SUBDERE Subsecretaría de Desarrollo Regional y … · Se trata de un desafío inédito y complejo....

SUBDERESubsecretaría deDesarrollo Regional y Administrativo

El año 2015 fue intenso. En él pusimos el acelerador a fondo para cumplir el mandato que nos dio la Presidenta de la República, Michelle Bachelet: poner

en marcha la descentralización de Chile, de manera que podamos enfrentar los desafíos de nuestro proceso de desarrollo y a la vez, reducir las enormes brechas de desigualdad territorial que afectan al país.

Se trata de un desafío inédito y complejo. Inédito, porque no hay experiencia de cambios tan profundos para darle más poder y autonomía a las regiones y comunas de nuestro país. Y complejo, ya que es un camino que implica reformas que rediseñarán la arquitectura de nuestro modelo administrativo y establecer una nueva relación entre el Estado central y los gobiernos regionales y locales.

Se trata en definitiva, de un verdadero cambio cultural, pues estamos modificando conductas y costumbres arrai-gadas durante más de doscientos años de historia. Por eso es que se precisa de mucho coraje y voluntad política. Y si hay algo que a este Gobierno no le ha faltado es decisión para jugársela por las regiones y comunas de Chile.

La descentralización ya comenzó y no tiene marcha atrás, y lo vamos a hacer de manera sistemática, gradual y ordenada, con una institucionalidad renovada y en un horizonte de largo plazo, de al menos ocho años.

En el ámbito legislativo ya podemos exhibir logros significativos y lo más importante, con un apoyo transversal en el Congreso Nacional. Es así como en abril pasado fue aprobado el proyecto de ley que modifica las plantas municipales, mientras que la iniciativa que regula el traspaso de competencias y la reforma constitucional sobre elección de intendentes también se encuentran con una tramitación avanzada y esperamos que en los próximos meses ya esté despachada.

Junto con lo anterior, en el transcurso de este año ingresaremos al Parlamento los proyectos de financiamiento municipal y regional, los cuales también van a establecer normas de responsabilidad fiscal para asegurarnos de que los recursos van a ser utilizados adecuadamente.

Del mismo modo, y a la espera que se apruebe el proyecto sobre traspaso de competencias, iniciamos una experiencia piloto en las regiones de Antofagasta, Bío-Bío y Los Ríos

Presentación

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en materia de fomento productivo. Esta iniciativa se va a replicar este año en otras regiones del país en los ámbitos de Desarrollo Social y Humano, y de Transporte e Infraestructura.

En definitiva, lo que estamos haciendo es definir la forma en que vamos a disminuir esta brecha violenta de desigualdades que existe entre las distintas regiones y comunas de Chile, así como también al interior de esos mismos territorios. Y para ello hemos apostado por un cambio radical, pero a

través de un proceso profundo y riguroso.

Tenemos la convicción de que el modelo actual está agotado y que el país en su actual etapa de desarrollo tiene que confiar en sus regiones y comunas, y aprovechar sus talentos y capacidades. Para ello no hay otro camino que descentralizar, de manera que cada territorio sea capaz de encarar el futuro por sí solo.

CUENTA PÚBLICA 2015 I SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO

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Pero ciertamente nuestros esfuerzos no estuvieron solo enfocados en la Agenda de Descentralización. Hay muchos otros logros que podemos destacar. Por ejemplo, por segundo año consecutivo los gobiernos regionales alcanzaron altos niveles de ejecución presupuestaria llegando a un 98,2 por ciento. Tampoco puedo dejar de mencionar la creación del Programa de Convergencia, que permitió concurrir con recursos extraordinarios para el financiamiento de Planes Especiales de Zonas Extremas y los Territorios Rezagados, los que ya exhiben importantes avances.

Del mismo modo, junto al permanente apoyo a los proyectos de los municipios de Chile, hemos financiado importantes obras de electrificación que hoy le permiten a miles de familias chilenas poder disponer de energía eléctrica las 24 horas del día.

En el ámbito del fortalecimiento de los recursos humanos quiero destacar la gran labor que está realizando nuestra Academia de Capacitación Municipal y Regional, que el año pasado, mediante sus diversas líneas de acción, logró capacitar a 9.603 funcionarios.

Por último, es importante resaltar las emergencias que debimos enfrentar por los diversos desastres naturales que afectaron a varios territorios de nuestro país. Ello nos obligó a entregar recursos para la ejecución de proyectos

que permitieran hacer frente a esas contingencias.Fue el caso de los aluviones registrados en varias comunas de las regiones de Atacama, Antofagasta y Coquimbo; las erupciones de los volcanes Villarrica y Calbuco, en las regiones de La Araucanía y Los Lagos, respectivamente, y el terremoto que afectó a la Región de Coquimbo. En todos estos casos reaccionamos con celeridad y eficiencia, lo que nos permitió aliviar la difícil situación por la que atravesaron miles de familias chilenas.

Estamos sentando las bases de un nuevo Chile y con el esfuerzo de todos estoy seguro que vamos a aprovechar esta oportunidad histórica que se nos está abriendo para avanzar hacia la igualdad territorial.

Estoy seguro que en esta tarea la SUBDERE seguirá contribuyendo con el profesionalismo, dedicación y esfuerzo de todos sus funcionarios, a quienes les agradezco la lealtad con que han cumplido sus labores.

Ricardo Cifuentes LilloSubsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo

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AGENDA DEDESCENTRALIZACIÓN

1.4 Modernización del sistema municipal

1.5 Fortalecimiento de los gobiernos regionales (generar las condiciones organizacionales para el soporte de las nuevas competencias y funciones)

Durante el 2015 el compromiso de la Subsecretaría estuvo puesto en el avance legislativo, en el fortalecimiento de las regiones y comunas del país, y en la entrega de nuevas competencias y más recursos para esos territorios, de manera de garantizar un desarrollo más equitativo.

1.1 Democratización de los gobiernos regionales: Reforma Constitucional sobre Elección de Intendentes

El proyecto de reforma constitucional que permite la elección directa del órgano ejecutivo del Gobierno Regional ingresó al Congreso Nacional el 5 de enero de 2015. Actualmente está en su primer trámite constitucional en el Senado. El 2 de marzo de 2016, la Sala aprobó la iniciativa en general.

1. Avance legislativoLa Presidenta de la República, Michelle Bachelet, ha hecho del combate a las desigualdades el eje de su gobierno. En ese contexto, ha identificado a las de carácter territorial como una de las más nocivas para el crecimiento del país. No sólo son demasiadas las decisiones importantes para las regiones que se siguen tomando en Santiago, sino además las oportunidades de las personas muchas veces están condicionadas por el lugar en que se nace o vive.

“Necesitamos el aporte de las regiones al país y cerrar las grandes diferencias de bienestar y oportunidades que hay entre regiones y comunas de Chile. Si no lo hacemos, no alcanzaremos un desarrollo inclusivo”, dijo la Mandataria.

Por este motivo, se comprometió a avanzar hacia una efectiva descentralización, estableciendo objetivos políticos y programáticos concentrados en una agenda que contempla los siguientes pilares:

1.1 Democratización de los gobiernos regionales

1.2 Más competencias a los gobiernos subnacionales

1.3 Financiamiento regional con normas de responsabilidad fiscal

I. Agenda de Descentralización


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Hasta ahora los contenidos aprobados al interior de la Comisión son los siguientes:

A. La elección de un Gobernador Regional como Ejecutivo del Gobierno Regional y Presidente del Consejo Regional.

B. El Gobernador Regional será electo en votación directa por mayoría simple y podrá ser reelecto por una sola vez.

C. El representante del Presidente de la República en el territorio será el Delegado Provincial.

D. Le corresponderá al Delegado Provincial de la provincia donde tenga asiento la capital regional la coordinación y supervigilancia de los servicios públicos nacionales no descentralizados.

E. Se establece que las competencias que sean transferidas a los gobiernos regionales y municipalidades deberán identificar claramente su financiamiento.

1.2 Más competencias a los gobiernos regionales: Proyecto de Ley sobre Fortalecimiento de la Regionalización

El 28 de enero de 2015 el Ejecutivo ingresó una indicación sustitutiva al proyecto de ley sobre fortalecimiento de la regionalización. Hoy se encuentra en su segundo trámite constitucional en la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados.

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Entre las ideas matrices del proyecto se destacan:

A. Establece un sistema de transferencia de competencias administrativas desde el nivel central a los gobiernos regionales, n las materias de planificación regional, administración de fondos, territorios rezagados, coordinación región-municipios y participación ciudadana.

B. Modifica la estructura administrativa de los gobiernos regionales creando tres nuevas divisiones: Fomento Productivo e Industria; Desarrollo Social y Humano; e Infraestructura y Transporte. En este ámbito, y a modo de fortalecer capacidades, se inició una

experiencia piloto en las regiones de Antofagasta, Biobío y Los Ríos. Se establece la selección, vía Sistema de Alta Dirección Pública, de los jefes de esas nuevas divisiones.

C. Crea el cargo de Administrador Regional, establece la obligatoriedad de los planes regionales de ordenamiento territorial y transfiere la elaboración de las zonificación del uso del borde costero a los gobiernos regionales. Además, crea los Consejos de la Sociedad Civil y el Comité de Innovación, como órganos del gobierno regional.


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D. Dispone la formación de Gobiernos Metropolitanos en las áreas conurbadas de más de 250 mil habitantes y regula la obligatoriedad de los convenios de programación de inversión. En aquellos casos y donde sea necesario, el Gobernador Regional y los alcaldes de las comunas involucradas podrán abordar y solucionar problemas comunes, tales como los de movilidad urbana o transporte público, disposición final de la basura domiciliaria, etc.

1.3 Financiamiento regional con normas de responsabilidad fiscal. Proyecto de Ley de financiamiento regional y responsabilidad fiscal.

Un tercer aspecto que ha planteado el Gobierno es que la descentralización no puede tener éxito si la elección democrática de sus autoridades y el traspaso de competencias no van acompañados de los recursos necesarios para ello.

“Ahora, aquí no hay que ser gitano y ver la suerte para saber que si uno solamente transfiere competencias y atribuciones, pero no hay con qué, difícil un gobierno regional va a poder, si no tiene recursos, hacer lo que quiere hacer. Entonces, vamos a velar porque cada región cuente con los recursos que le permitan implementar los planes y programas que le van a ser traspasados. Para ello, tal como nos comprometiéramos con la Comisión de Descentralización, cuando anunciamos lo que íbamos a hacer al país, vamos a enviar un proyecto de ley que va a otorgar mayores niveles de autonomía financiera a las regiones y que va a incluir un conjunto de cosas

que estamos trabajando”. (Presidenta Michelle Bachelet. Valdivia, 16 de enero de 2015).

Conforme a lo anterior, el Gobierno se encuentra trabajando un proyecto de ley sobre financiamiento regional y responsabilidad fiscal. Existe el compromiso presidencial de enviarlo a tramitación durante el primer semestre de 2016. La iniciativa considera las siguientes materias:

A. Consolidar en un solo cuerpo legal los tributos de beneficio regional.

B. Impulsar una nueva distribución y asignación del Fondo Nacional de Desarrollo Regional.

C. Otorgar mayor autonomía y flexibilidad en la administración presupuestaria regional.

D. Creación de un Fondo de Convergencia Regional y su aplicación en territorios en rezago económico y social.

E. Establecer como instrumento de articulación nacional regional el “Contrato Región” en base a los Convenios de Programación.

F. Normas de responsabilidad fiscal para los gobiernos regionales.

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• Subsistema de Trámites Municipales: permiso de circulación, licencias de conducir y patentes comerciales.

B. Contratación del Estudio para la propuesta de un “Sistema Nacional de Fortalecimiento y Medición de la Calidad de los Servicios Municipales”, que institucionalice los sistemas de calidad municipal. Considera la actualización de los modelos de gestión de calidad y estándares de servicios municipales (SEMUG), un sistema de incentivos y una entidad evaluadora externa que permita medir el cumplimiento y mejora de la calidad de los servicios municipales.

C. Junto con lo anterior, se logró la total tramitación para la contratación del Estudio “Revisión OCDE del Gobierno Multinivel para Chile: Modernización del Sistema Municipal”.

También como parte del citado Protocolo de Acuerdo se envió al Parlamento el proyecto de ley que modifica las plantas municipales, con la que se reconocen y abordan anhelos históricos del sector, pues desde el año 1994 que no se introducían cambios en esta materia. Esta iniciativa que beneficiará a más de 33 mil trabajadores de los 345 municipios del país, fue aprobada y despachada por el Congreso Nacional el 7 de abril pasado.

La flexibilidad de las plantas implica que a partir del año 2018, los alcaldes, con el apoyo de sus respectivos consejos municipales, serán quienes tengan la iniciativa en esta materia, diseñando, aprobando y administrando sus propias plantas, y haciéndose responsables de ellas.

1.4 Modernización del sistema municipal.

Tal como se comprometió durante la campaña presidencial, una vez asumido el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet se inició un trabajo de diálogo, a través de mesas técnicas, con los gremios de funcionarios y asociaciones de municipalidades. Como resultado de este proceso, el 14 de noviembre 2014 se firmó el Protocolo de Acuerdo “Modernización al Sistema Municipal: Municipios para el Tercer Milenio”, al cual concurrieron la Subsecretaría de Desarrollo Regional, la Asociación Chilena de Municipalidades y la Confederación Nacional de Funcionarios Municipales. En virtud de lo anterior, se constituyó en marzo de 2015 el “Comité Técnico Asesor para la Modernización Municipal” (CTAM), cuyo objetivo es estudiar y proponer un conjunto de iniciativas que permitan avanzar en el proceso de modernización del sistema municipal chileno.

La Subsecretaría, en conjunto con el CTAM, ha avanzado en:

A. Contratación del “Estudio de Identificación de los Estándares Básicos de Calidad de Servicios Municipales Garantizados”, que está siendo ejecutado por el Centro de Políticas Públicas de la Universidad Católica de Chile.

• Subsistema de Servicios a la Comunidad: servicio de aseo, alumbrado público y mantención de parques y jardines.

