Supervisión del desarrollo de la solución tecnológica...
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1 FACULTAD DE INGENIERÍA Carrera de Ingeniería Informática y de Sistemas SUPERVISIÓN DEL DESARROLLO DE LA SOLUCIÓN TECNOLÓGICA PARA LA AUTOMATIZACIÓN DEL PROCESO DE ESCRUTINIO EN LAS ELECCIONES GENERALES DEL 2016 Tesis para optar el Título Profesional de Ingeniero de Informática y de Sistemas KATERINE ROSÍO SALAZAR SALINAS Asesor: Gustavo Luna-Victoria Lima – Perú 2016
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FACULTAD DE INGENIERÍA
Carrera de Ingeniería Informática y de Sistemas
SUPERVISIÓN DEL DESARROLLO DE LA
SOLUCIÓN TECNOLÓGICA PARA LA
AUTOMATIZACIÓN DEL PROCESO DE
ESCRUTINIO EN LAS ELECCIONES
GENERALES DEL 2016
Tesis para optar el Título Profesional de Ingeniero de
Informática y de Sistemas
KATERINE ROSÍO SALAZAR SALINAS
Asesor:
Gustavo Luna-Victoria
Lima – Perú
2016
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DEDICATORIA
A Dios por haberme dado una familia increíble
y permitirme una vida plena.
A mi esposo, por su apoyo, comprensión,
amor y aliento constante en lograr mis metas;
por ser mi compañero y colega inseparable en
nuestra aventura universitaria.
A mis padres por su sacrificio en brindarme
una buena educación, por sus consejos y
valores inculcados que me ha permitido ser
una persona de bien.
A mi hermana mayor que con su ejemplo
siempre ha sido una fuente de inspiración
profesional.
3
AGRADECIMIENTO
A mi jefe, Javier Alvarado; mi amigo,
Martín Hijar; y a mi asesor, Ing. Gustavo
Luna Victoria, por la colaboración
brindada para elaborar el presente
trabajo.
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RESUMEN
La ONPE con el fin de brindar un servicio cada vez mejor a la ciudadanía y
cumplir con las políticas públicas nacionales vienen desarrollando soluciones
tecnológicas para la automatización gradual y progresiva de los Procesos
Electorales.
El presente trabajo de suficiencia profesional, describe una de estas
tecnologías denominada SAJE (Sistema Automatizado de la Jornada
Electoral), que tiene el fin de automatizar una parte del proceso de escrutinio y
permitir la transmisión de resultados al cómputo electoral desde los locales de
votación con el fin de reducir los tiempos de presentación de los resultados
electorales.
Primero se detalla la justificación del trabajo del porque se implementa el SAJE,
la definición del problema que la solución propuesta contribuye a resolver, una
breve descripción de como he participado en el desarrollo de la solución, así
como cuáles son los alcances y limitaciones del presente trabajo.
Luego, se describe a la Entidad donde se desarrolla el presente trabajo con una
presentación de sus macro procesos enfocándonos en el proceso de la Jornada
Electoral que causan demoras en la entrega de los resultados. Asimismo, se
da una referencia acerca de las tendencias de la ONPE y de otros países
vecinos sobre el desarrollo de soluciones tecnológicas para la automatización
de los procesos electorales.
Posteriormente, para un mejor entendimiento del trabajo se explica conceptos
claves dentro del ámbito de los procesos electorales y de la Infraestructura
Oficial de Firma Electrónica en el Perú; al igual que la secuencia lógica del
desarrollo del trabajo, las herramientas que se usaron y se explica la
metodología que usa la Entidad para el planeamiento y el desarrollo de la
solución tecnológica.
También se detalla el análisis del sistema de la solución tecnológica,
describiendo los requerimientos funcionales, los actores del sistema, el
5
diagrama de paquetes del sistema y de los casos de uso, así como las
especificaciones a alto nivel de estos últimos. Finalmente, una muestra de las
pantallas principales de la solución.
Por último se analiza la solución desde los costos del proyecto, así como los
beneficios y resultados esperados al aplicar el SAJE.
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INDICE
Capítulo 1: Introducción 12
1.1 Justificación 12
1.2 Definición del Problema 13
1.3 Objetivos 15
1.3.1 Objetivo General 15
1.3.2 Objetivos Específicos 15
1.4 Contribución 15
1.5 Alcance y Limitaciones 16
1.5.1 Alcance 16
1.5.2 Limitaciones 16
1.6 Resumen de las Fases de Desarrollo 16
Capítulo 2: Marco Contextual 17
2.1 Presentación de la ONPE 17
2.1.1 Misión 18
2.1.2 Visión 18
2.1.3 Valores 18
2.2 Macro procesos de la ONPE 19
2.3 Proceso Electoral 20
2.3.1 Proceso de Instalación 21
2.3.2 Proceso de Sufragio 21
2.3.3 Proceso de Escrutinio 21
2.3.4 Proceso de Procesamiento de Resultados 21
2.4 Tendencias 22
2.4.1 En el ámbito nacional 22
2.4.2 Voto Electrónico Presencial en el Perú 24
2.4.2.1 Mejora de Proceso 26
2.4.2.2 Ventajas 26
2.4.2.3 Desventajas 26
2.4.3 En el ámbito internacional 27
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Capítulo 3: Marco Conceptual 28
3.1 Sistema Electoral 28
3.2 Elecciones Generales 28
3.3 Jornada Electoral 29
3.4 Escrutinio 29
3.5 Actas Electorales 29
3.6 Actas Observadas 29
3.7 Infraestructura Oficial de Firma Electrónica (IOFE) 30
3.7.1 Autoridad Administrativa Competente 31
3.7.2 Entidad de Registro 31
3.7.3 Entidad de Certificación 31
3.7.4 Certificado Digital 32
3.7.5 Firma Digital 32
Capítulo 4: Marco Metodológico 32
4.1 Metodología para Identificar el Problema 32
4.2 Metodología para el Planeamiento del SAJE 32
4.3 Metodología para el Desarrollo del SAJE 34
4.3.1 Procesos de Iniciación 34
4.3.2 Procesos de Planificación 35
4.3.3 Procesos de Ejecución 35
4.3.4 Procesos de Seguimiento y Control 35
4.3.5 Procesos de Cierre 35
4.4 Cronograma del Proyecto 37
Capítulo 5: Análisis del Sistema 38
5.1 Antecedentes del SAJE 38
5.2 Identificación de Requerimientos Funcionales 39
5.3 Modelo de Casos de Uso del Sistema 42
5.3.1 Especificación de los Actores 42
5.3.2 Diagrama de Actores del Sistema 43
5.3.3 Diagrama de Paquetes del Sistema 44
5.3.4 Diagrama de Casos de Uso por Paquetes del Sistema 44
5.3.5 Especificaciones de Alto Nivel de los Casos de Uso 46
5.4 Prototipo de Pantallas Principales 51
8
5.4.1 Pantallas para Módulo de Personalización 51
5.4.2 Pantallas para Módulo de Escrutinio 53
Capítulo 6: Análisis de la Solución 56
6.1 Antecedentes 56
6.2 Costos de la Solución 56
6.2.1 Costo del Desarrollo 56
6.2.2 Costos para Línea de Producción 57
6.2.3 Costo Total 58
6.3 Resultados esperados 58
6.4 Riesgos y otros factores de éxito 62
6.4.1 Riesgos relacionados al Software 62
6.4.2 Factores de Éxito 62
Capítulo 7: Conclusiones 64
Capítulo 8: Recomendaciones 64
Bibliografía 66
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INDICE DE TABLAS
Tabla 2.1 Estrategias 2014 – 2017 23
Tabla 3.1 Tipos de Actas Observadas reconocidas por la
Legislación en las Elecciones Generales
2006 y 2011 30
Tabla 4.1 Entregables de Procesos de Proyecto y del
Ciclo de Vida de Software 36
Tabla 4.2 Cronograma del Proyecto SAJE 37
Tabla 6.1 Avance de Actas Procesadas donde se usó SEA
en las ERM 2014 56
Tabla 6.2 Costos del Desarrollo 57
Tabla 6.3 Costo de Línea de Producción para 1,000 Tokens 58
Tabla 6.4 Costo Total por 1,000 Tokens 58
Tabla 6.5 Porcentaje de avance de los resultados oficiales
en las EG 2011 59
INDICE DE FIGURAS
Figura 2.1 Mapa de Procesos de la ONPE 19
Figura 2.2 Proceso de la Jornada Electoral 20
Figura 2.3 Equipos para ECI 25
Figura 2.4 Equipos para CVE 26
Figura 4.1 Planeamiento del SAJE 33
Figura 5.1 Diagrama de Actores del Sistema 43
Figura 5.2 Diagrama de Paquetes del Sistema 44
Figura 5.3 Paquete de Personalización 44
Figura 5.4 Paquete de Escrutinio 45
Figura 5.5 Paquete de Seguridad 45
Figura 5.6 Selección de Distritos 51
Figura 5.7 Monitoreo de Avance 51
Figura 5.8 Lista de mesas para personalizar 52
Figura 5.9 Pantalla de avance 52
Figura 5.10 Número de mesa para etiquetar 52
Figura 5.11 Verificación de datos en el Token-USB 53
10
Figura 5.12 Datos de la mesa de sufragio 53
Figura 5.13 Registro de Miembros de Mesa 54
Figura 5.14 Ejecutar resultados en cero 54
Figura 5.15 Lista de elecciones 54
Figura 5.16 Ingreso de cantidad de votos 55
Figura 5.17 Confirmación de digitación 55
Figura 5.18 Digitación confirmada 55
Figura 6.1 AO en la Primera Elección Presidencial del 2006
y 2011 60
Figura 6.2 AO en la Elección del Congreso de la República
2006 y 2011 61
Figura 6.3 AO en la Elección del Parlamento Andino
2006 y 2011 62
INDICE DE ANEXOS
Anexo 1 Árbol de Problemas 67
Anexo 2 Árbol de Soluciones 68
Anexo 3 Proceso de Escrutinio Convencional 69
Anexo 4 Proceso de Procesamiento de Resultados
Convencional 70
Anexo 5 Sufragio VEP y Escrutinio VEP 72
Anexo 6 Escrutinio con el SAJE 73
Anexo 7 Costos del Desarrollo del SAJE por mes 74
Anexo 8 Contingencia en el Uso de los Equipos
Informáticos Electorales en el Local de Votación
- SAJE 75
Anexo 9 Matriz de Riesgo 78
11
INDICE DE ABREVIATURAS
AO Actas Observadas
LOE Ley Orgánica de Elecciones
ODPE Oficina Descentralizada de Proceso Electoral
ONPE Oficina Nacional de Procesos Electorales
PCM Presidencia de Consejo de Ministros
SAJE Sistema Automatización de Jornada Electoral
TIC Tecnología de Información y Telecomunicaciones
JEE Jurado Electoral Especial
JNE Jurado Nacional Electoral
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1. INTRODUCCION
1.1 Justificación
Para los Procesos Electorales en el Perú se quiere cambiar la mala
percepción de la ciudadanía y de las organizaciones políticas por la demora
en la entrega de los resultados en el proceso electoral. Si bien la ONPE ha
mejorado los tiempos de entrega de resultados de los procesos electorales,
aún se exige la reducción mayor de estos plazos. Un resultado electoral
oportuno y eficiente ayuda a fortalecer y estabilizar el sistema democrático
del país, alcanzar dicho objetivo y generalizarlo demandará cambios a nivel
institucional y en la conducta y percepciones de diversos actores sociales.
Además, en los últimos años el Estado viene incentivando el uso de
tecnologías de la información, por ejemplo: a través de la Ley Nº 27658, Ley
de la Modernización del Estado, se declara al Estado Peruano en proceso
de modernización; mediante el Decreto Supremo Nº 109-2012-PCM se
aprueba el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú;
con el Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM, se aprueba la Política de
Modernización de la Gestión Pública. Por tanto, las estrategias de la ONPE
se vienen orientando al cumplimiento de estas políticas de Estado con el fin
de brindar un servicio cada vez mejor a la ciudadanía.
