Sistema de “protección-desprotección de refugiados palestinos en países de Oriente Medio y

Magreb”

Comisión Española de Ayuda al Refugiado Lucía Manrique de Lara

Madrid 25/11/2018 www.cear.es

Servicios Centrales: Avda. de General Perón 32, 2˚ derecha 28020 Madrid

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Situación de Derechos Humanos de “refugiados palestinos en las zonas de protección

de la UNRWA y Magreb”

1. Grupo de riesgo sobre el que estés investigando Refugiados palestinos

Son refugiados de Palestina las "personas cuyo lugar de residencia habitual, entre junio

de 1946 y mayo de 1948, era la Palestina histórica - o lo que es hoy el actual estado de

Israel- y que perdieron sus casas y medios de vida como consecuencia de la guerra

árabe-israelí. Los descendientes de los refugiados palestinos, incluidos los niños

adoptados, también son elegibles para el registro "1.

2. ¿Cuál es el estatus legal y social de los refugiados palestinos y sus descendientes en

países de Oriente Medio y el Magreb?

La Agencia de Naciones Unidas para los refugiados de Palestina en Oriente Medio,

UNRWA, fue creada por la Resolución nº 302 (IV) de la Asamblea General de las

Naciones Unidas, de 8 de diciembre de 1949 para proteger a los refugiados palestinos.

La zona de operación de UNRWA incluye el Líbano, la República Árabe Siria, Jordania,

Cisjordania (incluido Jerusalén Este) y la Franja de Gaza.

En su resolución 194 (III) de 1949, la Asamblea General de las Naciones Unidas estableció

la Comisión de Conciliación de las Naciones Unidas para Palestina para ayudar a las

partes a alcanzar una solución definitiva, reafirmando al mismo tiempo los derechos de

los refugiados palestinos al regreso y a la restitución.

LA UNRWA

La Agencia de Naciones Unidas para los refugiados de Palestina en Oriente Medio

(UNRWA) nace bajo el mandato de la Asamblea General de Naciones Unidas en 1949

con el objetivo de brindar apoyo de emergencia e iniciar programas de asistencia social

a la población palestina refugiada. El 1 de mayo de 1950 la Agencia comienza sus

operaciones.

Después de más 65 años, la misión de UNRWA consiste en disponer de asistencia,

1 La Agencia de Naciones Unidas para los refugiados de Palestina en Oriente Medio (UNRWA)

4

protección y defensa a los más de 5 millones de refugiados de Palestina que actualmente

están registrados como refugiados en cinco regiones geográficas: Jordania, Siria, Líbano,

y el territorio Palestino ocupado (la franja de Gaza y Cisjordania), en espera de una

solución pacífica y duradera a su situación.

UNRWA ofrece programas de desarrollo y ayuda humanitaria a través de servicios de

educación, salud, servicios sociales, la microfinanciación, la protección de derechos

humanos y la respuesta de emergencia directamente a la población refugiada.

UNRWA gestiona más de 700 escuelas a las que asisten más de medio millón de alumnos

en todo Oriente Medio. Además, la Agencia presta atención sanitaria en 138 centros de

Salud Primaria y gestiona 49 centros sociales y de formación para mujeres, además de

centros de servicios comunitarios.

La UNRWA proporciona una amplia gama de servicios de protección social y ofrece

suministros básicos de alimentos y subsidios en efectivo, así como ayuda de emergencia

en efectivo y vivienda adecuada para los refugiados más vulnerables.

La Agencia cuenta actualmente con más de 900 instalaciones, en las que operan cerca

de 31.600 trabajadores, de los cuales el 99% tienen estatus de refugiado.

La UNRWA está financiada casi en su totalidad por las contribuciones voluntarias de los

Estados miembros de la ONU.

La Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, firmada en Ginebra el 28 de julio de

1951 (en lo sucesivo, «Convención de Ginebra»), establece en el artículo 1, sección A,

apartado 2, párrafo primero la definición del término «refugiado». Sin embargo, «la

Convención no será aplicable a las personas que reciban actualmente protección o

asistencia de un órgano y organismo de las Naciones Unidas distintas del Alto

Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiado2.

2 El artículo 1, sección D, de la Convención de Ginebra

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De lo anterior se infiere que los refugiados palestinos son objeto de una protección única

y de un estatuto exclusivo ya que están amparados por una agencia específica, la

UNRWA, mientras que todos los refugiados del mundo se acogen a ACNUR. Otra

diferencia es que los refugiados palestinos transmiten hereditariamente su condición de

refugiados, mientras que los refugiados registrados en el ACNUR no transmiten su

condición.

