SISTEMA DE MARCO LÓGICO

FORMULACIÓN DE PROYECTOS 2015

MARCO LÓGICO

• DEFINICIÓN– Es una herramienta para la construcción o

formulación de proyectos de cualquier índole– Se centra en el impacto que se busca y no en las

actividades que se realicen

M. L. APOYA

• Los siguientes aspectos:– Hace posible la distinción entre los resultados que

están bajo o fuera de control– Exige la realización de un diagnóstico de los

problemas– Permite identificar y analizar las estrategias – Permite la definición de programas y proyectos

para facilitar la solución– Fija responsabilidades

REQUERIMIENTOS DEL SISTEMA

• El realizador• El equipo de programas• Los beneficiarios• Los ejecutores

ETAPAS PARA EL MARCO LÓGICO

SITUACIÓN ACTUAL:1. Análisis de los grupos interesados– Son los relacionados con el problema– Permite consolidar los objetivos comunes de los

grupos• Busca consolidar los intereses, los problemas

percibidos• Los recursos necesarios y • Los conflictos

ANÁLISIS DE LOS GRUPOS INTERESADOS

• Tipos:– Indirecto: son los grupos sobre los cuales el

equipo pretende impactar como resultado final– Directo: grupo interno o externo encargados de

implantar las acciones. Son los encargados de realizar la acción para llegar al resultado final

– Externos: indispensables: sin ellos no hay viabilidad del proyecto: ejemplo inversionistas, autoridades políticas, ambientales, etc.

• Del entorno: son personas o grupos que actúan como facilitadores u obstaculizadores por ejemplo:

• Los beneficiarios• La comunidad del área de influencia• Autoridades del gobierno• Grupos ambientalistas• Grupos étnicos• El promotor del proyecto.• Organismos reguladores

ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN

Es importante por:• Saber cuales grupos están directa o indirectamente

involucrados• Analiza las relaciones sociales de los grupos: alianzas y

conflictos• Da mayor objetividad al proceso de planificación• Indica que cambios son deseables • Permite conocer los cambios que se requieren, se

desean y que son viables desde el punto de vista del grupo objetivo

FASES DEL ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN

1. Elaboración de la tabla de participación:– Identificar y listar los participantes: directos e

indirectos y externos– Identificar los intereses con respecto a las

necesidades– Considerar la forma como el programa puede afectar

los intereses( positivas o negativas)– Saber como el grupo percibe el problema e identificar

sus necesidades– Indicar la prioridad relativa en función de los intereses

GRUPOS DE INTERESADOSGRUPOS INTERESES PROBLEMAS

PERCIBIDOSRECURSOS Y MANDATOS

CONFLICTOS POTENCIALES

GRUPOS: población, organizaciones del sector público y/o privado, religiosasINTERESES: son los que tiene que ver directamente con el problema, se anotan las solucionesPROBLEMAS PERCIBIDOS: son problemas específicos, tal como se perciben. Son condiciones negativasRECURSOS: Con que cuenta el grupo, financieros o no, pueden ser recursos humanosMANDATOS: es la autoridad formal para suministrar un bien o servicio o cumplir una función determinada y que está contenidos en sus estatutosCONFLICTOS POTENCIALES: son aquellos que se pueden vislumbrar durante el diseño del programa y de los proyectos asociados.

FASES DEL ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN

2. Valoración de la influencia e importancia de los implicados– Se refiere al poder que un implicado puede tener

para controlarlas decisiones de un programa, ésta tiene que ver con la prioridad dada por el grupoesto da origen a la matriz de influencia e importancia

Matriz de Influencia e importanciaalta

baja

INFLUENCIA

IMPORTANCIA

POTENCIALES BENEFICIARIOS

POSIBLES ALIADOS Y CONTRAPARTES

PUEDE QUEDAR POR FUERA

SE PUEDE INTENTAR UBICARLOS EN CUADROS

ANTERIORES

OPOSITORES FUENTES DE RIESGO

altabaja

FASES DEL ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN

3. Identificación de riesgos e hipótesis que afectan al diseño del programa:

• Identificación de supuestos y riesgos: los implicados primarios con alta influencia y baja importancia pueden generar factores externos que pongan en peligro el programa

