SUBDESARROLLO Y MERCANTILISMO MARIO VARGAS LLOSA

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Suscríbase a l a Colección de Monografías CEDICE

1 . NUE S TRA H E RENC I A MORA L F r i e d r i c h A . v o n H a y e k

2 . KE YNE S Y E L MONE TAR I SMO ¿ DO S E X AGE RAC I ONE S ? F e r n a n d o S a l a s F a l c ó n

3 . CAP I TA L I SMO Y C R I S I S E CONÓM I C A S v e n R y d e n f e I t

4 . L I B E RTAD E CONÓM I C A C a r l o s A . B a I l M .

5 . T I EMPO D E C ONOCE R L A L I B E R TAD C a r l o s R a n ge I

6 . L A T R AMPA D E L A C OGE ST I ON P a s c a I S a l í n

7 . L A E CONOM Í A I N FORMA L H e r n a n d o D e S o t o

8 . L A E CONOM Í A V ENE ZOL ANA Y L A CU L TURA D E I ZQU I E R DA Eme t e r i o G óme z

9 . MARG I N A L I D AD : ¿ C AU SA 0 E F EC TO ? J e s ú s E . R o d r í g u e z

1 0 . LO S F UNDAMENTOS E CONÓM I CO S D E L N EOL I B E RAL I SMO F e r n a n d o S a l a s F a l c ó n

1 1 . CONTROLE S S O B RE L A P R EN SA E N M É X I CO L u i s P a z o s

1 2 . POL Í T I C A S I N ROMANT I C I SMO S J ame s B u c h a n a n

1 3 . R EGUL AC I ÓN V E R SU S L I B E R TAD C a r l o s A . B a l l M .

1 4 . S U BDE SA RROL LO Y M E RCANT I L I SMO M a r i o V a r g a s L L o s a

1 5 . L A I N F L AC I ÓN , C ONCEP TO S G ENE RAL E S J o a q u í n S á n c h e z C o v i s a

1 6 . UNA E X P E R I ENC I A A d á n C e I I i s

1 7 . L A L I B E R TAD E d d o P o I e s e |

1 8 . LO S S I S T EMA S E CONÓM I CO S CONTEMPORÁNEOS F e r n a n d o S a l a s F a l c ó n

1 9 . L A E CONOM Í A D E M E RCADO E N A L EMAN I A L u dw i g E r h a r d

2 0 . E L OC A SO D E UNA G RAN P OTENC I A R o b e r t K r l e b l e

" E l p r o b l ema n o e s l a e c o n om í a i n f o rma l s i n o e l E s t a d o " " L a l e g a l i d a d e s u n p r i v i l e g i o a l q u e s ó l o s e a c c e d e me d i a n t e e l p o d e r e c o n óm i c o y p o l í t i c o , a l a s c l a s e s p o p u l a r e s n o l e s q u e d a o t r a a l t e r n a t i v a q u e l a i l e g a l i d a d "

" D e v o l v e r a l a i n i c i a t i v a y e l empe ño d e l o s c i u d a d a n o s a q u e l l a s t a r e a s q u e e l E s t a d o h a v e n i d o u s u r p á n d o l a s o t r a b a n d o "

F r a s e s c omo l a s a n t e r i o r e s s o n e l

c o n t e n i d o d e e s t a mo no g r a f í a e s c r i t a p o r M a r i o V a r g a s L l o s a , e s c r i t o r p e r u a n o y d e f e n s o r d e l a l i b e r t a d c omo v a l o r ú n i c o n e c e s a r i o p a r a q u e c u a l q u i e r d emoc r a c i a p u e d a e x i s t i r .

L a d emoc r a c i a e n mu c h o s p a í s e s

l a t i n o ame r i c a n o s n o e s má s q u e u n a mon a r q u í a d e g r u p o s , d o n d e s o l o s e l e s p e rm i t e a l o s c i u d a d a n o s e l e g i r c a d a c i n c o a ñ o s a u n Mo n a r c a a q u i e n l e e n t r e g a n u n c h e q u e e n b l a n c o p a r a q u e t ome t o d a s l a s d e c i s i o n e s y h a g a c o n e l p a í s y s u s a c t i v o s l o q u e a é l má s l e g u s t e . U n a d emoc r a c i a v e r d a d e r a e s a q u e l l a d o n d e l o s c i u d a d a n o s p u e d e n e l e g i r a s u s r e p r e s e n t a n t e s e n l o s p o d e r e s p ú b l i c o s , e j e c u t i v o , l e g i s l a t i v o y j u d i c i a l .

P a r a b u s c a r l a p r o f u n d i z a c i ó n d e

n u e s t r a d emoc r a c i a , u n g r u p o d e c ompa t r i o t a s s o l i c i t ó d e E l C e n t r o d e D i v u l g a c i ó n d e l C o n o c im i e n t o E c o n óm i c o , C E D I C E , l a s e g u n d a e d i c i ó n d e e s t a mon o g r a f í a , l a c u a l p r e s e n t amo s e n e s t a o p o r t u n i d a d .

J e s ú s E d u a r d o R o d r í g u e z A .

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PRESENTACION E l s e n t i d o c omún q u e e c o n om i s t a s ,

u r b a n i s t a s y s o c i ó l o g o s l a t i n o ame r i c a n o s h a n c o n t r i b u i d o h a e s t a b l e c e r , h a v i s t o s i emp r e a l " s e c t o r i n f o rma l " -me j o r c o n o c i d o e n l a j e r g a s o c i o l ó g i c a c omo "m a r g i n a l " - c omo u n p r o b l ema a l c u a l s o l o c a b e u n a s o l u c i ó n e s t a t a l . L o s b a r r i o s , l o s b u h o n e r o s , l o s c a r r o s l i b r e s p i r a t a s , s o n t o d a s " d e s v i a c i o n e s " q u e d e b e n s e r c o r r e g i d a s p o r l a b e n é v o l a a c c i ó n d e l E s -t a d o .

L o q u e He r n a n d o d e S o t o y e l e q u i p o d e l

I n s t i t u t o " L i b e r t a d y D emoc r a c i a " h a n l o g r a d o mo s t r a r e n e l l i b r o e l O t r o S e n d e r o e s q u e l a o r t o d o x i a d e l a c i e n c i a s o c i a l l a t i n o ame r i c a n a d e l o s ú l t i mo s t r e i n t a a ñ o s n o h a p o d i d o e s t a r má s e r r a d a . C omo b i e n l o e x p r e s a Ma r i o V a r g a s L L o s a e n l a p r e s e n t a c i ó n q u e C E D I C E r e p r o d u c e e n e s t a mon o g r a f í a , d e S o t o d i s u e l v e e s t a v i s i ó n d e l a e c o n om í a i n f o rma l . C o n mu c h o t i n o , V a r g a s L L o s a s e ñ a l a q u e l a c r í t i c a r a d i c a l d e l e s t a b I i s hmen t p o l í t i c o P e r u a n o p r e s e n t a d a p o r d e S o t o , c r í t i c a q u e e s vá l i d a p a r a t o d o e l c o n t i n e n t e , n o e s u n a c r í t i c a d e s d e l a i z q u i e r d a ; y , a u n q u e d e f i e n d e l a s v i r t u d e s d e l me r c a d o c a -p i t a l i s t a , n o e s u n a c r í t i c a " d e d e r e c h a " .

P a r a q u i e n e s t r a d i c i o n a lmen t e h a n

e n t e n d i d o q u e l a d e f e n s a d e l d e r e c h o d e c a d a i n d i v i d u o p a r a t r a b a j a r y c ome r c i a r l i b r eme n t e , c omo e l e l o g i o d e g r u p o s p r i v i l e g i a d o s , e l l i b r o d e d e S o t o r e s u l t a r á u n a g r a n s o r p r e s a . E n e l l i b r o , e l a n á l i s i s d e l a s v i r t u d e s d e l a i n i c i a t i v a p r i v a d a e s u n a l e g a t o c o n t r a l a s a l i a n z a s d e p o l í t i c o s y emp r e s a r i o s q u e h a n u t i l i z a d o e l E s t a d o p a r a e s t a b l e c e r y man t e n e r u n r é g imen p o l í t i c o y e c o n óm i c o me r c a n t i l i s t a - q u e n o v e r d a d e r ame n t e c a p i t a l i s t a - .

