El pactoy susasegunes

Celebradocasipor

unanimidadel Pactopor

México esinédito pero

aúndebeimplementarseTransformaraMéxicoapartirde95 accionesquecomenzaránaimplementarseen2013 Profundizarel procesodedemocratizacióndelpaís fortalecerelEstadodemocratizarla economíay la política ampliary aplicareficazmentelosderechossociales

Todoesobuscael PactoporMéxico un acuerdocuyosfirmantescomparanconlos Pactosdela Moncloaque enoctubrede1977consolidaronla transiciónespañola

Suspromoventesdestacanque porprimeravez unacuerdoentrepartidospolíticosnotocasolamentelo político electoralsinoquecontieneunaagendabasadaenlasdemandasy necesidadesdelagente

Sedivide encincoejes Sociedadde Derechosy LibertadesCrecimientoEconómicoEmpleoyCompetitividadSeguridady JusticiaTransparencia RendicióndeCuentasy Combatea la Corrupción y GobemabilidadDemocrática

JuanMolinar promotordel pactodesdeelPAN señalaqueeseordenno escasualsinorespondealaprioridadquesequieredaracadatemaNo envano mencionael primerejeconcentra36compromisosy el segundo37 Estosignificaquedosterceraspartesdelos acuerdostienenqueverconderechossocialesy crecimientoeconómico

Comparadoconunpactoexitoso el delSeminariodelCastillodeChapultepecen1989 quediopiealacreacióndel IFE en1991 esmejorporqueabarcatambiéntemasnoelectoralessostieneMolinar quiendiferenciaestepactodelos intentosdereformadelEstadodel2001 queconsiderafallidos

Luegodefirmar el documentotodaslasfuerzaspolíticascelebraronqueinicie asíla administraciónPeñaNieto peroexistenlímitesy riesgosquelos especialistasresumenentresadvertenciassi noaterrizaenel Congresonoseráexitoso si pretendecancelarel pluralismofracasaráy si nocorrigeerroresensuimplementaciónperderátodalegitimidad

A estoseañadeotro peligro quelos dirigentesGustavoMadero delPAN y JesúsZambrano del

PRD nohanterminadodeconsensuarel acuerdoal interiordesusrespectivospartidosy podríanenfrentarresistenciasala horadeimplementarloenlasCámaras

Porlo pronto el Pactoestablececomoaccionesinmediatasconvocara lospartidospequeñosafirmarlo y presentartresiniciativasdereformaeducativatelecomunicacionesy responsabilidad

hacendaríay deudadeestadosy municipios

Urgellevarloal Congreso ValadésSi sequierequeel PactoporMéxico adquieraunadimensiónhistóricasimilarala delos Pactos

dela Moncloa entoncesdebeaterrizarseyaenelCongresodelaUnión yconvertirseenel ProgramadeGobiernodeEnriquePeñaNieto

Así lo advierteDiegoValadésacadémicodelInstitutode InvestigacionesJurídicasdela UNAMparticipanteenintentospreviosdereformadelEstadoy promotorenoctubrede2011deunacuerdoparallegaraungobiernodecoalición

Habríaquehacerqueel pactofueraenviadoal Congresoparaqueel Congresolo conviertaenunalíneadeprincipiosgeneralesdela quesedesprendala futuraelaboracióndel programadegobiernoy susujeciónaambasCámaras

EnEspañalos dosPactosdela Moncloael económicoy el político fueronremitidosalCongresodelosDiputadosy al Senadoy enamboscuerposcolegiadosfueronaprobadosSeaceptaronlos principiosgeneralesy secrearonlaspolíticaspúblicas explica

Valadésnominimizala importanciadeestepactoy subrayaqueporprimeravezunacuerdoenMéxiconoselimita aunareformapolítico electoral comoocurrióen1989 en1996 enel 2000yenel 2007sinoqueabarcatodounelencodetemas

Ve enesteacuerdola posibilidaddeiniciaral fin unaetapadereformasinstitucionalesmuyimportantesparaMéxico

Unodelos aspectosmásvaliososdesdesupuntodevista esqueel documentorecogelaagendaanti Peñao la agendadesusopositorescomoesromperconmonopoliosla reformaeducativala aperturadelsectortelecomunicaciones el combateala corrupcióny algunostemasdedemocraciaparticipativa

Tododenotaqueel conjuntodel acuerdosíesel resultadodeunanegociaciónenla quetodoscedieronalgoy todosconquistaronalgo EsaeslanaturalezadeunpactobiennegociadoAsí ocurrióenEspaña insiste

No cierrael debate MuñozLedo

Porfirio MuñozLedo quienhaparticipadoenlosacuerdospolíticosquesehanensayadoenlasúltimascuatrodécadasaseguraqueel PactoporMéxico espositivo peronodebeservistocomoel fin del debateni la cancelacióndelpluralismo

