Sistematización de la herramienta de obras de mitigación (bordas de río) con enfoque de...

Sistematización de la herramienta de obras de mitigación (bordas de río) con enfoque de

Ingeniería Naturalística.

Diciembre 2013

Acción contra el Hambre – España / ACF International

Ciudad de Guatemala, Guatemala.Diciembre 2013

Autores:Alma Abigail Sacalxot Chaj Silvia Santay Rodríguez Eduardo Say Chávez

Coordinación y revisión:Verónica Lázaro Diarte, Coordinadora País ACF GuatemalaJuan Manuel Ceballos, Responsable Seguridad Alimentaria y Nutricional ACF Guatemala

Edición y diseño:Vivian Castillo León

El presente documento se ha sido realizado en el marco del proyecto “Reducción de la vulnerabilidad de las poblaciones que viven en zonas propensas a inundaciones de las cuencas de Los Esclavos y María Linda, Guatemala, a través de la mejora de las capacidades y mecanismos locales de preparación ante desastres, mitigación y respuesta coordinada a emergencias” , en el marco del Plan de Acción DIPECHO VIII en Centro América, financiado por el Departamento de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Unión Europea ( ECHO ).

El contenido de la presente publicación es de responsabilidad exclusiva del equipo consultor y en ningún caso refleja los puntos de vista del Departamento de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Unión Europea ( ECHO ).

Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción y difusión del contenido de este producto para fines educativos u otros fines no comerciales sin previa autorización escrita de los titulares de los derechos de autor, siempre que especifique claramente la fuente.

Tabla de Contenidos

Siglas y acrónimos

1. Introducción

2. Descripción del Contexto

3. Descripción de la herramienta

4. Desarrollo de la herramienta

5. Costo de la herramienta

6. Aspectos clave que afectan el desarrollo de la herramienta

7. Lecciones aprendidas

8. Recomendaciones

9. Bibliografía

10. Anexos

Índice de Tablas Tabla 1 Porcentaje de población afectada por inundaciones causadas por la Depresión tropical 12- E, según municipio Tabla 2 Porcentaje de la población en situación de pobreza y extrema.según municipio

Tabla 3 Entidades actoras y beneficiarias/beneficiarios.

Tabla 4 Primera fase: Coordinación interinstitucional.

Tabla 5 Segunda fase: Gestiones para construcción de la borda de río

Tabla 6 Tercera fase: Estudio Topográfico, Hidrológico, Hidráulico y de riego

Tabla 7 Cuarta fase: Diseño técnico

Tabla 8 Quinta fase: Organización de trabajo

Tabla 9 Sexta fase: Capacitación y organización para mantenimiento

Tabla 10 Costo de la borda de rio con Ingeniería Naturalística

Índice de Figuras

Figura 1 ACF y comunidad construyendo cerco de retención al pie de la borda.

Figura 2 Siembra de vetiver en talud frontal de la borda.

Figura 3 Grupo de riego para mantenimiento de la borda

Figura 4 Costo de la borda de rio con Ingeniería Naturalística

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ACF InternacionalSistematización de la herramienta de obras de mitigación (bordas de río) con enfoque de Ingeniería Naturalística.

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Siglas y acrónimos

ACF Acción Contra el Hambre (por sus siglas en francés)AHPC Ayuda Humanitaria y Protección CivilCOCODE Consejo Comunitario de DesarrolloCONRED Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o ProvocadoECHO Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea ICC Instituto Privado de Investigación sobre Cambio ClimáticoMAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y AlimentaciónRRD Reducción del Riesgo de DesastresSEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia


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Introducción

Acción Contra el Hambre (ACF por sus siglas en francés) ha estado presente en Centroamérica desde 1996. Desde entonces la estrategia de ACF en Centroamerica incluye la gestión de riesgos a desastres. A partir del año 2000 y de forma ininterrumpida hasta el 2013, la organización ha implementado proyectos DIPECHO en Guatemala.

La estrategia de la misión de ACF en Centroamérica, para el período 2012-2015, tiene como objetivo aumentar de manera sostenible la resiliencia ante desastres naturales y de origen humano de poblaciones más vulnerables. Entre los resultados de la estrategia de ACF se encuentra la gestión de riesgos, lo cual vincula de forma directa al proyecto DIPECHO VIII.

