1

República Bolivariana de Venezuela Universidad Nacional Abierta

Dirección de Investigación y Postgrado

Propuesta de Lineamientos Estratégicos de un Programa de Formación Profesional del Policía del Estado Aragua, Dirigido a Incrementar la Acción Preventiva del Delito Trabajo presentado como requisito para optar al grado de: Magíster Scientiarium en Educación Abierto y A Distancia.

Autor: Remigio Antonio, Muñoz Santaella Tutor: Dr.Pedro Gutiérrez Leal.

Administración y Gerencia

Maracay, Noviembre de 2005

3

ÍNDICE GENERAL pp.

DEDICATORIA AGRADECIMIENTO ÍNDICE GENERAL RESUMEN INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema Delimitación del Problema Objetivos de la Investigación

Objetivo General Objetivos Específicos

Justificación de la Investigación Antecedentes de la Investigación

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO Antecedentes de la Investigación Bases Teóricas Bases Legales Plan Estratégico Definición de Términos Básicos

CAPÍTULO III MARCO METODOLÓGICO

Población Muestra Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos Instrumentos de Recolección de Datos

Validez Confiabilidad

CAPÍTULO IV

PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS CUESTIONARIO MIXTO MATRIZ DE RESULTADOS DE ENTREVISTADOS CONCLUSIÓN DEL DIAGNÓSTICO

I. Cuestionario Mixto II. Guión de Entrevista

iii iv vi

viii 1 3 3 3 9 12 12 12 13 14

22 22 22 28 33 36 38

41 41 41 42 43 43 43 44

46 46 47 66 71 71 72

4

pp.

CAPÍTULO V PROPUESTA

CAPÍTULO VI CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones Recomendaciones

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ANEXOS

74 74 84 84 84 85

86

89

5

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO Proponer lineamientos Estratégicos de un Programa de Formación Profesional del Policía del Estado Aragua, Dirigido a Incrementar la Acción Preventiva del Delito.

Autor: Remigio Antonio Muñoz Santaella Tutor: Dr. Pedro Gutiérrez Leal.

2005.

RESUMEN

Esta investigación se orienta bajo la modalidad cualitativa, dado el diseño de la

investigación es de campo y, tomando como base el propósito de la misma es de proyecto factible. Para su estudio se tomo una muestra, basada en estudios cualitativos bajo la ley de la probabilidad; utilizando como técnicas la Encuesta y la Entrevista y, como Instrumentos de Recolección de Datos se utilizó un Cuestionario Mixto, contentivo de diez (10) preguntas dirigidas a treinta (30) ciudadanos de los distintos estratos sociales de la Ciudad de Maracay, incluyendo comerciantes; así como el Instrumento de Un Guión de Entrevista de Preguntas Dirigidas, contentiva de un número de ocho (8), aplicado a siete (7) personas insertas en el área policial; Policía del Estado Aragua y, Escuela de Policía con sede en Maracay. Una vez obtenida la información, por un lado se hizo un análisis referencial basado en medidas de frecuencias absolutas y relativas, asociación de categorías de respuestas y, por el otro extremo los resultados obtenidos de las entrevistas fueron asociadas por categorías de patrones, dado su homogeneidad en las respuestas de los entrevistados. Después de este análisis se concluyó, que el Recurso Humano de la Policía del Estado Aragua, requiere de mejoramiento profesional con apego a los cambios que exigen los nuevos tiempos, en tal sentido su Formación Profesional debe ser abordado con eficiencia y efectividad, mediante Linimientos Estratégicos de un Programa de Formación Profesional del Policía del Estado Aragua, dirigido a incrementar la Acción Preventiva del Delito; permitiendo así dar repuestas oportunas y deseables a su Entorno Social , en el Ámbito de la Seguridad Personal, de Bienes y de Cosas. Descriptores: Policía, Formación, Programa, Lineamientos, Plan, Estrategia, Delito, Acción Preventiva.

6

INTRODUCCIÓN

Los nuevos tiempos que impregnan el ámbito social y las necesidades que

surgen en las estructuras que le conforman, hacen más latente la preocupación de las

instituciones que cumplen una función social, en generar procesos de calidad que

realmente satisfagan las exigencias y los retos que esto implica.

Dentro de este contexto, el recurso humano juega un papel de gran importancia,

puesto que de su actuación en el campo de las labores que le asignan depende en gran

medida el éxito y el logro de los objetivos y metas que se plantean para determinar la

imagen de las instituciones a la cual se representa ante la sociedad.

En este sentido la Policía del Estado Aragua como un sistema organizacional

social, que se debe al entorno al cual está inscrito, cuenta con un recurso humano, que

aún cuando presenta ciertas debilidades en el cumplimiento de su rol policial, se

mantiene permeable y ganado a superarlas mediante el escenario de una Formación

Profesional acorde a las necesidades y expectativas de la colectividad aragüeña y, en

si, de la sociedad en general.

Por tal motivo, el presente estudio ha centrado su objetivo en proponer

Lineamientos Estratégicos de un Programa de Formación Profesional del Policía del

Estado Aragua, dirigido a incrementar la Acción Preventiva del Delito, con lo cual se

espera generar un recurso humano que de respuesta acorde y oportuna al colectivo en

general y, específicamente dentro del marco de la acción preventiva del delito.

A tal efecto el presente trabajo de investigación, quedo estructurado en capítulos,

en los cueles se especifican los siguientes contenidos:

En el Capítulo I se plantea el Problema, Delimitación del Problema, Objetivos,

Justificación y, Antecedentes de la Investigación.

El Capítulo II contiene las ideas sobre el tema de la investigación, las cuales

conforman el Marco Teórico del estudio; las Bases Teóricas conformadas por teorías

y conceptos que sustentan la investigación, bases legales y definición de términos

básicos.

7

El Capítulo III describe la Metodología de la Investigación realizada y el

Diseño de la Investigación, la Población, la Muestra, las Técnicas para la recolección

de datos y los procedimientos empleados para llevar a cabo la investigación.

En el Capítulo IV se presenta el Análisis de la información recogida.

El Capítulo V comprenda la Propuesta de la Investigación y, el Capítulo VI las

Conclusiones y Recomendaciones derivadas de la interpretación de los datos.

Se aspira que este trabajo de investigación pueda constituirse en un importante

aporte teórico – práctico del escenario académico policial, que permita orientar la

Formación Profesional del Recurso Humano de la Policía del Estado Aragua, dada las

necesidades y expectativas de su entorno social, dentro del marco de la acción

preventiva del delito.

8

CAPÍTULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La función social de la Policía es proteger las vidas, propiedades y preservar la

paz ciudadana. La Policía tiene la responsabilidad de asegurar o garantizar que los

ciudadanos puedan llevar a cabo las actividades diarias dentro de la sociedad. Su

finalidades más amplia por lo tanto, está basada en el mantenimiento del orden y la

paz social.

Al contar el Estado Aragua con una población aproximada de 1.450.000

habitantes y, dada su ubicación geográfica en la región centro norte costera de

Venezuela, se convierte en una ciudad pujante para los distintos sectores económicos

del país, lo cual demanda seguridad personal y de bienes por parte de los órganos de

seguridad ciudadana, que esté en correspondencia con las necesidades de su entorno.

Un análisis de los distintos medios de comunicación social; en cuanto a

diferentes hechos contrarios al orden establecido, ocurridos a lo largo y ancho del

Territorio Nacional; deja translucir la necesidad de abordar la preparación

profesional del Policía en consonancia a las necesidades del entorno social, en este

caso basado a lo atinente a la Inseguridad Personal y de Bienes reinante en la Región

Aragüeña.

Entre los hechos de agresión más irritantes que agobian al País y, en especial a

la Región Aragüeña, de acuerdos a datos estadísticos suministrados por el Cuerpo de

Investigaciones Científicas Penales y Criminalísticas de la Región Aragüeña durante

el Segundo Semestre del año 2004 ( JUL – DIC) y, lo referente al Primer Semestre

del año 2005 ( ENE- MAR), resaltan los siguientes:

Cuadro 1

9

Delitos más comunes (período 2004, Jul-Dic; 2005, Ene-Mar).

Contra Las Personas % Contra La Propiedad % %

Homicidios 4,13% Hurto Genérico 23 %

lesiones Personales 17% Hurto de Vehículos 7,6%

Actos Lascivos 1,4% Robo Genérico 7,6%

Violación 2 % Robo De Vehículos 10,4%

Tenencia de Droga 3,6%

Secuestro 1%

Fuente: CICPC Región Aragua, 2005.

Los delitos señalados, generan inseguridad en la colectividad y, por su propia

naturaleza, son en general delitos que afectan el orden público. Por esta razón exigen

una acción policial que se denomina de oficio, lo cual demanda a los cuerpos

policiales como órganos de seguridad ciudadana a actuar directamente, y en especial

en los delitos flagrantes y, en los demás casos en que la ley lo determina, por

denuncia de la parte agraviada.

En busca de itinerarios preventivos acordes a la naturaleza del delito. A la

idiosincrasia de los presuntos responsables y las posibles causas que lo generan, la

Policía Preventiva y en este caso la Aragüeña, debe acentuar sus funciones básicas en

aras del cumplimiento de su misión; es por ello que en la prevención del delito deben

estar presentes todos los actores que cohabitan en una comunidad, en donde la

participación activa del ciudadano es indispensable.

Establecer con exactitud el Trato Inequívoco y preciso a dársele a cada uno de

los delitos señalados, asumiéndose la naturaleza de los mismos, no es tan sencillo de

lograr, de lo que si podemos estar seguro es que la acción preventiva de la policía,

aplicada al lado de su mejor aliado, el colectivo, permitirá notoriamente minimizar el

mal en el individuo y consecuencialmente en la sociedad.

10

En tal sentido, consideramos que en busca de precisar la identificación de

quienes comenten el daño y que los lleva a cometerlos, cabe perfectamente una

Máxima de Don Simón Rodríguez, “ Educa al Niño hoy para no tener que castigar al

Hombre mañana”, o sea, es un problema que tiene raíces profundas en la propia

sociedad y, es por ello que la Policía Preventiva al lado de la sociedad, deben marchar

juntos a la búsqueda de soluciones eficientes y efectivas, que permitan evitar el mal

en su máxima expresión; bien sea en los delitos que atentan contra las personas o

contra las propiedades y las cosas; que son ampliamente considerados en los Títulos

IX y X del Código Penal Venezolano.

Aunque con la presente investigación, se pretendan aportar las herramientas

más cónsonas de la doctrina preventiva, en busca de evitar el la comisión de delitos ,

no podemos obviar el escenario de la flagrancia y, es por ello que consideramos

pertinentes en aras de devolverle a la colectividad la tranquilidad y la paz social,

soportar los planteamientos hechos sobre la base del Código Penal Venezolano;y

siempre con la mayor consideración dentro del marco de la equidad para los posibles

transgresores de la ley que permita su posterior reinserción a la Sociedad.

Los distintos escenarios delictuosos reflejados, con especial atención, los que

resaltan mayor incidencia entre otros, requieren de un tratamiento oportuno, con

eficiencia y efectividad por parte de los distintos organismos de seguridad

acantonados en la región aragüeña, dada la magnitud de cada unos de ellos. La

policía preventiva del Estado Aragua juega un papel preponderante, pudiéndose

lograr en cierta forma minimizar su incidencia a través de una acción policial que

propenda a la prevención y educación de la colectividad .Algunas acciones a

considerar según el tipo de delito serian las siguientes

1. Lesiones Personales; delito éste que sin causar la muerte, produce el

sufrimiento físico que repercute en perjuicio de la salud, hasta la perturbación de las

facultas mentales.

11

1.1. Ante este delito en perjuicio de la integridad personal, cabría la posibilidad de

implementar programas preventivos en el área de seguridad y protección personal,

dirigidos al colectivo en general bajo la conducción de la Policía Preventiva.

2. El Robo Genérico, causando tanto daño físico como material y, en la

mayoría de los casos causando agresiones graves, hasta la perdida de la vida.

2.1. La posible ausencia de programas de Auto Protección Ciudadana y de

Bienes, dirigidos a las comunidades, bajo la conducción de la policía, en donde la

colectividad participe activamente al lado de ésta, a fin de minimizar el problema; son

caminos que facilitan el daño.

3. El Hurto Genérico, causando desestabilización social y económica al

colectivo, al serle sustraídos sus bienes y cosas, por los contraventores del orden

social.

3.1. La posible ausencia de programas de Auto Protección de bienes y cosas,

dirigidos a las comunidades, bajo la conducción de la policía, en donde la

colectividad participe activamente al lado de ésta, a fin de minimizar el problema; son

caminos que facilitan el daño.

4. El Flagelo de Robo de Vehículos, donde en la mayoría de las veces está

presente la agresión a la víctima y, en ciertos casos la perdida de la vida.

4.1. Ante este delito contra la propiedad, la posible falta de programas

educativos y de información divulgativa, que la policía pudiese desarrollar en la

colectividad, sobre los sitios más vulnerables y modus operandis puestas en prácticas

por los transgresores del orden y, posibles formas de cómo el ciudadano común puede

hacerse menos sensible a éste; facilitan el camino al mal

5. El Consumo de Drogas, especialmente por parte de a juventud, causando

estragos no solo en el seno de la sociedad, si no, en el individuo mismo, produciendo

su deterioro físico- mental y, en el peor de los casos su fenecimiento.

5.1. L a posible falta de programas de Información y Concientización, sobre

Causa- Efecto del Consumo de las Drogas, que pueden ser conducidos por la policía

hacia las distintas comunidades y planteles educativos, como medio preventivo ante

inminente flagelo.

12

6. El delito de Estafa, o sea, abuso de la buena Fe.

6.1. La posible falta de información y alerta por parte de la policía, a través del

medio educativo de la función policial, reuniones periódicas y oportunas con las

comunidades, a fin de orientarlas sobe este tipo e delito, características de los

infractores y su forma de operar, obviamente que facilitan el escenario del delito.

Los Problemas expuestos, son algunos entre otros, los males que aquejan a la

ciudadanía, que al no ser abordados con eficiencia y eficacia por los Organismos de

Seguridad Ciudadana y, en este caso en lo particular, por la Policía Preventiva, dadas

sus Funciones Básicas relativas; a la Educación, La Comodidad Pública, La

Información, Protección y Seguridad; facilitan el mal en el Hombre y

consecuencialmente en la Sociedad.

Para brindarle seguridad y protección a la ciudadanía, el Estado Venezolano de

acuerdo a lo establecido en el artículo 332 de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela, de los Órganos de Seguridad Ciudadana, clasifica las

policías con el fin de administrar la seguridad; en policías preventivas y represivas..

Dado lo que nos asiste en la presente investigación, es necesario dejar

claramente evidenciado el Rol de la Policía Preventiva; pues está se enfoca, hacia el

mantenimiento del orden público, la seguridad de las personas y los bienes y, en

general velar por el acatamiento Jurídico Nacional, Estadal y Municipal y los

principios fundamentales de la convivencia social.

Sin embrago, no es menos cierto que la colectividad ha venido manifestando no

sentir tan de cerca la actuación preventiva de la policía, lo cual se pudiese endosar a

la posible falta de acentuación de sus funciones específicas dentro de su ámbito, o

sea, esa correspondencia cónsona con el quehacer ciudadano; de allí la necesidad que

la Policía Preventiva del Estado Aragua asuma su rol esencial de servicio a la

comunidad, cumpliendo su misión, basada en funciones específicas tales como; la

educación, la solidaridad social, comodidad pública y la preservación del orden y la

seguridad ciudadana.

Estas funciones son consideradas como los medios de la acción preventiva de la

función policial, lo cual permite al policía identificarse directamente con su entorno,

13

tratando en lo posible de conocer los problemas que aquejan a la sociedad y asumir

normas y procedimientos que permitan darles respuestas acordes y oportunas a su

padecimientos; entre otros la Inseguridad personal y de sus bienes.

El abarrotamiento de las cárceles, la escuela delincuencial que significa una

estadía en la cárcel. El trauma social y humano que significa penalizar tan

brutalmente a un individuo, fomenta el resentimiento y la exclusión, potenciando el

sentimiento de venganza.

El costo social de mantener un grupo importante de la población sin hacer nada

y generando costos indica que es más fácil y económicamente rentable económica,

social y políticamente prevenir que reprimir y encarcelar

Bajo este enfoque presumimos que el cuerpo policial como Institución y su

recurso humano, requieren ser formados específicamente para dar respuestas

cónsonas a las necesidades de seguridad, prevención y protección de la comunidad y

sus bienes.

Si la Policía del Estado Aragua cumple su misión a través de funciones

referidas a distintos aspectos de su rol esencial de servicio a la comunidad, siendo

éstos relativos, a la prevención, cooperador social, comodidad pública y preservación

del orden y la seguridad pública; y su entorno manifiesta, dado a lo anteriormente

señalado, sentir continuamente los avatares de situaciones contrarias a el buen orden

establecido; bien valdría la pena reflexionar sobre la Formación del Policía, a fin de

asumir ésta dada las necesidades y expectativas de la comunidad.

Por lo tanto, este trabajo esta orientado a recabar entre la población y

organizaciones aragüeñas, específicamente de la ciudad de Maracay, sus

requerimientos de seguridad y protección, la forma como les gustaría recibir esta y de

quien, o sea el perfil del policía así como también determinar el rol de una policía

preventiva como apoyo al desarrollo de las actividades de la ciudadanía.

Las situaciones antes planteadas generan profunda reflexión y constituyen, las

interrogantes de la investigación.

¿Cuáles son los requerimientos de la Comunidad en cuanto a prevención del

delito y conducta del Policía Preventivo del Estado Aragua?

14

¿Cuál es la situación actual de la Policía Preventiva del Estado Aragua en

cuanto a la Formación Profesional de su Recurso humano en los aspectos

preventivos? Con miras a evaluar la suficiencia de estos cursos

¿Cuál es la Modalidad de Estudio, más adecuada para la Formación Profesional

del Policía Preventivo del Estado Aragua?

