Cuenta Pública 2014 Subdere Gobierno de Chile

Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo

Durante nuestro primer año de Gobierno, y como nunca antes en la historia de Chile, pusimos el acelerador a fondo para cumplir con uno de los ejes

del programa de la Presidenta de la República, Michelle Bachelet: reducir las enormes brechas de desigualdad e inequidades territoriales que afectan al país e iniciar un proceso de descentralización efectivo, serio y riguroso, con iniciativas y plazos concretos, que le permita al país enfrentar los desafíos del siglo 21 como una nación integrada y donde las oportunidades de las personas no dependan del lugar en que nacen o viven.

Para hacer frente a este importante desafío, hemos puesto en marcha profundas transformaciones en la gestión regional y local, tales como robustecer la democratización regional a través de la elección de los intendentes, más facultades y competencias para los gobiernos regionales y comunales, mayores recursos de inversión, fortalecimiento del capital humano y una preocupación central por nuestros compatriotas que viven en las zonas extremas.

Tal como lo ha mencionado la Presidenta Bachelet, la descentralización es un proceso que no tiene marcha atrás y lo vamos a hacer de manera sistemática, gradual y ordenada, con una institucionalidad renovada y en un horizonte de largo plazo, de al menos ocho años.

La primera demostración de esta voluntad política ocurrió a menos de un mes de haber asumido la Presidencia de la República, cuando convocó a 33 personalidades del mundo político, académico y social a formar parte de la Comisión Asesora Presidencial para la Descentralización y el Desarrollo Regional.

El trabajo de dicha instancias estuvo marcado por al menos dos hechos relevantes:

Primero, por la transversalidad de quienes participaron en ella. Estuvieron todos los sectores políticos representados, así como también todas las regiones del país.

Y en segundo lugar, en sus seis meses de labor, la Comisión

PRESENTACIÓNEL DESAFÍO DE DESCENTRALIZAR CHILE

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PRESENTACIÓN

sesionó en todas las regiones, recogiendo las opiniones y anhelos de las organizaciones sociales, del mundo académico y de las autoridades locales.

Luego de seis meses, en un acto realizado en el Congreso Nacional en Valparaíso, el 7 de octubre pasado, la Comisión entregó su informe con más de setenta medidas, fruto de un amplio consenso en su interior.

La Presidenta Bachelet acogió dichas propuestas y a partir de ellas, y de lo comprometido en el programa de gobierno, planteó la Agenda de Descentralización, la que está basada en tres pilares que están siendo implementados de acuerdo a una secuencia ordenada de hechos.

El primero de ellos es la elección democrática de los intendentes, cuya reforma constitucional fue enviada a trámite legislativo el 5 de enero de 2015. Con esta iniciativa estamos completando el proceso de descentralización política. Si hoy la ciudadanía puede elegir al Presidente de la República, a los senadores, diputados, alcaldes, concejales y consejeros regionales, entonces es de toda lógica que también puedan elegir con su voto a su intendente.

Pero no sirve de nada tener intendentes electos, si no cuentan con atribuciones. Para tener una descentralización de verdad hay que traspasar competencias desde el

poder central a los gobiernos subnacionales.

Y precisamente en eso consiste el segundo pilar de la Agenda de Descentralización. Para ello, en enero pasado enviamos indicaciones sustitutivas al proyecto de ley sobre Fortalecimiento de la Regionalización, que actualmente se encuentra en su segundo trámite constitucional en la Cámara de Diputados.

De esta manera, vamos a definir no solo qué competencias se van a transferir, sino además la forma en que se va a realizar este proceso.

Y hemos definido dos etapas: la primera estará dada por los servicios públicos que la Presidenta Michelle Bachelet va a descentralizar durante su mandato. Y la segunda, a partir de un mecanismo que establecerá la propia ley y que permitirá a los gobiernos regionales solicitar más transferencias de competencias.

Para ello, desde el punto de vista institucional, se van a crear tres nuevas divisiones en los gobiernos regionales:

• Fomento e Industria, a la que se le van a traspasar competencias de la Corfo y Sercotec.

• Desarrollo Social y Humano, que va a recibir facultades del Fosis.

CUENTA PÚBLICA 2014 I SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO

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en condiciones de rezago, es decir, aquellos lugares que, de acuerdo a indicadores objetivos, están atrasadas en relación al resto de los territorios.

Lo mismo haremos en el sector municipal. Nuestro Gobierno ha decidido impulsar una amplia Agenda de Modernización que contempla iniciativas que serán trabajadas por un Comité Técnico Asesor conformado en marzo de este año. Este conjunto de medidas se van

a traducir en una profunda reforma al sistema, de manera que los municipios pasen a ser verdaderos gobiernos locales.

Este comité operativiza lo establecido en el “Protocolo de Acuerdo, Modernización al Sistema Municipal, Municipios para el Tercer Milenio”, que firmamos el 14 de noviembre pasado, con la Asociación de Empleados Municipales de Chile (ASEMUCH) y la Asociación Chilena de Municipalidades (ACHM). Tenemos la

convicción que no basta sólo con entregar más recursos a los municipios, sino además debemos preocuparnos de la dignidad de los que trabajan en el sistema. No puede haber modernización sin reconocer el aporte que ellos realizan a las comunas de Chile.

• Y Transporte e Infraestructura, a las que le serán transferidas competencias de los ministerios de Vivienda y Urbanismo, Obras Públicas y Transporte.

Las atribuciones que se van a traspasar son las que le van a dar el carácter a esas nuevas divisiones, de manera que ellas puedan asumir con una mirada local las políticas que se van a implementar en esas áreas en cada territorio.

Este proceso lo vamos a comenzar este año por la vía administrativa, a través de experiencias piloto que vamos a instalar en algunas regiones de Chile, iniciando en Antofagasta, Bío-Bío y Los Ríos, que implementarán la experiencia piloto en el área de fomento productivo.

Pero ciertamente, todo lo anterior no va a tener ningún efecto práctico si no va acompañado de más recursos para las regiones y comunas de Chile.

Por ello, si vamos a empoderar a las regiones, entonces no podemos dejarlas solo con el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). Nuestro gobierno creó el Fondo de Convergencia, que va a operar en forma paralela al FNDR, para asistir a los territorios que están

“..la descentralización es un proceso que no tiene marcha atrás y lo vamos a hacer de manera sistemática,

gradual y ordenada, con una institucionalidad

renovada y en un horizonte de largo plazo, de al menos ocho años.”

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PRESENTACIÓN

Con este acuerdo se pretende abordar las siguientes materias: aumento de grados, asignación profesional, encasillamiento y fijación de nuevas plantas, que no han sido modificadas desde el año 1993.

Asimismo, el pasado 21 de mayo, la Presidenta de la República, anunció el aporte extraordinario por 12 mil millones de pesos por única vez al Fondo Común Municipal para ser distribuidos a los municipios del país. Estos ya fueron entregados, a los cuales se sumaron a otros 12 mil millones de pesos que fueron considerados en el Presupuesto 2015.

En definitiva, se trata de definir la forma en que vamos a disminuir esta brecha violenta de desigualdades que existe entre las distintas regiones y comunas de Chile, así como también al interior de esos mismos territorios.

Como ustedes se habrán dado cuenta, aquí estamos apostando por un cambio radical, pero a través de un proceso profundo, riguroso y ordenado, donde también hemos decidido hacer un cambio estratégico en la misión de nuestra Subsecretaría para transformarla en una institución que acompaña a las regiones y a los municipios en este cambio robusto que nos permitirá la descentralización.

Tenemos la convicción de que el modelo actual debe evolucionar e incorporar la confianza en las regiones


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como valor fundamental. Para ello no hay otro camino que descentralizar, de manera que cada territorio sea capaz de tomar su desarrollo en sus propias manos.

Pero ciertamente la Agenda de Descentralización no es lo único que nos ha mantenido ocupados en este primer año de Gobierno. La lucha contra las desigualdades territoriales también se ha expresado en la necesidad de apoyar a aquellos territorios o regiones que por sus particulares condiciones de aislamiento, su importancia geopolítica y su potencial turístico, científico y patrimonial, requieren de una atención preferente del Estado.

Como parte de los 56 compromisos para los primeros 100 días de Gobierno, el 27 de mayo de 2014 la Presidenta de la República realizó el lanzamiento del Plan de Desarrollo para Territorios Rezagados, que busca fomentar el progreso de localidades que hoy exhiben un fuerte atraso en su crecimiento.

Durante el año 2014, se implementó el programa en forma piloto en los territorios rezagados de cuatro regiones (Coquimbo, Maule, Bío-Bío y Los Lagos), en los cuales se elaboraron los Planes de Desarrollo Territorial en forma participativa y con aprobación de los respectivos Consejos Regionales.

Asimismo, el 15 de junio de 2014 se entregaron los Planes de Desarrollo de Zonas Extremas en las regiones de

Arica-Parinacota, Aysén, Magallanes, la Provincia de Palena y la comuna de Cochamó, en la Región de Los Lagos. Cabe destacar que la elaboración de cada plan contó con la activa participación de la ciudadanía y de diversas organizaciones sociales de los territorios involucrados, liderados por los respectivos gobiernos regionales.

Para el diseño de esta iniciativa se conformaron los equipos de gestión y profesionales de apoyo para el desarrollo de los proyectos que forman parte del plan, cuyo objetivo es darle un fuerte impulso al crecimiento y desarrollo de esas regiones, mediante obras de conectividad, acceso a los servicios de educación y salud, infraestructura y capacidad productiva, entre otras. Los planes demandarán una inversión total superior a los 2,4 billones de pesos y se ejecutarán en un plazo de seis años.

En materia de inversión pública, en tanto, podemos resaltar la ejecución presupuestaria del año 2014 que alcanzó un 97,5 por ciento equivalente a 762 mil 072 millones. Se trató de la ejecución porcentual más alta de esta Subsecretaría en los últimos ocho años, motivo que resalto y que agradezco a cada funcionaria y funcionario de nuestra institución.

Finalmente, quiero expresarles que estamos avanzando a paso firme en la tarea que nos encomendó la Presidenta

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PRESENTACIÓN

Michelle Bachelet. Estamos sentando las bases de un nuevo Chile y con el esfuerzo de todos debemos aprovechar la oportunidad histórica que se nos está abriendo.

Nunca antes habíamos estado en una posición más propicia para avanzar hacia la igualdad territorial. No podemos malograr el futuro de nuestras regiones y comunas.

Los quiero invitar, por último, a que sean parte de este desafío, que es, al mismo tiempo, una enorme oportunidad para construir un Chile más inclusivo, democrático y justo.

Ricardo Cifuentes LilloSubsecretario de Desarrollo Regional y

Administrativo

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Logros2014-2015

Subsecretaría deDesarrollo Regional y Administrativo

1. División de Políticas y Estudios1.1 Agenda Descentralización

El gobierno de la Presidenta de la República, Miche-lle Bachelet, planteó como una de sus principales prioridades avanzar en la descentralización del país. Con ese objetivo, el 7 de abril de 2014 la Mandataria convocó a 33 personalidades, de distintas corrientes políticas y provenientes de las quince regiones del país, entre ex parlamentarios, alcaldes, consejeros regionales, académicos, expertos en descentraliza-ción y actores de diversas organizaciones sociales, a formar parte de la Comisión Asesora Presidencial para la Descentralización y el Desarrollo Regional.

Esta iniciativa, enmarcada entre las 56 medidas a implementar en los primeros cien días de Gobierno, tuvo por finalidad que dicha instancia acordara un conjunto de propuestas encaminadas a avanzar en la descentralización de Chile, que se entiende como

un paso clave para derrotar la desigualdad y lograr un desarrollo inclusivo que acorte las brechas exis-tentes entre Santiago y las demás regiones, y entre las ciudades capitales regionales, y las comunas y localidades del interior.

