Situación de la Acreditación del Sector de la Dependencia ...

Situación de la Acreditación del Situación de la Acreditación del Situación de la Acreditación del Situación de la Acreditación del

Sector de la Dependencia en NavarraSector de la Dependencia en NavarraSector de la Dependencia en NavarraSector de la Dependencia en Navarra

Situación actual de la Acreditación del Sector de la Dependencia en Navarra.

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Gabinete de Estudios de la UGT Navarra


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SITUACIÓN ACTUAL DE LA ACREDITACIÓN DEL SITUACIÓN ACTUAL DE LA ACREDITACIÓN DEL SITUACIÓN ACTUAL DE LA ACREDITACIÓN DEL SITUACIÓN ACTUAL DE LA ACREDITACIÓN DEL

SECTOR DE LA DEPENDENCIA EN NAVARRA.SECTOR DE LA DEPENDENCIA EN NAVARRA.SECTOR DE LA DEPENDENCIA EN NAVARRA.SECTOR DE LA DEPENDENCIA EN NAVARRA.

AÑO 2014AÑO 2014AÑO 2014AÑO 2014


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ÍNDICEÍNDICEÍNDICEÍNDICE

1. Justificación/Motivación del proyecto .............................. 7

2. Objetivos ....................................................................... 10

3. Metodología .................................................................. 11

4. Introducción ................................................................... 17

5. Análisis de las entrevistas y propuestas de actuación ..... 41

6. Bibliografía .................................................................... 63

7. Anexo ............................................................................. 67


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7


1. J1. J1. J1. Justificaciónustificaciónustificaciónustificación/M/M/M/Motivación del proyectootivación del proyectootivación del proyectootivación del proyecto

A partir de la ley de dependencia, Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la

Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia, se establece un

acuerdo sobre criterios comunes de acreditación para garantizar la calidad de los centros y

servicios del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD), de 27 de noviembre

de 2008. En él se acordaron los criterios comunes de acreditación para garantizar la calidad de los

centros y servicios del Sistema de Dependencia. En cuanto a la capacitación, cualificación y

número de los profesionales que prestan los servicios, se exponían los requerimientos progresivos

para obtener las cualificaciones profesionales:

“Los Cuidadores y Cuidadoras, Gerocultores y Gerocultoras o categorías profesionales similares

deberán acreditar la cualificación profesional de Atención Sociosanitaria a Personas Dependientes

en Instituciones Sociales, creada por el Real Decreto 1368/2007, de 19 de octubre (BOE de 25 de

octubre), según se establezca en la normativa que la desarrolle”.

“A tal efecto, se considerarán los títulos de Técnico en Cuidados Auxiliares de Enfermería

establecido por el Real Decreto 546/1995, de 7 de abril (BOE de 5 de junio) o Técnico de Atención

Sociosanitaria, establecido por el Real Decreto 496/2003, de 2 de mayo (BOE de 24 de mayo), y

el Certificado de Profesionalidad, de Atención Sociosanitaria a Personas Dependientes en

Instituciones Sociales, regulado por el Real Decreto 1379/2008, de 1 de agosto (BOE de 9 de

septiembre) o por las vías equivalentes que se determinen”.

“Quienes realicen las funciones de asistencia personal a personas con gran dependencia, previstas

en el artículo 19 de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal

y Atención a las Personas en Situación de Dependencia y los/as Auxiliares de Ayuda a Domicilio,

deberán acreditar la cualificación profesional de Atención Sociosanitaria a Personas en el

Domicilio, creada por el Real Decreto 295/2004, de 20 de febrero (BOE de 9 de marzo), según se

establezca en la normativa que la desarrolla”.

“A tal efecto, se considerarán las titulaciones o los certificados de profesionalidad referidos en el

apartado anterior en relación con los Cuidadores y Cuidadoras, Gerocultores y Gerocultoras y el

Certificado de Profesionalidad de Atención Sociosanitaria a Personas en el Domicilio, regulado por

el Real Decreto 1379/2008, de 1 de agosto (BOE de 9 de septiembre)”.

“También se podrán admitir, con la transitoriedad que las administraciones competentes

establezcan en sus normativas de acreditación, los certificados de acciones de formación

profesional para el empleo impartidas en cada Comunidad Autónoma”.

Además de establecer cuáles son los criterios de acreditación para garantizar la calidad de los

centros y servicios del Sistema de Dependencia, la normativa establece que para el año 2011

debería estar acreditado el 35% de las personas trabajadoras en este ámbito y que para el año

2015 esta acreditación deberá ser extensiva al 100% de las personas trabajadoras.


8


Para obtener la cualificación profesional, existen dos vías:

Vía formal: procesos formativos cuyo contenido está explícitamente diseñado en un programa que

conduce a la obtención de un título de FP y/o un Certificado de Profesionalidad. Estas titulaciones

son impartidas por Centros de Formación Profesional, institutos o empresas formadoras

acreditadas por las diferentes Comunidades.

Vía no formal y experiencia laboral: a través del Real Decreto 1224/2009, que determina el

procedimiento para la evaluación y acreditación de las competencias profesionales adquiridas a

través de la experiencia laboral o de vías no formales de educación. Es decir, este procedimiento

reconoce la experiencia laboral, así como la formación no formal de las personas trabajadoras.

El profesional del sector, gerocultor o auxiliar de ayuda a domicilio, que carece de los títulos de

Formación Profesional y/o Certificado de Profesionalidad, tiene la opción, a fin de obtener la

cualificación requerida, de presentarse a la convocatoria para la evaluación y acreditación de las

competencias profesionales.

Ante el vencimiento del plazo que obliga a las personas profesionales y empresas del sector de la

Dependencia a disponer de acreditaciones profesionales en 2015, el Departamento de Políticas

Sociales, creyó oportuno llevar a cabo un censo que se aproximase al estado de situación actual

sobre el número de profesionales acreditados y sin acreditar del sector. Quedaban pendientes

centros de trabajo por entrevistar que tienen relación con las actividades de cuidado y atención de

personas dependientes, tanto en instituciones como a domicilio.

Con la información obtenida de las Administraciones competentes y la que hemos logrado con

nuestro estudio, el Departamento de Políticas Sociales, el de Economía, Hacienda, Industria y

Empleo y el de Educación obtendrán una radiografía actualizada de la situación de los recursos

humanos de estas ocupaciones en Navarra; asimismo, se pretende plantear propuestas que

solucionen los problemas que se pueden generar cuando las empresas no cuenten con todos sus

recursos humanos de las ocupaciones señaladas debidamente acreditados.

El proceso de evaluación, reconocimiento y acreditación de cualificaciones adquiridas a través de

la experiencia laboral o de vías no formales de formación en el sector de la Dependencia se lleva

realizando en Navarra desde el año 2010, así como distintas acciones formativas vinculadas a

Certificados de Profesionalidad. Tras estos años de desarrollo, se ha observado que no ha sido

suficiente para acreditar a todas las personas trabajadoras del sector. Según los datos obtenidos

por el Departamento de Políticas Sociales y por nuestra investigación, el 62% de las personas que

trabajan en el sector están acreditadas y un 38% están sin acreditar. En el procedimiento que se

halla en curso se pueden llegar a acreditar 150 personas de las 1.114 todavía sin acreditar (un

13,5%).

En este estudio se ha actualizado la información de aquellos centros de trabajo que no habían sido

consultados y, además, creímos importante conocer cuáles habían sido las causas por las que

algunas personas trabajadoras del sector no se han acreditado. Nuestro objetivo ha sido analizar

la situación y presentar propuestas para solucionar este escollo, que puede provocar una ruptura


9


entre la persona trabajadora y el empleo, provocando una situación complicada, ya que podría

verse no solo desplazada del trabajo, sino también del sector en el que tiene experiencia laboral.

Por tanto, hemos estimado necesario llevar a cabo este estudio a fin de conocer la realidad

sectorial y poder plantear soluciones ante la inmediatez de la fecha prevista en la mencionada ley

de dependencia.


10


2.2.2.2. ObjetivosObjetivosObjetivosObjetivos

Objetivo centralObjetivo centralObjetivo centralObjetivo central

• Conocer la situación de la acreditación profesional en el sector de la Dependencia en

Navarra.

Objetivos específicosObjetivos específicosObjetivos específicosObjetivos específicos

• Cuantificación del colectivo de profesionales de la Dependencia sin acreditar, a través de

la creación de un mapa censal que represente a la totalidad de empresas y trabajadores, y

su situación respecto a la acreditación/formación.

• Conocer las causas que han provocado la falta de acreditación de las personas

trabajadoras en el sector de la Dependencia.

• Establecer líneas de actuación para las personas trabajadoras que no se han acreditado en

el sector.


11


3.3.3.3. MetodologíaMetodologíaMetodologíaMetodología

En un primer momento, para conseguir la información de todas las empresas del sector, se había

planteado el envío de un cuestionario a sus responsables, cuestionario que recogía de manera

sencilla y gráfica la información sobre la situación de cada una de las empresas.

En el transcurso de la realización de dicho censo, obtuvimos datos del Departamento de Políticas

Sociales del Gobierno de Navarra sobre la situación de las empresas del sector de la Dependencia,

por lo que se tomó la decisión de completar la información que nos habían proporcionado y, en

muchos casos, cotejarla para corroborar los datos.

Para completar el censo se optó por visitar personalmente las empresas y, cuando la atención

personal no fue posible, se les envió el mencionado cuestionario por correo electrónico.

Esta parte se ha llevado a cabo de manera coordinada entre los equipos técnicos del Gabinete de

Estudios de la UGT de Navarra y el Gabinete de Estudios de CCOO de Navarra, ambos

pertenecientes a Inafre. Así, el proyecto se ha articulado entre los y las profesionales de ambas

entidades, según sus fases de realización, de la siguiente manera:

FASES DE REALIZACIÓN: PARTE 1, CONJUNTA ENTRE LOS GABINETES DE ESTUDIOS GABINETES DE ESTUDIOS GABINETES DE ESTUDIOS GABINETES DE ESTUDIOS DE LA DE LA DE LA DE LA UGT UGT UGT UGT

Y CCOOY CCOOY CCOOY CCOO

1

La primera función que debía desarrollarse, de manera coordinada, era necesariamente

la elaboración de un censo de las empresas que se dedican a la actividad que compete a

esta investigación.

Los datos de los que disponemos pertenecen a 122 centros de trabajo y a 46 Servicios

Sociales de Base, que registran a un total de 3.585 personas.

Algunos de los centros de trabajo no aportan datos porque dependen de otras empresas

o porque las personas trabajadoras han sido contabilizadas en las empresas donde

desarrollan la actividad.

2 Posteriormente se diseñó el guión de entrevista, para obtener la información necesaria

para conseguir los objetivos establecidos en el presente proyecto. También se ha

diseñado un cuestionario individual para facilitar a la empresa la recogida de


12


información.

3 Seguidamente se procedió a la realización de las visitas, que se distribuyeron entre los

dos equipos de investigación vinculados al proyecto.

En esta primera parte del estudio, el censo de empresas, se planteó utilizar el contacto con la

empresa para realizar, además, una entrevista personal a los mismos responsables con el objetivo

de conocer su opinión personal sobre el sector y las posibles propuestas de actuación para

mejorar su situación, lo que conforma la segunda parte del estudio.

En el mes de junio se presentó el censo de empresas del sector, donde se describe de forma

cuantitativa la situación de la acreditación de las personas trabajadoras. Se entregaron las 23

fichas que habíamos completado conjuntamente en el resultado final del censo de empresas.

El resultado común de este proceso ha sido este mapa censal de las empresas y de las personas

trabajadoras del sector en relación con su situación frente a la certificación profesional de sus

competencias. Cada una de las entidades presenta los resultados de manera individualizada, pero

el contenido está realizado por ambas.

Tras este proceso conjunto de las dos entidades implicadas en la investigación, el equipo de

investigación del Gabinete de Estudios de la UGT de Navarra ha llevado a cabo un análisis

específico de la información extraída en las entrevistas realizadas a las empresas para completar

el censo.

Además, se ha ampliado el trabajo de campo con entrevistas a empresas, a personas trabajadoras,

a expertas en el tema de formación, así como con grupos de discusión de trabajadoras para

conocer más opiniones, con las que se pretende facilitar la comprensión de los resultados

obtenidos.

FASES DE REALIZACIÓN: PARTE 2, ESPECÍFICA DEL GABINETE DE ESTUDIOS DE LA UGT

1 Profundizar en la casuística, explotación y análisis detallado de la información extraída

anteriormente y elaboración del informe.

2 Presentar líneas de actuación para las personas trabajadoras que no se han acreditado

en el sector.


13


Ya de forma individual, como Gabinete de Estudios de la UGT de Navarra y a través de entrevistas

dirigidas por un guión estructurado, la persona entrevistadora ha obtenido información sobre

cuáles han sido las causas de la falta de acreditación y ha intentado extraer líneas de actuación

para solucionar la situación de estas personas trabajadoras que no tienen la certificación o la

acreditación pertinente. Se han realizado 18 entrevistas en profundidad: dos a expertas en

formación, una a una persona trabajadora del SAD (Servicio de Atención Domiciliaria) y el resto, a

responsables de empresa; en varias de ellas la entrevista ha sido respondida por dos personas,

porque han creído que de esta forma podrían proporcionarnos más información y otros puntos de

vista, opción a la que accedió la persona entrevistadora. Las entrevistas, que se han realizado en

toda la geografía navarra, se han dirigido a responsables de distintos tamaños de empresa, con el

objetivo de aglutinar el mayor número de situaciones y opiniones.

Se han realizado 2 grupos de discusión de personas con experiencia en este sector y

representantes de las personas trabajadoras, uno en Pamplona y otro en Tudela, en los que nos

han proporcionado una visión más global de la situación real y sus causas, así como sus

valoraciones y propuestas para solucionar los problemas que pueden llegar a afectar a las

personas trabajadoras, no acreditadas, del sector.

La metodología ha estado sujeta a modificaciones durante el transcurso de la investigación, ya que

ha atendido a las necesidades de la persona investigadora y del desarrollo de la investigación.


14



15


IntroducciónIntroducciónIntroducciónIntroducción


16



17


4. I4. I4. I4. Introducciónntroducciónntroducciónntroducción

En Navarra, según los últimos datos del Padrón de 2013, existe una población de 644.477

personas. Las mujeres en Navarra superan en número a los hombres, pero tan solo en 2.611; así,

las mujeres representan el 50,2% de la población navarra.