• Subsistema de Protección Social: registro social de hogares (ex Ficha de Protección Social).


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El proyecto de ley contempla:

A. Faculta al alcalde, para que con acuerdo de los 2/3 del Concejo Municipal y consultado en forma previa a un comité bipartito-paritario compuesto por funcionarios y representantes del alcalde, se creen o modifiquen las plantas de funcionarios municipales cada 8 años, a partir del 01 de enero del 2018. Estas plantas no han tenido cambios desde 1994.

B. La creación de nuevos cargos, o modificación, nunca afectará los derechos ya adquiridos de los funcionarios municipales.

C. Fortalece la descentralización, ya que permite a cada municipalidad fijar sus plantas según sus necesidades, teniendo como requisito que no exceda el gasto en personal del 42 por ciento de sus ingresos propios. Además, promueve la profesionalización de los municipios porque un 75 por ciento de los nuevos cargos que se creen deberán ser técnico o profesionales.

D. Establece normas de responsabilidad fiscal y probidad para proceso de fijación de plantas. Los ingresos propios a tener presente en la fijación de las nuevas plantas, deben ser tomados de un histórico de tres años con anterioridad a la creación o modificación de plantas. También contempla una acción especial de reclamo.

E. Concede una asignación profesional, a partir del 1° de enero del año 2016, a funcionarios municipales de los estamentos: Directivos, Profesionales y Jefaturas, homologándolos así con sus pares del sector central. Esta medida beneficiará a aproximadamente 8.700

funcionarios.

F. Asimismo, crea una asignación especial, “Directivo-Jefatura”, para los funcionarios de estos mismos estamentos y que no poseen título profesional.

G. Mejora las remuneraciones de funcionarios de plantas de técnicos, administrativos y auxiliares: los que estén entre los grados 15° al 20° subirán dos grados (año 2016 y 2017); y quienes se ubiquen entre los grados 10° al 20° lo harán en un grado (año 2016). Esta disposición beneficiará a 24.000 funcionarios aproximadamente, tanto de planta como a contrata. Igual incremento de grados puede otorgar el alcalde al personal a contrata.

H. Todos quienes reciban asignación profesional o incrementos de grado también tendrán derecho a un bono equivalente a cuatro meses el valor de las mejoras que obtuvieron en el mes de enero del año 2016, pagadero en una sola cuota.

I. Autoriza al alcalde para que el personal a contrata del municipio, que tenga cinco años de antigüedad, pase a la planta sin exigírsele concurso. De esta manera, se pretende hacer un reconocimiento a estos funcionarios y darles estabilidad.

J. Permite que funcionarios ya retirados de los municipios accedan al bono post laboral.

K. Para que los municipios paguen las mejoras a sus funcionarios

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se dispone de un aporte Fiscal de 34 mil millones de pesos el año 2016 y de 36 mil millones de pesos el año 2017.

L. A partir del año 2018 se cuadruplica el aporte que el Estado debe efectuar al Fondo Común Municipal, lo que es una antigua y sentida aspiración de los alcaldes.

M. Establece norma de participación mediante la constitución de un Comité Bipartito, constituido paritariamente por representantes de las asociaciones locales de funcionarios y del alcalde. Esto, tanto para en el proceso de diseño de la planta como para la elaboración de la Política de Recurso Humanos Municipal.

N. Modifica los límites de gastos en personal pasando del 35 al 42 por ciento de los ingresos propios y el gasto en contrata del 20 al 40 por ciento del gasto en planta. En las vacantes que queden en las contratas, se dispone que se debe priorizar al personal a honorarios del municipio.

O. Faculta a las municipalidades para que en el reglamento interno puedan crear nuevas unidades, asignándose funciones que la ley le otorga a las unidades de Dirección de Desarrollo Comunal, Secretaría Comunal de planificación (SECPLAC), Salud, Educación, Medio Ambiente, Aseo y Ornato, y Finanzas Municipales, siempre que cuenten con disponibilidad presupuestaria; un informe fundado emitido por la Administración Municipal, la Dirección de Administración y Finanzas, y la SECPLAC; y acuerdo del Concejo Municipal.

P. Se exige como instrumento de gestión municipal la política de recursos humanos, con participación de los funcionarios, y su estado de cumplimiento debe ser parte de la cuenta pública del alcalde. Asimismo, se incorpora como exigencia municipal, la existencia de un reglamento de concursos públicos.

Q. Asigna nuevas funciones a la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, que deberá recepcionar la información de los municipios referida a las nuevas plantas y su financiamiento, para ser utilizada en proponer y evaluar las políticas y planes correspondientes al ámbito municipal, estudiar y proponer normas.

R. Prohíbe la supresión de empleos y disminución de remuneraciones.

1.5 Fortalecimiento de los gobiernos regionales para la transferencia de competencias

En lo que respecta a la transferencia de competencias desde el gobierno central a los gobiernos regionales, el proyecto enmarca las materias posibles de transferir en tres ámbitos relacionadas directamente con el objeto y naturaleza del GORE, que son:

A. Fomento de las actividades productivas.

B. Infraestructura y transporte.

C. Desarrollo social y humano.


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La Presidenta de la República instruyó a un comité de ministros, presidido por el Ministro del Interior y Seguridad Pública, para analizar e implementar aquellas transferencias de competencias que fuesen posibles de realizar mediante medidas administrativas, de forma de preparar a las autoridades regionales para dicho cambio, antes de la vigencia de las normativas propuestas.

En este cometido, la Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE) en su función de secretaría ejecutiva de este comité de ministros, generó una instancia de coordinación intersectorial con participación del Ministerio de Economía, CORFO y SERCOTEC, con quienes se diseñó y se definió una agenda y un modelo preliminar para la

implementación del proceso de pilotaje en materia de fomento de las actividades productivas, a desarrollarse en las regiones de Antofagasta, Bío-Bío y Los Ríos.

La misión principal de este proceso iniciado durante el segundo semestre del 2015, es fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales de tal manera que con las nuevas competencias permitan al GORE un liderazgo en la región, en función de un proyecto compartido que aúne los esfuerzos y las voluntades de los actores del(los) territorio(s) hacia un desarrollo más integral y equitativo, que potencie la diversificación productiva, contribuya al fortalecimiento y sostenibilidad de MIPYMES y promueva el

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emprendimiento e innovación.

Para el logro de lo anterior, se avanzó en crear la institucionalidad que le diera marco, estructura y pertinencia regional al diseño base del proceso de pilotaje, que implicó la instalación de:

i. Mesas Ejecutivas Regionales: Lideradas por el Intendente e integradas por las más altas autoridades públicas del ámbito de desarrollo productiva de la región, concebidas como la principal instancia de coordinación y articulación regional-nacional y con la gran tarea de entregar una visión político-estratégica al proceso del pilotaje.

ii. Divisiones de Fomento e Industria: Integración al GORE de un equipo de tres profesionales, uno cumpliendo funciones como jefe de división de fomento e industria y dos especialistas de apoyo.

El desafío de estos equipos es fortalecer la mirada estratégica de la región en torno al fomento productivo, e integrándolas a las relacionadas con investigación, tecnología e innovación y con las vocaciones productivas y oportunidades de desarrollo propias de cada región. Potenciando una mejor coordinación de inversión en dicho ámbito y por ende, apoyando las decisiones regionales de asignación de recursos.


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iii. Comités de Desarrollo Productivo(CDPR): Instancias público-privadas encargadas de administrar y asignar, vía consejo directivo, los recursos a los 24 instrumentos transferidos desde CORFO y SERCOTEC a cada región, en líneas estratégicas tales como fomento MIPYME, emprendimiento e innovación. El Consejo Directivo del CDPR está conformado por diez integrantes, de los cuales siete son nominados a nivel regional, tres de ellos por el intendente, otros tres por el Consejo Regional (CORE), a partir de propuesta del Intendente y un representante del mismo CORE. De los nominados por el Intendente, se encuentra el Jefe de División de Fomento e Industria, quien preside el respectivo consejo.

Durante 2015 se asignaron los primeros recursos descentralizadamente a través de los Consejos Directivos de los CDPR de Antofagasta y Los Ríos, sumando cerca de mil 150 millones de pesos, de los cuales 750 millones de pesos corresponden instrumentos traspasados por CORFO a la Región de Antofagasta y 400 millones de pesos a la Región de Los Ríos. Para el año 2016 se contemplan cerca de 15 mil 330 millones de pesos para ser asignados por los CDPR en las 3 regiones piloto.

El año 2016, se integrarán otras regiones al pilotaje en las áreas de Infraestructura y Transporte, y Desarrollo Social y Humano, para lo cual se están haciendo las gestiones con cada uno de los ministerios del rubro, de manera de asegurar cierta condiciones mínimas de instalación que faciliten el trabajo conjunto con los gobiernos regionales, gracias al aprendizaje generado en la primera experiencia.

2. Difusión Agenda de DescentralizaciónEl desarrollo de la Agenda de Descentralización también consideró la organización -por parte de la División de Política y Estudio de la SUBDERE- de seminarios en diversas regiones del país con la finalidad de socializar las reformas en curso y conocer los puntos de vista de los actores regionales. Estas actividades se realizaron en Temuco, Valparaíso, Rancagua, Antofagasta, Coyhaique, Concepción, Punta Arenas, Arica, Valdivia y Puerto Montt.

Asimismo, en junio pasado se organizó la ExpoRegiones 2015, en la que se expusieron 360 proyectos de inversión de todo el país y se realizaron seminarios sobre descentralización, energía, telecomunicaciones, recursos hídricos y otros temas de interés.

Por último, con la finalidad de difundir la Agenda de Descentralización y fortalecer la inversión pública en las regiones, el 4 de diciembre de 2015 se firmó un convenio de colaboración técnica entre la Cámara Chilena de la Construcción y la SUBDERE.

La aplicación de este convenio se iniciará en las cinco regiones que adhirieron a esta apuesta para mejorar la inversión pública: Coquimbo, Valparaíso, Los Ríos, Los Lagos y Aysén.

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“...en el análisis de nuestros territorios y a partir de los compromisos adquiridos por la Presidenta de la República en regiones, se han impulsado diversas medidas en el ámbito de la división político administrativa del país.

Es así como se finalizaron los estudios de factibilidad de la futura Región de Ñuble, lo que permitió ingresar al Parlamento el respectivo proyecto de ley en el mes de septiembre.“

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y finalizaron los estudios de factibilidad de los territorios de Placilla de Peñuelas, en la Región de Valparaíso, y de Barrio Norte (Andalién), en la Región del Bío-Bío.

2. Identidad Regional El Programa de Fortalecimiento de la Identidad Regional viene trabajando desde hace años con las regiones en los productos con Sello de Origen y en la definición de estrategias de desarrollo locales para ellos.

Cabe destacar que la gestión realizada en este programa permitió que se otorgara la Denominación de Origen al Prosciutto de Capitán Pastene; a los tomates de Limache, a través de la marca de certificación “Sabor Limachino”, y a los bordados de Isla Negra, con la marca de certificación “Manos de Isla Negra”.

Con el objetivo de que la certificación con Sello de Origen se transforme en un encadenamiento de valor que impacte en los territorios y las comunidades en que se generan, es que desde

1. Análisis Territorial El objetivo de la división en esta materia es contribuir al diseño e implementación de políticas para profundizar el proceso de descentralización, así como a la generación de estudios que permitan evaluar y describir los avances y dificultades que enfrenta dicho proceso. Es por esta razón que en el análisis de nuestros territorios y a partir de los compromisos adquiridos por la Presidenta de la República en regiones, se han impulsado diversas medidas en el ámbito de la división político administrativa del país.

Es así como se finalizaron los estudios de factibilidad de la futura Región de Ñuble, lo que permitió ingresar al Parlamento el respectivo proyecto de ley en el mes de septiembre, el que actualmente se encuentra en su primer trámite en la comisión de gobierno interior del Senado.

Además, se iniciaron los trámites administrativos para la contratación del estudio de factibilidad para la creación de la Región de Aconcagua, que también es una iniciativa muy esperada por los habitantes de ese territorio.

En cuanto a las solicitudes de creación de comunas, se desarrollaron

II. División de Políticas y Estudios. Logros de Gestión 2014-2015


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el último trimestre de 2015 se está apoyando a estos productos en el diseño e implementación de estrategias de desarrollo que permitan potenciar los beneficios de la obtención de un sello, incorporando a la comunidad involucrada y a las instituciones presentes en el territorio.

Asimismo, se están realizando capacitaciones a funcionarios de los gobiernos regionales, municipalidades y otros servicios públicos, en materia de identidad y desarrollo. Durante el 2015 se llevaron a cabo tres talleres regionales, en las regiones de Tarapacá, Valparaíso y La Araucanía.

3. Políticas y DescentralizaciónCon el objetivo de profundizar el proceso de descentralización y realizar el seguimiento y evaluación del mismo, la SUBDERE ha desarrollado informes y/o estudios internos, coordinado estudios externos y prestado apoyo técnico para la elaboración y tramitación de diversos proyectos de ley asociados a esta materia, ya sea con la propia institución o con otros organismos de la administración central del Estado.

Son parte de las tareas realizadas durante el año 2015, los estudios de proyectos que aportan al desarrollo de las regiones y sus territorios:

A. Programa Universidades y Gobiernos Regionales: “Universidades

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y Gobiernos Regionales: Desarrollo social, cultural y vinculación con el medio”, “Estudio de Tesis de Pre y Post Grado de Interés para el Desarrollo Regional” y “Fortalecimiento del Rol de las Universidades Regionales en la Economía Territorial”.

B. Informe de Seguimiento de la Descentralización: publicación actualmente en proceso de elaboración que establece en su primera edición la línea de base sobre el carácter descentralizador/centralizador de la institucionalidad pública y el nivel de desarrollo de la sociedad política regional.

C. Experiencia Internacional Comparada: se encuentran en elaboración estudios en los temas de Representación Política Regional, Descentralización y Sistemas Políticos; Modelos de Administración-Planificación Suprarregional, y Modelos de Economías Mixtas a Nivel Subnacional.

