciencia, la tecnología, la economía y la sociedad, con el fin de identificar aquellas tecnologías genéricas emergentes que probablemente generarán los mayores beneficios económicos y sociales". Es decir, que la Prospectiva Tecnológica busca identificar las actividades estratégicas para el desarrollo futuro del país y las tecnologías asociadas a ellas. De acuerdo con los autores, la prospectiva tecnológica es un instrumento que sirve para explorar mercados actuales y futuros, al evaluar información relevante sobre las tendencias tecnológicas mundiales y las adecuaciones productivas y de mercado que faciliten la competitividad del país en el corto, mediano y largo plazo. Permite mejorar la asignación de los recursos y capacidades nacionales hacia la investigación, el desarrollo y la innovación tecnológica en aquellas actividades promisorias para el desarrollo del país. La Prospectiva Tecnológica minimiza el riesgo en la toma de decisiones respecto del futuro, tanto de los instrumentos públicos como de los procedimientos privados de toma de decisión, mediante el desarrollo de bases científicas y tecnológicas sólidas para mejorar la competitividad internacional del país en el mediano y largo plazo. Sus resultados pueden ser utilizados por todos los actores económicos, sin generar monopolios de ninguna especie, esto es, sin alterar el mercado.

Cuadro 21. Productos-resultados de la prospectiva tecnológica.

Productos Impactos

Análisis de tendencias y factores de cambio

Escenarios

Pronósticos

Listados de tecnologías criticas

Mapas de caminos tecnológicos

Prioridades de investigación

Recomendaciones de políticas

Nuevas políticas y/o estrategias

Nuevos productos (bienes y servicios)

Nuevos posicionamientos

Alianzas estratégicas

Nuevos procesos (prácticas de trabajo, hábitos, etc)

Nuevos paradigmas (visiones, retos, desafíos)

Nuevos programas (fondos, líneas de financiamiento)

Nuevos protagonistas (centros, redes, fundaciones, etc)

Fuente: Medina, J. y Ortegón, E., (2006) Manual de Prospectiva y Decisión Estratégica, Manual 51, ILPES/CEPAL, Santiago de Chile.

En general permite los siguientes usos fundamentales: Profundizar el trabajo en las regiones, mediante ejercicios de fortalecimiento de cadenas, cluster regionales y en última instancia de la construcción de los sistemas regionales de innovación. Permite al mundo empresarial la identificación

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anticipada de nuevos nichos productivos y ayuda al sistema de fomento normativo y regulatorio a prevenir y adaptarse a los cambios que podrían ocurrir en la estructura económica del país. En el ámbito educacional asegura que la formación de recursos humanos de alto nivel contemple las áreas críticas necesarias para su adaptación a las necesidades futuras del país. En la administración pública orienta las políticas públicas y las decisiones de las empresas, así como las acciones impulsadas por universidades, instituciones privadas y gobiernos regionales y locales.

En la formación para el trabajo facilita el análisis de ocupaciones emergentes y de tendencias ocupacionales, la realización de estudios comparativos de formación profesional y el establecimiento de “antenas temáticas” para la observación continua del mercado laboral y los impactos ocupacionales del cambio tecnológico. Medina y Ortegón (2006)

El Observatorio de prospectiva industrial OPTI-57 menciona que la realización de estudios de prospectiva constituye la seña de identidad principal de OPTI. Para ello se ha tenido en cuenta la definición de prospectiva tecnológica aceptada por la OCDE. "Tentativas sistemáticas para observar a largo plazo el futuro de la ciencia, la tecnología, la economía y la sociedad con el propósito de identificar las tecnologías emergentes que probablemente produzcan los mayores beneficios económicos y sociales". En la realización de sus estudios, OPTI utiliza las metodologías más aplicadas en el campo de la prospectiva.

De otra parte Adelaide M. S. Antunes, Cláudia Canongia, Eliane Bahruth, Hugo Túlio, Marcello Pio y Roberto G. Giannini en Medina y Sánchez (2008) mencionan que la prospectiva tecnológica es una de las ramas de los estudios prospectivos que contribuye a identificar los principales cambios tecnológicos en un horizonte temporal definido, para identificar las oportunidades y percibir el riesgo involucrado en el cambio del paradigma tecnológico. Para los autores, los estudios prospectivos sirven para apoyar a los gobiernos e instituciones privadas, en la preparación de políticas de ciencia y tecnología, gracias a sus características de flexibilidad tecnológica, capacidad de consensuar diferentes intereses y a los análisis de posibles desarrollos tecnológicos que tienen en cuenta las condiciones de entorno que los afectan.

De igual manera mencionan que un primer abordaje para la comprensión de los diferentes conceptos relacionados con la prospectiva tecnológica se refiere a las diferentes perspectivas de “los futuros”: - futuros esperados: resultantes de análisis de tendencias y de extrapolaciones de “datos” del presente; - futuros preferidos: influenciados por la expectativa de atención de las demandas actuales de la sociedad, de políticas de gobierno, de estrategias empresariales, entre otras, que son expresadas a través de metas y/o valores; - futuros posibles: que exploran alternativas mutables, sujetas a incertidumbres y rupturas y/ o discontinuidades.

De acuerdo con Adelaide et al (2008), citando a (Bahruth, 2004) la prospectiva tecnológica puede ser considerada como una actividad estructurada, a través de métodos y abordajes pre-definidos, con la finalidad de identificar tecnologías y/o directrices tecnológicas, que vengan a atender las demandas sociales y económicas de los grupos de interés. Si es conducida de forma sistemática, contribuye a la construcción de una visión compartida del futuro y un alcance de los impactos deseados. Por otro lado, citando a Martin y Johnston (1999) los estudios de prospectiva tecnológica son la mejor herramienta para identificar las prioridades para la investigación y el desarrollo tecnológico, con base en las características políticas, sociales y económicas de los países.

Los Estados Unidos fueron los precursores de las técnicas de prospectiva tecnológica, como puede verse en su evolución histórica. Sin embargo, fue Europa la propulsora de esta actividad, por medio de la creación del Institute for Technology Assessment of the Austrian Academy of Sciences – ITASA en

57 http://www.opti.org/prospectiva.asp

http://www.opti.org/prospectiva.asp

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Austria, 1972 (Linstone, 1999), y de la serie de ejercicios Delphi aplicados a partir de 1993, en Alemania, Francia e Inglaterra. Estos fueron desarrollados con base en la experiencia del Japón y Corea, en 1994, y posteriormente seguidos por otros países. Los estudios de prospectiva tecnológica son desarrollados por medio de una variedad de técnicas las cuales, son usadas para determinar y evaluar el desarrollo de nuevas tecnologías, así como el desarrollo de tecnologías ya establecidas y los impactos que esas tecnologías pueden tener sobre la economía, el ambiente y las estructuras sociales. Aunque ninguna técnica en específico pueda eliminar las incertidumbres sobre el futuro, un proceso estructurado dónde se consiga “anticipar” el futuro tecnológico y evaluar las tecnologías emergentes, puede ser de gran ayuda para la toma de decisión tecnológica. Para que esto ocurra, es necesario evaluar no solamente el componente tecnológico, sino también las aplicaciones en el mercado y las Interacciones tecnología/mercado (Pio, 2004). Linstone y Grupp (1999) consideran que los estudios de prospectiva tecnológica pueden actuar en los siguientes sistemas:

• En los sistemas socio-políticos se busca establecer una comunicación entre diferentes

sistemas sociales;

• En el sistema económico se busca establecer patrones de referencia y determinar

posibles demandas futuras, las cuales irán a guiar las acciones presentes;

• En el sistema cultural, se pretende establecer límites entre los nuevos modelos

globalizados y los modelos regionales;

• En el sistema diplomático se busca minimizar las diferencias y crear una ruta

consensual en la generación de políticas de interés nacional.

La prospectiva tecnológica, de una manera genérica, trabaja para modelar el futuro de un objeto de estudio – tecnologías (áreas del conocimiento, segmentos industriales y /o bienes y/ o servicios), aspiraciones sociales, etc. – dónde las informaciones, provenientes de conocimientos tácitos y/o obtenidas de fuentes establecidas, son tratadas por medio de técnicas cualitativas o cuantitativas (procedimientos, software, etc.), sobre enfoques normativos y/o exploratorios. Adicionalmente, el “futuro” visible puede variar de cinco a treinta años. Proveniente de una amplia variedad de posibilidades de combinación de elementos, la prospectiva tecnológica se presenta con diferentes terminologías y se asocia con diversas técnicas, aunque se refiere siempre a conceptos relacionados con la identificación de tecnologías y/o productos, bienes y/o servicios – que deberán atender a las necesidades de la sociedad en el futuro. Luego, cada técnica o enfoque actualmente en uso, tiende a explorar algunos de los múltiples aspectos de la evolución de la ciencia, de la tecnología y/o de la economía, de las etapas inherentes a los procesos de innovación, de las características de la sociedad involucrada, etc. Esta flexibilidad incluso ha contribuido a la diversidad de términos y definiciones existentes (Bahruth, 2004).

12.2 El “Foresight” británico

Miles (2010), menciona que la prospectiva tecnológica es vista como nueva forma de anticiparse ante posibles cambios que se puedan establecer en la sociedad. En la realización de los planes de Direccionamiento es utilizada como herramienta fundamental para anticiparse, para prevenirse y ante todo planificar posibles consecuencias que puedan anteponerse en la consecución de las metas propuestas por las instituciones.

A través del Foresight, se pueden tener en cuenta las tendencias tecnológicas, alertas tempranas, las consecuencias sociales de las nuevas invenciones, estar más conscientes de las dificultades que enfrentan las sociedades en mantener el ritmo del cambio tecnológico, tal como lo menciona el autor,

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la "Prospectiva" fue sólo una entre muchas palabras para describir las actividades a largo plazo pensando en un horizonte hacia el futuro.

Miles (2010), hace referencia a la prospectiva58 como un proceso mediante el cual uno llega a una comprensión más completa de las fuerzas que dan forma a largo plazo de un futuro que debe ser tenido en cuenta en la formulación de políticas, planificación y toma de decisiones. La previsión incluye medios cualitativos y cuantitativos para el seguimiento y los indicadores claves de evolución de las tendencias y desarrollos y es el mejor y más útil cuando está directamente relacionado con el análisis de las implicaciones políticas. La prospectiva nos prepara para satisfacer las necesidades y oportunidades del futuro. Previsión en el gobierno no puede definir la política, pero puede ayudar a formular políticas condición para ser más apropiado, más flexible y más robusto en su aplicación, como los tiempos y cambian las circunstancias... No es la planificación - más que un paso en la planificación

La distinción entre métodos cualitativos y cuantitativos es común en el campo de la investigación en ciencias sociales. En prospectiva, los métodos cualitativos suelen referirse al uso de textos más o menos narrativos y discursivos; mientras que los métodos cuantitativos incluyen el análisis de tendencias de datos similares. El autor hace mención a una nueva categoría denominada semicuantitativo, en la cual se refiere a técnicas tales como la Delphi, que aplican principios estadísticos de probabilística más o menos sofisticados, que permiten manipular juicios y conocimiento tácito. (Popper, 2011)

Esta escuela hace uso de métodos tales como el Análisis FODA, la Bibliometría, el Análisis de patentes, el Benchmarking, el Análisis de Entornos, el Análisis estructural y la Delphi entre otros.

Dirección de Planeación y Direccionamiento Corporativo.

13. PROSPECTIVA TERRITORIAL

13.1 Marco Teórico de la Prospectiva Territorial

Definición de Prospectiva Territorial: La prospectiva territorial se refiere al análisis de las alternativas de futuro de un espacio dado, por ejemplo, un departamento, región, bioregión, ciudad, localidad, zona especial de exportación, distrito industrial, entre otros, con miras a mejorar las elecciones que hará la sociedad para su adecuada utilización (Goux-Baudiment, 2006), adicionalmente Medina (2009) enfatiza en la promoción de la competitividad y el desarrollo integral de los habitantes como objeto de ese tipo de prospectiva, cuyos efectos también se ven reflejados en la articulación del territorio a las dinámicas globales por medio de agendas regionales, planes de desarrollo local y regional, planes exportadores y de ordenamiento territorial.

La prospectiva territorial se entiende como un instrumento fuerte para acordar e impulsar el desarrollo de los territorios, además de facilitar la actuación efectiva de estos frente a las mega tendencias mundiales, la globalización, los cambios globales de la economía y la tecnología; en esencia dichos ejercicios permiten a los territorios aprender la manera más adecuada de interrelacionarse con un contexto internacional cada vez más abierto al intercambio. (Espinosa, 2006)

De acuerdo con la DATAR (1994), la prospectiva territorial puede ser cognitiva o estratégica. La prospectiva cognitiva analiza y comprende las fuerzas ínter actuantes que estructuran el futuro de un territorio, y se enfoca primordialmente en reconocer las tendencias pesadas y los hechos portadores de futuro. La prospectiva estratégica busca anticipar las evoluciones del territorio para actuar dando forma al futuro deseado.

58 Ensayo sobre la previsión en el gobierno, Joseph Coates, citado por Ian Milles 2010

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La prospectiva territorial es una efectiva herramienta para la toma de decisiones a largo plazo sobre un territorio, que permite superar las acciones de corto plazo que se limitan a atender de manera inmediata las crisis, donde resalta la inmediatez y la urgencia, cayendo en acciones reactivas, con un alto grado de improvisación. Así pues con la prospectiva se desarrolla una actitud proactiva para la planificación estratégica y el desarrollo de un país y sus territorios (Espinosa, 2006).

La prospectiva territorial es una disciplina que permite analizar las opciones de futuro de un sistema espacial, funciona así con independencia de la escala territorial y de quien asume la responsabilidad política, es decir, su foco de trabajo versa sobre el contenido más que sobre el contenedor y no se rige a los límites políticos administrativos sino a los flujos de inversiones, tecnologías y personas, que atraviesan el territorio. (Medina, 2003).

13.2 Origen y evolución de la prospectiva territorial

La prospectiva territorial es un campo de conocimiento de origen francés, el cual según Medina (2003) ha transitado por diferentes periodos: nace en los años sesenta y setenta en el contexto institucional francés y ello marca la evolución que tenido hasta la actualidad. Luego de esa primera etapa promovida por el gobierno central como una herramienta de planificación, en la década de los ochenta se da origen a una segunda ola, impulsada desde las regiones. Finalmente, en los noventa las protagonistas son las subregiones (ciudades, áreas metropolitanas, polos tecnológicos, etc.) quienes retoman la prospectiva territorial, considerada como una herramienta de planeación y gobernanza esencialmente local, llegando así a una tercera generación. Se presenta en la siguiente tabla los aspectos fundamentales de cada una de las tres generaciones.

Factores claves de la evolución de la prospectiva territorial

Generaciones Objeto de

intervención Concepto de

territorio Asunto clave Actor principal

Primera generación La ordenación y gestión del territorio.

Área territorial nacional sobre el cual el Estado ejercía la planificación.

Ordenar el área territorial y velar para que no se presentaran desequilibrios fuertes entre los distintos territorios que componían el Estado-nación.

La administración y el Estado central, particularmente la Delegación de Manejo del Territorio (DATAR), y la Comisaría General del Plan.

Segunda generación

Trazar grandes lineamientos acerca de hacia dónde podría y debería ir el territorio

El concepto de territorio seguía siendo el de soporte del desarrollo. La diferencia frente a la etapa anterior es que ya no se veía al

Comprender las grandes evoluciones demográficas, urbanísticas, económicas y tecnológicas no lógicas, pero

Servicios descentralizados del Estado, las prefacturas de región, las empresas consultoras y las Universidades.

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Generaciones Objeto de

intervención Concepto de

territorio Asunto clave Actor principal

Estado como el actor hegemónico sino como un actor principal que en compañía de otros interactuaba sobre el territorio.

también realizar estudios puntuales, estudios sectoriales, entre otros.