¿Cuál es el Diseño de Programa adecuado a la Formación Profesional para el

Policía Preventivo del Estado Aragua?

¿Cuál es la Factibilidad de Implementación del Programa?

DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA

La presente investigación se circunscribe en la necesidad de adecuación de la

Formación Profesional del Policía Preventivo del Estado Aragua, a los requerimientos

de su entorno, basado en una propuesta de lineamientos estratégicos de un programa

educativo, que permita incrementar la acción preventiva del delito.

Por lo tanto, realizamos un diagnostico con el cual poder conocer los

requerimientos del ciudadano, las organizaciones, las autoridades policiales y las de

las autoridades del instituto de formación policial del Estado Aragua para determinar

cuales serían las líneas estratégicas que debe asumir la escuela de policía preventiva

para responder de manera efectiva y eficaz a los requerimientos de sus Clientes.

Según Chavenato (2000), refiere:

La “Eficiencia” es la relación entre costos y beneficios, enfocada hacia la búsqueda de la mejor manera de hacer y ejecutar la tareas, mientras que la “Eficacia” de una organización se refiere a su capacidad de satisfacer una necesidad social mediante el suministro de productos (bines y servicios). La Eficiencia no se preocupa por los fines, si no por los medios; mientras el logro de los objetivos previstos es de la Eficacia; o sea, un acompañamiento de Eficiencia y Eficacia. (pp. 34-35).

15

En ese mismo ámbito el referido autor (ob, cit) señala: “Las organizaciones se

crean con el propósito de producir algo; servicios o productos. En consecuencia,

emplean energía humana para transformar materias primas en productos acabados o

servicios prestados”. (p.282).

Concatenado a las citas en referencias, se asume, que la Organización Policía de

Aragua a través de su recurso humano debe satisfacer los requerimientos de sus

clientes, o sea la población en general, mediante la prestación de servicio; recurso

éste que es Formado profesionalmente para dar cumplimiento a su razón de ser, en la

Escuela de Policía Preventiva con sede en la Ciudad de Maracay.

Los clientes a los cuales debe satisfacer sus requerimientos la organización

Policía de Aragua, como Órgano de Seguridad Ciudadana; es la población en general,

sin discriminar ni hacer distinción alguna de los ciudadanos, incluyendo instituciones

tanto públicas como privadas, así como empresas y organizaciones sociales diversas.

Además, llegaremos a la definición del perfil del “producto académico:

egresado” para tener las bases con las cuales definir las bases curriculares que

orientaran el desempeño institucional y los procesos educativos de la misma.

El producto académico que egresa de la Escuela de Policía Preventiva, es

conformado o adoctrinado específicamente en la mención de seguridad y orden

público. El pensum de estudio esta diseñado de una manera tal, que a través de las

distintas unidades curriculares le suministre conocimientos generales en el área

policial, pero convergiendo todas éstas en la preparación de un policía bajo un perfil

netamente preventivo.

Lo antes señalado no limita para nada, las distintas especialidades en el campo

policial, que son asumidas a posterior de su formación, consideradas éstas, como la

conformación del sistema policía preventiva, dado el desempeño de su rol policial.

El perfil del producto académico egresado de la Escuela de Policía Preventiva,

debe poseer los conocimientos, habilidades, destrezas, atributos y aptitudes que le

permitan desempeñarse como garante social, función ésta que ejercerá en sus

actividades profesionales.

16

El perfil del egresado constituye un marco de referencia para el diseño del

currículo, su construcción exige partir de ciertos principios e indignaciones y, utilizar

técnicas y herramientas determinadas, así como asumir una visión del entorno.

Las bases curriculares, se relacionan ineludiblemente con las concepciones de

currículum.

En la Unidad currículum I, de la UNA (1989), “Currículo” es todo lo que

racionalmente planificado, acontece en la vida de un escolar (p.26).

De lo ante señalado, podemos presuponer que las bases curriculares del

producto policía, o sea, su formación profesional, reposan sobre el Perfil de ingreso,

su Formación General y, su contacto directo con el entorno, o sea, algo así como el

rol a desempeñar el egresado; Perfil del Egresado.

Esas tres etapas son pilares fundamentales a considerar como bases del diseño

curricular que orientan el desempeño institucional y los procesos educativos a seguir

en la Formación Profesional del Policía Preventivo, como un producto generador de

servicio al cliente- entorno.

El perfil del hombre o mujer que avizora la organización policía para que forme

parte del recurso humano, que ésta pondrá al servicio de su entorno; debe ser ante

todo honesto, humilde, responsable y, cumplir con los conocimientos básicos

generales e intelectuales, que le permitan consolidarse a través de la etapa de

formación general; como un producto académico que satisfaga necesidades y

expectativas de su entorno social.

La Fase de Formación General, puede considerarse, como elemental en la

configuración del producto académico esperado, pues en ella se debe suministrar y

consolidar los conocimientos, habilidades y destrezas, actividades y valores, acorde

con las funciones que desempeñará el egresado ante los requerimientos del entorno.

En cuanto al Perfil del Egresado (producto- policía), los nuevos tiempos lo

señalan, como un Recurso Humano formado profesionalmente en la Escuela de

Policía, poseedor de conocimientos, habilidades, destrezas, atributos, aptitudes y

valores internalizados durante el proceso de formación general, propiciando en éste

eficiencia y efectividad antes los requerimientos del colectivo en general.

17

En esa búsqueda, las distintas actividades que conforman las estrategias de

instituciones educativas, permiten que a través de los procesos tanto productivos

como administrativo del Sistema Educativo, podamos adecuar el Perfil del Policía a

las necesidades y expectativas de la sociedad.

Bajo este enfoque presumimos que el recurso humano policial en sus distintos

estratos, tanto de oficiales como de agentes requiere ser formados específicamente

para dar respuestas cónsonas a las necesidades de seguridad, prevención y, protección

de la comunidad y sus bienes.

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

OBJETIVO GENERAL

Proponer la inclusión de lineamientos estratégicos de un Programa de

Formación Profesional del Policía del Estado Aragua, dirigido a incrementar la

acción preventiva del delito.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Determinar los requerimientos de la comunidad en cuanto a la Prevención del

Delito y, conducta del Policía.

2. Diagnosticar la situación actual de la Policía del Estado Aragua en relación a

la Formación Profesional de su recurso humano en cuanto a la prevención del delito

y, a la repercusión por parte de la comunidad de su desempeño.

3. Evaluar la Pertinencia de los distintas Modalidades Educativas con miras a

establecer la Modalidad más adecuada para la Formación del Policía Preventivo.

4. Diseñar los lineamientos estratégicas de un Programa de Formación

Profesional para el Policía Preventivo del Estado Aragua, dirigido a incrementar la

acción preventiva del delito

5. Determinar la factibilidad de implementación de los lineamientos.

18

JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

La justificación de esta investigación tiene sus cimientos en la propia sociedad

quien ha venido clamando de manera permanente por una mejor protección y

seguridad por parte de los organismos policiales y en especial de una policía que

intervenga el problema, el inconveniente, es decir, la inseguridad, sin embargo,

lamentablemente el problema de la protección ciudadana no se puede llevar adelante

únicamente con la policía, sino se unen esfuerzos entre la sociedad y ésta, lo cual

demanda de un recurso humano policial con una formación profesional acorde a los

requerimientos de su entorno social.

Toda organización posee un recurso valioso constituido por el factor humano

del que dispone, puesto que del trabajo que éstos realizan, depende en gran medida el

logro de los objetivos de la misma. De allí, que sea la formación profesional un medio

necesario para mejora el desempeño del recurso humano e incrementar la

productividad de las labores asignadas a cada trabajador.

Concatenado a lo anterior, asumimos que el Perfil del Policía Preventivo debe

constituir una descripción del hombre que se desea formar. La realización del perfil

tiene su base en la revisión y análisis de las necesidades y expectativas de su entorno

social.

La concepción del Policía Preventivo que se desea formar, se concreta en el

perfil profesional del egresado, el cual describe las características personales y las

competencias profesionales que exige la práctica en el término de tareas,

conocimientos, habilidades y actividades, para el ejercicio eficiente y efectivo del rol

que le corresponde desempeñar, dado los requerimientos de su entorno

Prieto, (2000) señala, Aproximación al Concepto de Formación de

Pesonal.España [Documento en línea]. (2000).Disponible: http:// www.prpmeteo.-

cica.es/recusos/seminario/morcelo.do[Consultado:2004.Enero25], al respecto que:

La formación de Personal podemos entenderla, como un proceso de interpretación

que permite comprender la realidad, desarrollarse como persona, comprender por si

mismo y transformar la información. Es el aprendizaje de las habilidades necesarias

19

para un determinado trabajo, es decir, saber como se hace; la Formación englobaría el

Adiestramiento, la Capacitación y el Desarrollo.

En ese mismo orden Blum (1999) señala, la capacitación “Es un proceso que

tiene por objeto el desarrollo y mejoramiento de las habilidades relacionadas con el

desempeño” (p.338).

Lo antes señalado, dado que la Formación es la acción de formar un

profesional, la que capacita para ejercer una profesión u oficio, deja revelar lo

justificable de llevar adelante en una institución como la Policía del Estado Aragua, la

puesta en marcha de un programa de formación policial utilizando una modalidad de

estudio, que haga cónsono su rol a las necesidades de una mejor protección y

seguridad anhelada por la colectividad aragüeña, pues sería interesante poder Formar

y Capacitar al funcionario alumno mientras realiza sus labores cotidiana, en un marco

interactivo con la realidad profesional, trayendo consigo una mayor y mejor

capacidad de respuesta en el fiel cumplimiento de su misión en bienestar de la

colectividad; asumiendo que el policía es el garante de la paz social.

Según Certo (1984), “el Adiestramiento, es el proceso que se sigue para

desarrollar calidades en los recursos humanos, que en ultima instancia los capacita

para se más productivos y, consecuentemente, para que contribuyan mejor al logro de

las metas organizacionales”. (p.266).

La Formación, Capacitación y Adiestramiento del recurso humano policial en

consonancia a los requerimientos del entorno donde está inscrito , podría mejorar

considerablemente la capacidad de respuesta que éste debe poner de manifiesto en el

desempeño de su rol policial; de allí la justificación y relevancia de la presente

investigación.

ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

Los antecedentes seleccionados en la presente investigación, fueron objetos de

evaluación previa, mediante la mezcla o combinación de los enfoques y calidad de

éstos en relación al objeto estudio, pues es la mejor estrategia que se puede utilizar

20

para el momento de seleccionar las literaturas y teorías con las cuales estamos de

acuerdo y, en mayor medida nos aclaren el camino a seguir en nuestra investigación;

pudiendo ser éstos tentativos y susceptibles de modificarse.

En ese mismo orden de ideas, el material bibliográfico utilizado se ubico dentro

del contexto del proceso enseñanza aprendizaje, pues la presente investigación tiene

que ser sustentada con insumos pertinentes a la Formación Profesional del Policía

Preventivo del Estado Aragua; en tal sentido los materiales asumidos tanto como

antecedentes de investigaciones anteriores o afines, así como de consulta general,

pueden considerarse como un aval a la presente investigación objeto estudio.

En consecuencia se relacionaron investigaciones al tema en estudio, las cuales

permitieron establecer vínculos y, así, fundamentar algunos antecedentes; entre los

que cabe destacar:

Balda, Díaz y Valecillos (2003), en su investigación “Propuesta de lineamientos

para la Creación de un Programa de Capacitación para el Personal de Patrullaje de la

Policía del Municipio Guanare del Estado Portuguesa”, como requisito para optar al

grado de Sup. Inspector. Mención Orden Público, concluye:

Que el personal de patrullaje no ha recibido capacitación cónsona a la función

que desempeñan en el área de seguridad en pro de la colectividad, evidenciándose de

esta forma, que no se ha tomado como prioridad la capacitación de sus miembros,

más cuando este proceso proporciona al recurso humano herramientas necesarias que

generan un desempeño de calidad en el cargo que ocupa.

Mucherino(1998), realizó un estudio bajo el título de “Programa para el

Desarrollo Integral del Personal Policial el Estado Aragua”, puesto que toda

organización determina su éxito sobre la base del crecimiento personal y profesional

de su factor humano, dado que si no se prepara al personal con estudios

especializados, puede fomentarse el incumplimiento de las funciones delegadas a

cada trabajador.

El estudio en referencia por causas que no deja saber el investigador del

presente trabajo, no refleja los resultados obtenidos; más sin embargo, como

conclusiones señala, que al no mejorar profesionalmente el recurso humano a la par

21

de las exigencias de los nuevos tiempos, podríamos estar ante una situación

discordante, entre los requerimientos de la ciudadanía en cuanto al servicio deseado

y, el prestado o recibido por parte de la Policía de Aragua.

En este mismo ámbito de investigación, Tovar (1998), desarrolló un estudio

bajo el título de “Propuesta para la Creación de un Programa de Carrera para Oficial

de Policía del Estado Amazona”, dado que la colectividad exige a diario el

profesionalismo de la policía y, la capacitación permite actualizar al recurso, en

correspondencia a sus propias exigencias.

Los resultados arrojaron, que tanto los órganos superiores de la policía, como la

colectividad del Estado Amazona, coinciden en establecer que este recurso humano

debe poseer un alto nivel de excelencia, que le permita cumplir cabalmente con su

función profesional.

Por otra parte, Gutiérrez y Marcano (1998), presentan una investigación titulada

“Importancia de la Investigación Profesional del Funcionario Policial en el

Desempeño de sus Funciones”, como requisito para optar al grado de sub. Inspector.

Mención Seguridad y Orden Público, concluyendo:

Que el funcionario que ocupa cargos policiales como garante del orden público

debe prepararse profesionalmente para estar a la par de las necesidades y expectativas

de la colectividad exigencias, en ese sentido recomienda generar las condiciones que

permitan llevar a la práctica un programa de mejoramiento profesional dirigido al

personal policial, que pata desde su propia Formación; englobando capacitación y

adiestramiento.

De igual manera se obtuvieron vía Internet, las siguientes referencias afines al

trabajo de investigación:

Formación y Perfeccionamiento. Cuerpo de Policía de España [Documento en

línea]. (1999). Disponible. http://www.terra.es/pesonal/Balzac/pag.m.htm.

[Consultado: 2004, Enero25]. Al respecto:

… El Cuerpo Nacional de Policía de España ha venido “Formando y Perfeccionando”

su recurso humano bajo la modalidad de educación tradicional y a distancia, señalan

que la Formación A Distancia o procedimiento mixto (distancia-presencial), está

22

alcanzando en la División de Formación y Perfeccionamiento grandes cotas de

eficacia. Este tipo de enseñanza requiere un apoyo docente continuo que haga que el

funcionario alumno, `policía o aspirante pueda aclarar cuantas dudas le vayan

surgiendo en la tarea del aprendizaje; estas tareas son llevadas a cabo por los

profesores de los respectivos centros como por los delegados de formación en cada

comisaría provincial.

El planteamiento señalado, es un indicativo de lo innovador e interesante que

resulta la aplicación de la modalidad a distancia en la formación profesional del

Policía, sin obviar el apoyo de la modalidad tradicional en las áreas requeridas; o sea

una aplicabilidad didáctica mixta, tal cual como refiere la propuesta en la presente

investigación.

En ese mismo orden de idea, Acuña, (2000), reseña. Fomación y Capacitación

Policial. Una Policía Convenientemente Enseñada. Argentina [Documento en línea].

(2000). Disponible.http://www.elecuestro.fresrvers.cm/articulos/hm. [Consultado:

2004, Enero25].

Según palabras del autor del presente artículo, la Educación en sentido lato de

la palabra, es desarrollar o perfeccionar las facultades y aptitudes del individuo; La

Formación es la acción de formar un profesional, la que capacita para ejercer una

profesión u oficio; la Capacitación, es la que hace al individuo apto para una cosa.

Como fácilmente se aprecia por definición cada concepto es igual a si mismo y

distinto a los otros dos, pero los tres tienen un común denominador y éste es enseñar.

Enseñar es instruir, adoctrinar, exponer una cosa para que sea apreciada.

El Autor deja translucir a través del presente artículo la importancia ineludible

de llevar al hombre y mujer policía a la adecuación del cumplimiento de su rol

profesional mediante los insumos del proceso enseñanza aprendizaje; para así

presentarlo como un policía convenientemente enseñado para desempeñarse como tal,

en donde su entorno, es el principal protagonista en este escenario.

La reseña hecha por el Comisario General de la Policía de Argentina Hermes

Acuña, Autor del presente artículo, deja ver la importancia del camino de la

preparación profesional del recurso humano policial, pues de esa manera su

23

capacidad de respuesta estará a la par de las necesidades y expectativas de su entorno;

sí el norte es lograr generar un policía convenientemente enseñado, entonces hay que

adecuarlo a los nuevos tiempos y, los distintos escenarios que nos repare el proceso

enseñanza aprendizaje son el mejor aliado en el logro del objetivo a cumplir; asistir al

colectivo.

En ese mismo sentido señala que los ejes sobre los cuales debe desarrollarse

cualquier proyecto de plan de estudios para enseñar a ser policía deben ser en

cualquier orden; humanístico, jurídico y técnico profesional, poniéndose especial

énfasis en este último para no obtener un producto y no por su responsabilidad

precisamente, y peor aún pagando el educando un alto precio por las idoneidad de

quienes “planifican y ejecutan”: la vida.

De igual manera: La Cancillería de Justicia y Relaciones Laborales. Galicia

España, reseña: Formación Policial [Documento en línea].

(2000).Disponible.http://www.Xunto.es/conselle/xi/prteccivil/formpoli.htm.[Consulta

do:2004,Marzo,20].