Parael experimentadopolítico ex lídernacionaldelPRIy delPRD el acuerdonoescomparableconlos Pactosdela Moncloa comolo handicholos dirigentesquelo firmaronperosí representaunaoportunidadparaabrirel debatenacional

No sepuedeconfundirpactoconcooptacióndebemantenerseel pluralismopolítico Debehaberunjuegoentregobiernoy oposiciónparaquefun

cionela democraciaEstespactohay queampliarlo amástemasy amásactoresdebesermásincluyenteParaquelospactosfuncionentienequehaberdebateestosacuerdosnocierranel debatelo abrensobrecadaunodelospuntosquecontiene señala

MuñozLedoseñaladoscondicionesparaqueestenuevopactofuncione quelasfuerzaspolíticasdirimansuscontroversiasinternasy queseesclarezcanloshechosviolentosocurridosel lo de

diciembreenel marcodela tomadeposesióndeEnriquePeñaNieto

El pactismodebedarsedentrodeunpacifismo debehaberunespíritudepazy deconcordiaCreoquehaytodavíamuchaagitaciónenlasconcienciaspor lossucesosdel díaprimeroyo hagounllamadoaqueseesclarezcatodoeste

asuntoparaquepodamosavanzar agregaEl exdiputadofederal0aúltimavezbajolas

siglasdelPTenla LXI Legislatura agregaqueestepactonotira por laborda12 añosdepanismo

No El panismoessimplementeunperiodoafortunadamentesuperadoAl panismole faltócalidaddeEstadoy le sobrófrivolidad sentencia

Hayquecuidarlasformas AlcocerExpertoentemaspolítico electoralestestigoy actordevariosacuerdosderefundacióndeinstitucionesenel país JorgeAlcocerveconciertoescepticismolos mecanismosdeimplementacióndelPactoporMéxico

Enprimerlugar cuestionala ambigüedady generalidaddealgunospuntoscuyaredaccióndicetodoy nada

Pero sobretodo cuestionaqueseotorgueainstanciascomoel consejorector y la coordinacióntécnica del pactofacultadesquelegalmenteno lescorrespondencomola deproponerleyes

A mímepreocupaquesi nosecuidanlasformaspareceríaqueestamoscreandounmini Congre

sodelaUnión advierte nocreoquelanuevaetapaabiertaporla segundaalternancianosdeballevaralEstadodepartidosEl Estadotienesusinstitucioneshayquefortalecerlashay querespetarlasNoestemoscreandoórganosparalelosquesevanaerigir citándolosaellosmismosenunpoderfáctico advierte

Porotro lado señalaqueel ConsejoRectortendrátresrepresentantesdel PAN tresdel PRD tres

delEjecutivoy tresdelPRI esdecir seisdela oposicióny seisdelgobiernoy supartido Lo queharíaimposibledesempatarunadecisiónpolémica

Alcocertampococreequeseanlos Tactosdela Moncloaala mexicana perosívalorasuimportanciaporel hechodeocurriral inicio deunnuevosexenioy unanuevaalternancia

Sumayorvalorradicaenqueal inicio deunsexeniolastresprincipalesfuerzassesientanaconstruirunacartadeintenciónsobreunconjuntodetemasquehanagrupadoencincograndesrubros EsundocumentoquehayqueseguirleyendoEsmuyextensotienedemasiadostemas

Aunquelosautoresbuscaronsepararlastemáticasencincoejesenrealidadtambiénle haríafaltaotrocruce estáel crucetemáticoperole faltael crucederesponsablestiemposy movimientos añade

El especialistaconsideranecesarioquelospromotoresdelpactoseñalenexplícitamentecuálessonloscompromisosdirectosdelEjecutivo quepuedeejecutarél solo cuálessonloscompromisosenlosquéel Ejecutivoy lospartidospuedenactuarsinel Congresocuálessonlosdeagendalegislativaaimpulsaranteel CongresonoenlugardelCongresoy cuáleslos quedeberáninvolucraragobernadoresy presidentesmunicipales

De los 95puntosdel pacto añadeAlcocer 63requerirándeunareformalegalenel CongresoErnestoNúñezJésicaZermeñoy MarthaMartínez

SEGURIDADSOCIAL

UNIVERSALEl capituloAcuerdosparaunaSociedaddeDerechos

y Libertadesplanteacrearunareddeprotecciónsocialquegaranticeelaccesoalasalud abeneficiospensionariosyaunsegurodedesempleo

