enfoque Información, reflexión y cultura políticaREFORMA Número 983, 17 de marzo del 2013

12 Ernesto Núñez: Yoani Sánchez pide a México denunciar la situación de los derechos humanos en Cuba.

Pemex, 75 años

Crisis ¿y reforma?La carga fiscal, los pasivos laborales, los compromisos con el sindicato, la corrupción y una operación anquilosada ponen en jaque a la paraestatal, y hacen urgente una nueva reforma.

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02 enfoque ■ Domingo 17 de marzo del 2013 >> reformacolumnista invitado

Rodrigo Serrano

Estudiante de la Universidad Iberoamericana, creador del video “131 alumnos de la Ibero responden” y participante del movimiento #YoSoy132.

enfoque enfoque@reforma.com

Una publicación de

GrUPo reforma

Número: 983 fecha: 17 de marzo

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El viejo PRI contra el nuevo siglo

Pareciera que para Enrique Peña Nieto no ha acabado la campaña. Va por el país

sonriendo y abrazando bebés, va a broncearse el fin de semana de la explosión en la Torre de Pemex, se toma media hora pa-ra saludar a sus fanáticos en la Asamblea Nacional del PRI, da la cara por arrestos espectaculares que parecen actos proselitistas.

Al mismo tiempo ha ocurri-do una festiva regresión a la vie-ja forma de gobernar del PRI; el elbazo es un golpe contra la mesa para informar a los pode-res fácticos que papá ya regresó, no está de buen humor y más vale irse peinando de nuevo como ordena (de copetito, supongo) porque, cual Cronos charro y clientelar, trae ganas de comerse a sus hijos.

Que Peña tenga operado-res políticos tan pícaros y col-milludos en puestos clave –Mi-guel Ángel Osorio Chong, Jesús Murillo Karam, Pedro Joaquín Coldwell o Emilio Chuayffet, por ejemplo– delinea desde ahora los ejes sobre los que pretende tener el control pase lo que pase, por lo menos durante la primera mitad de su sexenio: la situación política en el interior, la procu-ración de justicia y las reformas energética y educativa.

La intención de nombrar a Peña coordinador de la Co-misión Política Permanente en el PRI transforma al partido en una herramienta más del grupo en el poder, algo parecido a una secretaría legislativa, aquella que allanará el camino para que el Congreso de la Unión no resulte un problema.

Que fuera decisivo el voto de alguien ligado financieramen-te a la campaña para que el PRI evitara ser multado por el IFE, y que la misma institución jun-to con el IFAI sean víctimas de la aplanadora legislativa PRI-PVEM-PANAL para nombrar consejeros y comisionados a modo, revela que también se busca controlar instituciones que debieran ser ciudadanas.

Todo lo descrito sucede entre risas y abrazos, entre fe-licitaciones, aplausos y globos. El cinismo delata que la cúpu-la gobernante considera natural ocupar esos espacios, como si les pertenecieran por derecho divino.

Han pasado 100 días de Enrique Peña Nieto maniobran-do hábilmente para acrecentar su influencia, para poner a sus pies a todas las instituciones, como antaño.

Como alguien que creció en la alternancia, no concibo que tal concentración de poder en una sola persona sea sana para la de-mocracia y temo que estos 100

días sean premonitorios de un intento por desactivar las voces que supongan un riesgo para la hegemonía presidencial. He cre-cido en un país cuya ciudadanía trabajó arduamente los últimos 18 años para construir institucio-nes que, con mayor o menor éxi-to, trasladaban las decisiones al ámbito público y el debate hacia la prensa. No estábamos en la cúspide de la democracia parti-cipativa ni mucho menos, pero sin duda comenzábamos a reco-rrer ese camino. No quiero re-gresar al país donde “en la mesa no se habla de política”, pues su-pondría la destrucción de nues-tra incipiente cultura política y la victoria para las fuerzas hegemónicas.

En estos 100 días también sucedió algo histórico: un grupo de personas se las arregló para conseguir 100 mil firmas y pre-sentar la primera iniciativa ciu-dadana en México; proponen establecer el acceso a internet gratuito como derecho constitu-cional, el primer paso para de-mocratizar los medios de comu-

nicación. Independientemente de las implicaciones técnicas del proyecto, resulta loable el es-fuerzo y el músculo de empode-ramiento civil que muestra, so-bre todo porque ocurrió pese a que la reglamentación específica sigue atorada en las Cámaras.

Tal iniciativa ciudadana evidencia que los mexicanos no somos los mismos que hace 30 ó 40 años. El diálogo permanente se ve facilitado por internet; los celulares y las redes sociales son hervideros de opiniones e ideas, el sustrato en que crece un nue-vo paradigma de organización donde todas las opiniones tienen las mismas posibilidades de ser escuchadas. Toda mi generación creció e interiorizó esos valores democráticos.

Quienes buscan restaurar el viejo autoritarismo no deben hincharse de vanidad por 100 días de éxitos aparentes, pues aunque crean haber ganado todas las batallas, pueden estar condenados a perder la más grande: la batalla contra el siglo XXI.

Quienes buscan restaurar el viejo

autoritarismo no deben hincharse de vanidad

por 100 días de éxitos aparentes.

Lu

is C

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Culto a la personalidad y espectáculo, señales preocupantes del retorno del PRI al poder.

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El lujo se concibe dentrode desarrollos pequeños.

Dos exclusivas ubicaciones en la zona de Polanco,

entre Horacio y Masaryk

Martha Martínez

Desde hace 12 años, Petróleos Mexicanos opera en números rojos como consecuencia de un régimen fiscal que reduce prácticamente a cero sus ganan-cias, una plantilla laboral excesivamente alta, un sis-tema de pensiones insostenible y la puesta en mar-cha de proyectos que le han significado pérdidas millonarias.

AAl cumplir tres cuartos de

siglo, la paraestatal muestra

los estragos de un régimen

fiscal que extrae todas

sus ganancias, un sindicato

y una plantilla de altos

ejecutivos que la exprimen

y una corrupción lacerante.

Pemex: señales de agotamiento

Los informes financieros de la paraestatal in-dican que desde el año 2000 registra pérdidas anuales –a excepción de 2006 y 2012 que presen-tan ligeras ganancias– que suman más de 710 mil millones de pesos, a pesar de que el incremento en el precio internacional de petróleo duplicó el valor de sus ventas.