Tercera generación (operativa)

En los años noventa las cosas cambian de una manera vital dado que el fenómeno de la descentralización fue gestando una nueva dinámica entre el Estado, las regiones y las localidades. Por tanto, los poderes territoriales comenzaron a demandarle planteamientos al Estado que antes no hacían, porque simplemente antes eran objetos de la planificación del Estado central. Surge el concepto y el proceso de negociación entre el Estado central y las regiones y allí el concepto de territorio cambia sustancialmente, porque ese territorio ya no se percibe así mismo como un objeto sino como un sujeto o actor. Y en la medida en que se considera como tal, considera necesario dotarse de un proyecto colectivo autónomo, a partir del cual relacionarse con la nación. De esta manera la nación tiene claro qué quiere y para donde va cada uno de los territorios, y el uso de los recursos colectivos se rige dentro de un marco institucional de tipo prospectivo. En este replanteamiento fueron vitales dos iniciativas públicas. Por un lado, el Programa "Prospectiva y Territorios" de la DATAR y por el otro, los Contratos de Plan Estado-Región, en cuyo desarrollo ha sido de gran importancia la labor de los Consejos Regionales y los Consejos Económicos y Sociales Regionales (CESR).

Fuente: J. Medina Vásquez, “Las transformaciones de la prospectiva territorial y la formación de los futuristas: etapas, perfiles, desafíos”, Cuadernos de Administración de la Universidad del Valle, No 29, Cali, Universidad del Valle, 2003.

De acuerdo con Medina (2009) la prospectiva territorial operativa tienes factores claves que la caracterizan, uno en función de las nuevas demandas de los decisores alrededor de dos grandes temas como lo son la gobernanza y la inteligencia competitiva, un segundo factor relacionado con la exigencia de formación de los planificadores y por último uno asociado a las directrices prácticas a los organismos de planificación en busca de asegurar unas condiciones de eficacia.

Con respecto al primer factor clave Medina (2009) menciona el polo de la gobernanza urbana (asuntos de auto-organización, decisión pública e inteligencia colectiva), donde se corrobora una complejidad creciente que los territorios no pueden afrontar con los métodos y formas de organización convencional, lo cual lleva a hacer una reflexión sobre el futuro que facilite a los territorios actuar desde el momento actual (prospectiva del presente), con un perspectiva enfocada en articular el largo plazo y el corto plazo, donde lo humanista y social sea primordial en el territorio.

Con relación al polo de inteligencia competitiva la prospectiva sirve para abordar el qué va a pasar con el territorio y además el cómo la sociedad puede prepararse o auto-organizarse para captar los flujos globales de información estratégica e inversión que son en sí mismos difíciles de conseguir, procesar y convertir en conocimiento y desarrollo.

En el segundo factor clave aparece el reconocimiento por parte de la prospectiva operativa de mayores niveles de formación de los planificadores, acorde a la exigencia del nuevo contexto. Así las cosas, Medina (2009) indican que esto implica nuevas actitudes e infraestructuras:

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• Desarrollo de capacidades de pensamiento a largo plazo, coordinación de políticas

públicas, y evaluación de planes, programas y proyectos.

• Fortalecimiento del papel y la ética del planificador con enfoque prospectivo, dada su

incidencia en las decisiones estratégicas de la sociedad.

• Aplicación de una prospectiva participativa y democratizadora.

Finalmente, el tercer factor son las directrices prácticas a los organismos de planificación en busca de asegurar unas condiciones de eficacia, lo cual según Medina (2009) se expresa en:

• La prospectiva como una función continua: ser parte interna de los grandes organismos de

decisión del Estado, de este modo convertirse en una función perdurable, cíclica e interactiva.

• La preparación de los contextos a fin de que los ejercicios prospectivos resulten favorables

• Esfuerzos prospectivos focalizados hacia necesidades estratégicas, decisiones útiles y

realizaciones concretas.

• La implicación de los responsables políticos

• La actitud pedagógica con la población y con los participantes, una gran transparencia con los

objetivos y los compromisos colectivos.

• La racionalización de los costos y de los métodos, ajuste de tiempos y flexibilización de los

ejercicios sin perder calidad, siendo todo esto una función de la dirección.

De este modo la prospectiva territorial contemporánea posee cuatro características distintivas que se manifiestan en la integración de los análisis cualitativos, cuantitativos y semicuantitativos y los análisis globales y sectoriales; la consideración de los cambios estructurales; la valoración de las estrategias de los actores y la resolución de sus conflictos; la interacción entre la identificación de los futuros posibles y la definición de las políticas públicas operacionales que los materializan, de tal modo que la acción pública sobre el territorio queda sujeta a un futuro deseado construido colectivamente (Medina, 2013).

La prospectiva territorial no es un fin en sí misma, es un medio para la reconstrucción del presente de la sociedad, a partir de un mejor conocimiento del pasado (diagnóstico retrospectivo y estratégico), y de una interrogación colectiva científicamente controlada acerca de sus futuros posibles, lo cual se materializa a través de programas, proyectos y acciones concretas que movilizan a los actores en busca de su bienestar (Godet & Durance, 2009). Todo ello representa básicamente el ciclo que atraviesan los ejercicios de prospectiva territorial para lograr su fin. Al respecto estos se adaptan de acuerdo al contexto y complejidad del sistema intervenido el cual está determinado, entre otros factores, por los niveles del gobierno, la postura del sector productivo, la infraestructura del conocimiento y el capital social. (Medina, 2013)

A mediados de la década pasada una encuesta sobre prácticas de prospectiva territorial demostró que este es un fenómeno mundial, diseminado sobre todo en Europa, Estados Unidos, América Latina y Australia. Sin embargo, mientras que los métodos parecen muy similares, las razones por las que se lleva a cabo varían considerablemente y dependen de circunstancias bastante específicas, pero suelen incluir la competitividad, el desarrollo sostenible, la presión de la pobreza, el conflicto social y el deseo de las autoridades locales de expresar su autonomía.

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13.3 Resultados de la prospectiva territorial

Según Espinosa (2006) la prospectiva territorial es una herramienta poderosa que brinda, entre otros aspectos los siguientes:

Cuadro 22. Resultados de la prospectiva territorial

Campo Descripción

Herramientas técnicas y metodológicas

Explicar y comprender el “modelo de desarrollo actual o sistema territorial” y sus tendencias o “gérmenes de futuro”. También conjeturar o imaginar varios escenarios de futuro o modelo de desarrollo futuro.

Cambios y opciones Contar con referentes de nuevas necesidades, nuevas demandas, nuevas oportunidades y nuevas ideas actuales y futuras.

Enfoque en asuntos claves

Temas estratégicos para horizontes temporales de más de 10 años.

Actitudes mentales Equilibrar perspectivas negativas y positivas hacia el futuro, e inducir la búsqueda de opciones alternativas.

Concepción y construcción colectiva

Elaborar visiones, objetivos y escenarios de desarrollo comunes para crear cooperación o sinergias y permitir reconstruir y fortalecer el tejido social e institucional.

Enfoque cognitivo

Analizar y comprender las fuerzas que interactúan y estructuran el futuro de un territorio, enfocarse primordialmente a reconocer las tendencias fuertes y los hechos portadores del futuro. La prospectiva estratégica busca anticipar las evoluciones del territorio para actuar dando forma al futuro deseado.

Procesos de aprendizaje

Construir capital social y crear redes que posibilitan el surgimiento de una sociedad con pensamiento - acción estratégica. Preparación calificada para la acción, un aumento de la receptividad a las señales de cambio y una mejora del conocimiento sobre cómo y dónde acceder a recursos esenciales.

Fuente: Espinosa (2006).

De acuerdo a Goux-Baudiment (2006) existen una serie de resultados esperados al aplicar prospectiva territorial además de un conjunto de criterios con los cuales evaluarlos, a saber:

Cuadro 23. Resultados y criterios para la evaluación de la Prospectiva Territorial

Tipo de

resultados Resultados Criterios de evaluación

Políticos Traspaso de competencias entre Determinar si los documentos relativos al

70

Tipo de


un Estado y un territorio

Mejora de la relación entre los ciudadanos y las autoridades locales

traspaso de competencias incluyen los contenidos del ejercicio de prospectiva territorial.

- Encuestas de opinión

- Implicación de los actores locales

- Elecciones locales

Económicos

Estímulos al esfuerzo común para poner en práctica el desarrollo sostenible

Mejora de la imagen del territorio con el fin de atraer personas, inversiones y empresas

Mejora de la capacidad para hacer frente a la competencia

Determinar:

- La mejora de la calidad de vida

- La restauración de la calidad del medio

ambiente

- La armonización de los factores económicos y sociales

Determinar si la atracción se ha conseguido mediante un equilibrio migratorio, la tasa de establecimiento de nuevas empresas, etc.

Mediante:

- Herramientas de geo-marketing

- Procesos de calidad total dentro de las

administraciones locales

- Encuestas de opinión

Estratégicos

Identificación de riesgos y oportunidades en los posibles futuros

Definición de un futuro deseable

Preparación de un proyecto territorial

Determinar si el proyecto ya se ha completado o si todavía está en marcha (evaluación clásica de las políticas públicas)

Determinar si el proyecto ya se ha completado o si todavía está en marcha (evaluación clásica de las políticas

públicas)

Determinar si el proyecto ya se ha completado o si todavía está en marcha (evaluación clásica de las políticas públicas)

Inteligencia colectiva

Sinergias Determinar:

- El incremento de asociaciones

- Los logros concretos

- Los nuevos procesos colectivos

71

Tipo de


(Información compartida...)

Fuente: F. Goux-Baudiment, “Measuring and Maximizing the Impact of Regional Foresight”, reporte ITPS, N° 59 (Special Issue on Regional Foresight). Sevilla, 2001.

14. PROSPECTIVA OCUPACIONAL

14.1 Marco Teórico de la Prospectiva Ocupacional

Según el Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional

2013, la prospectiva ocupacional se basa en la observación del mercado laboral y el análisis de las

tendencias sociales, económicas y tecnológicas, para definir las necesidades de formación profesional

y asegurar su adecuación con el empleo. En este sentido el uso de metodologías prospectivas permite

que tengan una considerable ventaja competitiva, ya que éstas facilitan que quienes toman las

decisiones conozcan con anticipación la demanda de mano de obra, reduciendo los efectos negativos

producidos por su ausencia, especialmente en las etapas de crecimiento económico, en el cual su

intensidad es mayor, además, anticiparse a posibles cambios en los sectores estudiados puede

generar variados servicios tecnológicos a fin de ser ofrecidos por la institución59.

14.2 Antecedentes en Colombia60

El proceso de globalización y la necesidad apremiante del país de insertarse con posibilidades reales

competitivas en la corriente del comercio internacional, como garantía de mayores niveles de

crecimiento y mejores condiciones de vida para sus habitantes, exigen un replanteamiento del modelo

de desarrollo que se base en la modernización del aparato productivo, en el estímulo a la investigación

científica y tecnológica y se sustente en la capacitación permanente de la fuerza de trabajo y del

talento humano, para lo cual es necesario la adopción de nuevos esquemas de organización y de

gestión empresarial, cambios en la estructura del trabajo y actualización y mejoramiento de la oferta

educativa y de formación profesional.

Para este logro, es indispensable conocer y entender a cabalidad la naturaleza de los procesos

productivos, analizar y estudiar la organización y estructura ocupacional del país, comprender sus

comportamientos y tendencias, identificar los problemas de capacitación y formación y su articulación

con el empleo y para este propósito, la Clasificación Nacional de Ocupaciones se convierte en

elemento fundamental de aproximación a esta realidad.

El SENA y el Ministerio de Trabajo con base en la Clasificación Internacional Unificada de Ocupaciones

publicada por la OIT en 1968, adopta el primer modelo para Colombia, con la denominación CNO-70,

59 Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional. Consultado en: http://www.oitcinterfor.org/publicación/anticipación-competencias-profesionales-transferencia-del-modelo-senai-prospectiva-0 Anticipacion de las competencias profesionales. Transferencia del Modelo SENAI de Prospectiva. 2013. 60 Organización de Estados Iberoamericanos Para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Biblioteca digital de la OEI

Educación Técnico Profesional. (Consultado en 2015). Clasificación Nacional de Ocupaciones C.N.O.Una herramienta para gestión de

empleo y formación. División de Estudios OcupacionalesDirección de EmpleoSENA, Dirección General, 1996.

http://www.oitcinterfor.org/publicación/anticipación-competencias-profesionales-transferencia-del-modelo-senai-prospectiva-0

72

en un esfuerzo por normalizar las ocupaciones y por crear un instrumento que permitiera entender la

relación entre educación y empleo, orientando la formación de acuerdo a las transformaciones del

mercado del trabajo.

Los rápidos cambios en la estructura ocupacional ocasionados en la modernización de los procesos

productivos, en la organización del trabajo y en la oferta educativa y de formación profesional,

obligaron la revisión de este instrumento. Sin embargo, pese al esfuerzo institucional y privado por

actualizar la clasificación, las revisiones a la CNO-70 no han sido afortunadas y en lo fundamental se

han limitado a agregar títulos ocupacionales al listado original, sin entender que en muchas ocasiones

se trataba de la misma ocupación que por efectos de la misma dinámica del mercado de trabajo

cambiaba la denominación.

Estos antecedentes hicieron que el SENA en concordancia con las funciones que le fueron asignadas

por mandato de la Ley 119 de 1994, “asesorar al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en la

realización de investigaciones sobre recursos humanos y en la elaboración y permanente actualización

de la Clasificación Nacional de Ocupaciones, que sirva de insumo a la planeación y elaboración de

planes y programas de formación profesional integral”, iniciara un trabajo de investigación para la

adopción de un nuevo modelo de clasificación, que corrigiera las falencias de los instrumentos

anteriores. Se tomó como referencia la Clasificación Canadiense, la cual está basada en un principio

matricial en el que se muestra desde una perspectiva global la estructura ocupacional, relacionando

en las dimensiones de la matriz, los dos criterios de clasificación definidos: áreas de desempeño y

niveles de preparación. El área de desempeño está referido al tipo de trabajo que debe realizarse o al

campo del conocimiento asociado a la ocupación, mientras el nivel de preparación está ligado al grado

y tipo de educación, de entrenamiento, experiencia y responsabilidad que se requieren para su

desempeño y la complejidad del trabajo en cada ocupación.

Las razones por las cuales el SENA inició la adopción de una Clasificación Nacional de Ocupaciones

obedecieron a61:

• Se requería un referente con funciones productivas reconocidas por el mercado laboral que

contribuyera a la definición de las opciones de la formación para el trabajo.

• Se necesitaba una estructura matricial con niveles de cualificación. La C.N.O de 1970 solo

diferenciaba por nivel de competencia y no por área de desempeño.

• A diferencia de la clasificación de 1970, la C.N.O puede actualizarse sin cambiar la estructura

de los códigos de las ocupaciones.

• La C.N.O del SENA permitió la expansión de la oferta educativa con nuevas salidas

ocupacionales o titulaciones por la desagregación de campo y área ocupacional.

• La CIUO sirvió como referente para que los países desarrollen sus propias clasificaciones. Para

el caso de Colombia se considera que su estructura es agregada a 4 dígitos y no llega a la

desagregación de niveles de cualificación, lo que limita la utilización para la definición de

competencias técnicas, es decir el descriptor de habilidades y destrezas específicas requeridas

para el desempeño en un puesto de trabajo, que determine las salidas ocupacionales de los

programas de formación para el trabajo, y como soporte para la intermediación laboral.

61 Ministerio de Trabajo y Dirección general servicio nacional de aprendizaje dirección de empleo y trabajo. (2013). CLASIFICACION NACIONAL DE OCUPACIONES Versión 2013. Diccionario ocupacional índice alfabético de denominaciones ocupacionales.

73

• La CIUO contiene las ocupaciones agregadas en 436 grupos primarios, los cuales están a 4

dígitos. Esta agregación refleja el comportamiento de las ocupaciones a nivel mundial y no

refleja el comportamiento del mercado colombiano, lo que obligó tanto al Ministerio de

Trabajo como al SENA, en 1996 a adoptar la C.N.O. Clasificación Nacional de Ocupaciones con

una desagregación jerárquica más detallada que contemplara los niveles de cualificación

como criterio de clasificación.

La CNO cuenta con un catálogo que reúne alrededor de 430 ocupaciones, identificadas en el mercado

laboral colombiano y con un Diccionario Ocupacional que contiene:

• Descripción de las actividades principales de cada ocupación. • Lista de denominaciones comunes en una ocupación. • Funciones principales a realizar en una ocupación.

Este instrumento ha sido probado desde hace más de un año en nuestro Servicio de Información para

el Empleo con resultados satisfactorios.

El SENA quiere colocar a disposición de empresarios, trabajadores, instituciones educativas y de

formación profesional esta primera versión de la Clasificación Nacional de Ocupaciones, convencido

de las múltiples aplicaciones que se le pueden dar a este instrumento, entre las cuales podemos

mencionar:

• Establecer estructuras o escalas salariales.

