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Fortalecimiento del Sistema de Asesoría Académica a la Escuela. 4 de noviembre de 2011. 1

SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN BÁSICA

DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO DE LA GESTIÓN E

INNOVACIÓN EDUCATIVA

COORDINACIÓN NACIONAL PARA EL FORTALECIMIENTO DEL

LOGRO EDUCATIVO

FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE ASESORÍA ACADÉMICA A LA ESCUELA

Diciembre 2011


Presentación .................................................................................................................................... 3

Regiones para la Gestión de la Educación Básica............................................................................ 5

Sistema Regional de Asesoría Académica a la Escuela (SIRAAE)..................................................... 6

Gestión pedagógica (para el fortalecimiento académico escolar) .................................................. 7

Profesionalización (trayectos formativos para la asesoría académica) ........................................ 16

Seguimiento y evaluación (para la mejora e innovación continua) .............................................. 26

Logro educativo ............................................................................................................................. 32

Criterios para la definición de normatividad ................................................................................ 34

Referencias bibliográficas ............................................................................................................. 42


Presentación

El presente documento tiene como propósito describir de manera general y sintética el

Modelo del Sistema Regional de Asesoría Académica a la Escuela. Tal propuesta surge del

proceso de fortalecimiento de Sistema de Asesoría Académica a la Escuela llevado a cabo

durante 2011 y propuesto desde la Coordinación Nacional para el Fortalecimiento del

Logro Educativo perteneciente a la Dirección General de Desarrollo de la Gestión e

Innovación Educativa de la Subsecretaría de Educación Básica. Se convocó a participar de

dicho proceso de Fortalecimiento, a las 32 entidades del país quienes por medio de

encargados estatales nombrados por las autoridades correspondientes, se articularon al

trabajo, organizadas en cuatro grupos de discusión:

1. Modelo de Gestión para la operación de la asesoría académica a la escuela

2. Profesionalización de la función asesora

3. Desarrollo de orientaciones y marcos normativos

4. Seguimiento y evaluación

A partir de las discusiones presenciales y en línea de las y los participantes en el proceso

de fortalecimiento, es que se arriba a la propuesta para un Modelo de Sistema Regional de

Asesoría Académica a la Escuela la cual se sintetiza de manera gráfica en un Mapa General

del Modelo del SIRAAE, el cual se describe en el presente documento.


Regiones para la Gestión de la Educación Básica

Las consideraciones, supuestos y enfoques actuales de política pública están enmarcados

en lo que estipula el Acuerdo Secretarial 592 por el que se establece la articulación de la

Educación Básica. Como parte de los elementos y condiciones para la reforma de la

gestión escolar, específicamente en el apartado X.2., se reconoce que “no obstante la

descentralización, la escuela quedó distante de la autoridad, lo que ha generado la falta

de presencia y acompañamiento efectivo de ésta, y dificultades para recibir de manera

oportuna beneficios, como programas de formación continua, equipamiento y

retroalimentación de los resultados de evaluación, entre otros”.

En este contexto, “es necesario poner en operación una instancia intermedia entre la

escuela y la autoridad estatal, que integre sus funciones en un modelo de gestión

estratégica que establezca la gestión por resultados e, inclusive, la inversión pública por

resultados, situando a la escuela en el centro del sistema educativo. Una estrategia clave

para resolver los retos estructurales es la creación de Regiones para la Gestión de la

Educación Básica (RGEB), donde converjan instancias que hoy se encuentran

desarticuladas y carecen de infraestructura.

Como queda asentado el Acuerdo Secretarial 592 por el que se establece la articulación de

la educación básica, se propone que las RGEB sean una unidad de apoyo próximo a la


escuela, donde la gestión tenga la visión integral de la Educación Básica con un enfoque

de desarrollo regional. Para este propósito resulta fundamental aglutinar los equipos de

supervisión y las instancias de formación con asesores técnico-pedagógicos, que realicen

la función de asesoría y acompañamiento a las escuelas.

En la actualidad, ya hay algunas entidades federativas que han asumido este modelo de

gestión regional mediante los Centros de Desarrollo Educativo, cuyo propósito es integrar

los distintos servicios que son esenciales para que un sistema educativo contemporáneo y

vigente opere con eficacia y pertinencia. Esta estrategia de política pública se impulsará en

los próximos años hasta lograr la integración de 2 000 regiones que articulen a las

escuelas de cada región en torno al Centro de Desarrollo Educativo1.

Sistema Regional de Asesoría Académica a la Escuela (SIRAAE)

Así, en el marco de esta forma de concebir y operar las RGEB, es que se propone impulsar

el Sistema Regional de Asesoría Académica a la Escuela (SIRAAE) pues se considera que

esta nueva organización posibilita una asesoría y acompañamiento sistemático y cotidiano

a las escuelas dado que implica un modelo de gestión que articule los apoyos a las

características específicas de la escuela. En tanto sistema, el SIRAAE cuenta con tres

cualidades fundamentales, que hacen posible su correcto funcionamiento: a) articulación

interna, que afiance su identidad como comunidad de aprendizaje a partir de un trabajo 1 Acuerdo Secretarial 592 por el que se establece la articulación de la educación básica, DOF, 15 de agosto

de 2011, página 63.


sistemático de conjunción de esfuerzos y de una institucionalización gradual de las

iniciativas generadas por los colectivos de profesionales que participan en las escuelas, b)

contextualización, que favorezca acciones focalizadas, cuya base se encuentre en

diagnósticos y evaluaciones que den cuenta de las dificultades que presentan los alumnos

y profesores en el aprendizaje y en las demandas de la función asesora para gestionar la

mejora en las escuelas situadas en una región específica y c) flexibilidad, que asegure una

apertura al cambio y a una recomposición permanente de las estrategias de trabajo a

partir de las necesidades de las propias escuelas detectadas mediante la evaluación y el

diagnóstico permanentes y con ello participar de las acciones del sistema para garantizar

aprendizajes de calidad para las niñas y los niños y la mejora continua del logro educativo.