SeguridadSocialUniversalquegaranticela portabilidaddelascoberturasparaque

todospuedanseratendidosen los sistemasdesalud

públicosdesuelección y laconvergenciadelos sistemasparaigualargradualmentecoberturay calidad

a65 añosla edad

paraaccederal actualprograma 70y más

paraadultosmayoresde65anosqueno cuentencon IMSS o ISSSTEatravés

deunacuotasocialadicional

aportadaporel gobiernofederal

deDesempleoparaJefas

deFamilia incluirátambiéna padres

Nacionalde

ProgramasdeCombatea la Pobrezaparaeliminarel sesgoasistencialy suusoelectoral

dela alimentación

un derechouniversal

Propuestaconinterrogantes

FaustoHernándezTrillo

Directorda la División de Economíadel CIDE

Celebroel pactoy otorgoelbeneficiodeladudaalaadministraciónen

trante indudablementeel mensajedequesepuedensentaralamesalasdistintasfuerzaspolíticasesalentador

Enel contenidodelpactosinembargonoveocambiosderaíz J^flfconrespectoalosobstáculosal vHficrecimientoeconómicoal comba ~^Hteala pobrezay lapromociónde ^Hla igualdaddeoportunidades

Loscompromisosenmateria w|deseguridadsocialy^alapobrezaplanteanlacreacióndeunareddeprotecciónsocialquegaranticeel accesoalasalud alosbeneficiospensionariosy asegurosdedesempleoy porfallecimientoasícomolaarticulaciónyefectividaddelosprogramassocialesAl respectohayvariasinterrogantesquesurgen

Noquedaclarocómosevaacoordinarla SedesoLla SecretaríadeSaludel

IMSSy el ISSSTEparadiseñarunaverdaderaseguridady políticasocialTampocoquedaclarocómosevaarticularel gobiernofederalconlosestatalesparalograresteobjetivo

Otrotemaquenosedesarrollaesel esquemabajoel cualsevanaorganizartodoslosnivelesdegobiernopararedefinir responsabilidadesdegastoy cuálserá

la fuentedefinanciamientopara^k propuestascomola aportaciónj socialdel Estadoatodoslosfii mexicanosquecumplan18 añosj paraobtenerunapensiónalos 65

importanteaunelfil pactonoestablececómoevitar¦»consecuenciasnodeseadasgeneradasporlasregulaciones

y laspolíticaspúblicasEstaspodríangenerarincentivos

perversosinadvertidosenáreascompletamentediferentesal diseñooriginaldelapolíticapública

Podríadarseel casoporejemplodequeunprogramadecombatealapobrezaprovoqueunadistorsiónenel incentivoatrabajar

EDUCACIÓN DE CALIDADSeofreceunareforma

contresobjetivosaumentarla calidadde

laeducaciónbásicaincrementarla matrícula

y la calidaddelaeducaciónmediasuperiory superiory recuperarla rectoríadelsistema

educativonacional

Sistemade InformaciónyGestiónEducativaa partirde un censode escuelas

maestrosy alumnosquepermitaa la autoridadtenerunasolaplataforma

paraoperarel sistemaeducativonacional

plenaal InstitutoNacionalde Evaluación

Educativa

degestióndelasescuelasquegaranticela participacióndetodoslos sectoresinvolucrados

bajo el liderazgodel directordetiempo

completocon jornadasde entre6 y 8 horasdiarias

portátilescon conectividada todoslos

alumnosde 5to y 6to anode Concurso

con baseen méritos

profesionalesparaquemaestrosdirectoresy supervisoresaccedana plazasnuevaso libres

paraquelosmaestrosaccedana plazasdefinitivas

suficienteparaincrementarla calidadde

la educaciónmediasuperiory superior cuyamatrículaseprevéaumentaral menos

al 80 por cientoen el primercaso y al menosal 40por cientoen el segundo

NacionaldeBecasparaalumnosdeestosniveleseducativos

Ahora asuperarinerciasAlejandroCanales

Investigadordel Instituto de Investigacionessobrela Universidady la Educaciónde laUNAM

Unaspectopositivoesquelaeducaciónquedóintegradaenel pactoEstoesunaobviedady nodebiera

sorprenderperolo frecuentehasidoquela educaciónsolamenteaparezcacomopreocupaciónenel terrenodelasintencionesy losdeseosperoala horadelas iniciativasy los hechoséstaaparececomomonedadecambioo termi

nasubordinándoseaotrasprioridadesSi enestaocasiónla preocupaciónesgenuinay formapartedeunacuerdogobiernopartidosnosolamenteconel sindicatomagisterialcomoprincipal interlocutoresunavanceimportante

Lasnueveaccionesparaeducaciónqueproponeel pactosonsignificativaspero pocoo nadanovedosasnotodastienenla mismarelevanciay algunassonmenores

alasofrecidasencampañaporel ahoraPresidenteLamayorpartesonprogramasenmarchasehanplanteadoenotromomento inclusoporel propioSNTE o hanquedadotruncasPrácticamentelaúnicaacciónnuevaesel ServicioProfesional