El proyecto DIPECHO VIII “Reducción de la vulnerabilidad de las poblaciones que viven en zonas propensas a inundaciones de las cuencas de Los Esclavos y María Linda, Guatemala, a través de la mejora de las capacidades y mecanismos locales de preparación ante desastres, mitigación y respuesta coordinada a emergencias”, fue financiado por el Departamento de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (ECHO) por un período de 18 meses (julio 2012 a diciembre 2013). Los resultados del proyecto se enfocaron en el fortalecimiento de las capacidades locales y vinculación institucional el fortalecimiento de Sistemas de Alerta Temprana (SAT) comunitarios de bajo costo; proyectos de mitigación y protección de medios de vida y activos a pequeña escala y replicables; educación y sensibilización; abogacía y ampliación/replicación (Scaling up).

El monto total del proyecto fue de € 669,448.52. Se ejecutó en 25 comunidades de 4 municipios (Pasaco del departamento de Jutiapa; Chiquimulilla y Taxisco de Santa Rosa e Iztapa de Escuintla), la población de los municipios atendidos registraron porcentajes de pobreza que oscilan entre 56 % a 70.6%, de extrema pobreza entre 11.8% a 25.1% y la población de los municipios afectada por la inundaciones oscila entre 13.9 al 39.4%, principalmente en áreas rurales.

El proyecto fue identificado y formulado junto la Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (SE-CONRED). Los principales socios son el Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología (INSIVUMEH), Ministerio de Educación (MINEDUC) el Instituto de Cambio Climático (ICC) y la Universidad Galileo.

El objetivo de ACF con este documento es sistematizar los componentes sociales y actores que construyen, participan e inciden en la sostenibilidad de las herramientas de gestión de riesgos, basado en las experiencias del proyecto DIPECHO VIII. Como conclusión de la sistematización se presentarán las lecciones aprendidas y recomendaciones para futuros proyectos y programas de gestión integral de riesgos


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2. Descripción de contexto

Las cuencas de la vertiente del pacífico de Guatemala se encuentran entre las zonas más afectadas por las inundaciones causadas por huracanes o tormentas tropicales en el país En octubre de 2011, se registró que las cuencas de María Linda y Los Esclavos, fueron las más afectadas por la depresión tropical 12-E.

La tabla 1, muestra que el 22% de la población total de los cuatro municipios, fue afectada por las inundaciones.

Tabla 1.Porcentaje de población afectada por inundaciones causadas por la Depresión tropical 12- E, según municipio, Guatemala, C.A. Año 2011

Municipios Población No. de personas afectadas % población afectada

Chiquimulilla 47.275 6.528 13.8Iztapa 11.750 1.631 13.9Pasaco 9.132 3.598 39.4Taxisco 23.039 8.428 36.6

Total general 91.196 20.185 22 %Fuente: ACF, 2012.

La tabla 2, indica los niveles de pobreza de los municipios de las cuencas Maria Linda y Los Esclavos del proyecto DIPECHO VIII y muestra que el promedio de pobreza en esos municipios es 65.25% y de extrema pobreza el 18.45%.

Tabla 2. Porcentaje de la población en situación de pobreza y extrema pobreza de los municipios atendidos en el DIPECHO VIII

Municipios Promedio % de pobreza Promedio % de extrema pobreza

Chiquimulilla 63.4 18.9Iztapa 61.1 11.4Pasaco 70.6 25.1Taxisco 65.9 18.4

Promedios 65.25 % 18.45 %Fuente: ACF, 2012.

Esta situación de vulnerabilidad se agudiza al evidenciarse que ninguno de los 4 municipios del proyecto durante la depresión tropical 12-E contaba con planes de respuesta y contingencia, además las coordinadoras


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municipales solo funcionaban durante las emergencias. En ninguna de las 25 comunidades incluidas en el proyecto estaban en funcionamiento la Coordinadora Local para la Reducción de Desastres (COLRED). En las 52 escuelas con las que se trabajó en el proyecto la gestión del riesgo era desconocida.

Por lo anterior y durante el diagnóstico de necesidades, ACF identificó bajas capacidades de preparación y respuesta, poco conocimiento sobre amenazas y vulnerabilidades, débil o ningún conocimiento sobre reducción del riesgo de desastres (DRR), y ningún plan de respuesta y contingencia para emergencias actualizado.