P e r o l o q u e r e s u l t a a ú n má s

s o r p r e n d e n t e e s n o s o l o q u e e l E s t a d o me r c a n t i l i s t a e s e l v i l l a n o d e e s t a h i s t o r i a , s i n o q u e l o s h é r o e s n o s o n l o s emp r e s a r i o s o r g a n i z a d o s . L o s v e r d a d e r o s p r o t a g o n i s t a s d e e s t a h i s t o r i a s o n l o s "m a r g i n a l e s " , l o s p o b r e s q u e s i n l a p r o t e c c i ó n d e l E s t a d o y l a L e y s e l a s a r r e g l a n p a r a c o n s e g u i r c a s a y t r a b a j o . L a ima ge n d e l o s " i n f o rma l e s " p r e s e n t a d a p o r d e S o t o n o e s l a d e i nm i g r a n t e s p o b r e s a l a e s p e r a d e l o q u e e l b e n é v o l o E s t a d o p l a n i f i c a d o r t e n g a a b i e n c o n c e d e r l e s ; s i n o l a d e h omb r e s y mu j e r e s q u e a p e s a r d e t o d o s l o s o b s t á c u l o s q u e e l E s t a d o p o n e f r e n t e a e l l o s , h a n l o g r a d o i n c o r p o r a r s e a l a s c i u d a d e s l a t i n o ame r i c a n a s .

S e p u e d e d i f e r i r e n mu c h o s a s p e c t o s d e l o s d a t o s o i n t e r p r e t a c i o n e s p r e s e n t a d o s e n e s t e l i b r o . P e r o l o q u e d e b e ma r c a r u n a r a d i c a l r e o r i e n t a c i ó n d e n u e s t r a v i s i ó n d e l a e c o n om í a i n f o rma l e s l a t e s i s d e q u e l a i n i c i a t i v a p r i v a d a e s p r i n c i p a lmen t e l a d e l o s m i l e s d e a n ó n imo s t r a b a j a d o r e s q u e h a n d emo s t r a d o c omo l a v i d a y e l c ome r c i o p u e d e n p r o s p e r a r a p e s a r d e l o s o b s t á c u l o s q u e l a b u r o c r a c i a e s t a t a l s e empe ñ a e n mu l t i p l i c a r .

E l e n s a y o d e V a r g a s L l o s a q u e p r e s e n t amo s t i e n e l a g r a n v i r t u d d e h a b e r c a p t a d o c o n a g u d e z a e l s i g n i f i c a d o d e l a i n v e s t i g a c i ó n E l O t r o S e n d e r o : e n Amé r i c a L a t i n a e l p r o g r ama l i b e r a l n o e s l a c a r i c a t u r a q u e l a s d i c t a d u r a s d e v a r i o s t o n o s e n s a y a r o n e n s u s l a b o r a t o r i o s , n i e l E s t a d o e s e l r e c t i f i c a d o r d e i n j u s t i c i a s s e c u l a r e s . S i e l l i b e r a l i sm o h a d e g a n a r l a b a t a l l a i n t e l e c t u a l , t i e n e q u e d emo s t r a r q u e p r o f u n d i z a r l a d emoc r a c i a s o l o e s

p o s i b l e s i l a l i b e r t a d e c o n óm i c a s e i mp one a l a e c o n om í a d i r i g i d a . E l l i b r o E l O t r o S e n d e r o y e l e n s a y o d e Ma r i o V a r g a s L l o s a q u e a q u í p r e s e n t amo s s o n u n a s e ñ a l i n e q u í v o c a d e l v i g o r i n t e l e c t u a l y m o r a l d e e s t a emp r e s a .

Em i l i o P a c h e c o R o d r í g u e z

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A V ECE S , l o s e c o n om i s t a s c u e n t a n me j o r e s h i s t o r i a s q u e l o s n o v e l i s t a s . L a q u e r e f i e r e He r n a n d o d e S o t o e n E l O t r o S e n d e r o e s u n a d e é s a s . U n a h i s t o r i a q u e , a u n q u e b a s a d a e n d a t o s y e x p e r i e n c i a s d e l a r e a l i d a d p e r u a n a , a l umb r a c o n u n a l u z n u e v a u n a s p e c t o d e l o s p a í s e s d e l t e r c e r mun do a l q u e t e n a c e s e s t e r e o t i p o s y p r e j u i c i o s i d e o l ó g i c o s , m an t i e n e n g e n e r a lme n t e s o t e r r a d o .

L a s b u e n a s h i s t o r i a s d e l a l i t e r a t u r a n o

s u e l e n v e n i r c o n s u mo r a l e j a b a j o e l b r a z o ; e l l a s n o s a l e c c i o n a n , a men udo , i n d i r e c t ame n t e , y d e u n a mane r a q u e s u a u t o r n o p u d o p r e v e r n i a c a s o a p r o b a r í a . L a h i s t o r i a d e e s t e l i b r o , e n c amb i o , c o n t i e n e u n a e n s e ñ a n z a e x p l í c i t a , q u e h u n d e s u s r a í c e s e n l a a c t u a l i d a d y s e p r o y e c t a a l f u t u r o . A d i f e r e n c i a d e o t r o s e n s a y o s e c o n óm i c o s y s o c i a l e s s o b r e Amé r i c a L a t i n a , c u y a a b s t r a c c i ó n o c h a r l a t a n i smo l o s a l e j a d e t o d a r e a l i d a d e s p e c í f i c a , e l O t r o S e n d e r o s e mue v e s i emp r e e n l o c o n c r e t o y , a p a r t i r d e u n f e n óme no h a s t a a h o r a ma l e s t u d i a d o y p e o r c omp r e n d i d o – l a e c o n om í a i n f o rma l - , p r o p o n e u n c am i n o d e s o l u c i ó n p a r a l o s p r o b l ema s d e l o s p a í s e s s u b d e s a r r o l l a d o s q u e e s t á e n t o t a l e n t r e d i c h o c o n e l q u e h a n t omad o l a ma yo r í a d e l o s g o b i e r n o s y l a s é l i t e s p o l í t i c a s , p r o g r e s i s t a s o c o n s e r v a d o r a s , d e e s o s p a í s e s , p e r o q u e - e s l a t e s i s c e n t r a l d e l l i b r o - e s e l q u e h a n e l e g i d o , p o r i n t u i c i ó n y p o r n e c e s i d a d , l o s s e c t o r e s s o c i a l e s d e s f a v o r e c i d o s . I LA ECONOMÍA INFORMAL

C ua n d o s e h a b l a d e e c o n om í a i n f o rma l s e p i e n s a i nmed i a t amen t e e n u n p r o b l ema . E s o s emp r e s a r i o s y v e n d e d o r e s c l a n d e s t i n o s c u y a s I n d u s t r i a s y n e g o c i o s n o e s t á n r e g i s t r a d o s , n o p a g a n imp ue s t o s y n o s e r i g e n p o r l a s l e y e s , r e g l amen t o s y p a c t o s v i g e n t e s , ¿ n o s o n , a c a s o , c ompe t i d o r e s d e s l e a l e s d e l a s emp r e s a s y t i e n d a s q u e o p e r a n e n l a l e g a l i d a d , p a g a n d o p u n t u a lmen t e s u s i mp ue s t o s ? ¿ A l e v a d i r s u s o b l i g a c i o n e s t r i b u t a r i a s n o p r i v a n a i E s t a d o d e r e c u r s o s n e c e s a r i o s p a r a a t e n d e r a l a s n e c e s i d a d e s s o c i a l e s y r e a l i z a r u r g e n t e s o b r a s d e i n f r a e s t r u c -t u r a ? .

H e r n a n d o d e S o t o s o s t i e n e q u e e s a m ane r a d e e n c a r a r e l a s u n t o e s t o t a lmen t e e r r ó n e a . P o r q u e e n p a í s e s c omo e l P e r ú e l p r o b l ema n o e s l a e c o n om í a i n f o rma l s i n o e l E s t a d o . A q u é l l a e s , m á s b i e n , u n a r e s p u e s t a p o p u l a r e s p o n t á n e a y c r e a t i v a a n t e l a i n c a p a c i d a d e s t a t a l p a r a s a t i s f a c e r l a s a s p i r a c i o n e s m á s e l eme n t a l e s d e l o s p o b r e s . N o d e j a d e s e r u n a p a r a d o j a q u e e s t e l i b r o , e s c r i t o p o r u n d e f e n s o r d e l a l i b e r t a d e c o n óm i c a , c o n s t i t u y a u n a r e q u i s i t o r i a c o n t r a l a I n e p t i t u d y l a

n a t u r a l e z a d i s c r im i n a t o r i a d e l E s t a d o e n e l t e r c e r mund o q u e e n s u s e v e r i d a d y c o n t u n d e n c i a n o t i e n e a c a s o p a r a n g ó n y , p o r e j emp l o , r e d u c e a me r o s d e p l a n t e s r e t ó r i c o s b u e n a p a r t e d e l a s c r í t i c a s r a d i c a l e s o m a r x i s t a s p u b l i c a d a s e n n u e s t r o s d í a s s o b r e l a c o n d i c i ó n d e l m undo s u b d e s a - r r o I I a d o .