Según los datos de la Encuesta de Población Activa (EPA), analizados desde 2002, los hombres

son superiores en número a las mujeres desde el segundo trimestre de 2007 hasta el último de

2011, trimestre a partir del cual, y hasta la actualidad, las mujeres vuelven a superar en número a

los hombres.

Podemos ver en la gráfica siguiente la evolución de la población navarra en los últimos años. Fue

el cuarto trimestre de 2011 el que aglutinó el mayor número de personas en Navarra, con

632.200; a partir de ese trimestre la población navarra ha ido menguando paulatinamente hasta

alcanzar las 626.000 personas.

Gráfico Gráfico Gráfico Gráfico 1111. Evolución de la población nacional y e. Evolución de la población nacional y e. Evolución de la población nacional y e. Evolución de la población nacional y extxtxtxtranjera en Navarra desde 2002ranjera en Navarra desde 2002ranjera en Navarra desde 2002ranjera en Navarra desde 2002

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TII

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13

TII

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13

TII

I

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13

TIV

20

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TI

Extranjeros

Nacionales

Fuente: realización propia a partir de datos de la EPA. IEN.

La población inmigrante tuvo un mayor peso desde el cuarto trimestre de 2009 y durante todo

2010, cuando representaban más del 10% de la población navarra. En el primer trimestre de 2014

son el 7,8% de la población navarra.


18


Gráfico Gráfico Gráfico Gráfico 2222.... Distribución de la población Distribución de la población Distribución de la población Distribución de la población nnnnavarra por avarra por avarra por avarra por edad y sexoedad y sexoedad y sexoedad y sexo

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.96

0

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.78

0

25

.78

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.86

0

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.68

9

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3

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.43

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7.9

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6.0

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.48

4

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.63

5

15

.58

7

18

.55

3

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.04

8 26

.75

7

25

.37

1

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.42

4

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.99

2

19

.38

0

17

.56

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16

.25

0

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5

12

.72

3

11

.72

7

13

.04

0

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

HOMBRES MUJERES

Fuente: realización propia a partir de datos del Padrón 01/01/2013. IEN.

Podemos apreciar en el gráfico que el peso de los hombres es superior en todos los grupos de

edad por debajo de los 65 años. Es a partir de esa edad cuando las mujeres acumulan mayor

número de efectivos, recuperando, en los últimos grupos de edad, los datos no alcanzados hasta

esa edad.

Los hombres menores de 65 años son el 51,2% de esa población; las mujeres, el 48,8%. En la

población de 65 años y más, las mujeres representan el 56,5% frente al 43,5% de los hombres.

Gráfico Gráfico Gráfico Gráfico 3333. Distribución porcentual de . Distribución porcentual de . Distribución porcentual de . Distribución porcentual de la población la población la población la población nnnnavarra menor de 65 años y de 65 años y más avarra menor de 65 años y de 65 años y más avarra menor de 65 años y de 65 años y más avarra menor de 65 años y de 65 años y más

51,20%48,80%

43,47%56,53%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Hombres Mujeres

< de 65 años De 65 y más años


Se puede apreciar en el gráfico anterior el cambio de peso de los hombres a partir de los 65 años,

ya que hasta esa edad hay más población masculina que femenina y a partir de esa edad las

mujeres superan a los hombres en un porcentaje mayor al que lo habían hecho los hombres.


19


En el siguiente gráfico vemos la distribución de la población navarra por zonas. Pamplona es la

zona que aglutina a más de la mitad de la población navarra; la Zona de Tudela acumula el

17,71% y la Ribera, el 9,04%; la Zona Noroeste le sigue en importancia por el número de

personas. Las tres zonas que agrupan al menor número de personas son Tierra Estella, la Navarra

Media Oriental y la Zona del Pirineo, la más despoblada, con tan sólo un 2,39%.

Gráfico Gráfico Gráfico Gráfico 4444. Distribución de la población . Distribución de la población . Distribución de la población . Distribución de la población nnnnavarra según la Zonificación 2000avarra según la Zonificación 2000avarra según la Zonificación 2000avarra según la Zonificación 2000

8,87%

2,39%

55,04% 5,88%

5,07%

9,04%

13,71%

Noroeste

Pirineo

Pamplona

Tierra Estella

Navarra Media Oriental

Ribera

Tudela


Hemos querido conocer la diferencia de la población navarra por sexos en las distintas zonas de

Navarra, según la Zonificación 2000.

Gráfico Gráfico Gráfico Gráfico 5555. Distribución de la población . Distribución de la población . Distribución de la población . Distribución de la población nnnnavarra por sexo según la Zonificación 200avarra por sexo según la Zonificación 200avarra por sexo según la Zonificación 200avarra por sexo según la Zonificación 2000 0 0 0

29.673 8.234

172.870

19.353 16.729 29.700 44.374

27.496 7.145

181.854

18.531 15.971 28.577

43.970

-

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

NOROESTE PIRINEO PAMPLONA TIERRA

ESTELLA

NAVARRA

MEDIA

ORIENTAL

RIBERA TUDELA

MUJERES

HOMBRES


Vemos en el gráfico que existe diferencia entre la distribución por sexos en las distintas zonas de

Navarra y lo que es la Zona de Pamplona. Es en esta última donde se agrupa mayor número de

mujeres que de hombres; en el resto de zonas, los hombres superan a las mujeres.

El peso de las mujeres en la Zona del Pirineo es el más bajo de todos, el 46,46%; en la Zona

Noroeste, Media Oriental y Estella, las mujeres tienen un peso por encima del 48%; en la Zona de

la Ribera alcanzan el 49% y en la Zona de Tudela, el 49,77%. Por el contrario, en la Zona de


20


Pamplona el peso de las mujeres es del 51,27%, por encima del peso del total de las mujeres en

Navarra, que se sitúa en el 50,2%.

En los últimos años se ha incrementado el número de habitantes de Navarra, a pesar de la baja

natalidad; los movimientos migratorios a favor de la inmigración en Navarra lo han hecho posible,

pero no ha sido sólo el único factor: la población navarra ha mejorado su esperanza de vida a 83,5

años, 80,4 años para los hombres y 86,6 años para las mujeres.

Gráfico Gráfico Gráfico Gráfico 6666. Evolución de la espera. Evolución de la espera. Evolución de la espera. Evolución de la esperanza de vida en Navarra por sexonza de vida en Navarra por sexonza de vida en Navarra por sexonza de vida en Navarra por sexo

68

70

72

74

76

78

80

82

84

86

88

Hombres Mujeres Ambos sexos

Fuente: realización propia a partir de los últimos datos de los Indicadores Demográficos Básicos. Últimos datos actualizados a diciembre de 2013, datos de 2012. INE.

Los hombres han mejorado más que las mujeres en esperanza de vida: la de ellos ha aumentado

cerca de 6 años; la de ellas, la mitad. Otro de los indicadores que nos ayuda a explicar la evolución

de la población y el incremento de la población de más edad en Navarra es la edad media que,

junto con la esperanza de vida, nos indican más población de más edad.

En la siguiente gráfica vemos el incremento de la edad media de la población navarra que se ha

producido en los últimos años: si en 1975 era de 34 años, ya en 2013 asciende a los 42 años.

Existe mucha población en Navarra en edades próximas a esta, ya que es la generación del baby

boom, pero el peso de la población con edad superior es cada vez mayor, ya que la población es

más longeva, mientras que el número de las personas más jóvenes mengua, por descenso de

nacimientos. Las mujeres tienen una edad media de 43 años, frente a los 41 de los hombres

(datos actualizados).


21


Gráfico Gráfico Gráfico Gráfico 7777. . . . Evolución de la edad media de Navarra por añosEvolución de la edad media de Navarra por añosEvolución de la edad media de Navarra por añosEvolución de la edad media de Navarra por años y por sexoy por sexoy por sexoy por sexo

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

19

75

19

76

19

77

19

78

19

79

19

80

19

81

19

82

19

83

19

84

19

85

19

86

19

87

19

88

19

89

19

90

19

91

19

92

19

93

19

94

19

95

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

Hombres Mujeres Ambos sexos

Fuente: elaboración propia con Indicadores Demográficos Básicos de Navarra en INE.

Podemos apreciar que los hombres tienen la edad media inferior a la de las mujeres, que les

superan en número y son más longevas, por lo que su aportación a la edad media de ambos sexos

provoca que esté por encima de la de los hombres.

Gráfico Gráfico Gráfico Gráfico 8888. Evolución del Índice de envejecimiento de la. Evolución del Índice de envejecimiento de la. Evolución del Índice de envejecimiento de la. Evolución del Índice de envejecimiento de la población población población población nnnnavarraavarraavarraavarra

0

20

40

60

80

100

120

140

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013


El Índice de envejecimiento se define como el porcentaje que representa la población mayor de 64

años respecto a la población menor de 16 años: a mayor índice, mayor envejecimiento de la

población. Como vemos en el gráfico, el mayor índice de envejecimiento de la población navarra se

produjo en los primeros años de siglo; el índice fue perdiendo fuerza hasta 2010, año a partir del

cual repunta. Desde 1995 la población de más de 64 años es superior a la población menor de 16

años.

Por otro lado, desde 2001 se recoge un incremento también en la tasa de natalidad por encima de

10 nacidos por cada mil habitantes, cifra que no se alcanzaba desde el año 1985. El mejor dato de


22


natalidad de los últimos años se ha registrado en 2011, con 11,30 nacimientos por cada 1.000

habitantes.

A principios de este siglo, a pesar de recuperar tasas de natalidad perdidas desde 1985, el Índice

de envejecimiento es superior por el aumento de la población mayor de 65 años y porque las tasas

de natalidad fueron bajas durante más de 15 años.

Gráfico Gráfico Gráfico Gráfico 9999. Evolución del Índice de dependencia de la población . Evolución del Índice de dependencia de la población . Evolución del Índice de dependencia de la población . Evolución del Índice de dependencia de la población nnnnavarraavarraavarraavarra

42

44

46

48

50

52

54

1986 1991 1996 1998 2001 2011 2012 2013

Indi

ce d

e de

pend

enci

a


El Índice de dependencia de la población mide la relación de la población potencialmente

dependiente (de más de 64 años y la de menos de 15 años) y la población potencialmente activa

de 15 a 64 años.

A medida que la tasa se incrementa, aumenta la carga que supone, para la parte productiva de la

población, mantener a la parte económicamente dependiente: por un lado, los niños y por otro, los

ancianos.

En la gráfica se puede percibir que en el año 1986 había un Índice de dependencia muy alto: había

más población menor de 15 años y mayor de 65 años en relación con la población de 15 a 64

años, esto es, había casi 52 dependientes (menores de 15 y mayores de 64 años) por cada cien

personas de 15 a 64 años. En 1998 la dependencia es la menor del periodo analizado en el

gráfico: algo más de 45 personas potencialmente dependientes por cada cien personas

potencialmente activas.


23


Gráfico Gráfico Gráfico Gráfico 10101010. . . . Evolución de los índices de dependencia por Evolución de los índices de dependencia por Evolución de los índices de dependencia por Evolución de los índices de dependencia por ZZZZonificación 2000onificación 2000onificación 2000onificación 2000

35

40

45

50

55

60

1986 1991 1996 1998 2001 2011 2012 2013

Navarra Noroeste Pirineo Pamplona

Tierra Estella Navarra Media Oriental Ribera Tudela

Fuente: elaboración propia con Indicadores Demográficos Básicos de Navarra en INE-IEN.

Como podemos apreciar en el gráfico anterior existen diferencias por las distintas zonas de

Navarra en cuanto al peso de la población potencialmente dependiente en relación con la

población potencialmente activa. Es la Zona de Pamplona la que tiene mejores datos respecto al

resto de zonas, es decir, hay más población potencialmente activa en relación con la dependiente;

el mejor registro de esta zona se produjo en 1998. A pesar de que la población dependiente se ha

incrementado, no alcanza los índices de Navarra y hay más de dos personas activas por cada

persona dependiente.

La Zona de la Ribera muestra en 1986 los índices de dependencia más altos de todas las zonas de

Navarra; durante los años ochenta y noventa supera al resto de zonas, pero en la última década,

concretamente en 2011, sus índices caen por debajo de los de la Navarra Media Oriental, Tierra

Estella y Pirineo.

Las zonas del Noroeste y del Pirineo parten en 1986 con índices de dependencia inferiores a los de

Pamplona y de Navarra. Sin embargo, la Zona del Pirineo pierde población activa en relación con

la dependiente en los años 90 y es la que peores datos registra en los años 2000; en la última

década deja de tener los índices más altos y los mantiene muy similares a los de la Navarra Media

Oriental, con lo que ocupa un segundo puesto en negativo, por debajo de Tierra Estella.

Tierra Estella parte en 1986 de datos algo por encima de los de la Zona de Tudela, pero la

evolución es completamente distinta a la de la Zona de Tudela, ya que esta última es la segunda

con mejores datos en 2013 después de Pamplona. Tierra Estella, por el contrario, acaba con los

peores datos de todas las zonas; ha perdido población activa en relación con el incremento que ha

sufrido la población potencialmente dependiente.


24


Gráfico Gráfico Gráfico Gráfico 11111111. Evolución de l. Evolución de l. Evolución de l. Evolución de los íos íos íos índices de ndices de ndices de ndices de ddddependencia senilependencia senilependencia senilependencia senil

20,2

22,8

25,4 26,1 26,5 26,3 26,8 27,4

0

5

10

15

20

25

30

1986 1991 1996 1998 2001 2011 2012 2013


El Índice de dependencia senil es la población de más de 64 años, potencialmente dependiente, en

relación con la población potencialmente activa de 15 a 64 años.

Como podemos ver en la gráfica, se ha ido incrementando con respecto a décadas anteriores. En

1986 había 20,2 personas de más de 64 años por cada 100 de 15 a 64 años y, ya en 2013, se ha

incrementado a 27,4 personas dependientes por cada 100 personas potencialmente activas.

Gráfico Gráfico Gráfico Gráfico 12121212. Evolución del Índice de . Evolución del Índice de . Evolución del Índice de . Evolución del Índice de ddddepeepeepeependencia ndencia ndencia ndencia ssssenil, porenil, porenil, porenil, por las distintas zonas de Navarralas distintas zonas de Navarralas distintas zonas de Navarralas distintas zonas de Navarra

15

20

25

30

35

40

45

1986 1991 1996 1998 2001 2011 2012 2013

Navarra Noroeste Pirineo Pamplona

Tierra Estella Navarra Media Oriental Ribera Tudela


Podemos apreciar en el gráfico anterior los distintos índices de dependencia senil de cada zona de

Navarra y, sobre todo, los influjos poblacionales que se dan en Navarra a partir de 2001, por el

incremento de la población inmigrante, la mayoría potencialmente activa. Después de años de


25


incremento de este índice, desde 1986 a 2001, se produce un descenso de los índices en 2011,

descenso que no se percibe en Pamplona. No obstante, a partir de 2011 se percibe de nuevo una

tendencia alcista por la fuga de personas activas que, por una parte, regresan a sus países de

origen y, por otra, emigran de Navarra ante la situación de crisis que vivimos. Además de esta

emigración de la población activa, cada vez hay más población más longeva.