Tras seis meses de trabajo, el 7 de octubre, en el Salón de Honor del Congreso Nacional, la Comisión entregó su informe a la Presidenta Bachelet, quien presentó al país la Agenda de Descentralización basada en tres pilares: elección democrática y di-recta de los intendentes; traspaso de competencias desde el gobierno central a los gobiernos regiona-les; y reforma al sistema de financiamiento de los gobiernos regionales y municipales.

Durante el primer período de esta gestión se han enviado a trámite legislativo el proyecto de reforma

Logros Gestión 2014-20151


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constitucional sobre elección de los intendentes; y las indicaciones sustitutivas al proyecto de ley sobre fortalecimiento de la regionalización, que definen cómo y qué facultades serán traspasadas desde el gobierno central a los gobiernos regionales. Con estas indicaciones se crean, además, tres nuevas divisio-nes al interior de los gobiernos regionales: Fomento Productivo e Industria; Desarrollo Social y Humano, e Infraestructura y Transportes.

Además, se constituyó el “Comité de Ministros para la Descentralización” integrado por el Ministro del Interior y Seguridad Pública, el Ministro de Hacienda y el Ministro de la Secretaría General de la Presidencia. La Secretaría Ejecutiva, en tanto, está radicada en la

Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo.

1.2 Análisis Territorial

A nivel de análisis territorial, la SUBDERE apoyó a la Subsecretaría del Interior en la entrega y mapeo de datos georeferenciales para la atención de afectados por el incendio en Valparaíso.

También se elaboró el portal de información territorial de la SUBDERE con la finalidad de representar en el territorio las intervenciones de inversión pública y otras, para una mejor toma de decisiones.

Asimismo, en virtud de un convenio suscrito con

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LOGROS GESTIÓN 2014-2015

el Instituto Geográfico Militar, que estará vigente durante el período 2014-2018, se inició la digitali-zación de información y cartas de límites regionales, provinciales y comunales, lo que incluyó la compra de los respectivos hardware y software.

Por último, se realizaron los estudios para la creación de la nueva Región del Ñuble.

1.3 Identidad Regional

A través del Programa de Fortalecimiento de la Iden-tidad Regional se apoyó el proyecto Chile Diverso, levantando la información respecto a los elementos que definen la identidad de cada región en distin-tas áreas, de manera de exponerlos, reflexionar y debatir sobre ellos.

Dicha información va a ser expuesta en la ExpoRe-giones 2015, que se efectuará en el Centro Cultural Estación Mapocho, en Santiago, en el mes de junio.

Además, en coordinación con el Instituto Nacional de Propiedad Industrial, se desarrollaron estudios técnicos para acoger productos tradicionales de los territorios a Sello de Origen.

En este marco, también se elaboraron y ejecutaron estrategias de desarrollo local para productos con

sello de origen en cuatro regiones del país. Fue el caso del ajo de Camiña, en la Región de Tarapacá; artesanía en greda, en la localidad de Pilén, perteneciente a la comuna Cauquenes, en la Región del Maule; artesanía en greda de Quinchamalí, en la comuna de Chillán, en la Región del Bío-Bío; y el jamón de Capitán Pastene, en la comuna de Lumaco, en la Región de La Araucanía.

Por último, se diseñaron e implementaron módulos de capacitación en distintas materias que vinculan identidad y desarrollo (identidad y turismo e iden-tidad y género, entre otros). Se trata de 17 módulos que pueden impartirse de manera independiente o combinada, para distintos públicos y contextos.

1.4 Estudios y Evaluación

Con la finalidad de estimar con qué recursos las municipalidades han cubierto sus crecientes ne-cesidades de gestión, se realizó un análisis de la estructura del gasto en personal municipal y horas extraordinarias.

Conjuntamente con lo anterior, se desarrolló un estudio sobre el Índice de Competitividad Regional con el objetivo de efectuar un rediseño metodológico de dicho indicador.

Finalmente, se elaboró un estudio sobre desarrollo


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urbano y cambio climático en Valdivia, con la fina-lidad de reducir y mitigar el impacto de los gases de efecto invernadero en dicha ciudad y posibilitar un crecimiento urbano sustentable.

1.5 Implementación de Políticas para la Descentralización

Esta División asumió la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Interministerial encargada de elaborar la Política Nacional de Desarrollo Rural. Este instru-mento permitirá optimizar el diseño y aplicación de las políticas regionales, proporcionando a los gobiernos subnacionales un marco de referencia para orientar el cumplimiento de sus competencias en materias rurales y ambientales.

Además, se brindó asistencia técnica y metodológica a los gobiernos regionales de la Región Metropolitana y de Los Lagos para la formulación de su Plan de Ordenamiento Territorial. El año 2014 terminó la fase técnica de dicho proceso, con la presentación de un informe ante los respectivos consejos regionales.

Asimismo, se inició un estudio sobre un conjunto de tesis o memorias, de pre y postgrado, cuyos con-tenidos están directamente vinculados a temas de desarrollo regional, ya sea en el ámbito económico, social, político, cultural o de infraestructura.

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millones de pesos, cifra que equivale al 99,8 por ciento del total de los recursos asignados durante el período anterior.

Se trata de un avance respecto a la gestión desa-rrollada el año 2013, cuando la ejecución del FNDR llegó a los 790 mil 592 millones de pesos, es decir, el 98,2 por ciento de los fondos entregados.

2. Desarrollo Regional2.1 Inversión Regional y Fondo Nacional de Desarrollo Regional

La ejecución de inversiones por parte de los go-biernos regionales, a través del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), alcanzó los 855 mil 717

Tal como lo demuestra el gráfico siguiente, el año 2014 recuperamos los niveles de inversión y ejecución presupuestaria.

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2.2 Puesta en Valor del Patrimonio

Este programa busca proteger y contribuir a re-cuperar edificaciones, conjuntos urbanos o sitios declarados monumentos nacionales que generen beneficio socioeconómico y que contribuyan al desarrollo de los territorios.

En el marco de este programa se aprobó el finan-ciamiento de inversiones por 14 mil 149 millones de pesos que incluyen nueve obras, siete diseños y seis estudios básicos.

Algunas de las obras destacadas que se aprobaron en 2014 son: Restauración Iglesia Nuestra Señora del Carmen, Chañaral, Región de Atacama; Restauración Conjunto Iglesia La Merced de Rancagua, Región de O’Higgins; y Restauración Iglesia San Francisco de Curicó, Región del Maule.

En cuanto a los diseños aprobados, podemos mencionar: Restauración y Puesta en Valor Liceo Viejo de Teno, Región del Maule; Restauración Casona Eyheramendy de Los Álamos, Región de Bío-Bío; y Restauración Templo Votivo de Maipú, Región Metropolitana.

El 2014 los gobiernos regionales, registraron una ejecución presupuestaria promedio de 99,8%, situándose todas las regiones por sobre el 98% de ejecución presupuestaria.


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Además, durante 2014 se terminaron diez obras de res-tauración y once diseños. Entre ellas se pueden destacar las siguientes: Reparación Casa de Gabriela Mistral, Las Palmeras, Región de Coquimbo; Restauración Santuario Santa Filomena y entorno de Santa María, Región de Valpa-raíso; Restauración Escuela Antigua para uso de Museo de Sitio Cerro Castillo, Región de Aysén; y Habilitación Centro Cultural Casa Prochelle, primera etapa, Región de Los Ríos.

En la línea de recuperación y desarrollo urbano de Valparaíso, que lleva a cabo el programa, se debe considerar la asignación de recursos a los siguientes proyectos: mejoramiento de los espacios públicos Paseo Yugoslavo; mejoramiento espacios públicos del Cerro Artillería; mejoramiento de la Plaza San Luis-Calle Templeman, y mejoramiento integral del ascensor El Peral.

El presupuesto de esta provisión, 5 mil 459 millones de pesos, fue ejecutado en un cien por ciento.

Asimismo, este programa realizó dos rendiciones al Banco Interamericano del Desarrollo (BID) por un total de 26,7 millones de dólares, además de la justificación del aporte local por un total de 14,4 millones de dólares. Este procedimiento determinó el cumplimiento de los cuatro indicadores de resul-tados del Programa para el término del crédito BID.

2.3 Energización

A través de este programa la SUBDERE busca con-tribuir al mejoramiento de las condiciones de vida principalmente de las comunidades aisladas, rurales e insulares, reducir las migraciones y fomentar el desarrollo productivo a través del financiamiento de proyectos de electrificación y eficiencia energética.

En el marco de este programa se ejecutaron 6 mil 078 millones de pesos, es decir, un 93,9 por ciento de los recursos finalmente distribuidos a los gobiernos regionales, con lo cual se superó el 96,08 por ciento de cobertura en electrificación rural en el país.

Se destaca el inicio de las obras del proyecto de electrificación en la comuna de General Lagos y el proyecto de Camarones, ambos en la Región de Arica y Parinacota.

Por último, se destacan la electrificación de once islas del archipiélago de Chiloé: Isla Quehui, Isla Quenac, Isla Caguach, Isla Llingua, Isla Apiao, Isla Alao, Isla Meulín, Isla Chaulinec, Isla Cailín, Isla Laitec e Isla Coldita. Además se finalizó el proyecto de cableado submarino de Isla Huar, en la comuna de Calbuco, en la Región de Los Lagos.

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2.4 Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial

Su objetivo es fomentar el desarrollo productivo de comunidades rurales, permitiendo su acceso a servicios de infraestructura de agua, saneamiento, vialidad, obras portuarias, electrificación y teleco-municaciones.

Durante el año 2014, el Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial alcanzó una cobertura nacional con la concreción de los convenios de trabajo entre esta Subsecretaría y los gobiernos regionales de Val-paraíso (Decreto Exento N° 1731 de fecha 18 de Marzo de 2014) y Metropolitano (Decreto Exento N° 581 de fecha 23 de Enero de 2014), y la ejecución por parte de los gobiernos regionales de sus primeros Planes Marco de Desarrollo Territorial.

Este programa alcanzó una ejecución superior a los 3 mil 600 millones de pesos, correspondientes al 95,6 porciento del presupuesto, asociados a iniciativas de infraestructura y fomento productivo identificadas por los gobiernos regionales en los Planes Marco de

Desarrollo Territorial. De esta manera se apoyó con financiamiento, 25 iniciativas de infraestructura y 20 de fomento productivo.

Finalmente, por medio de este programa, se impulsó un trabajo conjunto entre los gobiernos regionales y los sectores e instituciones de fomento produc-tivo presentes en cada región. Adicionalmente, se avanzó en la fase de preinversión en iniciativas

de obras portuarias priorizadas por el Gobierno Regional de Los Ríos, con el apoyo técnico de la Dirección de Obras Portuarias de esa región.

2.5 Residuos Sólidos

Este programa tiene como fi-nalidad contribuir al desarrollo territorial sustentable a nivel regional, comunal, y local, por medio de la implementación de sistemas integrales de gestión de

residuos sólidos, que tengan como eje una mejora de la calidad ambiental y las condiciones de salubridad.

El Programa de Residuos Sólidos alcanzó una ejecu-ción presupuestaria de 2 mil 572 millones de pesos.

PIRDTIniciativas Regionales

25 infraestructura20 fomento productivo


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Entre los principales hitos del año 2014 se desta-can el diseño y ejecución del cierre de vertederos en Calbuco, Los Muermos, Puerto Octay, Freirina, Pelluhue y Alto del Carmen.

Conjuntamente con lo anterior, se encuentra en ejecución el Relleno Sanitario de Caldera.

