FORMULACIÓN DE PROYECTOS BAJO LA

METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO

- MML -

MARCO LÓGICO “Es un método de planificación participativa por objetivos

que se utiliza de manera esencial, pero no exclusiva, en los proyectos de cooperación para el desarrollo. Este método ofrece una secuencia ordenada de las discusiones para la preparación de una intervención y unas técnicas de visualización de los acuerdos alcanzados.”

“La Metodología de Marco Lógico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su énfasis está centrado en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participación y la comunicación entre las partes interesadas.”

MARCO LÓGICO

Es un conjunto de conceptos interdependientes que describende modo operativo y en forma de matriz los aspectos más importantes de una intervención. Esta descripción permite verificar si la intervención ha sido instruida correctamente. Facilita el seguimiento y la evaluación de cada fase del proyecto.

Estructura los contenidos de la intervención, ayudando a sistematizar la experiencia con base en los objetivos, los resultados y las actividades de una intervención y sus relaciones causales, después de analizar los Problemas, los Objetivos y las Posibilidades o alternativas.

El marco lógico es una herramienta que resume las características principales de un

proyecto, desde:

El diseño e identificación (¿cuál es el problema?) La definición (¿qué debemos hacer?) La valoración (¿cómo debemos hacerlo?) La ejecución y supervisión (¿lo estamos haciendo bien?) Hasta la evaluación (¿lo hemos logrado?)

El marco lógico facilita las siguientes acciones durante la gestión del ciclo de

los proyectos: “Identificación y priorización, sobre la base de un análisis

de los problemas de la población y sus posibles alternativas de solución.

Formulación y evaluación ex ante, mediante la especificación y estimación cuantitativa de los beneficios y costos involucrados en un proyecto.

Planificación operativa, especificando de modo preciso las actividades y los recursos necesarios para la ejecución de un proyecto.

Monitoreo y evaluación, sobre la base de un conjunto de indicadores de desempeño.

Evaluación ex-post y análisis del impacto social de un proyecto, a fin de determinar su contribución al desarrollo”.

“El enfoque del marco lógico debe considerarse una importante herramienta de gestión, no es la soluciónsimplemente organiza la información de tal manera que

puedan formularse las preguntas apropiadas.”

EL MML ayuda a: Incrementar la precisión

en la planeación de los proyectos.

Clarificar el propósito y la justificación de un proyecto.

Identificar las necesidades de información sobre el entorno humano, social y económico.

Relacionar los objetivos con las actividades de los proyectos.

Clarificar funciones y responsabilidades.

Definir claramente los elementos y actividades claves de un proyecto.

Analizar el entorno del proyecto desde el inicio.

Fomentar la participación a través de un riguroso proceso de análisis de las personas y entidades que tienen interés en el proyecto.

Facilitar la comunicación entre las partes implicadas.

Identificar cómo habría que medir el éxito o el fracaso del proyecto.

Evaluar los resultados esperados contra los resultados reales.

Facilitar la viabilidad y sostenibilidad del proyecto a largo plazo

metodología del Marco Lógico fue desarrollada a fines de 1979 y ncipios de la década de 1980 como una herramienta para la ceptualización, el diseño y la ejecución de proyectos de desarrollo.

ncebido por Leon Rossenberg y Lawrence Posner para la USAID Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos Se usa a incrementar la precisión en la planeación de los proyectos, relacionar múltiples objetivos con las actividades de los proyectos, clarificar ciones y responsabilidades y evaluar los resultados esperados contra resultados reales.

menta la participación a través de un riguroso proceso de análisis de las sonas y entidades que tienen un interés legítimo en el proyecto.

Historia del MML

El enfoque se difundió por todo el mundo. Lo adoptaron prácticamente todas las agencias del sistema de las Naciones Unidas y la Unión Europea.

El Banco Inter-Americano de Desarrollo lo asume en 1996, enfrentada esta institución ante una evaluación institucional en la que debió admitir la necesidad de incorporar el marco lógico en la gestión del ciclo de los proyectos.

Desde agosto de 1977, también el Banco Mundial, el más grande financiador de proyectos sociales del mundo, incorpora el marco lógico en los procesos de preparación, monitoreo y evaluación de los proyectos.

Historia

Se utiliza para la planeación de proyectos en varios organismos internacionales, entre los que se destacan:

La Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos (USAID)

La Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA) La Corporación Alemana para la Cooperación Técnica (GTZ) La Agencia Noruega de Cooperación en el Desarrollo (NORAD) El Banco Africano de Desarrollo (AFDB) La Comisión de las Comunidades Europeas La Organización Panamericana de la Salud (PAHO).