Pamplona tiene un comportamiento diferente, ya que a pesar de su incremento continuo no se

perciben tanto los influjos de la población porque es a la capital adonde llegan muchas personas

activas en busca de trabajo de las distintas zonas de Navarra.

Las zonas más perjudicadas por el incremento de población dependiente respecto a la activa son

Pirineo, Tierra Estella y Navarra Media Oriental. Pamplona es la que presenta el mejor índice, por

debajo del general de Navarra, seguido de los de Tudela, Noroeste y Ribera.

Gráfico Gráfico Gráfico Gráfico 13131313. . . . Evolución del registro de personas Evolución del registro de personas Evolución del registro de personas Evolución del registro de personas con validación de discapacidad en Navarra con validación de discapacidad en Navarra con validación de discapacidad en Navarra con validación de discapacidad en Navarra

31.878

31.462

32.438

30.659

30.03430.222 30.246

28.500

29.000

29.500

30.000

30.500

31.000

31.500

32.000

32.500

33.000

3er

cuatrimestre

3er

cuatrimestre

3er

cuatrimestre

3er

cuatrimestre

3er

cuatrimestre

3er

cuatrimestre

1er

cuatrimestre

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: realización propia con datos procedentes del Departamento de Políticas Sociales del Gobierno de Navarra. NOTANOTANOTANOTA de la fuente: en 2011 hay un descenso del número de personas con valoración de discapacidad porque hay un cambio en el programa informático que gestiona los expedientes y se dan de baja todos los fallecidos.

Según los datos proporcionados por el Departamento de Políticas Sociales del Gobierno de

Navarra, en el año 2013 el 55,6% de las personas calificadas con minusvalía son hombres y un

44,4%, mujeres.

Por el grado de minusvalía calificada, el 41,87% tienen un grado de minusvalía del 33% al 45%; el

17,9%, entre un 46% y un 65%; el 23%, entre el 66% y el 75%, y un 16%, con más del 75% de

minusvalía.


26


Gráfico Gráfico Gráfico Gráfico 14141414.... Distribución de laDistribución de laDistribución de laDistribución de las personas calificadas con minusvalía en Navarra por el grado de s personas calificadas con minusvalía en Navarra por el grado de s personas calificadas con minusvalía en Navarra por el grado de s personas calificadas con minusvalía en Navarra por el grado de minusvalíaminusvalíaminusvalíaminusvalía

12.834

5.489

7.128

5.200

33-45%

46-65%

66-75%

75%

Fuente: realización propia con datos procedentes del Departamento de Políticas Sociales del Gobierno de Navarra.

Por edades, el tramo de 46 a 65 años agrupa el mayor número de personas, seguido del de las

personas mayores de 75 años. Por grandes grupos vemos que los menores de 18 años son un

4,2% y los mayores de 66 años son el 45,6% del total.

Gráfico Gráfico Gráfico Gráfico 15151515.... Distribución de las personas calificadas con minDistribución de las personas calificadas con minDistribución de las personas calificadas con minDistribución de las personas calificadas con minusvalía en Navarra por edadusvalía en Navarra por edadusvalía en Navarra por edadusvalía en Navarra por edad

1.286

1.624

4.006

9.754

5.772

8.210

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

0-18 años

19-30 años

31-45 años

46-65 años

66-75 años

+ 75 años


Los tipos más importantes de minusvalía corresponden al grupo osteoarticular (23%), seguido por

el trastorno mental (17,2%), las enfermedades crónicas (17%) y neuromusculares (13,2%), el

retraso mental (12,7%), las deficiencias visuales (9%) y auditivas (7%) y el resto, deficiencias

expresivas, mixtas y otras (0,88%).


27


No todas las personas que están calificadas como personas con minusvalía son valoradas como

dependientes: un 56% de las personas con minusvalía son valoradas como dependientes en

Navarra en el primer trimestre de 2014.

Gráfico Gráfico Gráfico Gráfico 16161616.... Evolución Evolución Evolución Evolución dedededellll registro de personas con valorregistro de personas con valorregistro de personas con valorregistro de personas con valoraaaación de dependencia en Navarra ción de dependencia en Navarra ción de dependencia en Navarra ción de dependencia en Navarra 1

1.3

04

13

.16

2

14

.10

0

14

.49

6

15

.23

8

16

.26

5

16

.71

4

17

.31

2

17

.15

6

17

.35

7

17

.51

3

17

.41

3

16

.99

2

17

.07

7

16

.94

0

16

.99

3

17

.01

7

17

.08

7

16

.92

1

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

20.000

1º

cu

atr

ime

stre

2º

cu

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ime

stre

3º

cu

atr

ime

stre

1º

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atr

ime

stre

1º

cu

atr

ime

stre

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014


El peso de las personas dependientes del total de personas calificadas con minusvalía ha ido

creciendo desde 2007, cuando era un 27,73%, hasta alcanzar el 56% en 2014.

Según datos del Departamento de Políticas Sociales del Gobierno de Navarra, en el año 2012 se

registraban 4.821 usuarios en Servicios de Ayuda a Domicilio (SAD Municipal) en Navarra y se

realizaron 445.039 horas de ayuda a domicilio. Estas cifras suponen un total de 92,31 horas

anuales por usuario o 7,69 horas al mes por usuario.

Según datos del Imserso, del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, a 30 de abril de

2014, en Navarra hay un total de 9.847 personas beneficiarias de servicios y prestaciones

económicas para el cuidado en el entorno familiar. 4.426 de ellas se benefician de servicios que

incluyen la prevención de la dependencia y la promoción de la autonomía personal, la

teleasistencia, la ayuda a domicilio, los centros de día/noche o la atención residencial. Además, se

incluyen las prestaciones mediante servicios a través de la prestación económica vinculada al

servicio, y la prestación económica de asistencia personal. El resto, 5.421 personas, reciben

prestaciones económicas para cuidados en el entorno familiar.

1.692 de las personas beneficiarias de los distintos servicios son beneficiarias de la prestación de

atención residencial; 1.001, de prestaciones económicas vinculadas al servicio; 884, de la

teleasistencia; 501, de ayuda a domicilio, y 282, de los centros de día/noche. Por último, 65

personas se benefician de la prevención de la dependencia y la promoción de la autonomía

personal y una, de la asistencia personal.


28


TaTaTaTabla bla bla bla 1111. Distribución de personas dependientes por zonas. Distribución de personas dependientes por zonas. Distribución de personas dependientes por zonas. Distribución de personas dependientes por zonas en Navarraen Navarraen Navarraen Navarra

Zona geográficaZona geográficaZona geográficaZona geográfica %%%% Noroeste 10,4%

Noreste 3,9%

Estella 14,2%

Tafalla 8,86%

Tudela 18,17%

Pamplona y comarca 44,4%

Total 100%

Fuente: Departamento de Políticas Sociales del Gobierno de Navarra. Datos de 2012.

Los datos de la tabla corresponden a los datos del año 2012, ya que no se han publicado los datos

de 2013; la variación de la distribución será mínima.

Por otro lado, hemos querido analizar los datos de personas afiliadas dadas de alta en la

Seguridad Social por los sectores de actividad 87 y 88, que corresponden a Asistencia en

establecimientos residenciales y Actividades de servicios sociales sin alojamiento respectivamente.

Tabla Tabla Tabla Tabla 2222. Actividades dentro del CNAE 87 y 88 . Actividades dentro del CNAE 87 y 88 . Actividades dentro del CNAE 87 y 88 . Actividades dentro del CNAE 87 y 88

CNAECNAECNAECNAE Definición de la Definición de la Definición de la Definición de la aaaactividadctividadctividadctividad 87878787 Asistencia en establecimientos residencialesAsistencia en establecimientos residencialesAsistencia en establecimientos residencialesAsistencia en establecimientos residenciales

871 Asistencia en establecimientos residenciales con cuidados sanitarios

8710 Asistencia en establecimientos residenciales con cuidados sanitarios

872 Asistencia en establecimientos residenciales para personas con discapacidad intelectual, enfermedad mental y drogodependencia

8720 Asistencia en establecimientos residenciales para personas con discapacidad intelectual, enfermedad mental y drogodependencia

873 Asistencia en establecimientos residenciales para personas mayores y con discapacidad física

8731 Asistencia en establecimientos residenciales para personas mayores

8732 Asistencia en establecimientos residenciales para personas con discapacidad física

879 Otras actividades de asistencia en establecimientos residenciales

8790 Otras actividades de asistencia en establecimientos residenciales

88888888 Actividades de servicios sociales sin alojamientoActividades de servicios sociales sin alojamientoActividades de servicios sociales sin alojamientoActividades de servicios sociales sin alojamiento

881 Actividades de servicios sociales sin alojamiento para personas mayores y con discapacidad

8811 Actividades de servicios sociales sin alojamiento para personas mayores

8812 Actividades de servicios sociales sin alojamiento para personas con discapacidad

889 Otras actividades de servicios sociales sin alojamiento

8891 Actividades de cuidado diurno de niños

8899 Otras actividades de servicios sociales sin alojamiento n.c.o.p.

Según los últimos datos de la Seguridad Social de los que disponemos, a fecha de abril de 2014,

en España las empresas que se enclavan en la actividad económica de Asistencia en

establecimientos residenciales (87) agrupan una media de 223.197,6 personas afiliadas de alta,


29


un 1,1% registrados en el Régimen Especial de Autónomos y el resto, en el Régimen General,

donde se incluyen los Cuidadores no profesionales. Las personas que trabajan en esta actividad

representan el 1,47% de las personas afiliadas de alta en los Regímenes General y Autónomo. En

el Régimen General, la actividad ocuparía el 14.º puesto por el número de personas afiliadas de las

87 actividades económicas agrupadas a dos dígitos.

En la actividad de Servicios sociales sin alojamiento (88), en España se registra una media de

207.704,45 personas afiliadas de alta, de las que un 2,05% lo están en el Régimen de autónomos.

Las personas que trabajan en esta actividad representan un 1,37% de las personas afiliadas de

alta en los Regímenes General y Autónomo. En el Régimen General ocuparía el 16.º puesto de las

88 actividades económicas agrupadas a dos dígitos por el número de personas afiliadas a esta

actividad.

En Navarra, los datos de la Seguridad Social señalan que la actividad de Asistencia en

establecimientos residenciales (87), a 31 de mayo de 2014, contabiliza 4.048 personas en el

Régimen General y 4 en el Régimen de autónomos, y en la actividad de Servicios sociales sin

alojamiento (88), 3.298 personas dadas de alta en el Régimen General y 117 en el Régimen de

autónomos.

Según datos del Departamento de Políticas Sociales del Gobierno de Navarra, en mayo de 2014 se

registra en Navarra un total de 6.601 plazas residenciales para personas mayores de 65 años;

además, existen para este colectivo 948 plazas de atención diurna y nocturna. Por otro lado, para

las personas con discapacidad y enfermedad mental existen 1.137 plazas residenciales y 1.361

plazas de atención diurna y centros ocupacionales.

2.030 de las 6.601 plazas residenciales existentes para personas mayores de 65 añosplazas residenciales existentes para personas mayores de 65 añosplazas residenciales existentes para personas mayores de 65 añosplazas residenciales existentes para personas mayores de 65 años están

gestionadas por el Departamento de Políticas Sociales. Además de las plazas residenciales,

existen las plazas de Atención diurna y nocturna (948), cuya gestión es privada en todas las zonas

de Navarra1, excepto en Pamplona, donde el Departamento de Políticas Sociales gestiona 78

plazas de un total de 416. Las plazas residenciales con prestación vinculada al servicio son 921.

1 http://2.bp.blogspot.com/_Bo3nSwHd8Y8/SlXcFhF0k7I/AAAAAAAAAc8/nlGFQ0ceqJk/s1600-h/5.jpg


30


En la Zona de Estella, hay 98 plazas de atención diurna y nocturna, y 934 plazas residenciales,

ocho de ellas en apartamentos y cuatro en vivienda comunitaria. El 41,4% del total de plazas

residenciales están gestionadas por el Departamento de Políticas Sociales.

En la Zona Noreste (Pirineo), existen 35 plazas de atención diurna y nocturna y 388 plazas

residenciales, 18 de ellas son para personas válidos-autónomos. El 14,17% de las plazas

residenciales son gestionadas por el Departamento de Políticas Sociales.

En la Zona Noroeste hay en la actualidad 85 plazas para la atención diurna y nocturna y 398

plazas residenciales, de las que el 40,2% son gestionadas por el Departamento de Políticas

Sociales.

En la Zona de Pamplona y Comarca hay un total de 416 plazas para la atención diurna y nocturna,

el 18,75% gestionadas por el Departamento de Políticas Sociales. En esta zona se alcanzan las

3.127 plazas residenciales, el 28,36% gestionadas por el Departamento.

En la Zona de Tafalla hay 109 plazas de atención diurna y nocturna y 712 plazas de atención

residencial, el 33% gestionadas por el Departamento de Políticas Sociales.

En la Zona de Tudela hay 205 plazas de atención diurna y nocturna y 1.042 plazas residenciales,

de las que el 29,36% son gestionadas por el Departamento de Políticas Sociales.

Como ya hemos señalado, para las personas con discapacidad y enfermedad mental existen 1.137

plazas residenciales y 1.361 plazas de atención diurna y centros ocupacionales; 142 de las plazas

residenciales son con prestación vinculada a servicio.


31


Analizando la información, observamos que el Departamento de Políticas Sociales gestiona 734 de

las plazas residenciales para personas con discapacidad y enfermedad mentalplazas residenciales para personas con discapacidad y enfermedad mentalplazas residenciales para personas con discapacidad y enfermedad mentalplazas residenciales para personas con discapacidad y enfermedad mental (64,55% del total),

y 377 de las plazas de atención diurna y nocturna y centros ocupacionales (27,7%).

En la Zona de Estella hay 138 plazas de atención diurna y nocturna y centros ocupacionales, 30

gestionadas por el Departamento de Políticas Sociales; además, hay 84 plazas residenciales, el

86,9% gestionada por el Departamento.