Las cifras indican que si bien la paraestatal es catalogada como la segunda petrolera del mundo con utilidades antes de impuestos –sólo después de Exxon–, las presiones financieras a las que es some-tida la han llevado a duplicar su deuda, dejar de in-vertir en infraestructura y reducir su capacidad para desarrollar proyectos productivos.

Crecen ventas y gastosLos ingresos de la paraestatal crecen al mismo ritmo de sus gastos de operación. (Cifras en millones de pesos).

850,000

2,000,000

939,164 872,643

1,202,155

1,480,313

1,648,453

1,467,345

$1,704,631

392,383 371,410494,772

670,354

940,035841,916

979,060

2012201120102009200820072006200520042003200220012000*Incluye ventas en el país, ventas de exportación y otros ingresos. Cifras deflactadas a precios de 2013. Fuente: Pemex.

Ingresos* Gastos de operación

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06 enfoque ■ Domingo 17 de marzo del 2013 >> reformareportaje Pemex: 75 años de la expropiación

Aunque ambas modificaciones tenían como ob-jetivo reducir las presiones fiscales de la paraestatal, la revisión de sus estados financieros muestran que

–a excepción de 2006 y 2012– en los últimos 12 años ha entregado el 100 por ciento o más de sus utilida-des a Hacienda.

Tan sólo en 2011 la petrolera registró utilidades por más de 858 mil millones de pesos, pero entregó impuestos por más de 944 mil millones.

Como resultado, Pemex registra pérdidas recu-rrentes que a 2012 sumaban más de 710 millones de pesos, situación que la ha llevado a endeudarse para financiar sus obligaciones, fondear proyectos de in-versión e incluso poder pagar la totalidad de sus im-puestos y derechos.

La deuda de Pemex se multiplicó de cerca de 430 mil millones de pesos a más de 845 mil millo-nes entre 2000 y 2012, cifra apenas 10 por ciento in-ferior al total de las utilidades registradas por la pa-raestatal el año pasado.

A pesar de su elevado nivel de endeudamiento,

Producción a la bajaEn los últimos 12 años, la producción de la paraesta-tal se redujo en prácticamente todos sus rubros, es-pecialmente en materia de extracción de crudo, su principal actividad.

Los reportes de Pemex indican que la producción de gas natural aumentó mil 706 millones de pies cúbicos diarios; mientras que la de crudo descen-dió de más de 3 millones de barriles a poco más de 2 millones 500 mil.

La refinación de petróleo disminuyó de un mi-llón 200 mil barriles a un millón 167 mil, la de pe-trolíferos bajó de un millón 450 mil a poco más de un millón 400 mil, y la de petroquímicos descen-dió de 11 millones 500 mil toneladas a sólo 10 mi-llones 673 mil.

A pesar de estas reducciones, las ventas de la pa-raestatal se duplicaron como resultado del incremen-to en el precio del petróleo que entre los años 2000 y 2012 pasó de menos de 20 dólares por barril a más de 106 dólares.

Los informes señalan que en dicho periodo de tiempo el valor de las ventas internas y de expor-tación de Pemex aumentó de 939 mil millones de pesos a más de 1.7 billones de pesos.

No obstante, estos incrementos fueron insufi-cientes ante el incremento de sus gastos de opera-ción, de sus aportaciones al gasto federal y de sus obligaciones laborales.

Carga fiscal El gasto de operación de la paraestatal creció de más de 393 mil millones de pesos a más de 979 mil millo-nes en los últimos dos sexenios como resultado de su plantilla laboral y el disparo en el costo de extracción y producción de hidrocarburos.

Fluvio Ruiz, consejero profesional de Pemex, in-dica que la paraestatal absorbe más de la mitad de su costo de operación debido a que la ley le permi-te deducir sólo 6.50 dólares por cada barril de petró-leo que produce, esto a pesar de que actualmente el costo de producción de cada uno de ellos es, en pro-medio, de 10 dólares.

El consejero señala que este tope le costó a la paraestatal alrededor de 90 mil millones de pesos en 2011.

“Petróleos Mexicanos tiene un tope de deducción de 6.50 dólares por barril que se estableció en 2005, pero

30,583Empleados de confianza

75,852Jubilados

(Cifra de 2011, dato más reciente).

2012 201120102009200820072006200520042003200220012000

-145,000

0

70,000

5,152

-85,965

-53,252

-112,688

-139,023

-24,149

$63,050

-110,764

-23,351

-72,300

-55,269

-62,202

-39,533

Año UtilidAdEs AntEs impUEstos dE impUEstos y dErEchos

2000 $549,653 $589,186

2001 439,108 501,310

2002 476,886 532,155

2003 575,897 648,197

2004 713,765 737,116

2005 752,317 863,081

2006 875,106 812,056

2007 869,152 893,301

2008 818,210 957,233

2009 538,035 650,723

2010 695,424 748,676

2011 858,120 944,085

2012 939,687 934,535

Cifras deflactadas a precios de 2013. Fuente: Pemex.

Carga fiscallas utilidades de pemex prácticamente se desvanecen cuando se consideran los impuestos y derechos que debe pagar cada año. (Cifras en millones de pesos).

la geología ya no da, ese límite ya quedó muy bajo. Pemex pagó entre comillas de más, porque hubiera po-dido no pagar 90 mil millones de pesos si se le permitiera deducir el costo de su producción”, sostiene.

Ruiz señala que a Pemex también se le ha car-gado el costo del subsidio al gas LP, el cual le ha significado una erogación del orden de los 30 mil millones de pesos.

“Muchos decimos ‘está bien, el Estado mexica-no decide que hay que subsidiarlo, puede estar en lo correcto’, pero esos recursos deberían surgir de una partida específica del Presupuesto de Egre-sos de la Federación y no cargárselo a Gas y Petro-química porque la verdad es hacer caravana con sombrero ajeno”, señala.

Aunado a ello, los impuestos y derechos que de-be entregar a la Secretaría de Hacienda cada año han ido al alza.

En los últimos seis años se han realizado dos ade-cuaciones a su régimen fiscal: la primera en 2006 y la segunda en 2008, derivada de la reforma energética de ese año.

reforma >> Domingo 17 de marzo del 2013 ■ enfoque 07Pemex: 75 años de la expropiación reportaje

la infraestructura de la paraestatal no ha crecido de manera sustancial, por el contrario, mucha de ella se ha vuelto obsoleta.