La formación inicial, permanente y continua del policía, la impulsa la Dirección

General de Interior y Protección Civil y la asume la Academia Gallega de Seguridad

con la realización de cursos, jornadas o conferencias, de carácter general o dirigidas

especialmente a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía adscritos, sin

perjuicio de la participación en otros cursos obligatorios o discrecionales convocados

por la División de Formación General de la Policía.

El artículo publicado por la Cancillería de Justicia Interior y Relaciones

Laborales de Galicia España, sobre la formación del recurso humano del Cuerpo

Nacional de Policía de manera permanente y continua, busca el perfeccionamiento de

los funcionarios como respuestas a las necesidades y expectativas de la comunidad.

Es importante referir que la Academia Gallega de Seguridad Policial mantiene

vigente cursos integrales de mejoramiento profesional para el Personal del Cuerpo

Nacional de Policía en busca de perfeccionar el recurso humano de la institución, a

fin de acercarlo lo más próximo a los requerimientos de la sociedad.

24

Por otra parte el Diario el Universal. Caracas, Venezuela, pública: Unificar la

Formación Policial. Escuela de Formación de Oficiales de Venezuela. [Documento en

linea].(2000).Disponible.http://www.elunivrsl.con. [Consulado: 2004, Marzo, 15].

Con fecha 27 de Enero del año 2002, tomada de la cita anterior el referido diario

reseña; que a mediado del año las distintas policías municipales de Caracas y del

Interior contarán con un instituto de Educación Superior para la Formación de los

futuros Agentes. El comisario Díaz Paruta director de la Policía Municipal de

Chacao, revelo que hace poco presentó a los Ministerios del Interior y Justicia y

Educación Cultura y Deporte, el Proyecto de este centro único en su estilo.

El planteamiento asume la vía del mejoramiento profesional del Policía en este

caso Municipal, buscando a través del proceso enseñanza aprendizaje prepara el

recurso humano policial en correspondencias a las necesidades de los nuevos

tiempos, en donde el entorno presenta necesidades y expectativas a satisfacer.

De igual forma el referido Diario, pública: Modernizar la Formación Policial.

Ministerio de Relaciones Interiores. [Documento en linea].(1997).

Disponible.http://www.elunivrsl.con. [Consulado: 2004, Marzo, 15].

Al respecto, con fecha 17 de Febrero de 1997, señala: El Ministerio de

Relaciones Interiores Ha implementado la Policía Integral de Seguridad, que entre

otros objetivos contempla la modificación de los planes curriculares policiales

existentes a nivel Nacional, para establecer un nuevo concepto del funcionario, que

lejos de representar un ente represor contará con una eficiente formación académica

para servir a la ciudadanía.

Según información del coordinador del MRI, General de Brigada(GN),

Filiberto Ramírez, los talleres educativos que se realizan permanentemente en los

diferentes institutos académicos, tienen como objetivo primordial unificar criterios,

perfeccionar y formar un Policía capaz de desempeñar lo que es su función principal,

la preservación ciudadana y de bienes.

Los señalamientos expresados por el alto vocero gubernamental dejan ver

claramente la necesidad de adecuar la preparación profesional del policía preventivo a

las necesidades y exigencias de su entorno, utilizando para ello la herramienta más

25

oportuna para el logro del objetivo trazado, como lo es el proceso enseñanza

aprendizaje.

La preparación profesional del recurso humano policial en la actualidad en

nuestro país, se sigue rigiendo por la modalidad educativa tradicional, presencial,

pero los nuevos tiempos requieren de otras alternativas y es allí donde la Educación

A Distancia- Presencia, o sea, Mixta, se presenta como una propuesta educativa que

garantiza una Formación de Calidad, consustanciada con las necesidades y

expectativas del colectivo.

De igual manera, la Policía Nacional de Ecuador, reseña: Formación

Académica del Cadete. Escuela Superior Policía de Ecuador [Documento en Línea].

(1999). Disponible.http://www.alejandroborja.com./Hosted/www.esp.gob.ec/areas.

Html.[Consultado:2004, Marz, 20].

Al respecto, los jóvenes bachilleres que ingresan a la Escuela Superior de

Policía reciben una cuidadosa formación académica de alto nivel para obtener los

conocimientos necesarios que le permitan ejecutar eficientemente sus futuras tareas

como oficial de policía.

La preparación de los oficiales enmarcados en los lineamientos ya

mencionados, es el objetivo principal de la Escuela Superior de Policía de Ecuador;

basados técnicamente en planes de estudio.

La actividad desplegada por la ESP. Como forjadora del recurso humano

policial de ese País, es el itinerario a transitarse en el proceso enseñanza aprendizaje

en busca de la superación y mejoramiento profesional de su recurso humano; en este

caso, el cadete, futuro oficial de policía,

Los nuevos tiempos exigen ineludiblemente que el hombre y mujer policía

adecue su actuación profesional, dada las necesidades y expectativas del colectivo, en

tal sentido su preparación profesional de manera continua y permanente bajo las

distintas formas y esquemas de aprendizajes deben ser incursionadas a fin de

asumirlas en pro de lograr el mejor provecho educativo.

Los distintos trabajos mencionados como fundamento a la presente

investigación, unos de ellos pudiendo estar más identificados que otros con el

26

objetivo que se pretende alcanzar; nos permite presuponer una inquietud manifiesta

en todos éstos, como es la correspondencia entre el servicio generado por la

institución policial a través del producto policía y, la satisfacción de la ciudadanía en

general.

No caben dudas que lo ideal sería, poder contar con resultados de

investigaciones dedicadas a determinar las características del egresado de los

institutos de formación policial; pero no es menos cierto que los trabajos reseñados

dejan translucir tal inquietud.

Es por ello que en la presente investigación, se asume como principal escenario

en búsqueda de esa respuesta, los distintos sectores que conforman el entorno social,

a fin de que sea en éstos donde obtengamos la inquietudes del colectivo en cuanto al

servicio que requieren sea prestado por la policial y, como ser llevado a cabo, en

relación al que están percibiendo actualmente.

La policía como se planteo en reseñas anteriores es asumida como un sistema

organizacional abierto, ya que ésta debe mantener interrelación constante con su

entorno sin distingo, o sea, lo que se entiende como realimentación y, es por eso, que

es esa colectividad las que va a orientar el itinerario a seguir en la presente

investigación.

27

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

La acción social del policía preventivo se remonta al mismo origen del hombre,

no obstante la idea de gestar esa acción social del policía dentro de la comunidad,

tiene sus cimientos en la propia necesidad de convivencia social de los pueblos en

donde el policía a través de una labor educativa, orientadora, informativa y de

cooperador social, se convierte en un valuarte, en un verdadero maestro de la

enseñanza de los derechos y deberes ciudadanos.

Históricamente el tiempo ha demostrado que lo básico de cualquier

organización policial preventiva es la de conservar el orden y proteger la vida y

propiedades de la sociedad; en donde la comunicación estrecha y sincera de sus

integrantes, comunidad- policía, se conviertan en un solo actor, en donde el fin

común debe ser la convivencia y bienestar social.

Dentro de este contexto, el Ejecutivo Regional del Estado Aragua, en vista de

sus obligaciones en el área de Seguridad y Protección Ciudadana, crea el Cuerpo de

Seguridad y Orden Público del Estado Aragua, el 30 de Agosto de 1974 mediante

Decreto del entonces Gobernador del Estado General de División (GN), Roberto

Marean Soto; siendo designado como primer comandante el Coronel (GN), José

Armando Guillen Dávila. Al mencionado oficial le fue encomendada la Misión de

prevenir el delito, preservación del orden público en correspondencia a la

Constitución Nacional, las leyes y Ordenanzas dictadas por los Organismos

Competentes, garantizando así la convivencia social, el orden, la moral, el respeto, la

seguridad de las personas y la de sus bienes.

El mencionado Decreto hace alusión al acelerado crecimiento de la población

aragüeña, lo cual originó el incremento y complejidad de todas las actividades

sociales, económicas y culturales de la región, produciendo así una exigencia al Poder

28

Ejecutivo, en cuanto a una mayor organización y modernización de los servicios que

tiene que ver con la garantía y mantenimiento del orden y seguridad de las personas

y propiedades.

Desde la misma creación de la Policía Aragüeña, su preparación profesional se

ha vendo realizando de manera continua, al inicio en su propia Escuela Estadal y, a

partir de 1980 con la creación de las Escuelas Regionales de Policía, dependiente del

Ministerio de Relaciones Interiores y de Justicia; su recurso humano se ha ido

formando y especializando en una de ellas; específicamente en la Escuela de la

Región Central y de los Llanos, con sede en la Ciudad de Maracay.

A partir de 1991, por Decreto del entonces Gobernador del Estado Aragua,

Señor Carlos Tablante Hidalgo, los comandantes de la Guardia Nacional que venían

dirigiendo la Institución, hicieron entrega de su conducción a los propios oficiales del

cuerpo, recayendo tan alta responsabilidad en el Comisario General Isidoro

Valecillos, quien a sus vez lo sucedió en el cargo el también Comisario General

Remigio Muñoz y, manteniéndose así, hasta los actuales momentos la Dirección de la

Institución Policial, bajo la responsabilidad de sus propios oficiales.

En los actuales momentos el Cuerpo de Seguridad y Orden Público del Estado

Aragua, tiene su sede principal en la Estación Central “Antonio José de Sucre”,

ubicada en la Avenida Intercomunal Turmero Maracay; de donde se dirigen todos los

movimientos tanto operativos como administrativos de las distintas unidades que la

conforman; a fin de cumplir con su razón de ser su “Misión”, brindarle paz y

tranquilidad a su Entorno Social.

El presente trabajo de investigación se sustenta sobre las bases de teorías y

conceptos propios del trabajo estudio; los cuales conducen y orientan el camino a

seguir durante su desarrollo.

Las teorías a las que se hace referencia son las teorías de sistema y la teoría del

constructivismo; lo importante de ellas es que permiten abordar el escenario del

contacto directo con el entorno, ambas refieren su existencia no para si mismo, si no,

para dar soluciones viables a la sociedad. Estas teorías son hiladas en el transcurrir de

la investigación.

29

En ese mismo sentido, los diferentes conceptos abordados son identificados y

desarrollados en el contexto del presente trabajo, pero específicamente en las bases

teóricas en donde son puntualizadas y desarrolladas en cuanto a empleo e importancia

en el trabajo estudio.

Las Organizaciones pueden ser analizadas o interpretadas como un sistema o

bajo la teoría de sistema. La interrelación con su entorno es permanente, continua e

imprescindible desde su origen, pues cualquier organización existe cuando en su

entorno surgen necesidades específicas que justifican su aparición. Un sistema se

justifica por el rol que cumple en su entorno generando productos (bienes o servicios)

para satisfacer la necesidad que justifica su existencia.

La Policía Preventiva Aragüeña bajo su concepción de Cuerpo de Seguridad y

Orden Público del Estado Aragua, como una Organización conformada por un

recurso humano que se debe a La Sociedad o a la Comunidad a la que pertenece, o en

su sentido más amplio, donde se inscribe; permite la factibilidad de elaborar un

Programa de Formación Policial bajo la Teoría de Sistema.

Los Cuerpos Policiales son Instituciones del Estado destinadas a desarrollar la

Función Policial en resguardo del orden público y de la paz social, son éstas

Instituciones u Organizaciones encargadas de atender las necesidades de prevención

de la comisión del delito.

La teoría de sistema es un marco teórico y metodológico en el cual se interpreta

la realidad o permite construir soluciones organizativas o materiales con la que se

pretenden satisfacer necesidades reales y sentidas por el colectivo o viene a solventar

problemas concretos.

En ese mismo orden de ideas, los planteamientos señalados se fundamentan

bajo la postura de la Teoría del Constructivismo, pues ésta se basa en el supuesto de

que los seres humanos construyen su propia concepción de la realidad y del mundo en

que viven, algo que cada individuo elabora a través de su proceso de aprendizaje.

El entorno del Sistema “Policía Preventiva” está conformado por todo el

colectivo sin distingo, así como instituciones tanto públicas como privadas,

incluyendo empresas y organizaciones sociales diversas, ofreciendo un servicio sin

30

distingo de ninguna índole entre los ciudadanos, por lo tanto debe ser prestado de

manera masiva, atendiendo el mayor número de solicitudes, con la mayor prestancia,

diligencia y calidad; haciendo eficiente la prestación del servicio.

Un sistema es un conjunto de elementos, relacionado de modo dinámico, que

desarrollan una actividad para alcanzar un determinado objetivo o propósito.

Los sistemas se clasifican en Cerrados y Abiertos según el modo como

interactúan con su entorno. En el caso del Sistema Policía Preventiva, lo

encontramos dentro de los Sistemas Abiertos, en virtud que este tiene una gran

interdependencia con el ambiente, o sea, con su entorno, pues tiende a prestar un

servicio, para satisfacer sus necesidades y expectativas; dado el desempeño de su rol

policial.

Según Chiavenato, (2000), plantea: En Sociología se dice que el rol es el

conjunto de actividades y comportamiento que se solicitan a un individuo que ocupa

determinada posición en una organización; mientras que una organización puede ser

considerada como una serie de roles o actividades a ser cumplidas por los individuos

(p.286).

La cita señalada refiere claramente lo que se hace asumido como rol aplicando

dicho concepto a la necesidad de precisar el perfil, funciones, atribuciones y

responsabilidades que el Policía Preventivo de Aragua tiene como, Garante del Orden

Público, en pro del bienestar y seguridad del colectivo social donde se desempeña.

Una Policía Preventiva está dada como su nombre lo indica para evitar a través

de sus distintas actividades que se perturbe el orden público, sin desvirtuar su sentido

de pertinencia aún cuando dentro de su ámbito profesional hay un espacio para la

investigación así como para la represión, esta última interpretada como actuación

llevada a cabo una vez consumado los hechos.

Según del Canto (1992), la prevención policial es el acto de evitar que se

produzca el mal en el individuo y consecuencialmente en la sociedad; mientras que la

represión policial, consiste en investigar el hecho ocurrido, a reunir las pruebas

evidencias; a fin de determinar a los culpables y, a cooperar con la justicia para sus

determinaciones finales (p.16).

31

En ese mismo orden Moreno (2001), establece: la “Seguridad” es una situación

que le permite al ciudadano sentirse a salvo ante cualquier acto de agresión, es el

reflejo del orden y tranquilidad ante la incertidumbre. Es el estado de cosas en que el

individuo y sus bienes quedan cubiertos de perturbaciones sustanciales (p.7).

El mismo autor (ob, cit), señala: que la “Protección Ciudadana” se manifiesta, a

través de la capacidad de respuesta que la fuerza pública, pone en acción mediante

normas y procedimientos para preservar y resguardar el bienestar social; que el

hombre logre un mayor bienestar, y luego, que éste cumpla la ley para su propio

bienestar físico y el de los demás (p7).

Lo anterior permite tener una visión de amplitud de la Policía de Aragua como

una Organización Social, así como el servicio que genera “seguridad- protección”

dado a un entorno social, donde su correspondencia debe abarcar tanto necesidades

como expectativas.

En esta misma sintonía y en un sondeo de contacto realizado con el colectivo en

término general; personas, comunidades, comerciantes, industriales, comunidades

educativas, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales entre otras,

muestran su preocupación por no sentir de cerca una protección preventiva, o sea,

alguien que evite su agresión.

Lo referido señala la necesidad de un crecimiento Y fortalecimiento

institucional endógeno, a fin de poder lograr la respuesta esperada por el entorno

social, por lo cual la institución policial requiere conocer los requerimientos de la

población y sus organizaciones respecto a su seguridad y de la forma como espera

que el servicio sea prestado, con la finalidad de garantizar el máximo respaldo del

ciudadano a las labores policiales; requiriéndose para ello conocer las necesidades y

expectativas de la comunidad para formar un recurso humano acorde con sus

requerimientos.

Siendo consecuente con lo ante señalado y dado que el presente trabajo refiere

una propuesta de linimientos estratégicos de un programa de formación profesional

del Policía del Estado Aragua, es valido señalar:

32

“Los Lineamientos Estratégicos” son considerados, como las directrices que

orientan y conducen de manera eficiente y efectiva la implementación y ejecución de

los programas de acción; por medio de éstos se tiende a lograr los objetivos trazados

por la organización.

En el caso que nos asiste en la presente propuesta, nos permite fijar el camino

más viable, expedito y específico para llevar adelante un programa de formación

profesional que requiere abordar aspectos propios y definidos de la prevención del

delito, en tal caso se recurre a este instrumento administrativo a fin de conducir el

desarrollo de aquellas unidades o asignaturas propias del pensum de estudio policial,

que permitan el logro de los objetivos trazados por la Organización Policía de

Aragua.

El sistema educativo establece dentro del proceso enseñanza aprendizaje,

modalidades de estudio entre otras, como; la Presencial. Semipresencial y A

Distancia, que son perfectibles de análisis a contar en la Formación Profesional del

Policía Preventivo, en tal sentido cabe señalar:

Que el Estudio Tradicional, es la preparación del recurso humano, con

presencia de educando y educador, con dedicación exclusiva al aprendizaje en

escenarios previamente establecidos, el Estudio Semipresencial es la combinación de

la Modalidad de Estudio Presencial o Tradicional, con la Modalidad A Distancia en

un mismo Programa Educativo y, A Distancia, cubre las distintas formas de estudio a

todos los niveles que no se encuentran, bajo la continua, inmediata supervisión de los

tutores presentes con sus estudiantes en el aula, pero que sin embargo se benefician

de planificación, guía y seguimiento de una organización tutorial.