3. Descripción de la herramienta

La Ingeniería Naturalística, es una disciplina técnico-científica que estudia las modalidades de utilización de plantas vivas o partes de las mismas (raíces, troncos, estacas, etc.), solas o en combinación con materiales inertes, materiales biodegradables o materiales artificiales no biodegradables.

La aplicación de Ingeniería Naturalística constituye frecuentemente la búsqueda y experimentación de manera demostrativa de diseños nuevos y adaptables a los contextos de Guatemala, así también más investigación y una reinterpretación de métodos tradicionales que se aplican a nivel de campo. Las intervenciones de Ingeniería Naturalistica se incluyen como estrategias de desarrollo sostenible porque no sólo se adaptan a las funciones particulares para las cuales son utilizadas, que van desde el manejo integral de cuencas con una visión de Prevención y Mitigación de Desastres, recuperación del hábitat, consolidación de bordas y protección de suelos en laderas, etc., sino que además resultan económicamente convenientes, ambientalmente viables y aceptadas socialmente.

El objetivo primordial de la herramienta es disminuir la vulnerabilidad de las comunidades a desastres a través de la implementación de proyectos de mitigación, específicamente con la construcción de la borda de rio con enfoque de Ingeniería Naturalística.

La cuenca de Los Esclavos, ubicada en el Municipio de Chiquimulilla, es una de las más caudalosas del país, la cual anualmente inunda a las comunidades de la parte baja del municipio y ocasiona pérdidas económicas, pecuarias, humanas y en salud., intesificandose en grandes daños y perdidas después del Mitch, Stan y Agatha, incluso la Depresión tropical 12E..

El río Los Esclavos se considera como la mayor amenaza en los casos de inundación de las comunidades de la cuenca de Los Esclavos:

• En 1998, el Huracán Mitch afecta comunidades del área rural de Chiquimulilla, entre ellas: Los Cerritos, Pueblo Nuevo La Reforma, La Bomba, Las Pozas, El Porvenir, La Selva, La Rubia, El Ahumado, Matamoros I y II, El Aguacate, Chapetón, Placetas, La Viña del Señor, Santa Rosa, San Bernardo Casas Viejas y El Dormido. Hubo pérdidas agrícolas, pecuarias, infraestructurales, económicas, alteración del entorno, contaminación, y daño emocional.

• Luego en 2005 con la tormenta tropical Stan, las comunidades se vuelven a inundar, Los Cerritos, Pueblo Nuevo La Reforma, El Porvenir, La Bomba, Las Pozas, La Selva, La Rubia, El Ahumado, Matamoros I y II, El Aguacate, Chapetón, Placetas, y La Viña del Señor. Hubo pérdidas agrícolas, pecuarias económicas, infraestructurales, y humanas, además el impacto emocional.


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• En 2010 la tormenta Agatha, afecta nuevamente las comunidades de la parte baja Los Cerritos, Pueblo Nuevo La Reforma, El Porvenir, La Bomba, Las Pozas, La Selva, La Rubia, El Ahumado, Matamoros I y II, El Aguacate, Chapetón, Placetas, y La Viña del Señor, y en esta ocasión se afecta la aldea Margaritas, se presentan deslaves en la Nueva Libertad y colapsan los puentes de Paso Caballos y Beatriz de la Cueva (éste último recientemente inaugurado y cambiando de nombre por Benedicto XVI), el cual comunica a Chiquimulilla con Pasaco, Jutiapa. Hubo pérdidas agrícolas, económicas, pecuarias, materiales, humanas, además de Los Esclavos y Margaritas, se desborda el Río Frío, las inundaciones fueron en poco tiempo y en algunas comunidades el agua bajó completamente de nivel, hasta en los meses de noviembre y diciembre aproximadamente.

A continuación se presenta una descripción de los actores principales y su rol durante el diagnóstico, la identificación e implementación de la herramienta:

Tabla 3. Entidades actoras y beneficiarias/beneficiarios

Institución Naturaleza

ICCInstitución privada, líder en investigación y desarrollo de proyectos para la mitigación y la adaptación al Cambio Climático en las comunidades, los procesos productivos y la infraestructura de la región.

Crear y promover acciones y procesos que faciliten la mitigación y la adaptación al cambio climático en la región con base en lineamientos técnico-científicos.