Para la ONPE garantizar la transparencia de los procesos electorales es una
función crítica, la implementación de la votación electrónica se viene
realizando en el país de una forma gradual y progresiva, a fin de que los
ciudadanos la acepten y confíen en esta tecnología, a fin de no
desestabilizar el sistema electoral en el país. Si bien los retos económicos y
procedimentales constituyen aspectos bastante críticos, la dimensión
cultural es también clave debido a que de esta depende la adecuación de la
ciudadanía frente a la nueva tecnología. En una sociedad como la peruana
donde apreciamos un creciente uso de computadoras y de acceso a Internet,
pero donde todavía estas TIC no son empleadas por más de la mitad de la
población, resulta importante observar por tanto de qué manera perciben las
personas su relación con una nueva tecnología como el voto
electrónico.(ONPE, 2014, p. 33)
13
Por tales motivo, se hace necesario aplicar otro tipo de solución para mejorar
los tiempos de entrega de los resultados, una de estas soluciones es el
Sistema Automatizado de Jornada Electoral – SAJE, el cual ayudará a
mejorar los tiempos de la entrega de los resultados electorales.
1.2 Definición del Problema
Se ha identificado como problema central la “Demora en la entrega de
resultados de los procesos electorales”, el cual está asociado a las
siguientes causas principales (Ver Anexo 1):
a) Demora en el repliegue de las Actas Electorales a los Centros de
Cómputo, esto se debe a la dificultad de acceso de medios de
transporte en determinadas zonas geográficas y al tiempo que toma el
viaje desde los locales de votación a los Centros de Cómputo de las
ODPE.
b) Demora en el cierre del proceso de escrutinio, una vez que los
miembros de mesa cierran su mesa proceden a contar los votos y a
llenar en forma manual el Acta de Sufragio, Acta Electoral y Acta de
Escrutinio en un mínimo de cinco (5) juegos con los resultados, esta
tarea resulta propensa a errores y si a esto le sumamos una falta de
capacitación apropiada, este proceso resulta tedioso y dilata la entrega
de las actas para procesar la información.
c) Una vez que llegan las Actas de Escrutinio a los Centros de Cómputo
estos pasan a ser digitados; sin embargo, algunas de estas Actas no
entran al conteo de los resultados porque son Observadas y tienen
que pasar al Jurado Nacional de Elecciones para que las analicen y
finalmente mediante una Resolución emita un pronunciamiento1.
1 Este pronunciamiento puede ser la nulidad del Acta de Escrutinio o una aclaración sobre las dudas por la que fue observada el Acta.
14
Los motivos principales por los que las Actas son Observadas son los
siguientes: por encontrarse ilegibles o porque existe inconsistencia en
la suma de los votos.
Estas observaciones en las actas se deben a que los Miembros de
Mesa no están correctamente capacitados o no tienen las
competencias suficientes para el correcto llenado.
Por ejemplo para la Consulta Popular de Revocatoria de Autoridades
de la Municipalidad Metropolitana de Lima, realizada en el mes de
marzo 2013, hubo un total de 46% de actas observadas, lo que demoro
la emisión de los resultados definitivos.
d) Demora y errores en la digitación de las actas electorales en los
Centros de Cómputo, una vez que las actas llegan a los centros de
cómputo, cada acta es digitada dos (2) veces por diferentes
operadores, si estas dos (2) digitaciones coinciden, el acta es
procesada e ingresada al servidor de resultados, en caso las dos (2)
digitaciones no coincidan, vuelven a ingresar al flujo de digitación. El
personal encargado de la digitación muchas veces es insuficiente e
incluso el mismo día de la elección existe un porcentaje de deserción,
esto se debe a que son trabajos temporales, además el personal que
es contratado para esta tarea son capacitados de manera rápida y
muchos no cuentan con las competencias necesarias.
e) Se ha identificado que muchas etapas del Proceso Electoral son
manuales; por lo tanto, es propensa a errores lo que con lleva a
retrasos en el ingreso de la información para el procesamiento de los
resultados. Si bien la ONPE viene trabajando en la aplicación del Voto
Electrónico, la masificación y perfeccionamiento de ésta aún es lenta,
debido a factores como la falta de recursos presupuestales, la
aceptación de su uso en las organizaciones políticas y de los
ciudadanos, entre otras.
15
1.3 Objetivos
1.3.1 Objetivo General
Implementar una solución tecnológica que ayude a mejorar los
tiempos de la entrega de los resultados en los Procesos Electorales.
(Ver Anexo 2).
1.3.2 Objetivos Específicos
a) Permitir el ingreso de las actas de escrutinio por los miembros
de mesa en una interfaz web, desde la misma mesa de
escrutinio.
b) Minimizar el porcentaje de actas observadas eliminando algunas
de las causales.
c) Permitir que la información de los resultados y las Actas de
Escrutinio digitales se transmitan desde el local de votación.
d) Aplicar el uso de certificados digitales con el fin de generar
documentos digitales.
1.4 Contribución
Como Supervisora de los Servicios de Gobierno Electrónico, he
participado en la fase de planeamiento de la funcionalidad de la solución
a implementarse, además de supervisar el desarrollo del sistema
informando de los avances a la Gerencia de Informática y Tecnología
Electoral.
También brindé asesoría y capacité a los involucrados en el desarrollo de
los sistemas, sobre la Infraestructura Oficial de Firma Electrónica en el
país con el fin de que entiendan la funcionalidad de los certificados
digitales, su marco legal y la aplicación del sistema en relación a los
controles exigidos por la Autoridad Administrativa competente de la IOFE
en el Perú.
16
Esta solución contribuirá a automatizar uno de los procesos más crítico
de un Proceso Electoral, el escrutinio.
1.5 Alcance y Limitaciones
1.5.1 Alcance
El presente trabajo describe la funcionalidad e implementación de
una solución tecnológica denominada SAJE, la cual automatizará
parte del proceso de escrutinio en los Procesos Electorales.
1.5.2 Limitaciones
a) El sistema no brindará soporte a las tareas de instalación de
mesa de sufragio ni al proceso sufragio por parte de los
electores.
b) El sistema no permitirá al Miembro de Mesa que modifique los
datos ingresados luego haber firmado digitalmente el Acta de
Escrutinio.
c) El presente trabajo no abordará la integración de la solución con
otros sistemas, como la transmisión de los resultados.
d) El ámbito donde se aplicará el SAJE será determinado por la Alta
Dirección (Jefatura Nacional de la ONPE), por lo que no será
materia de este trabajo.
1.6 Resumen de las Fases de Desarrollo
a) Identificación del problema a resolver así como los objetivos que
se pretenden lograr con el desarrollo del TSP y su respectivo
alcance y limitaciones, usando la herramienta del árbol de
problemas. Capítulo 1.
b) Presentar la información de la Organización, sus Macro Procesos,
enfocándose principalmente en el Proceso donde interviene el
17
SAJE. Se realizó un levantamiento de los sub procesos de la
Jornada Electoral. Así como un análisis del desarrollo del Voto
Electrónico en el País. Capítulo 2.
c) Descripción de conceptos y marco teórico en torno al tema del
desarrollo. Capítulo 3.
d) Descripción de la metodología de planeamiento que es usado por
la ONPE para el mejoramiento de las herramientas que se usan
para cada proceso electoral. Además se detallara la metodología
que se usa para el desarrollo del Sistema SAJE. También se
incluye un cronograma del Proyecto SAJE (Capítulo 4).
e) Luego se detallará los requerimientos funcionales del sistema así
como sus actores principales y sus casos de uso. Además se
mostrará algunas pantallas principales por cada paquete del
sistema. Capítulo 5.
f) Descripción del costo del proyecto así como los resultados y
beneficios que se esperan del uso de la solución comparándolo
con estadísticas anteriores. Capítulo 6.
2. MARCO CONTEXTUAL
2.1. Presentación de la ONPE
La Oficina Nacional de Procesos Electorales – ONPE, es el organismo
especializado en organizar y ejecutar los procesos electorales en el Perú.
Junto al Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y al Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil (RENIEC), constituyen el sistema electoral
peruano.
La Constitución Política del Perú, promulgada por el Congreso Constituyente
Democrático en el año 1993, crea a la ONPE como un organismo
constitucional autónomo, asignándole las funciones de organización de
todos los procesos electorales, de referéndum y otras consultas populares.
18
En el año 1995 los comicios municipales fue la primera elección organizada
y ejecutada por la ONPE.
La ONPE garantiza a todo los ciudadanos sin distinción, el derecho al voto
y que el escrutinio sea el reflejo exacto de la voluntad popular. Del mismo
modo, brinda apoyo y asistencia técnica a las organizaciones políticas en
sus procesos de democracia interna y supervisa la actividad económica-
financiera de las mismas.
Reafirmando su compromiso con los valores democráticos del país, la ONPE
desarrolla actividades desconcentradas y aplica nuevas tecnologías
informáticas y herramientas de gestión para optimizar cada vez más la
ejecución de los procesos electorales.
2.1.1. Misión
Garantizar la obtención de la genuina y libre expresión de la
voluntad popular para fortalecer la institucionalidad democrática.
2.1.2. Visión
Ser una institución de excelencia que cuenta con la confianza de la
población, promoviendo una cultura de valores democráticos
mediante el uso de tecnología e innovación.
2.1.3. Valores
Compromiso: Nuestros esfuerzos están orientados al
fortalecimiento de la democracia.
Honestidad: Somos garantía de respeto de las normas y a la
voluntad ciudadana expresada en las urnas.
Transparencia: Nuestras acciones son de conocimiento público
y se realizan de acuerdo a la ley, lo que brinda legitimidad y
permite crear confianza y seguridad en la población.
19
Excelencia de servicio: Buscamos generar valor público en
cada uno de nuestros servicios.
Integridad: Nuestras decisiones se rigen por la objetividad e
imparcialidad.
2.2. Macro procesos de la ONPE
Considerando que en la nueva Estrategia de Modernización de la Gestión
Pública (2012 – 2016), se inserta el enfoque de la gestión por procesos
como una herramienta de mejora continua, la ONPE viene implementando
este enfoque en su gestión, para ello ha identificado sus procesos
estratégicos, operativos (procesos clave) y de soporte, los mismos que
interactúan para asegurar la satisfacción de los requisitos de los clientes.
Figura 2.1 Mapa de Procesos de la ONPE
Fuente: ONPE
Los Procesos Estratégicos son los encargados de definir las metas de la
organización, su política y estrategias que abarcan las actividades
necesarias para el correcto funcionamiento de los procesos operativos.
20
Los Procesos Soporte son los encargados de generar recursos con el
objetivo de dar apoyo a los procesos estratégicos y operativos, para que
éstos puedan realizar sus actividades.
Los Procesos Operacionales, son los que ayudan al desarrollo de las
funciones que tiene la ONPE.
2.3. Procesos Electorales
La solución que se plantea tiene incidencia en el Proceso Electoral, en la
figura 2.2 se desagrega dicho proceso.
Figura 2.2 Proceso de la Jornada Electoral
Fuente: Propia
A continuación se describirá los sub procesos del Proceso Electoral que
están relacionados con el problema de demora en la entrega de
resultados. Estos son: Instalación, Sufragio, Escrutinio y Procesamiento
de Resultados. Dando más énfasis al Escrutinio y Procesamiento de
Resultados.
21
2.3.1. Proceso de Instalación
La Jornada Electoral comienza cuando se encuentran todos los
miembros de mesa y reciben el material electoral para el
acondicionamiento de la mesa.
2.3.2. Proceso de Sufragio
Este proceso comienza al apresurarse la mesa de sufragio y
permitir a la ciudadanía ejercer su derecho al sufragio o votación.
2.3.3. Proceso de Escrutinio
El Proceso de Escrutinio se da al finalizar las Votaciones. Según la
LOE (Cap. 3, Título XI) denomina escrutinio al conjunto de
procedimientos que siguen los Miembros de Mesa para calificar,
contabilizar, y consignar en la sección correspondiente de las actas
electorales los votos emitidos en sus respectivas mesas de
sufragio. (ONPE, 2012, p. 29).
En el Anexo 3 se detalla el flujo del proceso convencional de
escrutinio.
2.3.4. Proceso de Procesamiento de Resultados
El proceso de Procesamiento de Resultados se lleva a cabo en la
ODPE, en esta llega todas las actas para que sean digitadas y
digitalizadas. El flujo de este proceso se muestra en al Anexo 4.