De lo anterior es importante acotar que el Estado Aragua cuenta a su haber con

una Escuela de Formación Policial a nivel Regional, dependiente del Ministerio de

Relaciones Interiores Y Justicia y, ciertas instalaciones y ambientes locales que

fungen de Escuelas dependientes del Ejecutivo Regional, para formar

específicamente la categoría de Agente bajo la modalidad presencial, por ende el

presente trabajo se circunscribe, en la necesidad de adecuación de la Formación

Profesional del Policía Preventivo, a los requerimientos de su entorno, basado en una

33

propuesta de programa educativo que permita incrementar su eficiencia y efectividad

profesional.

Bases Teóricas

Según Black y Champión (1976, citado por Sampieri, Collado y Lucio) “Una

Teoría es un conjunto de proposiciones relacionada sistemáticamente, que especifican

relaciones causales entre variables”. (p56).

Consecuente con la cita anterior, la presente investigación se orienta, bajo la

postura de dos Teorías que hemos considerado fundamentales como soportes para el

desarrollo del trabajo estudio.

Las teorías a las cuales hacemos referencias, son por un lado, la Teoría de

Sistema, considerada ésta como un marco teórico y metodológico con el cual se

interpreta la realidad o permite soluciones organizativas o materiales con las cuales se

pretende satisfacer necesidades reales y sentidas por el colectivo o viene a solventar

problemas concretos y, por el otro la Teoría del Constructivismo, pues esta corriente

del pensamiento educativo se basa en el aprender haciendo, postura esta que

consideramos fortalece la interrelación policía - colectividad.

El constructivismo es una teoría del aprendizaje, que se basa que el

conocimiento es un proceso de interacción entre el sujeto y el medio, pero el medio

entendido social y culturalmente, no solamente físico.

En la presente investigación se asume la institución que se desea proponer

como un sistema organizacional social; que se debe a su entorno, así como a

instituciones públicas como privadas, incluyendo empresas y organizaciones sociales

diversas, ofreciendo un servicio sin distingo de ninguna índole entre los ciudadanos;

respondiendo tanto a necesidades como a expectativas.

Al presuponerse la necesidad de formar profesionalmente al policía preventivo

del Estado Aragua antes los requerimientos de su entorno, es evidente que la Escuela

de Policía Preventiva de donde éste egresa, debe acoger su preparación asumiendo el

concepto de sistema educativo, como un novedoso marco teórico que permite abordar

34

su interpretación de forma dinámica e interactivo, bajo los preceptos de la teoría de

sistema.

Lo novedoso de este abordaje interpretativo radica en que si bien, es conocido

que la educación tiene un importante rol en el desarrollo presente y futuro de una

nación, este marco teórico permite analizar de manera interactiva y dinámica , los

condicionamientos presentes en su entorno y que orientan totalmente su desempeño,

precisando a quien expresamente sirve y de que manera.

De lo ante expresado valdría la pena reseñar una cita de Acuña (2000), quien

señal; que la “Educación en sentido lato de la palabra”es desarrollar o perfeccionar

las facultades y aptitudes del individuo, dirigirlo en el aprendizaje, enseñarle.

Continuando en el mismo ámbito, Gutiérrez (2003), en su material instruccional

“Elementos del Plan” señala; la Educación es una actividad humana y social que

propende a desarrollar habilidades que aseguren la subsistencia y la socialización de

los individuos que conforman el colectivo (p.143).

En ese mismo sentido, Prieto, (2000) señala, Aproximación al Concepto de

Formación de Pesonal.España [Documento en línea]. (2000).Disponible: http://

www.prpmeteo.cica.es/recusos/seminario/morcelo.do[Consultado:2004.Enero25],al

respecto que:

La formación de Personal podemos entenderla, como un proceso de

interpretación que permite comprender la realidad, desarrollarse como persona,

comprender por si mismo y transformar la información. Es el aprendizaje de las

habilidades necesarias para un determinado trabajo, es decir, saber como se hace; la

Formación englobaría el Adiestramiento, la Capacitación y el Desarrollo.

Siguiendo en el mismo ámbito, Chiavenato (2000) señala; que la Formación

Profesional consiste “en preparar al hombre para ejercer una profesión”. (p556).

Las citas señaladas, permiten su abordaje como fundamento para el objeto

estudio de la presente investigación, pues esta tiene su asidero específico, sobre la

Formación Profesional del recurso humano policía preventiva del Estado Aragua,

dado los requerimientos de su entorno social.

35

En la presente investigación hemos considerado, que la formación profesional

del policía debe llevarse a cabo bajo las bondades de la teoría del constructivismo,

pues esta corriente del pensamiento educativo se basa en el aprender haciendo,

postura ésta que fortalece la interrelación policía-colectividad.

Con el señalamiento dado anteriormente, no se pretende para nada prescindir

del conductismo como teoría del aprendizaje, simplemente consideramos la

pertinencia de la teoría del constructivismo en la formación policial.

Para el conductismo el conocimiento consiste fundamentalmente en una

respuesta pasiva y automática a factores o estímulos externos que se encuentran en el

ambiente.

Contrario al conductismo, el constructivismo concibe el conocimiento como

algo que se construye, algo que cada individuo elabora a través de un proceso de

aprendizaje; en tal sentido consideramos, sea este el itinerario más pertinente a seguir

en el proceso de formación profesional, dados las necesidades y expectativas que el

entorno social requiere sean satisfechas por la organización policía preventiva.

La organización educativa responde en concordancia con los intereses

dominantes presentes en el seno social, configurando su”producto” con los

requerimientos de los grupos de poder dominantes y que el grueso del colectivo

social, asume como suyos.

La definición anterior; permite asumir a la Escuela de Policía Preventiva, bajo

esa concepción, pues ella tiende a configurar el producto policía para que una vez

culminada su configuración como tal, éste preste su servicio a su entorno; sin

distingo, satisfaciendo así, necesidades y expectativas.

Es importante acotar, que toda organización, institución o empresa al que

consideramos un sistema, consta de tres (3) ambientes: Lógico, Material y Social.

El primero de ellos se encuentra conformado fundamentalmente por la Misión y

su Cultura; la Misión está integrada por el Producto, en este caso el policía a

configurar, el Mercado o Cliente (masivo), en nuestro caso, la prioridad recae sobre

el entorno social y, Modelo de producción, en los actuales momentos presencial; sin

descartar otra modalidad.

36

En cuanto a la cultura, lo atinente a Valores y Principios; elementos éstos

indispensables sean insumos sine qua non a configurar el producto policía.

Los argumentos aquí señalados, se ubican en el espacio de una institución a

desarrollarse por la vía estratégica; fundamentada obviamente, a través de la

planificación estratégica ante la tradicional.

La planificación estratégica se caracteriza por que las actividades y

dependencias organizativas programan y presupuestan en función a los elementos de

nivel macro que definen la razón de ser o la misión del sistema.

Consecuentes con los aspectos anteriores y en correspondencia con las bases

teóricas que asisten en el presente trabajo, se realizo una minuciosa revisión del

material bibliográfico y de literatura relacionada con la temática de investigación y,

se abordaron conceptos extraídos del problema estudio de investigación.

Los conceptos a los que se hace referencias son considerados como claves

dentro del problema estudio, pues cada uno de ellos está relacionado entre sí y,

permiten dar respuestas a ciertas interrogantes encontrados en éste: Los conceptos

aquí reseñados resumen los aspectos esenciales de los fenómenos o cosas que son

motivo de estudio; en tal sentido funcionan de manera interdependiente como

expresión concentrada de conocimientos que tienen relación con el problema

planteado.

El concepto de policía preventiva, fundamenta la presente investigación

asumiendo su propia razón de ser como órgano de seguridad ciudadana, cuya

finalidad como organización social es mantener la paz y seguridad colectiva, ello nos

permite dar respuestas oportunas a las inquietudes que pudiesen aparecer en el

transcurrir de la presente investigación.

Hilado de lo anterior, la seguridad personal y de bienes se basa en la

prevención de delito, asidero éste, que es la búsqueda del trabajo estudio. Al saber

que la prevención del delito, es un camino diseñado por el Estado con la intención de

minimizar el índice delictivo y, en donde todos los actores sociales que cohabitan en

comunidades son participantes activos; nos permite tal enfoque argumentar nuestra

investigación.

37

Las organizaciones y, en este caso la Policía tiende a cumplir roles; en tal

sentido es importante tener claro el concepto de rol Policial, el cual viene dado por

las distintas actividades y comportamiento que éste tiene que desarrollar o llevar a

cabo dentro de su organización. Este concepto nos permite establecer con fundamento

la inserción de la función policial en la acción de la prevención del delito y,

acentuarlo con claridad en este trabajo.

El desempeño policial, requiere de ser cumplido por un hombre que obstente un

perfil acorde al Rol a desempeñar; en esta investigación, el concepto de perfil

policial, esta dado como las características personales y las competencias que exige

la práctica de la función policial, lo cual nos permite ir concordando y ajustando los

objetivos de la presente investigación.

Aunado a lo anterior el concepto de enseñanza aprendizaje, permite

fundamentar la propuesta llevada a cabo, orienta sobre el diseño del programa y, a su

vez permite generar el ambiente propicio para la formación profesional del policía.

La formación profesional como concepto, puntualiza la preparación del recurso

humano en una búsqueda del ejercicio de una profesión; lo cual nos sirve de guía y

orientación en los planteamientos que hemos venido proponiendo, sobre la Formación

Profesional del Policía.

La institución policial, se debe al colectivo, o sea, a su entorno social. El

concepto de entorno social, refiere a las personas en general y su quehacer como

sociedad, su interpretación permite en la presente investigación, definir la razón de

ser de la policía, y establecer como satisfacer las necesidades y expectativa del

colectivo en general.

El concepto de teoría de sistema y teoría del constructivismo, dado al

planteamiento que les concibe, como teorías administrativas, soportan y orientan la

presente investigación. Sus proposiciones dada su interrelación permiten orientar la

razón de ser de la investigación, ambas nos permiten describir el fenómeno estudio y,

así poder concretar la propuesta señalada.

Consecuente con lo anterior, el concepto de planificación estratégica, nos ha

permitido en la presente investigación, precisar los linimientos y directrices a

38

concebir para la ejecución en si del programa propuesto en la investigación estudio,

este concepto nos ayuda a tener una perspectiva total del sistema organización social

policía.

Bases Legales

Dado a lo establecido en la Constitución de República Bolivariana de

Venezuela, las leyes, Códigos y Reglamentos, por los que se rige la Nación se

asumieron, dado la Investigación Estudio, las siguientes referencias legales:

Capítulo IV de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, de

los órganos de seguridad ciudadana en su Artículo 332, se señala:

El Ejecutivo Nacional para mantener y restablecer el orden público, proteger al

ciudadano o ciudadana, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades

competentes y asegurar el pacífico disfrute de las garantías y derechos

constitucionales, conforme con la ley, organizará:

Un Cuerpo Uniformado de Policía Nacional, con funciones concurrentes con

los Estados y Municipios.

Un Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas.

Un Cuerpo de Bomberos y Bomberas y Administración de Emergencia de

carácter Civil,

Una Organización de Protección Civil.

Los Órganos de Seguridad Ciudadana son de carácter civil y respetaran la

dignidad y los derechos humanos, sin discriminación alguna… (p.122).

Sustentado en el artículo anterior, la Policía Uniformada del Estado Aragua, es

de carácter preventivo y coadyuvará esfuerzos con el resto de los organismos de

seguridad de la región para el fiel cumplimiento del contexto señalado, en ese sentido

todos los cuerpos policiales son auxiliares del Poder Judicial.

Artículo 141 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, reza:

“… La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se

fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia,

39

eficiencia, transparencia, rendimientos de cuenta y responsabilidad en el ejercicio de

la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho…” (p.45).

El artículo en referencia, manifiesta claramente que la administración pública

está al servicio del colectivo y en virtud que los órganos de seguridad ciudadana

forman parte de ella, en ese sentido se asume que el policía es un servidor público,

con definiciones de autoridad delegada, como funcionario público.

Artículo 55, de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, reza:

… “Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado, de los Órganos

de Seguridad Ciudadana, por la Ley frente a situaciones que constituyan amenazas

vulnerables o riesgo por la integridad física de las personas, sus propiedades y, que

disfruten de sus derechos y cumplimientos de sus deberes…”. (p.53).

El artículo en referencia deja claro la responsabilidad que le asiste a los

distintos Cuerpos Policiales en relación a la Seguridad Personal Y de Bienes a

prestarles a la colectividad, a fin de que tenga asegurado su disfrute dentro del

quehacer social.

Título I, Capitulo I, Artículo 1º del Código Vigente del Cuerpo de Seguridad y

Orden Público del Estado Aragua, “Atribuciones y Deberes”, señala:

La Policía Estadal es una institución armada, obediente y profesionalizada,

cuyo rol es mantener el orden público, la seguridad de las personas y los bienes y, en

general velar por el acatamiento del ordenamiento jurídico nacional, estadal y

municipal y los principios fundamentales de la convivencia social.

En sentido general, dado lo establecido en el artículo en referencia y sobre la

base de la Función Policial, cabe perfectamente establecer que la misión primordial

de la Policía Preventiva del Estado Aragua, define su rol en un máximo de acción

preventiva y, un mínimo de acción punitiva.

De la Ley de Estatutos de la Función Pública (Nº 37522 del 06 de Septiembre

del 2002), señala en el Capitulo V sobre la Capacitación y desarrollo del personal, lo

siguiente:

40

Art. 63: El desarrollo del personal se logrará mediante su Formación y

Capacitación y, comprende el mejoramiento técnico, personal, profesional y moral de

los funcionarios o funcionarias publicas; su preparación hará el desarrollo de

funciones más complejas, incorporar nuevas tecnologías y corregir deficiencias

detectadas en la evaluación, habilitarlo para que asuma nuevas responsabilidades, se

adapte a los cambios culturales y de la organización y, y progresar en la carrera como

funcionario o funcionaria pública.

Art. 65: Los programas de Formación, Capacitación y desarrollo integral,

podrán ser ejecutados directamente por los órganos o entes de la Administración

Pública Nacional, o podrá recurrirse a la contratación de profesionales o Instituciones

Acreditadas. El Ministerio de Planificación y Desarrollo velará por la calidad de los

programas y propondrá los correctivos o mejoras que sean necesarios.

Así pues el Estado garantizará la preparación del individuo para actuar de forma

efectiva y con un desempeño de calidad en el puesto que ocupa, según las exigencias

y perfil del mismo.

De igual manera la Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana, plantea en

los siguientes artículos:

Art. 5: Los Órganos de Seguridad Ciudadana, participarán en la ejecución de

los planes emanados del consejo de Seguridad Ciudadana; así como en la ejecución

de directrices que en materia de equipamiento logístico, disciplina, educación,

doctrina y las otras que se dicten con el objeto de garantizar la uniformidad en estas

materias.

Art. 6: Los Órganos correspondientes del Poder Público Nacional, Estadal y

Municipal, dictarán las normas necesarias para establecer el régimen disciplinario

aplicables a los funcionarios adscritos a los Órganos de Seguridad Ciudadana, en

atención a la naturaleza de la actividad que desempeñan y los principios establecidos

en este Decreto.

De tal manera, se evidencia en los anteriores artículos la importancia que ha

propiciado el Estado al desarrollo integral de los diferentes cuerpos de Seguridad

Ciudadana, que bien puedan cumplir a cabalidad con las funciones que se asignan al

41

personal en la protección de los ciudadanos y, en la disminución de las

consecuencias de la inseguridad como fenómeno social, lo que reafirma la necesidad

de contar con un recurso humano preparado y capacitado para afrontar las distintas

situaciones que impliquen la ejecución de sus tareas y funciones.

PLAN ESTRATÉGICO

El Plan Estratégico como instrumento fundamental en el proceso de desarrollo

del ambiente lógico del sistema, en nuestro caso, el sistema educativo, va a permitir

guiar la implementación de los lineamientos estratégicos del programa de formación

del policía.

El plan en cuestión, va ser utilizado mediante el abordaje de los elementos

fundamentales que le conforman; lo cual nos permitirá orientar el desarrollo de los

lineamientos estratégicos del programa propuesto.

Los elementos fundamentales a los cuales referimos son:

La Misión o Razón de Ser.

La misión tiende a definir a través de un estudio de los requerimientos del

cliente o sea el entorno, es en si misma la primera y fundamental estrategia que un

gerente elabora. En el caso del Sistema Educativo, su misión responde a las

necesidades y expectativas presentes en el colectivo y sus individuos, lo cual viene

dado a través de la modalidad educativa a utilizar; o sea, la Modalidad responde a la

Misión del Sistema.

La Cultura.

La cultura está conformada por los valores y principios, la ideología y por la

imagen que se desea proyectar.

42

La misión y los principios y valores que orientan su expresión o imagen

institucional, deben ser el resultadote la declaración previa y expresa de la relación

Organización - Entorno.

Los Objetivos Institucionales.

Los objetivos son los logros últimos, lo que se desea alcanzar, expresan las

características o condiciones que definen el fin de la acción. Establecen que es lo que

se va lograr y cuando serán alcanzados los resultados.

Los objetivos y las metas permiten dar organicidad y elaboración, conducción y

ejecución de los planes operativos, respecto a los lineamientos trazados en los Planes

Estratégicos.

El Plan no es una camisa de fuerza, es una herramienta que de ser utilizada

eficiente y disciplinadamente, asegura una gestión orientada al cliente y a su

satisfacción.

Una vez elaborada la base conceptual que define el concepto institucional, sus

objetivos y la dirección hacia el horizonte y visión, es necesario definir las

estrategias, políticas y programas para lograrlo.

Planificación Estratégica

Según Rodríguez (1997), “Con la Planificación Estratégica se busca

concentrarse en sólo, aquellos objetivos factibles de lograr y en que negocio, u área

competir, en correspondencia con las oportunidades y amenazas que ofrece el

entorno”...

La cita referida, deja clara evidencia de los beneficios tendentes a lograr con la

aplicabilidad de la planificación estratégica en el logro de los objetivos trazados en

correspondencia con el entorno.