IngeniosIngenio MagdalenaEmpresa agroindustrial a productos derivados del cultivo y transformación de la caña de azúcar

Ingenio Santa AnaEL GRUPO CORPORATIVO SANTA ANA, es una corporación. En sus 28 años se ha convertido en uno de los líderes de la agroindustria azucarera.

Ingenio Madre TierraEmpresa agroindustrial a productos derivados del cultivo y transformación de la caña de azúcar,

Desarrollan con innovación y eficiencia productos alimenticios, agrícolas y energéticos

Desarrollan con innovación y eficiencia productos alimenticios, agrícolas y energéticos

Asociación para la Protección de las Bordas de los Ríos Coyolate y Madre Vieja- ASOBORDASEs la Asociación de agricultores y protectores de las bordas de los ríos de Nueva Concepción, conformada por más de 15 Consejos Comunitarios de Desarrollo-COCODE y agricultores de la región.

Es una asociación que protege las bordas de los ríos y vigilante del peligro que representan las inundaciones para la población.


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MunicipalidadEs el ente del Estado, responsable del gobierno del municipio, es una institución autónoma, se encarga de realizar y administrar los servicios que necesitan una ciudad o un pueblo.

Una función importante de la municipalidad es la planificación, el control y la evaluación del desarrollo y crecimiento de su territorio. También se presta especial atención a los aspectos sociales y a buscar contribuir a mejorar la calidad de vida de los vecinos.

ComunidadSegún el Código Municipal, Título I, Generalidades, Artículo 4, Entidades Locales Territoriales, Inciso b: las entidades locales de ámbito territorial en que el Municipio se divide, tales como: aldea, caserío, paraje, cantón, barrio……..” y demás formas de ordenamiento territorial definidas localmente.

En Título II, Población y Territorio; Capítulo I, Población; Artículo 17, Derechos y Obligaciones de los vecinos, Inciso f: Participar activa y voluntariamente en la formulación, planificación, ejecución y evaluación de políticas públicas municipales y comunitarias.

4. Desarrollo de la herramienta

En el proceso de construcción de herramienta, se determinaron actividades, roles, aportes de las instituciones socias, como de la comunidad; permitiendo asumir responsabilidades en el antes, durante y después del desarrollo de la herramienta.

La coordinación y la comunicación entre los actores y personas beneficiadas en la comunidad fueron determinantes para avanzar en lo planificado.

A continuación se presentan las diferentes fases del proceso:

Tabla 4. Primera fase: Coordinación interinstitucional

Pasos Acciones Producto Tiempo Actores involucrados

1. Identificación áreas de mayor vulnerabilidad

Reuniones de coordinación.

Áreas vulnerables identificadas

Dic. 2012 -marzo 2013

MunicipalidadACF

Reuniones de coordinación con potenciales socios como los ingenios, ICC, ASOBORDAS

Primeras estrategias de trabajo establecidas

ICCCONREDACFASOBORDAS


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Tabla 5. Segunda fase: Gestiones para construcción de borda de rio


2. Promoción deactividades con las comunidades

Reuniones con autoridades de la comunidades para conocer los eventos e inundaciones ocurridas

Conocimiento de eventos ocurridos

Conocimiento de las necesidades de la comunidades, respecto a la construcción de una borda de rio

Conocimiento de los recursos de las comunidades para la construcción de una borda de rio

Feb. – Mar. 2013

ComunidadACFDelegados municipales y técnicos municipales

3. Coordinación con las municipalidades

Reuniones de coordinación con Municipalidad

Reconocimiento del área vulnerable

Abril - Junio 2013

MunicipalidadACF

Visita al área vulnerable junto con técnicos y delegados municipales

Focalizado y consensuado con municipalidad lugar y longitud de borda de rio,

MunicipalidadComunidadACF

4.Coordinar con otras instituciones

Complementar estudios técnicos, intercambio de información

Construcción de borda de rio, supervisada por ASOBORDAS

ACFICCASOBORDAS

5. Mediación con Ingenios: Madre Tierra, Magdalena y Santa Ana

Complementar recursos necesarios y acciones para construcción de la borda de rio

Recursos de los ingenios definidos y comprometidos

ICCASOBORDASACFIngenios: Madre Tierra, Magdalena y Santa AnaMunicipalidad

6. Mediación con otros actores privados:Finca la Viña, Pueblo Nuevo

Complementar recursos necesarios para la Rehabilitación del camino de acceso a la borda de rio y conformación de la misma