DocenteEsimportanteperoenlugardecoberturauniversalparala educaciónmediasuperiory de45porcientoparasupe

rior comosehabíaprometidoenlacampañaahoraseajustaalabajay seestablecesolamenteel 80y 40porciento respectivamente

No essuficienteplantearaccionessignificativaso unbuenplanal inicio deungobiernoFaltanmúltiplesnegociacioneslos detallestécnicosparaunaope

racióncoherenteconvenceralos últimosy numerososeslabonesdela cadenaeducativasuperarlas inerciasy muyimportantecontarconrecursosfinancieros

Sietedelasnueveaccionesdependendelos eventualesrecursosdeunareforma

hacendaríaasíqueconvendríamoderarlasexpectativassobresucumplimiento

DERECHOSHUMANOS

Gobiernoy partidossecomprometieronaimplementarunapolíticadeEstadoquetengacomobaselareforma

constitucionalenmateria

dederechoshumanos

deunainstancia

federalparadarseguimientoa la instrumentacióndelareforma

deReparacióndel Dafioreglamentarias

enmateriadesuspensión

degarantíasexpulsióndeextranjerosy usolegítimodela fuerzapública

a la Ley dela CNDHacordecon la modificaciónconstitucional

atodaslas

comisionesdederechos

humanoslocales

migratoriaqueconsiderela decisiónde

migrarcomoun derechohumano

delos derechos

humanosenla educación

básicay media

al marcojurídicoparamejorarel accesoa lajusticiaencasosdetortura

deEstadoen

materiaindígenacontresobjetivos garantizarleslos mismosderechosyoportunidadesqueel restodelosmexicanosaumentar

el presupuestodestinadoaestesectory reconocerasuspueblosy comunidadescomoentidadesdederecho

einteréspúblico

¿PolíticadeEstadoLuis EduardoZavala

Profesorvisitanteen la Universidadde Yale

Asícomoel expresidenteFelipeCalderónpretendiólegitimarseconla guerracontralasdrogas

el presidentePeñaNietopretendehacerlo propio defendiendolosderechoshumanoscomopolíticadeEstado—

Sibienalgunoscompromisos P^Pnosólosonviablessinonecesa 1

ríos comola inclusióndelosde l^^irechoshumanosenlosplanesde ¦ fsestudiodelaeducaciónbásicay ^Sjmediaexistenotrosenlosquelas ^B^propuestasdelgobiernoy lospartidospolíticosnobastan

La creacióndeunainstanciafederal

quedéseguimientoala implementacióndela reformaconstitucionalenlamateria

yaexisteenlaSegobEl centrodelacuestiónnoestáenlacreacióndeunanueva

instanciasinoenel liderazgodelaspersonasy sucapacidadprobada

Lo mismosucedeconel compromisodecrearunainstanciaparafortalecerlosmecanismosdeprotecciónadefen

soresdederechoshumanosy periodistas Si no seidentificanlascapacidadesfinancierasy organizativasparagarantizarunarespuestaeficazaesosmecanismos estaremosfrenteaunainstitucióninservible

El puntomásálgidoesla reformaalaleydela CNDHy desusdistintosordenamientoslocalesEsinconcebibleunamo

rf dificaciónconstitucionalsinuna^R« reformaalasconstitucionesdelos

4Ki estadosenmuchosdeloscuales¦fe |H lasautoridadeslocalessiguen

5» Íi designandoasuombudsmanijpM Paralaerradicacióndela tor

^^B turanoessuficientefortalecerelmarcolegalsi estaacciónnoestácoordinadaconla capacitación

y formacióndeloscuerposdeseguridadTampocolo serási continuamosconautoridadespocodispuestasainvestigary sancionarestedelito

Enmateriademigraciónesplausiblequeseplanteeel reconocimientodeéstacomounderechoperosi noseacompañadeaccionesdecidascomolaeliminación

del INM o la reestructura ensuoperatividad seguiráncometiéndoseabusos

I

¿4

COMPETENCIA

Y TELECOMUNICACIONES

En el capítuloAcuerdosparael CrecimientoEconómicoel Empleoy laCompetitividadlospartidospactaronintensificarla

competenciaentodoslossectoresdela

economíaconespecialénfasisensectores

estratégicoscomotelecomunicaciones

transporteserviciosfinancierosy energía

Entelecomunicaciones

sesugiere

Reforzarla autonomía

de la ComisiónFederal

deTelecomunicaciones

y fortalecera la ComisiónFederalde Competencia

tribunales

especializadosen materiadecompetenciaeconómicay telecomunicaciones

accesoequitativoa telecomunicaciones

de clasemundial con

mayorcompetencia

entelefoníafija telefoníacelular serviciode datos

y televisiónabiertay restringida

máscadenas

nacionalesdetelevisión

abierta

a cualquieroperadordominanteen telefoníay serviciosdedatosparaeliminarbarrerasa la entrada