Gestión pedagógica (para el fortalecimiento académico escolar)

Si los alumnos y los docentes están en el centro de las decisiones, el eje del trabajo del

sistema regional debe ser la gestión pedagógica, la cual debe responder a la necesidad de

ofrecer alternativas a los resultados desfavorables en cuanto al derecho al aprendizaje de

las niñas y los niños que asisten a las escuelas de educación básica. Uno de los elementos

para lograrlo está relacionado con los procesos de asesoría y acompañamiento

sistemático y cotidiano a las escuelas. Para que dichos procesos sean efectivos y

pertinentes, es indispensable que quienes se hacen cargo de llevarlos a cabo cubran

determinadas características tanto en lo que refiere a su formación profesional como a


experiencia en la labor docente. Asimismo, tener clara la función que han de realizar es

precondición para un buen funcionamiento del Sistema Regional de Asesoría Académica a

la Escuela.

En ese sentido, se asume que la gestión pedagógica no solo se refiere a la dinámica en el

aula sino involucra las relaciones dentro y fuera de la escuela que permiten organizar los

distintos apoyos a la escuela conforme a las necesidades y demandas de la escuela y

específicamente, a las relaciones entre los sujetos que participan de ella. Su

funcionamiento requiere la articulación con otras instancias, agentes y servicios de apoyo

a la escuela. Sus diferentes instancias, unidades y agentes deberán desarrollar acciones

coordinadas y orientadas por principios y directrices comunes, buscando una acción

articulada.

La propuesta organizativa que permite llegar a la escuela para atender las particularidades

de cada centro escolar y más concreto aún, las necesidades que se dan en el núcleo de la

práctica educativa, se refiere a la conformación de redes de tutoría, y redes de grupos de

profesionalización de la práctica. Éstas son consideradas las estrategias centrales y el

elemento catalizador de la propuesta de la EIMLE, la cual se retoma para organizar el

SIRAAE. Esta estrategia implica la conformación de Grupos de Profesionalización de la

práctica educativa, convocando desde una estrategia particular a los actores que ya

participan en las tareas educativas de las escuelas, las zonas, las regiones y las instancias

estatales; es decir, implica un órgano colegiado que tiene la función de impulsar la


renovación de las prácticas educativas para la mejora del logro mediante la modificación

de la relación educativa básica y/o el núcleo de la práctica educativa2. En resumen y de

manera general, se puede decir que las redes están conformadas por grupos de asesores,

maestros, alumnos, padres de familia y otras figuras educativas y padres de familia que

tienen como objetivo estudiar temas del programa u otros de interés personal, a través de

fomentar relaciones personales de tutoría. Se entiende como relación tutora al diálogo

entre el sujeto denominado tutor, el cual ofrece lo temas o conocimientos que sabe

porque para aprenderlo se ejercitó en el aprendizaje independiente a través de la lectura

con sentido, lo hizo suyo, lo demostró y manifiesta poseer la competencia, y el aprendiz el

cual tiene interés por aprender o conseguir algo y ante la necesidad ineludible de pedir

ayuda a quienes demuestran saber o poseer el objeto externo que se desea lograr, acude

con un maestro o un tutor con el objetivo de ejercitar el aprendizaje independiente. Las

tutorías en el grupo forman una comunidad de aprendizaje que humana e

intelectualmente realizan el propósito de la educación básica.3

2 El núcleo de la práctica educativa supone la realización de rondas o cualquier otro proceso de

mejoramiento educativo a nivel escolar o distrital. En su forma más simple, el núcleo de la práctica educativa

está compuesto por el maestro y el estudiante en presencia del contenido. David Cohen y Deborah Ball

desarrollaron y estudiaron más a fondo este marco de trabajo y, de acuerdo con ellos, es la relación entre

maestro, estudiante y contenido y no las cualidades de cada uno de éstos por separado, lo que determina la

naturaleza de la práctica educativa; asimismo, cada parte del núcleo desempeña su propio papel y

contribuye con distintos recursos al proceso educativo. A. City, Elizabeth and Elmore F. Richard, The

Instructional Core. Tomado del libro Instructional Rounds in Education: A Network Approach to Improving

Teaching and Learning, Harvard Education Press, Cambridge, Mass, 2009.

3 Cámara, Gabriel, Para ir al más al grano con la relación tutora, documentos internos de trabajo,

Coordinación Nacional para el Fortalecimiento del Logro Educativo, CNFLE, agosto 2011. Documento en

revisión.


Esta propuesta organizativa necesariamente implica una asesoría in situ y estará centrada

en la escuela y en las relaciones que en ella se desarrollan. Esta asesoría está referida al

trabajo que el asesor habrá de realizar en la escuela, conforme a la dinámica escolar y sus

tiempos, a partir de las necesidades detectadas en cada plantel y para cada docente.

Para que esta asesoría in situ fortalezca académicamente a la escuela tendrá que estar

definida según distintas categorías asociadas al desempeño del asesor académico y

vinculadas a los estándares de desempeño docente. Éstas deberán orientar las

necesidades de profesionalización, de tal forma que el asesor académico cuente con

competencias que le permitan gestionar los aprendizajes es decir, la elección de

contenidos, selección del objetivo a cumplir, diseño de estrategias didácticas y selección

de mecanismos de evaluación, gestionar el ambiente escolar que se refiere a las

relaciones interpersonales y desarrollo de la dinámica áulica del grupo, brindar tutoría

académica considerada como el conjunto de alternativas de atención individualizada que

parte de un diagnóstico y tiene como destinatarios tanto a los estudiantes que presentan

rezago educativo o, por el contrario, que poseen aptitudes sobresalientes. En el caso de

los maestros, la tutoría se ofrece para solventar situaciones de dominio específico de los

programas de estudio. En ambos casos, se requiere del diseño de trayectos

individualizados que permitan el fortalecimiento de competencias para el aprendizaje

autónomo, en el caso de los estudiantes, y el de competencias docentes para atender a la

diversidad de maneras de aprender de los estudiantes en el aula; manejar los estándares

curriculares cuyo objetivo es articular los contenidos básicos, no establecer una lista


exhaustiva o un conjunto de restricciones que limite lo que se puede enseñar más allá de

lo especificado que permita definir lo que un niño debe saber, debe ser capaz de hacer y

las actitudes que debe haber adquirido ya que son declaraciones de logros esperados o

descriptores de los niveles que los definen y finalmente que pueda detectar las fortalezas

y debilidades de su práctica mediante procesos de evaluación asociado con aspectos de

valoración personal, valoración entre alumnos, valoración de los alumnos por parte del

docente y retroalimentación del conocimiento.