Material balasto otorgado

Julio - Agosto 2013

ACFFinca la Viña, Pueblo NuevoMunicipalidad


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Tabla 6. Tercera fase: Estudio Topográfico, Hidrológico, Hidráulico y de Riesgo


7.Elaboración de estudios para determinar parámetros de diseño técnico

Determinar longitudes, alturas, anchos, ubicación de puntos críticos, secciones, perfiles y elevaciones de terreno y ubicación geográfica

Estudio topográfico, Julio/

Agosto2013

ACFMunicipalidadICC

Tabla 7. Cuarta fase: Diseño técnico


8. Elaboración diseño obra

Análisis de resultados obtenidos de estudios topográficos Estructura técnica

diseñadajulio 2013

ACFComunidadASOBORDASDiseñar construcción de

una borda con enfoque de Ingeniería Naturalística

Tabla 8. Quinta fase: Organización de trabajo


9. Planificación de tiempo y responsabilidades de acuerdo a periodos de canícula

Visitas de campo con comunidades

Cronograma elaborado

Agosto-Nov. 2013

ACFComunidadASOBORDAS

Reuniones comunitarias para la organización y participación en la construcción de la borda


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10. Primera etapa trabajo de campo

Se realiza Altimetría y PlanimetríaLimpieza del área y corte de capa vegetal

Camino de acceso habilitado

Habilitación de caminos de acceso, colocando base de material balasto

11. Segunda etapa trabajo de campo

Corte de material y conformación de borda

Borda nivelada

Agosto -Nov. 2013

Hincado de postes verticales, Hincado de postes inclinados, Colocación de postes horizontales, Anclaje entre postes con pines de hierro de ½

Cerco de retención al pie de la borda, construido

Siembra de vetiver en talud, Siembra de camas de planta sauce

Plantas en talud de borda, sembrados

Limpieza y corte de capa vegetal,Nivelación, Siembra de árboles, Colocación de cerco perimetral

Corredor ecológico, habilitado

Figura 1. ACF y comunidad construyendo cerco de retención al pie de la borda.


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Figura 2. Siembra de vetiver en talud frontal de la borda.

Cuadro 9. Sexta fase: Capacitación y organización para mantenimiento

Pasos Acciones Producto Tiempo Actores involucradosCapacitación y elaboración plan de mantenimiento

Riego de las plantas sembradas

Comunidad organizada

Dic. 2013Comunidad ACFASOBORDAS

Corte de capa vegetal

5. Costo de la herramienta

Para el desarrollo de una herramienta es necesario estimar, presupuestar y controlar los costos, de modo que se ejecute dentro del presupuesto aprobado.

Por tal razón, se elaboró el presupuesto para construir la borda de rio con enfoque de Ingeniería Naturalística,para beneficiar a 825 personas de la comunidad Las Pozas e indirectamente a 3.064 personas de La Rubia, La Selva, El Aguacate y La Bomba del municipio de Chiquimulilla.

A continuación se presenta la tabla no.10 con el detalle de los principales rubros de gastos, los montos totales en Euros y Quetzales, el aporte de las entidades participantes en la construcción de la herramienta y el costo por metro lineal en Euros, siendo el siguiente:


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Tabla 10. Costo de borda de rio con Ingeniería Naturalística.

Rubro Total(EUROS)