Cifras al primer semestre del año pasado indi-can que en el último sexenio la red de gasoductos aumentó de cerca de 17 mil kilómetros a poco más de 18 mil, la de oleoductos aumentó de 9 mil 800 a 10 mil kilómetros; mientras que la de poliductos se redujo de 12 mil a 9 mil 500 kilómetros.

La Estrategia Nacional de Energía 2013-2017, en-tregada por la Secretaría de Energía al Congreso el 28 de febrero pasado, señala que la tecnología con la que operan los principales complejos petroleros del país data de hace 30 o 40 años.

“Los complejos más modernos de Pemex Petro-química, como son Cangrejera, Morelos y Cosolea-caque, fueron concebidos con tecnología de los años setenta y ochenta”, indica el documento.

Otro aspecto que le genera fuertes presiones fi-nancieras a Pemex es la inversión en proyectos que han derivado en pérdidas millonarias.

El ejemplo más importante es Chicontepec. Se-gún datos de la paraestatal, en el último sexenio el proyecto contó con una inversión de alrededor de 100 mil millones de pesos y aunque el yacimiento produce aproximadamente 70 mil barriles diarios de petróleo, el costo de cada uno de ellos es de alrededor de 70 dólares, es decir, seis veces más que uno produ-cido en Cantarell, cuyo costo es de 10 dólares.

Obligaciones laboralesLa obligaciones financieras de Pemex aumentaron también como resultado de su plantilla laboral, su contrato colectivo de trabajo y su régimen de pen-siones y jubilaciones.

Según cifras de la paraestatal, su plantilla la-boral pasó de 132 mil 728 empleados a más de 150 mil en los últimos 12 años. En ese periodo los pagos por servicios personales del organismo

aumentaron de 62 mil a 78 mil millones de pesos.A decir del ex gerente fiscal de Pemex, Sergio

Antonio Martínez, este número es excesivo, pues empresas petroleras más productivas operan con menos personal.

“Son muchos, 150 mil a lo mejor tiene la com-pañía francesa de petróleo en 200 empresas en el mundo, las empresas tienen 30 mil, algo así, y producen más, la relación personal con lo que

119,978Empleados sindicalizados (Cifras de 2011, dato más reciente).

150,561Empleados

08 enfoque ■ Domingo 17 de marzo del 2013 >> reformareportaje Pemex: 75 años de la expropiación

produce Pemex no es compensable”, señala.Para el ex funcionario de Pemex, otro proble-

ma es que muchos de estos empleados son perso-nal de oficina.

“Hay mucha gente en Pemex y todavía dijeras en el campo, pero la gente que hay en las oficinas yo nunca lo he entendido. Ves una cantidad de gente en Pemex que está ahí y no hace nada”, advierte.

Un reporte de la Secretaría de Energía confirma lo dicho por el ex funcionario. La dependencia indica que en 2010 –dato más reciente– Petrobras contó con una planta laboral de 80 mil 492 empleados; ese mis-mo año la de Pemex ascendió a más de 150 mil em-pleados, de los cuales 117 mil fueron sindicalizados.

Es decir, con la mitad de los empleados que Pemex, la petrolera brasileña garantizó el funcio-namiento de sus 15 termoeléctricas, 16 refinerías, cinco plantas de producción de biodiesel y 10 fábricas en diferentes partes del mundo.

Aunado a ello, el pasivo laboral creció dramáti-camente. De acuerdo con cifras de Pemex, el costo de pensiones y jubilaciones pasó de 7 mil millones de pesos a 34 mil millones entre 2001 y 2012 debi-do a que la edad para jubilarse es de 55 años, 10 años menor a la contemplada en el resto de la Adminis-tración Pública Federal.

Los trabajadores no contribuyen a su jubilación y el esquema de pensiones indica que los incrementos salariales deben reflejarse en las ministraciones de los jubilados. Ante ello el pasivo del organismo pasó de 329 mil millones de pesos a más de un billón.

Los salarios y pensiones no fueron los únicos rubros que aumentaron los servicios personales de la paraestatal. El Contrato Colectivo de Trabajo del Sindicato Petrolero de la República Mexicana esta-blece que Pemex tiene la obligación de proporcio-nar a su sindicato las instalaciones para que cada una de sus 52 secciones realicen sus actividades, además de costear los salarios, prestaciones, viáticos, ayuda para transporte y gastos conexos de 333 comisio-nados, consejeros y asesores del sindicato, cuando éstos los necesiten.

“El patrón pagará los salarios y prestaciones, viáti-cos, ayuda para transporte y gastos conexos foráneos a 68 funcionarios del Comité Ejecutivo General, que incluye asesores sindicales y Consejo general de Vi-gilancia, 5 consejeros sindicales, 89 integrantes de las comisiones nacionales mixtas señaladas en este contrato, 159 comisionados nacionales y 12 comisio-nados adscritos directamente a las órdenes del Se-cretario General del Sindicato de Trabajadores Pe-troleros de la República Mexicana”, señala la cláu-sula 251 del contrato.

Además, establece que los empleados sindicali-zados pueden conformar empresas para competir en

“igualdad de condiciones” en las licitaciones y concur-sos convocados por la paraestatal, razón por la cual el transporte de su personal es responsabilidad del sindicato petrolero. Actualmente se desconoce cuán-to paga la paraestatal por este servicio.

Para María Xelhuantzi, especialista en sindicalis-mo de la Universidad Nacional Autónoma de México, llama la atención que el sindicato petrolero lograra un contrato tan ventajoso sin un emplazamiento a huelga de por medio.

“Llama mucho la atención que además es un con-trato con este tipo de beneficios realmente envidiables

y además donde no ha habido de por medio ni una huelga, donde no ha habido estas formas de presión, esto habla el altísimo grado de complicidad de las di-rigencias sindicales con el gobierno porque en este caso el gobierno es el patrón”, señala.

Corrupción La especialista advierte que es esta relación de com-plicidad la que ha generado muchos casos de co-rrupción que han afectado no sólo las finanzas de la empresa, también su imagen.

“La corrupción interviene como un fantásti-co instrumento de control y particularmente so-bre este tipo de sindicalismo corporativo, porque el gobierno solapa actos de corrupción de los diri-gentes para controlarlos, mantenerlos al margen y desecharlos cuando ya no les son útiles, esto a costa de la empresa y de las instituciones porque no sólo se afectan sus finanzas sino su imagen y prestigio”, sostiene.