D. Estudios de Casos Regionales o Macro Regionales: línea de investigación que está especializada en el estudio de mecanismos institucionales, jurídicos y políticos, así como de los esquemas de gestión de nivel intermedio que transfieren poder a las regiones. Actualmente están en ejecución los estudios “Mecanismos de Participación de la Ciudadanía en la Gestión Pública Regional”, “Estructura y Participación en las Relaciones Transfronterizas en las Regiones”, “Participación Política de las Mujeres en las Instituciones Regionales” y “Universidades Regionales, una Comunidad en Construcción Permanente”.

Para la elaboración de una propuesta de Ley de Financiamiento

Regional y Responsabilidad Fiscal, se realizaron breves informes en temas como: “Impuesto Específico a la Actividad Minera y el Fondo de Inversión y Reconversión Regional”; “Impuesto Específico a la Actividad Pesquera”; “Fondo de Modernización Portuaria y su Potencial Aporte a Beneficio del Presupuesto Regional”; “Función del Consejo Regional en la Priorización de la Inversión Pública, El caso de la Región de Arica y Parinacota en 2014” y “Análisis de la Metodología de Elaboración de la Serie de Inversión Pública Regionalizada del Ministerio de Desarrollo Social”.

Otros informes internos: “Borrador Acerca de los Derechos Políticos de Pueblos Originarios”; “Diagnóstico de las Secretarías Ejecutivas de los Consejos Regionales”; “Equidad de Género en el Plan Regional para el Ordenamiento Territorial”; “Visión Descriptiva de Asociaciones o Sindicatos de Empleados Públicos: Chile, Perú y Colombia”, e “Informe Geopolítica, Estado y Territorio”.

Adicionalmente, durante el año 2015 profesionales de esta División participaron en diversas tareas institucionales, entre las que destacan:

A. Diseño y organización del Seminario “Chile País de todos, Empresas y Desarrollo Territorial”.

B. Colaboración en el diseño y organización del Programa del Seminario Internacional en conjunto con CEPAL “Descentralización, Regionalización y Ordenamiento Territorial”.

C. Participación en las subcomisiones de la SUBDERE en los temas de Capital Humano Municipal, Finanzas Municipales y

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Además, se firmó el Convenio SUBDERE-OCDE para la traducción y publicación del documento “Estudios de Política Rural, OCDE 2016”. La respectiva licitación de la traducción fue realizada el año 2015 y se espera su publicación para el mes de febrero de 2016.

5. Política Nacional de Ordenamiento TerritorialEn virtud de este programa se diseñó y presentó el proyecto de Elaboración de una Política Nacional de Ordenamiento Territorial para su financiamiento por el programa Apoyo a la Descentralización Regional de la SUBDERE.

Este programa también participó en el Estudio “Diagnóstico del Estado y Tendencias y Problemas del Ordenamiento Territorial en Chile”, en el contexto de la preparación de antecedentes para formular la Política Nacional de Ordenamiento Territorial. En este mismo ámbito, también se formó parte de la Comisión Interministerial de Ciudad Vivienda y Territorio (COMICIVYT).

Responsabilidad Fiscal.

D. Asistencia técnica al Gobierno Regional del Bío-Bío para efectuar licitación del Programa Universidad–Gobiernos Regionales, y en la elaboración de un plan de gestión estratégica para el Área Metropolitana del Gran Concepción.

E. Asistencia técnica al Gobierno Regional Metropolitano de Santiago en la elaboración de su Plan Regional de Ordenamiento Territorial.

F. Colaboración en el Proyecto ICES-SUBDERE de la División de Desarrollo Regional en convenio con el BID: “Ciudades Inteligentes y Sustentables”, para las conurbaciones de carácter metropolitano de La Serena-Coquimbo y Puerto Montt-Puerto Varas.

G. Participación en el Comité de Energía, Comité Interministerial para la Elaboración de la Política Nacional de Energía y Comité Interministerial para la “Guía para la Elaboración de Planes Energéticos Regionales”.

4. Política Nacional de Desarrollo RuralEste programa asumió la Secretaría Ejecutiva del Comité Interministerial que se formó para la actualización del documento de la Política Nacional de Desarrollo Rural, el cual ya fue terminado y hoy está en manos de a la Comisión Interministerial de Ciudad, Vivienda y Territorio para su revisión y presentación a la Presidenta de la República.


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“Un logro importante fue la creación del Programa de Convergencia, que permitió concurrir con recursos extraordinarios para el financiamiento de Planes Especiales de Zonas Extremas y los Territorios Rezagados. Con ello, se logró avanzar en forma efectiva en políticas públicas con enfoque territorial y orientadas a disminuir las inequidades territoriales.”

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financiamiento de Planes Especiales de Zonas Extremas y los Territorios Rezagados. Con ello, se logró avanzar en forma efectiva en políticas públicas con enfoque territorial y orientadas a disminuir las inequidades territoriales.

1.1 Programa de Energización

Para el ejercicio presupuestario 2015, la provisión distribuyó 7 mil 923 millones de pesos, distribuidos entre las regiones de Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Valparaíso, Bío-Bío, La Araucanía, Los Ríos y Los Lagos, logrando ejecutar 42 proyectos de electrificación de viviendas y alumbrado público, dentro de los cuales se destacan:

A. La electrificación de 11 islas del Archipiélago de Chiloé, cuyos habitantes podrán acceder a 24 horas de suministro eléctrico continuo, el que será proporcionado por la concesionaria eléctrica de la zona.

B. La compra de generadores eléctricos para la comuna de San Pedro de Atacama, en la Región de Antofagasta, que permitirá asegurar el suministro en forma continua y segura.

1. Inversión de los gobiernos regionalesEn materia de inversión, el presupuesto 2015 para los gobiernos regionales registró un aumento real de un 10,3 por ciento, lo que representa un incremento de 82 mil 737 millones de pesos respecto al año anterior.

Se destaca:

A. Aumentaron los recursos en los presupuestos iniciales de los gobiernos regionales, incrementándose desde 801 mil millones de pesos a 884 mil millones de pesos, es decir, un crecimiento real de 10,3 por ciento. Esto permitió agilizar los procesos de ejecución presupuestaria, ya que dispone inmediatamente de los recursos para identificar las iniciativas de inversión reduciendo los tiempos administrativos.

B. La ejecución presupuestaria de los gobiernos regionales, al 31 de diciembre de 2015, alcanzó un 98,2 por ciento. Con ello se mantienen los niveles de ejecución que caracterizan a los gobiernos regionales.

Un logro importante fue la creación del Programa de Convergencia, que permitió concurrir con recursos extraordinarios para el

III. División de Desarrollo Regional. Logros de Gestión 2014-2015


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C. La extensión de la electrificación en los poblados de Canto del Agua, Totoral y Carrizal Bajo, en la Región de Atacama.

D. La compra de un generador eléctrico para la isla Juan Fernández.

1.2 Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial (PIRDT)

Para el ejercicio presupuestario 2015 la provisión distribuyó 3 mil 512 millones de pesos, recursos que permitieron apoyar la ejecución de 36 iniciativas a lo largo de todo el país. Entre ellas, destaca el término de los primeros Planes Marco de Desarrollo Territorial (PMDT) en los gobiernos regionales de Valparaíso y Metropolitano. Con ello se logró aplicar la metodología PMDT en los quince gobiernos regionales, en la identificación, planificación y evaluación de iniciativas en el sector rural. Respecto a este último punto, el año 2015 se realizaron ocho PMDT, mientras que para 2016 se espera aplicar otros 16.

Entre las iniciativas relevantes en desarrollo y ejecutadas, y de gran impacto en los subterritorios intervenidos, por el programa en el presente año, se pueden mencionar las siguientes:

A. Construcción Electrificación Trifásica Cuncumén, Salamanca, Región de Coquimbo. Contempló la construcción de tendido eléctrico trifásico y monofásico, con el objetivo de apoyar e incrementar las actividades productivas del subterritorio.

B. Transferencia Programa Fomento y Desarrollo de la Pesca

SUBDERE 2015

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Artesanal (cofinanciamiento FNDR-PIR) en la Región de Los Lagos, con la finalidad de cubrir las brechas productivas en el sector pesquero artesanal, mejorando su productividad y competitividad.

C. Capacitación y Certificación Internacional en Buenas Prácticas Agrícolas a Productores de Frambuesa en la Región del Maule (Teno, Curicó, etc.). Contempló la realización de actividades para la certificación de los productores con el fin de alcanzar mejores mercados, nacionales e internacionales.

1.3 Provisión Saneamiento Sanitario

La Ley de Presupuesto del año 2015 asignó a la provisión un monto de 6 mil 649 millones de pesos, de los cuales 5 mil 956 millones se distribuyeron entre las regiones de Coquimbo, Valparaíso, Bío-Bío, La Araucanía y Los Lagos para la materialización de nueve iniciativas de saneamiento sanitario, incluyendo recursos para el cofinanciamiento de los cuatro proyectos que se ejecutan en la Región de La Araucanía, bajo el amparo del Convenio de Financiación suscrito entre la SUBDERE y el Instituto de Crédito Oficial (ICO) del Gobierno de España. Además, 573 millones de pesos fueron rebajados y transferidos al Programa Mejoramiento Urbano para


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financiar proyectos de emergencia.

También es importante mencionar el cofinanciamiento de nueve proyectos en las regiones de Antofagasta, Coquimbo, Valparaíso, Biobío, La Araucanía y Los Lagos, de los cuales dos se encuentran en proceso de revaluación, dos en licitación, uno en adjudicación, tres en ejecución y uno en etapa de recepción provisoria.

Especial relevancia presentan los proyectos “Ampliación y urbanización sectores varios San Pedro de Atacama”, en la Región de Antofagasta, e “Instalación servicio de agua potable rural de San Javier”, en la comuna de Curaco de Vélez, Región de Los Lagos.

Respecto a los avances en la cartera de proyectos del Programa Donación Española, a la fecha se encuentran en ejecución tres de las cuatro iniciativas que se materializarán en la Región de La Araucanía, beneficiando con ello a 590 familias, de las comunas de Ercilla, Padre Las Casas, Saavedra y Galvarino.

1.4 Programa Puesta en Valor del Patrimonio

Para el ejercicio presupuestario 2015 la provisión distribuyó 3 mil 221 millones de pesos, lo que sumado a los aportes de los gobiernos regionales permitió financiar 43 proyectos, de los cuales 19 corresponden a diseños y 24 a obras, en trece regiones del país.

Dentro de las acciones más destacadas del programa durante el año 2015 se encuentran las restauraciones del Templo de San Pedro de Atacama y la Catedral Metropolitana de Santiago. Además, es

relevante mencionar que el programa se ha transformado en la principal fuente de financiamiento para los Sitios de Patrimonio Mundial UNESCO, financiando en 2015 obras de restauración en el Edificio de la Pulpería de la Salitrera Humberstone, en el Ascensor El Peral de Valparaíso y en las Iglesias de Dalcahue y Chelín, en Chiloé.

Dentro de las obras finalizadas durante el año 2015 se destacan:

A. Habilitación del Museo Comunal de María Elena.

B. Restauración del Templo de San Pedro de Atacama.

C. Restauración de la Iglesia de Chañaral.

D. Restauración exterior de la Catedral Metropolitana de Santiago.

E. Restauraciones integrales de las iglesias patrimonio mundial de Dalcahue y Cehlín en Chiloé.

F. Restauración del Fuerte de Niebla en Valdivia.

Entre las obras en ejecución durante 2015 se destacan:

A. Restauración de la Catedral San Marcos de Arica.

B. Habilitación del Edificio Pulpería en la salitrera de Humberstone.

C. Mejoramiento integral del ascensor El Peral en Valparaíso.

D. Restauración de la Iglesia La Merced de Rancagua.

E. Restauración de la Casa de Violeta Parra en San Carlos.

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A. Relleno Sanitario de Caldera.

B. Relleno Sanitario de Arauco-Curanilahue.

C. Relleno Sanitario de La Laja (Provincia de Llanquihue).

D. Construcción zanja para disposición de residuos, Futaleufú.

Asimismo, en diciembre de 2015 se terminaron las obras del Relleno Sanitario La Laja (Provincia Llanquihue) y continúa en construcción el Relleno Sanitario de Curaco de Vélez (Provincia Osorno), proyectos asociados al préstamo del Banco Alemán KfW.

1.6 Programa de Participación Ciudadana en los gobiernos regionales.

Durante el año 2015 el programa consideró enfoques especiales sobre participación ciudadana e incidencia social, razón por la cual se diseñaron proyectos en la línea de accountability social, a través del cual los gobiernos regionales pudieran entregar información relevante de su gestión a la ciudadanía.

En esta línea se destacan:

A. Asistencia técnica en la presentación a la comunidad de proyectos en el marco de los planes especiales de desarrollo de zonas extremas para las regiones de Arica y Parinacota, Los Lagos, Aysén y Magallanes, cada uno por un monto de 30 millones de pesos.

B. Accountability Social del Plan Regional de Gobierno en Valparaíso

F. Habilitación del Centro Cultural Molino Machmar en Puerto Varas.

G. Habilitación del Museo Regional de Aysén.

1.5 Programa Nacional de Residuos Sólidos

Para el ejercicio presupuestario 2015 la provisión distribuyó 4 mil 566 millones de pesos. La transferencia de recursos fue a las regiones de Atacama, Valparaíso, Maule, Los Lagos y Magallanes.

Entre las iniciativas llevadas a cabo se destaca la inauguración del Relleno Sanitario de Caldera, el que deposita un total de 16.768 toneladas de basura al año. La relevancia de este proyecto radica en que su administración y operación será efectuada por el municipio local y no por terceros.