Historia

ortalece la gestión del ciclo de los proyectos:

Diseño

Ejecución

Evaluación

Pasos en MML

Análisis de la participación Análisis de los problemas Análisis de los objetivos Análisis de las alternativas Matriz de planificación del proyecto

Análisis de la Situación

Elementos del proyecto Factores externos Indicadores

Diseño del Proyecto

DISEÑO DE PROYECTOS

MONITOREO Y EVALUACIÓNnálisis del proyecto omparan-

do lo planeado

con lo ejecutado, en cinco aspectos undamen-

tales: Eficiencia, eficacia, impacto,

sostenibi-lidad y

ertinencia

ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN

Pretende tener una visión, lo más precisa posible, de la realidad social sobre la que el futuro proyecto pretende incidir.

Pretende establecer “quién es quién” en una realidad determinada.

Es una especie de diagnóstico focalizado en el sentido de que se hace desde un “punto de vista particular” y explícito.

“Analizar la participación” es tener encuenta a las personas, a su género, a losgrupos, las instituciones, las organizaciones,etc. Es ver quienes son los más afectados,cuáles son los principales problemas quetienen que enfrentar, sus necesidades, susintereses, las fortalezas y debilidades quetienen como grupo, las relaciones quemantienen con otros grupos o con otrosImplicados”.

Los actores claves son identificados, al mismo tiempo que los intereses y opiniones que tienen sobre el problema.

¿Quién o quienes se encuentran en situación de mayor necesidad?

¿Quién o quienes parecen tener mayores posibilidades de aprovechar os beneficios generados por la ntervención?

¿Qué conflictos pueden suponerse que ocurrirán al apoyar a determinados grupos?

BENEFICIARIOS DIRECTOS

BENEFICIARIOS INDIRECTOS

NEUTRALES / EXCLUIDOS

PERJUDICADOS / OPONENTES

Se deben plantear varias preguntas:

¿Quién está directamente afectado por el problema específico que se está analizando?

¿Cuáles son los intereses de las diversas personas y entidades en relación al problema?

¿Cómo percibe cada grupo el problema?

¿Qué recursos aporta cada grupo (en forma positiva o negativa) para el tratamiento del problema?

¿Qué responsabilidades organizativas o institucionales tienen algunos de estos grupos?

¿Quién se beneficia con el proyecto? ¿Qué conflictos podría tener alguno de los grupos de actores con alguna estrategia particular del proyecto?

¿Qué actividades se pueden realizar que puedan satisfacer los intereses de las diferentes personas y entidades?

Análisis de la Participación-Forma de presentación- (1)

INSTITUCIONES GRUPOS DE INTERÉS

OTROS

Análisis de la Participación-Formas de presentación- (2)

EFICIARIOS IRECTOS

BENEFICIARIOS INDIRECTOS

EXCLUIDOS / NEUTRALES

PERJUDICADOS / OPONENTES

POTENCIALES

Análisis de la Participación

ROBLEMAS

Por cada actor involucrado

NTERESES OTENCIALES

Por cada actor involucrado

ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS

En este análisis se complementa el análisis anterior. Se identifican los problemas que afectan al colectivo inicialmente priorizado y se establecen las relaciones que existen entre esos problemas.

Los problemas “van” siempre con las personas o, dicho de

otra manera, no hay problemas sin personas

solucionar un problema, prevenirlo, mejorar una situación, o atender una necesidad de la población.

debe haber un análisis sistémico, multicanal, se puede atribuir la causalidad a un solo

ctor. ¿Qué tanto influye una variable en todas demás?

ngún problema es obvio y debe ser procesado tes de tomar decisiones.

Premisa: todo proyecto busca:

Se trata de hacer un diagrama

de relaciones causas y efectos.

EFECTOS.................... ......

....................

....................

.................

...........

..................

PROBLEMA CENTRAL

...............

CAUSAS

Arbol de problemas

Se construye de la siguiente forma:

1. Identificar los problemas existentes en la situación analizada.

2. Seleccionar el problema central o determinar cuál es el problema que ocupa el lugar predominante; es decir aquel que permite ordenar entorno a él la mayor parte de la información recolectada.

3. Determinar las causas del problema, preguntándose el porqué se produce esa situación considera indeseable. Situarlas en el nivel inferior al problema central.