También se adjudicó, contrató e iniciaron obras de Relleno Sanitario en la comuna de Osorno, en la Región de Los Lagos, con una inversión de 9 mil 993 millones de pesos; y en Caldera, en la Región de Atacama, con una inversión de mil 471 millones de pesos.

Por último, finalizaron los planes regionales de Gestión de Residuos Sólidos en las regiones del Bío-Bío, Aysén y Magallanes.

2.6 Saneamiento Sanitario

La Unidad de Saneamiento Sanitario, busca con-tribuir a mejorar la calidad de vida de la población de escasos recursos que habita en condiciones de marginalidad sanitaria, financiando la ejecución de proyectos de saneamiento sanitario, los que incluyen sistemas de agua potable, alcantarillado sanitario y casetas sanitarias.

La provisión de Saneamiento Sanitario tuvo el año 2014 una ejecución de 2 mil 301 millones de pesos, recursos que permitieron financiar 389 nuevas conexiones de agua potable, 3.681 de alcantari-llado sanitario y la construcción de tres plantas de tratamiento de aguas servidas en las comunas de Peumo y Pumanque en la Región de O’Higgins y en la comuna de Hualaihué en la Región de Los Lagos.

Este programa cofinanció, además, ocho proyectos de saneamiento en las comunas de Alto Hospicio, en la Región de Tarapacá; Alto del Carmen, en la Región de Atacama; Paihuano, en la Región de Coquimbo; en Catemu, en la Región de Valparaíso; Río Bueno, en la Región de Los Ríos; Hualaihué, en la Región de Los Lagos; Coyhaique, en la Región de Aysén; y Melipilla en la Región Metropolitana.

Por otra parte, se realizaron ocho cursos de capaci-tación referentes a la selección y operación de Siste-mas de Tratamiento de Aguas Servidas y Residuales para Servicios Sanitarios Rurales, Agroindustriales e Industrias, en los cuales participaron 159 operadores de plantas pertenecientes a 71 comunas del país de las regiones de Coquimbo, Valparaíso, O’Higgins, Maule, Bío-Bío, La Araucanía, Los Ríos y Los Lagos.

Además, se actualizó el catastro de déficit de sanea-miento sanitario a nivel nacional, sectores urbano y

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rural del país, aplicando la encuesta “Caracterización Demanda Saneamiento Sanitario año 2014” a los 345 municipios del país a través de la página del Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM) de la SUBDERE.

2.7 Territorios y Planes Especiales

Su objetivo es contribuir con el diseño e implemen-tación de planes, programas y políticas públicas regionales destinadas a superar las desfavorables condiciones de vida de los habitantes que requieren de la atención preferente del Estado.

En este marco, y liderados por los gobiernos regiona-les, se formularon los planes de Desarrollo de Zonas Extremas en las regiones de Arica-Parinacota, Aysén, Magallanes, la Provincia de Palena y la comuna de Cochamó, en la Región de Los Lagos.

Cabe destacar que esta iniciativa formó parte de las 56 medidas previstas para los primeros cien días de gestión del Gobierno y su elaboración contó con la activa participación de la ciudadanía y organizaciones sociales de los territorios involucrados.

Para su diseño se conformaron los equipos de ges-tión y profesionales de apoyo para el desarrollo de los proyectos que forman parte del plan, cuyo


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objetivo es darle un fuerte impulso al crecimiento y desarrollo de esas regiones, mediante obras de conectividad, acceso a los servicios de educación y salud, infraestructura y capacidad productiva, entre otras. Los planes demandarán una inversión total superior a los 2,4 billones de pesos y se ejecutarán en un plazo de seis años.

En el marco del Plan de Desarrollo de Zonas Extremas se realizó, en el mes de diciembre del año 2014, en la ciudad de Santiago, un showroom con el objetivo de presentar a inversionistas privados la cartera de proyectos asociados a esta iniciativa.

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PEDZE Arica y ParinacotaPolíticas Públicas con Énfasis Territorial

- Mejoramiento Borde Costero de Playa Brava (En Licitación)

- Mejoramiento Paseo Costero sector Playa Corazones (En Eje-cución)

- Embalse Chironta (En Licitación)

- Restauración Monumento Na-cional Catedral de San Marcos (En Contratación)

PEDZE Patagonia VerdePolíticas Públicas con Énfasis Territorial

- Pavimentación Ruta 7 Puerto Cárdenas – Santa Lucia (Adju-dicado)

- Construcción Programa de Pavi-mentación Participativa – Decima Región (Adjudicado)

PEDZE MagallanesPolíticas Públicas con Énfasis Territorial

- Habilitación Construcción Archivo y Biblioteca Regional de Punta Arenas (En Aprobación del CMN)

- Mejoramiento Ruta Y-65, Porve-nir–Manantiales. Tierra del Fuego (En Ejecución)

- Construcción Camino Rio Ho-llemberg – Rio Perez (En Ejecución)

PEDZE AysénPolíticas Públicas con Énfasis Territorial

- Construcción Complejo Fron-terizo Huemules (En Licitación)

- Construcción Soluciones Sani-tarias Localidad de El Blanco (En Ejecución)

- Reposición Terminal de Buses de Coyhaique (En Contratación)

- Restauración Monumento Na-cional Construcciones Sociedad Industrial Aysén (En Ejecución)

- Construcción Obras de Me-joramiento Paseo Baquedano, Coyhaique (En Contratación)

- Construcción y Mejoramiento Infraestructura Portuaria L. Gene-ral Carrera (Ibáñez – Chile Chico)

- Construcción de Laboratorio del Ambiente en Puerto Aysén (En Licitación)


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Otro hito del Programa de Territorios y Planes Es-peciales, esta vez en materia de innovación para la competitividad, es la convocatoria en el mes de abril del 2015, de los concursos para 100 becas para el Diplomado “Innovación y Territorio”, cuyo objetivo es formar preferentemente a profesionales de gobiernos regionales y de instituciones públicas regionales y centrales, para que puedan impulsar eficazmente la planificación estratégica y gestión operativa de la innovación regional, tomando en cuenta el contexto social y eco-nómico específico de cada región. El Diplomado se efectuará en el período mayo 2015-mayo 2016.

Adicionalmente, la SUBDERE impulsó la coordinación y arti-culación de las demandas de la Comisión para el Desarrollo de la Isla de Pascua (CODEIPA). En virtud de este trabajo se elaboró un Plan de Inversiones que con-tiene 124 iniciativas para este territorio a ejecutarse en el período 2014-2018, que demandarán una inversión superior a los 98 mil millones de pesos.

2.8. Programa de Zonas Rezagadas

Esta iniciativa formó parte de los compromisos pre-sidenciales para los primeros 100 días de gobierno. Su objetivo es abordar la desigualdad territorial mediante la implementación de planes de desarrollo en aquellas comunas identificadas como rezagadas desde el punto de vista social y económico respecto al promedio país.

En virtud de este programa se dic-taron decretos que establecieron 16 comunas en condiciones de rezagos, las que fueron agrupadas en cuatro territorios: Punitaqui, Combarbalá, Canela y Monte Patria, en la Región de Coquimbo; Chanco, Pelluhue, Empedrado y Cauquenes, en la Región del Maule; Lebu, Arauco, Cañete, Contulmo, Curanilahue, Los Álamos y Tirúa, en la Región del Bío-Bío; y Chaitén, en la Región de Los Lagos.

Tras eso, se financiaron iniciativas de inversión en los territorios rezagados durante el 2014 por un monto total de mil 498 millones de pesos.

Programa de Zonas Rezagadas

Inversión 20141.498 millones de pesos

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Además, se conformaron los equipos técnicos que están apoyando a los gobiernos regionales en la ela-boración de los Planes de Desarrollo Territorial. Dichas unidades tienen como funciones principales levantar información territorial, recoger participativamente las demandas, fortalecer la asociatividad municipal y coordinar la inversión pública en el territorio.

En el marco de esta iniciativa, en la Región del Maule se financiaron y ejecutaron, en alianza con el Instituto de Desarrollo Agropecuario, 133 proyectos de riego intraprediales y 255 proyectos por un monto de 500 millones de pesos para la habilitación de infraestructura productiva en las cuatro comunas integradas al plan.

En tanto, en la Región del Bío-Bío se llevaron a cabo

tres proyectos, en los que participaron un total de 5.395 personas y que demandaron una inversión de 500 millones de pesos, monto que fue ejecutado en un cien por ciento. Dichas iniciativas abordaron problemas de saneamiento de títulos de dominio, apoyo a la comercialización directa de productos agrícolas por parte de pequeños productores y la formulación de un programa estratégico de turismo.

Por último, en la Región de Coquimbo se pusieron en marcha tres proyectos, con una inversión de 497 millones 888 mil pesos, enfocados en saneamiento sanitario e infraestructura social y municipal.

Uno de los elementos centrales del Programa, es su enfoque en la participación de la comunidad, a efecto


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de definir los principales focos de intervención y las inversiones que allí deben realizarse.

2.9 Fortalecimiento de Capacidades Regionales

A través de este departamento se busca contribuir a incrementar las capacidades de los Gobiernos Regionales para ejercer el liderazgo institucional en el desarrollo regional y de esta forma profundizar el proceso descentralizador.

En este marco, se inció una consultoría para ge-nerar una nueva propuesta de Institucionalidad de Acreditación de la Calidad de la Gestión de los Gobiernos Regionales, que les permita sustentar adecuadamente las decisiones sobre transferencias de competencias y traspasos de servicios desde el gobierno central a las regiones.

Asimismo, para fortalecer la implementación de la Agenda de Descentralización, que impulsa y coordina esta Subsecretaría, se iniciaron dos consultorías para el desarrollo de estudios sobre el Contrato Región. El primero con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), con el objetivo de revisar las principales experiencias a nivel internacional y presentar recomendaciones para su implementación

en Chile. El segundo, con el Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (RIMISP), con la finalidad de que este organismo presente una propuesta de aplicabilidad del Contrato Región en nuestro país.

Por otra parte, junto con el Servicio Civil, se coordi-nó un estudio realizado por Price Waterhouse, que propone una metodología para analizar y proponer dotaciones óptimas para los gobiernos regionales. Sus conclusiones permitirán definir un programa gradual de reforzamiento de los equipos regionales, cuya ejecución está siendo evaluada por la Subdi-rección de Racionalización y Función Pública de la Dirección de Presupuesto.

Este programa también coordinó con los gobiernos regionales el diseño de un Plan de Mejora de la Ges-tión, que contempla iniciativas en materia de gestión de personas, gestión de las inversiones regionales y gestión de la información y de resultados.

Finalmente, con el propósito de fortalecer las capa-cidades regionales, el programa, en conjunto con la Academia Municipal y Regional de la SUBDERE, creó el diplomado “Gestión de la Calidad”, que dicta la Universidad Católica de Chile, que actualmente cursan quince funcionarios de diversos gobiernos regionales y quince provenientes de distintas municipalidades.

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2.10 Participación Ciudadana y Articu-lación de Actores

En noviembre de 2014 se creó la Unidad de Par-ticipación Ciudadana y Articulación de Actores. En este breve plazo se han efectuado instancias de participación reales y en terreno, lo que ha permitido construir un diagnóstico nacional sobre el estado de la participación ciudadana.

Dentro de los logros obtenidos podemos mencionar que se llevó a cabo un estudio comparativo sobre tipos, definiciones y conceptos teóricos de parti-cipación ciudadana, lo que condujo al diseño de tres proyectos en conjunto con el Departamento de Estudios de la SUBDERE y la elaboración del Informe General de Participación.

2.11 Desarrollo Productivo

En el marco de la Agenda de Descentralización, durante el año 2014 se conformó el equipo de la Unidad de Desarrollo Productivo, la que inició los contactos con los servicios públicos que trabajan en materia de fomento e innovación para el diseño de una propuesta de pilotaje de transferencia de competencias y traspaso de servicios públicos a los gobiernos regionales en dicha área.