% segúnrubro

Aporte de entidad % Total Costo por metrolinealSector

PrivadoOrganización Local

Municipali-dad

Academia Cooperación Internacional

Asistenciatécnica

5,383.6 9.0 100.0 100.0 6.7

Materiales 22,635.5 37.9 64.2 0.1 1.0 34.7 28.1

Instalación y equipa-miento

600.3 1.0 57.2 100.0 0.7

Logística 31,099.4 52.1 13.2 29.5 38.6

Total (EUROS) 59,718.8

100.0 74.1

Total (Q) 616,895.0 765.4

Fuente: ACF

Los costos se dividieron en cuatro rubros para facilitar la asignación de recursos para futuros proyectos. Destacar que en los rubros de materiales y logística se necesitaron mayores aportes, comparado con los otros dos; siendo el sector privado y la cooperación internacional las entidades que aportaron significativamente al rubro de materiales y en el caso del rubro de logística, la municipalidad y la cooperación internacional. Cabe resaltar los aportes de la organización local en el rubro de materiales. Sumando los aportes de cada una de las entidades que participaron en la construcción de la herramienta,asciende a un total en quetzales de Q. 616,895.00, que incluyen los rubros de asistencia técnica, materiales, instalación y equipamiento y actividades de logística. En asistencia técnica se incluyó el estudio topográfico inicial, estudio replanteo topográfico, la asistencia técnica de ASOBORDAS, servicios profesionales de ingeniería; en el rubro de materiales se incluyeron los materiales de construcción y herramienta, postes para cerco, varas de sauce de 3 metros de largo por 20 de diámetro, varas de sauce de 2 metros de largo por 15 de diámetro, ramas de 3 a 4 metros, balasto (105 viajes 12 metros3), plantíos de vetiver, plantíos de matilisguate y sauce; en instalación y equipamiento, se incluyó mano de obra no calificada; en logística, se incluyó alquiler de camión (12m3), alquiler de Lowboy para traslado de excavadora, alquiler maquinaria retroexcavadora y excavadora, alquiler maquinaria moto niveladora y combustible.

Por último,mencionar la importancia de los costos por metro lineal, porque permite proyectar una obra según el tamaño que se necesita.

6. Aspectos clave que afectan el desarrollo de la herramienta

6.1 Políticas y sostenibilidad

La ingeniería naturalística se enmarca y responde a la Política Nacional para la Reducción del Riesgo a los Desastres en Guatemala y la. Política Centroamericana de gestión integral de riesgo de desastres (PGCIR)., especialmente al eje estratégico de preparación de capacidades y condiciones para el manejo del riesgo a los desastres y el desastre; el cual implica que las comunidades cuenten con conocimientos, mecanismos, instrumentos y prácticas que permitan organizar y facilitar el manejo de riesgos a los desastres y al desastre, y para ir construyendo comunidades resilientes se debe rescatar, potenciar y valorar las capacidades ya existentes, entre varios términos, el diseño e implementación de herramientas de medios de vida. (CONRED, 2011


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En congruencia con la política pública, el proyecto implementó actividades para fortalecer las capacidades locales, obras de mitigación (construcción de borda de rio) con enfoque de Ingeniería Naturalística, educación, sensibilización e incidencia institucional, debido a la alta recurrencia de

Es imprescindible realizar mantenimiento preventivo a la herramienta, en el caso, que sea correctivo, se necesita fondos para corregir o solicitar apoyo a la municipalidad, por los esfuerzos mayores que se requieren. Entendiendo la sostenibilidad como: La continuación de los beneficios de una intervención para el desarrollo después de concluida y la probabilidad que continúen los beneficios en el largo plazo

6.2 Coordinación institucional

La construcción de la herramienta estableció , permitió la que ACF estableciera coordinación interinstitucional con la Municipalidad, Ingenio Madre Tierra, Ingenio Magdalena, Ingenio Santa Ana, Asobordas, ICC y Finca La Viña de Pueblo Nuevo y ACF, tomando en cuenta que acciones conjuntas contribuirían a reducir la vulnerabilidad de la población que vive en las comunidades propensas a inundaciones, logrando la unificación de esfuerzos y recursos para metas comunes, permitiendo un mayor impacto a menor costo.

En ese sentido, relevar la importancia que conlleva sensibilizar e involucrar a las entidades públicas, privadas, organizaciones, entre otras, mediante acciones puntuales que les incentiven, realizando , sobre todo la realización deactividades que aporten conocimiento mutuo de la herramienta, que favorezcan la comunicación y coordinación entre los actores involucrados. Fundamental que cada una de las entidades representadas se comprometa durante el proceso, teniendo claridad de los beneficios para maximizar los recursos, evitando la duplicidad de acciones, ganando espacios de interlocución con las entidades nacionales y locales vinculadas a la problemática, con atención hacia los problemas que ponen en riesgo la vida de las comunidades vulnerables.