4. Avanzar hacia abajo preguntándose las causas de la causas.

5. Establecer los efectos provocados por el problema central y ubicarlos en la parte superior del diagrama. La importancia de un problema la dan sus efectos

6. Revisar el esquema y verificar la validez e integralidad

Recomendaciones Formular el problema como un estado negativo Escribir un solo problema (problema central) Escribir cada problema en forma independiente. No mezclar dos

problemas en uno Identificar problemas existentes, no los posibles ficticios o futuros.

Un problema NO ES LA AUSENCIA DE LA SOLUCIÓN, sino una situación o estado existente negativo que afecta a los grupos beneficiarios.

No deben describirse como ausencia de determinadas soluciones (ej: “no hay…”, “falta de…”).

Ejemplo: INCORRECTO: No hay pesticidas en la región.CORRECTO: La cosecha es destruida por plagas.

INCORRECTO: Falta un centro médico.CORRECTO: La mortalidad infantil es alta.

ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOS

e construye sobre los resultados del anterior ejercicio. Los problemas que abían sido descritos como “situaciones negativas percibidas como tal por lgunos implicados” , pasan ahora a ser definidos como “estados alcanzados ue se establecen sobre la resolución de los problemas anteriormente dentificados”

“El análisis de los objetivos permite describir la situación futura a la que se desea llegar una vez se han resuelto los problemas. Consiste en convertir los estados negativos del árbol de problemas en soluciones, expresadas en forma de estados positivos. De hecho, todos esos estados positivos son objetivos y se presentan en un diagrama de objetivos en el que se observa la jerarquía de los medios y de los fines. Este diagrama permite tener una visión global y clara de la situación positiva que se desea”

FINES.................... ......

....................

....................

.................

...........

..................

OBJETIVO CENTRAL

...............

MEDIOS

Arbol de objetivos

Recomendaciones

Reformular todos los elementos del árbol del problema en condiciones reales positivas

Revisar las relaciones medios-fines * Las CAUSAS del problema dan pie a la formulación de los objetivos del proyecto. Se convierten en MEDIOS* Las consecuencias (EFECTOS) se convierten en FINES dando origen a las construcción de indicadores de efecto, impacto o de desarrollo.

Borrar los objetivos que parecen irreales o innecesarios y segregar nuevos objetivos cuando sea necesario.

EjemploNo. 1

La ciudad de Villarueda tiene varias compañías de autobuses. Durante los últimos años la frecuencia de los accidentes de los mismos ha aumentado de manera significativa. Esto ha causado muchos retrasos e incoveniencias para los pasajeros. También ha habido varios accidentes serios, resultando pasajeros muertos.

Los periódicos han tomado un interés particular en el problema y algunas de las compañías, que han sido objeto de bastante mala publicidad, han registrado una reducción en el número de pasajeros.

Gran parte del problema es técnico, los autobuses son viejos y están en malas condiciones debido a una falta persistente de repuestos.

Pero el factor humano también es importante, muchos accidentes han sido causados por el exceso de velocidad en malos caminos.

Análisis de la Participación

INSTITUCIONES

Compañía de autobuses

Medios de comunicación

GRUPOS DE INTERÉS

Pasajeros

Conductores

Propietarios

OTROS

Público en general

Análisis de la Participación

PROBLEMAS

Retrasos causador por accidentes.Sufrimientos para las víctimas y sus familias.

Compañía de autobuses Pasajeros

INTERESES POTENCIALES

Pérdidas económicas causadas por autobuses fuera de servicio.

Pérdidas económicas causadas por pago a víctimas.

Número reducido de pasajeros.

Operaciones económicamente viables.Capaz de influenciar directamente el problema.Dependiente de la cooperación del pasajero.

Transporte seguro, conveniente y barato.Manifestación.Escoger otra compañía.

ÁRBOL DE PROBLEMAS

ÁRBOL DE OBJETIVOS

EjemploNo. 2

administración del municipio de Vidasana le preocupa la acumulación de uras que se presenta en las calles del pueblo. Un estudio realizado por

Alcaldía permitió establecer que los peatones tiran las basuras a las es, hay desorganización en la empresa de servicios públicos y que los pleados de la empresa no realizan bien su trabajo.

empresa de servicios públicos presenta tecnología obsoleta para olectar las basuras, además el personal que allí labora está motivado y tiene muy baja capacidad y entrenamiento.

ciudadanía continuamente se queja por este problema que a todas luces estra que no existe una cultura ciudadana para la conservación limpia a ciudad y la inexistencia de mecanismos de divulgación y promoción aseo. Además, consideran que no hay una adecuada distribución de los ros recolectores.

mportante resaltar que a menudo se presentan taponamientos de antarillas y se desatan epidemias.

alcalde solicita su colaboración en el diseño de un proyecto que permita nar el deterioro de la calidad de vida de la población.