Cuestiones legales sobre la condición de refugiado palestino registrado ante la

UNRWA

Recientemente el tribunal europeo de derechos humanos ha sentenciado que un

palestino registrado como refugiado ante la UNRWA no puede obtener el estatuto de

refugiado en la Unión si goza de la protección o la asistencia efectiva de esta agencia de

las Naciones Unidas.3

El Tribunal de Justicia también precisa los criterios específicos para tramitar las

solicitudes de asilo presentadas por palestinos manifestando que “sólo se podrá

conceder el asilo en la Unión si se encuentra en una situación de riesgo grave para su

seguridad personal, ha solicitado sin éxito la asistencia de la UNRWA y se ha visto

obligado, por motivos ajenos a su voluntad, a abandonar la zona de operaciones de la

UNRWA”.

3. Principales violaciones de DDHH sufridas por los refugiados palestinos por parte de

agentes estatales LIBANO

Los refugiados de Palestina representan cerca del 10% de la población total del Líbano,

un país pequeño que en la actualidad está densamente poblado.

3 Sentencia en el asunto C-585/16 Serin Alheto/Zamestnik-predsedatel na Darzhavna agentsia za

bezhantsite https://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2018-07/cp180112es.pdf

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Según datos de la UNRWA, más de 500.000 refugiados están registrados en el Líbano4;

de estos, unos 174.422 viven en 12 campamentos distribuidos por el país.

Estos refugiados palestinos residentes en el Líbano no tienen ciudadanía libanesa, ni

tienen los derechos sociales o civiles de los ciudadanos libaneses. En 2005, a través de

una ley se aprobó que a los refugiados nacidos en Líbano se les permitiese trabajar en

los sectores clericales y administrativos pero aun así están excluidos de muchas

profesiones, no pueden poseer bienes y se les niega el acceso a las escuelas públicas y

los servicios nacionales de salud libaneses. La mayoría depende enteramente de los

servicios de UNRWA para satisfacer sus necesidades.

Aunque muchos refugiados encuentran trabajo, suelen ser trabajos estacionales o

temporales, con sueldos bajos y sin beneficios sociales y asistenciales. Esto está

motivando que muchos jóvenes refugiados palestinos abandonen los estudios.

Uno de los mayores problemas de los refugiados en el Líbano es el coste que puede

suponer su hospitalización en caso de enfermedad. UNRWA proporciona asistencia

sanitaria primaria básica, pero solo puede cubrir el coste de manera parcial. Estos costes

no están al alcance de la mayoría de los refugiados, que a menudo tienen que elegir

entre renunciar a un tratamiento médico esencial o contraer una deuda.

Jordania

Jordania es el país que más refugiados de Palestina acoge de todas las áreas de

operaciones de UNRWA. Más de 2 millones de refugiados de Palestina viven en el país,

la mayoría de los cuales disfrutan de ciudadanía plena, con la excepción de los casi

140.000 refugiados oriundos de Gaza. Pueden disponer de pasaportes temporales que

no impliquen la ciudadanía y no tienen derecho a votar ni a trabajar en el gobierno.

Existen diez campamentos oficiales y otros tres no oficiales que acogen a más de

390.000 refugiados, el 18% del total en el país.

4 Datos de 2017 https://www.unrwa.es/los-refugiados/donde-estan/libano

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En Jordania, UNRWA dirige 172 escuelas que ofrecen educación básica para más de

119.000 estudiantes. La Agencia también forma a más de 600 profesores cada año en la

universidad. Los centros de formación de Ammán y Wadi Seer proporcionan formación

a más de 1.300 alumnos.

En materia sanitaria, la Agencia opera 25 centros de atención primaria, donde atiende a

una población de más de 2 millones de personas. Además, unas 58.915 familias están

inscritas en la red de seguridad social y reciben alimentos y asistencia en efectivo

Todos los programas que se desarrollan en el país se están viendo afectados por la falta

de fondos, lo que limita el número de personas que pueden apoyar a UNRWA y el

personal que puede emplear la Agencia.

Situación de los refugiados palestinos en Magreb

Marruecos

En diciembre de 2017, en Marruecos había registrados ante el Alto comisariado para los

refugiados en Marruecos refugiados 65 palestinos. Provienen de unas cuarenta ciudades

palestinas y están repartidos en una quincena de ciudades en Marruecos principalmente

Rabat, Casablanca, Salé y Tetuán. Estos refugiados pasaron por varios países antes de

llegar a Marruecos. Muchos estaban anteriormente en el Líbano, Siria, Egipto, Jordania

y Arabia Saudita. Aquellos en Siria y Egipto tuvieron que abandonar estos países debido

a la guerra o la inestabilidad política en el momento de la Primavera Árabe, a pesar de

que estaban refugiados allí. Según el presidente del Alto Comisariado para los refugiados

en Marruecos “están muy bien integrados y aceptados dentro de la sociedad. Se

encuentran entre los refugiados de habla árabe que no han tenido dificultades para

regularizarse. Los permisos de residencia que se han expedido cubren algunos años.”5