La académica ejemplifica esta complicidad con el préstamo de 500 millones de pesos entregado por la paraestatal para la presunta construcción de vi-viendas (Reforma, 14 de febrero de 2013).

Actualmente no es posible saber cuántos recur-sos entrega Pemex a su sindicato debido a que las so-licitudes de información a través de la Ley de Trans-parencia en la mayoría de los casos son rechazadas.

De acuerdo con el IFAI, entre 2007 y 2011 el sin-dicato petrolero se amparó al menos en 25 ocasiones para impedir que la paraestatal entregara informa-ción sobre asuntos que le concernían.

Reportes de la Auditoría Superior de la Fede-ración y de la Secretaría de la Función Pública in-dican que políticos, empresas y funcionarios de Pe-mex también se han beneficiado. Los casos públicos conocidos hasta el momento involucran lo mismo a secretarios de Estado que a directores de la paraes-tatal en irregularidades que van desde el tráfico de influencias hasta el uso de recursos públicos para gastos personales.

Dos ejemplos: en 2003 el IFE multó al PRI luego de que se comprobó que se desviaron mil

500 millones de pesos de Pemex, a través de su sindicato, para su campaña presidencial, y en 2007 el director general del organismo, Raúl Mu-ñoz Leos, renunció luego de que la SFP diera a conocer que su esposa pagó cirugías plásticas con recursos de la empresa.

De acuerdo con la Auditoría Superior de la Fe-deración, en los últimos seis años la paraestatal se ha hecho acreedora a más de mil 227 observaciones, 75 pliegos de observaciones y tres denuncias pena-les por irregularidades en el ejercicio de más de 3 mil 198 millones de pesos.

422,896.5Importaciones

799,779.5Exportaciones

106.8 dólaresPrecio del barril de petróleo

(Cifra en millones de pesos).

(Cifra en millones de pesos).

2012201120102009200820072006200520042003200220012000

429,607 416,837

567,303

706,090763,966

799,251 792,755

660,687

727,753 752,226 760,761

$845,530799,149

Cifras deflactadas a precios de 2013. FuEntE: Pemex.

Deuda de PemexIncremento de la deuda de Pemex en los últimos 12 años.(Cifras en millones de pesos).

reforma >> Domingo 17 de marzo del 2013 ■ enfoque 09Pemex: 75 años de la expropiación reportaje

Reforma a mediasEn 2008 el Congreso aprobó una reforma energética que tenía como objetivo promover la puesta en mar-cha de contratos incentivados, la emisión de bonos ciudadanos y la modificación de su carga fiscal.

A cuatro años de su aprobación, la reforma ha sido operada a medias. Los primeros contratos in-centivados fueron firmados hasta 2011 luego de que Pemex emitiera la primera ronda de licitaciones pa-ra la extracción de petróleo. La segunda ronda de contratos fue adjudicada a principios de 2012.

Los “bonos ciudadanos” para que cualquier mexicano pudiera comprar acciones no han sido emitidos a pesar de que en el organigrama de Pemex ya existe una coordinación encargada de eso.

Los recursos aprobados por el Congreso para el desarrollo de la investigación en hidrocarburos no han sido ejercidos por el Conacyt a pesar de que ascienden a más de 10 mil millones de pesos.

La carga fiscal de la paraestatal tampoco se ha reducido y la Comisión Nacional de Hidrocarburos no ha podido convertirse en una verdadera instan-cia reguladora del sector energético debido a que no cuenta con recursos para ejercer sus facultades.

El 2 de diciembre pasado, el presidente Enrique Peña Nieto y los tres principales partidos políticos die-ron a conocer el Pacto por México, en el que plantean la necesidad de impulsar una nueva reforma energética que convierta a Pemex en una empresa productiva.

Se espera que la iniciativa sea enviada al Congre-so en los próximos meses y, aunque las propuestas planteadas hasta ahora por el Ejecutivo, los firman-tes del Pacto, Cuauhtémoc Cárdenas y el PRD coin-ciden en permitir la inversión privada en la paraesta-tal, serán los esquemas de esta participación los que determinen el alcance de la reforma. •

El ex secretario de Energía Fran-cisco Labastida Ochoa señala que cualquier reforma a Pemex debe comenzar por modificar su régi-men fiscal, pues los crecientes re-cursos que le quita la Secretaría de Hacienda para incluirlos en el presupuesto anual, le impiden in-vertir en proyectos productivos y la obligan a incrementar su deu-da para poder cumplir con sus requerimientos financieros.

“Una reforma energética in-tegral va, necesariamente, acom-pañada de una reforma fiscal que gradualmente dé al gobierno más recursos”, señala.

El priista, uno de los princi-pales impulsores de la reforma energética de 2008, señala que las próximas modificaciones deben ser paulatinas a fin de garantizar que el Ejecutivo federal cuente con tiempo para reforzar su sis-tema de recaudación y, con ello, obtener los fondos necesarios pa-ra financiar los rubros que hoy son solventados con los ingresos petroleros.

“Tenemos que comprar tiem-po para que el gobierno fortalez-ca su sistema de recaudación y ese tiempo se acompaña de una reforma fiscal que gradualmen-te le vaya dando más dinero pa-ra atender las necesidades socia-les que hoy se solventan con los ingresos petroleros”, explica.

El ex senador subraya que aunque la propuesta de modificar

Dibujan reforma ideal

Modificar el régimen fiscal de Petróleos Mexicanos, otorgarle autonomía presupuestal y de gestión, reducir su burocracia e impulsarla como una empresa que pueda hacer negocios dentro y fuera del país son los temas que deben ser discutidos en el marco de una eventual reforma energética, afirman los especialistas Francisco Labastida y Aldo Flores Quiroga.

el régimen fiscal de Pemex gene-ralmente se topa con la negativa de la Secretaría de Hacienda, los legisladores no pueden desapro-vechar la oportunidad de poner el tema sobre la mesa una vez más.

El también ex candidato pre-sidencial precisa que, paralela-mente a las modificaciones del ré-gimen fiscal, se debe dotar a Pemex de autonomía presupuestal y de ejecución. Califica como inaudi-to que para ejercer sus recursos, el organismo deba someter sus proyectos a la aprobación de las secretarías de Hacienda y Energía y de la Cámara de Diputados.

Este tortuoso esquema, sos-tiene, reduce la productividad de Pemex, dificulta que desa-rrolle estrategias de largo plazo y profundiza sus problemas de operación.