• Identificar necesidades de capacitación y recalificación de la fuerza laboral.

• Caracterizar ocupacionalmente a las empresas.

• Divulgar y transferir los resultados de los estudios ocupacionales.

• Servir como referente obligado para el proceso de actualización y modernización de la oferta educativa y de formación profesional.

• Acopiar, analizar y divulgar información ocupacional.

• Obtener y suministrar información sobre los cambios de las competencias ocupacionales en el ámbito nacional y compararlas con las de otros países.

• Diagnosticar niveles de competencia de la fuerza laboral del país.

La División de Normalización y Estadística del DANE (Departamento Nacional de Estadística), estudia la

posibilidad de avalar esta propuesta y adoptarla como modelo institucional para la Clasificación

Nacional de Ocupaciones.

Es necesario que el país se sensibilice frente a la necesidad de adoptar un modelo de clasificación y

que los sectores interesados se apropien de esta herramienta, para que sea analizada y presentadas al

SENA propuestas para su mejoramiento y actualización permanentes.

14.3 Importancia de la Prospectiva Ocupacional:

Importancia de los estudios prospectivos para las instituciones de formación profesional62

62 Programa de Transferencia Metodológica. Aplicación del Modelo SENAI de Prospectiva en la Formación Profesional. Puerto España, 9 de julio de 2013.

74

• Ayudan en la identificación de los impactos de los cambios tecnológicos, productivos y

organizativos en el mundo del trabajo.

• Este nuevo escenario ha impuesto un perfil profesional que necesita, en general, habilidades

para la solución de problemas complejos, toma de decisiones, operación y análisis de

sistemas, y matemáticas.

• Ajustar los programas de la educación inicial a las necesidades actuales y futuras.

• Prever las necesidades de calificaciones actuales, a medio y largo plazo, para asegurar

Una mayor correspondencia entre los empleos y las calificaciones.

• Proporcionar a todas las partes interesadas, en particular a los trabajadores desplazados y a

los que buscan mejores oportunidades de trabajo, la información adecuada para pasar de los

sectores en declive a los que están en auge.

• Apoyar a las personas jóvenes a basar sus elecciones en materia de formación en perspectivas

de empleo realistas.

• Facilitar decisiones mejor informadas en materia de inversiones en la formación y el

aprendizaje permanente por parte de los empleadores y los trabajadores.

• Contribuir con las empresas en materia de innovación y adopción de nuevas tecnologías,

mediante la disponibilidad oportuna de trabajadores calificados apropiadamente, el

perfeccionamiento de las competencias de los trabajadores y la ayuda a éstos para que sigan

siendo aptos para el empleo.

Red de Instituciones de Formación Profesional. Anticipación de las competencias profesionales. 2013. Transferencia del Modelo SENAI de Prospectiva . Montevideo: OIT/Cinterfor.

75

PARTE III

La prospectiva y la vigilancia tecnológica

PARTE III

La prospectiva y la

Vigilancia para el SENA

76

15. La Prospectiva y Vigilancia Tecnológica Aplicada a la Formación para el Trabajo en el Mundo Contemporáneo

15.1 La anticipación: Factor clave para la transformación productiva y social del país

Es fundamental comprender que la capacidad de reacción institucional frente a las señales del entorno disminuye con el tiempo. Por tanto, la necesidad de preparar alertas tempranas es básica para disminuir el tiempo de reacción y aumentar la capacidad de respuesta institucional frente a un tema.

La anticipación del cambio tecnológico tiene que ver con el proceso mediante el cual se identifican señales nuevas. Estas señales en principio son esporádicas y aisladas, poco visibles para el mercado y las instituciones educativas; luego se observa su convergencia en el tiempo formando tendencias, que permiten rastrear sus comportamientos de forma cuantitativa y cualitativa, hasta que esas señales se organizan y constituyen realidades del entorno, configurando amenazas y oportunidades. 63

En la medida en que aumenta la intensidad de la señal, esta se va volviendo de conocimiento público y, por tanto, muchos actores sociales están en capacidad de aprovecharla. Por esta razón la capacidad de reacción institucional es un factor fundamental para determinar el valor de oportunidad de un programa. Si un programa de formación aparece demasiado tarde ya no le va a servir a la industria, si aparece demasiado temprano puede ser costoso su mantenimiento para el SENA porque le puede faltar demanda de las empresas.

El valor de oportunidad de un Programa de Formación disminuye con el tiempo. Mediante el modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica se busca que el SENA pueda anticipar el cambio en el corto, mediano y largo plazo y amplíe su capacidad de reacción en el entorno cambiante. Se pretende que el SENA mantenga un radar permanente de análisis y seguimiento de los factores críticos o señales del entorno que portan futuro y puedan llegar a convertirse en tendencias emergentes o tendencias pesadas, y por tanto, influir sobre las condiciones estructurales de los sectores económicos y educativos.

63 Las tendencias pesadas son aquellas ya establecidas y estructuradas a lo largo de varias décadas, que tienen un gran impacto y moldean los contenidos de ese determinado sector, mientras que las tendencias emergentes son aquellas que se están forjando en el pasado reciente, y que están comenzando a ejercer una influencia importante en dicho sector. Ver Medina & Ortegón (2007). Un hecho portador de futuro surge de la lectura de señales débiles, entendidas éstas como información dispersa, poco frecuente y aislada de un tema, que posteriormente presentan convergencia y se pueden cuantificar, convirtiéndose en tendencias; luego se expresan en el mercado como un hecho de dominio público.

77

Diagrama 12. Capacidad de reacción.

Fuente: Citado por Sánchez (2007), Medina y Ortegón (2006)

En la medida en que una organización anticipa su futuro, logra sintonizar mejor la dinámica transformación del entorno. La anticipación involucra conocer los movimientos estratégicos que están ocurriendo al nivel internacional, relacionarlos con pertinencia al país, y traducirlos en propuestas que contribuyan al desarrollo de planes, programas y proyectos que operacionalicen la labor de la institución.

La anticipación implica la construcción de imágenes estructuradas de futuro, un dominio conceptual y metodológico amplio para acercarse sin temor y con propiedad a los centros, institutos y empresas que generan el cambio tecnológico, para acortar el tiempo de respuesta del país, y aprender de una manera mejor y más rápida sobre aquello que está sucediendo en el entorno mundial.

Observar los contextos internacionales, nacionales y locales, y encontrar los movimientos adecuados de respuesta para el país y sus regiones, es una capacidad que esta potencialmente al alcance de todos los seres humanos (Gabilliet, 1999). Pero su despliegue requiere una acción constante, una práctica cotidiana que se gana con el esfuerzo y la costumbre. Exige una actitud incesante y un esfuerzo sistemático por recolectar, validar y procesar información, para convertirla en conocimiento estratégico para la toma de decisiones.

La anticipación es un modo de pensar y de vivir (Masini, 2000). Está estrechamente relacionada con las competencias que tienen las organizaciones para responder en forma inteligente a las cambiantes dinámicas del entorno. Entre ellas están:

78

Mirar el horizonte con una visión global, panorámica y completa, sobre cómo está cambiando la frontera del conocimiento al nivel internacional.

Estar informado y documentado, y conocer con alto grado de precisión quiénes son y donde están los principales centros de pensamiento y centros de innovación que están produciendo el cambio tecnológico.

Dar cuenta acerca de cómo se puede transmitir el conocimiento al país y como se pueden aprovechar los sectores existentes y los nuevos sectores en la producción económica del país.

El papel de la anticipación en la transformación productiva y social del país es esencial para entender las tendencias emergentes, las tendencias pesadas y los hechos portadores de futuro de un determinado sector académico y educativo. La falta de anticipación conduce a la obsolescencia de la estrategia competitiva y de las respuestas institucionales.

Un problema recurrente en la generación de la oferta de programas educativos en Colombia consiste en centrarse exclusivamente en los campos que hoy en día tienen mercado y sistemas empresariales que los demandan. El mayor defecto que tiene las Instituciones Educativas (IE) es que educan para mañana con una oferta educativa pensada para el momento presente. De esta suerte, hay un desfase en el momento en el cual el egresado sale al mercado laboral, puesto que gran parte del conocimiento adquirido en la IE, o bien está entrando en un proceso de obsolescencia o bien ya no es pertinente para las nuevas necesidades del sector productivo.

Por ejemplo, si un empresario demanda el contenido al día de hoy, el educando se forma en ese concepto A; pero cuando sale al mercado laboral, el empresario ya no demanda A, sino el concepto A+1 o B. Por tanto, el educando tiene que asumir un proceso de formación de sí mismo, aprender a aprender para hacer el ajuste constante de contenidos y metodologías, y sintonizar cómo cambian permanentemente esos contenidos o metodologías que necesita el sector productivo, el sector público o el sector social del país.

Para generar innovaciones y rupturas en la oferta de formación del SENA se requiere un pensamiento estratégico y prospectivo que identifique las necesidades futuras con base en una visión amplia, sustentada, estructurada e innovadora. De otra parte, se requiere identificar las prioridades y las necesidades que implica esa oferta futura, de un modo estructurado y organizado con base en métodos, procesos y sistemas de prospectiva y vigilancia tecnológica.

15.2 La prospectiva y la vigilancia tecnológica como enfoques integrados64

Con el fin de generar un proceso de transformación educativa que permita al país emprender una profunda transformación productiva, el SENA debe contar con una gran capacidad de anticipación y construcción de futuros. Este es un mecanismo que permite hacer seguimiento y monitoreo sobre cómo se está construyendo la oferta educativa en forma adecuada a las cambiantes necesidades del país.

En este orden de ideas, el SENA tiene que amplificar su capacidad de lectura del entorno en todas los ámbitos geográficos, es decir regional, nacional, local y global, y también en todas las dimensiones del desarrollo, lo que significa involucrar los factores políticos, económicos, sociales, culturales, ambientales, y tecnológicos. Esto es así porque la mayoría de las nuevas demandas y necesidades del país, exigen ajustes y cambios a los programas educativos actuales y surgen de los intereses de los diferentes actores del desarrollo, bien sea el sector público, el sector privado, el sector académico o la comunidad.

64 Para ver en detalle la sinergia entre la prospectiva y la vigilancia tecnológica y seguir de cerca las bases de los numerales 2b y 2c, ver Medina & Sánchez (2009) y Medina & Ortegón (2006)

79

La articulación de la Prospectiva y la Vigilancia Tecnológica, por tanto, pretende suministrar adecuada información valorativa para la gerencia estratégica, mediante métodos, procesos y sistemas para anticipar y afrontar el cambio tecnológico en forma continua. Esto significa desarrollar soluciones institucionales y empresariales de pensamiento estratégico para construir ventajas competitivas sostenibles, evitar el costo de oportunidad de las decisiones erradas y aumentar la calidad del aprendizaje organizacional.

Ambas disciplinas contribuyen a la toma de decisiones estratégicas, caracterizadas por los altos costos, altos impactos, y efectos irreversibles (Ghemawat, 2006); y pretenden contribuir a que el país tome decisiones en condiciones de inestabilidad e incertidumbre global. 65

La prospectiva proporciona contexto y visión para ubicar la vigilancia y la inteligencia en un marco de referencia que le brinda sentido y coherencia. Por su parte, la vigilancia tecnológica tiene propósito si permite a las organizaciones anticiparse a los cambios, reducir los riesgos, apoyar la toma de decisiones que forjan la innovación, y generar cooperación mediante redes y alianzas estratégicas (Palop & Vicente, 1999). Ambas disciplinas proporcionan diferentes productos y aplicaciones que pueden incorporarse a los procesos de decisión de la entidad, según sean las necesidades de información; a saber66:

Recuadro 7. Definición de conceptos de prospectiva e inteligencia organizacional

• La Prospectiva, conocida como Prospective en lengua francesa, Foresight en lengua inglesa o Prospecçâo en lengua portuguesa, es una disciplina para el análisis de sistemas sociales que permite conocer mejor la situación presente, identificar tendencias futuras y analizar el impacto del desarrollo científico y tecnológico en la sociedad. Con ello se facilita el encuentro de la oferta científica y tecnológica con las necesidades actuales y futuras de los mercados y de la sociedad. Al mismo tiempo, los ejercicios movilizan a los diferentes actores sociales para generar visiones compartidas de futuro, orientar políticas de largo plazo y tomar decisiones estratégicas en el presente, dadas las condiciones y las posibilidades locales, nacionales y globales. Por tanto, la prospectiva no es predicción, utopía, ciencia ficción, profecía ni adivinación. La prospectiva hace parte de la disciplina de los estudios del futuro o futures studies, la cual comienza su desarrollo a principios de los años cuarenta y ha evolucionado a lo largo de tres generaciones,

• Por Pensamiento de Largo Plazo se entiende aquí la función que se ocupa de la formulación de la visión estratégica de un país, territorio o institución, es decir, de la elaboración de una imagen estructurada del futuro en horizontes temporales de largo alcance (de diez o más años hacia adelante), que propone y ordena sus grandes objetivos económicos, sociales, políticos, culturales,

65 Obsérvese que se trata de disciplinas del conocimiento y no de meras herramientas o instrumentos de trabajo. Ambas disciplinas proveen insumos calificados de información y conocimiento para la toma de decisiones estratégicas. Procesan en forma estructurada la información para identificar tendencias relevantes y factores de cambio en el entorno internacional; sirven para el monitoreo del comportamiento de los mercados, los entornos y las tecnologías, y facilitan la comprensión de los movimientos estratégicos presentes y futuros de los competidores internacionales. Sus antecedentes en las ciencias sociales tienen alrededor de seis décadas de historia y cuentan con una práctica ampliamente difundida en los países desarrollados y en vías de desarrollo. Para ver los fundamentos de la prospectiva como disciplina, ver Masini (2000), Miles (2008), Irvine & Martine (1984 y 1990) y Georghiou, Cassingena Harper, Keenan, Miles y Popper (2008). Para una descripción de la prospectiva como disciplina de apoyo a la gerencia estratégica, ver Godet (2004). Para ver la prospectiva como una función básica de la planificación, al mismo nivel de la coordinación de políticas públicas, la concertación y la evaluación de planes, programas y proyectos, ver Medina & Ortegón (2006). Para observar sus aplicaciones a la gobernabilidad y riesgo político, ver Miklos et al (2008) y Baena (2008). Para ver los fundamentos de la inteligencia competitiva, ver Fuld (1995), Gilad (2004); Jacobiak (2005) y Porter & Cunningham (2004). En Colombia, la sinergia de prospectiva y vigilancia tecnológica fue producto de una larga discusión institucional. Ver: Medina y Sanchez (2009); Medina & Rincón (2006), CYTED (2003) y Miles & Popper (2004). 66 Conceptos como inteligencia estratégica anticipatoria, vigilancia prospectiva o vigilancia anticipativa estratégica e inteligencia colectiva, han surgido recientemente para expresar la fertilización cruzada de la prospectiva, la vigilancia tecnológica y la inteligencia competitiva (Freitas et al; 2006).

http://search.barnesandnoble.com/booksearch/results.asp?ATH=Alan+L%2E+Porter

http://search.barnesandnoble.com/booksearch/results.asp?ATH=Scott+W%2E+Cunningham

80

científico-tecnológicos y ambientales. Es complementario al pensamiento estratégico en la medida en que ambos buscan establecer los grandes lineamientos de desarrollo –no los pequeños detalles, imposibles de verificar-. Implica así la identificación de una imagen-objetivo y de las rutas para alcanzarla. Por tanto es un proceso dinámico y flexible, no predictivo, que permite la elaboración y modificación de los planes como respuesta a las cambiantes circunstancias de entorno.

• La Vigilancia Tecnológica (VT) y la Inteligencia Competitiva (IC) constituyen un proceso sistemático en el que se capta, analiza y difunde información de diversa índole—económica, tecnológica, política, social, cultural, legislativa—, mediante métodos legales, con el ánimo de identificar y anticipar oportunidades o riesgos, para mejorar la formulación y ejecución de la estrategia de las organizaciones (Sánchez y Palop, 2002). En las ciencias de la administración a la inteligencia empresarial suele denominársele Competitor Intelligence, Competitive Intelligence o Business Intelligence. La diferencia entre ellas radica en que la primera se enfoca únicamente en el estudio de los competidores; la segunda incluye el estudio del mercado, los clientes y los proveedores; la tercera incluye los factores políticos, económicos, sociales, tecnológicos, ecológicos y legales (PESTEL) y cualquier factor externo que pueda afectar los objetivos de la organización. También es conocida con otras acepciones como Monitoring, Enviromental Scanning o Competitive Early Warning. Por su parte, en la literatura francesa se le denomina Intelligence Economique o Veille Stratégique..