deotrosoperadoresla legislacióndel

sectortelecomunicaciones

en unasolaley

Buenasintenciones

Michel HernándezTaioya

Consejerode Observatel

Auncuandotodosloscompromisosapuntanenla direccióncorrectay contienenalgunospro

nunciamientosnecesariosque ensumayoríasonviejosreclamosdel sectortambiénhubierasidoconvenienteveralgunosotrosquesonindispensablescomola aperturaala inversiónextranjeradirectasinrestriccionestantoentelecomunicacionescomoenradio

difusión y el fortalecimientodela radioy televisiónnocomercial

No obstanteel procesodeimplementacióndeloscompromisosasumidosseráel mejorindicadordelo queestándispuestosa resistiro cederlospoderespúblicosfrentealospoderesfácticosy enesesentidolostiemposjugaránunpapel

fundamentalSehaestablecidoquelasreformasanunciadasdeberánconcretarse

durante2013 asíqueeseplazomarcarálalíneasobrelacual seguramentesemoverácadaunadelasfuerzaspolíticasenloqueserefiereatelecomunicacionesdu

ranteel restodeestaadministra

ción lo quenospermitiráconocerel verdaderonivel decompromisoadquirido

Finalmenteun PactoporMéxico nopuededejardeladoal restodela sociedady portanto la transparenciay losmecanismosdeinclusióndela industriay

sociedadcivil enla discusióny confeccióndelaspolíticase instrumentosconlosquehabrádeimplementarseestoscompromisosconstituyenotroelementofundamental parafortalecerlegitimary reflejarunaverdaderavocacióndemocrática

delos actorespolíticos másalládebuenasintenciones

REFORMAENERGÉTICA

El pactoestablecerealizarunareforma

energéticaqueseamotordeinversión

y desarrolloquecontemple

la propiedaddela naciónsobrepetróleoy gasatravésdePemexcomo empresapúblicadecarácterproductivo

tantoenelámbitodela regulacióndeentidadesparaestatalescomoen el del sector

energéticoy fiscal paraquePemextengala capacidaddecompetirenla industria

aPemexdereglasdegobiernocorporativoy detransparenciaqueseexigiríanaunaempresadesu importancia

la exploracióny produccióndehidrocarburos

paramaximizarla rentapetroleray ampliarla capacidaddeejecucióndela industriadeexploracióny produccióndehidrocarburos

en losprocesosderefinaciónpetroquímicay transportedehidrocarburossin

privatizarlasinstalacionesdePemex

a la Comisión

NacionaldeHidrocarburos

a Pemexen

el motordepromocióndeunacadenade

proveedoresnacionalesdePemexuno

delos ejescentralesenla luchacontrael cambio

climático

Volver a lo mismo

Miriam Grunstein

Investigadoradel CIDE

HaypactosquepreocupanmásqueladiscordiaAcordarnoessinónimodeavanzarNume

rososgruposhumanospactandisolverseOtrosparecenacordarnohacernadaO hacermuchoparaque¦¦al final nocambie

Lareforma j|de2008fiie ensumomento Jcelebradacomoungranacuerdo ¦Lfípolítico Denuevoalos mexicanos Rlnosesanunciadootro IenergéticoentrelasprincipalesfuerzaspolíticasConbomboy platillosseanunciala llegadatriunfal delossalvadoresdenuestraindustriaenergéticaSinembargoal leerlos pactoscaemosencuentadequeestedesfileyalo hemosvistoantesPalabraporpalabracasien

todoesidénticoestepactoal quevivimosrecientemente¿Quésepactaentonces¿volverahacerdetodoparaqueno

cambienada

ComoantessefirmanosalirdelaórbitaobsesivadePemexerróneamenteconcebidocomounfin ensímismo

El horizonteenergéticodeMéxicoestáamuralladoporPemexcomo

WBM fideicomisariodenuestrarique^^H za comogarantedelaproducción¦1 nacionalcomoproveedorderen¦1 ta comopalancadela industria

BJI nacionalcomoempresadeEstaBPfl doglobalmentecompetitiva ¡hasHW tacomopuntadelanzaenel com

batecontrael cambioclimático

Paralos políticosy suspartidosPemexesTODA la industriaY lo estodo

porqueahíyacesucapitalNovenmásalládePemexpornopodervermásalládesusombligosComoantesseharádetodoparavolveralo mismo

POLICÍASY GENDARMERÍA

EnsucapítuloAcuerdosparalaSeguridady laJusticiael pactocontemplaaccionesenfocadas

en reducirtresdelitos

asesinatossecuestros

y extorsiones

un PlanNacionaldePrevenciónyParticipaciónComunitaria

deun esquemade PolicíasEstatales

Coordinadasqueasumiránlas laboresdeseguridadpública

las policíasmunicipalesen policíasde proximidad quecuidarán barrios unidades

habitacionalesmercadoszonasturísticasy otrosespaciospúblicosCrearde la Gendarmería