De acuerdo a los flujos de los procesos de escrutinio y procesamiento de
resultados, se han identificado las actividades críticas que generan
demora e influyen en la entrega de los resultados electorales, las cuales
son las siguientes:
Conteo manual de votos, el Miembro de Mesa debe abrir cada
cédula de votación decir en voz alta si es voto válido, en blanco o
22
nulo. Anotar en la Hoja Borrador con un papelote en la columna que
corresponda el voto y sumar los papelotes y colocar la cantidad de
votos.
Llenado manual de las Actas de Escrutinio, los resultados de la
hoja borrador deben ser trasladados al Acta de escrutinio. Primero
se llenan las cinco (5) actas obligatorias y luego las que requieran los
personeros.
El traslado de las Actas a la ODPE, el Coordinador del Local de
Votación recibe los sobres conteniendo las Actas para ser
trasladadas a la ODPE, la demora se debe a las siguientes causas:
espera en juntar los sobres de otras mesas, espera en que vuelva la
movilidad para el recojo de los sobres y el tiempo que traslado del
local de votación a la ODPE.
La digitación de las Actas de Escrutinio, una vez que las actas
llegan a la ODPE, entra a una primera digitación y luego a una
segunda, cuando ambas digitaciones coinciden se transfiere la
información a los servidores de la ONPE, en caso contrario, vuelven
a digitarse hasta que la digitación coincida. Si el acta fuera observada
igual se realiza la transferencia de la información a los servidores
pero no entra al conteo de votos hasta que el JEE se pronuncie sobre
ella.
2.4. Tendencias
2.4.1. En el ámbito nacional
Mediante Decreto Supremo N° 109-2012-PCM, se aprueba la
nueva estrategia para la Modernización de la Gestión Pública (2012
– 2016), la que determina que el proceso de modernización deberá
estar enfocado hacia el logro de una gestión pública orientada a
resultados que impacten en el bienestar del ciudadano, procurando
generar igualdad de oportunidades y asegurando, sobre todo, el
acceso a servicios públicos de calidad, a través de la articulación
de políticas e iniciativas, acompañado del uso de instrumentos y
23
Proceso Objetivo Estatégico General Objetivo Estratégico Específico
E1.1.1 Gestionar con eficiencia y eficacia los
procesos electorales, de consulta popular y
referéndums.
E1.1.2 Implementar gradual y progresivamente el
voto electrónico y la modernización del proceso
electoral.
E2. Educación Electoral
E2.1 Incrementar la capacitación y
eucación electoral sobre derechos
polìticos y participación ciudadana
E.2.1.1 Educar y capacitar para la promoción de la
cultura democrática en el país.
E3.1.1 Fortalecer los procesos de democracia
interna en las organizaciones políticas.
E3.1.2 Sistematizar el proceso de verificación y
control de la actividad económica financiera de las
E3.1.3 Gestionar el financiamiento público directo
para los partidos políticos.
E4.1.1 Fomentar entre la ciudadanía la participación
y los mecanismos para el ejercicio democrático.
E4.1.2 Modernizar la gestión de la verificación de
firmas de adherentes
E5.1.1 Implementar la Gestión por Proceso y
Presupuesto por Resultados.
E5.1.2 Afianzar el sistema de gestión de la calidad,
excelencia y ecoeficiencia institucional orientada al
E5.1.3 Desarrollar del potencial humano.
E5.1.4 Fortalecer el uso de las TIC.
E5.1.5 Implementar una adecuada infraestructura
administrativa y operativa.
E1. Proceso Electoral
E3. Asistencia Técnica
Electoral a
Organizaciones
Políticas
E4. Asistencia Técnica
Electoral a
Organizaciones
Públicas, Privadas de
la Sociedad Civil
E5. Estratégico y de
Soporte
E3.1 Fomentar la institucionalidad
democrática y transparencia de las
organizaciones políticas.
E1.1 Fortalecer las prácticas
democráticas en el país,
garantizando la fiel y libre expresión
de la voluntad ciudadana.
E4.1 Fomentar el uso de
mecanismos y prácticas
democráticas en las organizaciones
públicas, privadas y de la Sociedad
Civil
E5.1 Fortalecer la organización con
una gestión de excelencia y calidad
orientada al ciudadano.
herramientas de gestión, con el fin último de generar cambios en
beneficio del ciudadano.
Por tal motivo, la ONPE ha implementado un enfoque de la gestión
por procesos como una herramienta de mejora continua que aporte
al cambio a nivel operativo que incida directamente en la provisión
de bienes y servicios de calidad, acordes a las necesidades de los
ciudadanos.
La ONPE ha alineado sus estrategias institucionales del 2014 -
2017 a las del Estado respecto a la Modernización Pública. La
implementación del Sistema Automatizado de Jornada Electoral –
SAJE ayudará al cumplimiento de los Objetivos Estratégicos de la
tabla 2.1, especialmente a las estrategias E1.1.2 “Implementar
gradual y progresivamente el voto electrónico y la modernización
del proceso electoral” y la E5.1.4. “Fortalecer el uso de las TIC”.
Tabla 2.1 Estrategias 2014 - 2017
Fuente: ONPE
24
2.4.2. Voto Electrónico Presencial en el Perú
Desde el año 1996 la ONPE viene investigando buscando y
ensayando una solución apropiada de voto electrónico. Para el año
2011 se usó por primera vez en un Proceso Electoral, en las
Elecciones Generales del 2011 en el distrito de Pacarán.
Posteriormente, en el 2013 se usó en las Nuevas Elecciones
Municipales, incluyendo al distrito de Santa María del Mar.
En una nueva etapa del desarrollo del Voto Electrónico, donde la
Gerencia de Informática y Tecnología Electoral, decidió
implementar cambios en la tecnología usada con el fin de llegar a
siete distritos en las Elecciones Regionales y Municipales del 2014,
siendo la experiencia más extensa de aplicación de la solución.
Esta nueva tecnología se trataría de una modalidad de votación que
se da a través de equipos conectados a Internet —una tecnología
propia del voto electrónico no presencial y que por tanto, permite
transmitir directamente los votos a un servidor a medida que se
emiten—, pero ubicados dentro de un específico local de votación,
al que debe necesariamente presentarse el elector. En otras
palabras, es una simbiosis procedimental antes que tecnológica: un
voto electrónico «presencial» solo en tanto debe efectuarse al
interior de un local de votación; pero cuya tecnología es casi
íntegramente propia del voto remoto o no presencial, basada en la
tecnología del Internet. (ONPE, 2014, p. 40).
Para esto mediante proceso público se contrató a la empresa Scytl
Perú, quien se encargaría de brindar el software con las
características especificadas en el párrafo anterior. Este Sistema
estuvo conformado por dos partes:
a) Estación de Comprobación de la Identidad (ECI)
En esta estación se autentica la identidad de los electores.
Compuesto por los siguientes equipos (Figura 2.3):
25
Laptop
Lectora de código de barras
Lector de tarjeta inteligente
Mouse
Figura 2.3 Equipos para ECI
Fuente: ONPE
b) Cabina de Votación Electrónica (CVE)
El elector ingresará la tarjeta a la cabina y procederá a ejercer
su voto, al finalizar el sistema le entregará su constancia de
voto, la cual deberá depositar en el ánfora. Los equipos que usa
la CVE son (Figura 2.4):
Monitor Táctil
Lectora de código de barras
Impresora térmica
Impresora de tinta
26
Figura 2.4 Equipos para CVE
Fuente: ONPE
2.4.2.1. Mejora de Proceso
Con esta tecnología se rediseñan los procesos de Sufragio,
Escrutinio y Procesamiento de la Información. En el Anexo 5,
se muestra los procesos automatizados con el uso del VEP,
el proceso de Escrutinio absorbe el proceso de
Procesamiento de Resultados.
2.4.2.2. Ventajas
Accesibilidad e inclusión, siempre que los electores sean
adecuadamente capacitados en el uso de la tecnología de
voto electrónico, esta innovación puede reducir
notablemente las limitaciones de la ciudadanía para poder
ejercer su voto. (ONPE, 2014, p.25)
Automatización de los procesos de la Jornada Electoral,
con esta tecnología se automatizan, se rediseñan y
optimizan los sub procesos de sufragio, escrutinio y
procesamiento de la información.
Resultados de los procesos en poco tiempo.
2.4.2.3. Desventajas
Mayor inversión en equipos, infraestructura y
comunicación.
27
Desconfianza del elector al no poder ver el procesamiento
de su voto y que su voto o sea secreto.
Oposición de algunas organizaciones políticas por miedo
al fraude.
El avance debe ser gradual y progresivo para que el
elector tenga confianza en esta modalidad de sufragio.
2.4.3. En el ámbito internacional
A continuación se describirá el avance del uso de soluciones
tecnológicas en el ámbito de las Jornadas Electorales en países
vecinos que más han progresado en el uso de tecnología.
a. Brasil
Dentro de Sudamérica, Brasil es uno de los países pioneros en
el uso de soluciones tecnológicas en sus procesos electorales,
llevan más de 20 años desarrollando su tecnología y poco a poco
fueron automatizando los diversos procesos de toda una jornada
electoral, como la identificación del elector, el sufragio, el
escrutinio y la publicación de resultados. Llegando así al uso de
voto electrónico y a la identificación biométrica de sus electores.
Para los lugares apartados utilizaron tecnología satelital para el
envío de los resultados.
En las Elecciones del 5 de octubre del 2014, 135 millones de
electores usaron el voto electrónico. Pese al avance que viene
presentando Brasil, aún existe desconfianza por parte de
algunos partes interesadas, por ejemplo los partidos opositores
solicitaron auditorías de la solución tecnológica ya que
denunciaron fraude sobre debido al ajustado triunfo de la
presidenta Dilma Rouseff.
b. Venezuela
En 1998 se llevaron a cabo las primeras elecciones
automatizadas, en Venezuela, de acuerdo a lo señalado por el
Consejo Nacional Electoral del país, El sistema era mixto: los
28
cuadernos continuaban siendo manual y la votación era sobre
un tarjetón donde se rellenaba un óvalo con un bolígrafo, pero el
voto era introducido en unas máquinas con un lector óptico para
hacer el conteo y la totalización de forma automatizada.
Para el año 2004 llevaron realizaron las elecciones por voto
electrónico y para el 2012 se realizó la automatización de todos
los procesos de su jornada electoral, desde la autenticación
biométrica de sus electores, la votación electrónica, el escrutinio
de los resultados y la transmisión y publicación de los mismos.
Sin embargo, en este país existen varias denuncias de fraude en
la votación electrónica del Sistema Electoral Venezolano.
3. MARCO CONCEPTUAL
3.1 Sistema Electoral
Según la Ley Orgánica de Elecciones, el Sistema Electoral está
conformado por el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de
Procesos Electorales y el Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil, los que actúan con autonomía y mantienen entre sí relación de
coordinación, de acuerdo con sus atribuciones. El Sistema Electoral tiene
como finalidad asegurar que las votaciones y los escrutinios traduzcan la
expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos, y sean el
reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas
por votación directa y secreta.
3.2 Elecciones Generales
Según la Ley Orgánica de Elecciones, las Elecciones Generales se
realizan cada cinco (5) años, el segundo domingo del mes de abril. En
estas Elecciones se elige al Presidente y Vicepresidentes de la
República, y a los Congresistas, mediante un sufragio directo, secreto y
obligatorio.
29
Desde el año 2006, se incorporó a las Elecciones Generales la votación
para escoger a los representantes peruanos ante el Parlamento Andino.
3.3 Jornada Electoral
Conjunto de actividades que se desarrollan el día de un proceso electoral,
estas comprenden desde la instalación de las mesas de sufragio, la
autenticación de los electores y el acto de sufragio, el escrutinio de los
resultados y la transmisión de estos y la publicación de los mismos.
3.4 Escrutinio
El escrutinio implica tanto un cálculo aritmético de los votos, como una
calificación y valoración jurídica de los mismos, cuyos resultados deberán
producir efectos vinculantes para el destino de la elección (Antillón 1986:
313).