• El término inteligencia se ha adoptado gracias a la supremacía que la literatura en inglés tiene hoy en día en todo el mundo. Adicionalmente, el término inteligencia en el mundo anglosajón significa “información para la acción”; en la cultura iberoamericana el término se define como “conocimiento o acto de entender y comprender las cosas”; para la lengua francesa, inteligencia se define como “la aptitud para adaptarse a una situación”. Por tanto, la inteligencia abarca no sólo la recolección de información sino también su comprensión para finalmente actuar. Para algunos autores el sintagma inteligencia competitiva significa la evolución del sintagma vigilancia tecnológica. Así las cosas, lo que está claro es que no tiene sentido hacer vigilancia tecnológica si no se toman decisiones y no tiene sentido generar inteligencia si previamente no se ha hecho una búsqueda concienzuda de información acerca del entorno.

Fuente: Medina, 2000; 1999; Medina y Sánchez (2009).

Cuadro 24. Productos de prospectiva, vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva

Prospectiva Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva

• Análisis de tendencias y factores de cambio: Lecturas del entorno internacional que identifican los direccionadores o drivers principales de los temas bajo estudio.

• Escenarios: Análisis de situaciones futuras posibles, probables y deseables, tanto exploratorios como normativa.

• Pronósticos: Identificación de probables tamaños de mercado o de años de aparición o maduración de una tecnología emergente.

• Listados de tecnologías críticas: Identificación de tecnologías medulares, facilitadoras, promisorias y de punta en un campo dado.

Productos de carácter regular

Mensajes de alerta: Mensajes cortos, actuales, con serio impacto y que requieren de acción inmediata

Boletines Técnicos: Resúmenes periódicos de temas tecnológicos.

Boletines Genéricos: Resúmenes sobre principales hallazgos, resultados de discusiones técnicas o de negocios.

Perfiles de Competidores y clientes.

Recomendaciones – Planes de acción.

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• Mapas de caminos tecnológicos: Construcción de hojas de ruta y anticipación de trayectorias tecnológicas.

• Prioridades de investigación y Recomendaciones de política: Elaboración de lineamientos estratégicos de respuesta ante las situaciones futuras visualizadas.

Productos de carácter especializado

Evaluaciones en profundidad. Un análisis en detalle de un tópico de Ciencia y tecnología (ej. una tecnología o un competidor, etc.).

Previsión Estratégica. Análisis de tendencias y eventos (ej. nichos de mercado emergentes).

Análisis de la situación. Evaluación del contexto, desarrollos de productos, servicios y tecnologías con potenciales implicaciones, por ejemplo: Nueva legislación.

Fuente: Medina & Sánchez (2009), adaptado de Medina y Ortegón (2007), SelfRule (2005) y Sánchez (2008).

Recuadro 8. Utilidad de la prospectiva y la inteligencia organizacional

• Comprensión de la frontera del conocimiento, y la evolución de la Ciencia, tecnología e

innovación en entornos cambiantes (ie. exploración de tendencias científicas y tecnológicas, de

mercado, competitivas).

• Gestión estratégica de la innovación y el conocimiento (ie I+D+i requiere de sinergia de múltiples

factores, con alta complejidad).

• Diseño y gestión de las políticas públicas (ie Participación del sector privado en la formulación y

seguimiento de políticas públicas).

• Coordinación al interior de las cadenas productivas (ie Horizonte de futuro, eslabones críticos,

demandas tecnológicas, asociatividad y organización).

• Visualización de oportunidades de mercado en el entorno global (ie Nichos, nuevos mercados y

nuevos productos; análisis de competidores actuales y potenciales).

• Planificación de situaciones de incertidumbre, (ie Gerencia de tecnologías emergentes).

• Estrategias financieras innovadoras. (ie. Desarrollo de costosas infraestructuras)

• Diseño y gestión de alianzas estratégicas. (ie. De comercio internacional)

Fuente: Medina & Sánchez (2009)

82

16. La articulación de la prospectiva, la vigilancia tecnológica y la inteligencia competitiva y el análisis tecnológico orientado hacia el futuro (TFA)

La articulación de los enfoques de prospectiva y vigilancia tecnológica no es una tarea sencilla. Numerosos autores de todo el mundo se encuentran laborando en un campo inmenso de trabajo, donde confluyen la gestión de la información y el conocimiento, la modelación y estructuración de informaciones, los métodos, técnicas y software, así como nuevos paradigmas para el monitoreo y alerta de los actores económicos y sociales sobre los cambios de tecnologías, mercados y entorno, y la creación de valor en los negocios a partir de estrategias organizacionales basadas en la gestión del conocimiento (Tarapanoff, 2006).

En efecto, la búsqueda de mejores caminos para tomar decisiones estratégicas en el mundo contemporáneo ha inducido en el pasado reciente la generación de innovaciones en materia de políticas públicas en ciencia, tecnología e innovación. Este hecho ha conducido a un progresivo aumento en el número y el grado de formalización de las experiencias en prospectiva e inteligencia competitiva, así como a una mayor conciencia acerca de los beneficios que se pueden obtener con estas prácticas, inclusive en el ámbito latinoamericano, de habla española y portuguesa (EFMN, 2007; Tena & Comai, 2006; GeCIC, 2006; Popper & Medina, 2008; Sánchez y Palop, 2002).

Desde finales de los años noventa, tanto desde el lado de la prospectiva como desde el lado de la vigilancia tecnológica y la inteligencia competitiva, tanto desde la perspectiva teórica como aplicada, diferentes autores han llamado la atención sobre la necesidad de producir un uso más efectivo y complementario de ambos enfoques. Desde la teoría prospectiva clásica, el futuro es un territorio por explorar, de allí la utilidad de la vigilancia y de la anticipación como conceptos esenciales de la denominada prospectiva exploratoria para investigar los futuros posibles de los sistemas sociales. Pero también, el futuro es un territorio por construir, y de allí la importancia de la investigación de los futuros deseables por parte de la prospectiva normativa, que indaga por las políticas y estrategias que se pueden adoptar para hacerlos realidad (De Jouvenel, 2004). En este punto, el monitoreo y el escaneo del entorno se constituyen en prácticas indispensables para el seguimiento y retroalimentación de las políticas y estrategias que permiten construir los futuros deseados (Bloch, 1999; Cardoso, 2006).

Así las cosas, es un hecho la progresiva integración de ambos enfoques entre sí, y de éstos con los nuevos esquemas de gestión estratégica del conocimiento en las corporaciones, las instituciones públicas y las entidades que participan de los procesos de innovación (Tarapanoff, 2006). De hecho, importantes entidades internacionales como la Comisión Europea y la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) han insistido recientemente en sus principales eventos decisorios sobre la necesidad de producir sinergias que faciliten las decisiones públicas en materia de innovación, sobre todo aplicada a la provisión de bienes públicos, la construcción de infraestructuras y de entornos institucionales proclives a la colaboración para generar plataformas competitivas y clúster basados en la innovación y el conocimiento (IPTS, 2006, 2008; ONUDI; 2007; Keenan y Popper; 2007).

Dado este proceso de progresiva convergencia, un grupo de destacados líderes del campo ha conducido un proceso de análisis y comparación que ha llevado al concepto de Future-Oriented Technology Analyzis o TFA, como un concepto integrador67. La idea rectora es agrupar en un cuadro referencial único denominado TFA los métodos y procesos correspondientes a los enfoques del

67 Este asunto fue debatido particularmente en el Seminario conjunto entre especialistas de la Unión Europea y los Estados Unidos del año 2004, coordinado por el Instituto de Estudios Prospectivos de la Unión Europea (IPTS), con sede en Sevilla. Luego fue publicado un número especial en la principal revista pertinente, Technological Forecasting and Social Change, donde mostraron su acuerdo por esta denominación personalidades de la talla de Harold Linstone, Alan Porter, Joseph Coates, y Theodore Gordon de los Estados Unidos, así como Ian Miles, Luke Georghiou, Gunter Clark, Ken Ducatel, Fabiana Scapolo y otros autores de la Unión Europea. Ver Porter et al (2004); Coates et al (2000).

83

Pronóstico Tecnológico (Technology Forecasting), la Prospectiva Tecnológica (Technology Foresight) y la Evaluación Tecnológica (Technology Assessment).

Las TFA representan cualquier proceso sistemático para producir juicios sobre las características de las tecnologías emergentes, desarrollos e impactos potenciales de una tecnología en el futuro, los cambios de las sociedades, evaluaciones del sector público, pronósticos tecnológicos, estudios de inteligencia en la industria privada, etc. (Cfr. Porter, 2005). Las TFA cubren un amplio rango de métodos y herramientas usadas en gran variedad de contextos, con múltiples contenidos y procesos, con diversidad de personas involucradas. 68.

La clave en la validación y utilidad de la integración de estos procesos es la generación de conocimiento compartido, que permite aplicar la prospectiva y la inteligencia a la transformación social continua, bajo los principios éticos de responsabilidad, concertación y cautela. Las TFA son así un instrumento para el cambio tecnológico y social, porque posibilitan evaluaciones, visiones y técnicas. De igual manera, tienen un rol importante en los procesos de aprendizaje de los actores y en el compromiso con la innovación, en respuesta organizacional a los desafíos del futuro (Cfr. Porter, et al. 2005).

Cuadro 25. Familias de métodos y técnicas incluidos en las Tecnologías de Análisis del Futuro (TFA)

Familia Objetivo–Descripción Técnicas más conocidas

1. Creatividad Pretenden aportar a una reflexión bajo cinco criterios básicos:

• Fluidez o habilidad para generar nuevas ideas en gran volumen

• Flexibilidad o habilidad para transformar conceptos conocidos en nuevas percepciones

• Originalidad o habilidad para tener ideas fuera de lo común

• Percepción fina o habilidad de establecer conexiones y relaciones no obvias entre la información procesada

• Vigor o motivación y fuerza para realizar

Brainstorming [Brainwriting; NGP–Nominal Group Process]

Creativity Workshops (Future Workshops)

Science Fiction Analysis

TRIZ

Vision Generation

2. Métodos descriptivos y matrices

• Buscan lograr mayor capacidad de análisis y observación, bien sea de forma individual o colectiva, en el proceso de identificación de futuros alternativos.

• Dependen de la existencia de especialistas, de buenas series de datos, de buenas estructuras de comprensión y claridad de la modelación de las tecnologías de

Analogies

Backcasting

Checklists for Impact Identification

Innovation System Modeling

Institutional Analysis

Mitigation Analyses

68 Las TFA, según Alan Porter et al (2004) se componen de nueve familias, a saber: 1. Creatividad. 2. Métodos descriptivos y matrices. 3. Métodos estadísticos. 4. Opinión de especialistas. 5. Monitoreo y sistemas de inteligencia. 6. Modelamiento y simulación. 7. Escenarios. 8. Análisis de tendencias. 9. Evaluación y Decisión/Acción. Pero en nuestro criterio debe complementarse esta lista con una décima familia orientada al análisis de actores concernientes o stakeholders. Ver: Coelho et al (2003) y Santos et al (2004).luego el concepto TFA, ha evolucionado com eje integrador de los seminarios de innovación organizados por IPTS en 2006 y 2008

84


información y de comunicación.

Morphological Analysis

Multicriteria Decision Analyses [DEA–Data Envelopment Analysis]

Multiple Perspectives Assessment

Organizational Analysis

Relevance Trees [Futures Wheel]

Requirements Analysis (Needs Analysis, Attribute X Technology Matrix

Risk Analysis

Roadmapping [Product–technology Roadmapping]

3. Métodos estadísticos

• Buscan identificar y medir un hecho de una o más variables independientes importantes sobre el comportamiento futuro de una variable independiente.

• El procedimiento podrá probar modelos simples de ajuste (lineal, exponencial, cuadrado o cúbico)

• Los modelos econométricos y los no–Lineales usan ecuaciones más complejas, fundamentadas en relaciones de causalidad previstas en la teoría de la determinación en un conjunto de parámetros para una o más ecuaciones simultáneas.

Bibliometrics [Research Profiling; Patent Analysis, Text Mining]

Correlation Analysis

Cross–Impact Analysis

Demographics

Risk Analysis

Trend Impact Analysis

4. Opinión de especialistas

• Estructuran una visión de futuro basada en la información y la lógica de individuos con extraordinaria familiaridad con el tema en cuestión.

• Pueden ser usados siempre que la información no pueda ser cuantificada o cuando los datos históricos no están disponibles o no son aplicables.

Delphi (iterative survey)

Focus Groups [Panels; Workshops]

Interviews

Participatory Techniques

5. Monitoreo y sistemas de inteligencia

Buscan varios objetivos:

• Identificar eventos científicos, técnicos o socio económicos importantes para la organización.

• Identificar oportunidades para la organización envueltas en los cambios del entorno.

• Alertar a los directivos sobre las tendencias que están convergiendo, divergiendo, creciendo o disminuyendo.

Bibliometrics [Research Profiling; Patent Analysis, Text Mining]

Monitoring [Environmental Scanning, Technology Watch, Competitive Intelligence, Veille Technologique, Vigilancia Tecnologica; Benchmarking]

85


6. Modelamiento y simulación

• Representan tentativas de identificar ciertas variables y probar modelos computaciones, juegos de sistemas a través de los cuales se puede visualizar la interacción entre variables a lo largo del tiempo.

Agent Modeling

Causal Models

CAS (Complex Adaptive System Modeling [Chaos]

Cross–Impact Analysis

Diffusion Modeling

Economic Base Modeling [Input–Output Analysis]

Scenario–Simulation [Gaming; Interactive Scenarios]

Sustainability Analysis

7. Escenarios • Buscan construir representaciones

del futuro, destacando las tendencias dominantes y las posibilidades de ruptura en los ambientes en que están ubicadas las organizaciones e instituciones.

• Ordenan percepciones sobre ambientes futuros alternativos, y guías y esquemas de decisión actuales.

Scenarios Field Anomaly Relaxation Methods (FAR)

Scenarios [Scenarios with consistency checks; Scenario Management; GBN; Puma; Pítia]

Scenario–Simulation [Gaming; Interactive Scenarios]

8. Análisis de tendencias

• Se basan en la hipótesis que los patrones del pasado se mantendrán hacía el futuro.

• Utilizan técnicas matemáticas y estadísticas para extrapolar series de tiempo en el futuro.

• Recogen información sobre el comportamiento de una variable a lo largo del tiempo, y luego proyectan esa información para identificar un punto en el futuro.

Long Wave Analysis

Precursor Analysis

Trend Extrapolation [Growth Curve Fitting & Projection]

Trend Impact Analysis

9. Evaluación y Decisión/Acción

• Buscan reducir las incertidumbres sobre determinadas alternativas y escoger una alternativa entre las opciones que están disponibles.

• Incluyen el desarrollo de múltiples puntos de vista, priorizando los factores que deben ser tenidos en cuenta.

• Facilitan que el decisor pueda

[Options] Analysis

Multicriteria Decision Analyses [DEA–Data Envelopment Analysis]

Analytical Hierarchy Process (AHP)

Cost–Benefit Analysis [Monetized & Other]

Decision Analysis [Utility Analyses]

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expresar preferencias Economic Base Modeling [Input –Output Analysis]

Relevance Trees [Futures Wheel]

10. Juegos de Actores ( Stakeholders analysis)

• Son básicos para identificar los puntos de inflexión o transformación de las tendencias y estructuras

• Permiten comprender el origen de las rupturas, las cuales se desprenden del comportamiento histórico de los agentes, sus fortalezas y debilidades, sus motivaciones y estrategias

Stakeholder Analysis [Policy Capture, Assumptional Analysis]

Mactor

MAP–Planeación Estratégica Situacional

Análisis de Actores Implicados

Concilio

Fuente: 1) Adaptado de Porter, A. et al. Technology futures analysis: toward integration of the field and new methods. Technological Forecasting & Social Change, v. 71, n. 3, p. 287–303, mar. 2004. 2) “Prospecção de tecnologias de futuro:

métodos, técnicas e abordagens”, Marcio Miranda Santos, Gilda Massari 69

Las TFA se han aplicado, por ejemplo, al monitoreo estratégico de sectores portadores de futuro para algunas regiones (Pauluci et al; 2006), la gestión del conocimiento integrando la planeación estratégica, la organización y comunicación de información en el monitoreo de sectores agrícolas por satélite (Pierozzi et al; 2006), la formulación de políticas para la priorización de infraestructuras de investigación (Keenan & Popper; 2007) o la toma de decisiones estratégicas en instituciones de educación superior para la priorización de inversiones en investigación y desarrollo (Cardozo y Coimbra; 2006).