• La identificación adecuada de los implicados: con alta importancia y alta influencia que pueden convertirse en aliados en el apoyo al programa

Los resultados permiten ver la viabilidad política del programa

PARTICIPACIÓN DE LOS GRUPOS DE INTERESADOS

• Promueve:– Objetividad: se busca ser mas objetivo

– Pertenencia: se busca la participación de los beneficiarios desde el diseño

Cuales grupos se sitúan en la base del problema?Cuáles grupos tienen poder sobre el problema?Cuáles son los grupos que tiene capacidad de

liderazgo?

ANÁLISIS DEL PROBLEMA

• La identificación del problema central• Permite la elaboración del árbol de problemas

(análisis de causa efecto)• Permite conocer y analizar la situación actual

del problema• Identifica los principales problemas asociados y

establecer las relaciones causa- efecto• A través del árbol de problemas, la visualización

de la causalidad

IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL

• QUÉ ES UN PROBLEMA?– Es una situación molesta y perturbadora y que las

personas califican como desfavorable.– En caso de comunidades con intereses contrarios,

el problema de uno puede ser la solución de otro.– La valoración de los problemas no es solo un

procedimiento técnico sino también implica las dimensiones éticas y políticas

CARACTERÍSTICAS DE UN PROBLEMA

• Su formulación es tal que los demás entienden con facilidad por qué el problema es desfavorable

• No está expresado en falta de una soluciónEjemplo: no es correcto decir el problema es que no

existe un centro de atención de maternidad.Lo correcto es el problema es que muchas madres

soportan situaciones que afectan el embarazo y no reciben atención médica, el centro de atención a la maternidad es una de las soluciones y probablemente no es la mejor

PROCEDIMIENTO PARA LA IDENTIFICACIÓN

• Cada miembro del grupo anota en la tarjeta una situación problema como un estado real y desfavorable y no como ausencia de solución.

Incorrecto correcto

Falta preparación en psicopedagogía

Los docentes no transmiten en forma apropiada

No hay pesticidas La cosecha es destruida por plagas

Falta un hospital Las tasas de morbilidad son altas

No se tienen talleres de mantenimiento

El mantenimiento de los vehículos es pésimo

• Escribir un solo problema por tarjeta• Identificar solo los problemas existentes– c/persona explica el problema que plantea– Luego la plenaria identifica el problema central– Se aportan datos estadísticos, causa-efecto para

determinar el problema central– Si hay dos o mas problemas se debe priorizar– Se procede a la redacción del problema central

ARBOL DE PROBLEMAS

• PERMITE:– Analizar la situación existente con la problemática– Identifica los problemas principales y sus

relaciones causa – efecto– Conformar el árbol de causas y el árbol de efectos

Problema central

causas

remuneración baja

efectos

los conductores son descorteseslos conductores son

imprudentesvehículos en mal estado

mantenimiento de vehículos es mínimos

mantenimiento de las via es mínimo

vehículos viejos vias en mal estadojornada prolongada

alta frecuencia de accidentes

Cada vez es menor el número de personas que

usa el STPEl STP es ineficiente

número alto de accidentes

situación financiera de la empresa es crítica

pasajeros con frecuencia llegan tarde a su destino

ANÁLISIS DE OBJETIVOS

• Los problemas identificados en el árbol se convierten, como soluciones , en objetivos del programa

• Los problemas formulados en condición negativa se reformulan en condición positiva que se estima deseada

ÁRBOL DE OBJETIVOS

1. Definir el propósito u objetivo general– Debe ser único ya que soluciona el problema principal– El objetivo general se plantea, convirtiendo el

problema central en una situación positiva

2. Convertir las causas del problema en medios del programa y elaboración del árbol de medios

3. Conversión de los efectos del problema en fines del programa– Como los efectos están escritos en negativo se deben

transformar en positivo para que se convietan en fines.