En la Zona Noreste (Pirineo), hay 31 plazas en centros ocupacionales y 12 plazas residenciales en

pisos tutelados; estas últimas están gestionadas por el Departamento de Políticas Sociales.

En la Zona Noroeste hay 105 plazas, 70 en centros ocupacionales y 35 en centros de día (15 de

estas últimas gestionadas por el Departamento de Políticas Sociales). Hay, además, 90 plazas

residenciales, 40 de ellas gestionadas por el Departamento (44,44%).

En la Zona de Pamplona y Comarca, hay 940 plazas de atención diurna y nocturna y centros

ocupacionales, de las que 355 se encuentran en centros de día (el 72,1%, gestionadas por el

Departamento de Políticas Sociales). Las 555 plazas restantes se hallan en centros ocupacionales,

ninguna gestionada por el Departamento. En atención residencial hay 868 plazas, el 61%

gestionado por dicho Departamento.

En la Zona de Tafalla hay 46 plazas en centro ocupacional y 11 plazas en piso tutelado,

residencial, estas últimas están todas gestionadas por el Departamento de Políticas Sociales.

En la Zona de Tudela existen 81 plazas en atención en centros de día y 50 plazas en centros

ocupacionales; el 56,8% de las plazas de atención en centros de día están gestionadas por el

Departamento de Políticas Sociales. Además hay 72 plazas de atención residencial, el 94,44% son

gestionadas por el Departamento.


32


Mapa censal. Mapa censal. Mapa censal. Mapa censal. DistriDistriDistriDistribución de las residencias de Atención de personas bución de las residencias de Atención de personas bución de las residencias de Atención de personas bución de las residencias de Atención de personas

dependientes en Navarradependientes en Navarradependientes en Navarradependientes en Navarra....

Según los resultados finales de los datos obtenidos de los centros de trabajo donde desarrollan su

actividad del sector de la Dependencia de Navarra, hay un total de 168 centros de trabajo, 17 de

ellos atienden como centros de Discapacidad, 8 de Enfermedad Mental, 97 de Centros de atención

a Mayores y 46 son Servicios Sociales de Base.

Por zonas de Navarra, vemos que en la Zona 1, Noroeste, que agrupa al 6,6% (236) de las

personas trabajadoras en el sector, hay un total de 18 centros, uno es de atención a personas con

discapacidad, 9 en atención a personas mayores y 8 de Servicios Sociales de Base. El 74% de las

personas trabajadoras están acreditadas o con formación reglada pertinente; el 25,8% no tiene la

acreditación o formación, pero el 50,8% tiene la experiencia y/o la formación necesaria para

poderse acreditar.

En la Zona 2, el Pirineo, que agrupa al 3,2% (116) de las personas que trabajan en el sector, hay

un total de 9 centros, cinco de atención mayores y cuatro de Servicios Sociales de Base. El Centro

Residencia Casa Equiza, de Uscarrés, no tiene residentes en estos momentos y, según la persona

responsable, no hay nadie contratado. El 60,34% del total de personas trabajadoras tiene la

formación reglada pertinente o la acreditación; un 10,3% está en proceso de acreditación o tiene

alguna unidad de competencia acreditada y el 29,3% no tiene acreditación ni formación. El 70,6%

de estas personas tendría la experiencia y/o la formación suficiente para poder acreditarse.

La Zona 3, Pamplona, es la que mayor número de centros agrupa y al 54% del total de personas

trabajadoras en el sector (1.936). 10 centros atienden a personas con discapacidad, cinco a

aquellas con enfermedad mental (uno de ellos no tiene gerocultores, sino monitores). Otras 34

entidades atienden a personas mayores y 12 corresponden a Servicios Sociales de Base. El

63,63% de las personas trabajadoras están acreditadas; el 8,8% están acreditándose o con alguna

unidad de competencia acreditada, y el 23% no tiene ninguna acreditación.

El 81,1% de las personas sin acreditación podrían conseguirla porque tienen la experiencia y/o la

formación necesaria para ello.

En la Zona 4, un total de 296 personas trabajan en el sector, el 8,25%. Hay tres centros de

atención a la discapacidad (uno de ellos, con monitores en lugar de gerocultores o cuidadores),

además de seis empresas de atención a personas mayores y siete de Servicios Sociales de Base.

El 65,87% de las personas trabajadoras en este sector están acreditadas; un 8,4% tienen alguna

unidad de competencia acreditada o está en proceso de acreditación, y el 25,67% carece de

acreditación.

El 77,6% de las personas que no tienen acreditación tienen experiencia y/o formación suficiente

para poder acreditarse; 14 personas no lo podrían hacerlo en la actualidad.


33


La Zona 5, la Navarra Media Oriental, agrupa a un total de 242 personas trabajando en el sector

(el 6,75% de las personas que trabajan en el sector en Navarra), en dos empresas de

discapacidad, nueve de atención a mayores y cuatro de Servicios Sociales de Base. El 49,58%

tienen acreditación o formación reglada; el 13,2% tiene alguna de Competencia acreditada o está

en proceso de acreditación, y el 37,2% no tiene acreditación.

El 80% de las personas que no tienen acreditación ni están en proceso (90 personas) tienen

experiencia y/o formación para poderse acreditar, frente al 20% que no tiene la experiencia ni la

formación suficiente para ello.

En la Zona 6, la Ribera Alta, se encuentra el 10,32% de las personas trabajadoras, 370 personas

repartidas en 20 centros de atención a mayores (una de ellas no tiene la figura de cuidador o

gerocultor al ser válidos todos los usuarios), y cuatro de Servicios Sociales de Base. El 56,48% de

estas personas tienen formación reglada o acreditación; el 9,2% está en proceso o tiene alguna

unidad de competencia acreditada, y el 34,3% no tiene acreditación.

El 75,6% de las personas que no están en proceso de conseguir la acreditación podría adquirirla

porque tiene experiencia y/o formación necesaria para ello.

Por último, en la Zona 7, Tudela, se agrupan 389 personas trabajadoras, un 10,85% del total de

las personas de Navarra. Estas trabajan en dos centros de discapacidad, dos de enfermedad

mental, trece centros de atención a personas mayores y siete de Servicios Sociales de Base. Las

personas trabajadoras de dos de los centros de atención a personas mayores se contabilizan entre

los que realizan su actividad o en la empresa de la que dependen. El 60,4% de las personas

trabajadoras tienen formación reglada o acreditación profesional; el 17% tiene alguna unidad de

competencia o está en proceso de acreditación y el 22,6% no tiene ninguna acreditación.

El 87,5% de las personas que no tienen acreditación podrían adquirirla porque ya tienen la

experiencia y/o la formación necesaria para ello; por el contrario, once personas no podrían

porque carecen de la experiencia o la formación que se exige.


34


FormaciónFormaciónFormaciónFormación

Cada vez hay más personas que demandan formación para poder desarrollar una profesión y, ante

la obligatoriedad de poseer la titulación formativa o el Certificado de Profesionalidad en el sector

de la Dependencia a partir de 2015, hemos querido analizar cómo ha evolucionado la

matriculación de alumnos/as en la formación que se realiza en Navarra en este sector.

• Datos sobre formación reglada (Grados medios)

Gráfico Gráfico Gráfico Gráfico 17171717. Alumnos y . Alumnos y . Alumnos y . Alumnos y aaaalumnas matriculados en ramlumnas matriculados en ramlumnas matriculados en ramlumnas matriculados en ramas relacionadas con as relacionadas con as relacionadas con as relacionadas con la Dla Dla Dla Dependenciaependenciaependenciaependencia

181 186

284309

346 347

20 18 2040 40 50

67 75 74 77 80 83

0

50

100

150

200

250

300

350

400

2007 2008 2009 2010 2011 2012

CFGM Cuidados Auxiliares de Enfermeria CFGM Atención Sociosanitaria (nocturno) CFGM Atención Sociosanitaria

Fuente: Departamento de Educación del Gobierno de Navarra.

• Datos de formación desarrollada en Programas de Garantía social y PCPI

En la siguiente tabla están recogidas las matriculaciones en Programas de Garantía Social y en

PCPI en las ramas relacionadas con la Dependencia, pero el nivel de este grupo de programas es

de nivel 1 y para cumplir con la ley de dependencia las personas tienen que acceder a formación

de nivel 2, Grado Medio.

2007200720072007 2008200820082008 2009200920092009 2010201020102010 2011201120112011 2012201220122012

Programas de Garantía Social Iniciación Profesional 1 año Auxiliar de Servicios Sociales (Na) 12 18 10

Prog. Cualificación Profesional Inicial Aulas Profesionales Ayudante sociosanitario y Asistencial 12 21 7

Prog. Cualificación Profesional Inicial Talleres Profesionales Ayudante de Servicios Sociosanitarios 24 15 11

Fuente: Departamento de Educación del Gobierno de Navarra.


35


• Datos de formación acreditada y Certificados de Profesionalidad

Según los datos obtenidos de los Indicadores del Plan de Empleo de Navarra, del Plan de

seguimiento y su evaluación, se recoge una evolución positiva.

Por ejemplo, los cursos con posibilidad de adquirir un Certificado de Profesionalidad han

aumentado de los 49 del año 2009 a los 138 de 2013.

Gráfico Gráfico Gráfico Gráfico 18181818. Número de . Número de . Número de . Número de ccccursos de Certificado de Profesionalidad en Navaursos de Certificado de Profesionalidad en Navaursos de Certificado de Profesionalidad en Navaursos de Certificado de Profesionalidad en Navarrarrarrarra

49

62

99

117

138

0

20

40

60

80

100

120

140

160

2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: realización propia con datos de Indicadores del Plan de Empleo de Navarra.

El número de cursos que conducen a la obtención de Certificados de Profesionalidad en 2013 se

han multiplicado más de cuatro veces respecto a 2009. El incremento mayor se produjo en el año

2011 respecto a años anteriores; después se ha reducido.

Gráfico Gráfico Gráfico Gráfico 19191919. Número de participantes en cursos que conducen a la obtención de . Número de participantes en cursos que conducen a la obtención de . Número de participantes en cursos que conducen a la obtención de . Número de participantes en cursos que conducen a la obtención de certificadoscertificadoscertificadoscertificados

494585

2895

2173 2155

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: realización propia con datos de Indicadores del Plan de Empleo de Navarra.

Otro de los datos que hemos obtenido corresponde al de las personas que se han acreditado, que

también muestra un incremento paulatino.


36


Gráfico Gráfico Gráfico Gráfico 20202020. Personas acreditadas . Personas acreditadas . Personas acreditadas . Personas acreditadas

156

313

469

626

988

0

200

400

600

800

1000

1200

2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: realización propia con datos de Indicadores del Plan de Empleo de Navarra

Otro de los datos obtenidos en los Indicadores del Plan de Empleo de Navarra es el número de

Certificados de Profesionalidad expedidos. Y según se recoge, se expidieron 562 certificados en

2012 y 988 en 2013.

Sabemos que la presión para cumplir la legalidad en el sector de la Dependencia, esto es,

disponer de una certificación, ha conllevado que muchas personas se interesen y demanden

formación de certificados y la acreditación de la experiencia y de la formación. Esta demanda se

explica porque se trata de un sector caracterizado por personas trabajadoras con perfiles

formativos bajos en general, y con muchos años de experiencia. En estos años de la formación de

certificados, así como de la acreditación de la experiencia, será el sector en el que más personas

hayan optado y demandado estos servicios.

Según datos del SNE sobre los certificados obtenidos o solicitados en la familia profesional de la

Dependencia desde el año 2009 hasta junio de 2014, se han certificado 601 personas vía

formación y 630 personas vía experiencia.

Vía formación Vía experiencia

Auxiliar de ayuda a domicilio

(certificado antiguo)

2

Atención Sociosanitaria en Domicilio 132 135

Atención Sociosanitaria en Instituciones 422

+ 45 de Escuelas Taller

495

Fuente: elaboración propia a partir de datos del SNE.


37


Mapa censal Mapa censal Mapa censal Mapa censal

Hay un total de 3.585 personas trabajando en este sector en atención a la dependencia, de las que

un 62% tienen titulaciones relacionadas con el sector o se han acreditado; por tanto, un 38% no

tiene la acreditación para trabajar en atención a la dependencia.

Un 9,5% del total de las personas trabajadoras en atención a la dependencia están pendientes de

acreditar alguna unidad de competencia o están en un proceso de acreditación, y un 25,7% está

sin ninguna acreditación, ni en proceso.

Unas 921 personas (el 78,2%) de esas personas que no tienen ninguna acreditación ni están en

ningún proceso poseen la formación y/o la experiencia suficiente para poder acceder a una

acreditación. Existe, por tanto, un 21,8% que no tienen ni formación ni experiencia para poder

acceder a una acreditación.

Si distribuimos las personas trabajadoras en este sector, en atención a la dependencia, por el

centro en la que desarrollan su actividad, vemos que el 18,5% trabajan en centros que atienden la

discapacidad; un 1,1%, en centros de enfermedad mental; el 69%, en centros de personas

mayores, y el 11,15%, en Servicios Sociales de Base.

En definitiva, poseen acreditación o titulación el 77,3% de las personas que trabajan en los

centros de discapacidad; el 33,3% de las que trabajan en centros de enfermedad mental; el 59%

de las que lo hacen en centros de atención a personas mayores, y el 61,7% de las empleadas en

los Servicios Sociales de Base.


38



39


AAAAnálisis de las entrevistas y propuestas de nálisis de las entrevistas y propuestas de nálisis de las entrevistas y propuestas de nálisis de las entrevistas y propuestas de actuaciónactuaciónactuaciónactuación


40



41


5. A5. A5. A5. Análisis de las entrevistas nálisis de las entrevistas nálisis de las entrevistas nálisis de las entrevistas y propuestas de actuacióny propuestas de actuacióny propuestas de actuacióny propuestas de actuación

Análisis de las entrevistasAnálisis de las entrevistasAnálisis de las entrevistasAnálisis de las entrevistas

Se ha realizado un análisis de las entrevistas y de los grupos de discusión sobre la situación de la

acreditación en el sector de la Dependencia en Navarra.

El sector de la DependenciaEl sector de la DependenciaEl sector de la DependenciaEl sector de la Dependencia

Nos definen el sector como un sector feminizado, donde muchas de las mujeres que trabajan en él

lo hacen con jornadas reducidas para poder conciliar la vida laboral, personal y familiar. Donde los

salarios no son altos y la mayoría de las personas trabajadoras, con esas jornadas reducidas, aún

tienen salarios más bajos.