Además, se elaboró una propuesta de modificación de la Resolución 277 del Fondo de Innovación para la Competitividad, actualmente en vías de regula-rizarse oficialmente.

Esta unidad también desarrolló el Taller “Cierre Diálogo de Cooperación Unión Europea-Chile-Perú”, orientado a autoridades, directivos y profesionales de los gobiernos regionales y a consejeros regiona-les, con la finalidad de conocer experiencias inter-nacionales de políticas en materia de innovación para la conformación de ejes macro-regionales y transfronterizos. Esto con el fin de generar accio-nes conjuntas dirigidas a reducir las disparidades regionales y a procurar mayor cohesión territorial.

Por último, se ejecutó el Taller Internacional de Fo-mento e Innovación para informar los lineamientos de la política nacional en el ámbito de desarrollo productivo y su relación con los desafíos de trans-ferencias de competencias de fomento de las acti-vidades productivas a efectuarse en los gobiernos regionales en el actual período presidencial.

2.12 Desarrollo Social y Humano

El Comité de Ministros para la Descentralización, integrado por el Ministro del Interior y Seguridad


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Pública, el Ministro de Hacienda y la Ministra Se-cretaria General de la Presidencia, además de la SUBDERE en calidad de Secretaría Ejecutiva, resolvió priorizar el pilotaje de transferencia de competen-cias en materia de Desarrollo Social y Humano, y el traspaso de las direcciones regionales del FOSIS a los gobiernos regionales, iniciativas que concretaremos durante el año 2015.

2.13 Apoyo a la Descentralización Regional (ADR)

Con el aporte de la provisión “Apoyo a la Gestión Subnacional”, que ascendió a 2 mil 218 millones de

pesos, se financiaron iniciativas en materias como: funcionamiento del Consejo para la Descentrali-zación y Regionalización en Chile; elaboración de Estrategias de Desarrollo Local para Productos con Sello de Origen (para cuatro regiones); apoyo a la Gestión y Ejecución de los Planes Especiales de Desarrollo de Zonas Extremas; implementación de Cursos de Capacitación en Cohesión Territorial; y se desarrolló un programa de apoyo a la Gestión y Fortalecimiento de los Consejos Regionales.

Se efectuó el cierre del crédito “Programa de Apoyo a la Gestión Subnacional de Chile”, 1828 OC-CH, con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),

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llegando al cien por ciento de cumplimiento de las metas acordadas. El objetivo de este crédito fue fortalecer las capacidades de las instituciones subnacionales y regionales para que los gobiernos regionales puedan ejercer efectivamente sus com-petencias, liderando y articulando el desarrollo de sus territorios. Esto a través del fortalecimiento de la gestión de las entidades subnacionales mediante sistemas de acreditación e incentivos; financiamiento de diseños de modelos de gestión territorial; apoyo al traspaso de competencias a los gobiernos regio-nales; y apoyo al sistema de evaluación continua, gestión del conocimiento y fortalecimiento de la institucionalidad de la SUBDERE.

Ante el cierre del crédito y dado el éxito de su ejecución, la SUBDERE creó el Programa de Apoyo a la Descentralización Regional, cuyas líneas de financiamiento son: Fortalecimiento de Capacida-des Subnacionales; Descentralización; Traspaso de Competencias y Gobernabilidad Regional; Planifi-cación y Gestión Territorial, y Fortalecimiento de la Institucionalidad de la SUBDERE.

2.14 Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES)

En el marco de esta iniciativa se llevaron a cabo de manera exitosa todas las fases que componen este programa (Preparación, Diagnóstico, Priorización y Plan de Acción), con la participación de los espe-cialistas sectoriales del Banco Interamericano del Desarrollo, entidades de Gobierno y la sociedad civil.

Asimismo, se elaboró un estudio sobre las Ciudades Intermedias y Emergentes de Chile.

Finalmente, se establecieron las primeras alianzas con los gobiernos regionales de Coquimbo y Los Lagos para trabajar en las implementación de dos nuevos proyectos ICES en el 2015, con el apoyo del BID, que van a beneficiar a las conurbaciones La Serena-Coquimbo y Puerto Montt-Puerto Varas.


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3. División de Municipalidades3.1 Recursos Municipales

En el año 2014 el Fondo Común Municipal (FCM) obtuvo una recaudación de 930 mil millones de pesos, 74.000 millones más de lo estimado inicial-mente para el año. Además, se contemplaron 12 mil millones de pesos como aporte extraordinario al FCM, entregados tras la aprobación de un pro-yecto de ley enviado al Congreso Nacional para tal efecto y que fue publicado en el Diario Oficial el 10 de enero de 2015.

Asimismo, en enero de 2014 se transfirieron a las municipalidades 39 mil 840 millones de pesos como compensación por predios exentos del pago de impuesto territorial.

Además, con el fin de mejorar las condiciones labo-rales de los trabajadores de empresas recolectoras de residuos sólidos, el Gobierno logró, a través de un proyecto de ley que ingresó al Congreso Nacional con discusión inmediata, la aprobación de la Ley N° 20.744, que facultó excepcionalmente a las municipalidades a transferir 15 mil 691 millones de pesos.

3.2 Inversión Local

A) Programa de Mejoramiento Urbano (PMU)

Esta fuente de financiamiento del Ministerio del Interior, administrado por la SUBDERE, está destinada al desarrollo de proyectos de inversión en infraes-tructura menor urbana y equipamiento comunal, con el fin de colaborar en la generación de empleo y en el mejoramiento de la calidad de vida de la población más pobre del país.

El PMU finalizó el año 2014 con un presupuesto total de 130 mil 71 millones de pesos, incluyendo pro-yectos de arrastre de años anteriores, equivalentes a un 32,2 por ciento más respecto de la partida del año 2013, logrando un 96,9 por ciento de recursos transferidos, un 42 por ciento superior a la cifra del pasado ejercicio.

El año 2014, el PMU financió un total de 6.040 iniciativas:

• Se transfirieron 28 mil 302 millones de pesos para financiar 1.166 proyectos de la línea Fondo de Infraestructura Educacional (FIE), para reparar los servicios de alimentación, servicios higiénicos, aulas e infraestructura en general de los establecimientos

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de educación municipal.

• Se transfirieron 8 mil 997 millones de pesos, financiando un total de 886 proyectos de la Línea del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones.

• Se transfirieron 10 mil 398 millones para financiar 425 proyectos de la línea Tradicional del PMU.

• Se transfirieron 91 mil 370 millones de pesos para el financiamiento de 3.563 proyectos de la línea de Emergencia, incluyendo proyectos de arrastre, entre

los cuales se destacan:

- La puesta en marcha del Plan Nacional de Veredas, que permitirá la construcción y reposición de más de 1.200 kilómetros de aceras en todo el país, creando más de 8.000 nuevos puestos de trabajo. Esta iniciativa contempla una inversión superior a los 25 mil millones de pesos.

- 70 proyectos para recuperar los espacios públicos dañados en la zona norte, luego del terre-moto que afectó a las regiones de Arica-Parinacota


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y Tarapacá el 1 de abril pasado, y en la comuna de Valparaíso tras el incendio ocurrido en el mes de abril del año pasado, por un monto superior a los 2 mil 313 millones de pesos.

- 18 iniciativas del Plan Quintero-Puchuncaví por un monto cercano a los 500 millones de pesos, permitiendo -entre otras cosas- la recuperación de espacios públicos y la generación de empleo en las comunas afectadas.

- 34 iniciativas para paliar los efectos de la sequía que afecta a la provincia de Petorca por un monto total de 1.484 millones de pesos, que permitirán mejorar espacios públicos en las comuna de Petorca, La Ligua, Zapallar, Papudo y Cabildo.

B) Programa de Mejoramiento de Barrios (PMB)

Este programa social, administrado por la SUBDERE y los Gobiernos Regionales, opera bajo la modalidad de transferencias de capital (a otras entidades pú-blicas) y a través del FNDR, para otorgar soluciones a la población de escasos recursos del país.

Durante el año 2014 el PMB aprobó 608 iniciativas asociadas al mejoramiento de la calidad de vida de la población. El presupuesto del PMB ascendió a más de 70 mil 590 millones de pesos y entre los proyectos desarrollados se destacan:

• Plan de Abastos (para la Región de La Arauca-nía): Se financiaron soluciones de agua potable para 1.429 familias mapuche que viven en comunidades

dispersas, por un monto de 10 mil 430 millones de pesos.

• Plan de Emergencia Hídrica: Se invirtieron 6 mil 260 millones de pesos en estudios y construc-ción de obras de agua potable para mitigar el impacto que ha provocado la escasez del recurso en varias regiones del país.

• Adquisición de Terrenos: Se adquirieron 45 terrenos, previa-

mente priorizados por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), que permitirán entregar una solución habitacional a 6.715 familias, lo que deman-dó una inversión de 15 mil 586 millones de pesos.

• Asistencia Técnica: Se aprobaron 159 Asistencias

Adquisición de Terrenos

45 terrenosSolución habitacional a

6.715 familiasInversión: 15.586 millones de pesos

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Técnicas, por más de 5 mil 088 millones de pesos, permitiendo la contratación de 387 profesionales (ingenieros, arquitectos, constructores, etc.) con la finalidad de levantar cartera de proyectos, inspec-cionar obras o ser contraparte técnica municipal en estudios y diseños contratados a consultores externos.

C) Fondo de Recuperación de Ciudades (FRC)

El objetivo principal de este programa es impulsar, a través de aportes reembolsables, el diseño y aplicación de proyectos municipales de inversión en infraestructura comunal, que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

Durante el año 2014 este programa tuvo un pre-supuesto superior a los 22 mil millones de pesos y logró una ejecución presupuestaria del 100%, de recursos transferidos, contemplando 73 proyectos.

Por medio del FRC se trabajó en la reconstrucción de las ciudades afectadas por el terremoto y ma-remoto que afectó a la zona centro sur del país el 27 de febrero de 2010.

En este contexto, se apoyó y asesoró a los res-pectivos municipios en la formulación, ejecución y financiamiento de proyectos y obras, como por

ejemplo: construcción y recuperación de edificios consistoriales y palacios, centros de salud familiar, cementerios, caletas de pescadores, etc.

Entre los 73 proyectos que llevó a cabo el FRC se destacan los siguientes edificios consistoriales:

• Terminados: Requínoa, La Estrella, Santa Cruz, Cauquenes, Rauco y Río Claro.

• En ejecución: Palmilla, Til-Til y Pinto.

• Iniciaron obras: Rengo, Nancagua, Paredones, Pichilemu, Chépica, Tomé, Coronel, Constitución, Arauco y Los Ángeles.

En diseño, el edificio de Juan Fernández.

D) Programa de Inversión Desarrollo de Ciudades

Durante el año 2014 este programa tuvo un gasto superior a los 8 mil 370 millones de pesos, ejecutando el préstamo a nueve municipalidades: Puente Alto, Peñalolén, Vitacura, Osorno, Lo Barnechea, Valdivia, El Bosque, Villa Alemana y Providencia.


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3.3 Academia de Capacitación Municipal y Regional

La Academia es una instancia de capacitación for-mal, orientada a satisfacer las necesidades de funcionarios de todas las áreas, de los 345 municipios y los gobiernos regionales de las 15 regiones del país. Es la continuadora del Sistema Nacional de Capacitación Municipal (SNCM), creado durante el Primer Gobierno de la Presidenta Mi-

chelle Bachelet (año 2007) y constituye un aliado estratégico de las municipalidades y gobiernos regionales para fortalecer su capital humano, de modo que puedan ofrecer un mejor servicio a la comunidad y estar en coherencia con el proceso de descentralización, una de las reformas más profundas del programa de gobierno.