43

La planificación estratégica se concibe, como lineamientos y directrices del

nivel macro que orientan y guían la elaboración de planes más detallados y,

especialmente la conducta y desempeño de la organización y sus programas

En es mismo orden de idea, Gutiérrez (2003), “señala que la planificación

estratégica se caracteriza porque las actividades y dependencias organizativas

programan y presupuestan en función de los elementos de nivel macro, que definen la

razón de ser o la misión del sistema”...

Tal señalamiento indica el escenario que busca abarcar la Planificación

Estratégica, totalizador, lo cual permite definir la Misión del Sistema, pues éste debe

satisfacer las necesidades de su entorno; tal cual como le asiste, al Sistema

Organizacional Policíal”.

Lineamientos Estratégicos del Programa

“Los Lineamientos Estratégicos” son considerados, como las directrices que

orientan y conducen de manera eficiente y efectiva la implementación y ejecución de

los programas de acción; por medio de éstos se tiende a lograr los objetivos trazados

por la organización.

Según la naturaleza y objetivos que persigue la propuesta y en base a las teorías

que sustentan la misma, se determina la Estructura de Lineamientos, basados en el

siguiente esquema:

Fase I: Planificación.

Fase II: Sensibilización de los Actores.

Fase III: Ejecución.

Fase IV: Evaluación.

Definición de Términos

Autoridad: Persona revestida de poder. Mando o magistratura.

44

Servidor: Persona que sirve como un criado, término de cortesía, persona

atenta.

Funcionario: Empleado Público, agente que desempeña un empleo público o

privado.

Investidura: Carácter que confiere la toma de posesión de cierto cargo.

Policía: Conjunto de los reglamentos que mantienen el orden público; la Policía

de un Estado.

Formación: Acción de formar un profesional, la que capacita para ejercer un

oficio. Efecto de formar.

Capacitación: Es la gestión de nuevos conocimientos, cambios de aptitudes y

comportamientos y una mejor praxis, se involucra sal factor humano en proceso de

mejoramiento y formación, entre éstos el proceso de capacitación.

Desarrollo: Acción de desarrollar o desarrollarse. Dibujo en que se muestra

simultáneamente las diversas partes de algo que en la realidad no puede ser abarcado

en su totalidad desde una perspectiva fija o única.

Desempeño: Actuar, Trabajar, dedicarse a una actividad.

Efectividad: Calidad de lograr el efecto que se deseo o se espera.

Eficiencia: Virtud y facultad para obtener un efecto determinado. Acción con

que se logra este efecto. Aptitud, competencia, eficacia en el argo que se ocupa o

trabajo que se desempeña.

Orden: Disposición concentrada y armoniosa de las cosas.

Público: Perteneciente a todo el pueblo, conjunto de personas que concurren a

determinado lugar.

Orden Público: Es la sensación de que las cosas están marcando bien, de

acuerdo a o previsto por el Estado.

Educación: Capacidad intelectual de bienes culturales.

Lineamiento: Delineación o dibujo por un cuerpo por el cual se distingue y

conoce su figura.

Estrategia: Es un proceso regulable, conjunto de reglas que aseguran una

decisión optima en cada momento.

45

Plan: Conjunto de disposiciones adoptados para la ejecución de un programa.

Programa: Sistema y distribución de las materias de un curso o asignaturas que

forman que forman y publican los profesores encargados de aplicarlos.

Entrenamiento: Prepararse para una tarea.

Adiestramiento: Habilidad para tareas motoras.

Patrullaje: Recorrido de vigilancia a píe o por otros medios, a fin de brindarle

protección y seguridad a la Ciudadanía.

Prevención: Preparar o aparejar y disponer con anticipación las cosas necesarias

para un fin. Acción de anticiparse a la ocurrencia en cualquier hecho en particular.

Represión: Acción de contener, moderar, refrenar un hecho; restringir una

situación o hecho que se está cometiendo.

Rol: Desempeño, función, papel a cumplir.

Entorno: Medio ambiente, compendio de valores naturales, sociales y culturales

existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen en la vida material y

psicológica del hombre.

46

CAPÍTULO III

MARCO METODOLÓGICO

La investigación se orienta por la Modalidad Cualitativa, que según, Sampieri,

Collado y Lucio (2003), ésta se adecúa a la realidad a estudiar con el objeto de dar

una visión más amplia y acertada del fenómeno. Su propósito consiste en reconstruir

la realidad, al como observan los actores de un sistema social, previamente definido.

ado el diseño de la investigación es de Campo, el cual según el manal de la

UPEL (2003), ésta consiste en el “análisis sistemático del problema, con el propósito

de describirlos, explicar su causas y efectos, entender sus naturaleza y actores

constituyentes o predecir su ocurrencia. Los datos de interés son recogidos de forma

directa de la realidad por el propio investigador”. (p.13).

Así mismo, tomando como base el propósito e la investigación, ésta es de

Proyecto Factible, que según el manual de la UPEL (2003), consiste en:

La investigación, elaboración y desarrollo de una propuesta, un modelo operativo viables para solucionar problemas, requerimientos de organización o grupos sociales, puede referirse a la formulación de políticas, programas, tecnología, métodos y procesos. El proyecto debe tener apoyo de una investigación de tipo experimental, de campo o de un diseño que incluya ambos modelos (p.16).

Población

En el presente trabajo estudio, antes de asumir la población definitiva, se aplicó

prueba piloto, la cual estuvo conformada por ocho (8) ciudadanos de los diferentes

Estratos Sociales de la población de Maracay, incluyendo comerciantes y, por otra

parte se tomaron como muestra tres (3) miembros de entes gubernamentales; un (1)

47

uncionario Policial Comisario; un (1) profesor y una (1) autoridad académica de la

Escuela de Policía de la Región Central y de los Llanos con sede en Maracay. A los

primeros se les aplicó el Instrumento del Cuestionario Mixto y, a los segundos el

Guión de Entrevista de Preguntas estructuradas.

El resultado obtenido en ambos instrumentos, arrojo consistencia fundamentada

y sostenida, en relación a la investigación estudio; lo que permitió la aplicación de

éstos a la población definitiva.

En cuanto a la población, según Balestrini (1998) es,” Un conjunto finito o

infinito de personas, cosas o elementos que presentan características comunes”.

(p.123).

De igual manera, Sampieri, Collado y Lucio (2003) señalan:”Los estudios

cualitativos no pretenden generalizar de manera intrínsicamente los resultados a

poblaciones más amplias, ni necesariamente obtener muestras representativas (bajo la

ley de la probabilidad), incluso no buscan que sus estudios lleguen a replicarse”.

(p.13).

A efecto de la presente investigación, la Población quedo conformada por lo

Residentes de la Ciudad de Maracay, incluyendo el Estrato de los Comerciantes, así,

como la Institución Policía Preventiva del Estado Aragua y, Escuela de Policía de la

Región Central y de los Llanos.

Muestra

Asumiendo, lo referente a los estudios Cualitativos, bajo la Ley e la

Probabilidad; en este caso, de la Población antes referida, quedo representada la

Muestra por (30) Treinta Ciudadanos de los distintos Estratos Sociales, incluyendo

Comerciantes, de igual manera, a parte de la muestra señalada, se tomaron también

(7) Siete Miembros de Entes Gubernamentales; entre la Policía Preventiva del Estado

Aragua y, la Escuela de Policía de la Región Central y de los Llanos.

48

Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos

Para efecto del estudio, se empleo la Técnica de la Encuesta y la Entrevista, con

el objeto de recabar los datos necesarios para aportar información a la presente

investigación. Al respecto, Narváez (1998) define a la encuesta como:”Herramientas

que permiten conseguir información acerca de determinada situación para interpretar

y tabular”. (p.28).

Así mismo, Rodríguez (2001), señala que la Entrevista,”Es un diálogo

intencional, orientado hacia unos objetivos. Es una conversación entre dos o más

personas, iniciado por el interesado con el propósito específico de obtener

información relativa para su investigación”. (p.70).

Instrumentos de Recolección de Datos

Según Strenzzi y Pestana (2004),” Un Instrumento de recolección de datos es,

en principio, cualquier recurso del cual pude valerse el investigador para acercarse a

los fenómenos y extraer de ellos información”. (p.113).

Los instrumentos utilizados en la presente investigación, fueron por un lado, un

Cuestionario de Preguntas Mixtas y, por otro un Guión de Entrevista de Preguntas

Estructuradas.

Validez

Se tiene que para validar los instrumentos se utilizará la validación de

Contenido, Estilo y Pertenencia, por expertos en el Área incluyendo el Tutor de

Contenido.

Ander citado por Rodríguez (2001), define validez como:”La validez de

instrumento consiste en captar de manera significativa y en un grado de exactitud

suficiente, aquello que es objeto de investigación”. (p.72).

49

Confiabilidad

La confiabilidad, estará dada por la aplicación de ambos instrumentos

diseñados en la presente investigación, la cual podrá ser aplicada a una población

finita, que será la misma muestra seleccionada para la presente investigación.

Hernández y col, citados por Rodríguez (2001), definen la confiabilidad como:

”El grado en que la aplicación repetida de un instrumento al mismo sujeto u objeto,

produce iguales resultados”. (p.73).

Cuadro 2

Mapa de variable u operacional Objetivos

Específicos Variable Dimensión Indicadores Ítems Instrumentos Fuentes

Diagnosticar la situación actual de la Policía Pre-ventiva del Estado Ara-gua, respec-to a su forma ción profe-sional y a la repercusión por parte de la comunidad de su desem- peño.

Percep-ción del entorno social de la acción forma-tiva del Policía.

Prevención

Protección

Presencia

Comporta-miento

Preparación

Estrategias preventivas de seguri- dad perso- nal y de bienes. Desarrollo de habilida- des y destre zas en el Patrullaje Policial. Trato con el público.

Percepción de la segu- ridad. Capacita- ción Interrela-ción Valores

Del 1 al 10

C U E S T I O N A R I O S

Primaria (colecti-vidad)

50

Cuadro 2 (Cont.) Objetivos

Específicos Variable Dimensión Indicadores Ítems Instrumentos Fuentes

Percep-ción del entorno social de la acción forma-tiva del Policía.

Prevención

Protección

Presencia

Comporta-miento

Preparación

-Estrategias preventivas de seguri- dad perso- nal y de bienes. -Desarrollo de habilida- des y destre zas en el Patrullaje Policial. -Trato con el público. -Percepción de la segu- ridad. -Capacita- ción -Interrela-ción -Valores

Del 1 al 4

Guión De

Entrevista

Secun-daria (Profe- sores, Autori-dades Acadé-micas y Perso-nal Po- cial).

Evaluar la pertinencia de las distin-tas modalida- des educati- vas, con mi- ras a esta-blecer la mo-dalidad más adecuada a la formación profesional del Policía Preventivo.

Modali-dades de estudio en Edu- ción Su- perior.

Presencial

A distancia

Mixta

Características por mo- dalidad. -Ventajas y desventajas de cada modalidad. -Posibilidad de integra- ción de mo- dalidad. -Medios ins truccionales y de comu- telemática. -Alternabili-dad de Trabajo y Estudio.

Del 5 al 8

Guión De

Entrevista

Secun-daria (Profe- sores, Autori-dades Acadé-micas y Perso-nal Po- cial).

51

CAPÍTULO IV

ANÁLISIS DE RESULTADOS

Según el Manual de la Universidad Nacional Abierta (1996), señala que: “en el

análisis se resumen las observaciones llevadas a cabo de forma, que conduzcan a las

respuestas de los interrogantes planteados en la investigación”. (p.338).

Una vez aplicado el instrumento de recolección de información que en este caso

fueron, por un lado un Cuestionario de Preguntas Mixtas y, por el otro un Guión de

Entrevista Estructurada, se procedió a la tabulación y transcripción de los resultados

de los mismos con la finalidad de analizar las respuestas de los encuestados y

entrevistados y, se procedió a la conformación de los análisis respectivos.

El cuestionario mixto fue aplicado a treinta (30) ciudadanos de diferentes

estratos sociales incluyendo comerciantes.

1. Seis (6) Comerciantes.

2. Ocho (8) Ciudadanos Clase Alta.

3. Ocho (8) Ciudadanos Clase Media.

4. Ocho (8) Ciudadanos Clase Baja.

De igual forma las entrevistas fueron aplicadas a siete (7) miembros de entes

gubernamentales; Escuela de Policía y Policía del Estado Aragua:

Una (1) Autoridad Académica.

Dos (2) Profesores.

Un (1) Comisario Policía.

Un (1) Inspector Policía.

Un (1) Sargento Policía.

Un (1) Agente Policía.

52

CUESTIONARIO MIXTO

Pregunta 1. ¿Qué necesita Usted para sentirse seguro y protegido?

ESTRATOS CÓDIGO CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA

Comerciante

01

02

Mayor vigilancia y seguridad policial las 24 horas. Instituciones policiales que brinden seguridad y prevengan el delito.

3

3

Clase Alta

01

02

Seguridad policial permanente las 24 horas del día, con eficiencia y efectividad. Seguridad policial integral, que protejan tanto a las personas como a sus bienes, mayor prevención.

4

4

Clase Media

01

02

Contar con funcionarios honestos, responsables, con ética profesional y que atiendan los requerimientos de la comunidad. Contar con presencia policial las 24 horas del día, mayor prevención a través del patrullaje policial.

3

3

Clase Baja

01

02

Contar con vigilancia a través del patrullaje policial las 24 horas del día. Contar con cuerpos policiales capacitados con formación profesional.

5

3

Análisis: Como se puede apreciar en los cuadros referidos, los distintos estratos

sociales consultados, coinciden en primer lugar, en la necesidad de contar con una

vigilancia policial constante, permanente, las 24 horas del día y, por el otro ser

asistidos por funcionarios preparados profesionalmente para prevenir el delito.

Los señalamientos anteriores nos permiten deducir, que la comunidad en

general no está satisfecha en si con la protección y seguridad que brinda la Policía de

Aragua, así como el requerimiento de una policía con mayor capacidad profesional.

53

Pregunta 2. ¿A su juicio como debiera ser la Prevención del Delito? ESTRATOS CÓDIGO CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA

Comerciante

01

02

A través de charlas por parte de los organismos policiales dirigidas a las distintas comunidades, sobre protección y seguridad ciudadana a fin de prever el delito. A través de una labor constante de concientización y orientación de protección ciudadana, dirigida por la policía a lasa distintas comunidades.

4

2

Clase Alta

01

02

Dictar charlas a las comunidades sobre como provenir el delito mediante programas de orientación y sensibilización dirigido por expertos en la materia de seguridad. Mediante una política de amplia comunicación, que promueva una programación multidisciplinaria sobre distintos aspectos de seguridad personal y de bienes, que involucre vecinos, comerciantes, educadores y cuerpos policiales.

5

3

Clase Media

01

02

Aplicándose vigilancia constante, a través de estrategias de seguridad por parte de la policía, especialmente en aquellos lugares con mayores problemas delictivos. Mediante actividades participativas en el área de seguridad, que involucre los distintos estratos de la sociedad, inclu-yendo los cuerpos policiales.

4

4

Clase Baja

01

02

A través de charlas dirigidas a las comu- nidades por parte de los cuerpos poli-ciales, sobre seguridad y protección ciu-dadana, a fin de promover la participación de la colectividad en la prevención del delito.

Debe ser eficiente por parte de los cuerpos policiales, propiciar mayor presencia policial en los lugares de mayor delito, para que el ciudadano se sienta seguro y protegido.

5

3

Análisis: Respecto a esta segunda pregunta, los diferentes estratos consultados,

plantean la necesidad de ser asistidos por los órganos de seguridad, mediante el

54

suministro de charlas y programas de orientación en la prevención del delito; así

como establecer una comunicación más directa entre Policía – Comunidad.

Los requerimientos anteriores nos señalan en cierta forma la falta de políticas

en cuanto a programas en prevención del delito conducidas por la policía hacia el

colectivo, al igual que las fallas comunicacionales que debe mantenerse en todo

momento entre la policía y la colectividad.

Pregunta 3. ¿Ha recibido alguna orientación por parte de la policía, sobre la

Prevención del Delito?

Estrato: Comerciante.

Alternativa Frecuencia Absoluta Frecuencia Relativa (%)

Si 1 16,67

No 5 83,33

Total 6 100,00

Estrato: Clase Alta.

Alternativa Frecuencia Absoluta Frecuencia Relativa (%)

Si 1 12,50

No 7 87,50

Total 8 100,00

Estrato: Clase Media.

Alternativa Frecuencia Absoluta Frecuencia Relativa (%)

Si 0 0,00

No 8 100,00

Total 8 100,00

55

Estrato: Clase Baja.

Alternativa

Frecuencia Absoluta

Frecuencia Relativa

(%)

Si 1 12,50

No 7 87,50

Total 8 100,00

Proyección General (%)

Categoría Porcentaje

Si 10,00%

No 90,00%

Total 100,00%

Análisis: Como se puede apreciar en los cuadros presentados, hay una

consideración reflejada porcentualmente en cuanto a las respuestas suministradas

por los estratos encuestados; de suma reflexión en lo atinente a no haber recibido la

orientación requerida por parte de la policía.

Este planteamiento nos señala, la falta de un contacto más directo entre la

Policía – Comunidad y aunado a ello la falta de promover políticas de programas,

charlas o actividades a fines en la orientación continua y sostenida de la prevención

del delito, que llegue a toda la comunidad en general.

Pregunta 4. ¿Cómo es el trato que espera el ciudadano recibir de la policía?

ESTRATOS

CÓDIGO

CATEGORÍA DE RESPUESTA

FRECUENCIA

Comerciante 01 Un trato cordial y respetuoso con apego a la Constitución Nacional.

6

Un trato respetuoso, cortés, amable que

56

Clase Alta 01 produzca una interrelación de confianza policía-comunidad.