3.5 Actas Electorales
Son los documentos sobre los cuales se realiza la contabilización general
de los votos emitidos en todas las mesas de sufragio instaladas en
cualquier elección. La LOE además señala que las Actas Electorales
constan de tres (3) secciones: acta de instalación, acta de sufragio y acta
de escrutinio.
El acta de escrutinio es la que contiene los resultados de los votos
emitidos, lo que es importante para el proceso posterior de cómputo.
3.6 Actas Observadas
Son aquellas actas de escrutinio que no se contabilizan en los resultados
hasta que el Jurado Nacional de Elecciones se pronuncie sobre ellas, lo
que genera una extensión del tiempo para comunicar los resultados
finales.
30
Por su parte, la ONPE – en ejercicio de sus atribuciones constitucionales
- pocos meses antes de las Elecciones Generales del 2011 decidió
reglamentar el proceso de tratamiento de las actas observadas. En dicho
reglamento quedaron establecidas las causales. (ONPE, 2012, pág. 31).
En la tabla 3.1 se observan las causales que fueron usadas en las
Elecciones Generales del 2006 y 2011.
Tabla 3.1 Tipos de Actas Observadas reconocidas por la Legislación en las
Elecciones Generales 2006 y 2011
Fuente: ONPE
3.7 Infraestructura Oficial de Firma Electrónica (IOFE)
Según el Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales la IOFE
es el sistema confiable, acreditado, regulado y supervisado por la
Autoridad Administrativa Competente, provisto de instrumentos legales y
técnicos que permiten generar firmas digitales y proporcionar diversos
niveles de seguridad respecto de:
1) La integridad de los documentos electrónicos;
2) La identidad de su autor, lo que es regulado conforme a Ley.
31
El sistema incluye la generación de firmas digitales, en la que participan
entidades de certificación y entidades de registro o verificación
acreditadas ante la Autoridad Administrativa Competente.
A continuación se detallan algunos conceptos de acuerdo al Reglamento
de la Ley de Firmas y Certificados Digitales aprobado mediante Decreto
Supremo 052-2008-PCM:
3.7.1 Autoridad Administrativa Competente
Según el Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales es
el organismo público responsable de acreditar a las Entidades de
Certificación, a las Entidades de Registro o Verificación y a los
Prestadores de Servicios de Valor Añadido, públicos y privados, de
reconocer los estándares tecnológicos aplicables en la Infraestructura
Oficial de Firma Electrónica, de supervisar dicha Infraestructura, y las
otras funciones señaladas en el presente Reglamento o aquellas que
requiera en el transcurso de sus operaciones. Dicha responsabilidad
recae en el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI.
3.7.2 Entidad de Registro
Es la persona jurídica, con excepción de los notarios públicos,
encargada del levantamiento de datos, la comprobación de éstos
respecto a un solicitante de un certificado digital, la aceptación y
autorización de las solicitudes para la emisión de un certificado digital,
así como de la aceptación y autorización de las solicitudes de
cancelación de certificados digitales.
3.7.3 Entidad de Certificación
Es la persona jurídica pública o privada que presta indistintamente
servicios de producción, emisión, gestión, cancelación u otros
servicios inherentes a la certificación digital.
32
3.7.4 Certificado Digital
Es el documento credencial electrónico generado y firmado
digitalmente por una Entidad de Certificación que vincula un par de
claves con una persona natural o jurídica confirmando su identidad.
3.7.5 Firma Digital
Tipo de firma electrónica que cumple con todas las funciones de la
firma manuscrita. Cumple con el principio de equivalencia funcional.
4. MARCO METODOLOGICO
4.1. Metodología para Identificar el Problema
El desarrollo del presente trabajo ha tenido una secuencia lógica para su
desarrollo. Primero, se identificó el problema usando herramientas como
el Árbol de Problemas. Luego, mediante una metodología propia se ha
levantado información para definir los flujos de los sub procesos de la
Jornada Electoral, tanto los flujos de la manera convencional (sin
soluciones tecnológicas) como los flujos usando la solución del Voto
Electrónico y el SAJE.
4.2. Metodología para el Planeamiento del SAJE
La ONPE trabaja constantemente bajo el mejoramiento continuo y para
el planeamiento de sus soluciones tecnológicas aplica el Ciclo PDCA o
conocido como el Círculo de Deming, como se refleja en la figura 4.1.
33
Figura 4.1 Planeamiento del SAJE
Fuente: ONPE
a) Planeamiento (PLAN):
Para cada Proceso Electoral se recolecta información, analizando los
posibles problemas y causas con el fin de planear soluciones.
Ante la demora de la entrega de resultados se viene planeando el
desarrollo de tecnología para ir automatizando los procesos.
b) Hacer (DO):
Para llevar a cabo las mejoras se han implementado en pequeña
escala planes pilotos de soluciones tecnológicos.
c) Verificar (CHECK):
Después de los procesos electorales donde se llevó a cabo los
planes pilotos, se recopila información, a fin de evaluar el impacto y
documentar las mejoras a implementar.
d) Actuar (ACT):
En cada proceso electoral nuevo se implementan las mejoras, y se
amplía el nivel de alcance de la solución tecnológica.
34
4.3. Metodología para el Desarrollo del SAJE
La ONPE para los proyectos de Desarrollo de Software ha adaptado el
uso de la Norma Técnica Peruana “NTP-ISO/IEC 12207:2004”, teniendo
su propia metodología. De esta forma da cumplimiento a la Resolución
Ministerial N° 179-2004-PCM que aprueba la aplicación y uso obligatorio
de la NTP-ISO/IEC 12207:2004. Dicha norma se basa en el estándar
internacional ISO/IEC 12207, el cual establece un marco referencial
común para los procesos del ciclo de vida del software. Contiene
procesos, actividades y tareas para aplicar durante la adquisición de un
sistema que contiene software, un producto software puro o un servicio
software, y durante el suministro, desarrollo, operación y mantenimiento
de productos software; asimismo, hace mención a actividades propias de
la gestión de proyectos informáticos.
Al momento del desarrollo del software se tienen los siguientes grupos de
proceso:
Inicio
Planificación
Ejecución
Control y Seguimiento
Cierre
4.3.1. Procesos de Iniciación:
Define y autoriza el proyecto o una fase del proyecto.
a) Para el caso de un proyecto de desarrollo, la Unidad
Orgánica inicia el proceso a través de la presentación de
una solicitud de Requerimiento.
b) Se evalúa la factibilidad y viabilidad del proyecto con la
finalidad de determinar el inicio del proyecto.
c) Si se determina que el proyecto es factible y viable se
elabora el Acta de Constitución del Proyecto, el Alcance del
Proyecto.
35
4.3.2. Procesos de Planificación:
Define y refina los objetivos, y planifica el curso de acción
requerido para lograr los objetivos y el alcance pretendido del
proyecto.
a) Se elabora el Plan de Gestión del Proyecto.
b) Dependiendo del tamaño del proyecto se elaboran los
siguientes planes:
Plan de Documentación
Plan de Gestión de Configuración
Plan de Aseguramiento de la Calidad
Plan de Formación
Plan de Integración del Sistema
Plan de Instalación del Software
Plan de Operación del Software.
Plan del Mantenimiento del Software.
4.3.3. Procesos de Ejecución
Se lleva a cabo el Plan de Gestión del Proyecto.
4.3.4. Procesos de Seguimiento y Control:
Mide y supervisa regularmente el avance, a fin de identificar las
variaciones respecto al Plan de Gestión del Proyecto.
4.3.5. Procesos de Cierre:
Incluye los procesos utilizados para finalizar formalmente todas
las actividades de un proyecto.
a) Verifica que los procesos definidos se completan dentro de
todos los Grupos de Procesos para cerrar el proyecto.
b) Establece formalmente que se ha finalizado un proyecto.
El cruce entre los Grupos de Procesos de Proyectos y los Procesos del
Ciclo de Vida del Software tienen como resultado los siguientes formatos
y plantillas que serán utilizados a lo largo del proyecto. Ver Tabla 4.1
36
Tabla 4.1 Entregables de Procesos de Proyecto y del Ciclo de Vida de Software
Procesos del Ciclo de Vida del
Software
Grupo de Procesos de Proyecto
Inicio Planificación Ejecución Control y
Seguimiento Cierre
1. Proceso de Gestión
- Solicitud de Requerimiento
- Desarrollar el Acta de Constitución
- Desarrollar el Alcance del Proyecto
- Desarrollar el Plan de Gestión
- Desarrollar el Informe de Control Semanal
- Desarrollar el Informe de Control de Riesgos
- Desarrollar el informe de Control de Entregables
- Desarrollar el Informe de Gestión de la Configuración
- acta de Reunión - Acta de Observaciones
- Desarrollar el Formato de Lecciones Aprendidas
- Elaborar el Acta de Cierre del Proyecto
2. Proceso de Desarrollo
- Desarrollar la Especificación de Requisitos de Software
- Especificación de Requisitos de Sistema
- Especificaciones de Caso de Uso
- Desarrollar el Plan de Pruebas
- Desarrollar el Diseño detallado del Software
- Plan de Integración del Sistema
- Desarrollar el Plan del Despliegue del Software
- Realizar el Pase a Pruebas
- Desarrollar el Informe de Pruebas
3. Proceso de Adquisición
- Realizar Solicitud de propuesta
- Evaluar a postor
- Desarrollar evaluación a Proveedor
- Elaborar Acta de Conformidad
4. Proceso de Recursos Humanos
- Desarrollar Plan de Formación
- Evaluación de Desempeño del Personal
5. Proceso de Mantenimiento
- Desarrollar Plan de Mantenimiento del software
- Desarrollar el Plan de Migración
6. Proceso de Operación
- Desarrollar el Plan de operaciones
- Pase a Producción
7. Proceso de Documentación
- Desarrollar Plan de Documentación
- Elaborar Manual de Usuario
8. Proceso de Gestión de la Configuración
- Desarrollar Plan de Gestión de la Configuración
9. Proceso de Aseguramiento de la Calidad
- Desarrollar Plan de Aseguramiento de la Calidad
10. Proceso de Validación
- Especificación de los Casos de Prueba
Fuente: ONPE
37
4.4. Cronograma del Proyecto
A continuación se presenta el cronograma del proyecto:
Tabla 4.2 Cronograma del proyecto SAJE
Nombre de tarea Comienzo Fin
Proyecto: SAJE lun 17/11/14 vie 22/04/16
Fase 1: Planeamiento del Mejoramiento del SEA a SAJE
lun 17/11/14 vie 06/02/15
Delimitación de Requerimientos y Alcance lun 17/11/14 mié 07/01/15
Análisis y Preparación jue 08/01/15 mar 27/01/15
Constitución del Proyecto lun 02/02/15 vie 06/02/15
Fase 2: Planificación vie 06/02/15 vie 03/04/15
Elaboración del Documento de Alcance del Proyecto
vie 06/02/15 lun 16/02/15
Elaboración del Cronograma de Desarrollo mar 17/02/15 vie 20/02/15
Elaboración del Cronograma de Pruebas lun 23/02/15 vie 27/02/15
Elaboración del Plan de Capacitación en IOFE jue 26/02/15 vie 27/02/15
Elaboración del Plan de Adquisiciones lun 02/03/15 vie 20/03/15
Elaboración del Cronograma del Proyecto lun 02/03/15 vie 06/03/15
Elaboración del EDT / Diccionario EDT lun 09/03/15 sáb 14/03/15
Elaboración del Plan de Gestión del Proyecto lun 16/03/15 vie 03/04/15
Fase 3: Ejecución lun 04/05/15 sáb 09/04/16
Análisis y Diseño lun 04/05/15 mar 30/06/15
Levantamiento de Requerimientos junto al Comité
lun 04/05/15 mié 17/06/15
Elaboración de Documento de Especificación de Requerimientos
lun 15/06/15 vie 26/06/15
Construcción del diseño a implementar mar 16/06/15 mar 30/06/15
Desarrollo y Pruebas mié 01/07/15 vie 30/10/15
Desarrollo de la Solución mié 01/07/15 mar 01/09/15
Documentación Técnica lun 13/07/15 vie 30/10/15
Pruebas y levantamiento de observaciones jue 01/10/15 vie 30/10/15
Implementación y Pruebas lun 08/02/16 sáb 02/04/16
Implementación y pruebas para versión de capacitación
lun 08/02/16 vie 12/02/16
Implementación y pruebas para prueba nacional y simulacro
lun 14/03/16 jue 24/03/16
Implementación con data real y pruebas lun 15/02/16 jue 10/03/16
Pase a producción vie 11/03/16 vie 11/03/16
Línea de Producción lun 14/03/16 sáb 02/04/16
Fase 4: Cierre del Proyecto lun 11/04/16 vie 22/04/16 Fuente: Propia
38
5. ANALISIS DEL SISTEMA
Tomando como referencia un sistema previo realizado para las Elecciones
Regionales y Municipales del 2014 y las mejoras a implementar, tenemos la
siguiente identificación base de requerimientos funcionales, actores del
sistema, paquetes del sistema, casos de uso y prototipos de pantalla.