En síntesis, según Cuhls & Johnston (2008), los mayores objetivos para incorporar las TFA en los contextos institucionales, son:

• Proveer inteligencia anticipatoria: (Anticipatory Intelligence) para brindar alertas tempranas e información sobre descubrimientos recientes.

• Establecimiento de directrices y prioridades: para establecer líneas y agendas de investigación, desarrollo e innovación.

• Direccionamiento Estratégico: para ampliar la participación de la gente en la formulación e implementación de decisiones estratégicas.

• Catalizar la innovación, al estimular y soportar el proceso de innovación entre diferentes unidades dentro de las organizaciones.

17. La prospectiva y la Vigilancia tecnológica aplicada a la formación para el trabajo.

En el mundo se han presentado diversas iniciativas para incluir la prospectiva y la vigilancia en los procesos de formación para el trabajo. Entre ellos se destacan los estudios liderados por la Comisión Europea, la OCDE, los Estados Unidos, el SENAI del Brasil y SENATI del Perú.

69 Se colocan las técnicas en el idioma original para facilitar su posterior estudio y consulta

87

18. COMISIÓN EUROPEA

KISA. Futures for Knowledge-Intensive Service Activities. Innovation in the European Service Economy – scenarios and implications for skills and knowledge”

Este proyecto de la Comisión Europea, creado en 2008, se refiere a las habilidades y ocupaciones requeridas para desempeñarse en servicios intensivos en conocimiento. Mediante una encuesta en línea, talleres y otros métodos se identificaron tendencias sobre las profesiones liberales, y la demanda de postgrado de las titulaciones. Se exploraron varias competencias básicas: Habilidades básicas, Resolución de problemas complejos, Dirección de Recursos, Habilidades Sociales, Sistemas de Habilidades y Habilidades Técnicas (Miles, 2008).

E-Skills Foresight

A través de este estudio se identificó que es fundamental para la Unión Europea adoptar rápidamente un calendario a largo plazo a fin de promover la competitividad, la empleabilidad y el desarrollo de la mano de obra, reducir las carencias en materia de ciber-capacidades y realizar grandes esfuerzos para mejorar la cooperación a largo plazo entre los sectores público y privado. Se busca garantizar un marco transparente que vincule la formación básica en ciber-capacidades, la formación profesional, la enseñanza superior y el desarrollo profesional. También, la industria y los responsables de la elaboración de políticas deban potenciar el profesionalismo, la imagen y el atractivo de los puestos de trabajo y las trayectorias profesionales en el sector de las Tecnologías de Información y Comunicación TIC e impulsar la mejora de las condiciones y perspectivas de trabajo y contratación. (European Commission, 2007).

RAND Europe 2006

Este estudio está enfocado a las relaciones entre ciencia y tecnología, capacitación y educación, y nuevos perfiles ocupacionales. El principal objetivo es apoyar a la formulación de políticas en la identificación de necesidades futuras en lo referente a los cambios de habilidades ocupacionales y los perfiles profesionales dados por los desarrollos en ciencia y tecnología, con el fin de proveer un mapa tecnológico que anticipe las respuestas requeridas del sistema de educación, formación para el trabajo y el manejo del recurso humano (European Commission, 2006).

European Knowledge Society Foresight (EUFORIA)

A través de una encuesta Delphi de cobertura multinacional, multi-lingua y online, se obtuvieron resultados impactantes para el 2015, al identificar 32 ejes nacionales y la identificación de los requerimientos en habilidades y ocupaciones que sean influenciados por los desarrollos tecnológicos; la identificación de futuras ocupaciones usando modelamientos; y una aproximación a los retos y necesidades emergentes con el uso de la prospectiva.

Cuadro 26. Algunos estudios Europeos de prospectiva de la formación para el trabajo

http://translate.google.com/translate?hl=es&sl=en&tl=es&prev=_t&u=http://prest.mbs.ac.uk/kisa/documents/2008_04_23_types_of_skills_box.htm%2301#01









88

Estudio

Fecha de

realización

Características

Resultados

Método

E-Skills

Foresight

Scenarios for

the ICT

Industry

2006

Para cada escenario se estimó la inversión en Software, la tasa de crecimiento del país, porcentaje de empleo.

6 escenarios:

Renaissance; Steady climb, Global, Fight back; Dark days; Decline.

Escenarios

RAND Europe

2006

Changing

professions in

2015 and

beyond

2006

Análisis de los drivers principales:

Desarrollo de ciencia y tecnología, tecnología de la información; biotecnología, nanotecnología, ciencias cognitivas;

El estudio explora diferentes sectores y profesiones, tendencias y cambios en el empleo.

Escenarios y modelos

European

Knowledge

Society

Foresight

(EUFORIA)

2006

Condiciones de vida, condiciones de trabajo, relaciones industriales, para países europeos en busca de formulación de estrategias

32 líneas identificadas

Delphi

El proyecto

KISA

Futures for

Knowledge-

Intensive

Service

Activities.

2008

Escenarios para la Comunidad Europea al 2020 de los servicios y actividades intensivas en conocimiento para desempeñar un papel eficaz de la economía europea de conocimiento frente a los objetivos de Lisboa (competitividad innovadora y sostenible, empleabilidad y economías socialmente incluyentes).

Sectores especializados de servicios de Tic´s, técnicos de arquitectura, consultoría técnica, I+D, servicios profesionales (por ejemplo, Actividades jurídicas, de contabilidad).

Escenarios, Talleres, Investigación sobre la base de datos de SEDEFOP, donde se considera el crecimiento de ocupaciones profesionales, así como negocios

89

Estudio

Fecha de

realización

Características

Resultados

Método

Fuente: Elaboración propia, Instituto de Prospectiva, Universidad del Valle, 2010

19. ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICO (OECD)

Los países de la OECD buscan fortalecer su capacidad nacional de identificación temprana de necesidades de formación de su fuerza laboral. Invierten importantes recursos económicos para la realización de estudios prospectivos sobre las cualificaciones futuras de la fuerza laboral a fin de dar orientaciones e información especializada a los diseñadores de políticas públicas y a los responsables de la formación y calificación de los trabajadores.

También capacitan a los investigadores sociales en el uso, aplicación e innovación de las metodologías y herramientas para el análisis del mercado laboral desde el punto de vista de las cualificaciones. El intercambio de experiencias y el trabajo mancomunado entre diferentes países, universidades y centros de investigación es un hecho significativo. Pretenden construir un Modelo supranacional denominado “Towards European skill needs forecasting” que incluye cuatro módulos: Modelo Macroeconómico Multi-sectorial, Modelo Ocupacional, Modelo de Provisión de la Demanda y Modelo de Cualificaciones (Cfr. Muñoz, 2010).

20. ESTADOS UNIDOS

Estados Unidos acumula una gran experiencia en el análisis del mercado laboral, en la recopilación y generación de información estadística, la proyección y el pronóstico de las necesidades de formación de su fuerza laboral. Los usuarios son organizaciones públicas, gobierno nacional, gobierno de municipios y de las ciudades, organizaciones de los trabajadores, las organizaciones públicas y privadas de formación de recursos humanos, los trabajadores individuales, los estudiantes, los consejeros vocacionales, los Consejos de Industria y las agremiaciones profesionales, entre otros.

El tamaño y la complejidad de las instituciones públicas y privadas responsables de la captura, análisis y disposición de la información sobre el mercado laboral y las ocupaciones en lo EEUUU exigen la inversión de cuantiosos recursos económicos. La información sobre empleo es generado por el Bureau of Labor Statistics (BLS) y por asociaciones como la red de trabajo para la información ocupacional O*NET (Occupational Information Network).70

21. MODELO SENAI DE PROSPECTIVA TECNOLÓGICA, ORGANIZACIONAL Y OCUPACIONAL DEL BRASIL

Este es el sistema de prospectiva de la formación profesional más completo y sistemático en América Latina. La serie de proyectos, acciones, objetivos y productos relacionados se describe en el cuadro de la página. Tiene tres enfoques principales:

70 Los estudios citados sobre la OECD y los Estados Unidos fueron provistos por Alvaro Muñoz de la Oficina de Planeación del SENA (Muñoz, 2010). Es de destacar que la mayoría de estos estudios tienen un enfoque de pronóstico (Forecasting), con fuerte énfasis cuantitativo, basado en el uso de modelos sofisticados.

90

• La prospectiva tecnológica, definida como un medio sistemático de mapear los adelantos

científicos y tecnológicos que pueden influenciar de forma significativa el desarrollo industrial,

económico y social en conjunto. Busca la elaboración de estudios sectoriales y análisis de

tecnologías de producto, proceso y organización de producción. Involucra el análisis de

desempeño, capacidad de inversión, trayectorias tecnológicas, entre otros, con el fin de preparar

a los actores de la industria para aprovechar o enfrentar las amenazas y oportunidades futuras y

desencadenar un proceso de construcción de futuros deseables (SENAI).

• La prospectiva organizacional se focaliza en el estudio de los impactos ocupacionales probables en

el futuro, teniendo en cuenta los cambios que ocurren en la organización del trabajo. Comprende

seis actividades: i) análisis; ii) validación por expertos; iii) revisión de estudios sectoriales; iv)

desarrollo de estudios prospectivos; v) investigaciones de campo; vi) integración de resultados y

documento final.

• La prospectiva ocupacional, implica el análisis de ocupaciones emergentes y el análisis de

tendencias ocupacionales, con el objetivo de identificar cambios ocupacionales en los sectores

seleccionados. Comprende la identificación de ocupaciones en un sector y los cambios

relacionados a través de la comparación con otros países; también, se analiza la demanda de

mano de obra por ocupaciones en la industria.

Cuadro 27. Modelo Senai de prospección Brasil

Proyectos Acciones Objetivos Productos

Observatorio

tecnológico

Prospección

tecnológica

Realizar prospección de tecnologías emergentes

específicas para sectores industriales para un

período de 5 a 10 años

Serie Estudios sectoriales.

Lista de tecnologías

emergentes específicas

Prospección

organizacional

Realizar la prospección de formas específicas de

organización del trabajo para sectores

industriales para un período de 10 años

Lista de nuevas formas de

organización del trabajo

Observatorio

ocupacional

Observatorio

ocupacional

Análisis de

ocupaciones

emergentes

Identificar ocupaciones y funciones que están

emergiendo en otros países

Serie Ocupaciones

Emergentes

Análisis de

tendencias

ocupacionales

Identificar en el Brasil, la tasa de crecimiento de

ocupaciones seleccionadas, en sectores

industriales específicos

Serie Análisis de

Tendencias Ocupacionales

Cuestiones

ocupacionales

Realizar estudios sobre temas ocupacionales

que tracen impactos para la educación

profesional y generen contenidos para

información ocupacional

Serie Estudios

Ocupacionales

Serie Monografías

ocupacionales

91

Observatorio

educacional

Educación

profesional

comparada

Identificar cambios en la oferta de educación

profesional en países seleccionados, para

sectores industriales específicos

Serie Sistemas de

Educación Profesional

Comparados

Consolidación de

impactos Antena temática

Analizar impactos ocupacionales, educacionales

y en Servicios Técnicos y Tecnológicos (STT)

Serie Estudios

Utilización de

resultados

Sistema de

informaciones

ocupacionales

(SINO)

Generar informaciones ocupacionales para

gerentes de Recursos Humanos

Sitio Profesiones

Industriales

Generar Informaciones ocupacionales para

jóvenes

Sitio Almanaque

Generar informaciones ocupacionales para el

público en general

Sitio Perspectivas

Ocupacionales

Generar informaciones ocupacionales para

técnicos y docentes del SENAI

Sitio Repertorio

Ocupacional

Fuente: SENAI (2005).

El modelo del SENAI comprende una serie de actividades estructuradas que utilizan los observatorios como mecanismos para el análisis de tendencias, consolidación de impactos y utilización de resultados. Maneja sistemas de información y mecanismos de tercerización de servicios con universidades brasileñas, como el Instituto de Economía de la Universidad Federal de Río de Janeiro (UFRJ) el Departamento de Economía de la Pontificia Universidad Católica (PUC-RJ), la Escuela Politécnica da la Universidad de Sao Paolo y la Universidad de Brasilia.

22. PERÚ

SENATI Pre-Escuela Superior de Tecnología.

Realiza ejercicios de Prospectiva Tecnológica de los Programas de formación y capacitación profesional del SENATI. Tiene como objetivo visualizar las tendencias de los programas de formación y capacitación profesional, para conocer los nuevos enfoques que orientarán el desarrollo futuro de estas especialidades. Hace uso de métodos dinámicos de consulta a expertos (Delphi on-line y análisis de escenarios) y ofrece a las organizaciones una estrecha relación entre información y toma de decisiones. Tres instrumentos usa de consulta: Visión Prospectiva Senati, Elementos Críticos del Perú y sectores competitivos del Perú, para construir una visión concertada del futuro del SENATI, e identificar factores críticos que afectan el desarrollo del Perú y los sectores de mayores ventajas comparativas del Perú.

Instituto de Transferencia de Tecnologías Apropiadas para Sectores Marginales – ITACAB y Centro de Servicios para la Capacitación Laboral y el Desarrollo – CAPLAB.

Estas instituciones realizaron un Estudio Prospectivo de la Formación para el Trabajo Productivo y Competitivo en el Perú hacia el año 2020. Tuvo como objetivo realizar un análisis prospectivo,

92

holístico y sistémico de la formación para el trabajo productivo y competitivo (FTPC), en el Perú en el horizonte del año 2020 para la formulación de sus políticas y estrategias futuras.

Estudio prospectivo de la formación para el trabajo productivo y competitivo en el Perú al 2020, escenarios y marco de acción estratégico

A través de este análisis realizado con la participación de los distintos actores vinculados a la formación para el trabajo (FpT), se establece cómo puede evolucionar la oferta y la demanda por formación para el trabajo en el tiempo, o cómo va a repercutir la formación técnica estatal y no-estatal en el trabajo productivo y competitivo en el futuro.

Tendencias de la Prospectiva Ocupacional

Para Cedefop (2009), la identificación temprana de necesidades de formación se ha convertido en un requisito imprescindible para resolver eficientemente la incorporación de la fuerza laboral a la llamada economía basada en el conocimiento. Se considera que la respuesta a los cambios de la estructura y la dinámica del mercado laboral es más eficaz y asertiva cuando es posible disponer de información anticipada sobre la naturaleza y las tendencias de dichos cambios, especialmente sobre los conocimientos futuros de la fuerza laboral que darán origen a la competitividad y la productividad.

En las instituciones de formación profesional, esta información anticipada permite realizar una planificación eficiente de la oferta formativa, que incluye la realización de los diseños curriculares correspondientes como respuesta a la demanda por conocimientos, habilidades y competencias que hará el aparato productivo (los empleadores) en una perspectiva de crecimiento sostenido basado en la tecnología y la innovación.

Según Cedefop (2009), el mercado laboral 71 es un contexto dinámico en el que se presentan cambios permanentemente de trabajo, competencias, conocimientos y habilidades a partir del propio ejercicio del trabajo; se presenta un movimiento constante entre localidades, otros empleos, tiempos, aparición y tamaño de empresas, alterando el tamaño de la población ocupada y el conjunto de competencias de los trabajadores. Así, las empresas tratan de contratar nuevo personal para incorporar competencias nuevas y estratégicas, y desarrollan programas de capacitación para sus trabajadores a fin de dotarlos de las nuevas competencias que consideran necesarias.

Por otra parte, el cambio permanente de las tecnologías genera cambios continuos en las cualificaciones de la fuerza laboral y por lo tanto cada cierto período de tiempo se requiere renovar totalmente los conocimientos, las habilidades y las competencias de la fuerza laboral de un país. Otros cambios que impactan las dinámicas laborales hacen referencia a los cambios en la organización del trabajo, las formas de contratación, los niveles educativos y las grandes tendencias mundiales, como el cambio climático y cambios en la economía mundial.

La identificación temprana de necesidades de formación y cualificación 72 puede contribuir a diseñar estrategias y políticas de formación que permitan a la fuerza laboral ligada a ocupaciones manuales rutinarias y de baja cualificación, hacer el tránsito hacia nuevas ocupaciones con mayor exigencia de cualificaciones.