C u a n d o l a l e g a l i d a d e s u n p r i v i l e g i o a l q u e s ó l o s e a c c e d e med i a n t e e l p o d e r e c o n óm i c o y p o l í t i c o , a l a s c l a s e s p o p u l a r e s n o l e s q u e d a o t r a a l t e r n a t i v a q u e l a i l e g a l i d a d . E s t e e s e l o r i g e n d e l n a c im i e n t o d e l a e c o n om í a i n f o rma l , q u e H e r n a n d o d e S o t o d o c ume n t a c o n p r u e b a s i n c o n t r o v e r t i b l e s . P a r a c o n o c e r d e m ane r a p r á c t i c a e l " c o s t o d e l a l e g a l i - d a d " e n e l P e r ú , e l I n s t i t u t o L i b e r t a d y D emo c r a c i a mon t ó u n f i c t i c i o t a l l e r d e c o n f e c c i o n e s y t r am i t ó , o f i c i n a t r a s o f i c i n a , s u r e c o n o c im i e n t o j u r í d i c o . H a b í a d e c i d i d o n o p a g a r n i n g ú n s o b o r n o s a l v o e n a q u e l l a s i n s t a n c i a s e n q u e , d e n o h a c e r l o , e l t r ám i t e q u e d a r í a d e f i n i t i v amen t e i n t e r r ump i d o . D e d i e z o c a s i o n e s e n q u e l o s f u n c i o n a r i o s s e l o s o l i c i t a r o n , e n d o s s e v i o o b l i g a d o a g r a t i f i c a r l o s b a j o man o . R e g i s t r a r d e b i d amen t e e l s u p u e s t o t a l l e r d emo r ó 2 8 9 d í a s d e g e s t i o n e s q u e e x i g i e r o n u n a d e d i c a c i ó n c a s i e x c l u s i v a d e l o s i n v e s t i g a d o r e s d e l I n s t i t u t o empe ñ a d o s e n l a s im u l a c i ó n y u n a s uma d e 1 . 2 3 1 d ó l a r e s ( c ompu t a n d o l o s g a s t o s r e a l i z a d o s y l o d e j a d o d e g a n a r e n e s e t i empo ) q u e s i g n i f i c a b a 3 2 v e c e s e l s u e l d o m í n imo v i t a l . L a c o n c l u s i ó n d e l e x p e r imen t o : " l e g a l i z a r " u n a p e q u e ñ a i n d u s t r i a , e n e s a s c o n d i c i o n e s , e s t á f u e r a d e l a s p o s i b i l i d a d e s d e u n h omb r e d e r e c u r s o s m od e s t o s , c omo c omen za r o n s i é n d o l o t o d o s l o s " I n f o rma l e s " d e l P e r ú .

S i t e n e r u n t a l l e r l e g a l i z a d o e s a l g o t a n

c o s t o s o p a r a u n p o b r e , d i s p o n e r d e u n a v i v i e n d a p r o p i a o l e a d a y s a c r ame n t a d a p o r l a l e y e s a l g o t o d a v í a mu c h o má s d i f í c i l . E l I n s t i t u t o d e He r n a n d o d e S o t o c omp r o b ó q u e s i u n g r u p o d e f am i I i a s h um i I d e s s o l i c i t a a l E s t a d o l a a d j u d i c a c i ó n d e u n t e r r e n o e r i a z o p a r a u r b a n i z a r l o y c o n s t r u i r , d e b e n t r am i t a r a s f i x i a n t emen t e d u r a n t e s e i s a ñ o s y o n c e me s e s p o r m i n i s t e r i o s y mun i c i p a l i d a d e s y d e s embo l s a r , p o r p e r s o n a , u n a s uma a p r o x ima d a d e 2 . 1 5 6 d ó l a r e s ( e q u i v a l e n t e a 5 6 v e c e s e l s u e l d o m í n imo v i t a l a l a f e c h a ) . I n c l u s o e l o b t e n e r a u t o r i z a c i ó n l e g a l p a r a a b r i r u n a m í n ima t i e n d a o d i s p e n d i o c a l l e j e r o a l c a n z a c o n t o r n o s k a f k i a n o s : 4 3 d í a s d e t r ám i t e s y u n c o s t o d e 5 9 0 . 5 6 d ó l a r e s ( 1 5 v e c e s e l s u e l d o

m " , n i r a o v i t a l ) .

L a s e s t a d í s t i c a s q u e a c ompa ñ a n a l e s t u d i o d e He r n a n d o d e S o t o t i e n e n c o n f r e c u e n c i a , c omo l a s t r e s q u e h e c i t a d o , c a r á c t e r d emo l e d o r . Y e l l a s p r o v e e n a s u s a n á l i s i s y o p i n i o n e s d e u n a p o d e r o s a l ó g i c a . L a i ma ge n d e l p a í s q u e d e l i n e a e s a a rma zó n d e d a t o s e s t r á g i c a y a b s u r d a . T r á g i c a p o r q u e e n e s a s o c i e d a d e l s i s t ema l e g a l p a r e c e c o n c e b i d o p a r a f a v o r e c e r e x c l u s i v amen t e a l o s f a v o r e c i d o s y c a s t i -g a r , man t e n i é n d o l o s e n u n a p e rma nen t e c o n d i c i ó n d e f u e r a d e l a l e y , a l o s q u e n o l o s o n . Y a b s u r d o p o r q u e u n s i s t ema d e e s t a í n d o l e s e c o n d e n a a s í m i smo a l

s u b d e s a r r o l l o , e s d e c i r n o s ó l o a n o p r o -g r e s a r s i n o a h u n d i r s e c a d a d í a má s e n l a i n e f i - c i e n c i a y l a c o r r u p c i ó n .

P e r o , a u n q u e E l O t r o S e n d e r o e s i mp l a c a b l e e n s u d e s c r i p c i ó n d e l a s f u e n t e s y e l a l c a n c e d e l a i n j u s t i c i a e n u n p a í s d e l t e r c e r mund o , n o n o s d e j a d e smo r a l i z a d o s y e s c é p t i c o s s o b r e e l r emed i o d e e s e e s t a d o d e c o s a s . P o r q u e l a e c o n om í a i n f o rma l - s o c i e d a d p a r a l e l a y , e n mu c h o s s e n t i d o s , má s a u t é n t i c a , t r a b a j a d o r a y c r e a t i v a q u e l a q u e u s u r p a e l t í t u l o d e p a í s l e g a l - a p a r e c e e n s u s p á g i n a s c omo u n a p u e r t a d e s a l ¡ d a d e l s u b d e s a r r o l l o q u e h a n c omen za d o y a a

1 5

f r a n q u e a r r e s u e l t amen t e mu c h a s d e s u s v í c t ima s , e n u n p r o c e s o q u e e s t á r e v o l u c i o n a n d o d e s d e s u r a í z l a e c o n om í a d e l a N a c i ó n , s i n q u e , c u r i o s amen t e , p a r e z c a n a d v e r t i r l o l a g r a n ma y o r í a d e q u i e n e s e s c r i b e n y t e o r i z a n s o b r e e l a t r a s o y l a s i n i q u i d a d e s s o c i a l e s d e l t e r c e r mu ndo .