Estos deberán ser afinados y confirmados en reuniones con las Gerencias
involucradas en el desarrollo de los Procesos Electorales.
5.1. Antecedentes del SAJE
Como se ha explicado en el Capítulo 2, del presente trabajo la ONPE ha
venido trabajando en el desarrollo del Voto Electrónico; sin embargo, la
aplicación de esta Solución Tecnológica es gradual y progresiva, ya que
se tiene que trabajar en la confianza del elector y de los organizaciones
políticas para no desestabilizar el Sistema Electoral en el país. Por eso
es que la ONPE ha decidido trabajar en otra solución que ayude en
mejorar los tiempos de entrega de los resultados.
En las Nuevas Elecciones Municipales 2014 llevadas a cabo el 16 de
marzo del 2014, en 36 distritos se usó por primera vez una solución
tecnológica denominada Sistema de Escrutinio Automatizado – SEA,
para el proceso de escrutinio y procesamiento de la información, este
primer plan piloto fue desarrollada en un entorno web y requería que la
laptop tenga conexión a internet para la transmisión de los resultados.
Con el análisis obtenidos de los resultados de esta primera versión, se
decidió desarrollar para las Elecciones Regionales Municipales del 2014
realizadas el 5 de octubre del 2014, una segunda fase de pruebas de este
sistema.
La ONPE aplicando el Círculo de Deming para la mejora continua, se
tiene planeado implementar el SAJE el cuál es una versión mejorada del
SEA con el uso de certificados y firmas digitales. Desarrollando una
versión desktop, el sistema se almacenaría en la laptop y correría desde
un dispositivo USB que contendría la información de la mesa y en este
mismo USB se guardaría la información, sin necesidad de contar con
39
conexión a internet. Luego el dispositivo USB ya con los datos del Acta
de Escrutinio llenada se trasladaría a otra laptop que si cuenta con
conexión a Internet para realizar la transmisión de resultados.
5.2. Identificación de Requerimientos Funcionales
Código Descripción
Módulo de Personalización
RF-001
Mostrar los distritos donde se llevará SAJE permitiendo priorizarlos para su personalización. Mostrará al usuario Administrador la lista de distritos donde se utilizará el SAJE. Permitiendo ordenar los distritos de acuerdo a la prioridad establecida, la cual se establecerá en orden descendente para llevar a cabo las tareas de personalización y verificación de los dispositivos Token-USB.
RF-002
Ordenar los distritos Permitirá al usuario Administrador realizar el orden de los distritos mediante las acciones: quitar o agregar distritos. Finalmente, para realizar el reordenamiento se realizará mediante la acción “Aceptar”.
RF-003
Habilitar las mesas para la personalización Permitirá al usuario Administrador habilitar los distritos para que sean personalizados las mesas en los dispositivos Token-USB de acuerdo a la prioridad establecida.
RF-004
Monitorear avance de las mesas ya generadas El sistema debe permitir que el Administrador pueda monitorear el avance de los distritos que ya han ido generando sus token-USB.
RF-005
Ingresar mesas para personalizar Permitirá al usuario Generador ingresar las mesas para realizar la personalización de los dispositivos Token-USB.
RF-006
Verificar número de mesa para etiquetar el Token-USB
Mostrará al usuario Generador el número de mesa de sufragio del dispositivo Token-USB insertado para su identificación y posterior etiquetado.
40
Código Descripción
RF-007
Mostrar número de mesa de token Mostrará al usuario Verificador el número de mesa de sufragio del dispositivo Token-USB insertado para luego verificarlo con la etiqueta del dispositivo Token-USB.
RF-008
Verificar Información del Dispositivo Mostrará al usuario Verificador los procesos de verificación de los dispositivos Token-USB: -Verificar la carga previa de los datos del número de mesa de sufragio. -Verificar la estructura del dispositivo Token-USB. -Verificar los datos del número de mesa. -Verificar los tipos de elección electoral que participan. -Verificar los datos de los votantes. -Verificar los datos de la agrupación política y ubigeo. -Verificar la configuración del dispositivo Token-USB. - Verificar Entidad Certificadora - Verificar certificado SSL Cliente
RF-009
Generar Entidad Certificadora en el Token-USB Permitir instalar la Entidad Certificadora para generar los certificados de firma digital en el módulo de escrutinio.
RF-010 Instalar Certificado SSL Cliente
Módulo de Escrutinio
RF-011
Mostrar datos de identificación de la Mesa
Mostrará al usuario Miembro de Mesa el departamento, provincia y distrito al que pertenece el número de mesa.
RF-012
Configurar hora que empieza el Escrutinio
Permitirá al usuario Miembro de Mesa configurar manualmente la hora actual para el sistema. El formato de la hora está por defecto en PM.
NOTA: No se modifica la hora del sistema operativo.
RF-013
Ejecutar Resultados en Cero
Permitirá al usuario Miembro de Mesa ejecutar los resultados en cero e imprimir el reporte de Puesta Cero
RF-014 Registrar Miembros de Mesa
41
Código Descripción
Permitirá al usuario Miembro de Mesa registrar a los miembros de mesa que ejercieron los cargos de Presidente de Mesa, Secretario de Mesa y Tercer Miembro mediante el ingreso de sus respectivos documentos de identidad.
Asimismo, permitirá al usuario Miembro de Mesa corregir el documento de identidad de cada uno de los miembros de mesa.
RF-015
Mostrar las elecciones disponibles Mostrará al usuario Miembro de Mesa las elecciones que participan en este proceso. Las elecciones se habilitarán de uno en uno según el orden mostrado.
Luego de completar una elección se mostrará un check indicando que se ha finalizado el ingreso de datos para dicha elección.
RF-016
Ingresar hora de las actas de instalación y sufragio Permitirá al usuario Miembro de Mesa ingresar la hora que se indica en el acta de instalación y sufragio.
RF-017
Registrar uno por uno los votos totales según tipo de elección.
- Total de votos por cada organización política. - Total de votos en blancos. - Total de votos nulos. - Total de votos impugnados.
RF-018
Confirmar el registro mediante un check de confirmación - Total de votos por cada organización política. - Total de votos en blancos. - Total de votos nulos. - Total de votos impugnados.
Además, permitirá la modificación de los registro mientras no contenga un check.
RF-019
Confirmar total de votos emitidos Permitirá al usuario Miembro de Mesa confirmar el total de votos emitidos que se calcula del total de votos confirmados: - Total de votos por cada organización política. - Total de votos en blancos. - Total de votos nulos. Total de votos impugnados.
RF-020
Registrar observaciones Permitirá al usuario Miembro de Mesa registrar las observaciones para las Elecciones Generales. En caso
42
Código Descripción
haya observaciones se mostrará el texto: “No hay observaciones”.
RF-021
Generar Certificados Digitales de Firma Digital para los Miembros de Mesa
Permitirá generar certificados digitales de firma digital para los miembros de mesa (presidente, secretario y tercer miembro).
RF-022
Permitir Firmar Digitalmente las Actas de Escrutinio
Permitir firmar digitalmente a través de un software de firma digital acreditado las Actas de Escrutinio en formato PDF.
Módulo de Seguridad
RF-023
Ingresar al Sistema
Permitirá a los usuarios ingresar al sistema mediante el ingreso de su número de DNI, usuario y contraseña.
RF-024
Cambiar Contraseña El sistema debe permitir que el usuario cambie su contraseña
5.3. Modelo de Casos de Uso del Sistema
5.3.1. Especificación de los Actores
a) Usuario
Rol que generaliza a todos los actores del sistema para los casos
de uso.
b) Administrador
Rol que se encarga de priorizar los distritos que deben
personalizarse de acuerdo a la necesidad para el envío de los
dispositivos.
c) Generador
Rol que se encarga de generar la data de cada mesa en los token-
USB.
d) Verificador
43
Rol que se encarga de verificar que la data generada en cada
dispositivo Token-USB se encuentre correcta.
e) Etiquetador
Rol que se encarga de colocar la etiqueta del número de mesa en
cada Token-USB.
f) Miembro de Mesa
Rol que se encarga de ingresar la información de los resultados
para generar las actas de escrutinio y cartel de resultados.
5.3.2. Diagrama de Actores del Sistema
Figura 5.1 – Diagrama de Actores del Sistema
Fuente: Propia
AS01_Usuario
AS03_Generador AS04_Verif icador AS06_Miembro_de
_Mesa
AS05_EtiquetadorAS02_Administrad
or
44
5.3.3. Diagrama de Paquetes del Sistema
Figura 5.2 – Diagrama de Paquetes del Sistema
Fuente: Propia
5.3.4. Diagrama de Casos de Uso por Paquetes del Sistema
a) Paquete de Personalización
Figura 5.3 – Paquete de Personalización
Fuente: Propia
PQ01_Personalizacion
PQ02_Escrutinio
PQ03_Seguridad
CUS04_Verificar_Nro_MesaAS05_Etiquetador
(f rom Actores del Sistema)
CUS01_Configurar_Prioridad_Dist
rito
CUS02_Verificar_Avance_Persona
lizacion
AS02_Administrador
(f rom Actores del Sistema) CUS05_Verificar_Info_TokenAS04_Verificador
(f rom Actores del Sistema)
CUS03_Genera_Data_TokenAS03_Generador
(f rom Actores del Sistema)
45
b) Paquete de Escrutinio
Figura 5.4 – Paquete de Escrutinio
Fuente: Propia
c) Paquete de Seguridad
Figura 5.5 – Paquete de Seguridad
Fuente: Propia
CUS06_Ejecutar_Puesta_Cero
CUS07_Registrar_Miembro_de_Mesa
CUS08_Registrar_Escrutinio
CUS09_Generación de Certificado Digital
AS06_Miembro_de
_Mesa(f rom Actores del Sistema)...)
<<include>>
<<include>>
CUS10_Firmar Digitalmente
<<include>>
CUS11_Ingresar_Sistema
CUS12_Cambiar_Contraseña
AS01_Usuario
(f rom Actores del Sistema)...)
<<extend>>
46
5.3.5. Especificaciones de Alto Nivel de los Casos de Uso
Caso de uso: CUS01 – Configurar Prioridad de Distritos
Actor del Sistema: Administrador
Propósito: Permite ordenar la prioridad de los distritos
Descripción:
El caso de uso inicia cuando el sistema muestra la
lista completa de los distritos que participan en
Proceso Electoral y le permite al Administrador
modificar la prioridad de personalización de
acuerdo a lo definido por la ONPE y habilitar los
números de mesa del distrito para la generación de
los token. El caso de uso termina cuando el
Administrador ha actualizado la lista de prioridad de
distritos y se han habilitado los números de mesa
para la generación de los token.
Requerimientos:
RF001 – Mostrar los distritos donde se llevará SAJE permitiendo priorizarlos para su personalización. RF002 – Ordenar los distrito
RF003 – Habilitar las mesas para la personalización.
Caso de uso: CUS02 – Verificar avance de personalización
del Token-USB
Actor del Sistema: Administrador
Propósito: Permite monitorear el avance de lo personalizado
en los Token-USB.
Descripción:
El caso de uso inicia cuando el administrador
escoge la opción de monitorear el avance de la
generación de la data, el sistema mostrará el
listado de los distritos con su estado respectivo. El
caso de uso termina cuando le da la opción salir.
Requerimientos: RF004 – Monitorear avance de las mesas ya generadas
Caso de uso: CUS03 – Generar data en el Token-USB
Actor del Sistema: Generador
47
Propósito: Permite grabar los datos de la mesa en el token.