El propósito central de la Academia es fortalecer el capital humano de municipalidades y gobiernos regionales, a través de la formación y capacitación

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continua y gratuita. De esta forma, se busca mini-mizar brechas, certificar competencias y responder de forma eficiente y oportuna a las necesidades de capacitación de los funcionarios de Gores y munici-pios. En conjunto con las asociaciones municipales y regionales, la Academia busca promover acciones de capacitación para contar con instituciones espe-cializadas en políticas regionales y locales.

A través de la Academia Municipal y Regional se efectuaron el 2014, 61 cursos de formación entre diplomados y gestores, capacitando por este con-cepto a un total aproximado de 3.200 funcionarios municipales. Además, se realizaron cursos de ca-pacitación contingente, beneficiando a un total aproximado de 2.000 funcionarios. Por último, se desarrollaron cursos en alianzas estratégicas y convenios, fortaleciendo por esta vía a un total aproximado de 2.080 funcionarios.

Asimismo, el 6 de abril de 2015 fue publicado el reglamento de la Ley N° 20.742, que faculta a la SUBDERE a administrar el Fondo de Formación para Funcionarios Municipales, con lo cual se cumple el compromiso realizado por la Presidenta el 21 de mayo pasado, cuando reafirma su decisión de fortalecer los gobiernos y capacidades locales.

Este fondo es una iniciativa académica surgida con el objetivo de formar, por medio de la entrega de becas, a funcionarios municipales de todo el país. Su propósito es que, a través del estudio de carre-ras técnicas, carreras profesionales, diplomados o postítulos, los funcionarios de los 345 gobiernos locales del país puedan mejorar el desempeño de su cargo y, a través de esto, contribuir al desarrollo de su comuna.

El Fondo entregará este año 2015 becas para 254 alumnos que podrán cursar los programas de estudio que fueron seleccionados por la SUBDERE, luego de haber sido postulados –entre febrero y marzo de 2015- por todas las universidades e institutos profesionales chilenos que respondieron a la con-vocatoria pública que hizo la Subsecretaría.

Las becas cubren un monto total o parcial del arancel y matrícula del programa académico elegido por el becario durante todo el periodo de estudios y entregan una asignación mensual de manutención por un máximo de 13 UTM (alrededor de $500.000), limitada esta última a un máximo de dos años.


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3.4 Apoyo a la Gestión Municipal

En esta área se destaca el Fondo de Incentivo al Mejoramiento de la Gestión Municipal entregó 2 mil 518 millones de pesos a las municipalidades que presentaron mejores resultados. Dichos recursos pueden ser destinados a iniciativas de inversión, adquisición de activos no financieros y transfe-rencias de capital para el Programa de Pavimentos Participativos del MINVU.

Asimismo, la SUBDERE ha permitido por medio de la Plataforma de Servicios Municipales, que se reali-zaran más de 78 mil transacciones a través de 184 municipalidades que operan vía internet la venta de permisos de circulación, patentes municipales y derechos de aseo, recaudando más de 14 mil mi-llones de pesos. Dicha cifra representa un aumento del 85 por ciento respecto a la obtenida en el año 2013. Por esta vía, además, se incorporó el código QR en el pago de patentes municipales, permisos de circulación y derechos de aseo. En diciembre de 2014 se añadió la gestión de permisos provisorios, cuya fiscalización la pueden efectuar los inspectores municipales a través de la aplicación de la misma herramienta QR.

Adicionalmente, con el fin de fortalecer a los muni-

cipios, el Sistema de Información Municipal (SIFIM) destinó 1.129 millones de pesos al financiamiento de los gastos de operación de la Plataforma Tecnológica (Data Center), Sistema Agregador de Información y Asistencias Técnicas para la Plataforma Finan-ciera-Contable, en los más de cien municipios que utilizan las aplicaciones adquiridas para la gestión financiera, contable y presupuestaria.

Por otro lado, con los programas de Mejoramiento Progresivo de la Calidad y de Mejoramiento de la Calidad de los Servicios Municipales, la SUBDERE transfirió 1.501 millones de pesos a 58 municipios con la finalidad de levantar y optimizar procesos de atención de usuarios; generar diseños organizacio-nales y descripción de cargos; realizar mediciones de satisfacción usuaria y equipamiento mínimo de oficinas de atención de servicios municipales.

Además, durante el año 2014 se inició la actualización los Planes de Desarrollo Comunal (PLADECO) de los municipios que tenían esos instrumentos estratégicos vencidos y que presentaban serias dificultades para financiar su renovación. De esta manera, se apoyó financieramente a 67 municipalidades, sumando contratos de consultoría por un total de 796 millones de pesos, de los cuales ya se ha ejecutado un 78 por ciento de los recursos.

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También se firmó un convenio con el Consejo para la Transparencia 2014-2015 por 80 millones de pesos, mediante el cual se realizó asistencia técnica a 293 municipios en el Modelo de Gestión de Transpa-rencia Municipal y Curso E-Learning “Participación Ciudadana en la Gestión Pública”, capacitando a 812 funcionarios de 267 municipios.

Por otra parte, con una inversión de 192 millones de pesos, el Programa de Fortalecimiento de Asocia-ciones Municipales apoyó a 15 nuevas asociaciones de municipios del país, con una inversión de 192 millones de pesos, con lo cual se llegó a 39 asocia-

ciones de este tipo.

También se formuló un nuevo programa de asocia-tivismo para el Desarrollo Económico Sustentable en Comunas Rurales.

Por último, los días 30 y 31 de octubre de 2014 se desarrolló una misión especial del BID, en la que se acordaron los principales componentes del Pro-grama de Fortalecimiento de la Gestión Municipal. En la ocasión, se definió como objetivo lograr la aprobación del perfil del proyecto y del préstamo en el primer semestre 2015.


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3.5 Modernización del Sistema Municipal

El 14 de noviembre de 2014, se firmó un Protocolo de Acuerdo entre la SUBDERE, la Asociación de Empleados Municipales de Chile (ASEMUCH) y la Asociación Chilena de Municipalidades (AChM), que recoge los lineamientos orientadores que el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet se ha propuesto impulsar para lograr que “los municipios pasen de cumplir una función exclusivamente de administración, a la constitución de verdaderos Gobiernos Locales, ampliando las actuales funciones que desarrollan y entregándoles un mayor grado de autonomía en la gestión”.

Los Ejes de Modernización identificados en dicho documento corresponden a:

a) Establecer un marco de Responsabilidad Fiscal para las Municipalidades;

b) Recursos y competencias;

c) Fortalecimiento de los Recursos Humanos Municipales, y

d) Participación comunal.

Para ello, el 23 de marzo de 2015 se constituyó el Comité Técnico Asesor Municipal (CTAM), cuyo

objetivo es estudiar y proponer un conjunto de iniciativas que permitan avanzar en el proceso de Modernización del Sistema Municipal en Chile.

Dicha instancia estará conformada por representantes de los alcaldes, concejales, funcionarios municipales, asociaciones gremiales, académicos y destacados expertos nacionales e internacionales.

Todos ellos deberán elaborar propuestas que per-mitan impulsar una profunda reforma al sistema municipal, la que debe estar basada en cuatro ejes estratégicos: modernización, equidad, autonomía y rendición de cuentas.

Cabe destacar, que para llevar a cabo la moderniza-ción del sector municipal, la SUBDERE ha diseñado una estrategia de trabajo que considera otras dos instancias de coordinación.

Por una parte, el Comité Interministerial conformado por el Ministerio Secretaría General de la Presidencia, la Dirección de Presupuestos y la SUBDERE, cuya función será analizar y resolver las materias que propondrá el CTAM. Y por otro lado, al interior de la SUBDERE se han constituido cinco subcomisiones de trabajo, cada una orientada a recabar información, documentar y proponer antecedentes para facilitar la labor del CTAM.

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4. Programa de Tenencia Respon-sable de Mascotas y Animales de CompañíaLa SUBDERE diseñó y puso en marcha el Programa Nacional de Tenencia Responsables de Animales y Mascotas de Compañía, con el que se pretende intervenir a 650 mil perros y gatos, con y sin dueño, a largo del país hasta el año 2017.

Este programa aborda el tema de las mascotas desde una perspectiva multidimensional y con-templa servicios públicos veterinarios, educación en tenencia responsable de mascotas, campañas comunicacionales y la elaboración de un diseño para la construcción de clínicas veterinarias públicas, entre otras acciones.

En virtud de esta iniciativa, entre octubre y diciembre de 2014 se desarrolló el proceso de firma de conve-nios y transferencia de recursos con 67 municipios del país participantes de la primera fase del Plan Nacional de Esterilización que se iniciará el año 2015.

Esta primera fase incluyó, además, la realización de operativos en sedes sociales y juntas de vecinos con prestaciones veterinarias públicas, gratuitas y abiertas a la comunidad. También se diseñaron protocolos clínicos y de atención a fin de instalar operativos de alto estándar sanitario en poblaciones y localidades prioritarias.

Entre los meses de mayo y diciembre de 2014 se efectuaron instancias de socialización del progra-ma con aproximadamente 150 organizaciones no gubernamentales en Santiago, Valparaíso y Osorno.


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5. Planes de Acción Inmediatas para Emergencias y CatástrofesDurante el último año la SUBDERE debió enfrentar diversas emergen-cias originadas en desastres que afectaron a varios territorios de nuestro país. Ello obligó a entre-gar recursos para la ejecución de proyectos que permitieran hacer frente de manera rápida y eficiente a esas emergencias.

Durante el 2014 y considerando las últimas emergencias en el norte y sur de Chile del 2015, se transfirieron 15 mil 316 millones de pesos, fundamentalmente para la recuperación rápida de las ciudades y habilitación de espacios públicos.

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Planesde Acción2015-2016


creado en marzo de este año para este fin.

Además, se implementarán competencias de plani-ficación en las áreas metropolitanas ejercidas por el gobierno regional, en coordinación con instituciones públicas y municipios.

Finalmente, se promoverá un programa para la ar-ticulación estratégica de los gobiernos regionales y universidades regionales.

1.2 Análisis Territorial

Se enviará al Congreso Nacional el proyecto de ley que crea la nueva Región del Ñuble.

También se pondrá en marcha el estudio de facti-bilidad para la creación de la Región de Aconcagua y se terminarán los estudios de factibilidad técnica de creación de las nuevas comunas de Placilla de Peñuelas, en Valparaíso, y de Barrio Norte, en Con-cepción.

1. División de Políticas y Estudios1.1 Agenda Descentralización

La Agenda de Descentralización será el 2015 la columna vertebral de la gestión de la SUBDERE. Este año se ejecutará un amplio programa de apoyo institucional para la transferencia de competencias desde el gobierno central a los gobiernos regionales.

Se diseñará el modelo de coordinación nacional/regional en materias de Fomento e Industria, Desarrollo Social y Humano, e Infraestructura y Transporte, nuevos servicios que serán creados en los gobiernos regionales en el marco de la Agenda de Descentralización.

También se trabajará en la elaboración de proyectos de Financiamiento y de Responsabilidad Fiscal Re-gional y Municipal con asesoría experta del Banco Interamericano del Desarrollo (BID) y del Comité Técnico Asesor para la Modernización Municipal,

Planes de Acción 2015-2016 2


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Asimismo, iniciaremos la formulación de una nue-va metodología para la ejecución de estudios de evaluación de factibilidad de creación de comunas.

Es relevante mencionar que la SUBDERE mantendrá el apoyo técnico en materia de actualización de datos, por medio de su Sistema de Información Geográfica, a la Subsecretaría del Interior para el seguimiento de la crisis hídrica y de las consecuencias de los aluviones que han afectado a regiones del norte del país en el transcurso del primer cuatrimestre del año 2015.