4. Preparar el árbol de objetivos– Es reunir todos los pasos en un solo diagrama que es el

árbol de objetivos.• Para tener en cuenta:• Se debe verificar la correspondencia entre el árbol

de problemas y el de objetivos• Verificar que el programa tenga los objetivos general

y específicos de acuerdo con el problema• Si hay dificultades en la formulación es porque

existe deficiencia en el análisis de las causas.

• Después de transformar el árbol de problemas en el de objetivos se examina la lógica global– Lo expresado en los objetivos es un requisito

suficiente o elemento clave, para alcanzar el objetivo inmediato superior?

• Descripción de la actividades de cada componente

• Transferencia del los objetivos a la matriz de planificación o de marco lógico.

Objetivo general

Medios

remuneración normal vias en buen estado

mantenimiento de las via es adecuado

baja frecuencia de accidentes

los conductores son corteseslos conductores manejan

con cuidadovehículos en buen

estado

jornada normalizada vehículos nuevosmantenimiento de

vehículos es adecuado

situación financiera de la empresa es buena

Fines

El STP es eficienteCada vez es mayor el

número de personas que usa el STP

número bajo de accidentes pasajeros pocas veces llegan tarde a su destino

DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES DE CADA COMPONENTE

• Los objetivos específicos se desagregan en los componentes de la matriz, los cuales definen los proyectos

• Las actividades son el sustento del presupuesto

• Por cada componente se debe hacer la matriz de marco lógico

MATRIZ DEL MARCO LÓGICO

• Definición: presenta de manera resumida los aspectos mas importantes del programa seleccionado y del proyecto o proyectos consideradosestá constituida por una matriz de 4X4

• Planificar y comunicar en un solo cuadro• Suministrar la base para seguimiento y

evaluación.

ESTRUCTURA DE LA MATRIZ DEL MARCO LÓGICO

Resumen narrativo de objetivos

RNO

Indicadores verificables objetivamente

IVO

Medios de verificación

MV

Supuestos S

FIN

PROPÓSITOS

COMPONENTES

ACTIVIDADES

DESCRIPCIÓN DE LAS FILAS

FILA 1: FinFila 2: Propósito u objetivo generalFila 3: Componentes: aparecen los proyectos

que conforman el programa, y cada uno de ellos asociado a un bien o servicio

Fila 4: Actividades: propias de cada componente o proyecto

DESCRIPCCIÓN DE LAS COLUMNAS

Columna 1: Resumen narrativo de los objetivosColumna 2: Indicadores verificables: en concordancia

con las metas específicas que se quieren lograrColumna 3: Medios de verificación MV: donde o

cómo se obtendrá la información sobre los indicadores

Columna 4: Supuestos S: aspectos por fuera de control del organismo ejecutor y que son materia de riesgo en la ejecución del proyecto

Por qué se usa?

• En los objetivos hay:– Carencia de precisión– Objetivos no relacionados

• En la gerencia del programa:– No hay claridad de cuál es su responsabilidad

• En la evaluación:– No existe base objetiva para la comparación entre

lo planeado y la realidad

Ventajas

• Se centra en la claridad de los objetivos, su mesurabilidad y las responsabilidades

• Aporta una terminología uniforme• Hay un formato único y estructurado• Se puede aplicar en diferentes rubros• A través de la matriz se presenta la información

mas importante• Suministra información para la ejecución y

evaluación

Resumen Narrativo de los Objetivos RNO

• Fila : Cuál es la finalidad esperada? Por qué se lleva a cabo el programa?Indica como el programa contribuye a solucionar el problema. Esto no implica que el programa será suficiente para lograr el fin.Por lo general el fin no se logra inmediatamente, depende de otros programas

• Propósito: Por qué se lleva a cabo el programa? Cuál será el efecto por la ejecución del programa.Es el objetivo general del programa . Describe el impacto directo o resultado obtenido de la utilización de los proyectos.Es la contribución específica del problema

• Componentes: Qué deben producir los proyectos del programa?Son los bienes o servicios que debe entregar el ejecutor. Se debe señalar su modalidad(mecanismos de ejecución), especificando de quién es la responsabilidad de los componentes