Durante el año 2015 se adjudicaron las siguientes iniciativas:

A. Estación de transferencia en la comuna de Constitución.

B. Construcción Centro de Tratamiento Intermedio de Residuos Sólidos Domiciliarios (RSD), en Casablanca.

C. Construcción Centro de Tratamiento y Disposición Final RSD, en Antofagasta.

D. Entrega de equipamiento para estación de trasvase, en Cartagena.

E. Diseño estación de transferencia, en Calbuco.

Durante el año 2015 finalizaron las siguientes obras:


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por un monto de 19 millones 800 mil pesos, en la que participaron 101 miembros de la sociedad civil organizada. Actualmente, en la Región de Coquimbo se desarrolla el mismo proceso.

C. Proyecto de “Implementación de Mecanismos de Participación Ciudadana: Presupuesto Participativo Regional en Fondo FRIL”, en la Región de Los Ríos, por doce millones de pesos; y la iniciativa “Institucionalización y Difusión del Consejo de Seguimiento para la Gestión Pública”, por 20 millones de pesos.

D Además, se realizó la primera Encuesta Regional sobre Participación Ciudadana en los Gobiernos Regionales; el primer Encuentro Nacional de Participación Ciudadana, y se nombraron los quince secretarios ejecutivos para la Política Regional de Participación Ciudadana.

1.7 Sistema de Mejora Continua de la Gestión de los gobiernos regionales

Durante el año 2015 se inició la implementación de 22 iniciativas o líneas de acción de fortalecimiento de la gestión de los gobiernos regionales, por un monto total de mil 92 millones de pesos, los que se distribuyen en las regiones Metropolitana, Aysén, Los Lagos, Los Ríos, La Araucanía, Bío-Bío, Maule, O’Higgins, Valparaíso, Coquimbo, Atacama, y Arica y Parinacota.

Paralelamente se formuló un nuevo Sistema de Evaluación de la Gestión de los Gobiernos Regionales, que permitirá obtener un insumo técnico en la fundamentación de la solicitud de transferencia o traspaso de competencias.

SUBDERE 2015

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1.8 Programa de Apoyo a la Descentralización Regional (ADR)

Con recursos de la provisión Programa de Apoyo a la Gestión Subnacional (AGES), la Unidad de Apoyo a la Descentralización Regional (ADR) financió más de 80 proyectos en materia de fortalecimiento de capacidades regionales, descentralización, traspaso de competencias y gobernabilidad regional, y planificación y gestión territorial, totalizando un monto superior a los 3 mil 600 millones de pesos. Todas estas iniciativas se enmarcan en los lineamientos definidos por la Agenda de Descentralización que está impulsando el Gobierno.

Algunas de las iniciativas más relevantes son:

A. Contratación de servicios de apoyo para la realización de la ExpoRegiones año 2015, actividad que permitió exponer a empresarios, autoridades y funcionarios públicos los 24 proyectos emblemáticos en cada una de las 15 regiones del país, reflejo de su visión estratégica de desarrollo.

Además, en la ocasión se realizaron cinco seminarios temáticos de descentralización, innovación en la gestión pública, equidad territorial, políticas hídricas y telecomunicaciones, así como también se expusieron a los medios regionales y nacionales los grandes


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temas de desarrollo regional en plena discusión institucional.

B. Instalación condiciones básicas de pilotaje proceso transferencia de competencias y traspaso de servicios públicos, en materia de desarrollo productivo, en los gobiernos regionales de Antofagasta, Bío-Bío y de Los Ríos.

C. Realización de consulta indígena para iniciativa “Propuesta de Ley de Residencia, Permanencia y Traslado de Personas en el Territorio Especial de Isla de Pascua”.

1.9 Convenio SUBDERE - CChC

El convenio tiene por objetivo establecer un vínculo de colaboración entre la SUBDERE y la Cámara Chilena de la Construcción (CChC) que permita el diseño conjunto o colaborativo de programas y/o proyectos con miras a profundizar el proceso de descentralización. Fue celebrado en diciembre de 2015 y tiene una vigencia de 24 meses.

Además, busca diseñar y proponer en conjunto iniciativas que conformen el “Programa de Mejoramiento de la Inversión Pública Regional”, que pueda ser aplicado en los gobiernos regionales.

Sus objetivos son:

A. Diseñar y proponer un conjunto de iniciativas que conformen un programa que permita detectar los nudos críticos que puedan existir en el proceso de inversión pública en infraestructura en los territorios.

B. Diseñar un modelo o plan piloto, en el marco de las competencias

vigentes de los gobiernos regionales, para optimizar la inversión pública y su transparencia.

C. Proponer un programa de aplicación de las materias objeto del convenio en los gobiernos regionales en base al modelo y las propuestas de gestión, definidas especialmente en lo que se refiere a la pronta y eficaz ejecución del Fondo Nacional de Desarrollo Regional.

2. Programa de Políticas y Planes EspecialesEn el marco de este programa se destacan las siguientes acciones destinadas a superar las condiciones de vida desfavorables de los habitantes de determinados territorios y que requieren de la atención preferente del Estado.

2.1 Planes Especiales de Desarrollo de Zonas Extremas PEDZE

A. Durante el año 2015 se incorporó a esta iniciativa el Plan Patagonia Verde que incorpora a las comunas de la provincia de Palena (Futaleufú, Palena, Hualaihué y Chaitén), además de la comuna de Cochamó, perteneciente a la provincia de Llanquihue.

B. Se asignaron los recursos solicitados por las regiones en el marco de la planificación realizada a inicios de año.

SUBDERE 2015

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C. Se desarrolló una agenda de socialización de los hitos del plan. Además, durante el año 2015 se efectuó un proceso de accountability social en cada región, de modo de cumplir con lo establecido en los decretos de creación de los PEDZE.

D. Se destaca en las actividades de difusión la participación de los planes en la ExpoRegiones desarrollada en Santiago, en junio de 2015. En la muestra se expuso la inversión pública a ejecutar en las regiones que forman parte de esta iniciativa.

2.2 Desarrollo de Rapa Nui

A. Se efectuó el diseño y ejecución del proceso de consulta indígena en Isla de Pascua sobre el proyecto de Ley de Migración, lo que permitió dar cumplimiento al acuerdo establecido con la Comisión de Desarrollo de Isla de Pascua (CODEIPA).

B. Se apoyó la elaboración propuesta de Estatuto Especial de Gobierno y Administración para Isla de Pascua, de manera que, una vez cumplida la consulta del tema migratorio, el trabajo del estatuto pueda ser abordado con una planificación ya avanzada.

C. Se gestionó y definió la cartera de proyectos que contempla el plan de inversiones de Isla de Pascua.

2.3 Planes Especiales

A. Plan de Inversiones de Calama: El decreto fue firmado por la Presidenta de la República en mayo de 2015. La cartera cuenta con

ocho proyectos, de los cuales tres están en ejecución, mientras que el resto quedó programado para el 2016. Se estableció un sistema de coordinación entre la Municipalidad de Calama, el Gobierno Regional de Antofagasta y la SUBDERE.

B. Plan de Reconstrucción de Atacama: Fue lanzado en noviembre de 2015 y se compone de 96 iniciativas. A diciembre de 2015, ya hay 26 proyectos en ejecución. Este plan fue inicialmente propuesto por el Gobierno Regional de Atacama, luego validado por el nivel central y finalmente revisado y aprobado, en cuanto a su financiamiento, por la Dirección de Presupuesto.

3. Programa de gestión territorial para Zonas RezagadasEsta iniciativa tiene como objetivo abordar la desigualdad en aquellos territorios identificados como rezagados desde el punto de vista social y económico respecto al promedio país, mediante la implementación de planes de desarrollo.

En virtud de este programa se han dictado tres decretos presidenciales que establecieron 28 comunas en condiciones de rezagos, las que fueron agrupadas en cinco territorios, sumándose durante el año 2015 las comunas de Cobquecura, Portezuelo, Quillón, Ranquil, San Nicolás, Trehuaco, Quirihue, Coelemu y Ninhue, que conforman la Asociación de Municipios del Valle del Itata, en la Región del Biobío; y La Unión, Río Bueno, Lago Ranco y Futrono, que integran


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la Provincia del Ranco, en la Región de Los Ríos.

En el 2015 los planes contemplaron una inversión total de 82 mil 525 millones de pesos, de los cuales 7 mil 500 millones son financiados con la provisión territorios rezagados (Fondo de Convergencia), mientras que el resto proviene del financiamiento apalancado desde las distintas instituciones públicas y el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). Como medida pro-descentralizadora, los planes fueran revisados y aprobados por los respectivos consejos regionales.

4. Programa Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES)El objetivo de esta iniciativa es apoyar a los gobiernos regionales y a las municipalidades en el desarrollo de una planificación urbana sostenible de las ciudades intermedias en regiones. El programa se encuentra en ejecución en las conurbaciones de La Serena-Coquimbo y Puerto Montt-Puerto Varas, con un aporte del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) de un millón de dólares, y un millón y medio de dólares por parte de la SUBDERE.

En mayo del 2015 concluyó el diseño del plan de acción de Valdivia y se presentó ante autoridades nacionales y regionales.

SUBDERE 2015

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En el año 2015 el Fondo Común Municipal (FCM) obtuvo una recaudación de un billón de pesos, 111 mil millones de pesos más de lo estimado inicialmente para el año. Además, se contemplaron 12 mil millones de pesos como aporte extraordinario al FCM, entregados tras la aprobación de un proyecto de ley enviado al Congreso Nacional para tal efecto y que fue publicado en el Diario Oficial el 10 de enero de 2015.

DIVISIÓN DEMUNICIPALIDADES

sólidos domiciliarios y/o servicio de barrido de calles, los que fueron destinados por estas exclusivamente a sus trabajadores.

2. Inversión local 2.1 Programa de Mejoramiento Urbano (PMU)

El PMU finalizó el año 2015 con un presupuesto total de 101 mil 447 millones de pesos, incluyendo proyectos de arrastre de años anteriores, logrando un 96,5 por ciento de recursos transferidos.

El año 2015 el PMU administró una cartera de proyectos –incluidos los de arrastre- de 7.639 iniciativas, entre las cuales, con presupuesto 2015, se financió un total de 1.767. De ellos, 967 corresponden a la línea Emergencia, 555 a la Tradicional y 245 al Fondo de Infraestructura Educacional.

2.2 Programa de Mejoramiento de Barrios (PMB)

Durante el año 2015 el PMB aprobó 399 iniciativas asociadas al

1. Recursos municipales En el año 2015 el Fondo Común Municipal (FCM) obtuvo una recaudación de un billón de pesos, es decir, 111 mil millones de pesos más de lo estimado inicialmente. Además, se contemplaron 12 mil millones de pesos como aporte extraordinario al FCM, entregados tras la aprobación de un proyecto de ley enviado al Congreso Nacional para tal efecto y que fue publicado en el Diario Oficial el 10 de enero de 2015.

Asimismo, durante el año pasado se transfirieron a las municipalidades 41 mil 509 millones de pesos como compensación por predios exentos del pago de impuesto territorial.

En otro ámbito, por primera vez se realizó un censo de trabajadores de aseo externalizado, contabilizándose 13 mil 770 personas dedicadas a estas funciones en el país. A ellos se les distribuyó 15 mil 691 millones de pesos, fondos que fueron entregados por las 268 municipalidades que tienen externalizado el servicio de aseo comunal.

Dichos municipios transfirieron los citados recursos a las empresas proveedoras del servicio de recolección y/o transporte de residuos

IV. División de Municipalidades. Logros de Gestión 2014-2015


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mejoramiento de la calidad de vida de la población. La ejecución presupuestaria alcanzó el 99,9 por ciento, considerando un presupuesto final que ascendió a 45 mil 19 millones de pesos.

Entre los proyectos desarrollados se destacan:

A. Plan de Emergencia: Se invirtieron 770 millones de pesos en 23 iniciativas, tales como: Asistencia Técnica y Obras, destinadas a mitigar los impactos de las catástrofes ocurridas en el norte del país durante el año 2015.

B. Adquisición de Terrenos: Se destaca la adquisición de 29 terrenos, previamente priorizados por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que permitirán entregar una solución habitacional a 5.842 familias de escasos recursos. Esta es una manera de contribuir al déficit habitacional existente, producto de la entrega de subsidios no asociados a terrenos. La inversión asociada a la compra de terrenos ascendió a 13 mil 633 millones de pesos.

C. Asistencia Técnica: Se aprobaron 129 asistencias técnicas y legales por más de 6 mil 347 millones de pesos, permitiendo la contratación de profesionales (ingenieros, arquitectos, constructores, abogados, etc.) con la finalidad de levantar cartera de proyectos, inspeccionar obras o ser contraparte técnica municipal en estudios y diseños contratados a consultores externos y adicionalmente, asesorar a los municipios en materias legales.

SUBDERE 2015

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2.3 Planes de acción inmediatas para emergencias y catástrofes

Durante el último año la SUBDERE debió enfrentar diversas emergencias originadas en desastres naturales que afectaron a varios territorios de nuestro país. Ello obligó a entregar recursos para la ejecución de proyectos que permitieran hacer frente de manera rápida y eficiente a esas contingencias.

Fue el caso de los aluviones registrados en varias comunas de las regiones de Atacama, Antofagasta y Coquimbo; las erupciones de los volcanes Villarrica y Calbuco, en las regiones de La Araucanía y

Los Lagos, respectivamente, y el terremoto que afectó a la Región de Coquimbo. Para enfrentar dichas emergencias, la SUBDERE, a través de los programas PMU y PMB, asignó un total de 11 mil 8 millones de pesos.

2.4 Programa Prevención y Mitigación de Riesgos (PREMIR)

Con el objetivo de reforzar la prevención y mitigación de riesgos el año 2015 se destinó un presupuesto de 515 millones de pesos, de los cuales se ejecutó el 100 por ciento.


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Con estos recursos se financió un convenio de colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), llamado “Apoyo para la incorporación del enfoque de Gestión del Riesgo de Desastres a Nivel Municipal”, en el marco del cual se realizaron cursos de formación de capacidades en temas de gestión de riesgo en 44 comunas de siete regiones del país (Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Araucanía y Los Ríos), las que fueron seleccionadas para tal efecto precisamente por haber vivido una catástrofe en los últimos cinco años.