Estas estrategias en conjunto permitirán cumplir los siguientes propósitos:

• Impulsar y apoyar la mejora continua de los procesos educativos fundamentales

que afectan la enseñanza y el aprendizaje de los niños y jóvenes que asisten a las

escuelas de educación básica.

• Promover y apoyar los procesos formativos de directivos y docentes a través de la

reflexión sistemática de sus prácticas educativas y de gestión.

• Promover acciones para que directivos y docentes: a) comprendan y se apropien

críticamente de planes y programas de estudio, b) dominen el enfoque

intercultural y los enfoques de enseñanza y c) manejen adecuadamente los

enfoques teóricos y metodológicos de los materiales de apoyo a la enseñanza.

• Promover entre directivos y docentes el conocimiento y la comprensión del

contexto social en que se ubica la escuela y el respeto por la filiación cultural de los


alumnos y sus comunidades, así como apoyarles en el diseño de estrategias

diferenciadas para atender a su diversidad.

• Ayudar a directivos y docentes en el diseño, puesta en marcha y evaluación de

propuestas para solucionar los problemas educativos que enfrentan

cotidianamente en la escuela y en el aula.

• Impulsar y orientar la coordinación del trabajo colegiado en las escuelas de

educación básica para la evaluación de la situación educativa del plantel, la mejora

de la organización y gestión de la escuela, el intercambio de experiencias

educativas y el establecimiento de alianzas con los padres de familia y otros

miembros de la comunidad en favor de la educación de sus alumnos.

• Orientar a los directivos y colectivos escolares en la administración y el uso óptimo

de los recursos materiales, tecnológicos, financieros y funcionales (formación,

tiempo) de los que disponen.

• Impulsar la conformación de redes de profesionalización en las escuelas y zonas

escolares para mejorar el logro educativo de las niñas y los niños que cursan la

educación básica.

La asesoría académica a la escuela forma parte fundamental de los mecanismos que

despliega el sistema educativo para fortalecer el logro académico en las escuelas, y debe

llevarse a cabo mediante la organización y coordinación flexible entre formas de trabajo

pedagógico ya existentes, con la finalidad de: a) identificar las necesidades y recoger las

demandas de apoyo académico de las escuelas que se ubican en el área de influencia que


tienen en común, b) optimizar los procesos y recursos de que disponen, y c) brindar

asesoría y apoyo académico diferenciado a cada plantel y las necesidades particulares de

los sujetos que en ella confluyen.

En ese sentido, el fortalecimiento académico escolar debe operarse en tres diferentes

niveles de gestión, en cada uno de los cuales intervienen distintos actores (instancias

administradoras de la organización regional, como pueden ser los CEDES, los nodos, jefes

de sector, equipos de supervisión, directivos, docentes, alumnos y padres de familia) con

referentes compartidos pero quehaceres diferenciados. De esta forma el fortalecimiento

de la asesoría académica a las escuelas tiene implicaciones en tres niveles de gestión

fundamentales para el logro educativo:

a. El nivel de gestión regional, el cual tiene como referente central la articulación del

servicio educativo. Ello implica que todos aquellos involucrados en este nivel de

gestión del sistema educativo deben concentrar sus esfuerzos en asegurar que los

diferentes programas y proyectos educativos estén debidamente articulados, a fin de

que contribuyan al logro educativo. La asesoría académica centra su atención en los

maestros y directivos de las escuelas sin perder de vista el vínculo con la comunidad y

el aprendizaje de los niños y las niñas. En este nivel participan colectivos

interescolares, o redes de profesionalización constituidos por profesores y directivos

de distintos planteles, zonas escolares, coordinaciones, regiones o entidades

agrupados por una tarea, responsabilidad o interés profesional común.


b. La gestión escolar, cuyo referente de actuación central han de ser los estándares

curriculares con sus respectivos plan y programas de estudio, los cuales han sido

construidos como herramientas fundamentales para guiar el trabajo escolar hacia el

logro académico de todos los estudiantes. En ese sentido, la transformación y mejora

continua de la gestión escolar y del ambiente en el que se desarrolla el hecho

educativo desde marcos democráticos de relación, incidirá en la mejora de los

procesos y contenidos de la enseñanza y el aprendizaje, promoviendo que la escuela

funcione como una organización que aprende, es decir, un espacio de aprendizaje

continuo para todos y un liderazgo que genere un ambiente para concebir al

aprendizaje como un bien colectivo. En este nivel la población involucrada son

colectivos docentes, constituidos por directivos y profesores del mismo centro escolar

organizados para la mejora continua de la escuela, así como los niños y las niñas que

asisten a la misma y padres de familia. Reconoce a la escuela como una unidad

educativa con metas y propósitos comunes a los que se llega por consenso; estilos de

trabajo articulados y congruentes, así como propósitos y reglas claras de relación entre

todos los miembros de la comunidad escolar.

Los modelos específicos de gestión de cada escuela, el cual retoma el perfil particular de

cada escuela con base en la diversidad de contextos, culturas, lenguas y situaciones

personales de sus alumnos según su contexto social y su ubicación geográfica. El


establecimiento de modelos específicos posibilitará una gestión que permita la diversidad

como característica intrínseca del aprendizaje. 4

4 Acuerdo Secretarial 592 Por el que se establece la Articulación de la Educación Básica, Secretaría de

Educación Pública, 2011, página 63 y 64.


Profesionalización (trayectos formativos para la asesoría académica)

Es pretensión fundamental del SIRAAE, contribuir a la mejora del logro educativo

mediante la regulación de los servicios de asesoría técnico-pedagógica, y la

implementación de mecanismos de profesionalización de las figuras que brindan asesoría

y acompañamiento académico a las escuelas de educación básica.