El Portal de Información Territorial deberá estar operativo con información del Fondo Nacional de De-sarrollo Regional, sin perjuicio de continuar agregando a éste, en forma paulatina, nuevos datos de interés.

En virtud del convenio firmado con el Instituto Geo-gráfico Militar, se seguirá trabajando en la revisión de la digitalización de la cartografía de límites políticos administrativos del país.

1.3 Identidad Regional

Se trabajará para que 52 productos emblemáticos de nuestras regiones cuenten con sello de origen.

Además, se pondrá en marcha un plan de capacitación en regiones sobre el Programa de Fortalecimiento de la Identidad Regional.

1.4. Estudios y Evaluación

Sobre la base de la metodología de cálculo del

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PLANES DE ACCIÓN 2015-2016

Índice de Competitividad Regional elaborada du-rante el año 2014, se licitará una consultoría para la estimación del citado índice para cada una de las regiones del país.

Se terminarán los estudios sobre tesis de pre y postgrado de interés para el desarrollo regional, “Fortalecimiento del Rol de las Universidades Re-gionales en la Economía Territorial” y “Universidades y Gobiernos Regionales: Desarrollo Social, Cultural y Vinculación con el Medio”.

1.5. Observatorio Regional

Se licitará una consultoría para automatización del Observatorio Regional y su carga de datos a objeto de hacerla más eficiente y cercana a la ciudadanía.

1.6 Departamento de Políticas y Descen-tralización

Se dará inicio al proceso de evaluación ambiental estratégica del Plan de Ordenamiento Territorial de la Región de Los Lagos.

También comenzará el proceso de evaluación ambiental estratégica del Plan de Ordenamiento Territorial de la Región Metropolitana.


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2.3 Puesta en Valor del Patrimonio

Debido a que concluyó el período del crédito BID, se modificará la guía operativa del programa para adaptarla a las nuevas líneas de inversión en pa-trimonio que han sido incluidas en las glosas de la Ley de Presupuesto.

Asimismo, se traspasará a los gobiernos regionales la competencia respecto a la validación de Modelos de Gestión, que actualmente es realizada por la SUBDERE.

También se renovarán los convenios de colabora-ción con el Consejo de Monumentos Nacionales y la Dirección de Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas, con el objetivo de seguir colaborando en la ejecución de los proyectos del programa.

Se concluirá la consultoría de evaluación final del programa y a partir de sus resultados se propondrá la implementación de medidas para mejorar su ejecución.

Durante 2015 se espera finalizar obras de restau-ración en trece inmuebles y diseños en otros 19.

Entre ellos, se pueden destacar los siguientes: Ha-bilitación Edificio Pulpería Salitrera Santiago Hum-

2. División de Desarrollo Regional2.1 Inversión Regional y Fondo Nacional de Desarrollo Regional

Para el año 2015 se apoyará a las regiones en la implementación del nuevo programa de la SUB-DERE, Programa de Convergencia, el que contará con un monto de 126 mil 135 millones de pesos, de los cuales 94 mil 998 millones serán destinados a proyectos de los programas de Zonas Extremas y de Territorios Rezagados.

2.2 Coordinación del Gasto Público Chile Indica

Se trabajará en satisfacer las demandas por mejoras en los módulos existentes y la creación de nuevas funcionalidades, orientadas a optimizar la gestión de los gobiernos regionales.

También se unificará la plataforma para gestionar los nuevos módulos y poder trabajar de mejor manera las mejoras sugeridas por los gobiernos regionales.

Finalmente, se propiciará la interoperabilidad con el Banco Integrado de Proyectos 2, el Sistema de Gestión Financiera del Estado 2 y Mercado Público.

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berstone, Región de Tarapacá; Habilitación Museo Comunal de María Elena, Región de Antofagasta; Restauración Iglesia y Monasterio del Buen Pastor de San Felipe, Región de Valparaíso; Restauración Catedral Metropolitana de Santiago, y Restauración Castillo de Niebla en Valdivia, Región de Los Ríos.

2.4 Energización

En el año 2015 se tiene planificado realizar estudios de factibilidad de cableado submarino para las islas interiores del archipiélago de Chiloé.

También se iniciarán las obras comprendidas en el proyecto de electrificación rural para la comuna de Camarones, en la Región de Arica-Parinacota.

Por último, se realizará un catastro de las instala-ciones interiores de las viviendas de la comuna de Isla de Pascua, con el fin de presentar un proyecto de normalización de las mismas.

2.5 Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial

Se presentará a los gobiernos regionales la meto-dología Plan Marco de Desarrollo Territorial (PMDT)


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como un instrumento para apoyar la ejecución de las Políticas Regionales Productivas Rurales definidas en el marco de la Estrategia Regional de Desarrollo del Gobierno Regional y de sus planes de ordenamiento territorial en el sector rural.

Se avanzará desde los gobiernos regionales en generar la sinergia necesaria entre los actores regionales (gobiernos regionales, municipios, sectores de in-fraestructura e instituciones de fomento productivo) para la ejecución de la cartera identificada en los PMDT, bajo una visión territorial y de planificación

integrada.

Se apoyará con la provisión Programa de Infraestruc-tura Rural y recursos priorizados por los gobiernos regionales, la ejecución de 25 iniciativas de infraes-tructura y 10 de fomento productivo.

Por último, se avanzará con los gobiernos regionales de Valparaíso y Metropolitano en el término de sus primeros PMDT.

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2.6 Residuos Sólidos

En el marco de este programa se incorporarán a la guía operativa planes de minimización.

También se trabajará con los gobiernos regionales para implementar planes de acción con respecto al manejo y cierre de micro basurales.

Por último, se trabajará en la actualización del Ca-tastro de Sitios de Disposición de Residuos Sólidos Domiciliarios.

2.7 Saneamiento Sanitario

Desde la provisión se distribuirán 4 mil millones de pesos para apoyar la concreción de ocho proyec-tos en las comunas de San Pedro de Atacama, en la Región de Antofagasta; Ovalle y Salamanca, en la Región de Coquimbo; Llay-Llay, en la Región de Valparaíso; Tomé, en la Región del Bío-Bío; Collipulli, en la Región de La Araucanía; y Chonchi y Curaco de Vélez, en la Región de Los Lagos, los que ascienden a un monto total de 14 mil 506 millones de pesos.

Asimismo, se realizarán diez cursos prácticos con el objetivo de capacitar a operadores de plantas de Servicios Sanitarios Rurales, respecto de los imple-mentos y metodología a utilizar en los ensayos de

laboratorio que se deben efectuar periódicamente para verificar la calidad de los efluentes de dichas plantas y con ello, certificar el cumplimiento de la normativa vigente al respecto y así apoyar la sos-tenibilidad de la infraestructura.

Durante el segundo trimestre se entregarán los re-sultados de la Estadística del Déficit de Saneamiento Sanitario en los sectores urbano y rural del país a nivel comunal y regional, en base a la información obtenida del Catastro de Déficit de Saneamiento Sanitario del año 2014, aplicado a la totalidad de los municipios del país.

2.8 Territorios y Planes Especiales

Esta unidad hará seguimiento de los planes de Desarrollo de Zonas Extremas con el objetivo de asegurar la oportuna ejecución de la cartera de los proyectos involucrados, de acuerdo a la programa-ción establecida.

Asimismo, se respaldará a los gobiernos regionales de zonas extremas para que generen acounntability ciudadano de la implementación de los planes.

Se organizará la Expo Regiones durante el primer semestre de 2015, con el objetivo de incentivar las inversiones en esos territorios, y se gestionará


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y realizará un seguimiento del Plan de Inversiones de Isla de Pascua.

2.9 Fortalecimiento de Capacidades Re-gionales

En el marco de este programa, se concluirá el diseño y se validará con las regiones una nueva institu-cionalidad para la acreditación de los gobiernos regionales.

Además, se implementarán líneas estratégicas de los planes de Mejora de la Gestión de los Gobiernos Regionales, enmarcadas en el fortalecimiento y apo-yo del próximo traspaso de competencias, proceso que forma parte de la Agenda de Descentralización.

Se efectuará un diplomado en “Descentralización y Gestión Regional” para los funcionarios de los gobiernos regionales, además de un curso de “Con-tabilidad Gubernamental”.

2.10 Participación Ciudadana y Articulación de Actores

Se realizarán visitas a cada región para construir un diagnóstico preliminar sobre el estado de la participación ciudadana.

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Además, se efectuará un análisis comparativo sobre normas de participación ciudadana, entregando oficios consultas a la Contraloría General de la República para su pronunciamiento.

Asimismo, se desarrollará una labor de contraparte y asistencia técnica para la elaboración de proyectos y estudios sobre tipos de participación ciudadana, manuales, definiciones y conceptos teóricos.

Por último, en conjunto con las regiones, se esta-blecerán los criterios y metodologías para definir la composición y creación de los consejos de la sociedad civil de los gobiernos regionales.

2.11 Desarrollo Productivo

Durante el año 2015 y el primer semestre de 2016, se llevará a cabo la segunda versión de Diplomado “Especialización en Innovación y Territorio”, para lo cual se dispondrán de 100 cupos para directivos y profesionales de regiones, y consejeros regionales que participan en comisiones relativas a este tema.

A partir de un convenio con el Instituto Nacional de Propiedad Industrial, se fortalecerá la plataforma de esa entidad con miras a generar gestores tec-nológicos al interior de los gobiernos regionales.

Además, se continuará el trabajo que se está desarro-llando con la Agencia de Cooperación Internacional y la Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología para el fortalecimiento de capacidades regionales en materia de innovación y productividad.

En el marco de la Agenda de Descentralización, en coordinación con la Corporación de Fomento y la Producción (CORFO) y el Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC), se implementarán experiencias piloto en las regiones de Antofagasta, Bío-Bío y Los Ríos para la creación de la Dirección Regional de Fomento e Industria.

2.12 Desarrollo Social y Humano

Durante el año 2015 y en el marco de la Agenda de Descentralización, se apoyará la implementación y seguimiento de políticas para coordinar a los ser-vicios públicos regionales en materia de Desarrollo Regional y Humano, y generar capacidades institu-cionales para la transferencia de competencias y el traspaso del servicio FOSIS.

2.13 Apoyo a la Descentralización Regional (ADR)

Mediante esta provisión se financiarán los compro-misos de la SUBDERE que forman parte de la Agenda


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de Descentralización, en temáticas como:

• Fortalecimiento de capacidades regionales: diseño y validación del sistema de acreditación de los gobiernos regionales, y diseño de estrategias para atracción, inserción y retención de capital humano en regiones.

• Descentralización, Traspaso de Competencias y Gobernabilidad Regional: inicio de proceso de instalación de nuevas divisiones e institucionaliza-ción del vínculo universidades-gobiernos regionales.

• Planificación y Gestión Territorial: Política Nacional de Ordenamiento Territorial y propuesta para implementación de Contrato Región.

• Fortalecimiento de la Institucionalidad de la SUBDERE: fortalecimiento de capacidades de los gobiernos regionales y unidades ejecutoras de ADR.

2.14 Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES)

Durante el año 2015 se ampliará el programa de ICES a las conurbaciones La Serena-Coquimbo y Puerto

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Montt-Puerto Varas, para lo cual se dispondrá de un aporte dele BID de un millón de dólares.

Además, en el mes de abril de 2015 finalizó el Plan de Acción de Valdivia Sostenible, lo que nos permitirá iniciar los proyectos de preinversión.

Se realizará, en conjunto con los especialistas del BID, un taller de capacitación de la metodología de ICES en la ciudad de Santiago, el que estará dirigido a los profesionales del Gobierno de la Región de Coquimbo y de las municipalidades de La Serena y Coquimbo; y del Gobierno Regional de Los Lagos, y los municipios de Puerto Montt y Puerto Varas, así como otros actores involucrados en la ejecución de programa.