Descripción:
El caso de uso inicia cuando el Generador ingresa
al Sistema los números de mesa de sufragio para
la generación de la data en los Token. El caso de
uso termina cuando los Token han sido generados
con la información electoral correspondiente a la
mesa de sufragio y la Entidad certificadora.
Requerimientos:
RF005 – Ingresar mesas para personalizar
RF009 – Generar Entidad Certificadora en el
Token-USB
RF010 – Instalar certificado SSL Cliente
Caso de uso: CUS04 – Verificar Número de Mesa
Actor del Sistema: Generador
Propósito: Permite identificar a que mesa pertenece los datos
del Token-USB para colocar su etiqueta física
Descripción:
El caso de uso inicia cuando el Etiquetador inserta
el Token y le permite visualizar el número de mesa
para su etiquetado. El caso de uso termina cuando
se confirma en el Sistema que se ha realizado el
etiquetado del Token.
Requerimientos: RF006 – Verificar número de mesa para etiquetar el Token-USB
Caso de uso: CUS05 – Verificar Información en el Token-USB
Actor del Sistema: Verificador
Propósito:
Permite verificar la data que contiene el Token-USB
de modo que se valide los datos con las actas
oficiales
48
Descripción:
El caso de uso inicia cuando el Verificador digita en
el sistema el número de mesa de sufragio y le
permite al sistema verificar la información
contenida en el Token. El caso de uso termina
cuando se ha verificado que la data contenida en el
Token es correcta.
Requerimientos:
RF007 – Mostrar número de mesa de token RF008 – Verificar Información del Dispositivo
Caso de uso: CUS06 – Ejecutar Puesta a Cero
Actor del Sistema: Miembro de Mesa
Propósito: Permite que el miembro de Mesa confirme su
número de mesa y ejecute la Puesta a Cero
Descripción:
El caso de uso inicia cuando el miembro de mesa
conecta el Token-USB y el sistema muestra los
datos de la mesa para que confirme si corresponde
a su mesa, luego procede a ingresar la hora del
escrutinio y a ejecutar los resultados a Cero. El
caso de uso termina cuando confirma la puesta a
cero e imprime el formato de puesta a cero.
Requerimientos:
RF011 – Mostrar datos de identificación de la Mesa
RF012 – Configurar hora que empieza el Escrutinio
RF013 – Ejecutar Resultados en Cero
Caso de uso: CUS07 – Registrar Miembro de Mesa
Actor del Sistema: Miembro de Mesa
Propósito: Permite registrar a los miembros de mesa
Descripción:
El caso de uso inicia cuando el miembro de mesa
registra a los tres miembros de mesa. El caso de
uso termina cuando confirma indicando que desea
continuar.
Requerimientos: RF014 – Registrar Miembro de Mesa
Caso de uso: CUS08 – Registrar Escrutinio
49
Actor del Sistema: Miembro de Mesa
Propósito: Permite registrar la información de los resultados
electorales
Descripción:
El caso de uso inicia cuando el Miembro de Mesa
escoge la elección a registrar e ingresa los
resultados correspondientes. El caso de uso
termina cuando confirma los datos ingresados.
Requerimientos:
RF015 – Mostrar las elecciones disponibles. RF016 – Ingresar hora de las actas de instalación y sufragio
RF017 – Registrar uno por uno los votos totales según tipo de elección.
RF018 – Confirmar el registro mediante un check de confirmación. RF019 – Confirmar total de votos emitidos. RF020 – Registrar observaciones.
Caso de uso: CUS09 – Generar Certificado Digital
Actor del Sistema: Miembro de Mesa
Propósito: Permite imprimir las Actas de Escrutinio y el Cartel
de Resultados
Descripción: El caso de uso inicia cuando el Miembro de Mesa
va a la opción de confirmar.
Requerimientos: RF021 – Generar Certificados Digitales de Firma Digital para los Miembros de Mesa
Caso de uso: CUS10 – Firmar Digitalmente
Actor del Sistema: Miembro de Mesa
Propósito: Permite firmar digitalmente el Acta de Escrutinio en
PDF.
50
Descripción: El caso de uso inicia cuando es sistema genera el
PDF y solicita la Firma digital del documento
Requerimientos: RF022 – Permitir firmar digitalmente el Acta de Escrutinio
Caso de uso: CUS11 – Ingresar al Sistema
Actor del Sistema: Usuario
Propósito: Permite el ingreso al Sistema
Descripción:
El caso de uso inicia cuando el Usuario inicia el
Sistema e ingresa el DNI, usuario y contraseña
para su uso. El caso de uso termina cuando el
usuario ha sido identificado como un usuario válido
y el sistema le habilita sus respectivas opciones.
Requerimientos: RF023 – Ingresar al Sistema.
Caso de uso: CUS12 – Cambiar Contraseña
Actor del Sistema: Usuario
Propósito: Permite el cambio de la contraseña de las cuentas
de usuario.
Descripción:
El caso de uso inicia cuando el Usuario le indica al
Sistema "Cambiar Contraseña" y le permite
modificar la contraseña asignada a la cuenta de
usuario. El caso de uso termina cuando la
contraseña asignada a la cuenta de usuario ha sido
modificada.
Requerimientos: RF024 – Cambiar Contraseña.
51
5.4. Prototipo de Pantallas Principales
5.4.1. Pantallas para Módulo de Personalización
a) El Administrador ordenará la lista de distritos según sea necesario,
en relación a los que usarán el SAJE. (Figura 5.6)
Figura 5.6 – Selección de Distritos
Fuente: ONPE
b) El administrador tendrá la opción de poder monitorear el proceso de
generación de data. Si el distrito ya ha sido procesado pasará de
estado en proceso al estado procesado.
Figura 5.7 Monitoreo de Avance
Fuente: ONPE
c) El Generador ingresará a la lista de mesas para personalizar la data.
(Figura 5.8)
52
Figura 5.8 Lista de mesas para personalizar
Fuente: ONPE
d) El sistema muestra una pantalla el avance de la generación de data
de las mesas ingresadas.
Figura 5.9 Pantalla de avance
Fuente: ONPE
e) Cuando el etiquetador conecta el dispositivo Token- USB, el sistema
mostrará en pantalla el número de mesa correspondiente para ser
etiquetado. (Figura 5.10)
Figura 5.10 Número de mesa para etiquetar
Fuente: ONPE
53
f) El verificador procede a verificar la información grabada en los
Token-USB. (Figura 5.11).
Figura 5.11 Verificación de datos en el Token-USB
Fuente: ONPE
5.4.2. Pantallas para Módulo de Escrutinio
a) Luego e colocar el Token-USB a la laptop el Miembro de Mesa
deberá confirmar el número de mesa, así como los datos del
departamento, provincia y distrito, si son los correctos continuará.
(Figura 5.12)
Figura 5.12 – Datos de la Mesa de Sufragio
Fuente: ONPE
b) En esta pantalla se registrará los números de DNI de los tres
miembros de mesa. (Figura 5.13)
54
Figura 5.13 – Registro de Miembros de Mesa
Fuente: ONPE
c) Esta pantalla permite realizar la ejecución de Resultados en Cero
del conteo de votos de la mesa de sufragio. (Figura 5.14)
Figura 5.14 – Ejecutar Resultados en cero
Fuente: ONPE
d) Esta pantalla muestra la lista de Elecciones correspondientes a la
mesa de sufragio, para comenzar el registro de los resultados.
(Figura 5.15)
Figura 5.15 – Lista de elecciones
Fuente: ONPE
55
e) Esta pantalla permite comenzar con la digitación de los resultados
de cada organización, es necesario que el Miembro de Mesa tenga
a la mano la hoja de borrador de cada elección. (Figura 5.16)
Figura 5.16 – Ingreso de cantidad de votos
Fuente: ONPE
f) Esta pantalla permite confirmar los datos ingresados las cuales
deben compararse con la hoja de borrador. (Figuras 5.17 y 5.18)
Figura 5.17 – Confirmación de Digitación
Fuente: ONPE
Figura 5.18 – Digitación confirmada
Fuente: ONPE
56
g) Luego de culminar el ingreso de resultados el sistema genera los
certificados digitales para los miembros de mesa y firma
digitalmente el Acta de Escrutinio en formato PDF.
6. ANALISIS DE LA SOLUCIÓN
6.1 Antecedentes
Cómo ya se explicó en las Elecciones Regionales y Municipales del 2014
se implementó una versión denominada SEA en algunas zonas de Lima
Metropolitana y Provincias. De las cuáles se obtuvo los resultados que se
observan en la tabla 6.1
Tabla 6.1 Avance de Actas Procesadas donde se usó SEA en las ERM 2014
Elección Fecha Hora % Avance de
Actas Procesadas
Elecciones Regionales Municipales 2014
05/10/2014 20:00 horas 59.95%
05/10/2014 21:00 horas 77.23%
05/10/2014 23:59 horas 89.69%
06/10/2014 100% Fuente: Propia
De acuerdo a los resultados de la tabla 6.1 es que la ONPE toma la
decisión de implementar el SAJE en las Elecciones Generales 2016, la
cual permitiría almacenar la información de los resultados de la mesa y
las Actas de Escrutinio digitales en un dispositivo USB, para el envío de
la información desde el punto de transmisión ubicado en el mismo local
de votación. Para las EG 2016 se decidió implementar esta solución en
provincias ya que en Lima Metropolitana se aplicaría el Voto Electrónico.
6.2 Costos de la Solución
6.2.1 Costo del Desarrollo
El desarrollo del Sistema estará a cargo del personal de la ONPE,
se calcula ocho meses desde la presentación de la propuesta, la
aprobación del proyecto, el análisis y diseño, y finalmente el
57
desarrollo y las pruebas. A continuación se describen los costos
totales para el desarrollo del proyecto. En el Anexo 7 se detalla el
cuadro de costos por mes.
Tabla 6.2 Costo del Desarrollo del SAJE
Fuente: Propia
6.2.2 Costos para Línea de Producción
Luego del cálculo del costo por el desarrollo del Software, existe
una segunda etapa que es la Línea de Producción. La cantidad
real de estos costos no se está calculando en el presente trabajo,
ya que dependerá de lo que decida la Alta Dirección sobre los
lugares a implementar esta solución. Sin embargo, se está
haciendo un cálculo en base a la personalización de mil (1,000)
Token-USB lo que corresponde a cien mesas de votación.
El tiempo que se calcula para la personalización de un Token-
USB desde que comienza el proceso de generación hasta su
etiquetado es de 90 segundos.
Un (01) Token-USB por mesa de votación.
Dos (01) Laptop para el escrutinio, cada dos mesas de
votación.
Concepto Costo S/.
Personal 323.500,00
Equipos 56.000,00
Licencias 3.500,00
Suministros 3.500,00
Otros Gastos 3.100,00
Total 389.600,00
58
Tabla 6.3 Costo de la Línea de Producción
Fuente: Propia
6.2.3 Costo total
En base al costo del desarrollo de la solución y suponiendo la
personalización de mil (1,000) Tokens, que equivaldría a mil
(1,000) mesas de votación, se tienen los siguientes costos finales.
Tabla 6.4 Costo Total por 1,000 tokens-USB
Fuente: Propia
6.3 Resultados esperados
A continuación me muestra el flujo de actividades del proceso de
Escrutinio y de Procesamiento de Resultados. En los anexos 3 y 4 se
muestra el flujo tradicional de ambos procesos y en el Anexo 6 se muestra
el proceso de Escrutinio automatizado y este absorbe el proceso de
procesamiento de resultados.
Como se puede apreciar en el Anexo 6 las actividades han sido
automatizadas y simplificadas; además teniendo en cuenta los resultados
de las ERM 2014 donde se usó una versión similar al SAJE, las cuáles
se mostraron en el punto de Antecedentes, se esperan los siguientes
resultados:
a) Disminución del tiempo de entrega de los resultados, ya que se
automatiza el llenado de las Actas de Escrutinio y se centraliza la
Desripción Cantidad Costo S/.
Mano de obra 660.00
Tokens 1000 210,000.00
Laptops Escrutinio 500 800,000.00
S/. 1'010,600.00Total
Descripción Costo S/.