“Se requiere hacer una cosa que intentamos hacer en 1983 e

Aldo Flores Quiroga, secretario general del Foro Internacional de Energía, califica como positivo que el Pacto por México establezca co-mo objetivo de la reforma que se presentará en el segundo semestre

10 enfoque ■ Domingo 17 de marzo del 2013 >> reformareportaje Pemex: 75 años de la expropiación

El Pacto por México establece que la reforma energética que se presentará en el segundo semestre del año tiene como objeti-

vo modificar el ámbito regulatorio y fiscal de Pemex a fin de transfor-marla en una empresa de carácter productivo, que se conserve como propiedad del Estado, pero que tenga la capacidad de invertir en la industria hasta convertirse en una institución de clase mundial.

El Pacto señala que las modificaciones al marco legal de la pa-raestatal promoverán la creación de un entorno de competencia sin privatizar sus instalaciones. Además, promoverá el fortalecimiento de las facultades de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, esta-blecerá reglas de gobierno corporativo y de transparencia similares a las que actualmente se les exigen a las empresas petroleras mun-diales y hará de Pemex uno de los ejes centrales en la lucha contra el cambio climático.

Pacto por México

Lineamientos para El Ejecutivo y los principales partidos políticos han establecido lineamientos generales que permiten advertir hacia dónde iría una reforma a Petróleos Mexicanos.

intentamos hacer también en el 2008 y que no pudimos: lograr que Pemex tenga autonomía res-pecto a la Secretaría de Hacien-da y a la Cámara de Diputados. ¿Qué ocurre en Petrobras?, que el presupuesto no es autoriza-do por la Secretaría de Hacienda sino por su Consejo de Adminis-tración”, indica.

El priista afirma que la próxi-ma reforma energética también puede subsanar algunos errores derivados de las modificaciones aprobadas en 2008, entre ellas el exceso de burocracia que se gene-ró a partir de la creación de siete comisiones en la paraestatal.

“¿Qué estuvo indebidamen-te considerado en la reforma de 2008? Por ejemplo, la crea-ción de siete comisiones, eso fue excesivo, es un incremento de la burocracia que no necesita Pemex”, sostiene.

Además, advierte que Pemex requiere de un golpe de timón que le permita diversificar sus in-versiones más allá del sector pe-trolero, pues actualmente el gas está modificando la demanda de energéticos de países como Esta-dos Unidos, el principal exporta-dor de México.

“Explotar el Shell Gas es lo que le está dando impulso eco-nómico a Estado Unidos y las proyecciones petroleras indican que ese país va a dejar de impor-tar petróleo sobre el 2015 o el 2018, y entonces ¿qué va a ocu-rrir?, ¿los precios del petróleo van a seguir siendo los mismos? Viene una revolución energética que hoy todavía no alcanzamos a vislumbrar”, afirma.

Una empresa productiva.- Flores Quiroga

Reducir la carga fiscal.- Labastida

del año convertir a Pemex en una empresa productiva.

En opinión del especialista, la discusión de la reforma ener-gética debe poner sobre la mesa la pertinencia de facultar a la pa-raestatal para establecer alianzas económicas con otras empresas estatales, pues las experiencias de petroleras como Saudi Aram-co, Qatargas y British Petroleum

–las más importantes del mundo– muestran que éstas pueden ha-cer negocios sin poner en riesgo la titularidad del Estado sobre los hidrocarburos.

Flores Quiroga, quien es el primer mexicano en dirigir el Fo-ro con sede en Arabia Saudita, se-ñala que en prácticamente todo el mundo los hidrocarburos son propiedad de la nación; no obs-tante, los gobiernos permiten a sus petroleras establecer alianzas en aquellos sectores que conside-ran convenientes a cambio del pa-go de impuestos y regalías que los gobiernos estiman pertinentes.

“Ni siquiera está sobre la mesa privatizar, olvidemos esa discusión, lo que debe estar sobre la mesa es que Pemex pueda hacer negocios. En prácticamente todo el planeta el petróleo y el subsuelo pertenece a la nación, al Estado o a la Coro-na, punto, igual que aquí, pero en el J

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reforma >> Domingo 17 de marzo del 2013 ■ enfoque 11Pemex: 75 años de la expropiación reportaje

Estrategia Nacional de Energía

El 5 de febrero pasado, luego de convocar a un congreso extraordinario, la dirigencia nacional de Morena anunció un plan de ación en contra de la reforma energética que proponga Enrique Peña Nieto, que consiste en jornadas de información y movilizaciones que durarán hasta julio próximo.

PRD

El pasado 3 de marzo el PRI celebró su XXI Asamblea Nacional, en la que eliminó de su Programa de Acción la prohibición a la inversión privada en el sector energético, y añadió como objetivo de su política energética “garantizar que Petróleos Mexicanos incremente su productividad, amplíe su participación en los mercados, sirva más eficientemente al país y sea palanca de nuestro desarrollo”.

El 14 de enero pasado, Cuauhtémoc Cárdenas presentó la propuesta de reforma energética del PRD, basada en 8 ejes estratégicos, establece nueve cambios legales y mantiene intacto el artículo 27 constitucional.

1. Modificar el régimen fiscal de Pemex. 2. Brindar a la paraestatal autonomía

presupuestal. 3. Darle autonomía de gestión.4. Fortalecer a la Secretaría de Energía y

a la Comisión Nacional de Hidrocarburos.5. Fijar tarifas y subsidios que permitan un

acceso equitativo a los energéticos. 6. Crear un organismo financiero con

los ingresos petroleros.7. Aumentar la inversión en investigación

y desarrollo.8. Impulsar la transición energética para

proteger el medio ambiente. •

Movimiento de Regeneración Nacional

PRI

La estrategia diseñada por el Ejecutivo señala que Pemex y la Secretaría de Energía deberán coordinar los sectores social y priva-

do para que puedan realizar inversiones en aquellas actividades que sean susceptibles de su participación, así como identificar, aprove-char y promover las áreas en las que la iniciativa privada pueda partici-par como proveedores externos.

En petroquímica, establece la instrumentación de nuevos esque-mas de contratación que permitan multiplicar la capacidad de ejecu-ción de Pemex, impulsar alianzas estratégicas con empresas líderes en el ramo y establecer esquemas de suministro de largo plazo cuan-do se justifique la rentabilidad de ambas partes. Contempla también nuevos esquemas para impulsar la inversión privada a través de la provisión de contratos de largo plazo.