C u a n d o l o s p o b r e s q u e b a j a b a n a l a s c i u d a d e s , e x p u l s a d o s d e s u s t i e r r a s p o r l a s e q u í a , l a s i n u n d a c i o n e s , l a s o b r e p o b I a c i ó n y l a d e c l i n a c i ó n d e l a a g r i c u l t u r a , e n c o n t r a r o n q u e e l s i s t ema l e g a l i mpe r a n t e l e s c e r r a b a e l i n g r e s o a é l , h i c i e r o n l o ú n i c o q u e l e s q u e d a b a a f i n d e s o b r e v i v i r : i n v e n t a r s e f u e n t e s d e t r a b a j o y p o n e r s e a t r a b a j a r a l m a r g e n d e l a l e y . C a r e c í a n d e c a p i t a l y d e f o rma c i ó n t é c n i c a ; n o p o d í a n a s p i r a r a o b t e n e r c r é d i t o s n i a o p e r a r b a j o l a p r o t e c c i ó n d e u n s e g u r o , n i d e l a p o l i c í a , n i d e l o s J u e c e s , y s a b í a n q u e s u n e g o c i o e s t a r í a s i emp r e amen a z a d o p o r t o d a c l a s e d e r i e s g o s . S ó l o c o n t a b a n c o n s u v o l u n t a d d e s o b r e v i v i r , d e m e j o r a r , c o n s u im a g i n a c i ó n y s u s b r a z o s . A J u z g a r p o r l o s c u a t r o c ampo s I n v e s t i g a d o s p o r e l I n s t i t u t o L i b e r t a d y D emoc r a c i a - e l c ome r e I o , l a i n d u s t r i a , l a v i v i e n d a y e l t r a n s p o r t e - n o l o h a n h e c h o n a d a ma l . E n t o d o c a s o , h a n d emo s t r a d o s e r a b r uma do r amen t e má s p r o d u c t i v o s e n s u s emp r e s a s q u e e l E s t a d o . L a s e s t a d í s t i c a s d e E l O t r o S e n d e r o s o n s o r p r e n d e n t e s . S ó l o e n L im a , e l c ome r c i o i n f o rma l d a t r a b a j o a u n a s 4 3 9 , 0 0 0 p e r s o n a s . D e l o s 3 3 1 me r c a d o s q u e h a y e n l a c i u d a d , 2 7 4 h a n s i d o c o n s t r u i d o s p o r l o s i n f o rma l e s ( e l 8 3 ¡ í ) . E n c u a n t o a l t r a n s p o r t e , n o e s e x a g e r a d o a f i rma r q u e l o s h a b i t a n t e s d e L ima p u e d e n m o v i l i z a r s e g r a c i a s a e l l o s , p u e s , s e g ú n l a s a v e r i g u a c i o n e s d e l I n s t i t u t o , e l 9 5 % de l t r a n s p o r t e p ú b l i c o d e L ima e s t á e n s u s m a n o s . L o s i n f o rma l e s t i e n e n I n v e r t i d o s e n v e h í c u l o s y l a i n f r a e s t r u c t u r a c o r r e s p o n d i e n t e m á s d e 1 , 0 0 0 m i l l o n e s d e d ó l a r e s . Y e n l o q u e s e r e f i e r e a l a v i v i e n d a , l a s c i f r a s s o n I g u a lmen t e I m p r e s i o n a n t e s . L a m i t a d d e l a p o b l a c i ó n d e L ima h a b i t a e n c a s a s c o n s t r u i d a s p o r l o s I n f o rma l e s . E n t r e 1 9 6 0 y 1 9 8 4 e l E s t a d o e d i f i c ó v i v i e n d a s p o p u l a r e s p o r v a l o r d e 1 7 3 . 6 m i l l o n e s d e d ó l a r e s . E n e l m i smo p e r í o d o , l o s I n f o rma l e s s e l a s a r r e g l a r o n p a r a c o n s t u i r v i -v i e n d a s p o r l a f a b u l o s a s uma d e 8 , 3 1 9 . 8 m i l l o n e s d e d ó l a r e s ( 4 7 v e c e s m á s q u e e l E s t a d o ) .

E s t o s n úme r o s s o n l o c u a c e s r e s p e c t o a

l a p u j a n z a d e l o s p r o d u c t o r e s a l o s q u e l a r e s t r i c t i v a l e g a l i d a d emp u j ó h a c i a l a

e c o n om í a I n f o rma l . P e r o l o s o n , t amb i é n , r e s p e c t o a l a v e r d a d e r a n a t u r a l e z a d e e s a e n t i d a d q u e e n l o s p a í s e s d e l t e r c e r mun do s e I l ama E s t a d o y e s c a s i s i emp r e u n a c a r i c a t u r a d e t a l c o s a . E n e s t e d om i n i o , He r n a n d o d e S o t o o f r e c e a l g u n a s " e v i d e n c i a s d e sm i t i f i c a d o r a s .

II SUBDESARROLLO Y MERCANTILISMO

Uno d e l o s m i t o s m á s e x t e n d i d o s s o b r e

Amé r i c a L a t i n a , e s q u e s u a t r a s o e s c o n s e c u e n c i a d e l a e q u i v o c a d a f i l o s o f t a d e l i b e r a l i sm o e c o n óm i c o q u e a d o p t a r o n , e n s u s C o n s t i t u c i o n e s , c a s i t o d a s l a s r e p ú b l i c a s a l i n d e p e nd i z a r s e d e E s p a ñ a y P o r t u g a l . E s a a p e r t u r a d e s u s e c o n om í a s a l a s f u e r z a s d e l m e r c a d o l a s h a b r í a h e c h o p r e s a s f á c i l e s d e l a v o r a c i d a d Impe r i a l i s t a y o r i g i n a d a l a s a b i sma l e s d e s i g u a l d a d e s i n t e r n a s e n t r e p o b r e s y r i c o s . N u e s t r a s s o c i e d a d e s s e h a b r í a n v u e l t o d e p e nd i e n t e s e i n j u s t a s p o r h a b e r e l e g i d o e l p r i n c i p i o e c o n óm i c o d e l I a i s s e z f a i r e .

H e r n a n d o d e S o t o s a l e a l f r e n t e d e e s a f a l a c i a y p r u e b a q u e é l l a n o r e s i s t e u n a i n v e s t i g a c i ó n s e r i a d e n u e s t r a h i s t o r i a e c o n óm i c a . S u t e s i s , s e g ú n l a c u a l e l P e r ú j amá s t u v o u n a e c o n om í a d e me r c a d o y q u e s ó l o a h o r a , g r a c i a s a l a i n f o rma l i d a d , a q u é l l a c om i e n z a a a b r i r s e p a s o - a u n q u e d e u n a mane r a s a l v a j e y l i m i t a d a - e s a p l i c a b l e a t o d o s l o s p a í s e s l a t i n o ame r i c a n o s y p r o b a b l emen t e a c a s i t o d o e l t e r c e r mu ndo . L a l i b e r t a d e c o n óm i c a f u e u n p r i n c i p i o e s t ampa do e n l a s C o n s t i t u c i o n e s q u e n o t u v o má s v i g e n c i a r e a l q u e l a o t r a - l a l i b e r t a d p o l í t i c a - , a l a q u e r i n d i e r o n s i emp r e p l e i t e s í a v e r b a l t o d o s n u e s t r o s g o b e r n a n t e s , y , s o b r e t o d o , l o s m á s d e s p ó t i c o s . E l r é g imen q u e e n v e r d a d impe r ó y s i g u e impe r a n d o e n n u e s t r a s e c o n om í a s , b a j o e l r o p a j e f a l a z d e " e c o n om í a s o c i a l d e me r c a d o " , d e S o t o l o d e f i n e c omo me r c a n t i I i s t a .