Como resultado de dicha actividad se levantó una cartera de inversiones en el área de gestión del riesgo en cada una de las comunas participantes. En total, se identificaron 80 iniciativas, de las cuales se aprobó financiamiento para un total de seis estudios de riesgos, los que se efectuarán en Copiapó, Salamanca, Coquimbo, Curarrehue, Melipeuco y Mariquina.

Debido a los buenos resultados del trabajo realizado con el PNUD, se firmó un segundo convenio que se ejecutará el año 2016. Esta vez, enfocado a la gestión de riesgos vinculado a la inversión municipal.

2.5 Fondo de Recuperación de Ciudades (FRC)

El objetivo principal de este programa es colaborar con la reconstrucción de las comunas afectadas por una emergencia o catástrofe, para recuperar infraestructura urbana y servicios básicos municipales afectados.

Durante el año 2015 tuvo un presupuesto superior a los 35 mil

millones de pesos y logró una ejecución presupuestaria del 93,3 por ciento de los recursos transferidos, contemplando 42 proyectos.

Entre las iniciativas desarrolladas por este programa se destacan:

A. Entre las obras terminadas destacan los edificios consistoriales de las comunas de Pichilemu, Paredones, Palmilla, Constitución, Rauco, Chépica, Nancagua, y Arauco; el estadio municipal de Pelluhue; el Centro de Salud Familiar de Placilla; la casona de Chépica y el Teatro de Requinoa, entre otros.

B. En ejecución se encuentran las dependencias de la Municipalidad de Los Ángeles.

C. Próximos a iniciar obras están el edificio consistorial de Pedro Aguirre Cerda (PAC); el edificio de servicios públicos de Malloa; el Palacio del Deporte de Talcahuano; el Palacio Vergara y el Teatro Municipal de Viña del Mar, y el cierre perimetral del Cementerio de Huara, entre otros.

D. En diseño se encuentra el proyecto de reposición del edificio consistorial de la comuna de Los Álamos.

2.6 Programa Revitalización de Barrios e Infraestructura Patrimonial Emblemática (PRBIPE)

Tiene por objetivo contribuir a la revitalización de barrios a través del desarrollo de líneas de inversión y fortalecimiento comunal, que permitan intervenir en forma integral y sostenible en sectores

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definidos, con proyectos de desarrollo urbano, fomento productivo, patrimonio y participación ciudadana.

El programa se puso en marcha el año 2015 con cinco comunas participantes: Arica, Coquimbo, Cartagena, Lota y Santiago. La ejecución fue de 3 mil 663 millones de pesos, equivalente a un 99 por ciento de un presupuesto total de 3 mil 709 millones de pesos.

Entre las iniciativas que se están desarrollando en las comunas pilotos participantes se destacan:

A. ARICA: Tres proyectos asignados en 2015. Entre ellos, la consultoría del plan de revitalización de barrios comunal; contratación del equipo para el programa, quienes trabajarán para el programa PRBIPE desde el municipio local, y la compra de un terreno para el desarrollo de actividades de fomento productivo.

B. COQUIMBO: Cinco proyectos asignados, entre los cuales destacan la consultoría del plan de revitalización de barrios comunal; la contratación de equipo para el programa, quienes también trabajarán desde la municipalidad, y la compra de terrenos para el desarrollo de actividades sociales, culturales y de fomento productivo.

C. CARTAGENA: Nueve proyectos asignados. Entre ellos resaltan la consultoría del plan de revitalización de barrios comunal; las contratación del equipo para el programa, quienes trabajarán desde el municipio; estudios de desarrollo económico local, y la compra de terrenos para el desarrollo de actividades sociales, culturales y de fomento productivo.


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D. LOTA: Siete proyectos asignados, de los cuales se pueden mencionar la consultoría del plan de revitalización de barrios comunal; la contratación del equipo para el programa, quienes trabajarán para el programa PRBIPE desde el municipio; los estudios de desarrollo económico local y la compra de terrenos para el desarrollo de actividades sociales, culturales y de fomento productivo.

E. SANTIAGO: Diez proyectos asignados. Entre ellos se encuentran la contratación del equipo para el programa, quienes trabajarán desde el municipio; los estudios de fomento productivo, desarrollo económico local y cultural, y la compra del terreno para el desarrollo de intervenciones mixtas (habitacional y fomento productivo).

2.7 Programa de Inversión Desarrollo de Ciudades

El 7 de marzo de 2016 entró en vigencia el nuevo reglamento de este programa para ser aplicado a los nuevos proyectos postulados y así dar una amplia difusión al programa.

2.8 Programa de Tenencia Responsable de Animales de Compañía

La SUBDERE diseñó y puso en marcha el Programa Nacional de Tenencia Responsables de Animales de Compañía (PTRAC), el que tiene por objetivo abordar el tema de las mascotas desde una perspectiva integral fortaleciendo el accionar de las municipalidades. Una de las metas del programa es alcanzar 650.000 esterilizaciones de perros y gatos, con y sin dueño, al año 2017 y lograr una cobertura del 100 por ciento de los municipios.

A la fecha se ha realizado un total de 105.953 esterilizaciones, alcanzando una cobertura de 213 municipalidades, es decir, el 62 por ciento del total del país. Además, desde agosto de 2015 se encuentra en vigencia el Reglamento para el Control Reproductivo de Animales de Compañía.

De un presupuesto asignado para el año 2015 de 3 mil 164 millones de pesos, se ejecutaron 3 mil 100 millones, financiando 175 proyectos nuevos en 164 comunas.

Asimismo, se rediseñó la estrategia de difusión del programa atendiendo al desarrollo del eje educativo y la formación en tenencia responsable. De este modo, se lanzó una campaña comunicacional denominada “Perry&Gatti, Defensores de Mascotas” y la página web http://www.defensoresdemascotas.cl/ con consejos y experiencias exitosas en las comunas donde se está aplicando el Programa.

3. Formación y Capacitación Municipal3.1 Fondo Concursable de Formación de Funcionarios Municipales.

Durante 2015 se realizaron dos convocatorias del Fondo Concursable de Formación de Funcionarios Municipales, administrado por la Academia de Capacitación Municipal y Regional de la SUBDERE. En total se entregaron 203 becas para estudios en carreras técnicas, carreras profesionales, diplomados y postítulos, lo que implicó -en

SUBDERE 2015

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términos de beneficios económicos entregados a los becados- más de mil 806 millones de pesos.

Estos fondos fueron distribuidos, según tipo de estudio, en un período de hasta cinco años para el caso de las carreras profesionales.

De esta manera, se logró cumplir el compromiso de la Presidenta de la República de tener operando el Fondo Concursable de Formación de Funcionarios durante el primer semestre de 2015.

3.2 Capacitación Municipal y Regional

Durante el año 2015, la Academia de Capacitación Municipal y Regional capacitó, en sus distintas líneas de acción, un total de 9.603 funcionarios.

Esta cifra se desglosa en 1.103 funcionarios que cursaron 40 diplomas, entre los cuales se destacan uno en Descentralización y Desarrollo Regional, dirigido a funcionarios de los gobiernos regionales; y otro en Economía Social y Cooperativa, orientado a funcionarios municipales.

Por otra parte, 183 funcionarios cursaron diez Diplomados del Sistema de Certificación de Competencias Laborales, que está implementado la Academia en conjunto con Chile Valora.

Además, 4.532 funcionarios fueron capacitados en cursos impartidos por la Academia en alianza con otras reparticiones públicas. Entre ellos, se destaca una alianza formada con la Oficina Nacional de

Emergencia, con la finalidad de capacitar a trabajadores municipales en gestión integral de riesgos.

Finalmente, se capacitaron otros 3.582 funcionarios en un total de 71 cursos especiales, realizados en su mayoría en municipios con alcalde indígena y municipios ubicados en zonas aisladas de las regiones de Atacama, Coquimbo, Aysén y Magallanes. Se trató de cursos de alto impacto, cuya característica principal es que las instituciones capacitadoras efectuaron las actividades formativas en las propias municipalidades.

Toda esta actividad ha sido posible gracias al aumento sostenido del presupuesto de la Academia, el cual el año pasado se incrementó en un 56 por ciento respecto al del año 2014, mientras que este año crecerá en un 20 por ciento.

4. Fortalecimiento a la Gestión Municipal 4.1 Mejoramiento de la Gestión

En esta área se destaca el Fondo de Incentivo al Mejoramiento de la Gestión Municipal que entregó 15 mil 458 millones de pesos a las municipalidades que presentaron mejores resultados, a través de una versión actualizada del reglamento, en el cual se introdujeron nuevos criterios que aporten mayor equidad, favoreciendo a aquellos municipios con menores ingresos y que hacen esfuerzos por cumplir


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los indicadores de gestión correspondientes. Dichos recursos pueden ser destinados a iniciativas de inversión, adquisición de activos no financieros y transferencias de capital para el Programa de Pavimentos Participativos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

4.2 Plataforma de Servicios

Por medio de la Plataforma de Servicios Municipales se realizaron más de 192.556 transacciones a través de 200 municipalidades que operan vía internet la venta de permisos de circulación, patentes municipales y derechos de aseo, recaudando más de 19 mil 744 millones de pesos.

Esta cifra representa un incremento de un 29,7 por ciento en transacciones (135.342) respecto al año 2014, equivalente a un 8,5 por ciento en cuanto a cantidad de municipios operando (183). En cuanto a la recaudación, equivale a un aumento de 28,9 por ciento (14 mil 45 millones 407 mil 821 pesos).

4.3 Sistema de Información Financiera Municipal

Con el fin de fortalecer a los municipios, el Sistema de Información Financiera Municipal (SIFIM) destinó mil 795 millones de pesos al financiamiento de los gastos de operación de la Plataforma Tecnológica (Data Center), Sistema Agregado de Información y

SUBDERE 2015

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Asistencias Técnicas para la Plataforma Financiera-Contable, en los más de 100 municipios que utilizan las aplicaciones adquiridas para la gestión financiera, contable y presupuestaria.

4.4 Apoyo a Municipios Vulnerables

Mediante el análisis de múltiples variables, tales como porcentaje de población indígena (superior al 30 por ciento), pobreza y ruralidad, además de indicadores de ingresos y gastos municipales, se identificaron 24 municipios vulnerables.

Estos municipios, en el período marzo 2014-diciembre 2015, han sido apoyados por la SUBDERE mediante un Convenio de Fortalecimiento Institucional, por un total de 2 mil 3 millones de pesos. En forma complementaria se han aprobado mil 702 millones de pesos en proyectos de Asistencia Técnica e Inspección Técnica a través de la línea PMB.

4.5 Mejoramiento de la calidad de los servicios municipales

A través de los programas de Mejoramiento Progresivo de la Calidad y de Mejoramiento de la Calidad de los Servicios Municipales, la SUBDERE transfirió mil 327 millones de pesos a 59 municipios con el fin de priorizar acciones conducentes a mejorar la atención de los usuarios y los procesos de apoyo y prestación de servicios municipales de alta demanda, a saber: Dirección de Desarrollo Comunitario, Obras Municipales, Permisos de Circulación y Licencias de Conducir, Oficina Municipal de Intermediación Laboral, Patentes


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Municipales y Oficinas de Información.

Entre las iniciativas emprendidas destacan aquellas tendientes a levantar y optimizar procesos de atención y gestión de usuarios; generar diseños organizacionales y descripción de cargos de los servicios municipales; aplicar metodologías para caracterizar a sus usuarios y conocer sus requerimientos; proveer equipamiento y aplicaciones para mejorar la atención de público en las oficinas de los servicios municipales, tales como: tótem informativos, dispensadores digitales de atención, mobiliario de salas de espera, aplicaciones para el seguimiento de las solicitudes y reclamos de los usuarios, entre otros.

Por otra parte, en noviembre de 2015 se llevó a cabo el Diagnóstico Nacional de la Calidad de la Gestión Municipal, el que fue respondido por el 94 por ciento de los municipios del país (324). Los resultados preliminares demuestran un mejoramiento relativo de la calidad de la gestión municipal en todas las variables de medición, respecto al Diagnóstico efectuado el año 2013.

De un total de 234 puntos, la medida del puntaje total de los municipios que contestaron la encuesta en 2013, estuvo en 88 puntos. En cambio, en 2015, se elevó a 96 puntos.

El resultado es aún mejor en los municipios que participan de los programas de calidad de la gestión que impulsa la SUBDERE. En 2013, la media estuvo en 115 puntos y en 2015 subió a 123 puntos.

Cabe destacar que el cuestionario aplicado consta de 78 preguntas

agrupadas en doce ámbitos de gestión. Entre los más relevantes, cabe mencionar: Estrategia y Liderazgo; Ingresos y Presupuesto; Capacitación y Competencia de la Persona; Prestación de los Servicios Municipales y Satisfacción de Usuarios y Usuarias.

Cabe destacar que en el Seminario Nacional de la Calidad se analizaron los resultados de este diagnóstico y se presentaron las buenas prácticas y experiencias exitosas de gestión de servicios municipales que se han logrado implementar con los recursos del programa.

4.6 Asociativismo municipal

Con una inversión de 234 millones de pesos, se apoyó la ejecución de 13 proyectos de fortalecimiento de la gestión de asociaciones municipales a través del Programa de Fortalecimiento de Asociaciones Municipales (PFAM). Producto de ello, se realizaron diversas iniciativas en torno al desarrollo turístico en comunas rurales; reducción de riesgos y desastres; inclusión de la población migrante; articulación de redes y diseño de instrumentos para la educación y desarrollo sustentable; diseño de un sistema de información geográfico intercomunal y un estudio para la georreferenciación de datos espaciales con parámetros locales. Por último, durante el año 2015 se apoyó la formulación de los planes de desarrollo comunal en forma asociativa en seis municipalidades de la Región de O’Higgins.

Por otra parte, se dio inicio al Programa de Asociativismo Municipal para el Desarrollo Territorial, con énfasis en territorios rurales y alta concentración de población indígena. En virtud de esta iniciativa

SUBDERE 2015

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se apoyaron seis proyectos de ejecución bianual para el diseño e implementación de circuitos turísticos, incorporación de buenas prácticas productivas, microcircuitos campesinos de producción y venta, y reducción de riesgos de desastres. Para este programa se destinaron 156 millones de pesos.