Esta es en el fondo la perspectiva real de la aplicación del concepto de formación durante toda la vida en la actualización de la fuerza laboral mediante la formación continua o la formación complementaria.

71 Mercado laboral ocupacional: cuando el concepto de trabajo se relaciona con el ejercicio de una ocupación determinada, entendida como el conjunto o categoría específica de conocimientos, habilidades y competencias que se asocia al conjunto de funciones, responsabilidades y tareas que realiza el trabajador en su puesto de trabajo 72 Resultado formal de un proceso de evaluación y validación que se obtiene cuando un grupo competente determina que un individuo ha alcanzado los resultados del aprendizaje de acuerdo a los estándares establecidos por la Unión Europea.

93

La anticipación de los requerimientos en formación se convierte en una prioridad nacional y, de esta manera, la prospectiva ocupacional provee un marco consistente y comprensivo de las necesidades a corto, mediano y largo plazo en ocupaciones y cualificaciones, de tal forma que contribuye a la identificación de tendencias en el mercado laboral, previene skill mismatches, y agrega valor a la información disponible sobre el futuro de las competencias y cualificaciones (Cedefop, 2009).

Ahora bien, diversos autores han establecido una clasificación o caracterización de modelos, sistemas y procesos metodológicos para la identificación temprana de necesidades de formación, incluyendo sus elementos o componentes principales. Estos son los modelos formales de nivel nacional, los estudios sectoriales u ocupacionales, las encuestas a empleadores y a otros públicos involucrados, y los análisis prospectivos:

• El modelo formal de nivel nacional es un modelo cuantitativo, basado en proyecciones. En

particular, la Unión Europea73 se propone construir un modelo supranacional que tenga

características básicas comunes74. Este modelo incluye cuatro módulos: un módulo

macroeconómico multi-sectorial, un módulo ocupacional, un módulo de provisión de la demanda,

y un módulo de cualificaciones.

• Los estudios sectoriales u ocupacionales son métodos cuantitativos y cualitativos que generan

información de calidad sobre la dinámica de sectores específicos.

• Las encuestas a empleadores y a otros públicos involucrados ofrecen una directa participación de

los públicos interesados en la proyección de pronósticos (forecasting).

• Por último, los análisis prospectivos constituyen ejercicios basados entre otros métodos en grupos

focalizados, mesas redondas, método Delphi, observatorios de tendencias, con insumos aportados

por expertos altamente cualificados. En el caso específico de España, los análisis prospectivos se

basan en la evolución de la generación de empleo de las ocupaciones más contratadas75. Para

detectar las tendencias de la economía y del empleo a ellas vinculado, se han llevado a cabo

entrevistas en profundidad con expertos sobre preguntas diseñadas para identificar evolución

sectorial de la economía, nuevas ocupaciones emergentes, ocupaciones en retroceso y posibles

medidas que puedan favorecer que se materialicen los mejores escenarios de futuro posibles

(Observatorio Ocupacional del Servicio Público de Empleo de Castilla-La Mancha, 2007).

La importancia de estos análisis reside en la selección y el uso de criterios que focalicen las preguntas, las respuestas, los análisis y las posibles soluciones propuestas. Entre estos, se encuentran empleo de calidad, integración laboral de colectivos desfavorecidos, y desafío de integración regional.

Según diversos autores (Cfr, Cedefop, 2009, Zukersteinova, 2008, Muñoz, 2010), en ese contexto, un modelo integrado de prospectiva ocupacional debe incluir como mínimo un componente de análisis cuantitativo, un sistema de información robusto, y un componente de análisis cualitativo, como es observado en la Gráfica N. 6

Diagrama 13. Componentes de la Prospectiva Ocupacional

73 Es importante recordar que en el contexto europeo, las condiciones del mercado laboral se ven fuertemente influenciadas por la Agenda de Lisboa, como el principal mecanismo de direccionamiento a la educación de la Comunidad Europea; esta agenda enfatiza en la inversión en educación y entrenamiento como políticas para el crecimiento, empleo y competitividad, a través de la innovación, investigación y desarrollo tecnológico (Cedefop, 2009). 74 “Towards European skill needs forecasting, 2007” CEDEFOP. Ver también Muñoz, 2010. 75 Se entiende por ocupaciones más contratadas aquellas que registran un mayor número de contratos. Para esta parte del análisis longitudinal se ha tomado de nuevo como fuente la Clasificación Nacional de Ocupaciones de 1.994 (CNO-94), considerando datos detallados de ocupaciones y contratos en los últimos años según el sexo, la edad y las actividades económicas.

94

Fuente: Cedefop, 2009

El primer componente, de análisis cuantitativo, comprende métodos estadísticos y econométricos de análisis de datos y construcción de proyecciones y pronósticos a nivel macro. Con esta información se busca responder principalmente cuáles son las tendencias y los mecanismos que reestructuran y ajustan las dinámicas sectoriales.

El segundo componente, el sistema de información, hace referencia a bases de datos y la infraestructura de Tecnologías de Información requerida para almacenar, procesar, y analizar los datos y la información. (Cedefop, 2009). Su implementación y uso están orientados por la pregunta sobre cómo pueden suplirse las necesidades y deficiencias de información, cómo los datos disponibles pueden mejorarse, y qué preguntas se pueden información disponible.

El tercer componente, de análisis cualitativo, busca dar valor agregado a la información para identificar los posibles escenarios futuros. Busca dar respuesta a la pregunta sobre cuáles son las implicaciones en política, en todos los niveles, y cuáles son los principales factores de cambio o drivers para la industria y los sectores.

Desde una perspectiva práctica, esto se traduce en el uso de proyección y pronósticos de demanda y oferta de ocupaciones, el uso de herramientas de consulta a expertos, y el análisis de documentos y estudios sectoriales.

Cuadro 28Comparación de aproximaciones en prospectiva ocupacional

95

Aproximaciones Ventajas Desventajas

Proyecciones basadas en modelos; métodos cuantitativos; alcance

nacional

Consistencia, transparencia, objetividad.

Altos requerimientos de información, recolección y procesamiento costoso. Puede llevar a imprecisiones porque no todo es cuantificable.

Estudios sectoriales y ocupacionales

Fortaleza en especificidades sectoriales, alto detalle

Estudios parciales y aislados Pueden ser inconsistentes entre sectores

Consulta a grupos de interés

Participación de actores involucrados y con poder de decisión

Pueden ser subjetivos y difíciles de focalizar

Fuente: Basado en Zukersteinova & Strietska-Ilina, 2007

Los resultados se estructuran en dos ejes, el primero, de cambios sectoriales en términos de ocupaciones y cualificaciones en sectores estratégicos previamente identificados, denominados drivers endógenos, y el segundo, de cambios en la estructura social, en términos económicos, estructura etaria, estructura productiva, entre otros, conocidos como drivers exógenos. Estos ejes se movilizan en dos escalas: - la escala temporal para identificar alternativas en el corto, mediano y largo plazo; y - la escala espacial, que define el alcance local, regional o nacional de las opciones identificadas.

Los resultados brindan orientaciones en cuanto a tendencias sobre empleo sectorial, características e implicaciones de dichas tendencias (ocupaciones altamente calificadas, ocupaciones con baja calificación, ocupaciones tradicionales, y ocupaciones emergentes), tendencias de la población (como condiciones etarias y socio económicas), e identificación de necesidades de formación, déficit de cualificaciones, y brechas de formación.

En conclusión, las cualificaciones, entendidas como el conjunto de conocimientos, habilidades y competencias, son parte clave de la estructura económica, y las decisiones sobre educación y formación ayudan a determinar el rumbo de la economía de un país (Cedefop, 2009). La anticipación en las necesidades de cualificación es un componente importante para suplir los déficit de información sobre necesidades futuras (Zukersteinova, 2008). Para esto es vital que se incorporen el uso de sistemas internacionales de clasificación de ocupaciones y cualificaciones, se determinen los períodos y frecuencias de los estudios, y los actores y audiencia que deben participar en los mismos.

De otra parte, en el caso de los países en vías de desarrollo que no cuentan con sólidas bases de datos que permitan un componente de análisis cuantitativo y un sistema de información bien robustos, el componente de análisis cualitativo a partir de la prospectiva y la vigilancia tecnológica se muestra como una herramienta útil y efectiva, que puede brindar valiosos insumos para la toma de decisiones.

96

23. La Inteligencia Organizacional en el SENA

En los últimos años, el SENA ha generado importantes lineamientos estratégicos que enmarcan su nueva orientación, y que van en el sentido de sintonizar la transformación productiva con la transformación educativa del país. Dichos cambios institucionales buscan integrar los recursos y las capacidades institucionales. A saber:

• Especialización de acciones del SENA por líneas tecnológicas y asociación de Centros por

tecnologías.

• Oferta nacional de programas de formación, pertinente y con altos estándares de calidad

• Transformación de ambientes de formación soportados en la realidad del entorno y la utilización

de las diferentes fuentes de conocimiento.

• Gestión del Conocimiento Organizacional a través de redes, focalizado en tecnologías dinámicas.

Las redes agrupan todos los Instructores, ambientes de formación y maquinaria y equipos

asociados. El fortalecimiento tecnológico de los Centros se realiza en redes compuestas por

Centros que tienen las mismas tecnologías asociadas a Líneas Tecnológicas para la productividad y

competitividad.

• Los programas de formación garantizan troncos comunes, así como diferentes salidas

ocupacionales que permitan: especificidad, competencias con polifuncionalidad, opciones de

certificación en diferentes niveles de cualificación, integración con la educación media y cadena

de formación con la educación superior.

• Diseño y desarrollo curricular con énfasis en líneas tecnológicas. La ejecución de la formación

relaciona Diseño, Gestión de la información, Producción y transformación, Materiales y

Herramientas, y el Cliente, dentro del marco del contexto actual en pro del desarrollo de

competencias en el aprendiz.

Una de estas innovaciones básicas, es la creación en el año 2008, del Grupo de Inteligencia Organizacional del SENA, adscrito a la Oficina de Planeación, en la Dirección General en Bogotá. Su foco es el desarrollo de los procedimientos de Identificación de Necesidades de Formación, Prospectiva y Vigilancia Tecnológica, Seguimiento a egresados y Evaluación de Impacto, con el fin de obtener los insumos necesarios que permitan el análisis del entorno interno y externo de la organización, para dar respuesta institucional oportuna y eficaz, a las demandas y cambios sociales, tecnológicos y económicos.76 El grupo de inteligencia organizacional en el SENA tiene como principales responsabilidades las siguientes actividades:

• Gestionar información estratégica interna y externa y generar valor agregado a la misma, para que

la respuesta institucional ante las demandas y cambios del entorno social, económico y

tecnológico sea oportuna, eficiente y eficaz.

• Disponer de información apropiada y oportuna sobre los cambios tecnológicos, las tecnologías

emergentes, los avances científicos y técnicos que son fuente o soportan nuevos procesos de

producción de productos o servicios y que tienen o pueden tener impactos significativos sobre la

productividad y competitividad sectorial o nacional.

76 Aquí se entiende la Inteligencia Organizacional como la capacidad y la función de reunir, analizar y diseminar datos que permite obtener, de manera sistemática y organizada, información relevante sobre el ambiente externo y las condiciones internas de la organización, para la toma de decisiones y la orientación estratégica de la institución. (TRIZ XXI, 2008)

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• Monitorear, capturar, analizar, difundir, en forma sistemática y permanente, información

necesaria para el desarrollo de nuevos programas de formación, la actualización de la oferta

formativa, la realización de proyectos innovadores y la toma de decisiones sobre las plataformas

tecnológicas de la entidad, los procesos de transferencia de conocimientos e innovaciones.

• Realizar el seguimiento a los egresados del SENA, para obtener información que permita estudiar

la eficacia de las acciones institucionales.

• Realizar el seguimiento a las políticas, programas y proyectos del SENA y evaluar los mismos, en

términos de impacto, para obtener información que permita tomar decisiones al interior de la

entidad.

• Gestionar información alrededor de la prospectiva regional, el conocimiento sectorial y

tecnológico, con el propósito de mejorar los niveles de pertinencia de la oferta de formación, en

coordinación con las Direcciones de Empleo y Trabajo, Formación Profesional.

En este sentido es el Grupo de Inteligencia Organizacional quien debe liderar e incentivar el desarrollo y la aplicación de herramientas y metodologías que se encaminen a obtener, analizar, almacenar y difundir información tendiente a la generación de respuesta a las necesidades de formación.

El SENA con la implementación de la Prospectiva y la Vigilancia Tecnológica, busca prever y anticiparse a la demanda futura laboral con nuevos diseños y desarrollos curriculares, haciendo uso de las tecnologías emergentes para formar a los colombianos en cualquier parte del mundo donde deban ser competentes. Para ello, el grupo de inteligencia organizacional define y diseña estrategias para la prospectiva y vigilancia tecnológica y diseñar y publicar en espacios de conocimiento, los instrumentos prototipo a emplear por las redes de Centros por tecnologías77 (Cfr. SENA, 2007; 2008; 2009).

En síntesis, modelo de prospectiva e inteligencia organizacional del SENA debe abordar múltiples dimensiones de la institución. Entre ellas:

• La orientación tecnológica y organizacional para responder al mercado: cultura y procesos de

información y de formación interna para fomentar la agilidad y la flexibilidad organizacional.

• La especialización tecnológica: La coordinación efectiva de redes y vectores tecnológicos en

función de las competencias centrales y distintivas de cada regional y centro de formación.

• El análisis Integrado de Entorno: Anticipación y análisis de cambios para acelerar la respuesta

institucional y proveer perspectivas múltiples (inter-multi y transdisplinarias); visión integral a

360º, análisis multidimensional al nivel estratégico, táctico, operativo, y escucha de los

requerimientos de todos los actores concernientes (organizaciones privadas, públicas, sociales,

productoras de conocimiento)

• La toma de Decisiones estratégicas: Orientación de políticas, planes, programas y proyectos

estratégicos institucionales y participación en la formulación y evaluación de políticas públicas

nacionales, regionales y sectoriales.

• El aprendizaje colectivo y la integración de recursos de información y conocimiento: Optimización

del uso de la información y el conocimiento entre las diferentes dependencias internas: uso de

77 El objetivo del procedimiento de prospectiva y vigilancia tecnológica es Inducir, sustentar y orientar la flexibilización y adecuación permanente de la respuesta institucional, la modernización y actualización de los programas de formación, los perfiles ocupacionales, los ambientes de aprendizaje y los servicios tecnológicos que ofrece el SENA, mediante la disposición de información apropiada y oportuna sobre: mapas tecnológicos, tendencias y cambios tecnológicos, avances científicos-tecnológicos y sus impactos, y los nuevos procesos basados en la innovación tecnológica, en el corto, mediano y largo plazo. Ver el Manual de Procedimientos del SENA.

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plataformas, construcción de bases de datos y bases de conocimiento, formación y actualización

de equipos especializados en prospectiva e inteligencia organizacional.

De esta manera, el modelo de Prospectiva e Inteligencia Organizacional busca finalmente contribuir a la renovación institucional y al proceso de transformación productiva y educativa del país.

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Diagrama 14. Campo de acción del modelo

Fuente: Adaptado de Day, 2000

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24. Contexto y Fundamentos del Modelo: La Transformación Productiva y Educativa del País

24.1 La transformación productiva y educativa como estrategias para el desarrollo económico y social

El empleo es el puente que une el crecimiento económico y el desarrollo social de un país. La estructura de las ocupaciones demuestra lo que un país sabe y puede hacer. El patrón de especialización de un país conjuga el nivel tecnológico que se requiere para realizar la producción de un determinado bien o servicio. En la medida en que un país avanza hacia una sociedad basada en el conocimiento, las ocupaciones son cada vez más intensivas en conocimiento (Miles, 2002). Prácticamente hoy todos los oficios están permeados por las tecnologías de la información, por la utilización de determinados componentes electrónicos digitales o el uso de diferentes tecnologías. Por tanto, el grado de conocimiento que se requiere para ejercer cualquier actividad productiva aumenta significativamente. Por ejemplo, hoy en día un técnico o tecnólogo tiene que saber más alrededor de su oficio de lo que sabía ayer; el surgimiento de nuevos saberes le obliga a una constante actualización tecnológica.