En producción de crudo, la Estrategia establece que se impulsa-rán esquemas contractuales de Pemex para multiplicar las capacida-des técnicas y de ejecución y acelerar la adopción de tecnología.

En gas natural, indica que la actual administración impulsará la instrumentación de los esquemas de contratación que fueron aprobados en 2008 –conocidos como contratos incentivados–.

una reforma

resto del planeta las empresas te-jen alianzas o hacen concesiones para explotar, y quien lo explota paga impuestos, regalías y todo lo correspondiente”, indica.

Flores precisa que la apertu-ra de Pemex debe ir acompaña-da del fortalecimiento de las ins-tituciones rectoras de la política energética, los órganos regulado-res y los mecanismos de rendición de cuentas.

Destaca que el nuevo marco legal que se podría impulsar debe reconocer a la Secretaría de Ener-gía como la institución conducto-ra de la política energética, a fin de que sus estrategias de media-no y largo plazos se conviertan en el eje rector.

Recuerda que en los dos últi-mos años del gobierno de Felipe Calderón, la Estrategia Nacional de Energía presentada por la Se-ner no fue aprobada por el Con-greso, lo que llevó a la Secretaría, a Pemex y a la Comisión Federal de Electricidad a operar sin un marco de objetivos.

El especialista sostiene que otra institución a fortalecer es la Comisión Nacional de Hidrocar-buros, organismo regulador crea-do a partir de la reforma energé-tica de 2008 cuyas facultades son buenas, pero que actualmente no

cuenta con el presupuesto sufi-ciente para operar adecuadamen-te cada una de ellas.

Respecto a los mecanismos de rendición de cuentas, Flores Quiroga agrega que aunque los tiempos y las formas pueden va-riar, el objetivo deber ser que la paraestatal informe sobre el uso de sus recursos e infraestructura bajo los mismos estándares a los que son sometidos las principales petroleras del mundo.

Para el secretario general del Foro Internacional de Energía, el reto más importante de la discu-sión será convencer a los sectores más reaccionarios de que permi-tirle a Pemex comportarse como empresa no vulnera la rectoría del Estado sobre los hidrocarburos.

“Tiene que haber un cambio, tenemos que alejarnos de la vi-sión de víctimas de que si hace-mos negocio nos van a tomar el pelo; en serio, tenemos una vi-sión muy baja de nosotros mis-mos si sólo desde la desconfian-za y la idea de víctimas podemos pensar que no tenemos lo que se requiere para tener una empresa exitosa que compita a nivel mun-dial, que venda no sólo en Méxi-co productos de distintos tipos y que sea capaz de aliarse con otras empresas”, indica.

Ernesto Núñez

Todo comenzó el 9 de abril del 2007, un día en que Cuba estaba sumergi-da en la pasión de la final de la Serie

Nacional de beisbol entre Industriales y San-tiago. En un hecho inédito en la Cuba de Fi-del Castro, a los habitantes se les permitió colgar carteles en sus balcones y ventanas con mensajes de apoyo a su equipo favorito. Justo ese día, Yoani Sánchez subió a la red el primer post de su blog Generación Y, que en su último párrafo decía: ... no dejo de notar que durante estos días la pelota nos sumer-ge en un sopor irreal y que hasta la aparición de los tolerados carteles es un paréntesis, un permiso temporal, del que no podremos ha-cer uso para otros temas. Me puedo imaginar qué pasará si una vez concluida la final cuel-go en mi balcón un mínimo papel que diga:

“Sí al etanol” o “Internet para todos”.A seis años de distancia, cuando su blog

es visitado por miles de personas y traduci-do al persa, japonés, rumano, polaco, checo, catalán y 14 idiomas más, Yoani reflexiona:

“era un post muy sencillo, ahora lo leo y me parece tan ingenuo... yo me cuestionaba por qué la gente podía poner carteles sobre su equipo de beisbol y por qué no podía poner otro tipo de carteles. Eso era el primer post, muy sencillo, pero ya estaba marcando una línea de denuncia y de inconformidad con el tema de libertad de expresión”.

De entonces a la fecha, Yoani Sánchez ha recorrido un largo trayecto como disi-dente del régimen castrista desde dentro de la Isla. Su blog la lanzó a la fama; le va-lió el premio Ortega y Gasset que entre-ga anualmente el diario español El País, la mención como una de las 100 personas más influyentes del año 2008 por la revista Time, decenas de reconocimientos en todo el mundo y el ser seguida por más de 447 mil personas en Twitter.

Su éxito la colocó en la mira de los servicios de inteligencia cubana y le signi-ficó la prohibición oficial para salir de su país. Además, dentro de Cuba fue señalada por los sectores afines a la Revolución co-mo agente de la CIA, una disidente finan-ciada por el anticastrismo de Miami, una mercenaria al servicio de Estados Unidos.

En 2013, tras cinco años de permisos revocados por la oficina de Migración –y gracias a una de las reformas promovidas por Raúl Castro–, pudo salir de Cuba y em-prender una gira de 80 días que ya la llevó a Brasil y a México, donde acaparó la atención de los medios, de estudiantes, políticos e in-telectuales, sin poder escapar del repudio de personas y grupos afines a Fidel.

En su último día en el país, luego de una conferencia en la Universidad Ibero-americana, Yoani Sánchez luce exhaus-ta pero contenta. Se ha convertido en una fanática de Instagram. En su Ipad se lleva cientos de fotografías y videos –material va-lioso para armar nuevos posts– y el registro de un tuiteo compulsivo (292 mensajes de 140 caracteres entre su llegada al Distrito Federal, el 9 de marzo, y su partida cuatro días después). Además se lleva en la maleta decenas de libros que le han regalado. Mu-chos de ellos hablan de la realidad política y le servirán –afirma– para aprender de la alternancia mexicana.

Yoani confía en que esas lecciones le serán útiles cuando en Cuba llegue al fin la transición.

–¿Un régimen como el cubano puede acelerar cambios o reformas a través de mecanismos de presión en redes sociales y blogs?

