Universalización de la Seguridad Social

• Retos frente a la Constitución

• Situación actual

• Esquema de aseguramiento

• Ampliación de cobertura para cotizantes

• Ampliación de cobertura para pensionistas

Indice

Retos frente a la constitución

SISTEMA NACIONAL DE INCLUSIÓN Y EQUIDAD SOCIAL

(Art. 340 Constitución)

SISTEMA NACIONAL DE INCLUSIÓN Y

EQUIDAD SOCIAL

Educación

Salud

Seguridad social

Gestión de riesgos

Cultura física y deporte

Hábitat y vivienda

Cultura

Comunicación e información

Disfrute tiempo libre

Ciencia y tecnología

Seguridad humana

Transporte

La seguridad social como un deber del Estado y un

derecho de todas las personas

Deber primordial del Estado

Fortalecimiento del carácter de derecho de la seguridad

social

Publico, universal y no privatizable

Ampliación de cobertura a grupos especiales con

independencia de la situación laboral

Trabajadores no remunerados en los hogares

Trabajadores de auto-sustento en el campo

Trabajadores autónomos

Desempleados

Trabajadores familiares no remunerados en el hogar

Personas y familias que cuidan a personas con discapacidad.

Adultos mayores (jubilación universal)

Migrantes ecuatorianos domiciliados en el exterior

Financiamiento

Aporte de trabajadores dependientes e independientes

Aporte de empleadores

Aportes voluntarios

Aportes y contribuciones del Estado

Aportes y contribuciones del Estado financiarán las

prestaciones de personas que realizan trabajo doméstico no

remunerado y tareas de cuidado.

Mandatos constitucionales

Situación actual

Ocupadodependienteremuneradopermanente

Ind

epen

die

nte

s

Trabajadores del hogar no remunerados

Tareas de cuidado

Au

tón

om

os

IESS

Salud/Enfermedad

Desempleo/Cesantía

Maternidad/Paternidad

Riesgos del trabajo

Muerte

Invalidez/Discapacidad

Condiciones del jubilación/retiro

PENSION POR JUBILACION

AFILIADO COTIZANTE

CARGA FAMILIARSalud

Viudedad/Orfandad

MSP PROG.SOCIALES

CIUDADANOS

Salud

Invalidez (condiciones depobreza)

Condiciones del jubilación(65 años y pobreza)

PENSION ASISTENCIAL

M CD

EA

R

O

F

RO

NT

RE

ALD E

BA

L

OR

AL

No regulares

1. Derecho a la seguridad social asociado al mercado de trabajo

Domesticas no remuneradas

La PEA ocupada a diciembre de 2012 es de 6´424.840 personas de 15 años y más, de los cuáles 3´567.035 se encuentran sin cotizar a la seguridad.

¿Quiénes no tiene SS?-Dependientes

•Privados•Jornaleros•Peones•Empleados domésticos.

-Independientes:•Patronos•Cuenta Propia•Trab. Hogar no remunerados•Trab. No del hogar no remunerado•Ayudantes

Sin seguro, 55.4%

38,7%

4,7%

44,6%

Sin Seguro

Cotizantes IESS

Jefes del SSC

ISSFA

ISSPOL

PEA ocupada cotizando a la seguridad social

Fuente: Encuesta de Empleo y Desempleo. Diciembre 2012.Registros administrativos: IESS, SSC, ISSFA, ISSPOL

2. a Baja cobertura de la PEA ocupada

Institución Número

IESS 180.242

SSC 45.000

ISSFA 7.322

ISSPOL* 3.587

BDH pension adulto 588.149

Ninguna 200.223

Población (65 años +) 1´024.425

Porcentaje de cobertura de pensiones por vejez o retiro(65 años y más)

Fuente: INEC- Proyecciones de población 2010-2020.Registros administrativos: IESS, SSC, ISSFA, ISSPOL* Dato del año 2011

2.b Baja cobertura de adultos mayores

El 20% de la población de 65 años y más no cuenta con una pensión de vejez o retiro.