La profesionalización se entiende como el proceso de adquisición de los rasgos deseables

del perfil del asesor, el cual, en tanto que se define por un conjunto de competencias

específicas, sólo se logra complementando la práctica con la teoría mediante un ciclo

formativo que integra las prácticas de apoyo a las escuelas en un contexto de acción

regional, el análisis de las situaciones que afectan el logro educativo, el estudio de temas

específicos con apoyo de pares y/o instituciones formadoras de docentes, la formulación

de estrategias de solución y la reflexión sobre el propio desempeño.

La profesionalización de la asesoría académica a la escuela es, en este sentido, una

estrategia académica con carácter regional que se apoya en la conformación de trayectos

formativos específicos para la solución de problemas focalizados que afectan el logro de

los aprendizajes en cada una de las escuelas que se atiende.


Hablar de profesionalización de la asesoría académica, implica considerar a las figuras que

lleven a cabo funciones de asesoría académica a la escuela, con un dominio de sus

competencias profesionales que le permita realizar dicha función en forma sistemática, de

tal manera que se le considere como un “especialista” de la asesoría académica en las

escuelas y por consecuencia de la práctica educativa constituyendo así un perfil específico

y delimitado. Especialización que irá conformando y desarrollando a partir de la práctica

misma en esquemas de fortalecimiento académico para las comunidades de

profesionalización organizadas en redes.

La profesionalización de la asesoría académica busca dotar al asesor de competencias y

capacidades que le permitan atender oportunamente las necesidades de los docentes

derivadas de la práctica cotidiana y de los factores que inciden en el logro educativo de los

alumnos. Se tiene como propósito en primer lugar que el asesor, como actor central de la

gestión, sea más competente ante los retos que le demanda el apoyo a la escuela pero, al

mismo tiempo, busca generar estrategias que impacten en el desarrollo profesional de los

colectivos de profesores y directivos a los que éste asesora. En ese sentido, es necesario

que el asesor se profesionalice al tiempo que contribuya a la profesionalización de los

colectivos con los que participa.

La complejidad del desempeño profesional educativo demanda la presencia de figuras que

acompañen y asesoren académicamente a las escuelas, de forma que faciliten los cambios


necesarios en la práctica educativa y la implementación de medidas que apoyen el logro

educativo, especialistas que ayuden sistemáticamente en procesos de asesoría, quienes a

manera de interlocutores cercanos brinden ayuda técnica, oportuna y pertinente a sus

necesidades para mejorar las prácticas educativas, a través de redes académicas de

tutoría.

Ante ello, el asesor juega un papel fundamental como mediador entre los programas de

apoyo y los maestros y estudiantes para los que se diseñan. Un asesor que incorpora en el

diseño, implementación y evaluación de sus planes y acciones la participación

democrática de quienes constituyen la comunidad de profesionales de la educación,

colectivos escolares y docentes, etcétera, según sus capacidades y competencias en

contextos específicos.

El modelo de asesoría académica a implementar requiere un cambio en el énfasis de

funciones de tipo más administrativo y de gestión a funciones de liderazgo académico que

consiste en brindar visión académica, planificación estratégica, desarrollo de capacidades

de liderazgo compartido y construcción de una cultura y comunidad del aprendizaje (Pont,

et al., OCDE, 2009). Las funciones de la asesoría se retoman de la manera siguiente:

Analizar y reflexionar sobre su propia práctica

Diseñar tareas conjuntas que posibiliten motivación e interés por seguir

aprendiendo de forma permanente.


Tener como objeto de trabajo situaciones concretas que determinan la práctica

educativa y la mejora del aprendizaje tanto de los docentes como de los

estudiantes.

Tener la capacidad y la responsabilidad de identificar y apoyar los problemas

específicos de las escuelas que acompañan.

Construir aprendizaje en equipo, actuar en grupo por sinergia más que en lo

individual.

Promover procesos participativos en los que los miembros del grupo se sientan

implicados. El trabajo colaborativo contribuirá a aprovechar las diversas

capacidades individuales.

Poseer una visión compartida. No basta un líder ni una declaración de objetivos

para movilizar al equipo humano, los verdaderos valores compartidos emergen

de la interacción.

Analizar y mejoran los procesos de comunicación para establecer márgenes de

autonomía en la toma de decisiones de forma responsable y libre.

Velar por la congruencia entre las acciones y los principios y valores que

orientan el funcionamiento de la escuela.

Orientar su trabajo a fin de lograr impactar no solamente en la mejora de la

práctica educativa y en el aprendizaje de los estudiantes sino en los objetivos,

gestión y organización de la escuela.

Conocimiento de planes y programas de estudio.

Manejar fluidamente las TIC.


Diseñar y desarrollar de mecanismos de evaluación e intervención.

Ámbitos de profesionalización

Profesionalización entre pares (comunidades de profesionalización)

La asesoría académica se concibe como un proceso de apoyo entre pares basado en la

interacción profesional y orientado a la resolución de problemas educativos asociados a la

gestión y organización escolar, concentrando la atención en la enseñanza y las prácticas

educativas de directivos y docentes. Es académica porque se propone incrementar la

calidad del aprendizaje de todos los que participan de ella y prestando mayor atención a

los alumnos y está dirigida a la escuela y a los sujetos que ahí confluyen, porque propone

involucrar a todos los miembros de la comunidad, promueve el trabajo colaborativo y el

establecimiento de acuerdos mediante el consenso, con la finalidad de generar

condiciones favorables que faciliten el aprendizaje y la formación de los alumnos durante

su paso por los distintos grados y asignaturas.

La profesionalización entre pares implica una relación entre profesionales que comparten

un propósito común, por lo que se desarrolla mediante el trabajo colegiado y a través de

procesos de intervención, facilitación y/o colaboración tendentes a la mejora de las

estrategias de intervención. Involucra por una parte a los asesorados, es decir a quienes


reciben el apoyo, y por otra a los asesores, es decir a los agentes, lo cual supone

compromisos y demandas por ambas partes, sin establecerse ésta relación desde

parámetros rígidos sino reproduciendo procesos flexibles que reconocen particularidades

contextuales y de necesidades de profesionalización.