8

Clase Media

01 Un trato respetuoso, educado, cordial, amable y ante todo con respecto a los derechos humanos.

8

Clase Baja

01 Un trato respetuoso, cortés, cordial, educado, amable, que genere confianza entre la policía y la comunidad.

8

Análisis: En relación a la pregunta número 4, se aprecia como los distintos

estratos consultados, coinciden en solicitar o más bien exigir de la Policía Aragüeña

un trato apegado a lo establecido en la Constitución Nacional y a los Derechos

Humanos; respeto, cortesía amabilidad y, por demás educado.

Ante tales señalamientos nos permitimos presuponer, que la Policía del Estado

Aragua presenta un vacío considerable en cuanto a sensibilidad y trato

comunicacional apegado, tanto a lo establecido en la Carta Magna Venezolana en su

Artículo 46 de los Derechos Civiles, así, como lo relacionado a las normas de

Urbanidad, en lo atinente a las buenas costumbres.

Pregunta 5. ¿Cómo considera Usted, la actuación de la Policía Preventiva del Estado

Aragua, en relación a la Prevención del Delito?

Estrato Comerciante. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA

ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA

(%) Excelente 0 0,00

Buena 3 50,00 Regular 2 33,33

Mala 1 16,67 Muy Mala 0 0,00

Total 6 100,00

Análisis: Los encuestados en esta pregunta dado los porcentajes arrojados,

dejan ver que a pesar que el 50% considera que la actuación de la policía es buena; un

57

33,33% se inclina por regular y, un 16,67% la considera mala; esto nos da a entender

la necesidad que le asiste a la policía del Estado Aragua, en mejor la capacidad de

respuesta de su recurso humano, ante las necesidades y expectativas del estrato social

comerciante, ante la prevención del delito.

Estrato Clase Alta. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA

ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA

(%) Excelente 0 0,00

Buena 0 0,00 Regular 5 62,50

Mala 3 37,50 Muy Mala 0 0,00

Total 8 100,00

Análisis: En este estrato social, los encuestados manifestaron que la actuación

de la policía es 62,50% regular y, un 37,50% mala. Esta situación refleja fallas en la

capacidad profesional del policía, no hay una respuesta pertinente a este estrato

sociales cuanto a la actuación policial.

Estrato Clase Media. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA

ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA

(%) Excelente 0 0,00

Buena 0 0,00 Regular 5 62,50

Mala 0 0,00 Muy Mala 3 37,50

Total 8 100,00

Análisis: El estrato consultado, manifestó que hay problemas con la actuación

profesional del policía, al extremo que un 37,50% la considera mala. Esta

consideraciones de la clase media, entre las categorías regular y muy mala, es el

reflejo de ineficiencia policial en su capacidad de respuesta ante le prevención del

delito.

58

Estrato Clase Baja. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA

ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA

(%) Excelente 0 0,00

Buena 2 25,00 Regular 4 50,00

Mala 2 25,00 Muy Mala 0 0,00

Total 8 100,00

Análisis: El estrato social clase baja considera que la actuación de la policía en

relación a la prevención del delito, en un 25% que es buena, un 50% de éstos

manifestó ser regular y, el otro 25% de los encuestados señalo se mala. Esta situación

refleja deficiencia en la capacidad de respuesta de la policía en cuanto a una

actuación oportuna y efectiva ante la prevención del delito.

Proyección General (%) Categoría Frecuencia Relativa (%) Excelente 0,00%

Buena 16,00% Regular 54,00% Mala 20,00%

Muy Mala 10,00% Total 100,00%

Pregunta 6. ¿Qué opinión le merece el Patrullaje que realiza la policía preventiva del

Estado Aragua?

Estrato Comerciante. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA

ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA

(%) Excelente 0 0,00

Buena 2 33,34 Regular 4 66,66

Mala 0 0,00 Muy Mala 0 0,00

Total 6 100,00

59

Análisis: En relación a la pregunta reseñada, los encuestados en un 34,34%

señalaron que el patrullaje es bueno y, un 66,66% manifestó que es regular. Este

planteamiento nos refleja que la presencia policial a través del patrullaje policial, no

está satisfaciendo las necesidades del estrato referido, por lo que es necesario

mejorará su capacidad de respuesta ante la prevención del delito.

Estrato Clase Alta. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA

ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA

(%) Excelente 0 0,00

Buena 0 0,00 Regular 6 75,00

Mala 2 25,00 Muy Mala 0 0,00

Total 8 100,00

Análisis: El estrato encuestado, considera en un 75% que la actuación de la

policía mediante el patrullaje policial es regular, mientras que el restante de un 25%

considera que es mala; aquí la situación es más compleja que en el estrato anterior,

pues no se manifiesta una presencia policial continua que transmita una verdadera

sensación de seguridad que satisfaga las necesidades de ese colectivo; lo cual invita a

mejorar la capacidad de respuesta del recurso humano policial y, en este caso en el

área del patrullaje.

Estrato Clase Media. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA

ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA

(%) Excelente 0 0,00

Buena 1 12,50 Regular 4 50,00

Mala 3 37,50 Muy Mala 0 0,00

Total 8 100,00

Análisis: En este estrato, los encuestados consultados, un 12,50% opinó que el

patrullaje policial es bueno, 50,00% que es regular y, un 37,50% que es malo; esas

opiniones recogidas, reflejan problemas con la operatividad del patrullaje en

60

búsqueda de la prevención del delito. Esta situación aunada a las anteriores requiere

de ser abordadas con capacidad de respuesta oportuna y deseable por el entorno.

Estrato Clase Baja. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA

ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA

(%) Excelente 0 0,00

Buena 1 25,00 Regular 7 75,00

Mala 0 0,00 Muy Mala 0 0,00

Total 8 100,00

Análisis: Los encuestados en el presente estrato social, un 25% de éstos opinaron que el patrullaje realizado es bueno, mientras que un 75% dijo que es regular. Estas expresiones, dada la proporción establecida, indican que el patrullaje policial requiere de ser mejorado en su proceder, a fin de satisfacer las necesidades manifiestas por el colectivo, en cuanto a la vigilancia que debe prestársele.

Proyección General (%) Categoría Frecuencia Relativa (%) Excelente 0,00%

Buena 13,33% Regular 70,00% Mala 16,67%

Muy Mala 0,00% Total 100,00%

Pregunta 7. ¿Cómo aprecia usted, la preparación profesional del policía preventivo del

Estado Aragua?

Estrato Comerciante. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA

ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA

(%) Excelente 0 0,00

Buena 2 33,34 Regular 4 66,66

Mala 0 0,00 Muy Mala 0 0,00

Total 6 100,00

61

Análisis: El estrato encuestado en un 33,34% manifestó que la preparación

profesional del policía es buena; mientras que un 66,66% de éstos señaló que es

regular. Tales opiniones manifiestan la necesidad de mejorar la preparación

profesional del recurso humano policial, a fin de que satisfaga las necesidades en

cuanto seguridad, requeridas por el estrato en cuestión.

Estrato Clase Alta. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA

ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA

(%) Excelente 0 0,00

Buena 3 37,50 Regular 5 62,50

Mala 0 0,00 Muy Mala 0 0,00

Total 8 100,00

Análisis: Los encuestados en esta pregunta, en un 37,50% de éstos

manifestaron que la preparación profesional del policía es buena, mientras que un

62,50% del restante consideran que es regular. Estos planteamientos son indicadores

que nos señalan que hay problemas con la preparación profesional del recurso

humano policial, lo cual invita a la institución policial a abordar tales debilidades y

superarlas a través de l a vía de la preparación del policía acorde a los requerimientos

de la comunidad y, en este caso al estrato encuestado.

Estrato Clase Media. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA

ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA

(%) Excelente 0 0,00

Buena 3 37,50 Regular 5 62,50

Mala 0 0,00 Muy Mala 0 0,00

Total 8 100,00

Análisis: Los encuestados del estrato referido, un 37,50% de éstos señalaron que la preparación profesional del policía es buena, y, un 62,50% opinó que es regular. Estas opiniones señalan, que la preparación profesional del policía no es la más aceptable, en tal sentido es necesario asumir esa situación para superarlas

62

mediante la preparación del recurso humano policial, acorde a las demandas de éste colectivo.

Estrato Clase Baja. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA

ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA

(%) Excelente 0 0,00

Buena 0 0,00 Regular 8 100,00

Mala 0 0,00 Muy Mala 0 0,00

Total 8 100,00

Análisis: Todos los encuestados de este estrato social, consideran que la preparación profesional del policía es regular. Tales opiniones deben ser objeto de reflexión por parte de la Policía Aragüeña, pues este colectivo reside, en las barriadas populares de Maracay; en don una preparación profesional del policía, acorde a las necesidades de protección y seguridad de manera eficiente y efectiva, es la respuesta esperada por ese entorno social.

Proyección General (%) Categoría Frecuencia Relativa (%) Excelente 0,00%

Buena 26,66% Regular 73,34% Mala 0,00%

Muy Mala 0,00% Total 100,00%

Pregunta 8. ¿Hay acercamiento comunicacional entre la Policía y la Comunidad?

Estrato Comerciante.

ALTERNATIVA FRECUENCIA ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA (%) Si 1 16,67 No 5 83,33

Total 6 100,00

Estrato Clase Alta. ALTERNATIVA FRECUENCIA ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA (%)

Si 1 12,50 No 7 87,50

Total 8 100,00

63

Estrato Clase Media

ALTERNATIVA FRECUENCIA ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA (%) Si 1 12,50 No 7 87,50

Total 8 100,00 Estrato Clase Baja.

ALTERNATIVA FRECUENCIA ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA (%) Si 1 12,50 No 7 87,50

Total 8 100,00 Proyección General.

Categoría % Si 13,34 No 86,66 Total 100,00

Análisis: Como se puede apreciar, las opiniones emitidas por los cuatro estratos encuestados, coinciden en un 12,50% y 16,66%; que si hay comunicación Policía –Comunidad, mientras que un 83,33% y 87,50%, manifiestan que no. Tales respuestas de los encuestados es un reflejo muy claro de que hay una ruptura comunicacional entre la policía y la comunidad, no hay ese acercamiento deseable y necesario, que le permita a la comunidad sentirse atendida y segura de obtener una presencia acorde e inmediata de la policía para el momento de requerir de su auxilio inmediato, esto evidentemente va en deprimente de la seguridad y protección de la comunidad en general. Pregunta 9. ¿Que opinión le merece a usted, la atención de la policía para con la

comunidad?

Estrato Comerciante. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA

ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA

(%) Excelente 0 0,00

Buena 2 33,33 Regular 4 66,67

Mala 0 0,00 Muy Mala 0 0,00

Total 6 100,00

64

Análisis: El estrato encuestado, un 66,66% de éstos opinó que la atención que

le dispensa la policía para el momento requerido es muy deficiente, no es oportuna y,

para el momento de se asistidos no reciben la respuesta deseable. Esta situación es el

reflejo, de la necesidad de propiciar una comunicación más cercana y confiable entre

policía- comunidad, una clara necesidad de implementar actividades en el área de la

prevención del delito, que involucre a las comunidades de este entorno social.

Estrato Clase Alta. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA

ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA

(%) Excelente 0 0,00

Buena 1 12,50 Regular 7 87,50

Mala 0 0,00 Muy Mala 0 0,00

Total 8 100,00

Análisis: Los encuestados es este estrato, un 87,50% de éstos opinaron que la

atención dispensada por la policía es de muy poca receptividad para el momento de

requerir de su apoyo en el de seguridad, incluso manifiestan que los valores

policiales dejan mucho que desear. Esta situación genera la necesidad de establecer

mecanismos de acercamientos policía – comunidad, a fin de sensibilizar las partes, en

donde la policía sienta la responsabilidad, que le asiste en este estrato social.

Estrato Clase Media. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA

ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA

(%) Excelente 0 0,00

Buena 0 0,00 Regular 6 75,00

Mala 2 25,00 Muy Mala 0 0,00

Total 8 100,00

Análisis: Los encuestados en este estrato social, un 75% de éstos manifestaron que

la atención que le dispensa la policía es regular y, esto basado a que no son atentos ni

receptivos para el momento en que son requeridos; por otro lado el resto de los

65

encuestados un 25%, opinó que es mala, pues estos consideran que la policía no les da el

respeto ni el esmero que ellos se merecen, en cuanto a la atención policial dispensada.

Este estrato social considera que propiciando jornadas de trabajo policía-comunidad, se

puede generar una comunicación respetuosa de ambas partes, lo cual repercutirá en

superar las debilidades planteadas,

Estrato Clase Baja. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA

ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA

(%) Excelente 0 0,00

Buena 0 0,00 Regular 7 87,50

Mala 1 12,50 Muy Mala 0 0,00

Total 8 100,00

Análisis: Las personas encuestadas en este estrato, un 87,50% opinó que es

regular y, que ello se debe a la falta de adecuación en labor policial, respeto y mejor

manera de atender al ciudadano, mientras que un 12,50%, manifestó que es mala,

dada a la falta de sensibilidad humana en sus actuaciones, no manifiestan ni esmero

ni empeño por atender sus problemas en cuanto a seguridad concierne. Los

planteamientos señalados son una clara evidencia de la necesidad de mejorar la

capacidad de respuesta profesional del Policía Aragüeño.

Proyección General (%) Categoría Frecuencia Relativa (%) Excelente 0,00%

Buena 10,00% Regular 80,00% Mala 10,00%

Muy Mala 0,00% Total 100,00%

66

Pregunta 10. ¿Qué opina usted, de la disciplina de la policía del Estado Aragua?

Estrato Comerciante. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA

ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA

(%) Excelente 0 0,00

Buena 1 16,66 Regular 5 83,34

Mala 0 0,00 Muy Mala 0 0,00

Total 6 100,00

Análisis: Los encuestados en este estrato, un 83,34% de éstos opinaron que la

disciplina de la policía es regular, dado a que tienen que hacer manifiesto sus valores

éticos y morales al momento de dispensarle el trato y la atención al ciudadano. Ante

esta situación se genera la necesidad de acentuarse en la formación del policía, las

áreas atinentes, tanto a ética policial como lo referente a la disciplina Institucional y,

normas y principios de urbanidad.

Estrato Clase Alta. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA

ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA

(%) Excelente 0 0,00

Buena 3 37,50 Regular 3 37,50

Mala 2 25,00 Muy Mala 0 0,00

Total 8 100,00

Análisis: El estrato encuestado, opinó en un 37,50%, en igual porcentaje de

encuestados regular y, un 25,00% de éstos, que es mala .Asumiéndose las posturas

regulares y malas manifestadas por los consultados en cuestión, éstos señalaron que

las expresiones de éstos servidores públicos en el trato que le devengan , así como el

67

respeto dentro de la escala de valores no en la más idónea de un policía para con el

público, lo cual exige un inmediato rescates de esos valores por parte de la institución

Policía de Aragua.

Estrato Clase Media. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA

ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA

(%) Excelente 0 0,00

Buena 2 25,00 Regular 2 25,00

Mala 4 50,00 Muy Mala 0 0,00

Total 8 100,00

Análisis: Los encuestados en un 50%, manifestaron que la disciplina de la

policía es mala, si a eso le unimos un 25%, de éstos que manifestaron que era regular,

hay una situación de principios y de conducta a revisar en la Policía de Aragua. Estos

señalamientos exigen revisión de la escala de valores, principios y normas de

disciplina a regirse la Institución Policía de Aragua.

Estrato Clase Baja. CATEGORÍA DE RESPUESTA FRECUENCIA

ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA

(%) Excelente 0 0,00

Buena 2 25,00 Regular 4 50,00

Mala 2 25,00 Muy Mala 0 0,00

Total 8 100,00

Análisis: Los encuestados del referido estrato, un 50% de éstos manifiestan que la

conducta de la policía es mala, así como un 25% de éstos señalaron que es regular.

Esta es una situación tan igual que la expresada por el estrato anterior, en donde los

encuestados manifiestan que los valores y principios están muy deteriorados, así

mismo lo atinente a la vocación policial, lo que obliga a la Institución Policial a

68

revisar tal situación, a fin de ser abordada con lo diligente del caso, en el área de su

formación policial.

Proyección General (%) Categoría Frecuencia Relativa (%) Excelente 0,00%

Buena 26,67% Regular 46,66% Mala 26,67%

Muy Mala 0,00% Total 100,00%

Entrevista de Preguntas Estructuradas

Las entrevistas fueron aplicadas a siete (7) personas en el área policial. Policía

del Estado Aragua y, Escuela de Policía; Identificados como Actores.

Actor (1), Jefe del Departamento de Evaluación de la Escuela de Policía

.Maracay, Estado Aragua.

Actores (2 y 3), Profesores de la Escuela de Policía.

Actor (4), Comisario Policía de Aragua.

Actor (5), Inspector de Policía de Aragua.

Actor (6), Sargento de Policía de Aragua.

Actor (7), Agente de Policía de Aragua.

Estas entrevistas se realizaron individuales, y luego fueron asociadas por

Categorías de Patrones, dado su homogeneidad en las respuestas de los entrevistados.

69

MATRIZ DE RESULTADOS DE ENTREVISTADOS

Pregunta 1. Desde su punto de vista ¿Cómo definiría Seguridad Personal y de

Bienes?, y ¿Cómo Aprecia la prestada por la Policía del Estado Aragua?

CÓDIGO CATEGORÍA DE PATRONES ACTORES

01 Es un derecho que le asiste a un ciudadano de sentirse protegido, es sentir la seguridad tanto personal como la de sus bienes, ser resguardados y protegidos por los órganos policiales. Hay fallas en la Policía Preventiva del Estado Aragua en cuanto a seguridad personal y de bienes se refiere, hay que mejorar la operatividad de la policía.

1 al 7

Pregunta 2. ¿Qué es para Usted, Formación Profesional? y ¿Qué impresión le

merece la de la Policía del Estado Aragua?