19,5%

57,4%

17,6%

4,4% 0,7% 0,4%

Ninguno Pens. Asist. -BDH IESS SSC ISSFA ISSPOL

Institución NúmeroCotizantes IESS 2,487,723 Jefes del SSC 289,551 ISSFA 39,029 ISSPOL* 41,502Total 2,867,805

2.c Concentración de cotizantes y pensionistas

Distribución de los cotizantes y pensionistas

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Po

rce

nta

je d

e c

oti

zan

tes

Deciles de ingreso per cápita

ingreso ssc Series4 issfaisspol iess

Fuente: Encuesta de Empleo y Desempleo. Diciembre 2012.Registros administrativos: IESS, SSC, ISSFA, ISSPOL* Dato del año 2011

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1

0 20 40 60 80 100

Po

rce

nta

je d

e p

en

sio

nis

tas

Deciles de ingreso per cápita

IESS Ingreso ISSFA-ISSPOL Series4 SSC BDH-Pens

Institución NúmeroIESS 180.242SSC 45.000ISSFA 7.322ISSPOL* 3.587Pensión Asistencial (BDH) 588.149Total 824.202

Cotizantes según distribución del ingreso Pensionistas de vejez y retiro(65 años y más)

Los cotizantes y pensionistas se encuentran concentrados en los deciles más ricos.

2.d Trabajo no dependiente y trabajo no asociado al mercado

9%

43%

46%

2%

Publico Privado

No dependiente Doméstico

Rentista Jubilado EstudianteAma de

casaIncapacita

dootro

No cubierto 46.758 20.477 2.914.930 1.503.331 414.607 226.980

Cubierto 40.703 323.372 965.154 260.954 64.144 33.853

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

Cubierto No cubierto

Fuente: Encuesta de Empleo y Desempleo. Diciembre 2012.

1.688.182,25%

5.127.083,75%

Cubierto No cubierto

El 46% de la PEA ocupada trabaja sin relación de dependencia. Si el derecho a la seguridad social se encuentra asociado al trabajo PERMANENTE el 46% de la PEA estaría sin protección

Existen 5 millones de personas que no participan en el mercado de trabajo y no se encuentran cubiertas por los institutos de seguridad social

Funcionamiento del seguro de pensiones actual

Pensión financiada por el Instituto asegurador

Subsidio del estado

Pensión asistencial

No logran acumular el número de

cotizaciones necesarias

para jubilarse o no cotizaron

a los institutos de

SS.

El 20% de las personas de

65 años y más no tiene pensión

2.e Afiliados que no alcanzan las condiciones para jubilarse

Más pobres Más ricos

Mo

nto

Pen

sió

n

Generar mecanismos que aseguren una pensión con el objetivo de eliminar la pobreza en los adultos mayores

Años de cotización

Edad 1-9 10-14 15-29 30-39 >=40

60-64 14.4% 7.4% 40.1% 30.7% 7.5%

65-69 17.0% 9.9% 32.5% 23.8% 16.8%

70-79 21.2% 8.7% 27.0% 21.1% 22.1%

>=80 34.3% 11.3% 27.3% 14.2% 12.9%

Entre 20% y 30% de las población adulta mayor afiliada al IESS no acumula las cotizaciones necesarias para pensionarse

Cotizaciones acumuladas por edad de afiliación(Año 2009)

3. Envejecimiento de la población

Tasa de dependencia económica:Personas en edades inactivas respecto a las personas en edades activas.

El bono demográfico se define como elperiodo durante la transición demográficaen que la proporción de personas enedades de trabajar (potencialmenteproductivas) crece en relación a la depersonas en edades potencialmentedependientes.Se observa que el bono demográfico enEcuador termina aproximadamente en elaño 2030.A partir de ese momento, la tasa dedependencia económica empezará asubir, explicado por el envejecimiento de lapoblación.

