SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA Oficina General de Planeamiento y Presupuesto - MINSA.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

Oficina General de Planeamiento y

Presupuesto - MINSA

Oficina General de Planeamiento y

Presupuesto - MINSA

•Estado: Objetivos Desarrollo del Milenio Acuerdo Nacional Acuerdo de Partidos Política de Gobierno

•Sectorial: Lineamientos de Política Sectorial Plan Nacional Concertado de

Salud

•Institucional: Naturaleza - Misión Institucional Prioridades

Sanitarias

Marco Estratégico en el Sector Salud

ESTADO DE SITUACIÓN DE LA SALUD

FACTORES CONDICIONANTES

Socio-económicosCultural

EcológicosBiológicos

SITUACIÓN DE LA OFERTA

PROBLEMA

ACCESOCOBERTURACALIDAD (PERCEPCIÓN)

CALIDAD (PROCESOS)CAPACIDAD RESOLUTIVAFUNCIONALIDAD

LA INVERSION COMO UN PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

BRECHABRECHA

OPTIMIZACIÓN

OPTIMIZACIÓN

PRIORIZACIÓN

PRIORIZACIÓN

INVERSIÓN

INVERSIÓN

La Planificación Estratégica y los Proyectos

La Planificación Estratégica debe ser incluida en la formulación de los Proyectos, debido a que éstos deben ser elaborados de acuerdo a la Misión que tiene la Institución, a la Visión y a los Objetivos de Corto, Mediano y Largo Plazo.

El Sistema Nacional de Inversión Pública se crea El Sistema Nacional de Inversión Pública se crea para tratar de resolver graves problemas:para tratar de resolver graves problemas:

Proyectos malos, que de haberse evaluado no se Proyectos malos, que de haberse evaluado no se hubieran ejecutado, evitando desperdicio de recursos.hubieran ejecutado, evitando desperdicio de recursos.

Desconocimiento del Sector respecto a los proyectos que Desconocimiento del Sector respecto a los proyectos que ejecutan sus unidades u otras entidades del Estado ejecutan sus unidades u otras entidades del Estado

(falta de integración y de visión de largo plazo)(falta de integración y de visión de largo plazo)..

ineficiente ineficiente uso de los uso de los recursos recursos del Estadodel Estado

Proyectos sin Proyectos sin integración y que integración y que

implican implican duplicidad de duplicidad de

esfuerzos.esfuerzos.

Sobre- Sobre- dimensionamiento dimensionamiento

de la inversión de la inversión necesaria.necesaria.

Proyectos no Proyectos no sostenibles sostenibles

(por ejemplo, sin (por ejemplo, sin mantenimiento).mantenimiento).

Proyectos no Proyectos no rentables rentables (sus costos > (sus costos >

beneficios)beneficios)

Para solucionar dichos problemas el Sistema Para solucionar dichos problemas el Sistema Nacional de Inversión Pública propone:Nacional de Inversión Pública propone:

Evaluar todos los Evaluar todos los Proyectos de Proyectos de

Inversión Pública a Inversión Pública a fin de que se fin de que se determine su determine su

viabilidad, como viabilidad, como requisito previo a su requisito previo a su

ejecución y se ejecución y se realice una realice una

evaluación ex post, evaluación ex post, para determinar si se para determinar si se

alcanzaron los alcanzaron los beneficios beneficios

proyectados.proyectados.

Utilizar mecanismos de información Utilizar mecanismos de información compartida que permitan evitar compartida que permitan evitar

cruces y duplicidades.cruces y duplicidades.

Establecer la Establecer la autoridad de autoridad de los Sectores los Sectores

sobre las sobre las funciones que funciones que

tienen a su tienen a su cargo.cargo.

Efectuar ejercicios de Efectuar ejercicios de programación multianual.programación multianual.

eficiente eficiente uso de los uso de los recursos recursos del Estadodel Estado

Objetivos Estratégicos en Inversión en Salud Asignar recursos para inversión con criterios de eficiencia y

equidad. Buscar la complementariedad de acciones entre los agentes del

sector. Organizar el sistema de inversiones en su nivel central, regional

y local; en el marco de aplicación de la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y el proceso de modernización del Sector (Actualmente modificada por la Ley 28802).

Contar con recursos humanos acordes a las necesidades de la inversión en salud y la operatividad del sistema.

Instrumentar un banco de información sectorial a nivel nacional, regional y local.

Prioridades en Inversión en Salud

Recuperación de la capacidad instalada del recurso físico.

Fortalecimiento:• De las redes de servicios de salud.• De la Gestión en el nivel nacional y regional.• De los sistemas institucionales de inversión en

salud.• De la gestión de los establecimientos de salud

Aspectos Generales del SNIP.