4.7. Participación Ciudadana y Transparencia Municipal

La Participación Ciudadana y Transparencia Municipal son dos ámbitos que han tenido un fuerte impulso desde la SUBDERE para mejorar la calidad de la democracia y el proceso de descentralización.

En este sentido, y sumado al Instructivo Presidencial sobre la Ley de Participación Ciudadana, durante el año 2015 la SUBDERE se hizo cargo del seguimiento de la constitución y desarrollo de los Consejos Comunales de la Sociedad Civil (COSOC), donde pudo constatarse que 227 municipios del país (65 por ciento) cuenta con esta instancia en ejercicio. También en este ámbito, como una forma de facilitar a la ciudadanía el acceso a información relevante, se elaboró la página http://participacionciudadana.subdere.gov.cl.

En conjunto con el Departamento de Estudios de la SUBDERE, se desarrollaron dos estudios de evaluación de las Ordenanzas de Participación Ciudadana y Consejos de la Sociedad Civil, y sobre Presupuestos Participativos. En este contexto, cabe resaltar la publicación especial realizada por SUBDERE sobre la experiencia de Fondo Regional de Iniciativa Local Participativo en la Región de Los Ríos.


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Por medio de un convenio para el período 2015-2016 con la División de Organizaciones Sociales del Ministerio Secretaría General de Gobierno, se invirtieron 30 millones de pesos para realizar asesorías técnicas a 200 funcionarios municipales de 17 municipalidades que no tenían constituidos sus COSOC y se elaboraron publicaciones de guías metodológicas que permitiera difundir la práctica de incorporar mecanismos de participación ciudadana en la gestión de las municipios.

En materia de formación de funcionarios municipales, se desarrolló un Módulo de Participación Ciudadana en diplomados y cursos dictados por la Academia de Capacitación Municipal. Asimismo, con el Consejo para la Transparencia se trabajó otro Módulo de Participación Ciudadana en las jornadas de Capacitación del Modelo de Gestión en Transparencia Municipal. Entre ambas iniciativas se logró capacitar un total de 1.386 funcionarios municipales.

Con el Consejo para la Transparencia, en tanto, la SUBDERE firmó un convenio para el período 2015-2016 por la suma de 84 millones de pesos, que permite dar continuidad al programa de implementación del Modelo de Gestión de Transparencia Municipal (MGTM).).

El MGTM ha permitido a los municipios adoptar estándares de gestión y de buenas prácticas, impactando favorablemente en materias de Transparencia Activa y en el Derecho de Acceso a la Información (DAI). Entre los años 2014 y 2015 se suscribieron convenios con 321 municipios de las 15 regiones del país, logrando

capacitar a más de 4.200 funcionarios municipales.

Actualmente existe un total de 293 municipios en el Portal de Transparencia DAI y 175 municipios en el Portal de Transparencia Activa, reportándose más de 58.500 solicitudes de información a nivel municipal.

De acuerdo con la última fiscalización del Consejo para la Transparencia, de los 345 municipios fiscalizados el año 2015, se reportó que en los municipios que informan vía Portal de Transparencia del Estado se registró una mejora de 21,9 puntos en su desempeño en relación al año anterior, alcanzando un 75 por ciento de logro.

Finalmente, se financió la actualización de 32 PLADECOS por una suma de 478 millones 200 mil pesos, que incorporan en su metodología instancias de participación ciudadana, entregándole un rol protagónico a los COSOC, articulando este instrumento con la planificación regional y generando un sistema de monitoreo del cumplimiento del plan.

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Planes de Acción2016-2017

AGENDA DEDESCENTRALIZACIÓN

1. Avances Legislativos El Gobierno continuará trabajando fuertemente en los tres proyectos de ley que forman parte de la Agenda de Descentralización que hoy se encuentran en tramitación en el Congreso Nacional, haciendo uso, si es necesario, de las prerrogativas que la ley le confiere en dicho proceso.

Además, en el transcurso del año 2016 se ingresará al Parlamento dos nuevos proyectos: el de Financiamiento Regional y Responsabilidad Fiscal, y la iniciativa que fortalece y mejora el Sistema de Financiamiento Municipal. Con este último se busca perfeccionar la operación de cobro de patentes municipales, el impuesto territorial, la depuración de la contabilidad municipal por deudas de contribuyentes, la gestión de multas, el Fondo Común Municipal, la recaudación de los permisos de circulación, la racionalización de gastos municipales en procesos de notificaciones, y la recaudación por publicidad y multas TAG.

I. Agenda de Descentralización. Planes de Acción 2016-2017


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DIVISIÓN DEPOLÍTICA Y ESTUDIOS

nacionales e internacionales, estableciendo orientaciones respecto de cómo diseñar una marca regional representativa y que dé cuenta de los aspectos propios y distintivos de las regiones.

Entre otros se elaborarán los siguientes estudios: “Diseño Metodológico e Instrumentos de Información para Desarrollo de Prospectiva Territorial, y Evaluación de Presupuestos Participativos Municipales”; “Satisfacción de Clientes SUBDERE”, pedido por el Consejo Calidad/Dirección de Administración y Finanzas; “Evaluación del Programa SIFIM, Actualización de Tipología Comunal y/o Municipal y Actualización Índice de Competitividad de Ciudades, con Datos 2015”.

3. Departamento de Políticas y DescentralizaciónSe continuarán los estudios, seminarios y apoyos necesarios para fundamentar y apoyar técnicamente los avances de nuestra Agenda de Descentralización.

Se publicará traducción de documento Estudios de Política Rural, OCDE 2016.

1. Descentralización Se realizará un informe anual de seguimiento de la descentralización en Chile.

Además, se continuará trabajando en la coordinación y trabajo con las regiones, a través de seminarios regionales.

2. Departamento de Estudios y EvaluaciónEn el tema legislativo se realizará el apoyo técnico al proyecto de ley de la futura creación de la Región de Ñuble.

Se elaborará el estudio para la factibilidad de la creación de la futura Región de Aconcagua, y una futura metodología para fundamentar las modificaciones a la División Política Administrativa, la que incluirá una propuesta de decreto que las sancione.

Se continuará con las Estrategias de Desarrollo Local para productos con sello de origen y se iniciará el estudio para el diseño de marcas regionales, como apoyo al recurrente requerimiento de los gobiernos regionales, de análisis teórico, metodológico, y de experiencias

I. División de Políticas y Estudios. Planes de Acción 2016-2017


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DIVISIÓN DEDESARROLLO REGIONAL

B) Mantener un crecimiento sostenido de los recursos incorporados en los presupuestos de inversión de los gobiernos regionales.

C) Dotar de mayores atribuciones y flexibilidad presupuestaria, para una mayor autonomía en el manejo de las asignaciones de recursos de los gobiernos regionales.

1.1 Programa de energización

Dentro de los proyectos de electrificación rural que la Subsecretaría apoyará con recursos y seguimiento de iniciativas, destacan obras que buscan dar respuesta a demandas en la zona norte del país, las que beneficiarán a los habitantes de Camarones, General Lagos y Colchane. Estos proyectos involucran una inversión de más 8 mil millones de pesos.

Se iniciarán las obras de normalización eléctrica en once islas del Archipiélago de Chiloé, lo que permitirá que cerca de mil familias puedan contar con suministro eléctrico las 24 horas del día, los siete días de la semana. El proyecto contempla una inversión de 8 mil 900 millones de pesos, que serán financiados de manera conjunta entre la SUBDERE, el Ministerio de Energía y el Gobierno

1. Inversión de los gobiernos regionalesLos recursos de inversión de los gobiernos regionales identificados inicialmente en sus presupuestos alcanzan a los 947 mil 651 millones de pesos, cifra que es superior en un 3,2 por ciento respecto al año 2015.

Las provisiones administradas por SUBDERE ascienden a 130 mil 68 millones de pesos, cifra inferior en un 18 por ciento respecto del año 2015. Esta rebaja es concordante con el compromiso de la Presidenta de la República de entregar mayores recursos de libre disponibilidad a los gobiernos regionales.

Las provisiones también incluyen las del programa 06 Programas de Convergencia que asciende a 100 mil 984 millones de pesos.

Entre los desafíos 2016 también se incluyen:

A) La reformulación de la Metodología de Distribución Interregional del 90 por ciento del FNDR y 5 por ciento de la provisión FNDR-Eficiencia. Esto a su vez considera la definición del monto global a distribuir como porcentaje de la Inversión Pública Regional.

II. División de Desarrollo Regional. Planes de Acción 2016-2017


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Regional de Los Lagos.

En la Región del Biobío, junto la materialización de varias obras de electrificación rural, se iniciará la formulación de un proyecto de extensión de red en la comuna de Alto Biobío, que beneficiará a más de 200 familias que actualmente no cuentan con acceso a este servicio básico.

Finalmente, en la Región de Magallanes se iniciará durante este año la conexión de la comuna de Torres del Paine al Sistema Eléctrico de Punta Arenas y Puerto Natales, permitiendo que los habitantes de esta comuna cuenten con acceso total al servicio eléctrico.

1.2 Programa de infraestructura rural para el desarrollo territorial

Avanzar en que la Metodología PMDT (Plan Marco de Desarrollo Territorial) pase a ser parte del instrumental de planificación de las regiones. Adicionalmente, presentar dicha metodología como un instrumento que puede apoyar la ejecución de las políticas regionales definidas en el marco de la Estrategia de Desarrollo Regional de cada Gobierno Regional, y también como una metodología que apoya y/o complementa la operatividad de sus planes de ordenamiento territorial en el sector rural.

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Contribuir al proceso de descentralización en el país. Desde su origen, los territorios identificados para desarrollar los PMDTs se determinan, seleccionan y se implementan desde las regiones, proceso, en el cual, los Gobiernos Regionales involucran e interactúan con los sectores de infraestructura e instituciones de fomento productivo, agentes locales, municipios y comunidades rurales potenciales para participar en el desarrollo de un PMDT.

Avanzar en el proceso de difusión de la Metodología de un PMDT en las regiones en que opera el programa, generando una masa crítica en el sector público que maneje y utilice la metodología.

Para esto, el programa distribuirá a los gobiernos regionales 3 mil 980 millones de pesos.

1.3 Provisión saneamiento sanitario

A. Contribuir a la reducción del déficit sanitario nacional:

Para esto se distribuirá a los Gobiernos Regionales más de 11 mil millones de pesos con el objetivo de cofinanciar iniciativas que permitan acortar dichas brechas. Es así como para la Región de Coquimbo, el proyecto “Normalización Sistema de Alcantarillado, Casetas Sanitarias y Obras de Urbanización Huentelauquén Norte” dará una solución integral considerando la construcción de infraestructura sanitaria, instalaciones de redes de alcantarillado, eléctricas y de agua potable, beneficiando a 857 habitantes del sector.


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En el caso de la Región de O’Higgins, la iniciativa de inversión “Construcción Casetas Sanitarias de Bucalemu en la Comuna de Paredones”, permitirá beneficiar a cinco mil habitantes, con la materialización de 624 soluciones sanitarias, lo que permitirá asegurar la continuidad del servicio de agua potable para cerca de mil familias de la comuna.

En la Región de La Araucanía, la iniciativa “Construcción Sistema Agua Potable Millahuín, Coipue, Mune, Pitrufquén”, beneficiará a un total de 1.517 personas y la fecha estimada para la finalización del proyecto será durante el mes de diciembre de 2016.

En la Región de Los Ríos, el proyecto “Construcción Infraestructura Sanitaria Melefquen de la Comuna de Panguipulli”, entregará 432 soluciones sanitarias que favorecerán a 1.256 personas.

Y, finalmente, en la Región de Los Lagos, la iniciativa “Mejoramiento y Ampliación Servicio de Agua Potable Rural de Huillinco” permitirá mejorar el servicio que abastece de agua potable a los habitantes de Huillinco, beneficiando en forma directa a 217 usuarios. Asimismo, el proyecto “Construcción Infraestructura Agua Potable y Alcantarillado de Quemchi”, beneficiará a un total de 1.768 habitantes con la materialización de 693 uniones domiciliarias.

B. Fortalecimiento técnico:

Orientado a los profesionales del ámbito sanitario de los gobiernos regionales y analistas del Ministerio de Desarrollo Social y de la SUBDERE, con la finalidad de introducir una perspectiva integral

y continua entre las diferentes etapas que constituyen el ciclo de vida de las iniciativas de inversión de Saneamiento Sanitario (desde el diseño hasta la explotación y puesta en marcha). Lo anterior permitirá promover la descentralización y contribuir al desarrollo regional.

Se fortalecerán las competencias técnicas de los administradores de sistemas de tratamiento de aguas servidas en el sector rural (servicios de agua potable rural [APR] o municipios), a través de la materialización de ocho talleres destinados específicamente a los a operadores de dichos sistemas donde no existe conocimiento formal al respecto. Es importante relevar que mientras el proyecto de ley sanitaria del sector rural no se apruebe ni en vigencia, no existirá la institucionalidad que regule dicho servicio.

1.4 Programa puesta en valor del patrimonio

El programa cuenta con un presupuesto de 8 mil 89 millones de pesos con los que se financiaran tres líneas estratégicas:

A. Gestión de inversiones:

Verificación del funcionamiento de los mecanismos de gestión en los inmuebles intervenidos por el Programa.

Promover la realización o sistematización de catastros regionales de patrimonio que permitan plantear líneas de acción prioritarias.

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B. Fortalecimiento:

Se realizará por primera vez un curso de formulación de proyectos de patrimonio.

Se organizará un seminario internacional orientado al uso y gestión del patrimonio local.

C. Difusión:

Publicación de una guía técnica referida a la elaboración de modelos de gestión y a la metodología de formulación de proyectos de Patrimonio.

Publicación de un libro para dar cuenta de las obras financiadas por el programa.