Propuestas para la asimilación de los cambios demográficos: ¿Cómo fortalecer un sistema de pensiones? – Javier Olivera

Esquema de aseguramiento universal

RED

PUBLICA

DE

S ALU D

ENTR

E 1

5 Y

64

AÑ

OS

ENTR

E 0

Y 1

4 A

ÑO

S6

5 A

ÑO

S Y

MA

S

Tareas de cuidado

Empl. domésticos

JornalerosPeones

Au

ton

om

os

Ind

epen

die

nte

s

OcupadosdependienteremuneradoPermanente

D E LA MR EE RT CN AO D R O F

OcupadosdependienteremuneradoPermanente

Cotizantes

No cotizantes

Desempleo/Cesantía

Enfermedad/Maternidad/Paternidad

Riesgos del trabajo

Muerte

Invalidez/Discapacidad

Gastos de Funeral

COTIZANTES/CUBIERTOS

* Para las personas en condiciones en pobreza

Esquema de aseguramiento universal

INSTITUTOS ASEGURADORES

PRGRAMAS Y SERVICIOS DE INCLUSION SOCIAL*

Pensionistas no contributivosPensionistas contributivos

JUBILADOSMuerte

Invalidez

Vejez

• Derecho ciudadano

• Sustitución de ingresos en períodos de vulnerabilidad.

• Aseguramiento de servicios

Ampliación de cotizantes

No regularesEmpl. domésticos

Ocupadosdependienteremuneradopermanente

Tareas de cuidado

JornalerosPeones

Trabajadores del hogar no remunerados

Au

tón

om

os

Ind

epen

die

nte

s

Otros del mercado

No del mercado

•Trabajo permanente

* Identificable

* Control

•Ingresos periódicos

* Obligación: patrono

*Trabajo esporádico

* Compleja identificación

*Complejo control

*Ingresos no periódicos

* Obligación: trabajador

Tipos de cotizantes

Relación de dependencia

*Trabajo en el hogar\no trabajo

* Difícil identificación

*Difícil control

* No ingresos / o ingresos no laborales

*Alta transitividad con el trabajo autónomo.

•Diseñar mecanismos para ampliar el número de cotizantes.•Flexibilidad para realizar las cotizaciones de acuerdo al ciclo del trabajo•Nuevos mecanismos de recaudación de las cotizaciones•Ampliación del tiempo de protección derivado de sus cotizaciones•Realizar cruce de información con el SRI

Mecanismos para ampliar la cobertura de cotizantes

EJEMPLOS:•Servicios profesionales prestados a empresas•Libre ejercicio de la profesión•Trabajadores agremiados•Otros

EJEMPLOS:•Cotizaciones parciales hasta completar la cotización correspondiente al SBU•Cotizaciones de acuerdo al ciclo de trabajo.

Nuevos mecanismos de recaudación

Flexibilidad en la

cotización

Identificación

• Implementación de multas y sanciones para desincentivar la no declaración.

• Mejorar los registros administrativos del SRI y el IESS

• Implementación de mecanismos informáticos para el cruce de bases de datos

EJEMPLOS

• Cotización retenida en la facturación a empresas

• Cotización cobrada anualmente junto con la declaración de impuesto a la renta.

• Cotización impulsada por el gremio/asociación.

Experiencias internacionales para ampliar cotizantes

PAÍS INCENTIVO

Chile Reducción de los costos de contratación de trabajadores jóvenes.

Costa Rica Reducción de la tasa de cotizaciones para los trabajadores por cuenta propia.

Brasil •Reducción de la tasa de cotización para los trabajadores por cuenta propia (Micro emprendedor individual MEI)•Programa SIMPLES para empresas de poco tamaño. Reduce las contribuciones a la seguridad del empleador y las traslada a un impuesto sobre las ventas. Reducción de costos de cotización y simplificación de trámites.