• Actividades: Cómo se producirán los componentes?Actividades principales que implican el uso de recursos. Se colocan, para cada componente, en orden cronológicoSe usa el Gantt, y se incluyen los costos de cada actividad

EJEMPLO

• Fin:– Contribuir a la reducción de enfermedades causadas

por la impurezas del agua• Propósito:– La población rural sigue las prácticas higiénicas

• Componentes: – Comunidades en la región oriental abastecidas por agua

potable(proyecto de abastecimiento de agua potable)– Personal de servicios de salud pública capacitado

(proyecto de capacitación)

• Actividades– Proyecto 1:• Perforación de pozos• Organizar a los trabajadores• Excavar pozos• Instalar sistema de purificación• Construir red de distribución• Conformar grupo de operación

– Proyecto 2• Desarrollar currículo• Reclutar personal de los servicios de salud• Adecuar instalaciones para la capacitación• Seleccionar el personal de capacitadores• Realizar los cursos de capacitación

Ejemplo 2

• Fin:– Contribuir a la igualdad de oportunidades

mediante el aumento del nivel de educación de la población escolar en situación de vulnerabilidad para el ingreso a la educación superior

• Propósito:– Jóvenes provenientes de los sectores aislados,

donde no hay oferta educativa superior egresados del bachillerato

• Componentes (proyectos):– Alumnos reciben auxilios para alojamiento,

comida y apoyo en casas de familias tutoras– Alumnos reciben acompañamiento

psicopedagógico y acompañamiento educativo por parte de las universidades

– Familias tutoras habilitadas para desarrollar en mejores condiciones su rol en el contexto familiar y social

Revisión de los objetivos

• Que sean Realistas: para las condiciones que se tienen (recursos, entorno etc.)

• Eficaces: conducen a la situación indicada• Coherentes: el logro de un objetivo no impide

que otro u otros también se alcancen• Cuantificables: se pueden medir en el tiempo• Bien redactados: como situaciones alcanzadas

y no como resultados deseados

INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE, IVO

• INDICADOR: es la especificación , cualitativa o cuantitativa que se emplea para medir el logro de un objetivo.

• Deben: – Proporcionar la base para el monitoreo– Mostrar como puede ser medido– Especificar cada objetivo (actividad, componente,

propósito, fin)

• Indicador para el Fin mide el impacto del programa a mediano o largo plazo

• Indicador para el propósito mide el impacto al terminar el programa (directo, valor, beneficio)

• Indicador de componente se refieren a los términos de referencia y especificaciones técnicas de cada proyecto

• Indicador de actividad están asociados a los recursos o sea al presupuesto.

ESPECIFICACIONES PARA LOS INDICADORES

• Debe constituir metas:• Grupo beneficiario: Quienes? • Ubicación: de donde?• Cantidad: Cuantos?• Calidad: de qué tipo?• Tiempo: Cuándo?

MEDIOS DE VERIFICACIÓN

• Son las fuentes de información que permiten medir los indicadores

• Debe ser:– Disponible– De bajo costo– Oportuno– Útil

• Debe venir de fuentes válidas– Estadísticas– Estudios– Encuestas– Observación directa– Documentación contable

SUPUESTOS

• Son situaciones externas que pueden afectar al programa y que generan ri8esgos u oportunidades. Pueden ser ambientales, normativas, sociales o naturales

• No deben ser parte del programa• Se deben plantear como condiciones

deseables positivas• Deben ser definidos de manera precisa• Si al mismo tiempo un supuesto es importante

e improbable de cumplir, lo sensato es volver a diseñar el programa

• Fuentes de riesgo– Cambios en la estructura organizacional– Crisis económica– Inestabilidad política– Problemas presupuestales – Eventos de la naturaleza– Conflictos

EJEMPLOS

• contrapartidas de la nación aprobadas• Los resultados de la información se entregan a

tiempo• La banca aprueba el proyecto• La comunidad no se opone al proyecto• El congreso de la república aprueba la ley • Los precios serán estables