Las ocupaciones evolucionan en el tiempo de la mano de la transformación de la estructura productiva y educativa de la sociedad. Cuando la demanda del sector productivo es suplida por el sector educativo y hay una completa sintonía entre ambas, los países optimizan sus recursos económicos, técnicos, políticos y sociales; pero cuando existe un desfase entre la oferta y la demanda, los países comienzan a perder capacidades y energía colectiva. Es allí cuando la prospectiva tecnológica y ocupacional busca sintonizar y estudiar ese doble movimiento de la estructura educativa y productiva de la sociedad (Cepal, 1990).

Ahora bien, el desfase entre lo productivo y lo educativo se presenta principalmente en dos situaciones. Primero cuando –por la vía positiva- aparecen nuevos sectores económicos para los cuales no hay suficiente gente formada, y segundo cuando -por la vía negativa- los sectores económicos de un país entran en obsolescencia frente a la frontera del conocimiento internacional.

“La transformación productiva tiene que ir de la mano de la transformación educativa, de tal forma que los sistemas educativos juegan un papel estelar en la competitividad internacional y el desarrollo social de los pueblos. Los sectores educativos bien organizados potencian el desarrollo económico y social, y conllevan a la construcción de empleo digno, es decir, un empleo bien remunerado y estable” (Bhagwati, 2008)

La educación es el camino que permite que los países avancen hacia nuevos sectores, adopten un patrón de especialización con mayores ventajas competitivas al nivel internacional y sustituyan los sectores que entran en obsolescencia tecnológica. Tal es el caso del salto cualitativo que hizo la India con las empresas de tecnologías de la información. Primero, durante varias décadas consolidó una fuerte tradición en educación matemática; luego desarrolló ingeniería de sistemas y la producción de software, y logró condiciones propicias en la calidad y el tamaño de su fuerza laboral, altamente especializada en múltiples servicios relacionados.

La dinámica del comercio internacional no está cerrada ni concluida. Existen países que, según su capacidad para identificar estos sectores, pueden encontrar oportunidades que antes no tenían; de la misma manera, los países que tenían ventajas competitivas pueden perderlas si no realizan esa cuidadosa vigilancia permanente del entorno.

La transformación social de un país depende de la calidad de su sistema educativo, el cual, a su vez, se refleja en el aumento de su capacidad de organización social y, por consiguiente, de tomar mejores

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decisiones colectivas. En el momento en que se alcanzan tales condiciones, la sociedad crea un círculo virtuoso de satisfacción de sus necesidades básicas, mejoramiento de sus condiciones de vida, aumento de su capacidad educativa y de generación de mayores ingresos (Medina, 2010).

La transformación educativa y productiva es sustantiva en una sociedad del conocimiento. Esa relación recíproca y dinámica exige que el desarrollo de capacidades de un país sea un desafío continuo y acelerado. Si no hay transformación educativa, los países pueden entrar en patrones de especialización adversos, en los cuales sus economías pierden ventajas frente al entorno internacional y no pueden ingresar a nuevos sectores, o ni siquiera alcanzan a competir en los mismos sectores en los se encontraban ubicados históricamente (Cepal, 2010; 2008).

25. Implicaciones estratégicas para Colombia del cambio de entorno de políticas públicas y el paradigma organizacional

El actual cambio del entorno de políticas públicas del país se evidencia en hechos como la formulación de los CONPES sobre Transformación Productiva de las Mipymes78, de la Política Nacional de Competitividad79, y de la Política de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTeI)80. Ello refleja la voluntad del gobierno nacional y del sector privado de acompasar la transformación productiva del país con la trasformación educativa y del Sistema Nacional de CTeI. De esta forma, este nuevo marco de referencia cambia la arquitectura de las políticas públicas y de las entidades y empresas privadas que trabajan alrededor de la competitividad, la educación, la formación para el trabajo y la CTeI. Para sintetizar en algunos puntos fundamentales la transformación del actual entorno de políticas públicas, se puede concluir lo siguiente:

Primero, se busca elevar los niveles de innovación de las empresas, lo cual cambia radicalmente el esquema actual, en el cual la mayor parte de la innovación, el desarrollo tecnológico y la investigación del país provienen de la oferta y no de la demanda. Todo esto significa un cambio de mentalidad y un cambio en las formas organizativas del sector privado para promover la innovación en todos los sentidos: innovación de proceso y de producto, incremental y radical, innovación tecnológica, institucional, cognitiva y social.

En segundo lugar, se trata de potenciar la institucionalidad del Sistema Nacional de Competitividad, el Sistema Nacional de Formación para el Trabajo y el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. Esto significa mejorar la articulación de las instituciones públicas, entre estas y las privadas, y en general en todo tipo de sistemas asociativos, tanto al nivel regional como nacional. Potenciar la institucionalidad significa no sólo un aumento de recursos para los Sistemas sino también crear nuevas posibilidades de organización y nuevos esquemas institucionales. Igualmente, implica que las grandes instituciones del Estado, como es el caso del SENA, aumenten su cobertura, calidad y eficiencia. Pero más allá de esto, que experimenten nuevas formas de organización y gestión, para renovar su potencial humano, de modo que produzcan un fuerte desarrollo institucional y, por tanto, una renovación sustantiva de las capacidades nacionales.

En tercer lugar, formar talento humano para el desarrollo del país es esencial dado el atraso relativo de Colombia frente al conocimiento internacional en la formación técnica y tecnológica, la formación en pregrado y la formación posgraduada. Igualmente, es importante recalcar que también es necesario acelerar la formación para el trabajo, mediante la experimentación de nuevas formas pedagógicas, de trabajo virtual, asociativo y en red; lo que implica atraer el interés de la juventud, por la constante actualización de su formación y por la capacitación cotidiana. El desarrollo del talento

78 CONPES 3484 de 2007 79 CONPES 3527 de 2008 80 CONPES 3582 de 2009

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humano es la base real sobre la cual se debe apoyar la institucionalidad. La distribución de las oportunidades educativas en la población es uno de los pilares fundamentales de la cohesión de las sociedades. La falta de equidad y acceso a las oportunidades educativas toma múltiples formas y ancla a las sociedades en el subdesarrollo (Cepal, 2010).

En cuarto lugar, se trata de mejorar la focalización de la ciencia, tecnología, innovación y la formación en áreas estratégicas de largo plazo. Esto significa que el país no puede hacer todo bien y no está en capacidad de ser competitivo en todos los sectores. Tiene que identificar y escoger aquellas áreas en las cuales pueda tener una mayor probabilidad de alto desempeño al nivel internacional, especializarse en aquellas cosas que pueden generar mayores rentas, valor agregado y conocimiento al país; y, de este modo, participar de una forma importante en la división internacional del trabajo.

Mejorar la focalización implica un fuerte uso de la prospectiva y de la inteligencia competitiva, en cuanto se trata de complementar las decisiones de priorización de actividades económicas con las de desarrollo de las capacidades científicas, tecnológicas y de innovación. Vale la pena resaltar que se requiere la elaboración de una visión de desarrollo científico y tecnológico de largo plazo para que el país y sus regiones puedan trabajar en sus necesidades de transformación productiva y competitividad, en sintonía con el desarrollo de las capacidades nacionales. Esto a su vez es una labor de largo aliento porque, además de la identificación, se necesita el desarrollo de sectores de talla mundial y de áreas de interés al nivel internacional (Cfr.Conpes 3582).

En quinto lugar, se busca disminuir las disparidades regionales, lo que implica atenuar las diferencias que existen entre los territorios del país en cuanto a las capacidades en CTeI. Hoy en día existe una fuerte concentración de las capacidades en Bogotá-Cundinamarca, Antioquia, Valle, Atlántico, y Santander, departamentos que concentran más del 80% del total de las capacidades nacionales.

Así pues, el nuevo entorno de política pública evidencia necesidades fundamentales del país y exige un cambio de paradigma y de las formas de organización de la sociedad para afrontar varios desafíos:

En primer lugar, los procesos de transformación productiva y educativa, y la gestión de alianzas público-privadas, están en el centro de la respuesta que deben dar las organizaciones empresariales, educativas y públicas. El nuevo paradigma implica la capacidad del país para desarrollar nuevos sectores e innovar en nuevos procesos y productos, y generar mayor valor agregado en los sectores existentes, y así diversificar la estructura productiva. Además de seguir compitiendo con base en productividad (más de lo mismo) o calidad (mejor de lo mismo), los países deben aumentar el nivel tecnológico y el contenido de conocimiento de la canasta de bienes y servicios que producen (Cfr. Hausman, 2008).

En otras palabras, la transformación productiva busca aumentar la sofisticación de producto y avanzar hacia el emprendimiento de negocios de mediano y alto contenido tecnológico, para aumentar el valor agregado y obtener un mayor retorno de la inversión. A través de esta vía el país pueda generar mayores excedentes para ser reinvertidos en el desarrollo económico, social y de infraestructura, esto conduce a la generación de un círculo virtuoso, en el cual el mayor ingreso se distribuye entre la población; y, a su vez, esta redistribución sirve para generar capacidades sociales que aumentan las probabilidades de impulsar la trasformación tecnológica, educativa y económica (Cfr. Medina, 2010).

Vistas las cosas de esta manera, la transformación productiva y la transformación social de los países se potencian y retroalimentan mutuamente, de manera que la población gana en calidad de vida al mismo tiempo que aprende nuevos conocimientos y saberes que le permiten dar saltos tecnológicos y económicos (Medina, 2005).

En segundo lugar, en el nuevo paradigma es importante fortalecer la inversión del sector productivo en el desarrollo de los sectores estratégicos de la nueva estructura productiva, y en el impulso de los

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sectores que configuran el actual patrón de especialización. La inversión del sector productivo es esencial, no es reemplazable por la inversión pública, dado que el sector productivo genera condiciones para el desarrollo de los demás actores sociales en la medida en que aumenta su inversión (Gomez, 2005).

En tercer lugar, para aumentar la inversión del sector productivo en el emprendimiento de base tecnológica e innovación, es necesario cualificar la consultoría tecnológica. Se requieren servicios a las empresas especializados en gestión tecnológica, prospectiva, vigilancia tecnológica, propiedad intelectual, negociación y transferencia de tecnología, entre otros asuntos. Igualmente, se necesita que las empresas usen en forma efectiva los instrumentos de financiación y formación de talento humano que ha dispuesto el Estado para estos efectos.

En cuarto lugar, dentro del nuevo paradigma es necesario estimular el desarrollo de nuevos esquemas de organización, con el fin de acelerar el proceso de innovación en el país. Esto significa potenciar el rol de todos los actores sociales vinculados, especialmente las entidades educativas y formadoras de talento humano al nivel técnico y tecnológico, las firmas y los servicios a las empresas. Pero también, se requiere la creación de sistemas de innovación abierta, mediante mecanismos que propicien la coordinación de redes complejas que permitan compartir recursos, capacidades y tecnologías. En este campo de la transformación para la innovación es fundamental crear incentivos económicos y mecanismos de cooperación para dinamizar las alianzas, los cuales están por construirse en el país.

Finalmente, el último elemento esencial del nuevo paradigma tiene que ver con la necesidad de priorización y coordinación de las actividades económicas y el desarrollo de las capacidades nacionales. El país debe pasar de un esquema inercial a un esquema de gestión estratégica del talento del humano, que propenda por analizar escenarios futuros y tomar decisiones concentrando esfuerzos y recursos en áreas estratégicas.

Actualmente, el país ofrece todo tipo de formación, prácticamente en todos los sectores. Esto ha generado un efecto en el cual predomina la inercia y, por tanto, las comunidades educativas tradicionalmente fuertes siguen siendo fuertes. Así, no surge un suficiente número de comunidades emergentes, empresariales, tecnológicas y científicas que desarrollen nuevos sectores y nuevos procesos (Medina et al, 2007).

Para impulsar sectores nuevos y emergentes es necesario emplear la prospectiva y la inteligencia competitiva. Estas generan visiones globales y precisas para comprender mejor la dinámica del cambio tecnológico y del mercado laboral, y hacer un seguimiento continuo de las transformaciones mundiales y las posibilidades de respuesta nacional, regional y local. La priorización implica el uso de sistemas de información, el desarrollo de esquemas de decisión estratégica que permitan concertar prioridades y convertir las expectativas en programas y proyectos de mediano y largo plazo, de gran alcance en el espacio y en el tiempo.

En la actualidad, uno de los rasgos indiscutibles del entorno mundial es la incertidumbre, la constante transformación, la abrumadora cantidad y velocidad de cambios que dificultan la búsqueda de nuevas exportaciones (Klinger, 2007). Afrontar estas condiciones implica contar con nuevas formas de gestión estratégica, que manejen la información y el conocimiento desde diferentes disciplinas para visualizar alternativas de futuro en un contexto global, establecer diversos caminos para construir el futuro deseado y no sufrir el rigor y los costos de los cambios indeseados (Medina & Ortegón, 2006).

Para que el sector privado pueda afrontar los desafíos de la transformación productiva colombiana en un contexto y proceso de globalización, se requiere comprender en tiempo real cómo la aceleración del cambio tecnológico y la transformación de los mercados afectan hoy en día a cualquier empresa o sector productivo, dentro de una región o país. Se necesita, por tanto, contar con procesos sistemáticos que suministren información pertinente del entorno en el momento oportuno, para

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anticipar amenazas y oportunidades, y generar una capacidad de respuesta, pertinente, veloz y efectiva (Escorsa & Maspons, 2001).

Para que el sector público pueda contribuir eficazmente a crear las condiciones propicias para la competitividad de las empresas y las regiones, se requiere desarrollar sistemas nacionales y crear marcos de planeamiento estratégico que ordenen y orienten las políticas públicas de investigación, desarrollo tecnológico e innovación (I+D+I). Son indispensables, entonces, las visiones de largo plazo, la coordinación, el seguimiento y evaluación, y la concertación o negociación estratégica de las políticas públicas (Ortegón, 2008).

26. Implicaciones estratégicas para el SENA del cambio de entorno de políticas públicas y el paradigma organizacional

De este modo, el SENA se enfrenta a un nuevo panorama para la gestión social del conocimiento y la creación de valor81. En efecto, esta concepción tiene importantes implicaciones institucionales para el crecimiento y el desarrollo del SENA.

Las estrategias de crecimiento tienen en general tres aspectos. Crecer con más de lo mismo, crecer con mejor de lo mismo, y crecer mediante la intensidad tecnológica, esto es, generando más valor a través del conocimiento (Cfr. Haussman, 2007). La mayoría de la historia institucional ha estado basada en los dos primeros tipos de crecimiento. Sin embargo, hacia el futuro es necesario aprovechar mejor la producción, distribución y aplicación del conocimiento para generar una oferta única y distinta de los programas y servicios que brinda la institución.

Siguiendo el planteamiento de Haussman (2007), crecer con “Más de lo mismo” significa realizar un aumento de la productividad dentro de los mismos procesos que se han realizado en el pasado. Crecer mediante “Mejor de lo mismo” implica aumentar la calidad dentro de los mismos programas que se han ofrecido tradicionalmente. En cambio, una mayor intensidad tecnológica y una mayor sofisticación de productos y servicios conllevan crear nuevas opciones educativas y aumentar sustancialmente la capacidad para que el SENA agregue más valor a lo que hace, a través de su forma de crear, distribuir y utilizar el conocimiento.

Una Institución educativa y de formación para el trabajo genera valor-económico, valor-social, valor-conocimiento y valor- público. En cuanto al valor económico, la responsabilidad del SENA es usar efectivamente los recursos del Estado para obtener el máximo provecho para la sociedad; si bien la institución no tiene ánimo de lucro, tampoco ha de producir pérdidas a la sociedad.

Su valor-social se genera en la medida en que contribuya a educar más y mejor a las nuevas generaciones y a que sus servicios sean pertinentes y relevantes para el país; su valor-conocimiento depende de la medida en que aporte al desarrollo científico-tecnológico y el avance del estado de la frontera internacional del conocimiento, bien sea en actividades de formación para el trabajo, desarrollo tecnológico o innovación. El valor-público radica, en la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos, en la forma como produzca acciones favorables al bien común, en la generación de bienes públicos, mediante los cuales la población logre una mayor equidad en el acceso a los beneficios del desarrollo.

Dicho de otro modo, hacia los próximos años el SENA debe racionalizar, dosificar y cualificar su estrategia de crecimiento. Pero crecer y diferenciarse mediante la producción de valor es un camino más exigente que limitarse a crecer mediante el aumento de cobertura con base en los mismos

81 Para una discusión teórica relevante sobre sociedad y economía de conocimiento y generación de valor, ver Vialle (2008), Rullani (2004) , Vilaseca & Torrent (2005) y Crovi (2004). Esta discusión no es nueva y en el ámbito colombiano fue planteada por Chaparro (1998). Para una aplicación a los temas del postgrado y doctorado, ver Cruz y Medina (2003).