Algunos testimonios recogidos en el portal de noticias marroquí Yabiladi son el de Sahla

de 23 años quien vive en la ciudad de Salé desde hace 3 años. Está casada con un

5 https://www.yabiladi.com/articles/details/59846/refugies-palestiniens-gaza-maroc-qu-un.html

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marroquí y afirma que aunque los comienzos fueron difíciles por no conocer el idioma”

no ha sentido ni racismo ni discriminación”. En la misma línea habla Adnane de 50 años,

quien abandonó Palestina debido a la situación insostenible en la que se encontraba, sin

trabajo y con 9 hijos. También sus comienzos en Marruecos fueron complicados, sin

conocer el idioma, durmiendo en una mezquita y pasando hambre. Al cabo de unos

meses empezó a trabajar en una cafetería y aprendió poco a poco el dialecto marroquí.

Tras obtener el estatuto de refugiado del Alto Comisariado y con ayuda de 12.000

dirhams de la asociación marroquí de apoyo a la empresa (AMAPPE) ha montado su

propia empresa6.

EGIPTO

Desde el inicio del conflicto sirio en marzo de 2011, unos 6.000 palestinos residentes en

Siria han huido a Egipto buscando asilo. La realidad que han encontrado es una situación

de desprotección que les convierte en "dobles refugiados" ya que, en Egipto, la UNRWA

solo dispone de una oficina de representación, que restringe sus actividades a labores

humanitarias sin otorgar el estatus de refugiado ni dar protección legal a estas personas.

Las autoridades egipcias no permiten que el (ACNUR), que sí trabaja de manera

operativa en el país, se encargue de ellos ya que, si lo hiciera, estos tendrían derecho a

reclamar la nacionalidad egipcia y deberían renunciar a volver a Palestina.

"En Egipto me siento de verdad un refugiado, un extranjero, no como en Siria, donde

me encontraba muy bien, como si fuera uno de ellos e incluso mejor", confiesa Ahmed

Gazaui, palestino de 54 años, refugiado en Siria y posteriormente en Egipto. Llegó a El

Cairo junto a su mujer y sus cuatro hijos en diciembre de 2012, desde el Líbano, huyendo

de la guerra en Siria.

La ayuda humanitaria que reciben proviene del Programa Mundial de Alimentos (PMA),

que otorga unos cupones de 200 libras egipcias (unos 28 dólares) al mes a cada miembro

de la familia para gastarlos en supermercados asociados. La Embajada palestina también

ofrece ayuda de tipo económico y administrativo para la consecución de los permisos.

6 https://www.yabiladi.com/articles/details/59846/refugies-palestiniens-gaza-maroc-qu-un.html

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Las consecuencias de ese limbo legal obligan a estos dobles refugiados a emprender

acciones desesperadas como viajar a Europa cruzando clandestinamente el mar

Mediterráneo en barco, las otras opciones que les quedan para salir de Egipto son ir al

Líbano, que les ofrece visados de tránsito de 48 horas, o volver a Siria.

4. Principales violaciones de DDHH sufridas por los refugiados palestinos por parte de

agentes no estatales

EL principal problema al que se enfrentan los refugiados palestinos en los territorios bajo

protección de la UNRWA es la reducción presupuestaria del organismo. En enero de

2018 se produjo un fuerte recorte en la contribución de Estados Unidos que pasó de

295 millones de euros a 48 millones. Finalmente, la administración estadounidense

anunció el pasado 31 de agosto su decisión de cortar la financiación a la UNRWA por

considerar que es "una operación irremediablemente fallida”.

Estados Unidos era hasta el año pasado el mayor contribuyente internacional de la

UNRWA al sufragar un tercio del presupuesto, valorado en un total de 1.100 millones de

dólares. Esta decisión ha sido respondida rápidamente por otros países del golfo pérsico

como Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos y Qatar así como socios europeos que han

hecho contribuciones adiciones para cubrir la falta de presupuesto y superar el déficit

de 200 millones previsto para el 2018.

Esta falta de fondos puede hacer que los 525.000 refugiados en edad de estudiar tengan

que dejar de hacerlo, además de poner en riesgo servicios básicos como los 140 centros

de salud que atienden a los refugiados y la provisión de comida para los casi 1,7 millones

de personas (un millón solo en Gaza) que no tienen asegurado alimento suficiente,

según fuentes de la agencia. Ante las referencias a la posibilidad de una nueva ola de

migración hacia Europa, las mismas fuentes calculan que prestar esos servicios a la

población de refugiados palestinos en lugares como la UE costaría aproximadamente

siete veces más que mantener el trabajo de UNRWA, que requiere en torno a 1.000

millones de euros anuales.