–Aunque no creo que desde las redes so-ciales podamos cambiar Cuba, sí creo que las redes sociales van a jugar un papel en el cambio en Cuba. Será un elemento im-portante, pero no el único. Estamos muy lejos, por ejemplo, de la situación de los países de África del Norte, con la llamada Primavera Árabe en la que la gente se convocó a través de Facebook, Twitter y de sus teléfonos celulares. En Cuba esta-mos todavía en un estado muy embriona-rio en cuanto al uso de las tecnologías y el gobierno ha aprendido mucho de la Pri-mavera Árabe y ha metido más controles, más supervisión, más censura sobre estos artilugios. Sin embargo, en un sistema tan cerrado, que monopolizó la información y la noticia durante tantos años, la entrada, aunque sea pequeña, de las redes sociales y la web está generando un cambio. Es un sistema tan rígido, tan anquilosado,

12 enfoque ■ Domingo 17 de marzo del 2013 >> reformaentrevista Cuba

‘Estamos cerca del cambio’Yoani Sánchez: creadora del blog Generación Y

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filóloga, bloguera, disidente, Yoani Sánchez le pide a México

un posicionamiento crítico a la situación de derechos humanos en Cuba.

Yoani Sánchez publica su blog en http://www.desdecuba.com/generaciony/

no haya violencia, que no haya ajuste de cuentas y que todo se haga en el marco de la legalidad.

Pide la solidaridad de MéxicoLa bloguera y activista pasó cinco días en México, un país que –afirma– le robó el co-razón. Invitada por la Sociedad Interameri-cana de Prensa, visi-tó Puebla y la capital; estuvo en universida-des, en la Catedral, en el Tribunal Electoral, en el Senado y en va-rias redacciones, pues sueña con regresar a Cuba y fundar un me-dio de comunicación en el que quiere en-vejecer como una pe-riodista siempre incó-moda para el régimen, incluso para el que sustituya al socialismo de Castro.

De México, dice, le impactaron sus contrastes entre modernidad y mundo an-tiguo; entre el ritmo vertiginoso del tránsito vehicular y la pasividad de los paseantes en

la Alameda Central. Los rascacielos a unos metros del Templo Mayor. Y la violencia, la pobreza y la corrupción conviviendo en un régimen democrático.

De ese México que –confiesa– le arranca opiniones apasionadas, ella espe-ra hoy en día una postura más firme fren-

te al régimen castrista. Un gesto que haga sen-tir a los cubanos más acompañados.

–¿Cómo puede contribuir México a su transición?

–Los vínculos históri-cos, la cercanía geo-gráfica, la confluencia con México hace que sea una nación tan hermanada, que por eso hay muchos cu-

banos aquí viendo qué va a pasar. Creo que un buen posicionamiento del gobier-no en el tema de derechos humanos sería bien importante. Nosotros necesitamos no sentirnos solos en esta cruzada. Y también aclarar muy bien que los

vínculos que nos unen no son con un gobierno, porque los gobiernos pasan, los pueblos quedan, tiene que ver con una historia compartida, con unas simi-litudes que son de pueblo a pueblo; por tanto, yo creo que una de las primeras cosas que debe hacer la diplomacia mexicana es saber y plantearse que Cuba no es un partido ni una ideología. A partir de ahí ya todo queda más claro.

–México fue con Fox muy crítico al régimen de Castro, pero en el sexenio anterior se abandonó un poco esa postura, ¿crees que México debe retomar la línea de denuncia en el tema de derechos humanos?

–Sí, estamos en un momento en que es necesario. Usando quizás también otras maneras, en los tiempos que corren tam-bién hay nuevos métodos; pero es el mo-mento de posicionarse. El pueblo cubano lo leería muy bien, nos sentiríamos muy acompañados.

Antes de partir a Nueva York, para con-tinuar su vuelta al mundo en 80 días, ésa es su petición a Enrique Peña Nieto.

reforma >> Domingo 17 de marzo del 2013 ■ enfoque 13Cuba entrevista

que reformarse, como estas reformas económicas que está haciendo ahora Raúl Castro, puede ser como un disparo en la sien del propio sistema. O sea, este siste-ma puede aniquilarse a sí mismo tratando de flexibilizarse.

–Pero este no es un régimen suicida...–No es un régimen suicida, pero está en una situación complicada. En primer lu-gar, la generación en el poder está en el ocaso de su vida, está llegando a lo que los cubanos llaman la solución biológica. Y se dan una serie de coyunturas, como ahora mismo la ausencia de Chávez, la presión internacional, la ciudadanía que está ganando espacios. Hay una fórmula que no se había dado antes en la historia nacional, por tanto sí que estamos cerca del cambio.

Cuba sin ChávezYoani Sánchez habla a la velocidad a la que tuitea. Responde sin rodeos. Está acostum-brada a condensar su pensamiento en en-tradas de blog que luego guarda en memo-rias USB para lanzarlas al ciberespacio en una de las contadas oportunidades en las que tiene acceso a internet. Cuando logra conectarse en La Habana, programa dos o tres entradas que luego subirán a la red, en entregas diferidas.

Se las ha ingeniado para escribir sus tuits en mensajes de texto en su celular, que manda en SMS a un servidor de Twitter en Inglaterra o en otro país, y que minutos des-pués suben a la red social. “Es una comu-nicación minusválida”, explica, “tuiteas, pe-ro no puedes ver respuestas, ni tendencias, ni mensajes directos”.

A sus 37 años es una de las blogueras más famosas del mundo. Admirada fuera de su país, repudiada por algunos de sus com-patriotas, opina que la ausencia de Hugo Chávez puede provocar un regreso de Cuba a las épocas de la supervivencia al embargo sin los 100 mil barriles diarios de petróleo que envía Caracas a la Isla.

“La gente sabe que vienen tiempos di-fíciles”, anticipa, “pero también sabe que la crisis puede catalizar los cambios. Hay una frase muy cubana que dice: ‘lo bueno de todo esto es lo malo que se está ponien-do’, y eso es lo que yo percibo en muchos compatriotas”.

–¿Confías en que la transición sea pacífica?

–Yo espero que sí, no creo sinceramente que los odios ideológicos vayan a provo-car que los cubanos nos vayamos a las manos. Pero la responsabilidad es funda-mentalmente del gobierno. El gobierno, en un momento de fragilidad o de intuir que viene el final, puede generar un clima de polarización o enfrentamiento que se-ría fatal para Cuba. Espero, confío en que

Mi objetivo es sacar todas estas preguntas y opiniones; si me lee una persona o 10 millones, yo soy igual de feliz”.