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programas o a lograr más calidad dentro de los programas existentes. Implica una mejor gestión del conocimiento que produce el SENA a través de la formación, la innovación y el desarrollo tecnológico, mediante la docencia y la difusión de sus productos, y del conocimiento que se aplica al desarrollo económico, social, ambiental, cultural, político e institucional del país. Implica, en líneas generales, perfilar y reorganizar su oferta y añadirle un mayor valor público, social, económico y de conocimiento a su quehacer.

Por ejemplo, el SENA podría maximizar su valor-social si atiende la población en lugares remotos del país y la población en alto riesgo de sufrir los impactos de la crisis económica; aumenta significativamente su eficiencia al integrar mejor sus recursos y capacidades entre todas las regionales y centros de formación de todo el país. Podría maximizar su valor-conocimiento si crea sinergias entre todas sus unidades, si amplía sus formas de ver y organizar la investigación y desarrollo tecnológico, si coloca la pertinencia y la relevancia como un imperativo para direccionar la formación para el trabajo. Igualmente, si diseña e integra mejor su oferta compleja, esto es, la oferta inter-multi y transdisciplinaria en todo el país.

El SENA Podría maximizar su valor-económico si aprende a generar más y mejores proyectos que usen en forma efectiva los recursos nacionales e internacionales en asesoría, consultoría e investigación, desarrollo tecnológico e innovación. Podría maximizar su valor-público, constituyéndose en un referente nacional de gestión pública y capacidad de auto-transformación organizacional.

La reorganización de la oferta y el aumento del nivel tecnológico de la institución conllevan una mayor articulación entre la docencia y la proyección social. Igualmente, implican una mayor aplicación del conocimiento en la vida cotidiana. Ahora bien, ¿qué oportunidades podría aprovechar el SENA en este sentido?

• En primera instancia, podría organizar mejor la oferta de formación y la oferta de servicios institucionales a las empresas y al sector público, lo cual a su vez implica lograr una mayor efectividad administrativa (eficiencia y eficacia), basada en la flexibilidad y el sentido de oportunidad que exige la demanda. Es necesario eliminar la rigidez en la oferta y la administración de los programas; atender necesidades de segmentos de mercado particulares. La institución debe identificar nichos específicos, cultivar relaciones activas con los usuarios y egresados, desarrollar redes de conocimiento que inviertan recursos en el territorio, servir con la calidad requerida en el momento preciso.

• En segundo lugar, el SENA debe afrontar la inercia de la estructura institucional, superar las restricciones internas y disminuir los altos costos de transacción que dificultan la gestión de los proyectos internacionales, los proyectos complejos, y los proyectos estratégicos que exigen gran coordinación y altas inversiones.

• En tercera instancia, elevar el nivel científico-tecnológico general del SENA significa aumentar su capacidad para contribuir a que el país emprenda procesos de transformación productiva, es decir, para agregar valor a los recursos naturales, e innovar en sectores basados en recursos naturales, manufacturas basadas en recursos naturales, y sectores de bajo, medio y alto nivel tecnológico.

El asunto crucial es hacer más y mejor formación para el trabajo, desde el punto de vista de su aporte a la ampliación de la frontera del conocimiento y sobre todo de su aplicabilidad al país. Lograr el objetivo de aumentar la intensidad tecnológica implica aumentar su inversión propia en investigación y desarrollo tecnológico, pero también mejorar su presencia en la vida nacional a través de proyectos de largo plazo, agendas y programas de transformación productiva orientadas como mínimo a cinco años de horizonte temporal. La institución será cada vez más relevante en la medida en que se

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encuentre operando en el centro de la agenda pública, en contacto cercano con el sector productivo y social.

En síntesis, la propuesta de un nuevo entorno de políticas públicas exige la readecuación de los esquemas institucionales para responder efectivamente a una mayor exigencia de resultados. Se visualiza así una institución más comprometida con el aprendizaje colectivo de la sociedad, mejor equipada tecnológicamente, más dinámica para actuar en forma oportuna y más consciente de su potencial para impulsar el desarrollo humano y sostenible de la sociedad colombiana.

El conocimiento por el conocimiento mismo siempre ha sido importante en la historia de la humanidad. En este momento histórico es fundamental que el conocimiento sea un pilar de la transformación productiva y social de nuestros países. Avanzar en este sentido va a exigir una gran autocrítica de las instituciones educativas y de formación para el trabajo, pero también una gran capacidad de reconocer los logros y las mejores prácticas existentes. El aprendizaje colectivo y la eficiencia colectiva son condiciones sustantivas para estar a tono con las exigencias de los tiempos (Medina, 2006).

La formación para el trabajo y el desarrollo tecnológico tienen un rol estelar que cumplir en este nuevo contexto de políticas públicas; asimismo es necesario que se comprenda su participación en la vida del país de una forma más amplia y articulada a la satisfacción de las necesidades de la población. Es necesario confiar en la capacidad nacional para innovar y actuar en consecuencia. Este es un trabajo de mejoramiento y generación de rupturas que tiene que lograrse sin pausa, para estar a la altura de las expectativas de nuestra sociedad.

27. La transformación Productiva y la respuesta institucional del SENA.

El Sena es una institución fundamental para la transformación productiva y educativa del país. Primero, porque puede contribuir al desarrollo de los sectores estratégicos de clase mundial e inclusive a la propuesta de nuevas actividades económicas a partir de sus programas y, segundo, porque está en capacidad de impulsar nuevos temas educativos que pueden facilitar la transformación educativa del país.

De otra parte, en la medida en que el Estado colombiano ha tomado la decisión de fortalecer el nivel técnico y tecnológico, el SENA se convierte en la institución con las mejores condiciones para proveer el talento humano al sector productivo, para formar una nueva generación de jóvenes con mayor nivel académico, de innovación y desarrollo empresarial; y también para promover la actualización de las personas que ha formado a lo largo del tiempo, es decir, aquellos que pueden influir en la formación continua y en el aprendizaje colectivo de la nación.

El Sena tiene por tanto una gran responsabilidad social en el planteamiento de una nueva oferta de programas para el país, esto es, un conjunto de programas que contribuyan a la transformación productiva y social del país en virtud de su pertinencia, impacto y calidad. Esto le exige contar con una capacidad fundamental de anticipación y seguimiento de temas estratégicos para el desarrollo económico y social de la nación, para la comprensión de las nuevas dinámicas ocupacionales y laborales y para la provisión de respuestas ágiles basadas en información valorativa, útil y oportuna para la toma de decisiones del sector productivo y del sector educativo del país.

Diagrama 15. La nueva oferta pone en juego varias capas de la organización.

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Ahora bien, al impulsar el SENA un proceso de transformación productiva a su vez genera un proceso de transformación educativa de gran alcance e impacto estratégico. Cuando se habla simultáneamente de transformación productiva y educativa, se tienen en cuenta tres dimensiones: la agregación de valor, la diversificación y la innovación (CAF, 2004; 2005)

El concepto de agregación de valor a la producción existente, significa desarrollar mejores programas educativos para la misma estructura productiva y educativa. Aquí se pretende maximizar el valor conocimiento, el valor público, valor social y valor económico del país en la oferta tradicional.

El concepto de diversificación, implica la aparición de nuevos sectores y nuevos productos; aquí, en lugar de mejores programas educativos dentro de la misma oferta tradicional, se trata de crear nuevos programas para atender sectores emergentes. La diversificación es un proceso complejo porque significa pensar en sectores nuevos que aún no tienen una presencia importante en el país, y apenas están comenzando su proceso de desarrollo. Por tanto, conlleva generar programas que permitan redimensionar la oferta educativa e induzcan a generar nuevas posibilidades educativas y económicas para el país.

Por último, el concepto de innovación implica a su vez que los nuevos programas incorporen diferentes niveles de innovación: tecnológica, institucional, organizacional y social.

El proceso de transformación productiva del país implica un redimensionamiento del sector educativo. Esto significa que la oferta educativa tiene que entrar en sintonía con la nueva oferta de la estructura productiva, implica un proceso de crecimiento y desarrollo de los programas existentes. Para observar estas nuevas posibilidades es conveniente explicitar una tipología de oferta de programas, que ayude a explicar mejor las distintas situaciones que surgen en este sentido.

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Cuadro N: 1 Tipología de creación de programas

Fuente: Elaboración propia, Instituto de Prospectiva, Universidad del Valle, 2010

Dicho de otro modo y se interpreta bien la Política Nacional de Competitividad (2008), existen dos grandes tipos de sectores: los existentes o actuales y los nuevos o emergentes De allí surge una doble estrategia:

• En aquellos sectores existentes donde ya compite el país, se busca llegar al mejor nivel de

competitividad posible, que se denomina alcanzar más y mejor de lo bueno. En este caso, los programas

educativos que están en sintonía con esos sectores productivos de clase mundial tienen que proveer

contenidos de esa misma categoría; eso significa llegar al más alto nivel de desempeño, comparable al

de los mejores puntos de referencia internacional.

• De otra parte, en aquellos sectores nuevos o emergentes, los programas educativos deben proveer los

procesos, contenidos y metodologías innovadoras necesarias para consolidar estos nuevos

emprendimientos.

109

Lo más común en la oferta educativa es proporcionar los mismos programas para la estructura productiva actual. Siguiendo el diagrama que ejemplifica la situación, se trata de la oferta del tipo I. En este primer nivel se busca mejorar el contenido y las características de esos programas para atender a los sectores productivos existentes en la actualidad, por ejemplo, mejores programas de mecánica para la industria automotriz. De otra parte, una segunda categoría –oferta Tipo II- significa llevar los mismos programas para atender los nuevos sectores de la estructura productiva, por ejemplo, programas de mecánica para la industria naval o aeronáutica.

La oferta Tipo III involucraría la aparición de nuevos programas, es decir diferentes programas que no existían antes para la misma estructura productiva. Por ejemplo, el caso de la oferta del SENA de programas de PLM82, como una tecnología de software para el manejo de ciclo de vida de los productos. En este caso, el SENA atiende de una nueva manera a la estructura productiva existente del país. El SENA introduce aquí un nuevo concepto para una determinada industria existente, por ejemplo, para el sector de autopartes, de metalmecánica, etc.

No obstante, si aparecen nuevos sectores absolutamente distintos en el panorama productivo colombiano, ese programa debe cambiar para amoldarse al nuevo contenido tecnológico. Por ejemplo en el caso de la industria aeronáutica, se tendrían que crear programas específicos de diseño industrial basado el PLM para el nuevo sector; este representaría la oferta Tipo IV de programas.

Lo interesante de este proceso es la dinámica de transformación de los programas educativos, porque los programas existentes se pueden diversificar, renovar y actualizar para servir a los sectores actuales y llevarlos a sectores de clase mundial, pero también se pueden crear nuevos programas para impulsar los sectores nuevos y emergentes que constituyen la estructura productiva emergente del país. Lo importante al observar este juego dinámico, es que el SENA tiene el doble desafío de identificar las nuevas necesidades de los sectores existentes y también de identificar los nuevos sectores que aparecen en la estructura productiva actual. De este modo, el SENA siempre tiene que estar aprendiendo de la dinámica productiva del país, para poder crear innovaciones que satisfagan esa doble condición de la estructura actual y futura del país.

Ahora bien, ¿por qué es fundamental anticipar la trasformación productiva y educativa del país? Porque si el SENA tuviese un comportamiento reactivo en particular iría detrás de los acontecimientos y generaría un rezago en las posibilidades competitivas del país; por ejemplo, si un determinado sector nuevo, el de animación digital, quisiese instalarse y desarrollar la industria en el país, no podría esperar muchos años para que el SENA generase una oferta de formación pertinente. El SENA debe ir de la mano de esta industria para crear los contenidos y procesos institucionales necesarios para que el empresariado nacional cuente con las capacidades necesarias para impulsar los nuevos proyectos de emprendimiento, cuando y como se requieren en el ámbito nacional e internacional.

En conclusión, los cuadros diseñados permiten ver diferentes categorías en el desarrollo de los programas:

• En el tipo I, se tienen los mismos programas para la actual estructura productiva del país; en este caso

se pueden actualizar sus contenidos. Aquí el peso recae frecuentemente en el monitorear el desarrollo

tecnológico de los sectores existentes

• En el tipo II, cuando se tienen los mismos programas para nuevos sectores de la estructura productiva,

se trata de renovar, o generar nuevos contenidos para la nueva estructura productiva. Aquí el SENA

puede promover una derivación de un programa existente que se ajusta y adapta creativamente para el

82 Product lifecycle management, PLM.

110

nuevo sector. Aquí se requiere una gran investigación del desarrollo empresarial y de las necesidades

tecnológicas del sector productivo.

• En el tipo III, caracterizado por nuevos programas para los sectores actuales de la estructura

productiva, se presenta un primer nivel de innovación. Al crear un nuevo programa para un sector

existente se requiere desarrollar una mayor investigación para poder comprender las complejas

dinámicas interrelacionadas al nivel tecnológico y productivo.

• En la oferta tipo IV, el caso de máxima innovación, los nuevos programas para los nuevos

sectores deben crear procesos de gran complejidad, debido a que usualmente no existen los referentes

nacionales para observar el comportamiento de las empresas ni del mercado laboral, existe información

incompleta, y el SENA cuenta con pocos elementos para crear la nueva oferta. Por tanto, se requiere de

alianzas con socios estratégicos, para disponer de una capacidad superior para allegar información que

no se tiene sobre realidades empresariales en formación o sobre experiencias internacionales similares.

Finalmente, es necesario comprender que cada situación exige una estrategia diferente para el crecimiento y el desarrollo institucional. En el tipo 1 se trataría en esencia de ganar en cobertura, penetrando los mercados actuales con los programas actuales. En el tipo 2, se buscaría desarrollar mercados, ampliando las posibilidades de los programas actuales. En el tipo 3, se desarrollarían nuevos programas, mientras que en el tipo 4 se plantearía una completa diversificación, con nuevos programas para los nuevos sectores.

Por tanto, los cuatro tipos de programas generan cuatro tipos de necesidades de información y conocimiento, porque los mercados, los modelos empresariales y los perfiles de formación cambian con cada situación, siendo el tipo IV -nuevos programas y nuevos sectores- el más exigente en investigación y desarrollo de los programas educativos.

Este planteamiento estratégico demuestra que el SENA debe ampliar en forma sustancial su capacidad de aprendizaje organizacional. En la medida en que cambia la estructura productiva del país debe cambiar también la estructura educativa; esta última no puede ir en rezago del cambio productivo. Se espera que el SENA lidere la discusión y el debate público nacional sobre las nuevas capacidades para los nuevos sectores, para mostrarle al país las nuevas posibilidades de transformación productiva y educativa que puede construir.

111

Gráfica N: 1 Matriz de Ansoff adaptada para el análisis de los tipos de programas.

Tomado de: Presentación Aplicación del Modelo PTVTIC a los Planes Tecnológicos del Sena, 2009

Dicho de otra manera, la creación de nuevas ofertas educativas nace tanto de la observación de la demanda del sector productivo como de la oferta de las Instituciones de formación, teniendo ambas partes capacidad de generar esas nuevas posibilidades de transformación. Por ejemplo, en el caso que el SENA desarrolle una capacidad importante en un nuevo tema para el país, como en el caso de diseño en 3D, la continua formación de profesionales en el campo abrirá posibilidades para el desarrollo de nuevos sectores que hoy en día son incipientes o emergentes, de tal forma que el SENA puede impulsar directa e indirectamente la tasa de emprendimiento en estos sectores.

Por esta razón, es importante observar el desarrollo de la capacidad institucional del SENA en todas sus dimensiones, no solo en programas de formación sino en servicios tecnológicos e innovación. En la medida en que hay un buen programa de formación hay un excelente punto de partida para el rediseño o desarrollo de proyectos de innovación y de ofertas de servicios tecnológicos. En este contexto, es enorme el papel que puede cumplir el SENA como organización puente en el país, puesto que establece vasos comunicantes entre múltiples actores de la vida nacional.

1.

Penetración de Mercados

Sectores actuales

Nuevos Programas Programas actuales

Nuevos

Sectores

3.

Desarrollo de Programas

2.

Especialización de los Programas

4.

Máxima

Diversificación

112

Diagrama 16. EL SENA como organización puente en Colombia


113

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