E l t é rm i n o s e p r e s t a a c i e r t a c o n f u s i ó n , p o r l a v a r i e d a d d e d e f i n i c i o n e s d e e s a p a l a b r a q u e e n c a r n a , a l a v e z , u n a e t a p a h i s t ó r i c a , u n a e s c u e l a e c o n óm i c a y u n a a c t i t u d mo r a l . L a a c e p c i ó n e n q u e a p a r e c e e n E l O t r o S e n d e r o e s l a d e u n E s t a d o b u r o - c r a t i z a d o y r e g I amen t a r i s t a q u e a n t e p o n e e l p r i n c i p i o d e l a r e d i s t r i b u c i ó n a l d e l a p r o d u c c i ó n d e l a r i q u e z a , e n t e n d i e n d o p o r " r e d i s t r i b u c i ó n " l a c o n c e s i o n d e p r i v i l e g i o s y mon o p o l i o s a p e q u e ñ a s é l i t e s p r i v a d a s q u e d e p e nd e n d e é l y d e l a s q u e t amb i é n e s d e p e n d i e n t e . E l E s t a d o n o f u e , e n n u e s t r o s p a í s e s , e x p r e s i ó n d e l a c o l e c t i v i d a d . S e c o n f u n d i ó c o n e l g o b i e r n o d e t u r n o y é s t e , l i b e r a l o c o n s e r v a d o r , d emoc r á t i c o o t i r á n i c o , a c t u ó g e n e r a lmen t e e n e l o r d e n e c o n óm i c o d e a c u e r d o a l r í g i d o p a t r ó n

1 6

me r c a n - t i l i s t a . E s d e c i r , l e g i s l a n d o y r e g l amen t a n d o a f a v o r d e p e q u e ñ o s g r u p o s d e p r e s i ó n - l a s " c o a l i c i o n e s r e d i s t r i b u i t i v a s " l a s l l ama d e S o t o - y e n c o n t r a d e l o s i n t e r e s e s d e l a s g r a n d e s m a yo r í a s a l a s q u e e s t e s i s t ema ma r g i n a b a o p e rm i t í a a p e n a s d i s f r u t a r m i g a j a s d e l a l e g a l i d a d . E l n omb r e d e l o s i n d i v i d u o s y l a s emp r e s a s p r i v i l e g i a d a s s o l í a c amb i a r c o n l a s mud a n z a s g u b e r n ame n t a l e s , p e r o e l s i s -t ema s e m an t e n í a y c o n f i rm ab a d e g o b i e r n o a g o b i e i — n o , c o n c e d i e n d o s i emp r e a u n a p e q u e ñ a m i n o r í a n o s ó l o l a r i q u e z a s i n o t amb i é n e l d e r e c h o a l a r i q u e z a .

L a l i b e r t a d e c o n óm i c a s o l o e x i s t i ó e n e i p a p e l a n t e s d e q u e , p o r f u e r z a d e l a s c i r c u n s t a n c i a s , l o s p o b r e s d e n u e s t r o s p a í s e s empe z a r á n a p o n e r l a e n p r á c t i c a , a b r uma do s p o r l a d i s c r im i n a c i ó n d e q u e e r a n v í c t ima s . E l s i s t ema , e n e s t e c a s o , n o q u i e r e d e c i r s o l amen t e e s e h í b r i d o a n óma l o - l o s E s t a d o s - g o b i e r n o - , s i n o , t amb i é n a me nud o , l o s emp r e s a r i o s l e g a l e s . E l O t r o S e n d e r o n o a h o r r a c r í t i c a s a e s a c l a s e emp r e s a r i a l q u e , e n v e z d e p r o p i c i a r u n s i s t ema e q u i t a t i v o y p r omo t o r , e n e l q u e l a s l e y e s g a r a n t i z a r a n l a l i b r e c ompe t e n c i a e i n c e n t i v a r a n l a c r e a t i v i d a d , s e a c omod ó a l s i s t ema me r c a n t i l i s t a y d e d i c ó s u s me j o r e s e s f u e r z o s a o b t e n e r e l f a v o r o f i c i a l d e u n mon opo l i o , y a ú n h o y - c u a n d o l a c o n f o r t a b l e c a s a e n q u e h a v i v i d o s e l e e s t á c a y e n d o e n c ima - s i g u e e n t e n d i e n d o l a a c t i v i d a d i n d u s t r i a l c omo u n a s i n e c u r a o u n a r e n t a e n v e z d e u n e s f u e r z o e n c am i n a d o a l a c r e a c i ó n d e l a r i q u e z a .

U n s i s t ema d e e s t e c a r i z n o s ó l o e s i nmo r a l . E s s o b r e t o d o c o r r u p t o r e i n e f i c i e n t e . E n é l , e l é x i t o n o d e p e nd e d e l a I n v e n t i v a y e l e s f u e r z o s i n o d e l a a p t i t u d p a r a g r a n j e a r s e l a s s i mp a t í a s d e p r e -s i d e n t e s , m i n i s t r o s y d emá s f u n c i o n a r i o s p ú b l i c o s ( l o q u e , a men udo , s i g n i f i c a s i mp l emen t e l a a p t i t u d p a r a c o r r ompe r l o s ) . E n l o s c a p í t u l o s s o b r e " e l c o s t o d e l a l e g a l i d a d " , H e r n a n d o d e S o t o r e v e l a q u e p a r a l a ma yo r p a r t e d e l a s emp r e s a s f o rma l e s e l d e s embo l s o m á s i mp o r t a n t e , p o r l o s r e c u r s o s y e l t i empo q u e d ema nd a n , ' s o n l o s t r ám i t e s b u r o c r á t i c o s . E l l o I mp l i c a , c l a r o , q u e l a v i d a e c o n óm i c a e s t á v i c i a d a d e r a í z . E n v e z d e p r o p i c i a r l a p r o d u c c i ó n d e n u e v a s r i q u e z a s , e l s i s t ema , c o n f i n a d o a u n c í r c u l o d e b e n e f i c i a d o s , e s d i s u a s o r i o d e c u a l q u i e r e s f u e r z o e n c am i n a d o a t a l f i n y s e o r i e n t a m á s b i e n a l a r e d i s t r i b u c i ó n d e u n a r i q u e z a q u e v a s i e n d o c a d a v e z má s e s c a s a . E n s eme j a n t e c o n t e x t o , l a s q u e p r o l i f e r a n s o n l a s a c t i v i d a d e s n o p r o d u c t i v a s , p u r amen t e p a r a s i t a r i a s , y p r u e b a d e e l l o e s e s a e I e f a n t i á s i c a b u r o c r a c i a e s t a t a l q u e , p a r a j u s t i c i a r s u e x i s t e n c i a , e s t a b l e c e , p o r e j emp l o , q u e p a r a i n s c r i b i r u n mo de s t o t a l l e r u n c i u d a d a n o t e n g a q u e l i d i a r

d u r a n t e d i e z me s e s c o n o n c e r e p a r t i c i o n e s m i n i s t e r i a l e s y mun i c i p a l e s y r e c u r r i r , p o r l o men o s e n d o s o c a s i o n e s , p a r a n o q u e d a r s e emp an t a n a d o , a l s o b o r n o . N o e s d e e x t r a ñ a r q u e , o p e r a n d o d e n t r o d e e s t a s c o o r d e n a d a s , l a s emp r e s a s d e l t e r c e r m und o s e q u e d e n r e z a g a d a s e n s u d e s a r r o l l o t e c n o l ó g i c o y t e n g a n d i f i c u l t a d e s p a r a c ompe t i r e n l o s me r c a d o s i n t e r n a c i o n a l e s .

A l m i smo t i empo q u e u n s i s t ema me r c a n t i l i s t a c o n d e n a a u n a s o c i e d a d a l a i mp o t e n c i a e c o n óm i c a , a h e r r o j á n d o l a c o n u n a c am i s a d e f u e r z a q u e l e i mp i d e p r o s p e r a r , e s t a b l e c e u n a s c o n d i c i o n e s d e v i d a , u n a s r e l a c i o n e s e n t r e l o s I n d i v i d u o s y e n t r e é s t o s y e l E s t a d o , q u e i n e v i t a b l emen t e me rma n o a n u l a n l a s p o s i b i l i d a d e s d e q u e e n e l l a f u n c i o n e l a d emoc r a c i a p o l í t i c a . E l "m e r c a n t i l i smo " t a l c omo l o d e s c r i b e He r n a n d o d e S o t o s e a p o y a e n u n mé t o d o d e p r o d u c c i ó n d e l e y e s y n o rma s l e g a l e s q u e h a c e e s c a r n i o d e l a s má s e l emen t a l e s p r á c t i c a s d emoc r á t i c a s .