Las personas trabajadoras hablan sobre la función social, productiva y local del sector, y que no

sólo cumple una función asistencial. La mayoría de las empresas están establecidas en localidades

pequeñas y su política, nos cuentan, es contratar a personas de la localidad, pero hay dificultades

para que las propias trabajadoras se formen y lo mismo ocurre con sus posibles sustitutas.

La ubicación en localidades pequeñas, donde los medios de transporte no son los idóneos para las

personas que trabajan en el sector (la mayoría, mujeres de la propia localidad o de la zona que no

disponen de medio de transporte propio), dificulta la movilidad a los lugares donde se imparte

Formación de Certificado Profesional y a las localidades donde se desarrolla la evaluación de la

acreditación, teniendo en cuenta que, además, deben trabajar y atender a su familia.

En un principio, este sector abrió las puertas a personas con titulación de auxiliar de clínica o de la

rama sanitaria y a la par, a personas sin ninguna formación, ni experiencia profesional. Entraron

personas con interés en trabajar y con vocación. Fue un sector que absorbía a las mujeres que

querían acceder a un puesto de trabajo fuera de casa y sin formación; durante los años que llevan

trabajando se han formado en el puesto de trabajo y la mayoría han asistido a los cursos de

formación que se han desarrollado en la propia empresa. Son personas potencialmente

acreditables, pero que no pueden acceder al proceso por la falta de plazas. Ven demasiados

obstáculos para conseguir la certificación profesional y poder mantener su trabajo, ya que al ser

personas sin ninguna formación oficial, tienen dificultades y miedos para ponerse de nuevo a

estudiar y superar las pruebas y exámenes a los que tienen que enfrentarse. Las personas que han

accedido a la acreditación creen que no es tan complicado y las personas que han tenido que

presentarse a los exámenes de las competencias clave dicen que estudiando se aprueban, pero

siguen siendo obstáculos para ellas.

Este sector se ha cerrado para las mujeres que hasta ahora accedían a él, con interés por trabajar,

pero sin cualificación, y muchas veces sin experiencia profesional, por el hecho de demandar una

certificación profesional o una titulación. Si ocurre lo mismo en otros sectores feminizados, habrá

que pensar qué hacer para solucionar el problema social que se plantea porque muchas mujeres

no podrán acceder a un trabajo.


42


En este contexto, se ha tenido que mentalizar a la sociedad, a las instituciones y a las familias de

los usuarios de que se trata de un sector profesional; creen que está a años luz de

profesionalizarse a nivel social, ya que la profesionalización está en el papel, pero no en la cabeza.

Algún cambio se ha producido, sobre todo porque los perfiles de los usuarios han cambiado, ya

que son menos autónomos y más dependientes, y se ve más como una institución sanitaria.

El sector de la Dependencia se suele centrar en la atención especial en instituciones para personas

mayores, pero existen cuidadores en el sector de la Educación que atienden a niños y niñas con

problemas psíquicos y físicos. Esos cuidadores, con un nivel D en la Administración, no han sido

incluidos por el Departamento de Políticas Sociales en el cómputo de personas trabajadoras en el

sector de la Dependencia sin acreditación, pero su función es esa, la de cuidado y atención de

personas dependientes, por lo que también hay que plantearse formarlas y prepararlas para que

accedan a un Certificado de profesionalidad.

El Certificado de Profesionalidad y el proceso de acreditaciónEl Certificado de Profesionalidad y el proceso de acreditaciónEl Certificado de Profesionalidad y el proceso de acreditaciónEl Certificado de Profesionalidad y el proceso de acreditación

En este análisis hemos constatado un tema que es importante y es que no se llega a conocer que

conseguir un Certificado Profesional es algo más que una prueba para poder seguir trabajando.

El Certificado Profesional se podría entender como una titulación que desde el ámbito laboral se le

otorga a la persona que posee unos conocimientos prácticos y teóricos de un puesto de trabajo.

Para que se conceda ese certificado, se debe demostrar esos conocimientos prácticos y teóricos y

se puede hacer de varias vías, una formativa y otra, a través de la acreditación de la experiencia y

de las vías no formales de formación. Los Certificados Profesionales están definidos y sus

contenidos están recogidos en el Catálogo Nacional de las Cualificaciones Profesionales.

Nos damos cuenta del desconocimiento de lo que es un Certificado de Profesionalidad cuando las

personas entrevistadas nos comentan que no entienden que al no tener los estudios de ESO deben

realizar unos exámenes de competencias clave, matemáticas y lenguaje, para acceder a la

Formación de Certificado. No se entiende que si estás trabajando en un sector y vas a hacer una

formación relacionada con él, debes pasar unos exámenes con materias que nada tienen que ver

con tu trabajo. Para realizar estas pruebas tienes que estudiar y esto provoca miedos en las

personas que hace muchos años dejaron de estudiar. Hay que tener en cuenta que sufren la

presión de poder acceder a la formación con la que les van a dar un Certificado Profesional para

trabajar donde llevan haciéndolo muchos años. Y si no se superan esas pruebas, existe la duda de

si pueden ser expulsadas del sector y sin posibilidades de trabajar en el campo donde pueden

demostrar tu experiencia laboral.

Creemos que la confusión o desconocimiento sobre lo que es un Certificado de Profesionalidad en

este sector se debe a la ley de dependencia, en la que se recoge la obligatoriedad de que las

personas que trabajan en él cuenten con una certificación profesional o con titulación de FP para

2015. De esta manera, para las personas trabajadoras se ha convertido en un objetivo, sin el cual

la empresa puede llegar a prescindir de ellas. No se define como un certificado que te otorgan


43


porque has superado unas pruebas en las que has demostrado que posees unos conocimientos

suficientes, los de una cualificación profesional que demuestra que sabes desarrollar de manera

específica el trabajo, ni que has podido acceder a él gracias a la experiencia que has ido

adquiriendo por los años trabajados en ese puesto y que muchas veces ha ido acompañada por

una formación.

La acreditación es el proceso de evaluar una serie de competencias profesionales que contienen

las cualificaciones definidas dentro del Catálogo Nacional de las Cualificaciones Profesionales y lo

que se obtiene al terminar el proceso es un Certificado de Profesionalidad. Puedes acreditar

parcialmente esa certificación, ya que se subdivide en unidades de competencia.

En las entrevistas, tanto empresas como trabajadores nos respondían que había que acreditarse

para poder trabajar en el sector y es cierto que la ley de dependencia obliga a ello, pero la

Certificación Profesional se encuentra en otra esfera: es positivo para las personas trabajadoras,

para las empresas y para los sectores donde se realizan las acreditaciones, ya que se demuestra

una cualificación profesional en todos esos ámbitos.

La dificultad de acceder al proceso no se debe al papeleo que se exige, que es mucho, según

dicen, ni a las veces que tienes que presentarte, y que muchas veces te obligue a viajar a

localidades bastante lejos de la tuya (en algunos casos, a más de 130 kilómetros), ni por los

requisitos que se necesitan para acceder, sino por el escaso número de plazas que se convocan.

En las entrevistas nos comentan que muchos de los problemas de este sector, por el tema de la

falta de certificación profesional, se produce por una falta de planificación en cómo conseguir el

objetivo de la ley, cómo acreditar a todas las personas que desarrollan las funciones de atención

sociosanitaria en el sector de la Dependencia. Toda esta falta de planificación se agrava por una

carencia de presupuesto para poder lograr el objetivo.

Además de un presupuesto reducido para la acreditación, que hace que esté enfocado al sector de

la Dependencia por la urgencia de su acreditación, se comenta que los procesos son muy

burocráticos, por el papeleo que se demanda y que se ha encarecido por el propio sistema y el

gran número de personas que intervienen en él.

La búsqueda de información sobre la experiencia laboral es larga y a veces es difícil conseguir un

certificado. En muchos casos, por no conocer el proceso ni el objetivo que deben cumplir los

certificados, no siempre los certificados de empresa reflejan el trabajo real de las personas

trabajadoras. Lo que se demanda en ellos es el tiempo de trabajo de la persona trabajadora

realizando tareas de atención sociosanitaria (en este caso). Además, en muchos casos la categoría

profesional identificada en el contrato no tiene nada que ver con las tareas que desarrollan en su

puesto de trabajo.

En el primer proceso de acreditación de la experiencia que se inició en Navarra, nos dicen que

pusieron muchas expectativas; creyeron que iba a ser un proceso fácil de acceder y con muchas

plazas para acreditar al mayor número de personas posible. Pero la convocatoria del proceso de


44


acreditación, los problemas para acceder a él, las dudas que surgieron del propio proceso, que no

se aclaraban, y el escaso número de plazas generaron desánimo.

Se han convocado tres procesos de acreditación; en uno de ellos se amplió el número de plazas y

pudieron entrar más personas. En el último proceso algunas personas han optado por no

presentarse, ya que se habían apuntado al segundo y, al no ser admitidas, se han desanimado;

otras personas que no se presentaron al proceso anterior y sí lo han hecho en este último han

desplazado a quienes, tras los procesos anteriores, tenían posibilidades de acceder a la

acreditación en esta tanda, lo que ha generado más impotencia.

Opinan que el proceso de acreditación es complejo y poco sensible a la situación de las personas

trabajadoras, porque no tienen en cuenta la localidad de trabajo o residencia ni las dificultades de

movilidad de muchas que no disponen de medios de transporte, ya que muchas personas viven en

localidades pequeñas y obligatoriamente tienen que desplazarse; tampoco que son personas que

están trabajando, en muchos casos con jornadas reducidas para poder conciliar la vida personal,

laboral y familiar, ni los salarios bajos que caracterizan al sector, a los que hay que cargar los

gastos de desplazamientos y de las pruebas.

Cuando se planteó públicamente que se iban a otorgar Certificados de Profesionalidad a las

personas trabajadoras que pudieran demostrar una experiencia, no se explicó que iba a ser un

proceso tan largo y dificultoso. Los Certificados de Profesionalidad son oficiales, por lo que hay

que ser objetivos y sensatos a la hora de concederlos, pero eso no se transmitió a la sociedad.

Según nos dicen, existe una falta de comunicación entre la Administración y la ciudadanía y no

han llegado a explicar su objetivo y su función en la sociedad, para las propias personas

trabajadoras y para el sector productivo.

La ley recoge la obligatoriedad de la certificación profesional o la formación profesional de las

personas trabajadoras y son las Comunidades las que han puesto su criterio para conseguir el

objetivo y, según nos dicen, en otras Comunidades se ha superado el escollo que tenemos ahora

en Navarra.

Después de tres procesos de acreditación en este sector, se va conociendo qué es la acreditación

de la experiencia. Pero sigue habiendo muchas dudas sobre el proceso, sobre quién sí y quién no

puede acreditarse a través de la experiencia, así como si un Certificado Profesional sirve para

trabajar con la posesión de otro Certificado profesional similar, pero de distinto ámbito, como es

el de Atención sociosanitaria en instituciones o el de Atención sociosanitaria en domicilio.

Además de las dudas del proceso en sí y de cómo conseguir ese Certificado Profesional, las vías

que hay y de qué manera puedes acceder a ellas, existe un clamor que exige saber qué va a

suceder el 31 de diciembre de 2015 con aquellas personas trabajadoras que no han conseguido la

Certificación Profesional o la Formación Profesional que les acredita para trabajar en el sector.

Ante esta situación de no saber qué va a pasar en el caso de no estar acreditadas, hay

incertidumbre y surgen los miedos, el estrés, la ansiedad y, a la vez, una conciencia de que se ha

hecho todo lo que se ha podido, pero que los medios no han sido suficientes para conseguir el


45


objetivo. A la par, se repiten un razonamiento, las empresas y los trabajadores, que ellos no han

creado el problema, que han sido la Administración y los políticos y que, si han creado el

problema, tienen que poner la solución.

En los procesos de acreditación que se han convocado, se han producido variaciones,

posiblemente han sido puntuales, como cambios de lugares de entrega de las instancias, pero al

recibir la información a través de círculos cercanos, y de experiencia anteriores, llega a producir

nerviosismo, por el miedo a que no sea como les han contado, haya variado y sea más dificultoso;

lo ven como un obstáculo más.

El proceso, como ya hemos señalado, supone un estrés para las personas trabajadoras, no están

acostumbradas a que se les evalúe externamente, lo que hace que la persona se vea afectada por

un estado de nerviosismo ante un proceso de acreditación al que no están acostumbradas.

Ante la situación actual de la falta de acreditación en el sector, han surgido rumores que aseguran

un cambio de fechas para la implantación de la ley, así como un retraso en la fecha para que las

personas de SAD puedan acreditarse, y este último rumor se apoya en la falta de formación y de

acreditación en la rama de atención sociosanitaria en domicilio. Se comenta que se va a dar un

permiso para trabajar en la empresa, como un salvoconducto, para aquellas personas que no han

conseguido la acreditación, y que sólo podrán trabajar en esa empresa, como ha sucedido en el

sector de Ambulancias, pero no lo valoran, ya que creen que si eres válida para trabajar en una

residencia, también lo eres para trabajar en otra. También hay que decir que las personas que han

tenido que superar el proceso de acreditación o han realizado la formación no están de acuerdo

con los atajos para el resto de compañeras, ya que para ellas ha supuesto un esfuerzo. Creen que

los atajos desvirtuarán lo que aporta al sector la certificación profesional y a la propia certificación

profesional. A otras personas les parece bien, sobre todo para las personas que tienen muchos

años de experiencia y saben trabajar, y apuntan que lo que se debería hacer son cursos de

reciclaje para que todas las personas tengan la misma base.

Las personas trabajadoras viven el proceso de acreditación con ilusión, pero con incertidumbre y

con mucho desconocimiento. Las palabras como examen o evaluación generan ansiedad, pero las

experiencias entre las propias compañeras se comparten, por lo que ayuda a que ahora, después

de tres convocatorias, se vea más fácil.

Al no haber suficientes plazas para la acreditación de la experiencia y de la formación no formal,

muchas de las personas para acreditarse se encaminan a hacer Formación de Certificado, por lo

que hacen competencia a personas con falta de experiencia. No entienden que tengan que hacer la

formación como única vía, cuando tienen herramientas para acreditar su experiencia.