01

02

Es la Formación o constitución de un individuo de manera cognoscitiva, son conocimientos tanto académicos como prácticos para desempeñar un oficio. En cuanto a la Policía Preventiva del Estado Aragua, se percibe cierta inconsistencia, hay que mejorar su formación integral. Es la manera como un individuo se desenvuelve en su campo de trabajo, aplicar lo aprendido, tener capacidad para afrontar situaciones en su campo laboral, así como su desenvolvimiento dentro de la sociedad. La formación Profesional del `Policía Preventivo del Estado Aragua hay que mejorarla, no es la más deseable, hay que aglutinar el criterio de las diversas Escuelas, debe revisarse el Diseño Circular y, ampliar el tiempo que dura la Formación del Policía.

1,2,3,4

5,6,7

70

Pregunta 3. ¿Cómo debiera formarse el Policía Preventivo del Estado Aragua respecto

al Trato con la Comunidad; cómo Servidor Público, Autoridad, Funcionario u,

Asumiendo los tres Aspectos?

CÓDIGO

CATEGORÍA DE PATRONES

ACTORES

01 Básicamente el Policía es un Servidor Público, debe en tender cual es su Rol, es un Promotor Social. Su trato con respecto al Público tiene que estar dado en los tres aspectos; pero el Servidos Público es fundamental, permite fortalecer vínculos entre la Policía y la Comunidad.

1 al 7

Pregunta 4. ¿Cómo aprecias la capacidad profesional que demuestra en sus

actuaciones, el Policía Preventivo del Estado Aragua?

CÓDIGO

CATEGORÍA DE PATRONES

ACTORES

01

02

Hay ciertas debilidades, se aprecian una serie de accidentes laborales, hay procedimientos que no se ajustan a las leyes estatuidas, amerita seguimiento a la forma de proceder el personal en sus actuaciones, por parte de la superioridad. El trato al ciudadano común no es el más deseable por el colectivo, no hay prontitud y eficiencia en sus actuaciones. Se observa cierta apatía en muchos efectivos policiales al momento de ser requerida su presencia o actuación por arte de la colectividad, dando señal de un bajo rendimiento profesional; lo cual redunda en una perdida de credibilidad por parte de la Ciudadanía. La Policía debe acercar sus actuaciones a los requerimientos de la ciudadanía, ello ayudaría a mejorar su capacidad profesional.

1,2,3

4,5,6,7

71

Pregunta 5. ¿Qué opinas sobre la Modalidad de Estudio con que se ha venido

Formando Profesionalmente el Policía Preventivo del Estado Aragua? ¿Cuáles son

sus Ventajas y Debilidades?

CÓDIGO

CATEGORÍA DE PATRONES

ACTORES

01

02

La Modalidad de Estudio empleada actualmente en la formación del policía es buena, hay control directo del alumno. Como Ventajas, permite que los alumnos realicen trabajos compartidos; integrando criterios e ideas; pueden ser asistidos oportunamente al presentar dificultades en su aprendizaje. Como Debilidades, limita al alumno de ser más espontáneo en sus participación, creatividad; y también limita la concurrencia de aspirantes. La Modalidad utilizada actualmente en la formación del policía, no es del todo bueno, no obstante a través de ella se ha ido preparando profesionalmente el policía. Entre sus Ventajas permite que alumnos y profesores interactúen directamente, prestándosele apoyo oportuno al alumno para el momento que lo requiera. En cuanto a Debilidades, el proceso de enseñanza aprendizaje no involucra participativamente a las comunidades, o sea, fases de pasantías o convivencias con las comunidades.

1,2,3,4,5

6,7

72

Pregunta 6. ¿Cómo crees que debiera llevarse a cabo la Formación Profesional del

Policía Preventivo del Estado Aragua; de manera Interna, Presencial, A Distancia,

Semipresencial? ¿Por qué?

CÓDIGO

CATEGORÍA DE PATRONES

ACTORES

01

02

La más conveniente es la Presencial Interna, dado que esta modalidad permite ir evaluando de manera directa el avance académico del alumno durante su aprendizaje, permite que el alumno se apegue más al estudio policial y, le dedique más tiempo al aprendizaje; no obstante debe tenerse presente como una alternativa de estudio para la formación policial la Modalidad Semipresencial, posibilita otra manera de estudio. Es saludable implementar una nueva Modalidad de Estudio en la formación profesional del policía y, en este caso la Modalidad Semipresencial da oportunidades a más aspirantes; incluso ambas modalidades se deben implementar. La Modalidad Semipresencial permite tanto a alumnos como a profesores, familiarizarse con la tecnología, permite así mismo que el alumno vaya asumiendo sus responsabilidades con la realidad; teniendo vivencias directas sobe su futuro trabajo profesional.

1,3,6,7

2,4,5

Pregunta 7. ¿Qué opinión le merece el uso de la enseñanza vía Telemática e Internet

como material didáctico didáctico, para un programa de formación policial?

CÓDIGO

CATEGORÍA DE PATRONES

ACTORES

01

Es indispensable en cualquier fase de formación del policía, indistintamente la modalidad utilizada; sobre lo que si es necesario estar claro, es que este recurso tecnológico debe ser utilizado como un medio, más no como fin (…) hay que tener cuidado con el facilismo en el aprendizaje.

1 al 7

73

En la formación del policía, creo que desde hace tiempo ya se debiera estar abrazado a esta realidad globalizada como es la tecnología, evidentemente bajo la supervisión y seguimiento de los educadores, a fin de que se le saque el mejor de los provechos.

Pregunta 8. ¿Qué opinas de la posibilidad de que el Policía Preventivo del Estado

Aragua, pueda alternar Trabajo y Estudio, durante su formación profesional?

CÓDIGO

CATEGORÍA DE PATRONES

ACTORES

01

Sería interesante que el Policía vaya encaminando su futura responsabilidad desde el mismo momento de su aprendizaje, tener contacto directo con la realidad; haría una especie de realimentación. Alternar Trabajo y Estudio en la Formación del Policía, es muy importante, por que el Policía al graduarse estará preparado para afrontar los retos que se le presentarán en el campo laboral

1 al 7

74

CONCLUSIÓN DEL DIAGNÓSTICO

El presente trabajo de investigación se centró en los Lineamientos Estratégicos

de un Programa de Formación Profesional del policía del Estado Aragua, dirigido a

incrementar la acción preventiva del delito.

Aplicados ambos Instrumentos se estableció:

I. Cuestionario Mixto.

Una vez que fueron interpretados y analizados los datos suministrados por el

personal encuestado en sus distintos estratos sociales, se evidenciaron las debilidades

que ostenta la Policía del Estado Aragua en el área de formación profesional de su

recurso humano y, en tal sentido, se llegó a las siguientes conclusiones.

Los programas de formación profesional con que se ha venido preparando el

Policía del Estado Aragua; no han generado la satisfacción deseada por su entorno

social, en cuanto a seguridad personal y de bienes refiere; la prevención del delito no

se ha abordado con la eficiencia y efectividad anhelada por la colectividad encuestada

y, en sí, por la comunidad en general.

La Ciudadanía Aragüeña y, en este caso la población Maracayera, exige que se

le brinde una protección y seguridad que le permita llevar adelante las distintas

actividades del quehacer ciudadano, baja la tranquilidad y la paz social. Esta exige un

policía, educado, formado profesionalmente en el cumplimiento de su deber, honesto,

responsable, disciplinado y abierto a la comunicación, Ciudadanía – Policía.

Los porcentajes que reflejan los resultados de las distintas preguntas

suministradas, no son muy alentadoras en relación a las diferentes actividades a

desarrollar el policía, dado su rol profesional; esto nos ha generado profunda

reflexión y, coincide plenamente con la atinente a la propuesta hecha. Consideramos

75

que al plantearse linimientos estratégicos de un programa de formación policial,

estaríamos dando respuestas eficientes y oportunas a las inquietudes y necesidades

manifestadas por los encuestados.

Finalmente consideramos que el abordaje continuo y sostenido de los

linimientos estratégicos de un Programa de Formación Profesional del Policía del

Estado Aragua, dirigido a Incrementar la Acción Preventiva del Delito, es una

realidad ineludible, pues los resultados obtenidos en la encuesta aplicada, nos remiten

a la necesidad de mejorar la formación profesional del recurso humano policial; en tal

sentido, la herramienta didáctica de los lineamientos estratégicos del programa en

cuestión, presuponemos que sea el mejor vehículo para abordar tales circunstancias y,

superarlas a corto y lago plazo, dada las necesidades y expectativas de la colectividad

encuestada y, en sí, la comunidad en general.

II. Guión de Entrevista.

Después de realizada la observación directa y analizada la entrevista

estructurada efectuada a las personas inmersas en el área policial, la cual fue asociada

por patrones de respuestas, asumiendo la homogeneidad de éstas, hemos considerado

pertinentes la elaboración de los Lineamientos Estratégicos de un Programa de

Formación del Policía del Estado Aragua, dirigido a incrementar la Acción

Preventiva del Delito; pues estos lineamientos permiten conducir la formación

profesional del policía por el camino viable y deseable, como respuesta a la Misión y

Visión de la Organización Policía de Aragua y, a las necesidades y expectativas de

su entorno social.

La referida propuesta, dada las distintas inquietudes manifiestas por los

entrevistados, por demás con mucha similitudes en las respuestas suministradas por

éstos; permite asumir los planteamientos y respuestas de los distintos actores, para

reafirmar la necesidad de formación de un policía convenientemente deseable en

concordancia con los nuevos tiempos; en donde cala perfectamente una máxima de

mercadeo moderno “No se vende lo que se quiere, sino, lo que desea el cliente”.

76

En este caso para la Empresa Organización Social Policía de Aragua, su cliente

por excelencia, tal cual como lo establece la Constitución de la República Bolivariana

de Venezuela en su artículo 332 de los órganos de seguridad ciudadana, es la

comunidad en general, sin distingo de ninguna índole.

Las preguntas hechas a los distintos actores entrevistados, por demás todos

involucrados directamente tanto en el área académica como en la praxis policial; que

va desde su apreciación en la seguridad y como la sienten, la formación profesional

del policía, su modalidad de estudio, administración del tiempo para su formación;

hasta el empleo de la tecnología de punta que exige los nuevos tiempos, nos ubica en

el escenario de la presente propuesta.

La propuesta que hemos considerado pertinente llevar adelante en la presente

investigación estudio, consideramos que ha quedado suficientemente sustentada,

tanto por los resultados obtenidos de las entrevistas formuladas en este guión

estructurado, como también por el instrumento del cuestionario mixto aplicado a los

diferentes estratos sociales de la Ciudad de Maracay.

77

CAPÍTULO V

PROPUESTA

Lineamientos Estratégicos de un Programa de Formación Profesional del

Policía del Estado Aragua, Dirigido a Incrementar la Acción Preventiva del Delito.

Presentación y Justificación

La propuesta está planteada dada la necesidad que reina en la región aragüeña

de contar con una policía que actúe con eficiencia y efectividad en la prevención del

delito; en ese sentido consideramos pertinentes abordar tales inquietudes y,

argumentarlas como base de sustentación para dictar los lineamientos estratégicos de

un programa de Formación Profesional del Policía, que vaya de la mano con las

necesidades y expectativas de la sociedad en general.

Los lineamientos estratégicos que se asumirán para llevar adelante el programa

de formación policial, marcarán las pautas específicas de orientación y guía sobre la

forma o manera de suministrar los insumos educativos del rol policial al producto

alumno policía, que permita que éste una vez culminada su fase de formación

profesional, pueda responder con eficiencia y efectividad a los requerimientos de su

entorno social en la acción preventiva del delito.

Misión.

Formar un Policía consustanciado con la prevención del delito, que haga

consona su actuación profesional a las necesidades y expectativas del colectivo en

general como garante de los órganos de seguridad ciudadana y, como un profesional

78

capacitado que propenda la plena consolidación de sus valores sociales, éticos –

morales y cívicos, que sustentan el perfil del policía deseado; poseedor de los

conocimientos, habilidades, destrezas, atributos y aptitudes que permitan

desempeñarse como garante social, en el deber ser, ser y hacer de la Función Policial.

Visión.

La visión de la propuesta está dirigida a brindar seguridad pública a

las comunidades a través de la implementación de programas para servir al ciudadano

y que permita ampliar la cobertera de atención a comunidades mediante la formación

de redes sociales e institucionales en pro de la prevención del delito.

Perfil del Egresado.

La concepción del policía que se desea formar, se concreta en el perfil profesional del

egresado, el cual describe las características personales y las competencias profesionales que

exige la práctica en el término de tareas ; conocimientos, habilidades y actividades para el

ejercicio eficiente y eficaz del rol que le corresponde desempeñar dentro del ámbito social.

El hombre y mujer policía una vez culminada su formación académica y, al entrar en

contacto directo con las distintas comunidades, debe poner ante todo de manifiesto, la práctica de

valores y actitudes congruentes con los requerimientos que plantea el ejercicio de la función

policial preventiva, apegado a los principios constitucionales de legalidad, eficiencia

profesionalismo y honradez; dejando en todo momento sentir, una solida formación académica

que identifique su carácter democrático y el respeto a los derechos humanos.

El policía debe ser la persona que con arraigo a las leyes y a la Constitución de la República,

actúe en intima unión con la comunidad para potenciar su rol social y propender su acción

incansable ante la prevención del delito, lo cual es el resultado de la consolidación del perfil

ocupacional y el perfil de la personalidad, sustentando así el perfil del policía preventivo.

Se persigue que el perfil profesional del egresado hombre y mujer policía, sea el de personas

con talento, abierto a la convivencia social, al acercamiento solidario y compartido con la

79

comunidad en general, en la búsqueda continua y sostenida de la prevención del delito. El

egresado debe ser poseedor de una sólida formación académica que identifique su carácter

democrático como promotor social y, el respeto y consagración de los derechos humanos a través

de sus labores de prevención del delito, la protección a las personas y el mantenimiento del orden

público.

Objetivos de la Propuesta

Objetivo General.

Fortalecer la acción efectiva del Policía del Estado Aragua, a través del

desarrollo de lineamientos estratégicos que definen el Programa de Formación

Profesional en materia de prevención del delito.

Objetivos Específicos.

l.- Brindar al policía una formación integral, con contenidos que posibiliten la

adquisición de conocimientos y el desarrollo de habilidades cognoscitivas y

psicomotoras.

2.- Dotar a los futuros policías de herramientas conceptuales, metodológicas y

técnicas, que los habiliten para el mejor aprovechamiento de las actividades de

aprendizaje que contemplará su proceso de formación.

3.- Brindar al policía una formación que propenda la consolidación de valores y

actitudes congruentes con los requerimientos que plantea el ejercicio de la función

policial.

4.- Proveer al policía de los conocimientos metodológicos e instrumentales que le

permitan desempeñarse con eficiencia en sus labores de prevención del delito.

80

5.- Propiciar en el policía el desarrollo de un pensamiento reflexivo, que les

permita asumir los valores éticos de la policía y, comprender la trascendencia de sus

funciones en materia de prevención del delito.

Fundamento de la Propuesta

La propuesta se fundamenta en los diversos enfoques teóricos que sirven de

asidero a la presente investigación y, asumiendo en ese mismo sentido una

argumentación de Chiavenato (2000), quien resume la formación profesional, como:

La”Formación Profesional” es “la educación profesional, institucionalizada o

no, que busca prepara y formar al hombre para el ejercicio de una profesión en

determinado trabajo. Sus objetivos son amplios y a largo plazo, buscando calificar a

el hombre para una futura profesión”. (p. 556).

Factibilidad de la Propuesta

La factibilidad de esta propuesta está sujeta a un conjunto de elementos

relativo a lo Institucional, Económico y humano, lo cual requiere el apoyo irrestricto

del ente gubernamental Estado a fin de poder hacer de ésta una realidad.

Desde el punto de vista institucional, la Policía del Estado Aragua, asume la

propuesta como una acción viable de lograr.

En cuanto a lo económico e insumos a requerir para llevar adelante esta

propuesta, la Policía del Estado Aragua, a través de su comando superior,

diligenciará ante el ejecutivo regional, tales requerimientos.

En Cuanto a lo atinente al recurso humano, la Escuela de Policía de la Región

Central y de los Llanos dependiente del Ministerio de Interior y Justicia, con sede en

81

Maracay, recibirá el recurso humano, aspirante, que la policía del Estado Aragua le

envíe para la selección pertinente, de acuerdo al Perfil del Ingreso.

Lineamientos Estratégicos.

Los lineamientos estratégicos se formulan en base a diversos aspectos que se

combinan para llevar a cabo un desempeño policial efectivo con una gama de

directrices específicas, que guían y orientan la actuación del policía en el campo de

la acción preventiva del delito.

Considerando lo anterior, los lineamientos se circunscriben en un marco de

necesidades que se definen mediante un análisis de la situación actual de la Policía

del Estado Aragua en cuanto a su formación profesional en el escenario de la

prevención del delito, sumergidos en el estudio de las fortalezas, debilidades,

amenazas y oportunidades; es decir, el estudio de comportamientos de factores

intrínsicos y extrínsecos que inciden en el desempeño del rol policial, mediante un

apegado trabajo de campo.

Según la naturaleza y objetivos que persigue la propuesta se proponen un

conjunto de lineamientos estratégicos, basados en las diferentes fases que integran su

puesta en práctica.

Fase I: Planificación.

Fase II: Sensibilización de los Actores.

Fase III: Ejecución.

Fase IV: Evaluación.

82

Lineamientos Estratégicos. Fase I. Planificación.

Se entiende y/o concibe como planificación, el proceso de organización de

diversas actividades cuyos recursos permiten abordar desde la prevención del delito,

una serie de situaciones en el ámbito de la seguridad personal, de bienes y de cosas,

que se ponen en práctica en corto, mediano y largo plazo.