La propuesta de implementación del SIRAAE asume el valor democrático como principio

de relación preferente. En consecuencia, las políticas y acciones específicas que lleva a

cabo están orientadas a garantizar la asesoría a los centros del sistema escolar del país de

manera que puedan mejorar desde sus propias capacidades y condicionamientos, de

manera diferenciada. Para ello, se consideran la diversidad de circunstancias de los

contextos institucionales y sociales en los que tienen lugar los procesos educativos,

mediante la construcción y sostenimiento de comunidades de profesionalización, los ejes

de la asesoría académica a la escuela tendrían que considerar centrarse en:

La mejora de los procesos y contenidos de la enseñanza y el aprendizaje

considerando la diversidad de contextos, culturas, lenguas y situaciones personales

de sus alumnos.

La transformación y la mejora continua de la gestión escolar y del ambiente en el

que se desarrolla el hecho educativo desde marcos democráticos de relación.

El desarrollo profesional de los directivos, docentes y colectivos escolares para la

mejora continua de sus prácticas educativas.


En síntesis, el SIRAAE se concibe como un mecanismo de interacción profesional orientado

a la atención de necesidades asociadas a la organización escolar y a las prácticas

pedagógicas de directivos y docentes. A partir de las condiciones organizativas existentes,

identifica las necesidades y recoge las demandas de apoyo académico de las escuelas que

se ubican en una región y en la zona a la que pertenece; promueve la optimización de los

procesos y recursos de la escuela para profesionalizar la práctica educativa y brinda

asesoría y apoyo académico diferenciado a cada plantel e incluso, específico para cada

docente.

Dentro los componentes que implican a la profesionalización formal y entre pares de la

función asesora se ha considerado importante considerar el elemento de autoformación

considerando que se debe ser gestor de los propios aprendizajes.

Profesionalización formal (Instituciones formadoras)

Si hablamos de un Sistema Regional de Asesoría Académica a la Escuela, éste debe de

contemplar la interrelación con los demás componentes del sistema educativo,

particularmente con las políticas concretadas en programas y proyectos educativos

dirigidos a la mejora del logro educativo, en ese sentido todas las instancias y ámbitos de

profesionalización del asesor, deberán de contemplar las mismas necesidades específicas

de profesionalización a través de campos formativos sistemáticos e institucionales, los


cuales se alimentarán: 1) de la práctica misma de la asesoría académica, al detectar y

construir trayectorias de profesionalización que se irán construyendo desde las propias

zonas escolares al ser consensuadas con las y los maestros en las escuelas, de tal manera

que nos permita conocer en forma directa las necesidades específicas de

profesionalización; 2) las acciones de profesionalización considerarán y permitirán dar

seguimiento al uso de los resultados de las pruebas estandarizadas nacionales, apoyar la

toma de decisiones (respecto al logro educativo) y fortalecer el quehacer docente, así

como los problemas identificados, como necesidades de formación específicas, en los

resultados de los exámenes nacionales de actualización para maestros de educación

básica en servicio, aplicados a los asesores; 3) finalmente y no por ello menos importante,

será propósito fundamental de todas las acciones de profesionalización, el lograr un

especialista con las competencias profesionales pertinentes, por lo que deberán de estar

pensadas en base al perfil del asesor que se requiere construir, las funciones consideradas

para desarrollar dicha función y el enfoque de la asesoría académica caracterizado por el

propio SIRAAE.

Así mismo, en todas las acciones de profesionalización y en lo que a contenidos se refiere,

estratégicamente deberán ser considerados los estándares de gestión escolar, que como

líder escolar y académico deberá de dominar el asesor, particularmente los relacionados

con la dirección escolar: liderazgo efectivo, clima de confianza, compromiso de enseñar,

decisiones compartidas, planeación institucional, autoevaluación, comunicación del

desempeño y redes escolares; el desempeño colectivo docente: fomento al


perfeccionamiento pedagógico y planeación pedagógica compartida; la gestión escolar:

centralidad del aprendizaje, compromiso de aprender y equidad en las oportunidades de

aprendizaje; de igual manera los estándares relacionados con el funcionamiento de los

consejos y la participación social mediante trayectos formativos en diversos espacios de

formación, como es una profesionalización formal por medio de cursos, talleres,

diplomados y posgrados, entre otros.

El aporte de la Instituciones de Educación Superior y otras instancias de profesionalización

formal se articulan a las necesidades de formación de los grupos de profesionalización de

la práctica educativa, ofrecen formación actualizada y pertinente en el sentido de que dan

respuesta a los vacíos formativos que se reconocen desde la práctica educativa. Desde

esta perspectiva, los asesores son profesionales innovadores y generan un saber desde la

acción y la reflexión, que se trasfiere a los investigadores y a los responsables políticos; a

su vez los investigadores producen conocimiento mediante la realización de estudios,

incorporando los saberes y/o los cuestionamientos provenientes de la práctica y lo

trasmiten a docentes y políticos, así como todos los actores y tareas implicadas, están al

servicio de la calidad de la educación que es la razón de ser de todos ellos.5

5Mercedes Muñoz-Repiso Izaguirre. “Mejorar las relaciones entre investigación y práctica educativas”

en,www.adide.org/revista/index2.php?option=com_content&task=view&id=44&Itemid=31&pop=1&page=0

Pág. 9.


A continuación se presenta una primera propuesta de desarrollo de los procesos de

profesionalización en el marco del SIRAAE para ser enriquecida a partir de las

características particulares de cada entidad.


Seguimiento y evaluación (para la mejora e innovación continua)

La rendición de cuentas es uno de los componentes del Sistema Regional de Asesoría

Académica a la Escuela. Por rendición de cuentas se entiende la responsabilidad del

sistema de dar información precisa y confiable respecto de cómo se ofrece dicha asesoría

en cada región, a partir de dos aspectos que se evalúan de manera paralela: el

desempeño de la función que realizan los encargados de brindar dicha asesoría y la

calidad del proceso de operación6.