Instrumentos Normativos Instrumentos Normativos

Sistema Nacional de Inversión Sistema Nacional de Inversión PúblicaPública


• Ley 28802 – Ley que modifica la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional Ley 28802 – Ley que modifica la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.de Inversión Pública.• Reglamento de la Ley 28802, aprobado por Decreto SupremoReglamento de la Ley 28802, aprobado por Decreto Supremo Nº 221-2006-EF.Nº 221-2006-EF.• Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobada por Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobada por RD Nº 002-2007-EF/68.01 (26.02.07).RD Nº 002-2007-EF/68.01 (26.02.07).• Resolución Jefatural para la Programación Multianual.Resolución Jefatural para la Programación Multianual.• Manuales Metodológicos.Manuales Metodológicos.• Contenidos mínimos.Contenidos mínimos.• Sistema Aplicativos del SNIP.Sistema Aplicativos del SNIP.

DGPMDirección General de Programación

Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas

SECTOR

Órgano Resolutivo del Sector

Unidad Formuladora (UF) Unidad Ejecutora (UE)

OPIOficina de Programación e

Inversiones del Sector

Estructura del Sistema Nacional de Estructura del Sistema Nacional de Inversión PúblicaInversión Pública

Estructura del Sistema Nacional de Estructura del Sistema Nacional de Inversión PúblicaInversión Pública

¿QUE PROPONE EL SNIP?

Proyectos Malos

Proyectos Buenos

Baja calidad de la Inversión Pública

SNIP

Aplicando

el “Ciclo de Proyecto”herramienta mundialmente

utilizada para mejorar la calidad de la inversión

Mayor calidad de la Inversión Pública

Proyectos Buenos

Objetivos GeneralesObjetivos Generales



• Mejorar la eficiencia en la asignación de recursos a la Mejorar la eficiencia en la asignación de recursos a la Inversión Pública.Inversión Pública.• Maximizar el impacto de los PIP sobre el crecimiento económicoMaximizar el impacto de los PIP sobre el crecimiento económico y bienestar general de la ciudadanía.y bienestar general de la ciudadanía.

Objetivos EspecíficosObjetivos Específicos

• Mejorar la coordinación intra e intersectorial a través de sistemas de información compartidos. •Definir adecuadas políticas de concertación de préstamos sobre la base de una programación sectorial multianual. •Incentivar la evaluación de alternativas durante la preinversión, para buscar la sostenibilidad de los proyectos. •Realizar evaluaciones económico-financieras homogéneas y compatibles con criterios de priorización técnica.

• Mejorar la coordinación intra e intersectorial a través de sistemas de información compartidos. •Definir adecuadas políticas de concertación de préstamos sobre la base de una programación sectorial multianual. •Incentivar la evaluación de alternativas durante la preinversión, para buscar la sostenibilidad de los proyectos. •Realizar evaluaciones económico-financieras homogéneas y compatibles con criterios de priorización técnica.



Resultados EsperadosResultados Esperados



• Fortalecer la capacidad de planeación del Sector PúblicoFortalecer la capacidad de planeación del Sector Público

• Establecer la aplicación del Ciclo del PIP.Establecer la aplicación del Ciclo del PIP.

• Optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la Optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión.inversión.

SNIP ¿ PARA QUE ?

Para contar con PROYECTOS UTILES Y EFECTIVOS, es decir que resuelvan los problemas de la población.

Para que los PIPs estén BIEN DIMENSIONADOS y sean SOSTENIBLES (asegurar la provisión ininterrumpida del Estado)

Para que los costos de los PIPs, estén bien sustentados ( Costos de Operación y Mantenimiento

adecuados) y exista una mayor transparencia. EL SINP BUSCA QUE LAS INVERSIONES

TENGAN LA MAYOR RENTABILIDAD SOCIAL.

Es Integral, se aplica a todo tipo de PIP, fuente de financiamiento y Entidad del Estado.

Es de carácter técnico, supone una reivindicación de la denominada “cultura de proyecto”, a través de la obligatoriedad del ciclo de vida del proyecto.

Tiene un carácter neutral, asegura y certifica la calidad, viabilidad y sostenibilidad de los PIP, pero no prioriza ni asigna recursos (funciones de los sectores y regiones).

Es de carácter desconcentrado, actúa a través de órganos sectoriales y Unidades en cada Entidad.

Tiene un Carácter participativo, pues está basado en un enfoque de demanda: la identificación de problemas y formulación de los PIP corresponde a las Unidades Formuladoras.

Es Integral, se aplica a todo tipo de PIP, fuente de financiamiento y Entidad del Estado.

Es de carácter técnico, supone una reivindicación de la denominada “cultura de proyecto”, a través de la obligatoriedad del ciclo de vida del proyecto.

Tiene un carácter neutral, asegura y certifica la calidad, viabilidad y sostenibilidad de los PIP, pero no prioriza ni asigna recursos (funciones de los sectores y regiones).

Es de carácter desconcentrado, actúa a través de órganos sectoriales y Unidades en cada Entidad.

Tiene un Carácter participativo, pues está basado en un enfoque de demanda: la identificación de problemas y formulación de los PIP corresponde a las Unidades Formuladoras.

Características del SNIPCaracterísticas del SNIPCaracterísticas del SNIPCaracterísticas del SNIP

QUIEN FORMULA? QUIEN EVALUA Y APRUEBA?