Cuando se habla del proceso en sí, se piensa en exámenes o pruebas y en un tribunal que les va a

evaluar; las personas se encuentran asustadas, dicen que tienen la autoestima baja, porque no

tienen facilidad de expresión y miedo a no encontrar las palabras adecuadas para pasar el

proceso. Nos dicen que hay que darles confianza, explicarles el proceso y que se aclaren sus

dudas de forma grupal o personal para que no haya malas interpretaciones, ya que ante el proceso

buscan la máxima información y las fuentes de información pueden ser muy variadas. Después del


46


proceso de acreditación la valoración suele ser totalmente distinta, sobre todo porque han podido

responder a las preguntas y han conseguido el objetivo, que es lo que les provoca más ansiedad,

no conseguir el Certificado de Profesionalidad para poder trabajar.

Nos dicen que el problema se encuentra en el acceso no en el proceso.

La Formación La Formación La Formación La Formación

Para acceder a la Formación de Certificado (de Profesionalidad), en este caso de nivel 2, se

precisan una serie de requisitos, como poseer el título de Graduado en Educación Secundaria

Obligatoria, o un Certificado de Profesionalidad del mismo nivel del módulo o módulos formativos

y/o el Certificado de Profesionalidad al que desea acceder, o un Certificado de Profesionalidad de

nivel 1 de la misma familia y área profesional, o cumplir el requisito académico de acceso a los

ciclos formativos de Grado Medio, o bien haber superado las correspondientes pruebas de acceso

reguladas por las Administraciones educativas o prueba de acceso superada para la universidad

para mayores de 25 y/o de 45 años, o tener las competencias clave de matemáticas nivel 2,

lengua castellana nivel 2 y lengua extranjera en el caso de que el Certificado de Profesionalidad

incluya algún módulo de idiomas extranjeros.

En la mayoría de los casos nos hemos encontrado con personas que tienen EGB, por lo que para

acceder a la Formación de Certificado deben demostrar las competencias clave de matemáticas de

nivel 2 y de lengua castellana de nivel 2. Pero no entienden por qué tienen que examinarse de algo

que no está relacionado con su trabajo y menos para acceder a una formación que sí tiene relación

con su experiencia laboral. Muchas personas que provienen del extranjero no tienen acreditados

sus estudios, lo que alarga aún más el proceso.

La Formación de Certificado estaría destinada a aquellas personas que no han alcanzado la

experiencia laboral suficiente para poder acreditar la experiencia laboral en un proceso de

acreditación. Pero lo que muchas veces ha sucedido es que personas que tienen la experiencia

suficiente para superar un proceso de acreditación de la experiencia a la hora de acceder a un

Certificado Profesional, han tenido que recurrir a la formación para conseguir el Certificado por la

imposibilidad de acceder a una plaza en los procesos que se han desarrollado en Navarra.

El acceso a la Formación de Certificado hace personas que no tienen ESO deban superar un

examen de matemáticas y lengua castellana; los perfiles de la mayoría de estas personas

corresponden a personas mayores con niveles de formación equivalentes a EGB y con cierta edad,

por lo que hace muchos años que dejaron de estudiar y no tienen hábitos de estudio. Han

trabajado durante años sin esta formación y ahora se la exigen, por lo que es una situación nueva

y dificultosa en un primer momento. Además, se alarga el proceso para obtener el Certificado de

Profesionalidad.

No existen muchas entidades acreditadas para dar Formación de Certificado y, sobre todo, no

están cercanas a todas las localidades donde se desarrolla esta actividad de atención a la

dependencia, ya que está muy diseminada por toda la Comunidad.


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En un primer momento, cuando surgió la información sobre la necesidad de acreditación de las

personas que trabajan en Dependencia surgieron opciones formativas que fueron ofrecidas a las

empresas. Varias de las empresas nos dijeron que invirtieron en ello para solventar cuanto antes el

problema de falta de acreditación de sus personas trabajadoras. Después, esa formación no

estaba acreditada y los centros tampoco, por lo que a pesar del esfuerzo de las empresas y de las

personas trabajadoras, volvieron a la misma situación del principio, pero más desanimados por el

esfuerzo invertido.

Esa formación no de Certificado sigue existiendo en la actualidad y provoca mucha confusión tanto

a los centros como a las propias personas trabajadoras, sobre todo por la utilización de las

palabras para captar a los alumnos. Sí que es cierto que se puede acreditar la formación no

formal, pero es necesario un importante número de horas y, a la vez, conseguir plaza en el

proceso de acreditación.

La Formación de Certificado está valorada positivamente por las personas que la han recibido,

sobre todo, porque creen que refresca conceptos y actualiza conocimientos, que es muy buena, y

que puede ser recibida por todas las personas trabajadoras.

Pero el problema que surge es la falta de plazas para acceder a la Formación de Certificado,

bueno, sobre todo, que esté subvencionada, ya que la formación privada de certificado tiene

precios elevados en un contexto donde las beneficiarias sufren salarios bajos y muchas de ellas

tienen jornadas reducidas. Además, hay que tener en cuenta la localización de los centros y la

necesidad de traslado a las localidades donde se desarrolla la formación, con el coste económico y

la inversión de tiempo que ello supone.

La Formación de Certificado tiene una duración muy extensa, y supone un esfuerzo importante

para las personas trabajadoras: son cuatro horas al día durante cinco meses, según nos cuentan,

pero hay que tener en cuenta que tienen que trabajar, desplazarse y conciliar la vida personal, la

laboral y la familiar

La otra opción que existe es la de realizar la Formación Profesional relacionada con el sector de

Atención a la dependencia o sanitario, pero por el nivel educativo de la mayoría el acceso tendría

las mismas dificultades que a una Formación de Certificado y, además, la formación es más

extensa en tiempo.

Ante la premura de la implantación de la norma sobre la acreditación de todas las personas que

trabajan en el sector de la Dependencia, atendiendo a las personas dependientes, muchas

empresas han intentado buscar salidas formativas on line, que no son válidas para conseguir el

certificado, o no se han presentado al proceso de acreditación porque están realizando formación

acreditable, que no de certificado, y al terminar la formación se han dado cuenta de que no habían

conseguido el objetivo. Se han sentido estafadas.

También se recoge que la homologación de las aulas y la acreditación de formadores supone una

inversión muy grande para las entidades formativas y, si no consigues que te acrediten, has

perdido mucho dinero; por eso, en los centros formativos no existe una gran variedad de ramas de


48


Formación de Certificado, porque no saben si la acreditación va a ser efectiva después de hacer la

inversión. Además, no saben cómo se va a desarrollar la demanda de otros Certificados de

Profesionalidad, para invertir en dar la formación pertinente.

Opinan que la formación no puede acaparar toda la demanda de Certificación Profesional, que se

tenía que haber apostado por la acreditación de la experiencia y/o de la formación no formal y que

esta debería haber sido más ágil. La Formación de Certificado debería haberse dirigido solo a

aquellas personas que no reúnen los requisitos para la acreditación de la experiencia.

En las propias empresas, desde la aparición del sector se ha dado formación a las personas

trabajadoras, que han asistido en su mayoría, y creen que ha sido muy positiva por la

homogeneización de conocimientos y actualización. Son muy pocas las personas que deciden no

acudir a formarse en la formación que desarrolla la empresa.

La seguridad que te proporciona la Formación de Certificado es su obtención al finalizarla, a pesar

de invertir tiempo y recursos económicos y personales, ya que es una formación larga en el

tiempo.

Información Información Información Información

Hemos podido comprobar que, a pesar que se llevan realizando tres convocatorias de acreditación

profesional en este sector, aún hay dudas sobre el proceso. Este hecho nos puede dar una idea del

desconocimiento generalizado de lo que es la Certificación Profesional y del propio proceso en el

resto de los sectores.

En muchos casos son las empresas las que tienen dudas sobre él y en otros casos son las

personas trabajadoras. Hay empresas que conocen el proceso y se encargan de motivar e informar

a las personas trabajadoras; nos hemos encontrado con empresas que nos han contado que les

costó mucho entender el proceso de acreditación porque no estaba claro y existían muchas dudas

también en la Administración sobre cómo iba a ser el proceso en sus inicios.

La información a las personas trabajadoras les llega de la propia empresa y de los sindicatos o de

sus representantes en la empresa, por lo que quienes trabajan en el sector de la Atención a

domicilio pueden llegar a tener más dudas, ya que están solas y no pueden informarse como la

persona que trabaja en instituciones. Por otro lado, sí que se les ofrece apoyo e información sobre

este tema a aquellos que trabajan para Servicios Sociales de Base o para otro tipo de entidades.

Creen que en este sector o en los procesos que se han dado, ha existido mucha desinformación,

que las dudas no se solucionaban desde la raíz y que por ello ha costado mucho conocer cómo y

de dónde procede la acreditación.

La mayoría demanda más información por parte de las instituciones, ya que consideran que no ha

sido suficiente. Muchos no sabían de dónde les había llegado la información de la necesidad de la

Certificación Profesional en el sector; otros nos dijeron que a través del Gobierno y otros, de la

asociación a la que pertenecen, pero no todos los que pertenecen a asociaciones han recibido la

información.


49


La falta de información directa y clara conlleva contradicciones entre las informaciones recibidas,

lo que provoca más dudas y nervios en las personas trabajadoras.

Otra empresa nos comentó que tenía contacto directo con personas técnicas de la Administración,

concretamente del Centro de Formación de Iturrondo, adonde llamaban para resolver sus dudas y

enviaban a las personas trabajadoras en caso de no poderles responder.

Creen que ahora es un sector que tiene información sobre el proceso de acreditación y los

Certificados de Profesionalidad, a la vez que conoce los fallos y la evolución de la acreditación y

que es donde debe mirar el resto de sectores que se planteen la acreditación.

En un principio cuando se presentó a la ciudadanía el tema de la acreditación y los Certificados de

Profesionalidad, se trasladó una información errónea, ya que se generalizó la idea de que a

cualquier persona por el hecho de desarrollar una actividad le iban a conceder un título. Se vendió

como algo muy fácil y vemos que nada tiene que ver con eso porque es un proceso complicado y

largo en el tiempo.

Opinan que la información sobre las acreditaciones no se transmite de forma correcta por parte de

las instituciones, que los Boletines Oficiales tienen un lenguaje arduo y que las personas

trabajadoras no suelen mirarlo, ya que se desconoce su accesibilidad y la publicación en sí.

Las dificultades de acceder y entender la convocatoria en la propia publicación y al ser tan

importante para las personas trabajadoras el comprender el proceso para poder seguir trabajando

en el sector, hace que demanden apoyo de la empresa o de los representantes sindicales, para

solucionarles las dudas, y que dependan mucho de ellos.

Opinan que si no se publica en prensa, como medio más accesible para todas las personas

trabajadoras, es porque no hay plazas suficientes.

Por otro lado, se ha dado información sobre la acreditación en los sindicatos, que han intentado

llegar al mayor número de personas posible y de empresas, y no sólo de este sector, sino que se

ha intentado, a través de jornadas sobre acreditaciones profesionales, ampliar el conocimiento a

las empresas, a las personas trabajadoras de otros sectores, pero al parecer no ha dado los frutos

esperados, posiblemente porque no se estaban produciendo acreditaciones en ese momento, o

eran limitadas o no estaban involucradas en ningún proceso de acreditación.

Existe información sobre qué son las cualificaciones profesionales y el Sistema Nacional de las

Cualificaciones Profesionales, pero el lenguaje que se utiliza es muy repetitivo y técnico.

En los procesos de acreditación, en el momento de la orientación se han elaborado folletos

informativos sobre cómo es el proceso, las partes que tiene y la documentación necesaria para la

presentación.

Las personas trabajadorasLas personas trabajadorasLas personas trabajadorasLas personas trabajadoras

Como ya se ha comentado, ha sido una profesión donde se ha trabajado sin necesidad de ningún

tipo de cualificación, y sin que se estableciera un plan desde un primer momento para conseguir


50


que todas las personas trabajadoras consiguieran la cualificación necesaria, a través de una

acreditación de la experiencia y/o formación no formal o a través de Formación de Certificado, ya

que no se crearon las plazas necesarias para ello.

Las personas trabajadoras en este sector tienen muchos años de experiencia, que aumentan de un

proceso a otro, así que, si se ampliase la acreditación para todas aquellas personas que tienen

experiencia suficiente y/o formación, tan sólo quedarían sin acreditar por procesos de acreditación

el 5,6% de las personas que trabajan en él. Estos datos pertenecen a la primera parte del estudio,

donde se recoge la información del mapa censal del sector.

Uno de los temas que se repite en las entrevistas es que a las personas que tienen tantos años de

experiencia no se les conceda la certificación, pero, claro, no se trata de una concesión, sino que

hay que conseguirla; no obstante, sí que deberían de contar con la posibilidad.

Para las personas trabajadoras que no tienen el Certificado, el proceso de acreditación son unas

pruebas, unos exámenes donde te van a decir si eres apta o no para trabajar, lo que provoca

mucho rechazo y miedo: llevan mucho tiempo trabajando y ahora se van a ver expuestas a una

evaluación que puede decirles que no valen para trabajar en su puesto. Las personas que conocen

el proceso saben que están validando sus competencias y que les certifican los conocimientos de

la cualificación en cuestión.

Uno de los temas más chirriantes dentro de todo este proceso de acreditación es cómo personas

que están trabajando en una empresa sin la Certificación Profesional correspondiente son Tutores

de empresa2 de las personas que realizan prácticas formativas en esos centros de trabajo, para

que al terminar esas prácticas puedan adquirir la certificación. La empresa sabe y es consciente

del conocimiento y del saber hacer de la trabajadora a la que le otorga la función de tutora de

empresa en las prácticas, y le da esa responsabilidad; no valora en este caso la certificación

profesional o no de la trabajadora, pero inconscientemente sabe que es una buena profesional y

que, además, sabe transmitir ese conocimiento a las futuras trabajadoras.

En grupos de discusión de personas trabajadoras nos aseguran que hay personas sin Certificado

Profesional que desarrollan mejor las tareas que otras que lo tienen.

Como ya hemos comentado, el sector acoge jornadas de trabajo reducidas, por lo que en algunos

casos, como las trabajadoras de fines de semana, tienen dificultades para conseguir la experiencia

necesaria para acreditarla, y por ser tan reducido su horario, muchas lo completan con otros

empleos entre semana, lo que dificulta el acceso a la Formación de Certificado.

Por otro lado, muchas personas han accedido a trabajar en la propia localidad, donde no

necesitan desplazarse y muchas no tienen carné de conducir y dependen de otras para poder

asistir a la formación, pero la empresa, al ser residencias pequeñas, no puede asumir el cambio de

turnos de más de una persona en el centro.