I I I

LA TELARAÑA LEGAL

S e ' d i c e q u e e l n úme r o d e l e y e s , d i s p o s i t i v o s c o n f u e r z a l e g a l - d e c r e t o s , r e s o l u c i o n e s m i n i s t e r i a l e s , r e g l amen t o s , e t c . - s u p e r a e n e l P e r ú e l m ed i o m i l l ó n . E s u n c á l c u l o a p r o x imad o p o r q u e , e n v e r d a d , n o h a y man e r a d e c o n o c e r l a c i f r a e x a c t a : s e t r a t a d e u n d é d a l o j u r í d i c o e n e l q u e e l I n v e s t i g a d o r má s c a u t e l o s o f a t a lmen t e s e e x t r a v í a . E s t a c a n c e r o s a p r o l i f e r a c i ó n l e g a l í s t i c a p a r e c e l a a f l o - r a c i ó n s u b c o n s c i e n t e d e l a a n oma l í a é t i c a q u e e s t a e n l a r a í z d e l a man e r a c omo s e g e n e r a e l D e r e c h o e n e l p a í s ( e n f u n c i ó n d e i n t e r e s e s p a r t i c u l a r e s e n v e z d e l i n t e r é s g e n e r a l ) . U n a c o n s e c u e n c i a l ó g i c a d e s eme j a n t e a b u n d a n c i a e s q u e c a d a d i s p o s i c i ó n l e g a l t e n g a , o p o c o meno s , o t r a q u e l a e nm i e n d e , a t e n ú e o r e n i e g u e . L o q u e , e n o t r a s p a l a b r a s , s i g n i f i c a q u e q u i e n e s t á i nme r s o e n s eme j a n t e p i é l a g o d e c o n t r a d i c c i o n e s j u r í d i c a s v i v e t r a n s g r e d i e n d o l a l e y , o - a l g o a c a s o má s d e smo r a l i z a d o r - q u e , e n u n a e s t r u c t u r a d e e s t e s emb l a n t e , c u a l q u i e r a b u s o o t r a n s g r e s i ó n p u e d e e n c o n t r a r u n v e r i c u e t o l e g a l q u e l o r e d ima y j u s t i f i q u e .

¿ Q u i é n o q u i é n e s p r o d u c e n e s t a s l e y e s y d i s p o s i t i v o s c o n f u e r z a d e l e y ? E l e s t u d i o d e He r n a n d o d e S o t o mue s t r a q u e s ó l o u n p o r c e n t a j e í n f im o - e l ] % - d e n o rma s l e g a l e s p r o c e d e n d e l a i n s t i t u c i ó n c r e a d a p a r a d a r l a s - e l P a r l ame n t o - y q u e l a i nmen s a ma yo r í a d e e l l a s - e l 9 9% - s o n d i c t a d a s p o r e l P o d e r E j e c u t i v o . E s d e c i r , p o r l o s m i n i s t e r i o s y r e p a r t i c i o n e s p ú b l i c a s , d o n d e l o s f u n c i o n a r i o s p u e d e n c o n c e b i r l a s , r e d a c t a r l a s y h a c e r l a s p r omu l g a r s i n i n t e r f e r e n c i a s , d e b a t e , c r í t i c a y , a v e c e s , s i n s i q u i e r a e l c o n o c im i e n t o d e l o s i n t e r e s a d o s . L o s p r o y e c t o s d e l e y q u e s e p r e s e n t a n e n e l P a r l ame n t o s o n p ú b l i c amen t e d i s c u t i d o s y

1 7

e x i s t e s i emp r e l a p o s i b i l i d a d d e q u e l o s med i o s d e c omun i c a c i ó n i n f o i m en s o b r e e l l o s y s u s b e n e f i c i a r l o s o v í c t im a s h a g a n c o n o c e r s u o p i n i ó n a l r e s p e c t o e i n f l u y a n d e a l g ú n mo do e n l a e l a b o r a c i ó n f i n a l d e l a l e y . P e r o n a d a d e e s t o s u c e d e c o n l a ma y o r í a d e l a s d i s p o s i c i o n e s l e g a l e s q u e , e n t e o r í a a l m en o s , r e g u l a n l a s a c t i v i d a d e s d e l o s c i u d a d a n o s . E l l a s s e c o c i n a n e n l a s omb r a d e l a s c o lmen a s b u r o c r á t i c a s d e l o s m i -n i s t e r i o s ( o e n l o s e s t u d i o s p r i v a d o s d e c i e r t o s a b o g a d o s ) , d e a c u e r d o a l a f u e r z a p e r s u a s i v a d e l a s " c o a l i c i o n e s r e d i s t r i b u t i v a s " c u y o s i n t e r e s e s v a n a s e r v i r . Y s o n p r omu l g a d a s a t a l r i tmo q u e y a n o s ó l o e l c i u d a d a n o c omún , s i n o i n c l u s o e l e s p e c i a l i s t a o e l a f e c t a d o p o r l a n o rma n o v í s im a , n o e s t á n e n c o n d i c i o n e s d e c o n o c e r , c o t e j a r c o n e l c o n t e x t o j u r í d i c o v i g e n t e y a c omod a r e l p r o p i o q u e h a c e r e n c o n s e c u e n c i a .

C ua n d o u n p a í s d e l t e r c e r mun do

r e c u p e r a o e s t a b l e c e l a d emoc r a c i a , e l l o s i g n i f i c a q u e h a c e l e b r a d o e l e c c i o n e s m á s o meno s g e n u i n a s , q u e h a y e n é l l i b e r t a d d e p r e n s a y q u e l a v i d a p o l í t i c a s e h a d i v e r s i f i c a d o y t r a n s c u r r e s i n c o r t a p i s a s . P e r o d e t r á s d e e s t a f a c h a d a y , p a r t i c u l a rmen t e e n l a o r g a n i z a c i ó n d e s u v i d a l e g a l y e c o n óm i c a , l a s p r á c t i c a s d emoc r á t i c a s b r i l l a n p o r s u a u s e n c i a y l o q u e impe r a e s , e n v e r d a d , u n s i s t ema d i s c r i t n i n a d o r y e l i t i s t a q u e ma ne j a n e n s u p r o v e c h o m i n o r í a s c a s i s i emp r e i n s i g n i f i c a n t e s .

L a " i n f o rma l i d a d " e s u n a r é p l i c a d e l a s

m a yo r í a s c o n t r a e s e s i s t ema q u e l a s h a h e c h o t r a d i c i o - n a lme n t e v í c t ima s d e u n a s u e r t e d e a p a r t h e i d e c o n óm i c o y l e g a l . E n e s e s i s t ema , l a s l e y e s p a r e c í a n p e n s a d a s p a r a c e r r a r l e s e l a c c e s o a c o s a s t a n e l e -men t a l e s c omo t e n e r u n t r a b a j o y d i s p o n e r d e u n t e c h o . ¿ I b a n a r e n u n c i a r a e s t a s a s p i r a c i o n e s b á s i c a s d e s u p e r v i v i e n c i a e n n omb r e d e u n a l e g a l i d a d e n mu c h o s s e n t i d o s i r r e a l e i n j u s t a ? . R e n u n c i a r o n , m á s b i e n , a l a l e g a l i d a d . Y s a l i e r o n a l a s c a l l e s a v e n d e r l o q u e p o d í a n , m on t a r o n s u s t a l l e r e s d e f o r t u n a y a rma r o n s u s v i v i e n d a s e n l o s c e r r o s y a r e n a l e s . C omo n o h a b í a t r a b a j o , l o i n v e n t a r o n , a p r e n d i e n d o s o b r e l a ma r c h a l o mu c h o q u e n o s a b í a n , y h a c i e n d o d e l d e f e c t o v i r t u d , a dm i n i s t r a r o n c o n s a b i d u r í a s u

i g n o r a n c i a . E n e l c amp o p o l í t i c o a c t u a r o n c o n u n c r i t e r i o p r a gmá t i c o i n f a l i b l e , v o l v i e n d o l a s e s p a l d a s s i n e l m en o r e s c r ú p u l o a l í d o l o c a í d o y v o l c á n d o s e o p o r t u n amen t e h a c i a l a e s t r e l l a a s c e n d e n t e . F u e r o n o d r i í s t a s c o n Od r í a y p r a d i s t a s c o n P r a d o , b e l a u n d i s t a s c o n B e l a u n d e y v e l a s q u i s t a s c o n V e l a s c o . A h o r a , s o n - s im u l t á n e amen t e - ma r x i s - t a s c o n B a r r a n t e s y a p r i s t a s c o n A l a n G a r c í a .