Nacional un cuerpode control territorial

quecuidaráel ejerciciode la soberaníadel Estado

mexicanoen todoel

territorio nacional

Extremadamentedeficitario

ErnestoLópezPortillo

DirectorEjecutivode Insyde

ElPactoporMéxicosiembraesperanzaSinembargoenmateriapolicial esextremadamentedefici

tario Cuandoel modelopolicial atraviesaporunacrisisdesentidoel pacto

abordael temacomounproblema H|deeficaciaEnel apartado3 2 se K^Jencuentrael título Reformarlos ISIlcuerpospoliciales El contenido BR8nocorrespondeaesoEnrealidad pN|encontramosdospárrafosqueha CTÉblandeaccionesdereorganizaciónpolicial y dela creacióndelaGendarmeríaNacional Endemocraciala reformapolicial esconvencionalmenteentendidacomounprocesoencaminadoalograrquelas institucionespolicialestrabajenal serviciodelciudadanorespetenla leyy los derechoshumanosseantransparentesy operenbajomecanismosinternosy extemosdecontrol EnMéxicoyahayesfuerzosparala mejorapolicial

cuyapotencialospuedecolocarenlacategoríadeejemploaseguirperosetratadeunpuñadodeejemplosdecaraaununiversoqueabarcamediomillóndepersonasLa relaciónentrela sociedady la policíaenMéxicoestáengeneralfracturadadesdesusoportemismo esdecir desdela basedela confianzasocial

Quienquieramirar losorígenesMB1 dela policíamodernaencontrará

^¦H queestádiseñadaparasoportarseBK endichaconfianzaEl pactotfr| apuntaensentidoadecuadoal«recuperaralmunicipio comoel

Hpr espacionaturalparala proximi^ i dadpolicial Estoesmuyimpor

tanteporqueeseperfil policialseanclaenla comunidadPorsuparteel anunciodela GendarmeríaNacionalensí mismo nadaaportaLa creaciónydesaparicióndeinstitucionespolicialesesporsímismaseñaldela crisis Enel centro del asuntoestálaurgentenecesidaddeencontrarlasclavesdela mejorapolicial sostenibleenlastresesferasdegobierno Faltala rutadeEstadoparaello

SISTEMA DE JUSTICIA

Y CARCELARIO

Enel capftuk AcuerdosporlaSeguridady laJusticiael pactoproponetomarlasmedidas

necesariasparaquela justiciapuedaimpartirse conmayorrapidezeficaciay transparencia

el nuevosistemadejusticiapenal acusatorioy oral

entodoel pafsun CódigoPenaly unCódigodeProcedimientosPenalesÚnicos

la ley deamparo¦Reformarintegralmenteel sistemapenitenciario

conla inversiónderecursos

necesariosenla creación

depenalesparaacabarcon el hacinamientoyel impulsoal cumplimientode penaspor servicioscomunitariosparadelitosmenores

Encomiable

MiguelCarboneU

Investigadordel IÍJ UNAM

ElPactoporMéxicovuelveaproponerunaideaantiguaquedesdehacedécadassehabíapedidoporva

riosprofesoresdelaUNAM comenzandoporRaúlCarrancay Trujillo enlosañoscuarentaNicetoAlcalá Zamora

enlos sesentay muchosdenoso W^trosenlosnoventa uncódigope Mnalúnicoparatodoel paísLamis HNlfmapropuestayafigurabaenuna FkiniciativadelpresidenteCalderóndelaño2007

Setratadeunaideaquetiene^muchosentidoyaquenoparecelógicoquelo queseadelitoenunaentidadfederativano lo seaenlaentidadvecina

Ni parecejustificarsequelo quesesancionacon10añosdecárcelenunestadosecastiguecon40añosenelestadodejunto Losdelitosy laspenasdebenserigualesparatodossi esquedeverdadvamosautilizar el derechopenalparasancionarsolamentelasconductasmáslesivasquesepuedencometerConla ideadeunúnicocódigopenalganamostodos

Tambiénesencomiablelapropuestadeimpulsarel nuevosistemadejusticiapenal conjuiciosoralesaudienciaspúblicas sistemasalternativosdesolucióndeconflictos derechosplenosparalasvictimasdelos delitos etcéteraSetratadeunmandatoqueestáenla Constituciónmexicanadesde2008peroquehacaminadoconextraordinarialentitud