Costo del Desarrollo S/. 389,600.00
Costo de Línea de
ProducciónS/. 1'010,600.00
Total S/ 1'400,200,00
59
transmisión de los resultados desde el mismo local de votación a la
Central de Cómputo de la ONPE.
En las Elecciones Generales del 2011, llevadas a cabo el 10 de abril
del 2011, recién a las 23:11 horas se obtuvo un avance al 50.53% y
un avance al 93.11% el 12 de abril a las 11:59 horas, en lo que
respecta a la Elección de Presidente y Vicepresidente. Respecto a las
Elecciones de Congresistas de la República y de los representantes
al Parlamento Andino las actas se cerraron al 100% casi un mes
después de las elecciones. En la tabla 6.5 se muestra el avance
presentado a la prensa en las EG 2011.
Tabla 6.5 Porcentaje de avance de los resultados oficiales en las EG 2011
Fuente: ONPE
Con la aplicación del SAJE para las EG del 2016 y teniendo como
referencia los resultados de una primer versión del sistema
implementada en las Elecciones Municipales del 2014, se espera que
los tiempos mejoren en los lugares donde se implemente esta
solución y se espera que para las 20:00 horas se tenga un avance al
80% como mínimo y por lo menos al finalizar el día un 90%.
b) La solución propuesta ayudará eliminar algunas de las causas
descritas en el cuadro 3.1 sobre Actas Observadas, tales como: Acta
con error de material, Acta con ilegibilidad, Acta sin datos y Acta
incompletas. A continuación se muestra los resultados de Actas
60
Observadas en las EG del 2006 y 2011, concentrándonos en las EG
del 2011.
Actas Observadas de la Elección de Presidente y Vicepresidente
de la República:
Para las EG del 2011 se obtuvo un 2.5% de actas observadas en
relación a las Actas de Escrutinio Presidenciales, en la figura 6.3 se
muestra los tipos de actas observadas y el porcentaje que
representan. El SAJE ayudará solucionar las causas que representan
del 67.9% del total de Actas Observadas.
Figura 6.1 – AO en la Primera Elección Presidencial del 2006 y 2011
Fuente: ONPE
Actas Observadas de la Elección del Congreso de la República
Para las EG del 2011 se obtuvo un 24.5% de actas observadas en
relación a las Actas de Escrutinio de Congresistas lo que significa que
aproximadamente una de cada cuatro actas fue observada, esto
debido a la complejidad por el llenado y el conteo de los votos
preferenciales. En la tabla 3.1 se muestra los tipos de actas
observadas y el porcentaje que representan. En la figura 6.4 de
observa que la categoría “más de una observación”, esta categoría
61
básicamente representa error de material con alguna otra
observación. El SAJE ayudará solucionar las causas que representan
del 97.6% del total de Actas Observadas.
Figura 6.2 – AO en la Elección del Congreso de la República 2006 y 2011
Fuente: ONPE
Actas Observadas de la Elección del Parlamento Andino
Para las EG del 2011 se obtuvo un 20.5% de actas observadas en
relación a las Actas de Escrutinio del Parlamento Andino lo que
significa que aproximadamente una de cada cinco actas fue
observada y no entró al conteo de la ONPE inmediatamente. En la
figura 6.3 se muestra los tipos de actas observadas y el porcentaje
que representan; además se observa que la categoría “más de una
observación”, al igual que las Actas de Congresistas, esta categoría
representa error de material con alguna otra observación. El SAJE
ayudará solucionar las causas que representan del 97.5% del total de
Actas Observadas.
62
Figura 6.3 – AO en la Elección del Parlamento Andino 2006 y 2011
Fuente: ONPE
6.4 Riesgos y otros factores de éxito
6.4.1 Riesgos relacionados al Software
Se ha identificado un riesgo potencial en cuanto al desarrollo del
software, la mayoría del personal que labora en el área de
proyectos trabaja bajo la modalidad de contratación por recibos por
honorarios, por lo que esto genera puede generar deserción por
parte del equipo del desarrollo del SAJE.
Además se elaboró una matriz de riesgos que se presenta en el
Anexo 9.
6.4.2 Factores de Éxito
Para lograr los resultados esperados y teniendo como referencia
las lecciones aprendidas de las ERM 2014, para que la solución
cumpla con los resultados esperados es necesario tener en
consideraciones ciertos factores para lograr el éxito de la Solución.
63
a. Adecuado Plan de Comunicaciones y su Contingencia, para las
ERM 2014, sólo tomaron como referencia la información que el
INEI entregó sobre la cobertura que tenía cada operador de
internet por los distritos o provincias donde se aplicaría la
solución; sin embargo, si bien en la zona se contaba con el
servicio esto no implicaba que llegara a todos los espacios
geográficos, por lo que en algunos locales de votación no había
internet y se tuvieron que enviar los Tokens a la ODPE más
cercana para su transmisión. Por lo que es necesario hacer
evaluaciones de campo en los locales de votación para ver que
tecnología de comunicación aplicar para la transmisión de los
resultados.
b. Se ha elaborado un plan de contingencia ante eventos que
puedan presentarse con la solución tecnológica. En el anexo 8
se puede encontramos dicho plan.
c. La capacitación previa a los Miembros de Mesa es crucial para
el uso adecuado y rápido del SAJE el día de la Elección de tal
forma que los tiempo de entrega de los resultados no se vean
afectados.
d. Debido a que las compras de equipos, dispositivos y servicios
se dan por licitaciones públicas, es necesario un buen plan de
comprar para que el tiempo de entrega de los equipos no
perjudique la puesta en marcha de la solución.
e. En el desarrollo del SAJE se está aplicando el uso de
certificados digitales para lograr Actas de Escrutinio Digitales,
para que estas tengan pleno valor legal, la ONPE debe
alinearse a lo requerido por la Infraestructura Oficial de Firma
Electrónica en el Perú.
64
7. CONCLUSIONES
a) Donde se aplicó la solución se mejoró los tiempos de entrega de los resultados
comparándolo con los resultados del proceso convencional.
b) La implementación del Sistema Automatizado de la Jornada Electoral – SAJE
permitió que los miembros de mesa registren los resultados de las elecciones
a través de una interfaz web guardando la información en un dispositivo USB.
Además de generar las actas digitales lista para su impresión.
c) La solución permite que los resultados de los votos realizados por los electores
sean ingresados digitalmente, el SAJE valida la información y genera Actas de
Escrutinio en formato digital; de esta manera se eliminan algunas de las
causales por las que se observaban las Actas en un proceso convencional,
como son los errores de suma, ilegibilidad y falta de datos.
d) Se aplicó el uso de certificados digitales para la generación de firmas digitales
en las actas.
e) El SAJE almacena la información de los resultados del escrutinio y el Acta de
Escrutinio Digital en los dispositivos Token-USB, para que desde los puntos de
transmisión del local de votación sean enviados a los servidores centrales de
la ONPE.
f) La propuesta de implementación del SAJE, es una tecnología sencilla que
permite su masificación y se alinea a los objetivos de la Política de
Modernización de la Gestión Pública.
8. RECOMENDACIONES
a. Se recomienda que la solución sea implementada, de preferencia, en
zonas donde la ODPE no se encuentre cerca al local de votación para
ahorrar los tiempos de traslado.
b. Para que las Actas de Escrutinio Digitales que genera el SAJE tengan
pleno valor legal y ya no sea necesario la impresión de las mismas, la
ONPE deberá operar bajo los requerimientos de la Infraestructura
65
Oficial de Firma Electrónica en el Perú. Esto quiere decir, acreditarse
como Entidad de Registro Digital y Entidad de Certificación Digital,
acreditar el software de firma digital, acomodar sus procedimientos y el
hardware según los estándares impuestos por la Autoridad
Administrativa Competente en el Perú (INDECOPI).
c. Aumentar el alcance del SAJE para los procesos de instalación de las
mesas de sufragio.
66
BIBLIOGRAFIA
Libros
ONPE. (2012). Actas Electorales Observadas en las Elecciones Generales: Análisis
de sus escenarios y actores. Lima: ONPE.
ONPE. (2011). Elecciones Generales y Parlamento Andino. Lima: ONPE.
ONPE. (2011). Percepciones sobre la gestión electoral en el Perú: Un análisis de las
Elecciones Generales 2011.
ONPE. (2014). El Voto Electrónico en la Práctica: Perspectivas y dinámicas desde la
experiencia. Lima: ONPE.
ONPE. (2014). Nuevas Elecciones Municipales 2014. Lima: ONPE.
El Peruano. (2008). Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales. Decreto
Supremo Nº 052-2008-PCM. Lima.
Páginas Webs
Voto Digital (2014) https://votodigital.wordpress.com/tag/elecciones-presidenciales-
brasil-2014/
El Consejo Nacional Electoral. República Bolivariana de Venezuela (2015)
http://www.cne.gov.ve/web/sistema_electoral/tecnologia_electoral_histor
ia.php
http://www.infobae.com/2014/11/09/1607651-quien-esta-detras-del-voto-electronico-
brasil
http://www.infobae.com/2014/10/05/1599744-el-sistema-electronico-marco-otro-
record-electoral-brasil
http://movimientolpd.org/portal/Blog/tabid/93/EntryId/88/VENEZUELA-MODELO-DE-
FRAUDE-POR-VOTO-ELECTRONICO.aspx
67
ANEXO 1 - Árbol de Problemas
Fuente: Propia
DEMORA EN LA ENTREGA DE RESULTADOS DE LOS PROCESOS ELECTORALES
Demora en el repliegue de las
Actas Electorales a los Centros de
Cómputo
Dificultad de
acceso de
medios de
transporte a
determinadas
zonas
geográficas
Tiempo en
transportar las
Actas desde el
Centro de
Votación a los
Centros de
Cómputo
Demora en el cierre del
proceso de escrutinio
Alto número de Actas Observadas
en los Centros de Cómputo
Actas llenadas
manualmente
ilegibles y/o con
errores
Miembros de
Mesa poco
capacitados
Miembros de
Mesa sin
competencias
suficientes
Demora y errores en la Digitación
de las actas en los Centros de
Cómputo
Avance gradual de la
masificación del voto
eletrónico
Desconfianza del uso
de esta tecnología
Personal sin
las
competencias
necesarias
Personal
insuficiente
Personal no
correctamente
capacitado
Poco tiempo
para las
capacitaciones
Trabajo
temporal
Incumplimiento del enfoque
de modernización de
Gestión Públicay de las
Estrategias de la ONPE
Mayor tiempo en trabajo de
Planeamiento Logístico,
Seguridad y Transporte
para el traslado de actas
Deterioro de la imagen de la
Institución
Mala percepción de la
población
Malestar de las
organizaciones políticas y/o
grupos de interés
Automatizar procesos electorales para mejorar los
tiempos de entrega de los resultados electorales
Procedimientos
manuales que
retardan el envío
de las actas
68
ANEXO 2 - Árbol de Soluciones
Fuente: Propia
69
ANEXO 3 - Proceso de Escrutinio Convencional
PROCESO ELECTORAL PROCESO: JORNADA ELECTORALSUB-PROCESO: ESCRUTINIO
MM
ON
PEEscrutinio
Inicio
Revisar el voto y leer en voz alta si es válido, blanco o nulo. Mostrar
la cédula a los personeros.