2.15. Programa de Zonas Rezagadas

Para este año, este Plan contempla una inversión total de 82 mil 525 millones de pesos, de los cuales solo 7 mil 500 millones de pesos serán financiados por el Fondo de Convergencia. El resto de los fondos provendrá desde las distintas instituciones públicas y el FNDR.

Como medida descentralizadora, la SUBDERE se impuso la obligación de que estos planes fueran revisados y aprobados por los consejos regionales. En el mes

de enero de 2015 se presentaron y aprobaron los planes de Desarrollo Territorial en los respectivos consejos regionales.

Además, durante el primer semestre de este año se elaborarán los planes trianuales 2016-2018, también de forma participativa y descentralizada.

Parte importante de la inversión señalada corres-ponde al Plan de Infraestructura desarrollado en conjunto con el Ministerio de Obras Públicas.

Gracias a la flexibilización de los criterios de Evalua-ción Social de Proyectos en los territorios rezagados, se ha logrado adelantar o priorizar inversiones en dichos territorios, acordándose una inversión total para los próximos cuatro años en estos territorios de 342 mil 862 millones de pesos, de los cuales 73 mil millones se ejecutarán durante el año 2015.

Adicionalmente, durante el mes de marzo se in-corporarán dos nuevos territorios al programa que constituyen trece nuevas comunas. Nueve de ellas conforman la Asociación de Municipios del Valle del Itata en la Región del Biobío; y cuatro pertenecen a la Provincia del Ranco en la Región de Los Ríos. Con ello, esta iniciativa alcanzará una cobertura de 28 comunas, lo que implica que en esta fase piloto el Programa:


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o Cubrirá el 23% de las 100 comunas con más pobreza en el país.

o Alcanzará a 26.107 personas en condición de aisladas, lo que implica el 17% de las personas en condición de aislamiento en el país

o Abarcará al 19% de las localidades aisladas del país sin considerar las zonas extremas

o Beneficiará a una población total 465.852 personas.

En estos dos nuevos territorios se implementará el mismo mecanismo utilizado el año 2014: instalación de equipos; inversión inicial menor; desarrollo de planes regionales de zonas rezagadas de carácter trianual mediante mecanismos participativos; apro-bación del Plan por parte de los consejos regionales respectivos; Plan de Infraestructura 2016-2019; implementación del Plan Regional de Zonas Reza-gadas a partir del próximo año.

Junto con ello, se iniciará el proceso de instalación del Consejo Nacional de Zonas Rezagadas, el cual permitirá una mayor coordinación de la inversión de las distintas instituciones públicas que intervienen en el territorio, así como también establecer los criterios centrales de la política pública de zonas rezagadas.

Del mismo modo, a efectos de garantizar la conti-nuidad del programa en el largo plazo, se está tra-bajando en la elaboración de un proyecto de ley que institucionaliza esta política pública, el cual debiera enviarse al Congreso Nacional durante el año 2015.

Por último, este programa también contempla el fortalecimiento de la Agricultura Familiar Campesina mediante la promoción de las compras públicas a productores de dichos territorios. De esta manera, se busca incrementar la demanda de dichos bienes, así como alcanzar Acuerdos de Valor Compartido con las empresas más importantes que operan en el terri-torio, con el objetivo de que se desarrollen acciones que potencien las capacidades productivas locales.

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3. División de Municipalidades 3.1 Recursos Municipales

Para el año 2015 se estima un monto preliminar del Fondo Común Municipal de más de 950 mil millones de pesos aproximadamente, además de un aporte fiscal extraordinario de 12 mil millones de pesos, incluido en la Ley de Presupuesto del año 2015.

También se distribuirán 41 mil 508 millones de pesos como compensación por las exenciones de impuesto territorial.

Adicionalmente, se entregarán 15 mil 691 millones de pesos entre las municipalidades que tienen externalizado el servicio de aseo comunal. Dichos municipios deberán transferir esos recursos a las empresas proveedoras del servicio de recolección y/o transporte de residuos sólidos domiciliarios y/o servicio de barrido de calles, los que serán destinados exclusivamente a sus trabajadores.

3.2 Inversión Local

A) Programa de Mejoramiento Urbano (PMU)

En el marco del PMU, el presupuesto inicial para el año 2015 asciende a más de 61 mil 201 millones de

pesos. De esa cifra, 13 mil 302 millones de pesos estarán destinados a nuevas iniciativas. Los recursos serán focalizados en planes altamente intensivos en mano de obra que favorezcan la generación de empleo, tales como: reparación y construcción de muros de contención, entubamiento de canales, limpieza de quebradas, pintura de edificación municipal y espacios comunes de condominios de vivienda social, entre otros.

Así, la distribución del programa será de la siguiente manera:

• Un 75 por ciento para la Línea Tradicional que distribuirá más de 9 mil 976 millones de pesos entre las quince regiones del país para ejecutar iniciativas que generen empleo y mejoren la calidad de vida de los habitantes más pobres de Chile.

• Un 25 por ciento para la Línea Emergencia que asciende a 3 mil 325 millones de pesos.

Además, el presupuesto asignado al PMU permitirá continuar con las iniciativas del Plan Nacional de Veredas y del Fondo de Infraestructura Educacio-nal. A través de este último, se ejecutará el Plan Preventivo 2014-2015 para la conservación de establecimientos educacionales.

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B) Programa de Mejoramiento de Barrios (PMB)

El Presupuesto del PMB para el año 2015 ascende-rá a 23 mil 734 millones de pesos, con los cuales se financiarán proyectos nuevos y de arrastre. La focalización de los recursos estará concentrada principalmente en iniciativas relacionada con la escasez hídrica.

Algunos de los planes abordados durante el año 2014 concluirán en 2015, destacando entre ellos el Plan de Abastos y el Plan de Emergencia Hídrica.

Asimismo, se elaborará un modelo de gestión para elección e instalación de plantas desaladoras que abastezcan de agua potable a pequeñas comunidades.

Continuaremos con el Plan de Adquisición de Terrenos para Viviendas, por lo que se harán gestiones ante la Dirección de Presupuesto para obtener una cifra de financiamiento similar a la del 2014.

Punto importante y a destacar es que se incorpo-ró en la glosa del PMB de la Ley de Presupuestos 2015, la posibilidad de financiar la reutilización en riego de aguas servidas tratadas y la reutilización de lodos proveniente del sistema de tratamiento de aguas servidas.

C) Fondo de Recuperación de Ciudades (FRC)

El Fondo de Recuperación de Ciudades (FRC) tendrá para el año 2015 un presupuesto inicial de 27 mil 140 millones de pesos, recursos que permitirán seguir apoyando a los municipios de las regiones afectadas por alguna catástrofe.

Para el año 2015 el FRC se ampliará al terremo-to ocurrido en el norte del país y al incendio de Valparaíso, ambos en abril de 2014, sumado a las iniciativas que se encuentran elegibles desde el catastro del año 2010 y que no fueron financiadas en años anteriores.

Se pretende ejecutar 74 proyectos, de los cuales 50 finalizarán durante el mismo año. Entre ellos, Repo-sición Edificio Consistorial de Chépica; Restauración y Ampliación Antigua Casona Municipal de Chépica; Reparación, Recuperación y Rehabilitación Casona Municipal Nancagua; Reposición del Edificio Muni-cipal de Rauco; Reposición del Edificio Consistorial de Tomé; Restauración del Palacio La Rioja de Viña del Mar, y la Reposición Parcial y Normalización Edificio Consistorial La Estrella.

Además, durante 2015 se dará inicio a la ejecución de obras emblemáticas, tales como: los edificios consistoriales de las comunas de Arauco y Coronel;


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el mejoramiento del edificio consistorial de Consti-tución y la reposición de los edificios consistoriales de Rengo y Pichilemu.

D) Programa de Inversión Desarrollo de Ciudades

El presupuesto estimado para el año 2015 en este Programa será de 16 mil 260 millones de pesos.

En el marco de esta iniciativa se iniciará la ejecución de seis proyectos: en La Florida (2), Macul, Antofa-gasta, Santiago y Vitacura, por un monto total de

23 mil 523 millones de pesos.

También se iniciará el cobro de los prestamos rea-lizados a las municipalidades de Peñalolén, Puente Alto y Vitacura.

Por último, se modificará el reglamento de este programa, aumentando de 69 a 104 el número de municipalidades que pueden postular a esta ini-ciativa, ampliandose el plazo de pago de la deuda de 5 a 8 años.

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E) Programa de Mitigación y Prevención de Riesgos

Se pondrá en marcha el Programa de Prevención y Mitigación de Riesgos, mediante el cual se desarro-llarán actividades y estudios que permitan prevenir y mitigar riesgos ante eventuales catástrofes causadas por la naturaleza o por la acción humana. Con un presupuesto inicial de 515 millones de pesos, esta iniciativa distribuirá, desde marzo a diciembre, los recursos disponibles a fin de financiar los estudios que los gobiernos locales postulen y otras actividades.

F) Programa de Revitalización de Barrios e In-fraestructura Patrimonial Emblemática

También el año 2015 se iniciará el Programa de Re-vitalización de Barrios e Infraestructura Patrimonial Emblemática, el que será administrado de manera conjunta por la SUBDERE y el Consejo Nacional de la Cultura. Tendrá por objetivo contribuir a la revitalización de barrios, a través del desarrollo de líneas de inversión y fortalecimiento comunal, que permitan intervenir en forma integral y sostenible en sectores definidos, con proyectos de desarrollo urbano, fomento productivo, patrimonio y partici-pación ciudadana. Esta iniciativa dispondrá de un presupuesto inicial de 5 mil 562 millones de pesos.

3.3 Academia de Capacitación Municipal y Regional

Se fortalecerá el rol de la Academia de Capacitación Municipal y Regional como un ente articulador del Sistema Nacional de Capacitación y Formación de Funcionarios Públicos en el nivel subnacional.

El plan de acción para el año 2015, contempla la capacitación de aproximadamente 9.000 funciona-rios de municipalidades, asociaciones municipales y gobiernos regionales de todo el país.

El 30 de abril se iniciará el primer concurso del Fondo de Formación de Funcionarios Municipales, destinado a financiar becas para carreras técnicas y profesionales, diplomados y postítulos. En tanto, a partir del mes de mayo se abrirán, secuencialmente, las convocatorias para catorce diplomados en las áreas de gestión municipal, gestión regional, coo-peración descentralizada, políticas públicas, gestión de calidad, desarrollo económico local, economía social, turismo, gestión financiera municipal, ges-tión ambiental, desarrollo social, gestión cultural y descentralización y desarrollo regional.

A partir del segundo semestre se realizará la convocatoria para funcionarios municipales y de


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asociaciones municipales a un nuevo tipo de capa-citación, en el marco del Sistema de Competencias Laborales para el sector municipal, que se ha estado construyendo gracias a una tarea conjunta entre la Academia, Chile Valora, y las asociaciones de funcionarios municipales.

De esta forma, se convocará a participar en siete Diplomados, que apuntan a fortalecer las compe-tencias específicas de los funcionarios municipales, para que en el futuro próximo puedan ser certificados por este sistema.

Los siete Diplomas que se impartirán este año abarcarán temas como: generación de proyectos

municipales; procesos de licitación, compras y abastecimientos municipales; gestión de rentas y patentes; procesos de control y gestión; administra-ción de programas y proyectos productivos; gestión de procesos contables; y, planificación, provisión y administración de recursos humanos.

Por último, durante el año 2015 la Academia con-vocará también a cursos especializados de corta duración y a otros dirigidos a municipalidades específicas. Entre estos cursos se encuentran los de prospectiva estratégica, gestión de residuos sólidos, gestión de la capacitación y nueva norma de contabilidad internacional.