Para determinar el tipo de evaluación que se quiere establecer para este sistema de

asesoría, es indispensable contar con criterios claros acerca de lo que se desea evaluar, así

como con parámetros que permitan identificar el nivel de cumplimiento de los propósitos

que se observan tanto del desempeño de los asesores (para incorporarlos al servicio,

ratificar su asignación o bien su remoción en el ejercicio de la función), como la calidad del

proceso de operación. Para ello, se ha planteado establecer un conjunto de estándares

6 La calidad está referida a las propiedades, atributos valorables, que tiene determinada cualidad, a sus

bondades. En este caso, la calidad del proceso se valora de acuerdo con distintos criterios: la pertinencia del

servicio según el contexto, la funcionalidad del sistema, la integración del sistema de asesoría en el marco de

la estructura organizacional del sistema educativo en su conjunto, por ejemplo. Sin embargo, para este

sistema regional de asesoría la calidad también está referida a la experiencia humana, es decir, a cómo se

experimenta, inclusive de manera emocional, dicha calidad entre los que intervienen en la operación del

sistema.


que permita contar con referentes consensados acerca de la función de asesoría y de la

operación del propio sistema.

La evaluación es uno de los elementos articuladores de un sistema, es tal vez uno de las

cualidades que lo dotan de sistematicidad. Lo es en cuanto permite regular, medir e

identificar de manera formal tanto la calidad de los procesos como la efectividad de las

funciones que realizan quienes intervienen en él.

La evaluación basada en estándares se entiende como una manera de orientar los

procesos con base en criterios, cimentada sobre el análisis de variables descriptivas. Estos

criterios deben fijarse de forma explícita, es decir, declarar abiertamente los

procedimientos y los compromisos de valor. Esta perspectiva supone un enfoque más

racional y menos intuitivo de la percepción y la representación de la calidad del sistema y

de las funciones que realizan los que intervienen en él.

Los estándares para el Sistema Regional de Asesoría Académica a la Escuela son

herramientas que ayudan a la reflexión, el diálogo y el intercambio de opiniones sobre el

proceso de asesoría académica; funcionan, asimismo, como un mecanismo que permite

regular y mejorar las prácticas de asesoría y la operación del propio sistema; establecen

explícitamente lo que hace el asesor dentro de su ámbito de gestión regional y cómo


funciona el sistema en su operación. No han sido pensados desde una lógica de

fiscalización y calificación, sino como la posibilidad de evaluación que contribuya al

mejoramiento de las prácticas de asesoría de forma sistemática y crítica.

Para establecer una conceptualización acerca de los estándares se recurre a algunas

definiciones ya avanzadas en el manejo de esta noción:

“Los estándares en buena medida son tipos ideales que deben desarrollarse bajo

condiciones generales. Estos tipos ideales se sugieren como descriptivos del tipo de

conocimiento, comportamiento, habilidad o destreza que se considera deseable a ser

mostrada por un estudiante, docentes o toda una escuela, en el marco de las normas y

regulaciones de un sistema educativo. En ocasiones los estándares son formulados como

los desempeños mínimos, en otras ocasiones como aspectos prioritarios.”7.

Los estándares indican, pues, lo bueno que deberían ser, en este caso, el sistema de

asesoría y la función que realizan los asesores. Es decir, los estándares marcan los

diferentes niveles de calidad de estos dos aspectos.

Evaluación del desempeño de la función

7 Estándares de Gestión para la Educación Básica en México. Documento base, 2010, página 23.


La evaluación del desempeño de la función de los asesores académicos de una región está

delimitada por el perfil profesional que se exige a los candidatos a ejercer dicha función y

por los estándares de desempeño que establece el sistema de asesoría. De esta manera,

podemos comparar el desempeño de la función que realizan los asesores con un conjunto

de criterios.

La evaluación, pues, se realiza mediante estándares de desempeño que den cuenta del

desarrollo de una asesoría académica efectiva, entre pares, colaborativa y cercana a la

escuela.

Dichos estándares además, darán marco al proceso de reingreso de la figura en el

desempeño de la función asesora, en un constante ejercicio de retroalimentación con la

labor docente en la escuela.

Evaluación del ingreso y residencia pedagógica en la escuela

En la actualidad se tienen registradas diversas iniciativas en el país para seleccionar a los

encargados de brindar asesoría académica a las escuelas, por ejemplo, los procesos de

selección de los estados de Yucatán (con la selección de los Asesores Pedagógicos),

Nayarit (con la selección de los ATP de educación telesecundaria) y recientemente en el


Estado de México. No obstante, es necesario establecer un marco de criterios generales

para evaluar el ingreso y la residencia pedagógica en la escuela de los asesores.

Una característica central del SIRAAE es que, para que estos asesores ingresen a la

función, es necesario que cumplan con un conjunto de requisitos relacionados con el perfil

profesional, así como con un mecanismo de valoración de competencias específicas

establecidas para la función de asesoría, las cuales deberás basarse en estándares de

desempeño.

Asimismo, es un aspecto medular de este sistema de asesoría la concepción de una

función que se regula a través de un mecanismo que permite que los asesores que prestan

este servicio no permanezcan de forma indeterminada en la función, sino que

necesariamente realicen un trayecto formativo fundado en la residencia pedagógica en la

escuela, concebida ésta como un espacio de profesionalización permanente.

Lo anterior deriva en la potencialidad de contar con un nombramiento temporal en el

ejercicio de la función, puesto que es el logro educativo lo que orienta las prácticas en la

escuela, por lo que la evaluación del desempeño de la función de los asesores tendrá la

cualidad de identificar las posibilidades de mejora mediante su formación continua, a

través de los distintos ámbitos de profesionalización.


Evaluación de la operación

Evaluar el propio sistema es una oportunidad para valorar su pertinencia, la efectividad de

sus acciones centrales, la eficiencia en el desempeño de las funciones encomendadas a los

participantes, la relación que existe entre los recursos que se le destinan y los resultados

que arroja su operación, etcétera.

Algunas razones para evaluarlo son identificar cómo contribuye la asesoría al desarrollo de

nuevas formas de relación, colaboración y organización en las escuelas; si permite

configurarlas como un espacio para el aprendizaje, al conformar una red de gestión de

aprendizajes de docentes, alumnos y padres de familia; si favorece la creación de

ambientes propicios que atiendan a la diversidad y de manera diferenciada, y favorezca la

convivencia armónica, el respeto, la solidaridad, la salud y la seguridad, entre otras cosas.

Para la evaluación de la operación del sistema cabe hacernos preguntas como ¿funciona

bien el sistema?, ¿qué ventajas y debilidades se observan en su operación?, ¿cumple con

estándares profesionales?