Abrir y vaciar el contenido del ánfora, contar las cédulas sin
abrirlas
Anotar con un palote en la hoja borrador por
cada voto
Hoja Borrador
Sumar los palotes y colocar el resultado en
la columna correspondiente
Llenar y Firmar en las 5 hojas del Acta de
Escrutinio
Acta de Escrutinio
Proteger los resultados con la lamina
autoadhesiva y las coloca en los
respectivos sobres
Llenar y entregar actas electorales adicionales
a los personerosque lo soliciten
Recepcionar las actas de sufragio y los restos
electorales
Cargo de Entrega
Fin
Coloca las Actas en los sobres respectivos
Envía Sobre a la ODPE respectiva
Fuente: Propia
70
ANEXO 4 - Proceso de Procesamiento de Resultados Convencional
PROCESO ELECTORALPROCESO: JORNADA ELECTORALSUB-PROCESO: PROCESAMIENTO DE RESULTADOS
Res
pons
able
de
Proc
esam
ien
to
de R
esul
tado
sD
igit
ado
r 1
Dig
itad
or
2Si
stem
aJE
E
Procesamiento de Resultados
Recibe los sobres que contiene las Actas de
Sufragio
Reparte las Actas de Sufragio a los Digitadores
Digita los datos del Acta de Sufragio
Graba la información en el Sistema y traspasa el Acta
al Digitador 2
Digita los datos del Acta de Sufragio
Las 2 digitaciones coinciden
Graba la información en el
Servidor
El Acta de Sufragio está Observada
La información entra a la
contabilización de Resultados
Envía el Acta al JEE
SI
NO
Pronunciamiento de Oficio sobre las Actas
Observadas
Inicio
Fin
Fuente: Propia
71
ANEXO 5 – Sufragio VEP
PROCESO ELECTORAL PROCESO: JORNADA ELECTORALSUB-PROCESO: SUFRAGIO (VEP)
Elec
tor
MM
ECI
Sufragio (VEP)
Inicio
Activa la tarjeta criptográfica para
la votación
Ingresa el N° de DNI
Se identifica en la mesa de sufragio
con su DNI
Comprueba su identidad del elector
e introduce la tarjeta de activación Entrega al elector
a tarjeta de activación
Elector ingresa a la CVE y realiza acto de sufragio y confirma
su votación
Recoge constancia de voto y retira la
Tarjeta
Pega el holograma en el DNI Del elector y se
lo entrega
Culminó la jornada de votación
Retira del paquete electoral el USB y lo Introduce en el ECI,
confirma el cierre de mesa
SI
Firma Acta de Sufragio
Fin
Extrae el USB del ECI y lo introduce en el
CVE; solicita cierre de CVE e impresión de
Actas
Acta de sufragio
Constancia de Voto
Deposita su constancia de voto en el ánfora y
entrega la tarjeta
Coloca las Actas de Sufragio en los sobres
correspondientes
Sistema muestra los datos del
elector
Guarda votación e imprime la
constancia de voto y desactiva la tarjeta
Constancia de Voto
NO
Cierra la mesa
Registra y Confirma a los
MM
Guarda y Cierra la ECI
Cierra CVE e imprime las Actas de
Sufragio
Fuente: Propia
72
PROCESO ELECTORAL PROCESO: JORNADA ELECTORALSUB-PROCESO: ESCRUTINIO VEP
MM
CTM
APTx
Escrutinio VEP
Ingresa al Sistema con su Tarjeta Criptográfica
Administrativa
Inicio
Imprime el Cartel de Resultados
Imprime las copias requeridas del Acta de Escrutinio y las firma
Coloca el dispositivo USB Criptográfico y guarda los
resultados de la mesa
Acta de Escrutinio
Recepcionar las actas de sufragio los restos electorales
Y el USB con los resultados
Cargo de Entrega
Fin
Cartel de Resultados
Proteger los resultados Del Acta de Escrutinio con la lamina
autoadhesiva y las coloca en los respectivos sobres
Recepciona el USB con los resultados
Llenar y entregar actas electorales adicionales a los personeros
que lo soliciten
Coloca las Actas en los sobres respectivos
Fuente: Propia
73
ANEXO 6 - Escrutinio con el SAJE
PROCESO ELECTORAL PROCESO: JORNADA ELECTORALSUB-PROCESO: ESCRUTINIO SAJE
MM
SAJE
ONP
E
Escrutinio SAJE
Cierra la Mesa y retira el Token-USB de la laptop
y se la entrega a personal de ONPE
Ingresa los resultados y los
confirma.
Confirma que la mesa corresponde y
realiza la Puesta a Cero
Archivo de resultados
Fin
Token - USB
Recepciona Token-USB para envío al
Punto de Transmisión del
Local de Votación
Inicio
Revisar el voto y leer en voz alta si es válido, blanco
o nulo. Mostrarla cédula a los personeros.
Abrir y vaciar el contenido del ánfora, contar las
cédulas sinabrirlas
Anotar con un palote en la hoja
borrador por cada voto
Hoja Borrado
r
Sumar los palotes y colocar el resultado en
la columna correspondiente
Colocar el Token-USB en la Laptop
Realiza la puesta a cero de los resultados
Registra a los Miembros de Mesa
Genera archivo de resultados y Acta de
escrutinio en PDF firmada digitalmente
Genera Certificado Digital a MM
Firma Digitalmente el PDF del Acta de
EscrutinioActa de
Escrutinio Digital
Fuente: Propia
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ANEXO 7 – Costos del Desarrollo del SAJE por Mes
Fuente: Propia
Concepto mes-1 mes-2 mes-3 mes-4 mes-5 mes-6 mes-7 mes-8 Costo S/.
Personal 26,000.00 26,000.00 45,312.50 42,875.00 52,375.00 60,812.50 35,062.50 35,062.50 323,500.00
Equipos 8,000.00 8,000.00 8,000.00 8,000.00 8,000.00 8,000.00 8,000.00 56,000.00
Licencias 500 500 500 500 500 500 500 3,500.00
Suministros 100 200 300 500 800 800 800 3,500.00
Otros Gastos 100 200 300 500 500 500 500 500 3,100.00
Total 26,100.00 34,800.00 54,312.50 52,175.00 61,875.00 70,612.50 44,862.50 44,862.50 389,600.00
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ANEXO 8
COTINGENCIA EN EL USO DE LOS EQUIPOS INFORMÁTICOS ELECTORALES
EN EL LOCAL DE VOTACIÓN – SAJE
1. OBJETIVO:
Establecer las actividades que permitan aplicar las contingencias para el Sistema
Automatizado de la Jornada Electoral, la cual permitirá asegurar la continuidad
de la Jornada Electoral.
2. ABREIATURAS
3.1 ATLV: Auxiliar Técnico de Local de Votación.
3.2 CLV: Coordinador de Local de Votación.
3.3 CTM: Coordinador Técnico de Mesa.
3.4 EIE: Equipo Informático Electoral.
3.5 GITE: Gerencia de Informática y Tecnología Electoral
3.7 GOECOR: Gerencia de Organización Electoral y Coordinación Electoral
3.8 JODPE: Jefe de la ODPE.
3.9 LV: Local de Votación
3.10 ODPE: Oficina Descentralizada de Procesos Electorales.
3.11 SAJE: Sistema Automatizado de la Jornada Electoral.
3.12 TdT: Técnico de Transmisión
3. DESARROLLO
3.1 Indisponibilidad de la laptop y la impresora en el aula de votación
Descripción de la Actividad Responsable
3.1.1 Actividades Básicas
Detectada la incidencia de la laptop y/o impresora, revisar su
operatividad en el Aula de Votación, de acuerdo a la “Guía para la
Habilitación y puesta en funcionamiento de los Equipos
Informáticos Electorales - SAJE”, para intentar solucionar el
problema inmediatamente.
CTM
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Descripción de la Actividad Responsable
De no existir incidencias con la operatividad de los equipos
proseguir con la jornada electoral.
3.1.2 Incidencias con la Operatividad de la laptop y la
impresora en el aula de votación
De no solucionarse las incidencias, deberá efectuar las siguientes
acciones:
a. Comunicar al CLV y trasladar los EIE inoperativos al centro
de acopio.
b. Solicitar al CLV los EIE de conngencia.
c. Recibir del CLV los EIE de ontingencia, mediante el formato
“Control de distribución de equipos durante la Jornada
Electoral” y trasladarlos a la mesa de votación.
d. Reemplazar los EIE inoperativos, por los de contingencia.
e. Instalar y verificar los EIE de auerdo a la “Guía para la
habilitación y puesta en funcionamiento de los equipos
informáticos electorales – SAJE”
f. Disponer el uso de los EIE operativos para los miembros
de mesa.
De no contar con EIE de contingencia:
a. Comunicar al CLV que se pasará a la modalidad
convencional y solicitar el paquete de contingencia.
b. Indicar a los miembros de mesa, la apertura del paquete de
contingencia para pasar a la modalidad convencional y
continuar con el escrutinio.
CTM
Registrar la incidencia en el formato “Registro de Incidencias –
SAJE” y confirmar el funcionamiento de los EIE, para el cierre del
incidente.
CTM
3.2 Indisponibilidad del USB en el aula de votación
Descripción de la Actividad Responsable
De no solucionarse la incidencia con el USB: CTM
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Descripción de la Actividad Responsable
a. Comunicar al CLV que se pasará a la modalidad
convencional y solicitar el paquete de contingencia.
b. Indicar a los miembros de mesa, la apertura del paquete de
contingencia y continuar con el escrutinio convencional
Registrar la incidencia en el formato “Registro de Incidencias –
SAJE” y confirmar el funcionamiento de los EIE, para el cierre del
incidente.
CTM
3.3 Indisponibilidad del USB en el Punto de Transmisión
Descripción de la Actividad Responsable
Recibir el USB del ATLV utilizando el formato “Cadena de Custodia
de dispositivo electrónico”.
Verificar el estado del USB con la información a transmitir
De presentarse USB sin información:
Entregar los USB al CLV para su traslado a la ODPE, indicar el
campo de observación del formato “USB sin información de la
mesa de votación”.
TdT
Comunicar el incidente al CLV para su registro en “Gestión de
incidencias de Tecnologías de la Información”
TdT
Comunicar al JODPE y al Coordinador Distrital el repliegue de las
actas electorales convencionales y dispositivos USB en donde se
aplicó la contingencia y se emplearon actas electorales de la
modalidad convencional.
CLV
De presentarse USB averiado:
Entregar los USB al CLV para su traslado a la ODPE, indicar en el
campo de observación del formato “USB averiado de la mesa de
votación”.
TdT
Comunicar el incidente al CLV para su registro en “Gestión de
incidencias de Tecnologías de la Información”
TdT
Comunicar al JODPE y al Coordinador Distrital el repliegue de las
actas electorales impresas en formato A4 y dispositivo USB
averiado para su posterior procesamiento en el centro de cómputo.
CLV
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ANEXO 9
Matriz de Riesgo
Valoración
No hay riesgo 1
Existe riesgo moderado 2
Riesgo medio - se puede manejar 3
Muy Riesgoso 4
Extremadamente riesgoso 5
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Tema Riesgo Impacto Mitigación del Riesgo
Software
Renuncia de personal especializado en el desarrollo de software
Demora en la entrega de la solución integral
1. Contratar personal especializado y comprometido. 2. Salarios Competitivos
Identificación tardía de nuevos requerimientos
Atrasos en la línea de tiempo de desarrollo
1. Presentación de la solución a los órganos involucrados. 2. Armar un comité de los diversos órganos involucrados para la definición de los requerimientos.
Deshonestidad en el personal
Proveer información crítica y confidencial a terceros
1. Verificación de antecedentes policiales. 2. Controles de Seguridad de la Información en los equipos. 3. Firma de Acuerdo de Confidencialidad
Legales Incumplir el marco normativo vigente y las particularidades del sistema electoral peruano
Inviabilidad de la aplicación de la solución por fiscalización electoral
1. Asesoría Jurídica deberá evaluar la solución según el marco regulatorio para la identificación de brechas. 2. De ser el caso, actualización de la Ley de Voto Electrónico incluyendo las diversas soluciones de Voto Electrónico.
Seguridad Vulnerabilidad de la seguridad técnica del equipo
Impugnaciones y solicitudes de nulidad de proceso electoral
1. Implementar controles de seguridad técnicos y jurídicos. (Certificados Digitales) 2. Contratar auditorías externas de seguridad como Ethical Hacking. 3. Generación del Código mediante Certificado Digital Código y en presencia de organismos fiscalizadores.
Usabilidad Dificultad para la operatividad y utilización del software
Limitada Autonomía de miembros de mesa que genera insatisfacción
1. Definir una estrategia de capacitación, generar una versión de capacitación y equipos destinados a la capacitación para Miembros de Mesa y Coordinadores Técnicos de Mesa.
Político Desaprobación de los actores políticos respecto a la solución tecnológica
Afectar negativamente la credibilidad del proceso por parte de los actores políticos
1. Realizar un programa de presentación de la solución a los actores políticos. 2. Habilitar un Laboratorio de Pruebas para que los personeros técnicos de los partidos políticos realicen pruebas al sistema 3. Contratar auditorías externas a la solución como un ethical hacking.