Monto destinado a Capacitación Academia de Capacitación Municipal y Regional

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de Formación de Funcionarios Municipales.

En cuanto al Fondo de Becas, su objetivo para el período presidencial 2014-2018 es entregar becas al menos al diez por ciento de los funcionarios que cumplen con los requisitos mínimos de postulación, los que ascenderían a un total de 1.900 aproximada-mente. Con el total de las 254 becas que se otorgarán en 2015, se logrará beneficiar al 1,4 por ciento del total de la población potencial de funcionarios que pueden acceder a este Fondo.

Otro desafíos de la Plataforma de Servicios Muni-cipales para el año 2015 es alcanzar un mayor uso y cobertura de los servicios que ofrece, posibilitando que una mayor cantidad de contribuyentes en cada comuna accedan a sus beneficios. Se pretende abarcar a más de 200 municipios y superar los 20 mil millones de pesos de recaudación.

Además, se gestionará la firma de un convenio de colaboración con Carabineros de Chile para imple-mentar medios más expeditos de fiscalización de permisos de circulación.

Por su parte, el Sistema de Información Financiera Municipal (SIFIM) destinará 1.626 millones de pesos para dar continuidad operacional a la Plataforma

Entre los programas especiales destacan los progra-mas de capacitación en municipalidades con alcalde indígena y en municipios aislados de las regiones de Magallanes, Aysén y Coquimbo.

3.4. Programa de Apoyo a la Gestión Municipal

El Programa de Incentivo al Mejoramiento de la Gestión Municipal distribuirá 15 mil 458 millones de pesos a las municipalidades, de acuerdo a los indicadores que sanciona su Reglamento. Dichos recursos pueden ser destinados a iniciativas de inversión, adquisición de activos no financieros y transferencias de capital para el Programa de Pa-vimentos Participativos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

Se gestionará la actualización del reglamento que rige el Programa de Incentivo al Mejoramiento de la Gestión Municipal (actualiza criterios, reemplaza nuevos indicadores) para lograr que la distribución en junio de 2015 se efectúe en base a la nueva versión.

Asimismo, la Dirección de Presupuesto aprobó una asignación presupuestaria de 1.731 millones de pesos para el año 2015, con lo que se proyecta otorgar 254 becas por parte del Fondo Concursable


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Tecnológica SIFIM (Data Center), implementar, mantener y actualizar el Sistema Agregado de In-formación Financiera Municipal, Mantención de la Plataforma Financiera-Contable y financiamiento para la incorporación de cinco municipalidades que conforman la Asociación de Municipios con Alcaldes Mapuche.

Se ejecutará el Programa de Fortalecimiento de Asociaciones Municipales, que destinará 270 mi-llones de pesos a las asociaciones que resulten seleccionadas para tal efecto.

También se invertirán 60 millones de pesos para el financiamiento de proyectos asociativos para el Desarrollo Económico Territorial Sustentable en Comunas Rurales.

Se diseñará un sitio web sobre “Asociativismo Municipal”, que reunirá la información relativa al Registro Único de Asociaciones Municipales, que incluirá los programas y cursos de la unidad y cursos, entre otros temas.

Por último, se transferirán 1.527 millones de pesos para:

1. Implementar Planes de Mejora de la Calidad en 60 municipios y asistencia técnica acerca de 80 municipalidades.

2. Finalizar estudio de Evaluación de los Programas de Calidad (2007-2013).

3. Realizar Diagnóstico Nacional de la Gestión Mu-nicipal 2015.

4. Licitar y ejecutar Estudios de Servicios Municipales Garantizados por tipo de municipio.

5. Construir una propuesta de institucionalidad para la Acreditación Municipal.

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3.4. Modernización del Sistema Municipal

Se tramitará en el Congreso Nacional los proyectos de ley asociados al acuerdo firmado con la Asociación de Empleados Municipales de Chile y la Asociación Chilena de Municipalidades.

En el marco de la reinstalación del Programa de Fortalecimiento Institucional Municipal, se espe-ra la aprobación del préstamo del BID durante el primer semestre del año 2015, para comenzar con la ejecución del programa en enero del año 2016, el que tendrá especial atención en los municipios rurales e indígenas.

4. Programa Tenencia Respon-sable de Mascotas y Animales de CompañíaEn el marco de esta iniciativa se realizará la segunda fase de la campaña “Incondicionales” con el objetivo de instalar conceptos comunicacionales relacionados con la tenencia responsable, a través de hitos en salud y educación, a nivel regional, provincial y comunal.

Asimismo, la meta de este programa para el año 2015 es alcanzar una cobertura total de 160 mil animales esterilizados.

Además, se incorporarán 123 comunas adicionales al Programa Nacional de Tenencia Responsables de Mascotas y Animales de Compañía, llegando este año a un total de 190 municipios.

También se diseñará e implementará el Programa Nacional de Clínicas Veterinarias Públicas.

Por último, se profundizará el esfuerzo de socialización del Programa a lo largo del país y se instalarán los Consejos Ciudadanos Regionales para la Tenencia Responsable.


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BalanceLegislativo

AÑO 2014


Esta iniciativa fue aprobada el 7 de mayo y publicada en el Diario Oficial el 14 de junio.

1.3. Modifica la Ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Adminis-tración Regional, fortaleciendo los Consejos Regionales.

La iniciativa ingresó al Congreso Nacional el 4 de noviembre de 2014 con carácter de discusión in-mediata. Su finalidad era regular las condiciones bajo las cuales los consejeros regionales ejercen sus funciones. El proyecto fue despachado por el Congreso Nacional el 6 de enero de 2015 y fue pu-blicada en el Diario Oficial el 6 de febrero de 2015.

1.4. Efectúa aporte extraordinario al Fondo Común Municipal

Este proyecto, que entró a trámite legislativo con suma urgencia el 22 de septiembre de 2014, tenía

1.1 Aprobación Ley Nº20.744

El 26 de marzo se promulgó la Ley N° 20.744 que facultó excepcionalmente a las municipalidades a transferir recursos a las empresas proveedoras de servicio de recolección de basura. Con esta iniciativa se logró cumplir el anhelo de mejorar las condiciones salariales de los recolectores de basura.

1.2. Modifica Ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Adminis-tración Regional, disponiendo funciones y atribuciones, para Presidente del Consejo Regional.

Ingreso a trámite legislativo con carácter de discusión inmediata el 8 de abril de 2014. La iniciativa tuvo por objetivo cumplir con un requerimiento emanado de un dictamen de la Contraloría respecto a establecer, mediante una norma legal, las competencias y fun-ciones de los presidentes de los Consejos Regionales.

Balance Legislativo Año 2014 3


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• El Intendente electo ejercerá el rol de Ejecutivo del Gobierno Regional.

• El Intendente, dado su carácter electo, presidirá el Consejo Regional.

• Al Intendente le corresponderá la coordinación, supervigilancia y fiscalización de los servicios pú-blicos que operen en la región, y que dependan o se relacionen con el gobierno regional respectivo.

• El Consejo Regional, por su parte, mantendrá su rol de ser el órgano normativo, resolutivo y fiscalizador sin modificaciones.

Se mantiene la figura del Gobernador, quien ejercerá las funciones de Gobierno Interior y por ello, será designado por el Presidente de la República y será de su exclusiva confianza.

1.6. Indicaciones al proyecto de Ley sobre Fortalecimiento de la Regionalización

Dichas indicaciones fueron firmadas por la Presidenta de la República el 19 de enero pasado e ingresadas a la iniciativa el 28 de enero pasado. De esta forma, se establece un mecanismo claro para el traspaso de competencias, proceso que se realizará, en for-ma gradual y selectiva, desde el Estado central a

por finalidad entregar un aporte extraordinario de 12 mil millones de pesos al Fondo Común Municipal para que los municipios utilicen dichos recursos en sus necesidades más inmediatas. Fue aprobado por el Congreso Nacional el 10 de diciembre de 2014 y publicado en el Diario Oficial el 10 de enero de 2015 como Ley Nº 20.806.

1.5. Proyecto de Reforma Constitucional que dispone la elección popular del órgano ejecutivo del Gobierno Regional

Ingresó a trámite legislativo el 5 de enero de 2015. Su objetivo es permitir la elección directa del inten-dente por la ciudadanía a través de sufragio universal.

Esta iniciativa considera:

• La elección del Intendente por la ciudadanía a través de sufragio universal.

• Se requiere para ser elegido Intendente la mayoría absoluta de los sufragios válidamente emitidos, por tanto, se contempla la posibilidad que haya segunda vuelta.

• Los mandatos en este cargo durarán 4 años, pu-diendo postular sólo a la reelección inmediata.

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BALANCE LEGISLATIVO AÑO 2014

las regiones, de manera que estas puedan decidir por sí solas materias relevantes para su desarrollo.

El proyecto de ley:

• Incorpora un mecanismo de regulación para la transferencia de competencias desde el nivel central a los gobiernos regionales.

• Faculta a la Presidenta de la República para dictar decretos con fuerza de ley que permitan la creación de futuros servicios públicos regionales, para que modifique las estructuras, dependencias, traslados y plantas de funcionarios.

• Crea tres nuevas divisiones en la estructura del Gobierno Regional: División de Fomento e Indus-tria; Desarrollo Social y Humano, e Infraestructura y Transportes, con los correspondientes cargos directivos y de apoyos en los gobiernos regionales.

• Establece la coherencia en el accionar de los gobiernos regionales con las políticas nacionales sectoriales.

• Las Secretarías Regionales Ministeriales (Seremi) dejarán de ser órganos ejecutores de las políticas, planes y proyectos regionales, y deberán velar para que las políticas, programas y proyectos de natu-raleza regional se enmarquen debidamente dentro de las políticas nacionales.

• Establece un sistema homólogo al de Alta Dirección Pública para seleccionar a los jefes de división del Gobierno Regional.

• Crea el Comité Regional público/privado de inno-vación, de carácter consultivo y asesor.

• Crea en la planta de Gobiernos Regionales los car-gos de Administrador Regional y de Auditor Interno.

• Crea el Consejo de Áreas Metropolitanas, conformado por los alcaldes respectivos y el Intendente, quien tendrá facultades para coordinar materias asociadas a residuos sólidos y transportes, reconociendo en este último la autoridad metropolitana de transportes.

• Establece nuevas competencias del Consejo Regional. Entre ellas, dispone la contratación de una auditoría externa que evalúe la ejecución presupuestaria y el estado de situación financiera.

• Establece que para la distribución de recursos de inversión, el Intendente deberá proponer al Consejo Regional una fórmula conforme a ítem o marcos presupuestarios, cada uno de los cuales deberá contar con una o más glosas. Estas, las que también deberán ser aprobadas por el Consejo Regional, explicarán el uso de los recursos y sus condiciones.

• Regula los Convenios Mandato y normas sobre


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obligatoriedad de los Convenios de Programación del Gobierno Regional.

• Amplía las inhabilidades a los consejeros regionales.

• Regula la participación de parlamentarios en sesiones del Consejo Regional.

• Establece la obligatoriedad del Plan Regional de Ordenamiento Territorial.

• Establece la incorporación de nuevas normas para la Zonificación del Borde Costero.

• Deroga las normas legales que permiten identificar regiones mediante números.

2. Presupuesto 2015Un incremento de 34% respecto de la ley vigente tendrá el presupuesto de la Subsecretaría de Desa-rrollo Regional (SUBDERE), dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, para el año 2015. La partida sectorial asciende a 793 mil 103 millones, de acuerdo a la Ley de Presupuestos 2015.

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BALANCE LEGISLATIVO AÑO 2014

Cuenta Pública 2014 Subdere Gobierno de Chile

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