14 enfoque ■ Domingo 17 de marzo del 2013 >> reformala cultura política

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Grupo de autodefensa

Estudios Críticos. Inicia lunes 8 de abril. Informes: http://bit.ly/ZiwNAp

ForosReforma electoral 2013. Verónica Malo, Efrén Ríos, Odette Rivas, Gustavo López, Joy Langston, Víctor Alarcón, Lorenzo Córdova, entre otros. Miércoles 20 y jueves 21, 9:00 hrs. Cámara de Diputados. Con-greso de la Unión 66, Del Parque.

LibrosAtlas de la seguridad y la defensa en México 2012 editado por Ser-gio Aguayo y Raúl Benítez. Atril. El Casede presenta la segunda edición del análisis y estadísticas sobre la problemática de seguri-dad que envuelve a México; abar-ca el sexenio de Felipe Calderón.

La escuela rota. Sistema y políti-ca en contra del aprendizaje en México de Eduardo Andere. Siglo XXI. El autor describe al México partido en dos debido al capital cultural, social y eco-nómico, y propone un diseño de un nuevo modelo educativo para revertir ese escenario.

Mesas redondasLa crónica en tiempos de cóle-ra. Marcela Turati, Daniela Rea y Blanche Petrich. Martes 19, 16:00 hrs. Museo Memoria y Toleran-cia. Plaza Juárez s/n. Centro. Informes: 5130 5555, ext. 4204.

Nuevo orden de financiamientos de estados y municipios. Miner-va Hernández, Susana Dávalos, José Isabel Trejo, Mario Delga-do y Jorge Alejandro Chávez. Jueves 21, 17:00 hrs. IIJ UNAM. CU. Informes: 5622 7474, ext. 1768.

CineLas sufragistas de Ana Cruz (2012). Documental que narra la lucha de la mujer en México por conquistar el derecho a votar y ser votada, a través de la historia de Eufrosina Cruz. Cineteca Nacional y otras sedes. Informes: http://bit.ly/XxLJWQ

ColoquiosIdentidades en América Latina. Lorenzo Meyer, John Saxe-Fer-nández, Mario Ojeda, Julia Mi-guez, Walter Martínez, Pietro Ameglio, Alan Arias, entre otros. Martes 19 a viernes 22, 11:00 hrs. FCPyS. CU. Programa: http://bit.ly/ZMeOSY

ConferenciasMéxico en el siglo XIX. José Emilio Pacheco. Martes 19, 17:00 horas. Sala de usos múltiples de la Dirección de Estudios Históricos del INAH. Allende 172, Tlalpan Centro. Informes: 4040 5100, ext. 126.

Guerra de mundos y Estados. Víctor Acuña Soto. Miércoles 20, 17:00 hrs. IIS UNAM. CU. Informes: 5622 7390.

Antropología de la violencia. Rafael Pérez Taylor. Viernes 22, 10:30 hrs. IIS. CU. Informes: 5622 7390.

ConvocatoriasPolíticas públicas y evaluación. Invitan al diplomado el Centro CLEAR para América y el CIDE. Inicia viernes 5 de abril. Informes: http://bit.ly/WlqBH0 y 5727 9800, ext. 2320.

Horizontes de la violencia con-temporánea. Seminario en línea. Invita la Flacso y 17, Instituto de

Si desea difundir alguna actividad de cultura política, comuníquese al 5628 7245. Correo electrónico: enfoque@reforma.com

Consulte la agenda política de la semana.d cartelera

Carbonell, entre otros. Martes 19, 10:00 hrs. Coordinación de Humanidades de la UNAM. Informes: 5622 7474, ext: 1768.

Gobernanza de medios naturales y medio ambiente en América del Norte. Irasema Coronado, Fidel Aroche, Simone Lucatello, entre otros. Miércoles 20, 9:30 hrs. CISAN. Piso 7 de la Torre II de Humanidades, CU.

El federalismo mexicano: entre la protección al medio ambiente y el desarrollo urbano. Vianney Amezcua y Carlos Viesca. Miércoles 20, 17:00 hrs. CIDE. Informes: 5727 9800, ext. 2850.

reforma >> Domingo 17 de marzo del 2013 ■ enfoque 15 la cultura política

PresentacionesDe la brecha al abismo. Los obis-pos católicos ante la feligresía en México coordinado por Evelyn Díaz y Consuelo Mejía. Católicas por el derecho a decidir. Soledad Loaeza, Emiliano Ruiz Parra, Bernardo Barranco, Alberto Athié y Evelyn Aldaz. Miércoles 20, 16:00 hrs. Museo Memoria y Tolerancia. Informes: 5130 5555, ext. 4204.

Naturaleza de lo público en la administración pública moderna de Rina M. Aguilera. INAP. Fernando Castañeda, José Juan Sánchez y la autora. Miércoles 20, 18:00 hrs, INAP. Insurgentes Sur 1971, local 230, Guadalupe Inn. Informes: 1167 4110.

Élites y democracia. Revista de ciencia política y comunicación de la FCPyS de la UNAM. Héc-tor Zaamitiz, Francisco Jiménez, Pedro de la Cruz, Jorge Márquez, Juan Flores y Arturo Rodriguez. Viernes 22, 9:00 hrs. Sala Fernan-do Benitez de la FCPyS. CU.

RevistasPalabra No. 95. Revista doctrinal del PAN. Juan José Rodríguez Prats y Rosa María Giorgiana reflexionan sobre el ejercicio del PAN en el poder.

Revista mexicana de derecho electoral. No. 3. Publicación semestral del IIJ UNAM que aborda el proceso electoral federal de 2012 y su validez, y algunas perspectivas de reforma electoral. Versión digital: http://bit.ly/zhYdAS

Zócalo No. 157. Raúl Trejo anali-za cómo la Iglesia Católica y Te-levisa infringen la ley de culto; Ramiro Tova señala los errores en la reforma de amparo en concesiones, entre otros temas.

SeminariosRepública laica y libertad de con-vicciones éticas, de conciencia y de religión. Diego Valadés, Pedro Salazar, Jorge Adame, Miguel

Téngalo presente

Participación ciudadana e instituciones. Joan Subirats, Enrique Suárez, Eduardo Huchim, Lorenzo Córdova, Rolando Cordera, Clara Jusidman, Jaqueline Peschard, Marta Lamas, entre otros. Martes 19 y miércoles 20, 9:00 hrs. UIA. Informes: 5950 4306.