1.5 Programa nacional de residuos sólidos

A. Continuidad objetivos programa nacional residuos sólidos

Cumplimiento Decreto 189 a través de la implementación de sistemas integrales para el manejo de residuos sólidos domiciliarios y el cierre definitivo de vertederos, entregando financiamiento para distintos proyectos y realizar su respectivo seguimiento.

Para el año 2016 las regiones que cuentan con proyectos contemplados a la fecha son las siguientes: Arica y Parinacota (Diseño Relleno Arica/Relleno Sanitario Camarones); Tarapacá

(Construcción Relleno Pica); Antofagasta (Habilitación Relleno San Pedro de Atacama); Valparaíso (Cierre Vertedero Villa Alemana y cierre Vertedero de Orito); O Higgins (Cierre Vertedero San Vicente); Maule, (Cierre Vertedero Río Claro); Biobío (Planta Integrada de Manejo de Residuos Sólidos Santa Juana) y Los Lagos (Cierre Vertedero Fresia). Presupuesto inicial 6 mil 840 millones de pesos.

B. Fortalecer las competencias técnicas para profesionales del área de residuos sólidos.

Jornadas de capacitación para los profesionales competentes en el tema de residuos sólidos regionales pertenecientes a los gobiernos regionales, la SUBDERE y de los ministerios de Salud, Medio Ambiente y Desarrollo Social.

C. Reforma descentralización

En este marco una de las propuestas es entregar a los gobiernos regionales metropolitanos la facultad de recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos. En este contexto se propone un trabajo con gobiernos regionales (áreas metropolitanas) en el ámbito del manejo de residuos.

Organización de seminario con los jefes de división de los gobiernos regionales para revisar experiencias de gestión de residuos a nivel regional y provincial, con la colaboración de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, del Banco Interamericano de Desarrollo y del Gobierno Regional Nordrhein Westfalen de Alemania.


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Inauguración obras del relleno sanitario La Laja (Provincia Llanquihue) en el mes de marzo 2016 y el Relleno Sanitario de Curaco (Provincia Osorno) durante el segundo semestre 2016.

D. Catastro Nacional sobre generación de residuos sólidos domiciliarios y los sitios de disposición.

En el marco del convenio firmado entre la SUBDERE y el Ministerio del Medio Ambiente, se trabajará en la realización de un catastro sobre la generación de residuos sólidos y sus sitios de disposición a nivel nacional. La finalidad es realizar las bases para licitar un estudio y establecer una metodología de referencia para la obtención de

datos fidedignos en relación a los residuos sólidos domiciliarios. Además, se quiere incluir la variable espacial, con la finalidad de generar un Sistema de Información Geográfica donde estén georreferenciados los sitios de disposición final, los puntos limpios y la generación de residuos a nivel comunal, regional y nacional.

1.6 Programa “Incide” de participación ciudadana en los gobiernos regionales.

Este programa cuenta con recursos de 500 millones de pesos aproximadamente, con los que se llevarán a cabo las siguientes líneas de acción:

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A. Diseño de reglamento regional de participación ciudadana y planificación estratégica de la participación ciudadana en las regiones piloto, correspondientes a la etapa 1 (2016-2017) del Programa de Participación Ciudadana de los Gobiernos Regionales.

B. Diseño e implementación de un proyecto de generación de condiciones iniciales en los gobiernos regionales, correspondientes a la etapa 2 (2016-2018) del Programa “Incide” de Participación Ciudadana.

C. Promoción de instancias que fortalezcan la rendición de cuentas a la ciudadanía, relativo a los proyectos contenidos en los Planes Regionales de Gobierno.

D. Ejecución del estudio “Instalación de Consejos de la Sociedad Civil y Propuesta de Construcción de dos Mecanismos de Participación Ciudadana de Acuerdo a Realidad Territorial” en seis regiones pilotos.

1.7 Sistema de evaluación de la gestión de los gobiernos regionales

Esta línea Iniciará la implementación del nuevo sistema de evaluación de la gestión de los gobiernos regionales (compuesto por el modelo de excelencia y estándares mínimos), mediante la realización de pilotajes en tres regiones del país.

Se realizará el seguimiento técnico y financiero de las 22 líneas de acción comprometida en los planes de mejora, velando por la correcta y oportuna ejecución presupuestaria por un monto de mil


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92 millones de pesos.

1.8 Unidad de coordinación del gasto público

A. Asesorar a los equipos regionales para la elaboración del AnteProyecto Regional de Inversiones (ARI) y del Programa Público de Inversiones Regionales (PROPIR):

Apoyar el trabajo de la institucionalidad pública en el marco del proceso de formulación y discusión del proyecto de Ley de Presupuesto, a través de la construcción y seguimiento del ARI y del PROPIR, que permita relevar la instancia de discusión presupuestaria entre el nivel central y los gobiernos regionales, y entregar respuestas concretas y satisfactorias a las discrepancias y diferencias identificadas en este proceso.

B. Asesorar a los servicios públicos y gobiernos regionales:

En el marco del Programa Mejoramiento de Gestión (PMG) de Descentralización, capacitar y efectuar asistencias técnicas para el uso de la plataforma Chile Indica y para el proceso de información del avance mensual del PROPIR, de acuerdo a las exigencias de la Red de Expertos de este PMG.

Satisfacer las demandas por mejoras en los módulos existentes y la creación de nuevas funcionalidades de la plataforma Chile Indica, orientadas a optimizar la gestión de los gobiernos regionales.

C. Avanzar hacia la Interoperabilidad con BIP2, SIGFE2 y mercado público.

Este desafío se orienta a permitir que cada uno de los Sistemas del Estado pueda trabajar en forma conjunta, compartiendo información y disminuyendo los procesos de carga de información, agregando mayores niveles de seguridad en el manejo de la información.

1.9 Programa de Apoyo a la Descentralización Regional (ADR)

A. Se dispondrá del financiamiento necesario para asegurar la ejecución de las principales iniciativas que forman parte de la Agenda de Descentralización del Gobierno de la Presidenta Bachelet, en materias tales como traspaso de competencias y generación y fortalecimiento de capacidades regionales, entre otras, velando por su desarrollo de acuerdo a los lineamientos institucionales definidos para cada una de ellas. Para esto, en el año 2016 se dispondrán de 3 mil 800 millones de pesos.

B. En relación a la iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES), se entregarán los respectivos Planes de Acción para las conurbaciones de La Serena-Coquimbo y Puerto Montt-Puerto Varas, los cuales se convertirán en instrumentos de planificación territorial que serán guías del accionar de los gobiernos regionales y comunales involucrados en ellos, para lograr el desarrollo sostenible y armónico de estas comunas. Esto también implica instalar capacidades asociadas en tales entidades. Para ello, este año se destinarán 388 millones de pesos.

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2. Programa de políticas y planes especialesA. Plan Especial de Desarrollo de Zonas Extremas (PEDZE).

Para el año 2016, la provisión PEDZE considera un presupuesto de 108 mil millones de pesos -desglosados en 18 mil 657 millones de pesos distribuidos en los presupuestos de los gobiernos regionales y 89 mil 566 millones de pesos del programa 06 de SUBDERE- destinados a programas e iniciativas de inversión con arrastre comprometido para este año.

El PEDZE a nivel nacional contempla un total aproximado de 563 obras divididas de la siguiente manera: Arica y Parinacota 139, Magallanes 37, Los Lagos 199 y Aysén 188 obras, con una inversión total que supera los dos billones de pesos.

Entre las obras emblemáticas se destacan:

Región de Arica y Parinacota: Construcción 2.800 viviendas sociales y conservación caminos básicos interiores.

Región de Los Lagos–Aysén: Construcción Ruta 7 que unirá ambas regiones, dándole así conectividad y fomento al turismo a los mencionados territorios.

Región de Magallanes: Conservación río Las Minas, construcción del Centro Antártico Internacional y obras de agua potable rural

en los sectores periurbanos Loteo Varillas y Pampa Redonda.

2.2 Coordinación y seguimiento plan de reconstrucción Atacama

A raíz de los aluviones que sacudieron al norte chico del país, principalmente a la Región de Atacama, el 25 de marzo de 2015, se diseñó un Plan de Reconstrucción, lanzado en noviembre del año pasado, que considera un total de 96 iniciativas. A la fecha hay 26 proyectos en ejecución.

El Programa de Políticas y Planes Especiales es parte del directorio de la Reconstrucción de Atacama junto con el Intendente regional y los secretarios regionales ministeriales de la Comisión Ciudad, Vivienda y Territorio.

2.3 Coordinación y Seguimiento Plan Calama

Cumpliendo con un compromiso presidencial, en mayo de 2015 la Presidenta de la República, Michelle Bachelet, firmó el decreto que da vida al Plan de Inversiones Calama, cuya cartera cuenta con ocho proyectos. De ellos, tres están en ejecución y el resto quedó programado para el año 2016. Se estableció un sistema de coordinación entre la Municipalidad de Calama, el Gobierno Regional de Antofagasta y la SUBDERE.

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2.4 Coordinación y seguimiento plan de inversiones Isla de Pascua

Previo a la ejecución de un plan de inversiones, la División de Desarrollo Regional prestó apoyo al Ministerio del Interior en la realización del proceso de consulta indígena, permitiendo así dar cumplimiento al acuerdo establecido con la CODEIPA.

La iniciativa a consultar era el anteproyecto de Ley de Residencia, Traslado y Permanencia desde y hacia el territorio especial de Isla de Pascua, que busca regular el traslado desde y hacia Isla de Pascua por regla general a chilenos no Rapa Nui y extranjeros.

Entre otros puntos, considera la normativa que se aplicará al respecto, basándose en los resultados de un estudio de carga que determinará tres posibles variables: situación de normalidad, alerta y superación de carga, lo que permitirá a las autoridades tomar las medidas restrictivas necesarias.

Con esto, se busca cuidar el frágil ecosistema de la Isla, abarcando su entorno natural, social y cultural; proteger el patrimonio cultural vivo y arqueológico de Rapa Nui, creando un Consejo de Participación del Pueblo Rapa Nui, además de la aplicación de las respectivas sanciones contempladas en el anteproyecto de ley.

En base a lo acordado con el pueblo Rapa Nui en la etapa de Planificación, el 24 de enero de 2016 se llevó a cabo el proceso de votación de las ideas matrices del mencionado anteproyecto de ley, cuyos resultados contemplaron una altísima participación


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ciudadana con una participación de 1.411 personas, de un total de 2.008 inscritos en los registros de CONADI.

2.5 Coordinación y seguimiento plan especial Juan Fernández

El Plan Especial Juan Fernández considera una cartera combinada entre los proyectos establecidos a raíz del tsunami del 27 de febrero de 2010 y aquellas iniciativas propuestas por el municipio en abril de 2015.

La cartera total suma 20 iniciativas, con un costo aproximado de 48 mil 744 millones de pesos. Sin embargo, previo a la ejecución de los proyectos se debe cumplir la modificación del Plan Regulador y de la iniciativa de alcantarillado y agua potable, para lo cual se requiere materializar la asignación de un profesional que fue solicitado a la DIPRES en el Presupuesto 2016.

2.6 Ejecución accountability social planes especiales de desarrollo zonas extremas

A fin de continuar dando cumplimento al decreto que establece los PEDZE, se implementarán durante el 2016 los procesos de Accountability Social, iniciativa en la cual las autoridades dan cuenta a la comunidad respecto de los avances de los mencionados planes, estableciendo lazos de confianzas y comunicación.

3. Programa de gestión territorial para zonas rezagadasEl programa cuenta con una provisión en la Ley de Presupuesto 2016 por un total de 11 mil 418 millones de pesos, los que se distribuyen en los territorios focalizados y según los planes elaborados y monitoreados participativamente desde cada territorio.

Además, el programa permite evaluar las iniciativas de infraestructura con un nuevo enfoque en los criterios de Evaluación Social de Proyectos, con el cual se ha logrado adelantar o priorizar inversiones en dichos territorios.

La inversión acordada con el Ministerio de Obras Públicas para los próximos cuatro años en estos territorios es de 280 mil millones de pesos.

4. Descentralización e InnovaciónSe desarrollaran las siguientes líneas de acción:

A. Apoyo y asistencia al proceso de transferencia de nuevas competencias

• Fortalecimiento de capacidades regionales en los ámbitos de transferencia de competencias.

SUBDERE 2015

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• Potenciar análisis de los instrumentos de planificación regional (coherencia con políticas nacionales e identificación de diferencias) y posibles actualizaciones y/o complementaciones.

• Fortalecer nueva mirada de los gobiernos regionales en torno al fomento productivo ampliando a materias relacionadas con las dinámicas y oportunidades de desarrollo propias de cada región.

• Apoyar proceso de decisión regional sobre los 15 mil millones de pesos traspasados por CORFO y SERCOTEC en las tres regiones piloto de fomento productivo, vía los Comités de Desarrollo Productivo Regional.

• Profundizar análisis de instrumentos traspasados a decisión en el nivel regional, evaluar y proponer posibles modificaciones según particularidades regionales.

• Coordinación de la inversión regional en materias de fomento: preparación del ARI 2017 por parte de cada una de las respectivas divisiones de fomento e industria instaladas en las regiones piloto.

• Apoyar proceso de diseño y ejecución de pilotajes en materias de Desarrollo Social y Humano, instalando al menos tres regiones piloto.

• Apoyar proceso de diseño y ejecución de pilotajes en materias de Infraestructura y Transporte, instalando al menos tres

regiones piloto.

• Sistematización y evaluación de las experiencias piloto.

• Pre-diseño del modelo de desarrollo territorial a operar en régimen, que incorpore gestión y liderazgo regional por parte de los gobiernos regionales respecto a las nuevas competencias traspasadas, en función de los aprendizajes y evaluación de las experiencias de pilotajes.

B. Mejorar Asistencia Programa de Mejoramiento de la Gestion (PMG)

• Generar catastro consolidado con los servicios públicos desconcentrados y descentralizados que aplican perspectiva territorial.

• Informe comparativo de medidas 2011-2016.