Argentina Programa de monotributo de pequeños contribuyentes. Consiste en el pago mensual de una cuota única con la que cubre los impuestos del sistema tributario y las cotizaciones para pensiones y salud del sistema de seguridad social.

Uruguay Programa de monotributo.Simplificación del cumplimiento de las obligaciones impositivas y previsionales de los pequeños contribuyentes. Pagan un tributo único en sustitución de todos los impuestos nacionales y de los aportes al Sistema de Seguridad Socia

México Programa para la Apertura Rápida de Empresas (SARE), consiste en disminuir el número de formularios y trámites burocráticos para crear una empresa . Esto incrementa el número de empresas registradas y por consiguiente crea trabajo formal.

Experiencias internacionales para ampliar cotizantes

Fuente: BID (2013) "Mejores pensiones, mejores trabajos: hacia la cobertura universal en América Latina y el Caribe"

Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, han realizado reformas para incrementar la cobertura de trabajadores independientes. Sin embargo, no han logrado cubrir al 100% de trabajadores ya que las decisión de “formalizarse” depende de varios factores como: el costo de afiliación, los beneficios recibidos, simplificación de trámites, visión de largo plazo y los mecanismos de obligatoriedad.

Ahorro previsional (% Trabajadores Cotizando)

Ampliación de jubilados

PensiónNo

contributiva

Contribución del estado

Pensión contributiva

||Pensión

contributiva

PensiónNo

contributiva

Universalización de la cobertura de pensiones

Situación actual Hacia la universalización

La ampliación de la cobertura de jubilados de 65 años y más, a través de la concesión de una pensión mínima permitirá eliminar la pobreza en la población de adultos mayores.

Experiencias internacionales para ampliar jubilados

PAÍS TIPO DE PENSION Programa

Bolivia Pensión universal con reducción para los que reciben pensión contributiva

Renta Dignidad

Chile Se integra un pilar solidario a la pensión contributiva focalizada en las personas en condiciones de pobreza.

Pensión básica solidaria y Aporte Previsional Solidario

Perú Pensión no contributiva mínima para quienes el monto

de su pensión contributiva sea inferior al mínimo establecido.

Pensión Mínima de Vejez

Argentina Pensión no contributiva para personas que entre enero 2006 y abril 2007 no cumplían con los 30 años de cotización requeridos por el sistema de pensiones y tenían la edad para jubilarse.

Programa Moratoria en Argentina

México Pensión no contributiva inicialmente focalizado territorialmente para cubrir áreas rurales, en el año 2013 se extendió a todo el país.

Programa Adultos Mayores (Ex - 70 y más)

Brasil Pensión no contributiva focalizada para los trabajadores rurales informales focalizado territorialmente

Programa Previdencia rural

Experiencias internacionales para ampliar jubiladosCobertura

Países seleccionados – Alrededor del 2009 (% de 65+ con pensión)

Los programas de pensiones no contributivas cumplen en muy corto plazo el propósito de incrementar la cobertura y de asegurar un nivel de ingreso mínimo durante su vejez a las personas que no participaron del mercado de trabajo o que fueron informales y no generaron ahorro previsional.

Sin embargo, se debe tener en cuenta que estos programas pueden tener impacto en las decisiones de participar en el mercado de trabajo y esto depende de cuán generosas son las pensiones y de cómo se ajustan en el tiempo.

Fuente: BID (2013) "Mejores pensiones, mejores trabajos: hacia la cobertura universal en América Latina y el Caribe“ El dato de Ecuador corresponde al año 2009

Experiencias internacionales para ampliar jubilados

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (13 PAÍSES): GASTO EN PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS, ALREDEDOR DE 2009

(en porcentaje del PIB)

Fuente:CEPAL- Protección social y programas no contributivosen América Latina. Simone Cecchini

1,58

0,720,7

0,320,26

0,140,10,09

0,050,040,030,0050,0010

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

1,4

1,6

1,8

% d

el P

IB

Muchas Gracias