6.3 Gestión comunitaria

Durante las fases del proceso de construcción de la herramienta, la comunidad tuvo un rol protagónico desde el inicio, participando en informar sobre los eventos sucedidos en el área, comunidades afectadas, perdidas económicas y necesidades sentidas, pero sobre todo, la falta de recursos financieros para rehabilitar la borda de rio que fue destruida por la tormenta Agatha.

Posteriormente, se involucró en la búsqueda de permisos para construir la borda de rio con enfoque de Ingeniería Naturalística en su comunidad, reconformación, rehabilitación del camino y siembra de árboles en corredor ecológico continuación se presentan los pasos desarrollados en la gestión comunitaria:

Figura 4. Comunidad participa activamente

SeOrganiza

Identifica y prioriza sus necesidades

Participa activamente

PlanificaEjecuta

SeguimientoMantenimiento


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Según el Decreto No. 11-2002 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, tiene como naturaleza “El Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participación de la población maya, xinca, garífuna y la no indígena, en la gestión pública para llevar a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe de la nación guatemalteca”. Además, contiene en sus principios generales, inciso F, que literalmente se lee “La equidad de género, entendida como la no discriminación a la mujer y participación efectiva tanto del hombre como de la mujer”, por tal razón, se considera lo siguiente:

• Reconocer la participación de las mujeres en el Consejo Comunitario de Desarrollo-COCODE, así como, de las COLRED, como una actora de cambio dentro de su comunidad, considerando que son espacios de construcción de lo público, que buscan facilitar la participación de las mujeres en las decisiones que les afectan

• Favorecer los espacios de dialogo con las autoridades locales y otras entidades que les apoyan para concertar propuestas

• Empoderarla para generar impactos en lo local, en condiciones de equidad, igualdad y respeto a sus derechos humanos

En las reuniones realizadas con fines de sistematización de la borda , se observa gran mayoría de mujeres jóvenes, adultas mayores acompañadas de sus hijas (os) o de sus nietas (os) que participaron en la construcción de la herramienta. y que conforman las COLREDsSin embargo, es evidente la ausencia del presidente del COCODE, en varias ocasiones, las mujeres manifestaron su preocupación por la falta de apoyo recibido y la necesidad de nombrar a una lideresa; otras personas opinan que la ausencia se debe al horario en el que los hombres se encuentran trabajando.

También se observa gran desconocimiento y vulneración de los derechos de las mujeres ( salud, participación en toma de decisiones…) , obedece en gran parte a factores culturales que solo pueden ser transformados a través de la educación ciudadana. Por ello, resulta importante, generar a partir de los COCODE y con la conformación de COLREDs procesos de formación de mujeres y hombres que trabajen desde una perspectiva de género, para que se logre la equidad en la participación, en la defensa y ejercicio de sus derechos ( derecho a la preparación, a la protección durante los desastres) y en la promoción de su participación en la vida comunitaria.


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7. Lecciones aprendidas

• Para la construcción de bordas de rio y otras obras de mitigación, la puesta en marcha de las fases se pueden llevar en algunos casos coordinación en terreno debe llevarse a cabo simultáneamente.

• La coordinación interinstitucional tiene que darse simultáneamente entre el nivel loca y el nivel central: con las instituciones de CONRED, Ministerio de Comunicaciones, SEGEPLAN, MAGA, entre otros.

• Durante el diagnóstico, identificar programas sociales con MIDES y MAGA que beneficien a mujeres y hombres de las comunidades afectadas y en consecuencia favorezca la construcción de las obras de mitigación (alimentos por trabajo, etc…).

• Asociarse con un socio local, para el traspaso de conocimiento desobre Ingeniería Naturalística en la construcción de bordas de rio, como ASOBORDAS cuya organización representa a los derechos de protección los familias con riesgo a inundación.

• Establecer alianzas con las instituciones privadas, para obtener recursos disponibles (mano de obra, asesoría, maquinaria).

• La coordinación interinstitucional lograda con el ICC, 3 Ingenios y la Municipalidad de Chiquimulilla, trabajando para el mismo propósito.

• Que los procesos de sistematización debe realizarse sistemáticamente duranteen las fases de construcción de las herramienta.s.

• Que la organización comunitaria constituye un motor articulador de acciones interinstitucionales en la planificación, ejecución y seguimiento de la herramienta.