• Propuesta de creación de incentivo complementario para objetivo voluntario (actual N°3).

• Fomentar mayor calidad de compromisos institucionales asociados al PMG, en la elaboración del Plan Bianual 2017-2018.

• Visibilizar comunicacionalmente las experiencias más exitosas y desafiantes cumplidas por los servicios.


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DIVISIÓN DEMUNICIPALIDADES

destinados a nuevas iniciativas.

Los recursos serán focalizados en planes altamente intensivos en mano de obra que favorezcan la generación de empleo, tales como: reparación y construcción de muros de contención, entubamiento de canales, limpieza de quebradas, pintura de edificación municipal y espacios comunes de condominios de vivienda social, entre otros.

La distribución del programa será de la siguiente manera:

• Un 75 por ciento para la Línea Tradicional que distribuirá más de 10 mil 355 millones de pesos entre las quince regiones del país, para ejecutar iniciativas que generen empleo y mejoren la calidad de vida de los habitantes más pobres de Chile.

• Un 25 por ciento para la Línea Emergencia que asciende a 3 mil 451 millones de pesos.

2.2 Programa de Mejoramiento de Barrios (PMB)

El presupuesto para el año 2016 ascenderá a 24 mil 181 millones de pesos, con los cuales se financiarán proyectos nuevos y de arrastre.

1. Recursos Municipales Para el año 2016 se estima un monto preliminar del FCM de M$ 1.080.546.861.

También se distribuirán 43 mil 682 millones de pesos como compensación por las exenciones de impuesto territorial.

Adicionalmente, se entregarán 15 mil 691 millones de pesos entre las municipalidades que tienen externalizado el servicio de aseo comunal. Dichos municipios deberán transferir esos recursos a las empresas proveedoras del servicio de recolección y/o transporte de residuos sólidos domiciliarios y/o servicio de barrido de calles, los que serán destinados exclusivamente a sus trabajadores.

2. Inversión Local 2.1 Programa de Mejoramiento Urbano (PMU)

El presupuesto inicial 2016 del programa asciende a 45 mil 96 millones de pesos, que contempla 13 mil 807 millones de pesos

III. División de Municipalidades. Planes de Acción 2016-2017


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La focalización de los recursos estará concentrada principalmente en iniciativas relacionada con la escasez hídrica.

Algunos de los planes abordados durante el año 2015 concluirán en 2016, destacando entre ellos el Plan de Abastos y el Plan de Emergencia Hídrica.

Asimismo, se pondrá en marcha un proyecto piloto de plantas desaladoras que abastezcan de agua potable a pequeñas comunidades.

Continuaremos con el Plan de Adquisición de Terrenos para Viviendas.

2.3 Fondo de Recuperación de Ciudades (FRC)

El presupuesto del programa, para el año 2016 ascenderá a 23 mil 958 millones de pesos para financiar tanto proyectos de arrastre como nuevos, enfocándose sustancialmente en recuperar infraestructura urbana y servicios básicos municipales afectados por alguna emergencia o catástrofe.

Se incorporarán al programa todas las regiones del país. Con ese objetivo, ya se trabaja en labores de levantamiento de proyectos en regiones afectadas por catástrofes recientes (Tarapacá, Atacama, Coquimbo y Los Lagos).

2.4 Programa de Inversión Desarrollo de Ciudades

Los recursos para la ejecución de proyectos aprobados y por aprobar en 2016 asciende a 18 mil 959 millones de pesos. En tanto,

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el monto máximo para comprometer en nuevas iniciativas alcanza los 22 mil millones de pesos.

2.5 Programa Prevención y Mitigación de Riesgos (PREMIR)

Con un presupuesto inicial de 534 millones de pesos, esta iniciativa distribuirá, desde marzo a diciembre, los recursos disponibles para financiar los estudios que los gobiernos locales postulen y otras actividades. Entre ellas:

• Concatenación y coordinación con otros actores relevantes en área de gestión de riesgos para apalancar recursos y complementar inversiones, aumentando el impacto de los proyectos a financiar.

• Incluir regiones faltantes para implementar curso de formación de capacidades a funcionarios municipales, para obtener levantamiento de iniciativas de inversión en área de gestión de riesgos.

• Levantamiento de nuevos proyectos pertinentes, relevantes y sentidos por las comunas en el área para su evaluación técnica y posible financiamiento.

2.6 Programa de Revitalización de Barrios e Infraestructura Patrimonial Emblemática

Esta iniciativa dispondrá de un presupuesto inicial de 8 mil 380

millones de pesos para intervenir en forma integral y sostenible en sectores previamente definidos, con proyectos de desarrollo urbano, fomento productivo, patrimonio y participación ciudadana, en las comunas pilotos de Arica, Coquimbo, Cartagena, Lota y Santiago.

Entrará en vigencia el contrato de préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y se iniciará la puesta en marcha de los Planes de Revitalización de Barrios para cada una de las comunas citadas.

2.7 Programa de Tenencia Responsable de Animales de Compañía.

El presupuesto del programa para el año 2016 ascenderá a 6 mil 368 millones de pesos.

En el marco de esta iniciativa se realizará una campaña nacional educativa de difusión sobre Tenencia Responsable de Animales de Compañía, en el marco de la campaña comunicacional “Perry y Gatti, Defensores de Mascotas”.

Se realizará, en conjunto con la Academia de Capacitación Municipal, un curso de especialización de esterilización masiva, dirigido a médicos veterinarios municipales del país, y de formación de funcionarios municipales en temáticas de tenencia responsable.

Asimismo, la meta de este programa para el año 2016 es asignar proyectos para la implementación de servicios veterinarios en el


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90 por ciento de las comunas del país.

Finalmente, dentro de los proyectos de servicios veterinarios implementados se fijó como meta esterilizar 490.000 nuevos perros y gatos al año 2017.

2.8 Modernización del Sistema Municipal

En base a los resultados del Estudio de Identificación de los Estándares Básicos de Calidad de Servicios Municipales Garantizados”, que llevó a cabo el Instituto de Políticas Públicas de la Universidad Católica, la Subsecretaría pondrá en marcha durante los años 2016 y 2017, un Piloto de Aplicación de Estándares Básicos de los siete servicios municipales garantizados de “primera generación”.

Este piloto se aplicará en al menos quince municipios y constituirá un verdadero laboratorio para ajustar la estrategia de implementación de esta nueva política de fortalecimiento municipal, calibrar los indicadores, incentivos y recursos necesarios para su extensión a nivel nacional.

En el marco del Programa de Fortalecimiento Institucional Municipal, el Proyecto de Ley de Presupuesto para el año 2016 contempla la asignación “Programa de Modernización Municipal”, con mil 930 millones 680 mil pesos, para comenzar a implementar esta iniciativa. Su objetivo es contribuir a mejorar la gestión financiera, de ingresos, de gastos y de provisión de servicios, de aquellos gobiernos municipales con mayores necesidades de fortalecimiento, con el propósito de

mejorar la calidad de sus servicios y fortalecer la responsabilidad fiscal, poniendo especial atención en los municipios con menores grados de desarrollo, vulnerables, rurales e indígenas.

3. Formación y Capacitación Municipal y Regional La Academia de Capacitación Municipal y Regional a través de sus dos principales instrumentos, Formación y Capacitación, cuenta con la siguiente programación:

En relación al Fondo Concursable de Formación de Funcionarios Municipales, la Ley de Presupuesto del sector público para el año 2016 asignó 2 mil 307 millones de pesos para el financiamiento de becas de estudio, lo que representa un aumento del 54 por ciento respecto al año anterior.

La tercera convocatoria al Fondo se realizó durante enero y febrero de 2016, seleccionando 266 nuevos becarios, de los cuales un 58% cursará estudios conducentes a título profesional y un 21 por ciento a título técnico. El porcentaje restante lo hará en estudios de postítulo y diplomados.

Con las 266 nuevas becas entregadas en el segundo año de funcionamiento del Programa, se llegará a un total de 469 becas para los dos primeros años (2015-2016). Este escenario haría posible cumplir con la meta de entregar 1.868 becas en el actual periodo presidencial, con un beneficio total proyectado de aproximadamente 16 mil 624 millones de pesos.


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Además, la Academia de Capacitación Municipal y Regional ha planificado para 2016 capacitar, a través de cursos cerrados y exclusivos para funcionarios municipales y regionales, en sus distintas líneas de acción, a un total de 9.305 funcionarios.

Esta cifra se desglosa en:

• 1.080 funcionarios que cursarán 18 diplomados, de los cuales tres tendrán cobertura nacional y el resto serán impartidos en al menos tres regiones.

• 750 funcionarios que cursarán 15 diplomas del sistema de certificación de competencias laborales, los cuales se dictarán en dos regiones cada uno.

• 4.000 funcionarios capacitados en cursos impartidos por la Academia en alianza con otras reparticiones públicas.

• 3.085 funcionarios que se capacitarán en un total aproximado de 30 cursos especiales realizados en su mayoría en municipios con población indígena y en municipios de zonas aisladas, así como en temáticas derivadas de la contingencia legislativa, técnica o política.

• 390 funcionarios que serán capacitados en cursos de alta especialización técnica, los cuales tendrán cobertura nacional.

4. Programa de Apoyo a la Gestión Municipal El Fondo de Incentivo al Mejoramiento de la Gestión Municipal distribuirá 16 mil 45 millones de pesos a las municipalidades, de acuerdo a los indicadores que sanciona su reglamento. Dichos recursos pueden ser destinados a iniciativas de inversión, adquisición de activos no financieros y transferencias de capital para el Programa de Pavimentos Participativos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

La Plataforma de Servicios Municipales para el año 2016 tiene el desafío de alcanzar un mayor uso y cobertura de los servicios que ofrece, posibilitando que una mayor cantidad de contribuyentes en cada comuna accedan a sus beneficios. Se pretende abarcar 250 municipios y superar los 20 mil millones de pesos de recaudación.

Por su parte, el Sistema de Información Financiera Municipal (SIFIM) destinará 618 millones de pesos al financiamiento de los gastos de operación de la Plataforma Tecnológica (Data Center), Sistema Agregado de Información y asistencias técnicas para la Plataforma Financiera-Contable, en los más de 100 municipios que utilizan las aplicaciones adquiridas para la gestión financiera, contable y presupuestaria. Junto con ello, realizar una evaluación de resultados del programa SIFIM en los municipios participantes.

Se ejecutará el Programa de Fortalecimiento de Asociaciones Municipales que destinará 270 millones de pesos para la

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implementación de servicios municipales gestionados asociativamente. En esta línea se apoyará la generación de acuerdos intermunicipales para la prestación de servicios municipales, diseño de procedimientos y proyectos específicos de mejora.

Los servicios municipales a considerar son: Recolección de Residuos; Sólidos Domiciliarios; Alumbrado Público; Áreas Verdes y Jardines; Nuevo Registro Social de Hogares (ex Ficha de Protección Social); Patentes Comerciales; Permisos de Circulación y Licencias de Conducir.

El Programa de Asociativismo Municipal para el Desarrollo Territorial

(DET) también apoyará financieramente a proyectos que abordan la solución a un problema u oportunidad de una escala intercomunal bajo una modalidad de gestión territorial y colaborativa. Asimismo, se capacitará a nuevos promotores en desarrollo territorial y se trabajará en el diseño de modelos de gestión intercomunal que habiliten a las asociaciones como agentes de desarrollo territorial.

En el Marco del Programa de Mejoramiento Progresivo de la Calidad y Mejoramiento de la Calidad de los Servicios Municipales se transferirán mil 377 millones de pesos para la implementación de Planes de Mejora de la Calidad de la Gestión Municipal en 60 municipios, con vistas a continuar la instalación de una cultura de


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mejoramiento continuo de su gestión y resultados.

En al menos 15 de estos municipios se financiarán planes de mejora orientados específicamente a instalar y medir el cumplimiento de estándares de calidad en los siete servicios municipales garantizados de primera generación. A saber: Recolección de Residuos Sólidos Domiciliarios, Alumbrado Público, Áreas Verdes y Jardines, Nuevo Registro Social de Hogares (ex FPS); Patentes Comerciales, Permisos de Circulación y Licencias de Conducir.

En 2016 se realizará nuevamente el Diagnóstico Nacional de la Calidad de la Gestión Municipal, el cual se está aplicando anualmente desde el año 2015. En esta versión se consultará más específicamente -mediante un nuevo cuestionario- sobre la calidad de los servicios municipales.

Además, se desarrollarán las siguientes iniciativas:

• Seminario Nacional para encargados de participación ciudadana municipal.

• Continuar el trabajo con la SEGEGOB-D.O.S, para difundir y promover los mecanismos establecidos en la Ley N° 20.500, como lo son las audiencias públicas, presupuestos participativos, cabildos ciudadanos, diálogos participativos, cabildos ciudadanos y plataformas participativas.

• Generación de Manual de participación ciudadana para proyectos de inversión.

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• Promover la participación ciudadana a través de capsulas, cursos e-learning y herramientas interactivas de participación ciudadana, que serán dispuestos en página web institucional.

• Generar metodología de cuenta pública participativa municipal, para comenzar a desarrollar este mecanismo en el año 2017 con los alcaldes recién electos o reelegidos.

• Apoyar a corporaciones y asociaciones municipales con un modelo de gestión de transparencia que les permita mejorar sus niveles de cumplimiento de la Ley N° 20.285.

5. Ámbito LegislativoEn el ámbito legislativo, sin contar con los proyectos que forman parte de la Agenda de Descentralización, se han planteado las siguientes iniciativas:

• Elaboración de iniciativas que apunten a mejorar las principales normas que fijen la responsabilidad fiscal en gobiernos locales.

• Presentar indicación para mejorar la legislación que establece los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil.

• Para el 2017 se espera tener una propuesta de proyecto de ley de Servicios Municipales Garantizados que contemple: definición de servicios por tipo de municipios, estándares de la

prestación de servicios y disponer fuentes de financiamiento.

• Presentar durante el año 2017 un proyecto de ley que modifique el actual Sistema de Mejoramiento de la Gestión Municipal.


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