En el contexto de los aspectos sociales, se plantean como lineamientos propios

de la Fase I, dirigidos a la planificación del diseño de un programa de formación del

policía del Estado Aragua; los siguientes.

1.- Aplicación de políticas de recursos humanos en cuanto al perfil del ingreso, para

.-basar los planes de estudio diseñados a la formación profesional del policía dentro

del marco de la acción preventiva del delito.

2.- Determinación de objetivos específicos alcanzables a corto y largo plazo, de

manera que direccionen la formación del alumno futuro policía para afrontar

necesidades y expectativas, actuales y de futuro de la sociedad en general.

3.- Abordaje de las áreas cognoscitivas, afectivas y psicomotoras de proceso

enseñanza aprendizaje, consustanciadas con la prevención del delito.

4.- Prosecución continua sobre los resultados que generen las acciones ejecutadas

por el recurso humano formado, a fin de corroborar el cumplimiento de las tareas.-.-

asignadas en aras de ser abordadas oportunamente y, aplicar las correcciones que

hubiere lugar.

5.- Captación del personal de educadores, basado a un perfil pertinente a los

insumos educativos a ser suministrados al producto alumno futuro policía; a fin de

coordinar y orientar las distintas actividades que conformaran el programa de

formación del policía.

6.- Adaptación permanente de los procesos de formación policial a las innovaciones

tecnológicas que se produzcan en el mercado e incorporarlas al escenario académico

policial.

83

Lineamientos Estratégicos. Fase II. Sensibilización de los Actores.

La sensibilización es concebida, como el acto de identificación o receptividad

ante una situación o acción. Con esta fase se persigue, que todos los actores que

integran el programa de formación policial; estén ganados a ser de este una realidad,

en tal sentido se promueven los siguientes lineamientos estratégicos.

1.- Presentar la propuesta al personal involucrado en la formación del policía;

(Educadores, Educandos, Entorno), a fin de promover en éstos, su identificación y

participación activa, ante la propuesta hecha.

2.- Desarrollar políticas y/o estrategias de información ante los distintos actores

involucrados en el programa de formación policial, a fin de resaltar su importancia en

el proceso enseñanza aprendizaje, de un policía dispuesto a desempeñar con

eficiencia y efectividad, su sus labores de prevención del delito.

3. Promover acciones con el uso del medio audiovisual, contando con la

participación de especialistas en el área de la prevención del delito, a fin de resaltar

las bondades de la propuesta; a corto, mediano y largo plazo.

4.- Promover la trascendencia que tienen los lineamientos estratégicos del programa,

en materia de seguridad pública, así como la propensión al marco jurídico establecido

y, pleno respeto a los derechos humanos.

Lineamientos Estratégicos. Fase III. Ejecución.

84

En esta fase de la ejecución, que no es más que la puesta en práctica de la acción

o activación del programa de formación; se presentan los siguientes lineamientos

estratégicos, como abordaje en la conducción u orientación del programa.

1. Elaborar en períodos trimestrales diagnósticos para determinar, fortalezas,

debilidades, oportunidades y amenazas, sobre el aprendizaje que va adquiriendo el

alumno progresivamente.

• Aplicación de entrevistas al personal de alumnos.

• Revisión de informes académicos, para verificar la asimilación del programa

por parte del alumnado.

2. Establecer acciones de coordinación para llevar a cabo actividades de pasantías,

por parte del alumnado en distintos escenarios de su entorno social.

• Dar a conocer al personal de alumnos pasantes, las distintas actividades del

escenario policial a desarrollar en las comunidades, dirigidas a la acción

preventiva del delito.

• Difundir en el personal de alumnos pasantes y en las comunidades en donde

éstos se desenvolverán, la finalidad e importancia de estas actividades.

• Propiciar un ambiente de realimentación con los alumnos, una vez culminadas

las pasantías.

3. Realizar talleres durante su fase de formación profesional con la participación del

entorno, sobre el binomio policía comunidad en la incrementación de la acción

preventiva del delito.

85

• Solicitar la participación de expertos en el área de los derechos humanos.

• Precisar la temática a abordar en los talleres.

• Proponer objetivos alcanzables.

• Propiciar un ambiente acogedor.

4. Establecer mecanismos de evaluación y ajuste de la aplicación del programa,

durante el proceso enseñanza aprendizaje.

• Elaborar instrumentos de evaluación.

• Aplicación de evaluación progresiva, durante la fase enseñanza aprendizaje.

• Realizar Círculos de acción con todos los actores involucrados en el proceso

enseñanza aprendizaje del policía, a fin de de intercambiar opiniones sobre el

desarrollo del programa puesto en práctica.

Lineamientos Estratégicos. Fase IV. Evaluación.

La evaluación constituye, la fase en la que se analizan los resultados obtenidos

de la aplicación de programa de formación; es allí donde se constata la eficiencia y

efectividad del programa desarrollado, en tal sentido, se presentan los siguientes

lineamientos estratégicos.

1.- Determinar si la formación administrada produjo los cambios deseados en el

comportamiento profesional del egresado.

• A través de reuniones sectoriales con las comunidades, se obtendrán de éstas sus

impresiones sobre el desempeño profesional llevado a cabo por la policía, en

apego a la prevención del delito.

86

2.- Apreciación de los actores involucrados en el programa de formación policial.

• A través de reuniones con los actores que participaron en el programa de

formación, (Educadores- Educandos) se obtendrán sus impresiones sobre el

desarrollo del proceso enseñanza aprendizaje llevado a cabo, que permita precisar

los aciertos y desaciertos de la propuesta.

Los lineamientos estratégicos aquí desarrollados, han surgido de la necesidad de

formar profesionalmente al Policía del Estado Aragua consustanciado con la prevención del

delito, éstos permiten orientar la ejecución de un programa educativo integral, con contenidos

que posibiliten la adquisición de conocimientos y el arraigo de valores y actitudes

congruentes con los requerimientos que plantea el ejercicio de la función policial.

Los lineamientos estratégicos propenden el desarrollo de las habilidades cognoscitivas,

afectivas y psicomotoras del proceso enseñanza aprendizaje llevado adelante durante la

formación del policía para el correcto desempeño de sus funciones, con el propósito de

fomentar la superación académica del policía preventivo del Estado Aragua al posibilitarlos de

herramientas conceptuales, metodológicas y técnicas, que lo habiliten para el mejor

aprovechamiento de las actividades de aprendizaje que contemplan su proceso de formación

profesional.

Por último, es importante destacar, que los lineamientos estratégicos persiguen orientar

con eficiencia y efectividad la ejecución de un programa de formación policial con apego a la

prevención del delito, propiciando así, la consolidación del perfil ocupacional y de

personalidad del futuro policía, con la fiel convicción que prevalezca en éste su identidad

democrática y el respeto a los derechos humanos.

87

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES

Al concluir el estudio de la presente investigación y una vez analizados los

resultados que arrojaron los instrumentos aplicados a la muestra de la población

seleccionada, hemos determinado que la Policía del Estado Aragua, como Órgano de

Seguridad Ciudadana que tiene como rol fundamental el mantenimiento del orden y

la paz social; ostenta problemas en la Formación Profesional de su recurso humano.

Las personas tanto encuestadas como entrevistadas manifestaron en una

proporción considerable, que la actuación de la policía no está a la altura de sus

necesidades y expectativas, presentan problemas comunicacional que se manifiesta en

un trato que deja mucho que desear de un garante de la tranquilidad y bienestar

colectivo. Esta muestra de la población aún cuando también reconoce las bondades de

la Policía Aragüeña, deja sentir su profunda inconformidad por la seguridad y

protección que esta le dispensa.

Ante tales señalamientos, consideramos pertinente y apropiado, la presente

propuesta del trabajo estudio, pues los lineamientos estratégicos de un Programa de

Formación Profesional del Policía del Estado Aragua, permitirán abordar todas esas

inquietudes manifiesta por el colectivo consultado y, generar la orientación, guía y

conducción del proceso enseñanza aprendizaje de un policía que satisfaga las

necesidades y expectativas de la comunidad en general.

Por último, es importante resaltar que tanto las personas encuestadas como las

entrevistadas, coinciden en la necesidad de mejorar la Formación Profesional del

Policía, pues ello permitiría tener un policía convenientemente deseable con apego a

la acción preventiva del delito.

88

RECOMENDACIONES

Finalizado el trabajo de investigación estudio, considerado por demás de

trascendental importancia para la Policía del Estado Aragua, dado a que va dirigido a

la Formación Profesional de su Recurso Humano en correspondencia con la Acción

Preventiva de Delito; hemos considerado oportuno plantear las siguientes

recomendaciones.

1. Establecer políticas en el área de Recursos Humanos, dirigidas al perfil del

ingreso a la institución policial.

2. Generar un clima organizacional que propenda la acogida de la presente

propuesta en el seno policial.

3. Divulgar la presente propuesta en la Organización Social Policía de Aragua.

4. Coordinar por ante la Escuela Regional de Policía con sede en la Ciudad de

Maracay, lo atinente a la implementación de la presente propuesta.

5. Designar un equipo multidisciplinario, Policía de Aragua – Escuela de

Policía, que haga posible la implementación de la presente propuesta.

6. Monitorear el desarrollo de la presente propuesta.

89

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Acuña, H (2000), Formación y capacitación Policial. Argentina [Documento En

línea]. (2000). Disponible http://www.elescuestro.fresrvers.com/artículos/htm.

[Consultado: 2004, Enero 25].

Balda, Díaz, Valecillos. (2003), Lineamientos para la creación de un Programa de

capacitación para patrulleros de la policía del Estado Portuguesa. Trabajo de

Grado. Escupol. Maracay.

Código de Cuerpo de Seguridad y Orden Público del Estado Aragua. (1990,

Diciembre, 16). Asamblea Legislativa del Estado Aragua, Diciembre, 20, 1990.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (1999, Diciembre, 15).

Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. 36.860. Diciembre, 30,

1999.

Cuerpo de Investigaciones Científicas Penales y Criminalística.División de

Operaciones. (2004- 2005), Informe Estadístico. Aragua. Autor.

Domenicehlli, N (2000), Convergencia Concepto Formación. Valencia. España.

[Documento en línea]. (2000).Disponible: http://www.rrhhmagazine.com/.

[Consultado: 2004, Enero 25].

Formación y Perfeccionamiento. Cuerpo de Policía de España. [Documento en

Línea]. (1999).

Disponible.http://www.terra.es./persona/Balzac/pag.m.htm.[Consultado:2004,Enero,2

5].

Formación Académica del Cadete. Escuela Superior Policial de Ecuador. [Documento

en línea]. (1999).Disponible http://www.alejandroborja.com/Hosted/www.esp.-

gov.cc/areas.Html. [Consultado: 2004, Marzo, 20]

90

Formación Policial. Cancillería de Justicia Galicia España. [Documento en línea].

(2001). Disponible.http://www.Xunto.es/conselle/xi/proteccivil/formpolic.htm.

[Consultado:2004, Marzo,15].

García, M (2000), Convergencia Concepto Formación.Sevilla. España. [Documento

en línea]. (2000). Disponible: http://www.promete.cica.es/recursos/seminarios-

/marcelo.doc. [Consultad:2004, Enero, 25].

García, A (2001) La Educación A Distancia. De la teoría a la práctica.

España.Ariel.

Gutiérrez, P (1998), Economía Empresarial. Caracas. Venezuela.

Gutiérrez, P (2003, La Planificación del Sistema Educativo. Caracas. Venezuela.

Gutiérrez y Marcano (1998), Importancia de la Investigación Profesional.Trabajo de

Grado. Escupol.Maracay.

Lavíe, M (2000), Convergencia Concepto Formación. España.. [Documento en

línea]. Disponible: http://www. Prometeo. cica.es/teleformación/artículo-

/telefomación.htm. [Consultado: 2004, Enero 2004 25].

Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana (2000). Gaceta Oficial Nº 1453.

Caracas.

Ley de Estatutos de la Función Pública (2002). Gaceta Oficial 37522. Asamblea

Nacional Constituyente. Caracas.

Modernizar la Formación Policial. Ministerio de Relaciones Interiores.[Documento

en línea].(1997). Disponible.http://www.eluniversal.com [consultado:2004, Marzo,

15].

Munita, V (1987), Normas de Seguridad Pública y Policiales. Bancota. Venezuela.

Mucherino, L (1998), Desarrollo Integral de Personal. Policía Aragua.

INPOL.Maracay.

91

Prieto, A (2000), Aproximación al Concepto de Formación de Personal.España.

[Documento en línea]. (2000). Disponible: http://www.prpmeteo.cica.es-

recursos/seminario/morcelo.do. [Consultado: 2004, Enero 25].

Rodríguez, M (1997), Manual de la Planificación Estratégica para Institutos

Universitarios. Caracas.Venezuela.

Scheinsonhm, D. (1997), Más allá de la Imagen Corporativa. Buenos Aires. Machi.

Tovar, M (1998), Programa de Carrera para el Oficial de Policía del Estado

Amazona. Trabajo de Grado. Escupol. Maracay.

Unificar la Formación Policial.Escuela de Formación de Oficiales de

Venezuela.[Documento en línea].(2002).Disponible.Http://www.eluniversal.com

[consultado:2004, Marzo, 15].

92

ANEXOS

“A”

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA

MAESTRÍA EN EDUCACIÓN A DISTANCIA

Guión de Entrevista Estructurada

Desempeño Profesional del Policía Preventivo del Estado Aragua y su Formación

Profesional

1. Desde su punto de vista ¿Cómo definiría Seguridad Personal y de Bienes? Y

¿Cómo aprecias la prestada por la Policía del Estado Aragua?

2. ¿Qué es para Usted, Formación Profesional? Y ¿Qué impresión le merece la

de la Policía del Estado Aragua?

3. ¿Cómo debiera Formarse el Policía Preventivo del Estado Aragua respecto al

trato con la comunidad; como Servidor Público, Autoridad, Funcionario, u asumiendo

los tres aspectos?

4. ¿Cómo aprecias la Capacidad Profesional, que demuestra en sus

actuaciones, la Policía Preventiva del Estado Aragua

5. ¿Qué opinas sobre la Modalidad de Estudio, con que se ha venido Formando

Profesionalmente el Policía Preventivo del Estado Aragua? ¿Cuáles son sus ventajas

y debilidades?

6. ¿Cómo crees que debiera llevarse a cabo la Formación Profesional del

Policía del Estado Aragua; de Manera Interna, Presencial, A Distancia,

Semipresencial? ¿Por qué?

93

7. ¿Qué opinión le merece el uso de la Enseñanza Vía Telemática e Internet

como material didáctico, para un Programa de Formación Policial?

8. ¿Qué opinas de la posibilidad de que el Policía del Estado Aragua, pueda

alternar Trabajo y Estudio, durante su Formación Profesional?,

ANEXO

“B”

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA

MAESTRÍA EN EDUCACIÓN A DISTANCIA

INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN DE CAMPO

Condiciones Preliminares.

El presente Instrumento de Recolección de Datos está diseñado para contribuir

al desarrollo final de la investigación sobre la Necesidad de Formar Profesionalmente

al Policía Preventivo del Estado Aragua, Adecuado a los Requerimientos de la

Comunidad Atendida, a fin de Proponer un Programa Educativo, que permita

satisfacer sus necesidades y expectativas.

En la presente investigación se asume como “Policía Preventiva” a la Policía

Uniformada del Estado Aragua, adscrita al Ejecutivo Regional.

Muchas gracias por su colaboración.

INSTRUCCIONES

94

En las siguientes páginas encontrará varias Preguntas relacionadas con el

Desempeño Profesional del Policía Preventivo del Estado Aragua, a fin que usted

responda de acuerdo a su consideración.

CUESTIONARIO PARA CONOCER SU OPINION SOBRE EL DESEMPEÑO

PROFESIONAL DEL POLICÍA PREVENTIVO DEL ESTADO ARAGUA

(I). Necesidades de Seguridad y Prevención.

1. ¿Qué necesita Usted, para sentirse seguro y protegido?

2. A su juicio, ¿Cómo debe ser la Prevención del Delito?

3. ¿Ha recibido alguna Orientación por parte de la Policía, en relación a la Prevención

del Delito?

Si _____ No _____

4. ¿Cómo es el trato, que espera el Ciudadano recibir de la Policía?

II). Rol Policial: Seleccione la Opción que considere pertinente.

5. ¿Cómo considera Usted, la actuación de la Policía Preventiva del Estado Aragua,

en relación a la Prevención del Delito?

Excelente ( ) Buena ( ) Regular ( ) Mala ( ) Muy Mala ( )

¿Por qué? ____________________________________________________________

____________________________________________________________________

95

6. ¿Qué Opinión le merece el Patrullaje que realiza la Policía Preventiva del Estado

Aragua?

Excelente ( ) Buena ( ) Regular ( ) Mala ( ) Muy Mala ( )

¿Por qué? ____________________________________________________________

____________________________________________________________________

7. ¿Cómo aprecia Usted, la Preparación Profesional del Policía Preventivo del

estado Aragua?

Excelente ( ) Buena ( ) Regular ( ) Mala ( ) Muy Mala ( )

¿Por qué? ____________________________________________________________

____________________________________________________________________

8. ¿Hay Acercamiento Comunicacional, entre la Policía y la Colectividad?

Si _____ No _____

9, ¿Qué opinión le merece a Usted, la Atención de la Policía para con el Ciudadano?

Excelente ( ) Buena ( ) Regular ( ) Mala ( ) Muy Mala ( )

¿Por qué? ___________________________________________________________

____________________________________________________________________

10. ¿Qué opina Usted, sobre la Disciplina de la Policía Preventiva del Estado Aragua?

Excelente ( )

96

Buena ( ) Regular ( ) Mala ( ) Muy Mala ( )

¿Por qué? ___________________________________________________________

____________________________________________________________________

Gracias por su atención y colaboración.