P e r o l o q u e s o n , e n v e r d a d , p r o f u n d amen t e , p o r d e b a j o d e e s a s - t r a n s i t o r i a s a d h e s i o n e s t á c t i c a s , e l l i b r o d e He r n a n d o d e S o t o l o mue s t r a a dm i r a b l emen t e . E s d e c i r , h omb r e s y mu j e r e s q u e a f u e r z a d e v o l u n t a d y d e t r a b a j o a v e c e s s o b r e h uman o s , s i n l a men o r a y u d a p o r p a r t e d e l p a í s l e g a l y má s b i e n c o n s u h o s t i l i d a d d e c l a r a d a , h a n s a b i d o c r e a r má s f u e n t e s d e t r a b a j o y m á s r i q u e z a e n l o s c amp o s e n q u e p u d i e r o n o b r a r q u e e l t o d o p ode r o s o E s t a d o , mo s t r a n d o a men udo má s a u d a c i a , empe ño , i ma g i n a c i ó n y c omp r om i s o p r o f u n d o c o n e l p a í s q u e s u s c omp e t i d o r e s f o rma l e s . G r a c i a s a e l l o s n o h a y e n L ima má s l a d r o n e s y v a g a b u nd o s d e l o s q u e i n f e s t a n s u s c a l l e s ; g r a c i a s a e l l o s n o h a y má s d e s o c u p a d o s y h amb r i e n t o s d e l o s mu c h o s q u e t e n emo s . S i e l p r o b l ema s o -c i a l d e l P e r ú e s e n o rme , s i n e l l o s s e r í a I n f i n i t amen t e p e o r .

p e r o , l o q u e má s d e b emo s a g r a d e c e r l e s e s q u e n o s h a y a n mo s t r a d o u n a ma ne r a p r á c t i c a y e f e c t i v a d e l u c h a r c o n t r a e l I n f o r t u n i o t o t a lmen t e o p u e s t a a l a q u e , c o n u n a p e r s e v e r a n c i a e n e l e r r o r q u e e s u n o d e l o s má s n o t a b l e s e n i gma s d e n u e s t r o t i emp o , s u e l e n r e c e t a r p a r a e l t e r c e r mun do s u s i d e ó l o g o s y d o c t r i n a r i o s . L a o p c i ó n d e l o s " i n f o rma l e s " - l a d e l o s p o b r e s - n o e s e l r e f u e r z o y ma gn i f i c a c i ó n d e l E s t a d o s i n o s u r a d i c a l r e c o r t e y d i sm i n u c i ó n . N o e s e l c o l e c t i v i smo p l a n i f i c a d o y r e g imen t a d o s i n o d e v o l v e r a l i n d i v i d u o , a l a i n i c i a t i v a y a l a emp r e s a p r i v a d a s , l a r e s p o n s a b i l i d a d d e d i r i g i r l a b a t a l l a c o n t r a e l a t r a s o y l a p o b r e z a . ¿ Q u i é n l o h u b i e r a d i c h o ? . E s o s h um i l d e s d e s ampa r a d o s d e l a s b a r r i a d a s , e s o s e n j amb r e s d e amb u l a n t e s , p a r a q u i e n e s c u c h a e l men s a j e p r o f u n d o d e s u s a c t o s c o n c r e t o s ,

n o h a b l a n d e a q u e l l o q u e p r e d i c a n e n s u n omb r e t a n t o s I d e ó l o g o s t e r c e rmun d i s t a s - l a r e v o l u c i ó n , l a e s t a t i z a c i ó n , e l s o c i a l i sm o - s i n o d e d emo c r a c i a g e - n u l n a y a u t é n t i c a l i b e r t a d .

E s t a e s l a t e s i s q u e H e r n a n d o d e S o t o

d e f i e n d e e n E l O t r o S e n d e r o , c o n a r g umen t o s s ó l i d o s . L a o p c i ó n d e l a l i b e r t a d n o f u e j amá s a p l i c a d a s e r i amen t e e n n u e s t r o s p a í s e s n i e n t o d a s s u s i mp l i c a c i o n e s . S o l o a h o r a , d e l a m ane r a men o s p r e v i s i b l e , p o r a c c i ó n e s p o n t á n e a d e l o s p o b r e s e n s u l u c h a p o r s o b r e v i v i r , e l l a c om i e n z a a g a n a r t e r r e n o , i mp on i é n d o s e c omo u n a o p c i ó n má s s e n s a t a y e f i c i e n t e q u e l a s a p l i c a d a s s e c u l a rmen t e p o r l o s c o n s e r v a d o r e s y l o s p r o g r e s i s t a s p a r a v e n c e r e l s u b d e s a r r o l l o . E s t o s ,

p e s e a s u s a p a r e n t e s d i f e r e n c i a s i d e o l ó g i c a s , c o i n c i d i e r o n s i emp r e e n r e f o r z a r u n E s t a d o y s u s p r á c t i c a s i n t e r v e n c i o n i s t a s q u e s o n e l c a l d o d e c u l t i v o d e e s e s i s t ema d e c o r r u p c i ó n , i n c ompe t e n c i a y f a v o r i t i smo q u e s e r e p i t e , c omo u n a p e s a d i l l a , a l o a n c h o d e t o d o e l t e r c e r mu ndo . I V LA ALTERNATIVA DE LA LIBERTAD

Que e n E l O t r o S e n d e r o l a a l t e r n a t i v a

d e l a l i b e r t a d a p a r e z c a c omo l a e l e c c i ó n r e s u e l t a d e l o s p o b r e s e n c o n t r a d e l a s é l i t e s , n o d e j a r á d e s o r p r e n d e r a mu c h o s . P o r q u e u n o d e l o s t ó p i c o s m á s a r r a i g a d o s

. 1

1 8 1 8

s o b r e Amé r i c a L a t i n a e n l o s ú l t i mo s a ñ o s e s q u e l a s i d e a s e c o n óm i c a s l i b e r a l e s s o n e l a t r i b u t o má s c a r a c t e r í s t i c o d e l a s d i c t a d u r a s m i l i t a r e s . ¿ A c a s o n o l a s p u s i e r o n e n p r á c t i c a l o s " C h i c a g o b o y s " c o n P i n o c h e t e n C h i l e y M a r t í n e z d e Ho z e n A r g e n t i n a c o n l o s r e s u l t a d o s c a t a s t r ó f i c o s q u e c o n o c emo s ? ¿ E s a s p o l í t i c a s l i b e r a l e s n o h i c i e r o n má s r i c o s a l o s r i c o s y m á s p o b r e s a l o s p o b r e s e n ambo s p a í s e s y n o p r e c i p i t a r o n a é s t o s e n u n a c r i s i s s i n p r e c e d e n t e s e n s u h i s t o r i a d e l a q u e a ú n n o s e r e c u p e r a n ? .

L a l i b e r t a d e s u n a s o l a y e l l a e s o b v i amen t e I n c omp a t i b l e c o n r e g ímene s a u t o r i t a r i o s o t o t a l i t a r i o s . L a s me d i d a s d e l i b e r a l i smo e c o n óm i c o q u e e l l o s p u e d a n t oma r s e r á n s i emp r e r e l a t i v a s y e s t a r á n - c omo o c u r r i ó e n C h i l e y A r g e n t i n a - l a s t r a d a s p o r l a f a l t a d e l a c omp l emen t a r i a l i b e r t a d p o l í t i c a , q u e e s l a q u e p e rm i t e l a e v a l u a c i ó n , p e r f e c -c i o n am i e n t o o r e c t i f i c a c i ó n d e t o d a med i d a q u e , a l 1mp I eme n t a r s e , d a r e s u l t a d o s d i s t i n t o s a l o s d e s e a d o s . L a l i b e r t a d e c o n óm i c a e s l a c o n t r a p a r t i d a d e l a l i b e r t a d p o l í t i c a y s ó l o c u a n d o e l l a s s e f u n d e n e n u n a u n i d a d , c omo e l a n v e r s o y e l r e v e r s o d e u n a mon ed a , s o n o p e r a t i v a s y g e n u i n a s . N i n g u n a d i c t a d u r a p u e d e s e r r e a lmen t e " l i b e r a l " e n ma t e r i a e c o n óm i c a , p o r q u e e l p r i n c i p i o b á s i c o d e e s t a f i l o s o f í a e s q u e n o e s a l p o d e r p o l í t i c o s i n o a l o s c i u d a d a n o s i n d e p e nd i e n t e s y s o b e r a n o s a q u i e n e s c o r r e s p o n de t oma r l a s I n i c i a t i v a s - l o s e s f u e r z o s y l o s s a c r i f i c i o s - e n c am i n a d a s a d e c i d i r e l t i p o d e s o c i e d a d e n l a q u e v a n a v i v i r . L a f u n c i ó n d e l p o d e r p o l í t i c o e s g a r a n t i z a r u n a s r e g l a s d e j u e g o t a l e s q u e a q u e l l a s i n i c i a t i v a s p u e d a n s e r t omada s d e mane r a e q u i t a t i v a y l i b r e . Y e l l o r e q u i e r e u n c o n s e n s o ma y o r i t a r l o s o b r e e s t o s p r i n c i p i o s , a n t e r i o r a s u m a t e r i a l i z a c i ó n , q u e s ó l o e l s i s t ema d emoc r á t i c o p u e d e d a r .