En este caso, se propone compararlo con un conjunto de criterios consensados que

representen un sistema modelo, con estándares que fijen diferentes niveles para cada uno

de los criterios.

Certificación

La certificación de los asesores académicos implica periodicidad en la evaluación de su

desempeño, lo que permitirá tanto el proceso de ingreso y selección de los asesores,

como su reingreso al SIRAAE.

De esta manera, se determina el reconocimiento del nombramiento otorgado mediante

una valoración de las competencias de los asesores a partir del cumplimiento de

estándares de desempeño y del fortalecimiento de éstas mediante un trayecto formativo

que permita su profesionalización.

Logro educativo

Uno de los elementos de dinamismo del SIRAAE es justamente el logro educativo como

punto de partida y de llegada de las acciones de asesoría académica a la escuela de

educación básica.


Se considera que el logro educativo incluye la afirmación vivencial de la capacidad que se

tiene para comprender plenamente (satisfacción personal), los aspectos relacionados con

el mundo y la circunstancia de la existencia individual y colectiva; lo cual incide en las

expectativas que los alumnos tienen sobre su capacidad de aprender, dentro o fuera de la

escuela. El logro educativo desde un enfoque de derechos humanos, integra distintos

indicadores, tales como: acceso, resultados de aprendizaje, permanencia, aprobación,

trayectoria regular entre grados y niveles; los cuales dan cuenta de las posibilidades que

tienen los niños, las niñas y los jóvenes para el ejercicio del derecho a la educación (INEE,

2010). Por lo que no sólo interesa que el Sistema Educativo Nacional logre el acceso

universal de los niños y jóvenes en edad escolar que residen en el país, sino el logro de

aprendizajes significativos como parte del mismo derecho. Derecho fundamental, dado

que la educación básica como tal, tiene la misión de proveer las herramientas

indispensables para el desarrollo pleno de la vida, la participación social y el ejercicio de

ciudadanía.

Se sostiene que las Regiones para Gestión de la Educación Básica (RDEB) y por tanto la

gestión regional de los procesos, programas y acciones educativas que reconocen y

responden pertinentemente a las necesidades de las personas que confluyen en las

escuelas de cada región, que se hace más viable acceder y sostener las aspiraciones

básicas de logro educativo que el país mismo se ha plateado para sí y sus ciudadanos.


Mediante la operación del Sistema Regional de Asesoría Académica a la Escuela es que se

pretende fortalecer las posibilidades de mejora del logro educativo de las niñas y los niños

que asisten a la educación básica desde el reconocimiento de sus necesidades y

particularidades y potencialidades como elemento central para la dinamización del

sistema educativo en general y del SIRAAE en particular.

Criterios para la definición de normatividad

Una propuesta de Modelo Regional de Asesoría Académica a la Escuela como la descrita

hasta ahora, implica la definición de un conjunto de elementos normativos que le den

soporte legal y viabilidad operativa.

La diversidad de formas en las que actualmente opera la asesoría académica tiene su

origen en el reconocimiento de la necesidad del sistema educativo de ofrecer un

acompañamiento a las escuelas a para ayudar a docentes y directivos a asumir las diversas

responsabilidades que día con día se les asignan. Este acompañamiento se ha dado a

través de figuras que genéricamente se han llamado “atp”, las cuales tienen una

heterogeneidad de funciones y ámbitos de actuación, realizando actividades sin una clara

definición institucional respecto de su relación y apoyo a las escuelas, que han conllevado

además una serie de problemas de carácter administrativo que es importante atender,

toda vez que ello debilita la posición de esta figura, debido a que:


a) No existen criterios institucionales para su selección, distribución, precisión de

funciones, evaluación y permanencia en la función,

b) Son escasas las orientaciones académicas que permiten precisar una adecuada

asesoría y acompañamiento a las escuelas, y

c) Se carece de programas sistemáticos para su profesionalización y de lineamientos

claros que orienten el tipo de apoyo a brindar a los centros escolares.

De lo anterior se desprende que es necesario darle claridad, legitimidad y operatividad

tanto al SIRAAE como a los docentes que se desempeñan en la función de asesoría, a fin

de ofrecer un marco normativo de aplicación nacional que dé claridad a la función y

establezca pautas que permitan a las entidades regular diversos aspectos relacionados

con el trabajo de acompañamiento académico a las escuelas; que sea flexible pero a la

vez que ofrezca un preciso marco de referencia para apoyarse en la toma de decisiones en

este terreno.

La normatividad habrá de ser aquella que permita fortalecer la propuesta de modelo de

gestión que impulsa el SIRAAE, y habrá de concentrar sus esfuerzos en aquellos asesores

con mayor acercamiento cotidiano y sistemático a las escuelas, sin perder de vista la

necesaria articulación y comunicación con las otras figuras educativas que realizan labores

de asesoría académica a la escuela.


Aquellos aspectos que en principio habrán de ser considerados para definir los criterios de

regulación son:

Sobre su perfil

El perfil del asesor establece las características que se espera tenga o desarrolle un

docente para asumir la tarea. Este perfil general permitirá pautar funciones y criterios de

selección y desempeño, toda vez que la carencia de un perfil profesional del asesor ha

posibilitado un alto nivel de improvisación en la función, de manera que en muchas

ocasiones se encomienda esta tarea a un docente que no está especializado en ello ni

tiene el interés de realizarla. Los docentes que asumen la función como asesores ya sea

de equipos técnicos estatales, de sector o zona, en su mayoría son “comisionados”

denominados así porque son docentes que tienen su adscripción en el nivel de educación

básica, y que por alguna situación fueron seleccionados por la autoridad educativa

inmediata para apoyar en el Sector o Zona escolar, en programas educativos o en equipos

centrales.

El asesor es un profesional de la educación que promueve permanentemente la mejora

educativa mediante procesos de diálogo, asesoramiento y tutoría con los diversos actores

educativos. Por ello, entre algunos de los conocimientos que deberá poseer, será en

contenidos relacionados con:


Los problemas de aprendizaje de los niños de educación básica detectados

mediante los diversos instrumentos que disponen los Sistemas Educativos Nacional

y Estatal.