Queahorael presidentePeñaWM y lostresprincipalespartidos

J^fl ratifiquen esecompromisoHH meparecealentador

doscambiosnuevaHH legislaciónpenaly nuevosistemaJFM dejusticia debenir dela mano

^™ conotrocompromisoquefiguraenel pacto invertir encárceles

y hacerdeellasunespaciodignoy gobernablealejadodela leydela servaquehoyprevaleceennuestrosreclusoriosBravoporeso

EnsumaenmateriadejusticiaelPactoporMéxicotienebuenaspropuestas EsperemosqueseancapacesdellevarlasacaboNosconvieneatodos

queasísea

@MiguelCarboneIl

RENDICIÓN DE CUENTAS

El puntocuartoAcuerdosparalaTransparenciaesel másbrevedeldocumento

Enélseincluyenlassiguientespropuestas

Instrumentarla reforma

preferenteaprobadaley de Contabilidad

Gubernamentalparaperfeccionarla rendiciónde cuentascontablesen los

tres órdenesdegobiernoparagarantizarquelos

ciudadanostenganaccesoa todala informaciónsobre

el gastopúblicoparaampliar

facultadesdel IFAI

impulsadapor PeñaNietoy presentadapor el PRIenseptiembre

Nacional

contrala Corrupcióncontempladoen la reformaa la AdministraciónPública

Federal Sustituciónde la

Secretarlade la Función

Públicapor unaComisión

Nacionaly comisionesestatalesanticorrupcióncon facultadesde

prevención investigaciónsanciónadministrativa

y denunciaantelasautoridadescompetentesSepondráespecialénfasisenentidades

comoPemexy CFEConsejoNacionalparala Ética Públicacon autoridadesdel

Estadoy miembrosde la sociedadcivil

Ofrecensólocumplir la ley

MauricioMerino

Profesorinvestigadordel CIDE y coordinadorde la Redparala Rendiciónde Cuentas

Esdelejosel puntomáspobree insuficientedelpactoporquenorespondeal diagnóstico

quelospartidosconocíandesdehacemesesenla materiay noresuelveni remotamentelosproblemasquepresentaMéxico

Nosofrecencomonovedadla

Ley GeneraldeContabilidadGubernamentalqueyasevotóy quesoloestamosesperandoquesecumplaNo eséticoqueseofrezcacomoalgonuevoel cumplimientodeunaley

Ofrecenla reformaparafortaleceral EFAI quevenimosesperandodesdela reformaconstitucionaldel2007

Porotro ladoproponendosnovedades laComisiónNacionalAnticorrupciónquereproduceel errorqueyahasidoampliamentecomentadoqueesel decombatirla corrupcióncuandoéstaya

secometióy nocomounsistemaqueeviteestosactos

Y finalmentehacenunllamadoalas

buenasconcienciasqueesel ConsejoNacionaldeÉticaPúblicaquesi bienpuedeparecerunabuenaidea notendríamásefectoquellamarala moraly ala buena

conductadelos funcionariospúblicos Esunaofertaregresivaenmateriadecombateala corrupción

El problemadela corrupciónesunodelos másgravesMéxicosiempreapareceentrelosúltimoslugaresdelmundoenlos ranldngsinternacionalesdeestetemaEl

pactono resuelvela fragmentacióndeinstitucionesnormasy procesosquetenemosenMéxicoy quepropicianla corrupciónnoatacala causaqueestáenla dispersióny enla discrecionalidaddela gestiónpública

No hacenadael pactoparacorregirloperoademásnosregresaaunpuntoquecreíamossuperadoqueesquelospolíticosnosofrecencomocompromisopactadocumplir la ley

RÉGIMENFUNCIONALEnAcuerdosparalaGobemabilidad

Democráticaseconsideranecesario

impulsarreformasquehaganmásfuncionalelrégimenpolítico

Reformaconstitutíonal

quepermitaal Presidenteoptarentregobernarconminoríapolíticao gobernaratravésdeunacoalición

legislativay degobierno¦Pasartomadeprotestaal15 deseptiembre

generaldepartidoselectoral reducir

y transparentarel gastodepartidos disminuir lostopesagastosdecampañaincorporarcomocausaldenulidadel rebasedelos

topesel usoderecursosilegalesy la compradecoberturainformativa

revisarlos tiemposoficialesderadioy televisiónprohibir la enfregadeutilitarios evitarel usode

esquemasfinancierosparainduciry coaccionarel voto

y crearunasolaley y unasolaautoridadnacionalparalaseleccionesfederales

estatalesy municipalesdel Distrito

Federal

los fueros

la reformapolíticaaprobadaen2011 candidaturas

independientesiniciativaciudadanainiciativa

preferentey consultapopular

la reelección

delegisladores

Posibilidadesy riesgosMaiteAzuela

Maestraenpolíticaspúblicasy activista

Trabajarlaregulaciónsecundariadelosmecanismosdeparticipacióndirectaderivadosdela reforma

políticadel2012esunodelosprimerospendientesLosmecanis MMmosrequierenserblindadospara ^mquenoseanelementosdesimula Kg»ciónquefortalezcanlapartidocra B^cia Paralascandidaturasindepen »4gdienteshabráquecuidarlasfechas Balderegistrodemodoquesereali aSHcenantesdeldeloscandidatosde

partidoy noseanunasegundaopciónparaprecandidatosqueno fueronfavorecidosensusprocesosinternosEl accesoal financiamientopúblicoy aespaciosenmediosdeberágarantizarla equidadLosumbralesparainiciativaciudadanay consultapopularquedaronaltos asíquesedeberácompensaresterequisitoplanteandoprocedimientosflexiblesy confiables