• Que la sostenibilidad de la herramienta influye en el mejoramiento de las condiciones de vida de la población, es fundamental que mujeres y hombres de la comunidad se organicen para el mantenimiento preventivo y correctivo de la herramienta.

• Que a las mujeres participantes se les puedan facilitar el tengan acceso a un programas que puedan atender otras necesidades prioritarias para ellas ( salud, educación, etc..) recreativo, para fomentar lanecesidad del esparcimientoque favorezca la salud mental.


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8. Recomendaciones

• Generar procesos de intercambios de experiencias entre municipalidades y grupos que hacen uso de infraestructura para las obras de mitigación.

• Generar espacios de intercambios entre socios interesados en la construcción de obras de mitigación.

• Las obras de mitigación: diseño, protocolo, manejo, mantenimiento y uso, debe incluirse en el plan municipal y local de respuesta, aprobado por los consejos y que incluya protocolo de mantenimientos..

• Más allá de construir las obras de mitigación debe incluirse en el plan municipal y local de ordenamiento territorial de SEGEPLAN y la municipalidad, a través de la Oficina Municipal de Planificación-OMP, el alto riesgo de las familias ubicadas en la rivera de los ríos.

• Promover la vinculación de mujeres y hombres beneficiarios a programas de formación de capacidades: en albañilería, mantenimiento de bordas, prevención del riesgo, organización y participación comunitaria.

• Asegurar que a partir de la fase de diagnóstico se incluyan acciones desde una mirada de género y enfoque de derechos ( preparación, protección etc…) humanos.

• Elaborar un documento o plan de trabajo con la participación de las instituciones de apoyo para la gestión técnica y administrativa, (planificación, ejecución, seguimiento y mantenimiento) de las bordas de rio al inicio del proyecto y recorrido inicial para que conozcan los puntos seleccionados y técnica a utilizar.

• Difusión de las experiencias de construcción de bordas de rio con enfoque de Ingeniería Naturalística a través de foros nacionales y regionales.

• Realizar una evaluación del impacto que ha generado la construcción de las bordas de río con enfoque de Ingeniería Naturalística.

• Elaborar e implementar estrategia de género para intervenir coherente, integralmente la participación de hombres y mujeres en obras de mitigación como las bordas. y fundamentada en problemas identificados para el próximo DIPECHO.

• Incluir a la sociedad civil y otras organizaciones locales para promover la participación activa, desde el enfoque de derechos en la gestión comunitaria

• El proceso de planificación y ejecución de la herramienta, debe contemplar actividades específicas de seguimiento que permitan empoderar, y trasladar capacidades.

• La sostenibilidad de la herramienta depende principalmente de la participación de las comunidades en las diferentes fases.


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9. Bibliografía

ACF Centroamérica. Ayuda Humanitaria y protección civil. (2011). Guía metodológica para la sistematización de herramienta para la gestión de riesgo.

ACF Acción contra el hambre. (2013). Sistematización estandarizada de información sobre rehabilitación de borda con ingeniería naturalistica. Comunidad las Pozas, cuenca los Esclavos, DIPECHO VIII.

ACF Acción Contra el Hambre. Ayuda Humanitaria y Protección Civil. DIPECHO VIII. (2010). Reconstruyendo el pasado para construir el futuro.

ALBOAN (plaza funicular). HEGOA (facultad de ciencias económicas). (2004). La sistematización una nueva mirada para nuestras prácticas.

Ayuda Humanitaria y Protección Civil. CRID. ISDR. (2011).Guía metodológica para la sistematización de herramientas para la gestión de riesgo.

Ayuda Humanitaria y Protección Civil. ISRD. (2012).DIPECHO América del Sur. 36 Pág. Formato PDF.

Coordinadora municipal para la reducción de desastres COMRED. (s.f.) Plan Municipal de contingencia Chiquimulilla, Santa Rosa.

Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastre CONRED. (2011).Política Nacional para la Reducción de Riesgo a los Desastres en Guatemala.

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Secretaria de coordinación ejecutiva de la presidencia (1999). Consejos de desarrollo urbano y rural RENICAM DSE. INFOM. Manual de equipo municipal de planificación, la comunidad y sus proyectos, participación activa de la comunidad en su desarrollo.


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10. Anexos

Ficha CRID

Sistematización de la herramienta de obras de mitigación (bordas de río) con enfoque de...

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