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5. Derechos Económicos, Sociales, Culturales: En el Líbano, la prolongada negación de derechos supone que los refugiados palestinos

están excluidos de la mayoría de las oportunidades económicas y sociales fuera de los

campamentos. Sufren una de las tasas más altas de pobreza en la región y viven sus días

en campamentos superpoblados donde la criminalidad va en aumento.

Incluso en Jordania, donde los refugiados están relativamente seguros la situación de

los refugiados vulnerables es preocupante.

6. ¿Cómo considera la sociedad a los refugiados palestinos, a pesar de las leyes?

Según el Informe de la visita sobre el terreno a Egipto y el Líbano de los miembros de la

Junta Ejecutiva de Unicef entre el 21 y el 30 de marzo de 2017, las tensiones entre los

refugiados y las comunidades de acogida se ven exacerbadas por el auge de la demanda

de servicios y recursos. El deterioro de la situación socioeconómica de numerosos

refugiados y de población libanesea vulnerable, sumado a los escasos medios de

subsistencia, han contribuido a agravar las vulnerabilidades de los niños, pues las

familias recurren a mecanismos de supervivencia negativos, tales como el trabajo

infantil —incluso en sus peores formas— y el matrimonio infantil.

En el Líbano, el número de niños refugiados palestinos en situación de pobreza y

marginación que están expuestos a un mayor riesgo de exclusión y explotación es más

alto que nunca.

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BIBLIOGRAFIA UNRWA Página web oficial (Consultada 11/11/2018) https://www.unrwa.org/where-we-work/jordan Annual operational report 2017 for the reporting period 01 January – 31 December 2017. UNRWA https://www.unrwa.org/sites/default/files/content/resources/2017_annual_operational_report_final_lr.pdf Forced migration report. Palestinian refugees in Lebanon. Sherif Elsayed https://www.fmreview.org/sites/fmr/files/FMRdownloads/en/palestine/elsayedali.pdf Le statut refugié palestinien menacé: La croix 09/09/2018 (Consultado el 5/11/2018) https://www.la-croix.com/Monde/Moyen-Orient/Le-statut-refugie-palestinien-menace-2018-09-09-1200967394 EEUU corta su financiación a la UNRWA por considerar que es "una operación irremediablemente fallida. Europapress 31/08/2018 (Consultado el 16/11/2018) https://www.europapress.es/internacional/noticia-eeuu-corta-financiacion-unrwa-considerar-operacion-irremediablemente-fallida-20180831230455.html Egipto pide esfuerzos internacionales para financiar a la UNRWA 12/09/2018 Consultado el 05/11/2018) http://www.resumenmediooriente.org/2018/09/12/egipto-pide-esfuerzos-internacionales-para-financiar-a-la-unrwa/ Egipto expresa su preocupación por los refugiados palestinos tras la decisión de EE.UU. La Vanguardia. (Consultado el 09/11/2018) https://www.lavanguardia.com/politica/20180901/451561631562/egipto-expresa-preocupacion-por-los-refugiados-palestinos-tras-decision-eeuu.html Egipto y Jordania acuerdan “movilizar” fondos internacionales para la UNRWA: Monitor de Oriente (Consultado el 09/11/2018) https://www.monitordeoriente.com/20180912-egipto-y-jordania-acuerdan-movilizar-fondos-internacionales-para-la-unrwa

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Cambiar los criterios del ACNUR eliminaría el estatus de “refugiados” de millones de palestinos. Noticias de Israel.Editorial del 6 de septiembre del 2018 (Consultado el 12 de noviembre de 2018)

https://israelnoticias.com/editorial/cambiar-criterios-acnur-eliminaria-estatus-refugiados-millones-palestinos/

EU-LEX. EU Legislation Sentencia del Tribunal de Justicia (Gran Sala) de 17 de junio de 2010. Nawras Bolbol contra Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A62009CJ0031

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Palestino registrado en UNRWA no puede tener estatuto de refugiado en la UE. La Vanguardia. 25/07/2018 (consultado el 11/11/2018) https://www.lavanguardia.com/politica/20180725/451097689512/tjue-palestino-registrado-en-unrwa-no-puede-tener-estatus-de-refugiado-en-ue.html

United States Congressional Research Service. Lebanon. 19/06/18 (Consultado el 10/11/018) http://www.refworld.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain?page=search&docid=5b2cacb94&skip=0&query=palestinian%20refugees&coi=LBN&searchin=fulltext&sort=date