T amb i é n d e n t r o d e l l i b e r a l i smo e x i s t e n t e n d e n c i a s e x t r ema s y a c t i t u d e s d o gmá t i c a s . S o n l a s d e a q u e l l o s q u e n o e s t á n d i s p u e s t o s a r e c t i f i c a r s u s i d e a s c u a n d o é s t a s n o a p r u e b a n e l e x amen d e c i s i v o p a r a c u a l q u i e r p r o g r ama p o l í t i c o : e l d e l a r e a l i d a d . E s n a t u r a l q u e e n u n p a í s d e l t e r c e r mu nd o c o n l a s d e s i g u a l d a d e s e c o n óm i c a s , l a f a l t a d e i n t e g r a c i ó n c u l t u r a l y l o s p r o b l ema s s o c i a l e s d e l P e r ú , e l E s t a d o t e n g a u n a f u n c i ó n r e d i s t r i b u I d o r a q u e c ump l i r , y a q u e s ó l o c u a n d o a q u e l l o s a b i smo s s e h a y a n r e d u c i d o a p r o p o r c i o n e s r a z o n a b l e s s e p o d r á h a b l a r d e r e g l a s d e j u e g o v e r d a d e r ame n t e impa r c i a l e s e i d é n t i c a s p a r a t o d o s . C o n l o s d e s e q u i l i b r i o s a c t u a l e s e n t r e p o b r e s y r i c o s , s e r r a n o s y c o s t e ñ o s , u r b a n o s y r u r a l e s , q u e c h u a h a b I a n t e s e h l s p a n o h a b l a n t e s , l a s med i d a s me j o r c o n c e b i d a s y m á s p u r a s t i e n d e n i n v e n c i b l emen t e , e n l a p r á c t i c a , a f a v o r e c e r a p o c o s y p e r j u d i c a r a mu c h o s .

L o f u n d amen t a l e s q u e e s t e E s t a d o

r e c u e r d e s i emp r e q u e , a n t e s d e r e d i s t r i b u i r l a r i q u e z a , h a y q u e p r o d u c i r l a . Y q u e , p a r a c o n s e g u i r l o , e s i n d i s p e n s a b l e q u e l a a c c i ó n e s t a t a l s e a l o men o s o b s t r u c t o r a d e l a a c c i ó n d e l o s c i u d a d a n o s , y a q u e é . s - t o s s a b e n me j o r q u e n a d i e l o q u e q u i e r e n y l o q u e l e s c o n v i e n e . D e v o l v e r a l a i n i c i a t i v a y e l empe ño d e l o s c i u d a d a n o s a q u e l l a s t a r e a s q u e h a v e n i d o u s u r p á n d o l e s o t r a b a n d o , y l i m i t a r s e a o p e r a r e n a q u e l l o s d om i n i o s e s p e c í f i c o s , n e c e s a r i o s a l a N a c i ó n , o e n l o s q u e l a emp r e s a p r i v a d a n o e s t á e n c o n d i c i o n e s d e h a c e r l o , n o s i g n i f i c a q u e e l

E s t a d o s e d e b i l i t a r á h a s t a l a c o n s u n c i ó n . U n E s t a d o g r a n d e n o e s s i n óm i n o d e f u e r t e , s i n o , e n l a m a yo r í a d e l o s c a s o s , d e l o o p u e s t o . E s o s i nme n s o s e n t e s q u e e n n u e s t r o s p a í s e s d r e n a n l a s e n e r g í a s p r o d u c t i v a s d e l a s o c i e d a d p a r a a l ime n t a r s u e s t é r i l e x i s t e n c i a , s o n , e n v e r d a d , c o l o s o s c o n p i e s d e a r c i I l a . S u p r o p i o g i g a n t i smo l o s v u e l v e t o r p e s e I n e p t o s y s u ¡ n e f i c i e n c i a e i nmo r a l i d a d l o s p r i v a d e t o d o r e s p e t o y a u t o r i d a d , s i n l o s c u a l e s n i n g u n a i n s t i t u c i ó n u o r g a n i smo p u e d e f u n c i o n a r c a b a lmen t e .

E l O t r o S e n d e r o n o i d e a l i z a l a

i n f o rma l i d a d . P o r e l c o n t r a r i o , l u e g o d e mo s t r a r n o s s u s l o g r o s , n o s d e s c r i b e l a s l i m i t a c i o n e s q u e v i v i r a l m a r g e n d e l a l e y i mp one a l a s emp r e s a s i n f o rma l e s , Im p i -d i é n d o l e s c r e c e r y p l a n e a r e l f u t u r o , e s p e c i a l I z a r s e o p r o t e g e r s e ( c o n t r a r i e s g o s c omo e l r o b o o e l s i n i e s t r o ) y l o v u l n e r a b l e s q u e s o n a c u a l q u i e r c r i s i s . N o s I l u s t r a , t amb i é n , s o b r e e l a p e t i t o d e l e g a l ¡ d a d q u e d e l a t a n mu c h a s a c c i o n e s d e l o s i n f o rma l e s , c omo , p o r e j emp l o , l a a n s i e d a d d e l amb u l a n t e p o r c amb i a r l a c a l l e p o r u n p u e s t o f i j o e n e l m e r c a d o , y l a mu l t i p l i c a c i ó n d e o b r a s d e s a n e am i e n t o y o r n a t o c a l l e j e r o p o r e l v e c i n d a r i o a p e n a s c o n s i g u e t í t u l o s d e p r o p i e d a d p a r a s u s v i v i e n d a s . P e r o , a u n q u e n o embe l l e z c a n i s o b r e v a l ú e l a e c o n om í a I n f o rma l , e s t e e s t u d i o n o s d e j a e n t r e v e r , e n l a f e c u n d i d a d y a n im a c i ó n d e s p l e g a d a s p o r l o s i n f o rma r -l e s , l o q u e c a b r í a e s p e r a r s i t o d a e s a e n e r g í a p r o d u c t i v a p u d i e r a d e s p l e g a r s e l i b r eme n t e , e n u n a a u t é n t i c a e c o n om í a d e me r c a d o , n o t r a n s g r e d i e n d o l a l e y n i a c o s a d a p o r e l E s t a d o - g o b i e r n o , s i n o ampa r a d a p o r a q u é l l a y p r omo v i d a p o r é s t e .

E l O t r o S e n d e r o d e f i e n d e u n p r o y e c t o s o c i a l q u e s u p o n e u n a t r a n s f o rma c i ó n d e l a s o c i e d a d n o me no s p r o f u n d a q u e l a q u e q u i s i e r a n l o s s e c t o r e s i d e o l ó g i c o s má s r a d i c a l e s . P o r q u e s i g n i f i c a c o r t a r d e r a í z c o n u n a a n t i q u í s ima t r a d i c i ó n q u e , p o r i n e r c i a , e g o í smo o c e g u e r a d e l a s é l i t e s p o l í t i c a s h a i d o c o n s u s t a n c i á n d o s e c o n l a s I n s t i t u c i o n e s y l o s u s o s y c o s t umb r e s d e l p a í s o f i c i a l . P e r o l a r e v o l u c i ó n q u e e s t e e s t u d i o a n a l i z a n o t i e n e n a d a d e u t ó p i c o . E s t á e n ma r c h a , h e c h a r e a l i d a d p o r u n e j é r c i t o d e v í c t ima s d e l s i s t ema impe r a n t e , q u e , a l r e b e l a r s e c o n t r a é s t e e n n omb r e d e l d e r e c h o a l t r a b a j o y a l a v i d a , d e s c u b r i e r o n l o s b e n e f i c i o s d e l a I i b e r t a d .

M a r i o V a r g a s L l o s a L o n d r e s , a g o s t o d e 1 9 8 6 .

IMPRESO EN LOS TALLERES DE PUBLICACIONES TÉCNICAS S.R.L. EN EL MES DE FEBRERO DE 1.988

6.000/033/02/88 D . L . 1 f 8 5 - 0 1 6 1 I r a . e d i c i ó n , 3 . 0 0 0 e j emp l a r e s - a b r i l 8 7 . 2 d a . e d i c i ó n , 6 . 0 0 0 e j emp l a r e s - f e b r e r o 8 8 .