El logro de los objetivos de aprendizaje, estrategias metodológicas y recursos

educativos establecidos en los planes y programas de estudio vigentes.

La formación continua de docentes y directivos, en apoyo a los propósitos y

políticas educativas.

La gestión institucional, para propiciar que las propuestas y acciones institucionales

logren el fortalecimiento de las escuelas públicas del estado.

El fortalecimiento del trabajo colaborativo entre profesionales de la educación

mediante la constitución de grupos colegiados y redes de asesores.

Sobre los procedimientos de ingreso y residencia pedagógica en la escuela

Actualmente, la selección de un asesor puede responder a muy diversas razones: las

competencias profesionales, la formación inicial y continua, el nivel de estudios, es decir,

los logros académicos alcanzados en la trayectoria en el servicio, o por el contrario se basa

en relaciones personales, de amistad o por conveniencia personal de los docentes que

ostentan el puesto, ya sea por cuestiones familiares o problemas de salud, son ubicados

en las supervisiones o sectores escolares o en equipos centrales, ya que estos centros de

trabajo se encuentran ubicados en las cabeceras municipales y con mejores condiciones

laborales.


La permanencia en la función también tiene un carácter discrecional de la autoridad

inmediata o de conveniencia laboral para quienes la desempeñan; por estas razones es

posible encontrar asesores con más de diez años en la tarea, o quienes la desempeñan

pocos meses con un carácter provisional. Como resultado de esta situación, muchos

recursos invertidos en la formación y desarrollo profesional de los asesores se diluyen, y

es necesario reiniciar con quienes se incorporan. La situación laboral de los docentes con

función de Asesor Pedagógico es sumamente variable, pues ella depende de la carrera

profesional desarrollada previamente a su ingreso a la función. De este modo, puede

ocurrir que a un número mayor de horas y días laborados, corresponda un salario igual a

docentes con un menor nivel de responsabilidades y dedicación.

En síntesis, normar en este punto implica:

Las condiciones que todo docente debe cumplir para asumir la responsabilidad

como asesor, es decir, los criterios de selección: años de experiencia docente,

perfil profesional y acciones de formación continua en las que ha participado

La descripción del procedimiento para el ingreso a la función, es decir, el

establecimiento de los mecanismos bajo los cuales la entidad federativa habrá de

garantizar que quien asuma la función tenga la preparación y experiencia

suficiente para asumir esa responsabilidad. Se propone el establecimiento de una

clara convocatoria, un examen de ingreso y fechas claramente establecidas para

no afectar el calendario de actividades del sistema educativo.


El mecanismo para asegurar que, durante el tiempo en el que realice la función, el

asesor lo haga de acuerdo con las necesidades que demanda el servicio. Ello

implica definir criterios para una evaluación del desempeño del asesor así como el

procedimiento para asegurar que tenga un periodo de residencia pedagógica en la

escuela y desde la práctica docente que nutra su trabajo como asesor.

Sobre la profesionalización de la figura

El estatus de comisionado que caracteriza al personal que cumple con las funciones de

asesoría a la escuela tiene, entre otras consecuencias, que no se haya discutido la

importancia de un desarrollo profesional específico en esta función, y los mecanismos

bajo los cuales habrá de realizarse la misma. Las orientaciones normativas sobre este

particular habrán de establecer los criterios bajo los cuales se asegure que toda persona

que realiza funciones de asesor cumple con el perfil y los estándares de desempeño

definidos para realizar esa tarea, para lo cual habrán de considerarse:

Criterios y requisitos para la profesionalización desde el ámbito formal (IES)

descrito en el apartado correspondiente

Mecanismo de profesionalización entre pares (formar parte de grupos de

profesionalización de la práctica)

Procedimiento para la profesionalización mediante trayectos formativos que

incluyen periodos de residencia pedagógica en la escuela y en el aula


Sobre el seguimiento y la evaluación de su desempeño

Se carece hasta ahora de criterios y procedimientos para evaluar el desempeño de

quienes realizan la función de asesoría, pues la continuidad en la función está

determinada por mecanismos subjetivos y coyunturales. Establecer con toda puntualidad

los criterios que habrán de considerarse para hacer un seguimiento y evaluación tanto del

desempeño del asesor, como del propio sistema de acompañamiento a las escuelas

indudablemente contribuirán a profesionalizar la función, promover que los esfuerzos de

asesoría se centren en las tareas sustanciales del sistema, contar con información

sistemática y confiable sobre el funcionamiento del SIRAAE y de sus asesores, para

implementar acciones de mejora.

En ese sentido, los aspectos que deberán considerarse normativamente hablando en este

rubro deberán estar vinculados a:

Condiciones en las que trabaja el asesor

Posibilidades de cumplimiento de las metas propuestas en el SIRAAE

Desempeño del asesor en relación con las funciones asignadas y las metas

planteadas

Mejoras identificadas en las escuelas a partir del trabajo de asesoría y

acompañamiento del asesor.


Sobre el reconocimiento formal de la función

Como se señaló anteriormente, parte de la problemática que enfrenta el trabajo de

asesoría a la escuela, es la falta de reconocimiento formal de la función, a pesar de que

existe un número importante de maestros que se dedica a ella. En ese sentido, la

normatividad que se defina para el SIRAAE indudablemente habrá de considerar la

determinación de:

Las funciones específicas atribuibles a quienes realizan asesoría

La carga horaria implicada

La retribución económica correspondiente, de acuerdo con la carga horaria y las

responsabilidades asignadas

El tipo de nombramiento y su vigencia, en función de las necesidades del servicio

Las definiciones normativas arriba esbozadas deberán, como se señaló anteriormente,

derivar y al mismo tiempo nutrir, cada uno de los componentes del sistema. Su sentido es

asegurar que la propuesta del SIRAAE tenga un marco normativo que le de viabilidad y

asegure que las acciones realizadas en el marco del sistema estén orientadas hacia la

mejora del logro educativo de todos los estudiantes.


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escuela; 2. Profesionalización de la función asesora; 3. Desarrollo de orientaciones y

marcos normativos; 4. Seguimiento y evaluación. (Documentos de trabajo).

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