Análisis de la Participación

INSTITUCIONES GRUPOS DE INTERÉS

OTROS

Análisis de la Participación

PROBLEMAS

INTERESES POTENCIALES

ÁRBOL DE PROBLEMASRelación causa - efecto

Se tapan lasalcantarillas

La ciudad tieneimagen de suciedad

mos deservicio aseo

dadanaación

udad

Las canecas de basurason insuficientes

en las calles y lugarespúblicos

Los peatones tiranbasura en las calles

Carros recolectoresinsuficientes

No se conocen lasnecesidades de aseo dela población por sectores

de la ciudad

Inadecuada distribuciónde carros recolectores

de basura

La tecnología utilizadapara la recolección de

basura es obsoleta

Desorganización en laempresa de servicios públicos

El personal de la empresano está motivado

Baja capacidad de losempleados de la

empresa de servicios

Los empleados de la empresade servicios no

realizan su trabajo

Hay basura acumulada en las calles

Hay epidemias en la poblaciónpor la acumulación

de basuras

Hay mala salud enla población

EFECTOS

CAUSAS

ÁRBOL DE OBJETIVOSRelación medios - fines

Hacer mantenimientoregular a las alcantarillas

Evitar que los peatonestiren basurasen las calles

Llevar a cabo una distribuciónefectiva de carros

recolectores

Responder a las necesidadesde aseo de la población de

sectores de la ciudad

Lograr eficiencia en ladistribución efectiva

de carros recolectores

Establecer sistemas modernosde recolección de basura

Optimizar la organizaciónde la empresa de servicios

públicos

Incrementar la capacidadde los empleados de laempresa de servicios

Erradicar labasura acumulada en

las calles

Evitar epidemias en lapoblación por la

acumulación de basuras

Mejorar la saludde la población

Facilitar desarrollourbano

FINES

MEDIOS

ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS

ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS

Se identifican las ramas medios-fines como posibles alternativas en el árbol de objetivos.

Se eliminan los objetivos que no son deseables o imposibles de conseguir.

Se eliminan los objetivos que persiguen otros proyectos en el área.

Discutir implicaciones para los grupos afectados

Hacer una evaluación de la factibilidad de las diferentes alternativas, en relación con: costo total y presupuesto disponible, beneficios para los grupos prioritarios, probabilidades de lograr los objetivos, riesgos sociales

Seleccionar una de las alternativas como estrategia del proyecto.

•Objetivos

•Misión

•Visión

•Diagnóstico

•Objetivos

•Misión

•Visión

•Diagnóstico

COMPONENTES DEL REDISEÑO INSTITUCIONAL

Elementos del rediseño

Enfoque en cliente

Orientación alproceso

Bench-Marking

Tecnología deInformación

Cultura rganizacional

Reingeniería

os tres ejes de riesgo en la innovación de productos o servicios

DESARROLLO DEL NUEVO PRODUCTO

DEMANDA DEL NUEVO PRODUCTO

COMPETENCIA DEL NUEVO PRODUCTO

Competitividad en perspectiva

COMPETITIVIDAD DE PRODUCTO

COMPETITIVIDAD DE PROCESOS

COMPETITIVIDAD DE ESTRUCTURAS

MACRO(GLOBALIZACIÓN)

MESO(REGIÓN

O CIUDAD)

MICRO(INSTITUCIÓN)

ÁMBITOS DEL DIRECCIONAMIENTO

Competencias básicas estratégicas

CP: Competencia por el Personal CO: Competencia por la Organización CT: Competencia por la Tecnología CF: Competencia Financiera CM: Competencia en Marketing CL: Competencia en Logística

Direccionamiento Estratégico y Competencias básicas

CP

CO

CT

CF

CM

CL

HOY

COMPETENCIA BÁSICAS

Escenario CP1,CO1,CT1

E1 CF1,CM1,CL1

Escenario CP2,CO2,CT2

E2 CF2,CM2,CL2

Escenario CP3,CO3,CT3

E3 CF3,CM3,CL3

FUTURO

BIBLIOGRAFÍA

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