Sectores del Gobierno OPI DE CADA SECTOR Nacional

Gobiernos Regionales OPI DE CADA GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNOS LOCALES OPI DE CADA GOBIERNO LOCAL

Solo los PIP con Endeudamiento o que requieran el aval o garantía del Estado, serán evaluados por la DGPM-MEF

¿CÓMO SE SABE QUE EL PROYECTO ES “BUENO”?

Expediente Técnico EjecuciónIdea

Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver.

Se ha identificado y cuantificado los beneficios.

Se han analizado cada una de las alternativas de solución al problema.

Se ha optado por la alternativa de solución sostenible más rentable socialmente.

Se ha cuantificado los costos asociados.

Estudio de Preinversión (Perfil) Evaluación

Ex Post

Toda intervención limitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmente recursos públicos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad)

Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto

¿Qué es un Proyecto de Inversión Pública (PIP)?

¿QUÉ ES UN PROYECTO VIABLE?

Un proyecto se declara viable cuando a través del estudio de preinversión ha demostrado ser:

Socialmente rentable,

Sostenible y

Compatible con las políticas sectoriales nacionales, regionales y locales.

costos

beneficios

Recursos para operación y mantenimiento, aceptación de la comunidad, etc.

Enmarcadosen los esfuerzos

y prioridades del país

(salud integral, educación inicial,

Electrificación rural, etc.)

INTEGRANTES DEL SNIP

En cada Sector

En cada Gobierno Regional

En cada Gobierno Local

Órgano Resolutivo

Ministro Presidente Alcalde

Oficina de Programación e Inversiones

Unidad(es) Formuladora(s)

Unidad(es) Ejecutora(s)

DGPM

Retroalimentación

Fin

Post-Inversión

Evaluación

Inversión

Estudios Definitivos/Expediente

Técnico

Ejecución

Pre Inversión

Perfil

Pre factibilidad

Factibilidad

Idea

PROCEDIMIENTOS: CICLO DEL PROYECTO

*

*La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de

preinversión a la fase de inversión.

Evaluar todos los Evaluar todos los Proyectos de Proyectos de

Inversión Pública a Inversión Pública a fin de que se fin de que se determine su determine su viabilidad, viabilidad,

PREINVERSIÓNPREINVERSIÓN

como requisito como requisito previo a su previo a su ejecución yejecución y

se realice una se realice una evaluación ex post, evaluación ex post, para determinar si para determinar si se alcanzaron los se alcanzaron los

beneficios beneficios proyectados.proyectados.

POST INVERSIÓNPOST INVERSIÓN

INVERSIÓNINVERSIÓN FASESFASES

¿Qué beneficios se tienen?¿Qué beneficios se tienen?

• Proyectos responden a las necesidades de la Proyectos responden a las necesidades de la ciudadaníaciudadanía• Permite a las autoridades el respaldo de sus Permite a las autoridades el respaldo de sus decisionesdecisiones• No se pierde autonomía, se gana seguridad, el No se pierde autonomía, se gana seguridad, el titular sigue eligiendo que hacertitular sigue eligiendo que hacer• Se utilizan mejor los recursos (+ beneficios x – costo)Se utilizan mejor los recursos (+ beneficios x – costo)• Se cuenta con apoyo especializado de las OPIs Se cuenta con apoyo especializado de las OPIs y de la DGPM-MEF. y de la DGPM-MEF. • Se puede acceder a otras fuentes de financiamiento Se puede acceder a otras fuentes de financiamiento (R.O.C.E, DON.)(R.O.C.E, DON.)

DESCENTRALIZACION DEL SNIP

Aplicando las normas técnicas y procedimientos establecidos en el Sistema Nacional de Inversión Pública se busca MEJORAR

LA CAPACIDAD TÉCNICA DE LOS FUNCIONARIOS

PÚBLICOS

lo que permitirá una mejor evaluación de alternativas durante la preinversión, para buscar la máxima efectividad y sostenibilidad de las inversiones.

LA TOMA DE DECISIONES DE ÁMBITO

POLÍTICO

porque se apoyarán en evaluaciones económico-Financieras homogéneas que permiten establecer criterios de priorización.

REALIZAR UN CONTROL EX ANTE DE LA

EJECUCIÓN DEL GASTO

lo que evitará las responsabilidades legales y la pérdida de recursos por su deficiente administración.

FUNCIÓN EJECUTIVA

INSTRUMENTO DE GESTIÓN ESTATALINSTRUMENTO DE GESTIÓN ESTATALINSTRUMENTO DE GESTIÓN ESTATALINSTRUMENTO DE GESTIÓN ESTATAL

FUNCIÓN REGULADORA

FUNCIÓN DE CONTROL

LUEGO DE SEIS AÑOS…. Casi 10 000 profesionales capacitados Diplomados en Formulación y Evaluación de

PIP en todo el Pais (DGPM-MEF) Mas de 25 000 PIP Viables:

• 2001: 475• 2002: 516• 2003: 1831• 2004: 3394• 2005: 8602• 2006: 12553¡Mejores Proyectos, Mayor Desarrollo!

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA Oficina General de Planeamiento y Presupuesto - MINSA.

Documents

Transcript of SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA Oficina General de Planeamiento y Presupuesto - MINSA.