Lareelecciónfueuntemavetadoporel PRI Sorprendequeahorala considerenporqueesunaherramientaderendi

cióndecuentasy profesionalizaciónquereduceel poderdelascúpulaspartidistasHabráqueacotarlaal PoderLegislativoyalospresidentesmunicipales

CelebrolaLeydepartidossi sebuscareducirel porcentajederegistroabrir laposibilidaddequeexistanpartidoslocales

y cuidarquelasfórmulasnocie¦H^ rrenel espectroelectoralenun|B bipartidismoquelastimeirreme

blV diablementela pluralidadNecesajM rio quesereduzcanlos recursos

¡IHB delospartidosy queel cálculo¦H serealiceconlosvotosválidos

HP9 y no conel padrónelectoralUrgenteincorporaralospartidos

comosujetosobligadosdela LeyFederaldeTransparencia

Riesgosala propuestadereabrireltemadetiemposenmediosdecomunicación Tendremosquevigilar quenohayaretrocesoal respecto

Vuelvela tentacióndegenerarmayoríasficticiasenel Congresonohay queconfundircoalicionesnaturalesy alianzasporagendacomúnconlasimulacióndeporcentajesquenoalcancenla mayoríaabsoluta

MEDIOS DE COMUNICACIÓN

El Pactoproponequehayamástransparenciaenelusoy lacontratacióndepublicidadoficial enmediosdecomunicación

masiva

Revisar en unanuevareformaelectoral los

tiemposoficialesde radio

y televisión paraimpulsarunaculturadedebate

políticoCrearunainstancia

ciudadanay autónomaquesupervisequela contrataciónde

publicidadque haganlas dependenciasgubernamentalesdetodoslos nivelesseabajo losprincipiosde utilidad

pública transparenciarespetoa la libertadperiodísticay fomentodel accesociudadanoa la

información Estainstancia

deberátambiénestablecer

límites al presupuestogubernamentalenpublicidadReglamentarel derechode réplica

Nuevo perosin muchadefinición

AleidaCalleja

Presidentade AMEDI

Sobrela agendadel derechoalainformación el PactoporMéxicoabarcala mayorpartedelasexi

genciasciudadanasdurantedécadasperocondosomisionesimportantesmediospúblicosy medioscomu AKknitarios queconformanlo poco ^^Equetenemosdepluralismoporlo ^Kkqueresultadesafortunadasuex ^Kmclusión Así comola propuestapa ^^Mra laprotecciónaperiodistasde ^Hla quesedesconocenlos avanees Serequierequelo yaexistente funcioneconeficaciaHaceralgonuevo sinmuchadefiniciónesllevara

la dilaciónla urgenteprotecciónaestesectortanlastimadoenlosúltimosaños

El pactoesunesfuerzoimportanteperorequieredemayoresdefiniciones delcómoseharáconquéplazosy objetivosconcretosa lograr conunavisión integralAsí porejemplonobastala licitacióndenuevascadenasdetelevisiónabiertasi no

sedeterminala entradadenuevosjugadoresconla llamadamultiprogramación

derivadadela televisióndigital terrestreparafortalecerel pluralismopuesdeentradageneraráunamayorconcentraciónsi esasnuevasseñalesquedanenlosoperadoresactualesdela radiodifusión

Un nuevomarconormativointegralesla claveparaquemuchosdeloscompromisosestablecidospuedanllevarse

acaboEl cumplimientodeeste¦8 pactorequierequelasfuerzaspo^Hj líticassesostenganconcapacidad

EH paralograracuerdosy valorpaJ raresistirlo queseguramentese

|3H ránlasresistenciasdelospoderesD« fácticos

sobradasrazonesparasospecharqueestepactosóloser

virá paratransaracuerdossin llegaraloscambiosdefondo comohasucedidoconotrosgobiernosLos distintosgruposdela sociedadtenemosqueexigir sucumplimientoy undiálogoabiertoparaconoceradetallelaspropuestasconmecanismosdeinclusiónparasuconstrucciónpuesenel quéy el cómoestánlasclavesparaquesehaganrealidadcuantoantesn

Twitter @callejag