2 Informe “Tutor de empresa en la formación para el empleo en Navarra”. 2013. Realizado por UGT-Navarra, del Observatorio de INAFRE para el Observatorio del Navarro de Empleo.


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En cuanto al proceso en sí, muchas personas trabajadoras no lo conocen y tienen dificultades a la

hora de recoger y presentar los papeles necesarios para inscribirse. Y, respecto a la recogida de

certificados de la empresa, ha sido en este último proceso de acreditación cuando las empresas

han accedido a realizarlos, ya que en anteriores procesos presentaban declaraciones juradas. Esa

dificultad de recoger información de la experiencia, también se da en el SAD, porque hay personas

que han trabajado por su cuenta, sin contrato, sin cotizar y las familias no quieren certificarlo.

En otras empresas hemos visto desinterés por la acreditación de la experiencia; en la mayoría de

los casos, son personas que cuentan con un contrato indefinido. Puede ser que no se hayan creído

la obligación de acreditar en el sector, o igual piensan que es un problema que ellas no han creado

y que alguien se lo solucionará. Por otro lado, está el miedo al proceso y, si la persona tiene una

edad avanzada, ha pensado dilatar en el tiempo su acreditación pensando en que igual no se haga

efectiva, porque no se siente cómoda con la idea de tener que estudiar y examinarse. Una vez

más, insistimos en que debe trasladarse la importancia y la necesidad de la acreditación.

A las personas trabajadoras no les han explicado qué es un Certificado de Profesionalidad, ni su

valor en el mercado, ni para el sector ni para ellas mismas. No se le ha dado la importancia hasta

ahora, que se ha ido acercando 2015, no se ha creído que fuese necesario para trabajar o que al

final se exigiera.

En el último proceso de acreditación se han presentado personas que no lo hicieron en los

anteriores, personas que han intentado dilatarlo, porque lo veían lejano, o porque pensaron que no

iba a llegar. Tampoco ayudaron los obstáculos iniciales de saber cómo iba a ser y cómo se iba a

hacer.

Hemos visto que, ante la dificultad de compaginar trabajo, formación y vida personal y familiar, las

personas trabajadoras han abandonado el proceso o han desistido de conseguir el Certificado.

Nos han confirmado que existen personas que trabajan y son funcionarias, que no están

acreditadas y no han tenido la información necesaria para acreditarse. Además, en una de las

entidades públicas la directora no conocía quién tenía o no la Certificación o la formación

necesaria para trabajar en el sector; es la única empresa que nos ha dicho que carecía de esa

información.

Las personas trabajadoras buscan la información sobre los procesos a través de los

representantes de los trabajadores, de la empresa y de las propias compañeras que han pasado

por el proceso o tienen el Certificado Profesional.

Una de sus dudas principales es qué va a pasar a partir del 31 de diciembre de 2015.

Empresas Empresas Empresas Empresas

En este proceso hemos visto dos tipos de empresa: por un lado, aquella que siente que la

certificación de las personas trabajadoras es algo suyo, que pone todo de su parte para transmitir

la información, para hacer un seguimiento de la situación de sus trabajadores y que favorece el

acceso por todos los medios a la formación o a la acreditación, y, por otro lado, aquella que no


52


entiende su responsabilidad ante el hecho que se opte o no por la certificación de sus

trabajadores. En estas empresas creen que es una responsabilidad de las personas trabajadoras y

entienden que si no consiguen la certificación para la fecha estipulada, tendrán que cambiar de

trabajo.

Una de las dudas más importantes que existe en las empresas es qué va a pasar con las personas

que no estén acreditadas para la fecha estipulada. ¿Qué opciones les van a dar? ¿Deberían

echarlas, cambiarles de categoría, que sería más baja, y no permitirles labores de atención directa

al usuario? Esto provocaría que las personas con la acreditación oportuna tuvieran más trabajo con

el usuario.

Las empresas, la mayoría, nos confirman que ellas no quieren echar a sus trabajadoras por no

estar acreditadas, y que consideran que se trata de un problema de la Administración o de los

políticos, que ellos lo han creado, por lo que tienen que poner soluciones.

Algunas empresas conocen perfectamente el proceso de acreditación y la situación de sus

trabajadores, y en muchos casos han tutorizado a sus trabajadores a la hora de la acreditación,

para que les fuese más cómodo. En otras empresas desconocen cómo es un proceso y pueden, o

no, saber cómo está la acreditación de sus trabajadores.

La mayoría de las empresas afirma que sus trabajadoras se han presentado a los procesos de

acreditación, por lo que también ven el interés y creen, además, que son personas que deben y

pueden conseguirla si hubiese plazas para todas. Pero también hay otras personas que no se han

presentado al proceso y dicen que ven el interés de las primeras y el pasotismo de las segundas.

Creen que todas han sido informadas por igual, que en algunos casos no lo han hecho por

problemas familiares; en otros, por miedo, y en otros, porque no han querido.

Otras empresas no han podido transmitir la información a sus trabajadoras porque la desconocen

o no tienen información suficiente para transmitirla. Creen que es imprescindible que la empresa

conozca el proceso de acreditación y los Certificados de Profesionalidad, lo que ayudará a los

trabajadores en el momento que se planteen acreditarse y la empresa tendrá constancia de su

saber hacer. El hecho de no conocer el fundamento de los certificados de empresa para el proceso

de acreditación ha provocado que trabajadores con mucha experiencia hayan quedado fuera del

proceso; aunque hayan podido reclamar, la empresa debería conocer su importancia.

Si la empresa da importancia a los Certificados de Profesionalidad, y transmite la necesidad a sus

trabajadores, la demanda de certificaciones se daría en muchos sectores. Nos dicen que hay

sectores en los que no es obligatoria una certificación o FP, pero que están empezando a pedirla,

como en la rama de cocina o de comercio. En el sector de la Dependencia se entiende como un

mero trámite para cumplir la norma, pero también saben que sus trabajadores conocen y saben

hacer su trabajo con profesionalidad; explican que si no, esas personas no estarían trabajando.

Las empresas han reorganizado la plantilla para que las personas trabajadoras pudieran acceder

de manera organizada a la formación o a la acreditación.


53


Desde hace aproximadamente dos años, nos dicen que para sustituciones de vacaciones o de

bajas que buscan perfiles profesionales con la certificación profesional o con la Formación

Profesional como requisito imprescindible. El problema surge en las localidades pequeñas, donde,

además, la política de la empresa es la contratación de personas de la localidad, ya que no hay

personas formadas para ello. Ante esta situación, personas con perfiles concretos que antes

podían acceder a trabajar en las residencias ahora no pueden y tampoco pueden, aquellas que ya

han trabajado, adquirir la experiencia para poderse acreditarse porque son desplazadas por las

que tienen la titulación o el certificado requerido. En localidades pequeñas deberán contratar a

gente de fuera y las que habían trabajado antes deberán obtener el Certificado a través de la

Formación de Certificado, con las mencionadas dificultades de acceso por el desplazamiento y la

falta de plazas, o si no, tendrán que cambiar de sector.

La falta de acreditación de las personas que trabajan en el sector hace que las empresas no les

hagan contratos indefinidos, por no saber qué pasará con ellas en 2016.

Nos han comentado que las empresas han estado esperando la reacción de la Administración ante

la demanda de acreditación en el sector y, como no han percibido ninguna preocupación, ellas

también se han relajado.

Valoración de la acreditaciónValoración de la acreditaciónValoración de la acreditaciónValoración de la acreditación

Para las empresas la Certificación Profesional de sus trabajadoras es un mero trámite para

cumplir con la legalidad, pero son conscientes de que les cuesta un gran esfuerzo y que se alarga

en el tiempo, sobre todo para las personas que están trabajando. Como empresa nos dicen que

ellas ya saben cómo trabajan en la empresa y que la acreditación no les aporta nada.

Por otro lado, ven positivo que las personas que se incorporan a la empresa cuenten con una

Certificación Profesional, ya que da una seguridad de que poseen unos conocimientos.

Las empresas también piensan que a las trabajadoras no les aporta nada el Certificado de

Profesionalidad, porque saben que tienen experiencia, que han hecho formación y que son

profesionales en su trabajo. Aunque creen que el hecho de no tener un Certificado de

Profesionalidad puede suponer un trauma para la persona trabajadora.

No obstante, valoran positivamente los Certificados de Profesionalidad, ya que están influyendo en

dignificar el sector. Creen que aportan profesionalidad y calidad y son conscientes de que los

usuarios son atendidos por personas cualificadas para ello. Pero el hecho de no tener el

Certificado no significa que no tengas esa profesionalidad, sino que no se ha podido acceder a ese

proceso.

Valoran positivamente el proceso de acreditación, ya que supone una homogeneización de los

contenidos necesarios para desarrollar la tarea y que tienen las distintas competencias necesarias

para ello. Pueden otorgarles el Certificado de profesionalidad o alguna de las unidades de

competencia del mismo.


54


Por su parte, las personas trabajadoras consideran que contar con un Certificado Profesional les

proporciona más satisfacción y confianza, que mejora la autoestima y que todo eso redunda en el

servicio. Creen que es poner en valor la experiencia y que, aunque los papeles no miden nada, no

demuestran esa profesionalidad, sí que acreditan que han superado un proceso y han demostrado

el saber hacer, así como que dignifica la profesión y a ellas mismas.

El hecho de haber obtenido un certificado profesional acredita que se posee un mínimo de

conocimientos básicos y proporciona seguridad a las personas trabajadoras y a la empresa de que

se sabe hacer las cosas. Las trabajadoras son más críticas y saben que es difícil acceder a este

proceso, no muy complicado en sí, pero no están de acuerdo con una acreditación más ligera para

solucionar el problema.

Opinan que en algunos puestos no se desarrollan todas las unidades de competencia y que sería

necesario pasar por módulos formativos para afianzar esos conocimientos. Nos dicen que si

fuesen valoradas en su puesto de trabajo, también podrían corregir los posibles vicios que se han

adquirido en él.


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Propuestas de actuaciónPropuestas de actuaciónPropuestas de actuaciónPropuestas de actuación

• Mayor número de plazas en las convocatorias, para que se puedan acreditar todas

aquellas personas que cumplen los requisitos. Tan sólo un 5,6% del total de las personas

trabajadoras no podrían acreditarse y tendrían que hacerlo a través de la Formación de

Certificado.

• Ampliar el tiempo para que las personas que están trabajando se puedan acreditar o

certificarse a través de la formación.

• Abrir un proceso de habilitación, como ha sucedido en otras familias profesionales, con el

objetivo de salvar el momento, aunque se debería apostar por que las personas

trabajadoras consigan la certificación profesional. Es importante mentalizar de que una

habilitación no tiene el mismo valor que una certificación profesional. Además, se podría

motivar a las personas interesadas en la formación, para que sigan formándose hasta

conseguir un grado de Formación Profesional.

• Concienciar a todas las personas de lo importante que es presentarse a los procesos de

acreditación para conocer la demanda real y explicarles que pueden ayudarse de la

formación no formal para completar su experiencia laboral.

• Un proceso más claro, menos burocrático y más rápido, más directo, sin que se alargue

tanto en el tiempo.

• Ampliar el número de profesionales para acreditar; que puedan participar entidades

colaboradoras, pero acreditadas para ello.

• Acercar la orientación y el asesoramiento al lugar de trabajo; descentralizar estos

procesos para evitar o acortar el desplazamiento y mejorar la accesibilidad.

• Valorar el papel de los centros de trabajo en el proceso e involucrarles de manera objetiva

para aligerar la situación en este sector; debemos tener en cuenta los perfiles de las

personas trabajadoras en él, ya que son personas que llevan mucho tiempo trabajando en

la empresa y, si no fuera porque saben hacer su trabajo, no estarían allí.

• Se plantea que sea el evaluador el que pase por los centros para acreditar a las personas

trabajadoras en el puesto de trabajo. Genera cierta controversia por la posible vulneración

de la privacidad de los usuarios, pero ocurriría lo mismo con las personas de prácticas en

residencias u hospitales; debemos entender que todas las personas que están en el

proceso, trabajadores y evaluadores, son profesionales. Si no se cree oportuno por esta

causa, podría utilizarse el material similar al que se tiene en las prácticas en el centro

formativo. Eso favorecería una certificación más rápida.

• Priorizar la acreditación por experiencia de las personas mayores.


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• Demandar el Certificado Profesional a todas las personas que se incorporan al mercado

laboral, y crear un proceso para baremar la cualificación en el puesto de trabajo de las

personas que están trabajando y derivarles a la formación para aquellos aspectos en los

que no alcancen los niveles exigidos.

• Destinar presupuestos para aumentar los procesos de acreditación profesional y en este

sector más, por la premura del tiempo para cumplir la ley y por el número de personas

que faltan por acreditar.

• Las personas que son Tutores de prácticas3 en la empresa, que desarrollan la función de

enseñar en el puesto de trabajo a personas nuevas o de prácticas, deberían estar

acreditadas por el hecho de desarrollar esa función. Ser Tutor de empresa debería estar

reconocido; es una persona que sabe hacer su trabajo y, además, sabe enseñar, por lo

que se le debería conceder la Certificación Profesional y acreditar su función como Tutor

de empresa.

• Realizar un seguimiento de la formación y la experiencia de las personas trabajadoras en

la empresa y si poseen o no certificación profesional, para que se les pueda orientar en la

propia empresa sobre sus opciones y, si es posible, que la empresa planifique junto con la

persona trabajadora el camino para conseguir el Certificado Profesional. Para ello la

empresa debe conocer el procedimiento.

• Una de las afirmaciones que más se repite es que la Administración, los políticos, han

creado el problema y creen que son los que deben poner la solución.

• Las empresas deberían realizar un informe exhaustivo sobre el trabajo desarrollado por el

trabajador, tareas y tiempo invertido en ellas en porcentaje, y entregarlo al trabajador en

el momento que se extinga la relación laboral. En un caso se plantea hasta auditar el

contenido de ese certificado de empresa, para que sea objetivo y válido.

• Se pide que la empresa pueda solicitar procesos de acreditación, punto recogido en el

nuevo Decreto Foral que ya se ha publicado en el BON n.º 185 del 22 de septiembre de

2014.

• Se plantea que las personas trabajadoras puedan solicitar procesos personales de

acreditación; podría crearse un permiso individual de certificación profesional con

bonificación de cuotas a la Seguridad Social para solventar el coste, o parte, y el tiempo

necesario para superar el proceso de acreditación.

• Se valora que sería buena idea la demanda de acreditación de las propias empresas, pero

se teme que el que pague sea el que mande (yo pago-tú acreditas).

3 Informe “Tutor de empresa en la formación para el empleo en Navarra”. 2013. Realizado por UGT-Navarra, del Observatorio de INAFRE para el Observatorio del Navarro de Empleo.


57


FormaciónFormaciónFormaciónFormación

• Mayor número de plazas de formación, si no se amplían las plazas de acreditación de la

experiencia profesional y/o formación no formal.

• Planificar la formación para todas las personas de la empresa, tanto para las que están

pendientes de acreditarse como para las que no. Plantear la formación para toda la

plantilla hace que todas las personas partan de los mismos conceptos y conocimientos

teóricos; piensan que puede venir bien para todas, también para las que han superado un

proceso de acreditación, ya que es un sector que ha sufrido muchos cambios y ha

evolucionado.

• Que toda la formación que se plantee se base en la que definen los certificados.

• Nos aseguran que sería una buena táctica realizar la Formación de Certificado en el

puesto de trabajo y con clases teóricas de media hora al terminar la jornada laboral.

• Se propone que la formación continua, sea en base a los certificados, con estructuras más

pequeñas, pero con valor, y, así sea más fácil organizarse para acudir a ellos e ir haciendo

los módulos formativos por partes.

• Acercar la formación a las distintas zonas de Navarra para que los cursos sean más

accesibles al reducir los desplazamientos, valorando y trabajando junto con las

residencias y las trabajadoras la planificación de la formación de las que no se hallan

dentro del proceso de acreditación o las no acreditables.

• Que los distintos organismos creen proyectos de formación en las distintas zonas de

Navarra para las personas que realizan sustituciones en las empresas, para que puedan

formarse en el periodo de desempleo y así adquirir la acreditación; las empresas pueden

colaborar como centros para la realización de las prácticas si no tienen experiencia

suficiente.

• Formación directa en los centros de trabajo, con entidades acreditadas y locales y con

formadores acreditados para ello.

• Que la formación se subvencione para que sea accesible ya que si no se amplían las

plazas de acreditación a la certificación profesional es la vía con más opciones, además

también para aquellas que no tienen experiencia suficiente para acreditarse.

• Se propone que las empresas recorten el horario de trabajo durante el tiempo que las

personas se están formando, para que las jornadas fuera de casa no sean tan largas.

• Potenciar la utilización de los permisos individuales de formación a través de la

bonificación de cuotas a la Seguridad Social; formar a aquellas personas que no tienen

acceso a los procesos de acreditación, reduciendo el tiempo de trabajo para formarse.

• Facilitar el acceso a la Formación de Certificado, así como a la formación en competencias

clave de las personas mayores del sector.


58


• Muchas de las personas que trabajan en este sector demandan otras vías para

acreditarse, sobre todo aquellas que poseen mucha formación no formal y menos

experiencia, ya que se ven fuera de la acreditación, pero creen que tendrían posibilidades

si se valorase de otra forma.

• Las empresas piden que se controle el fraude o engaño en cuanto a la publicidad de la

formación acreditable, que no de Certificado, ya que los términos confunden y, sobre

todo, generan mucho malestar y más nerviosismo.

• Ante las dificultades de las personas que carecen de la ESO para acceder a la Formación

de Certificado, por tener que superar el examen de las competencias clave, se plantea la

creación de un nivel 1, que se pueda acreditar con formación no formal o de certificado,

para poder acceder más fácil.

InformaciónInformaciónInformaciónInformación

• Explicar a las empresas en qué consiste un Certificado Profesional, involucrarlas en la

importancia de la cualificación de sus trabajadores, con los beneficios que pueden

redundar en ellas. Tener una plantilla cualificada puede ayudar a la consecución de

Certificados ISO, de concursos públicos, de una imagen de calidad del producto o servicio.

Las empresas tienen que profesionalizar sus plantillas no echando a los no cualificados,

sino dándoles formación.

• Es importante que las empresas puedan y sepan trasmitir la importancia de la

cualificación de las personas trabajadoras en su empresa.

• Si la empresa conociera el procedimiento, podría involucrarse más a la hora de ayudar al

trabajador que se halla en proceso de acreditación; creen que mejoraría los certificados de

empresa que entrega al trabajador como justificante de su experiencia.

• Informar a las empresas de los centros que pueden dar Formación de Certificado del

sector y el resto de centros donde se imparta formación relacionada, pero aclarando la

puntualización de “acreditable o de certificado”, dónde se da una u otra.

• Informar a los representantes de los trabajadores de la importancia de la certificación

profesional de la plantilla. No sólo en los sectores en los que es obligatorio, sino en todos.

En muchos sectores hay mucha plantilla con Formación Profesional, pero en otros no

existe ese perfil cualificado y constatado.

• Dar a conocer la importancia de estar concienciado para la certificación profesional, de

forma que se pueda transmitir el valor de conseguir un Certificado Profesional. Europa

plantea un futuro de profesionalización de todos los sectores y de todos los puestos de

trabajo. No podemos quedarnos atrás.


59


• La información debe llegar a los trabajadores, no sólo a los que se les demanda la

Certificación Profesional.

• Es importante dar información, ya que si no se conoce qué son los Certificados de

profesionalidad no se demanda.

• Informar a las empresas y a las personas trabajadoras en el sector de la demanda de los

Certificados de Profesionalidad. Se podría ampliar a todas las empresas y personas

trabajadoras sobre los certificados profesionales a los que pueden acceder por el sector al

que pertenecen. Información directa y personal.

• Que las empresas, representantes de los trabajadores y personas trabajadoras conozcan

los centros, personas o entidades adonde acudir para encontrar la información o aclarar

las dudas sobre el proceso.

• Información sobre lugares o entidades donde se pueda obtener información sobre

convocatorias y vías de acreditación y orientación sobre la certificación profesional.

• Publicitar la necesidad y la importancia de que la población trabajadora se acredite y que

esté formada. Con ello crecerá la demanda de los Certificados de Profesionalidad y la

información llegará a la sociedad.

• Los medios de comunicación pueden ser utilizados para publicitar los procesos de

acreditación e informar sobre lugares donde orientarse y presentar inscripciones. Las

notas informativas deben claras, sin valoraciones, y son preferibles a las ruedas de prensa

porque se puede llegar a tergiversar la información.

• Enviar la información sobre los Certificados de Profesionalidad también a las empresas del

sector, a los sindicatos y a las personas trabajadoras.

• Hay que tener en cuenta las dificultades que tienen las personas autónomas de informarse

sobre estas convocatorias, por lo que se debe hacer de forma personal.

• La información que se transmita sobre el proceso debe ser clara.

• Insistir con charlas en las empresas y fuera de estas, para explicar qué es un Certificado

Profesional y su importancia para los trabajadores y las empresas.

• Informar de la necesidad de acreditar la experiencia laboral y formación no formal, para

alcanzar un título homologado y reconocido por la Autoridad Laboral.

• Explicar en qué consiste un procedimiento de acreditación.

• La información que existe es suficiente, pero no se transmite de forma adecuada. Hay que

utilizar otro lenguaje y otros medios.

• Transmitir la importancia de la Certificación Profesional de las personas trabajadoras.


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• Informar sobre qué significa Formación de Certificado y sus diferencias respecto a la

formación acreditable.

• El hecho de que la formación continua se pueda plantear según los certificados y se

explique; el que las empresas empiecen a demandar certificados profesionales y se

explique, así como que la información que se transmita sobre los Certificados de

Profesionalidad sea clara conllevará que muchas personas puedan demandar la

certificación.


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BibliografíaBibliografíaBibliografíaBibliografía


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6. 6. 6. 6. BibliografíaBibliografíaBibliografíaBibliografía

� Ley Orgánica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional.

� Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a

las personas en situación de dependencia.

� Real Decreto 1368/2007, de 19 de octubre, por el que se complementa el Catálogo

Nacional de Cualificaciones Profesionales, mediante el establecimiento de seis

cualificaciones profesionales de la rama profesional servicios socioculturales y a la

comunidad.

� Real Decreto 1128/2003, de 5 de septiembre, por el que se regula el Catálogo Nacional

de Cualificaciones Profesionales.

� Real Decreto 1224/2009, por el que se determina el procedimiento para la evaluación y

acreditación de las competencias profesionales adquiridas a través de la experiencia

laboral o de vías no formales de educación.

� Real Decreto 1416/2005, de 25 de noviembre, por el que se modifica el Real Decreto

1128/2003 de 5 de septiembre por el que se regula el Catálogo Nacional de las

Cualificaciones Profesionales.

� Real Decreto 295/2004, de 20 de febrero, por el que se establecen determinadas

cualificaciones profesionales que se incluyen en el Catálogo nacional de cualificaciones

profesionales, así como sus correspondiente módulos formativos que se incorporan al

Catálogo modular de formación profesional.

� Real Decreto 496/2003, de 2 de mayo, por el que se establece el título de Técnico en

Atención Sociosanitaria y las correspondientes enseñanzas comunes.

� Real Decreto 1228/2006, de 27 de octubre, por el que se complementa el Catálogo

nacional de cualificaciones profesionales, mediante el establecimiento de determinadas

cualificaciones profesionales, así como sus correspondientes módulos formativos que se

incorporan al Catálogo modular de formación profesional.

� Real Decreto 34/2008, del 18 de enero, por el que se regulan los Certificados de

profesionalidad

� Real Decreto 1379/2008, de 1 de agosto, por el que se establecen dos certificados de

profesionalidad de la familia profesional Servicios Socioculturales y a la comunidad que se

incluyen en el Repertorio Nacional de certificados de profesionalidad.

� Real decreto 546/1995, de 7 de abril, por el que se establece el título de Técnico de

Cuidados Auxiliares de Enfermería y las correspondientes enseñanzas mínimas.


64


� Decreto Foral 66/2014, de 27 de agosto, por el que se establecen las normas para la

implantación en la Comunidad Foral del procedimiento de evaluación y acreditación de las

competencias profesionales adquiridas por las personas a través de la experiencia laboral

o de otras vía no formales de formación, y la estructura organizativa responsable del

mismo.

� Resolución 188/2014, de 12 de mayo, del Director General de Educación, Formación

Profesional y Universidades, por la que se convocan pruebas para la obtención de los

títulos de Técnico de Formación Profesional, para el año 2014.

� Resolución de 2 de diciembre de 2008, de la Secretaría de Estado de Política Social,

Familias, y Atención a la Dependencia y a la Discapacidad, por la que se publica el

Acuerdo del Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y Atención a la

Dependencia, sobre criterios comunes de acreditación para garantizar la calidad de los

centros y servicios del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia.

� Resolución 156/2014, de 22 de abril, del Director General de Educación, Formación

Profesional y Universidades, por la que se regula, para el curso 2014-2015, la oferta de

formación profesional dirigida a trabajadores en activo con el fin de facilitar la obtención

de títulos de Formación Profesional.

� “Libro blanco de la Coordinación Sociosanitaria en España”. Ministerio de Sanidad,

Política Social e Igualdad. Diciembre2011

� “Información estadística del Sistema para la Autonomía y Atención de la Dependencia”

(SAAD). IMSERSO. Ministerio de Sanidad Servicios Sociales e Igualdad. Abril 2014.

� “Indicadores demográficos básicos” IEN-INE. Datos publicados a diciembre de 2013,

datos de 2012.

� Datos padrón01/01/2013 IEN.

� EPA

� Indicadores del Plan de Empleo de Navarra.

� Datos del Departamento de Educación del Gobierno de Navarra.

� Datos del SNE

� Información del Departamento de Políticas Sociales del Gobierno de Navarra.

� “Tutor de empresa en la formación para el empleo en Navarra”. 2013. Realizado por UGT-

Navarra, del Observatorio de INAFRE para el Observatorio del Navarro de Empleo.


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AnexoAnexoAnexoAnexo


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7. 7. 7. 7. AnexoAnexoAnexoAnexo

Entrevistas personales y grupos de discusión:Entrevistas personales y grupos de discusión:Entrevistas personales y grupos de discusión:Entrevistas personales y grupos de discusión:

� ¿Cuántos años lleváis en el ámbito de la dependencia?

� ¿Cuándo la empresa conoce la necesidad de la acreditación para trabajar en el sector?

¿Hace cuanto tiempo?

� ¿Conoce la empresa el proceso de acreditación? ¿Dónde tiene más dudas?

� ¿Conocen los trabajadores el proceso de acreditación? ¿Dónde tienen más dudas?

� ¿Cómo valoráis la acreditación a través de la formación?

� ¿Cómo valoráis la acreditación a través de la experiencia?

� ¿Cómo valoráis desde vuestra experiencia la situación de la acreditación dentro de las

empresas?

� De las personas trabajadoras cualificadas conocéis ¿Cómo han conseguido la

cualificación?

� De las personas que no se han acreditado ¿cuál crees que han sido las causas de la no

acreditación?

� ¿Existen dificultades para acceder a la acreditación? ¿Qué dificultades se dan para las

personas trabajadoras ante el acceso a la acreditación?

� ¿Cómo viven las personas trabajadoras el proceso de acreditación?

� ¿Cómo conoce la empresa la necesidad de que sus personas trabajadoras deben estar

acreditadas para 2015? ¿A través de qué medio llega la información?

� ¿Creéis que hay suficiente información sobre la acreditación de la experiencia en los

centros de trabajo, en los trabajadores y en los representantes de las personas

trabajadoras? ¿Qué es lo que falla?, ¿dónde se pierde la comunicación?

� ¿Cómo se informan las personas trabajadoras para acceder al proceso de acreditación?

¿Existen dificultades para acceder a la información? ¿Es necesaria más formación?

� ¿Qué información es la que se tiene que dar para que las personas que deben y quieren

acreditarse puedan hacerlo?


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� Para trabajar en dependencia ¿Qué perfiles se habían demandado hasta ahora? ¿Crees que

esto va a cambiar? ¿Cuál crees que va a ser la actuación de las empresas ante la demanda

de la acreditación, ante sus trabajadoras y antes sus nuevas contrataciones?

� ¿Cómo valoráis, desde vuestra experiencia en el ámbito de la atención, la acreditación de

las personas trabajadoras?

� ¿Qué se podría plantear en cuanto a solucionar el problema de la necesidad de que todas

las personas deben estar acreditadas a finales del 2015? ¿Qué demandáis de las

instituciones para solucionar la situación? ¿Alguna otra cosa que creéis que pueda ser

necesaria para poder facilitar la acreditación dentro de las personas trabajadoras?


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Situación de la Acreditación del Sector de la Dependencia ...

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