Seminario-Taller Turismo y Desarrollo Inmobiliario en Centro

América

Elsa Lily Caballero ZeitúnErasmo Javier Maradiaga Betancourth

Maestría en Gestión Social Urbana UNAH

San Salvador 27 y 28 de Septiembre 2007

Programa Salvadoreño de Investigación Sobre Desarrollo y Medioambiente

PRISMA

Estrategia Nacional de Turismo Sostenible de Honduras

Objetivo General:

Definir los lineamientos estratégicos, directrices y políticas para el fomento, desarrollo y gestión del turismo sostenible en Honduras, considerándose la participación activa de los diferentes actores públicos y privados involucrados directa e indirectamente, que incluya el diseño de un programa de inversión pública y privada como mecanismo para catalizar el desarrollo local con base en el turismo sostenible.

 FACTORES QUE POSIBILITAN LA DISCUSIÓN E INCIDENCIA SOBRE EL

TEMA TURISMO Y DESARROLLO INMOBILIARIO

•En Honduras se reconoce que la naturaleza es vital para la industria turística. Con una variedad y extensión de ecosistemas y biodiversidad que supone una ventaja excepcional para desarrollar el nuevo concepto de geoturismo (un acercamiento del turista al entorno, considerando los aspectos naturales y culturales). La Nacional Geographic incluye a Honduras, bajo este concepto, como uno de los 10 mejores destinos turísticos del mundo.

•Potencialmente se tiene una variedad de opciones, el ecoturismo, el turismo rural, el turismo cultural, el turismo de naturaleza y científico.

• La oferta turística que se promueve actualmente no considera todas las potencialidades y limitaciones del país, se restringe al modelo de productos consolidados (Copán, Islas de la Bahía), a pesar de existir iniciativas novedosas en turismo y desarrollo local como COLOSUCA.

GRUPOS DESCRIPCIONOBJETIVOS

TURÍSTICOS-ECONOMICOS

1. Aumentar el número de visitantes totales2. Aumentar el número de turistas y el porcentaje de turistas vacacionales en

relación a los visitantes3. Aumento de la estadía promedio por turista4. Mejora de la oferta hotelera existente y creación de nueva oferta hotelera5. Incremento de la tasa de ocupación hotelera6. Aumentar los ingresos por el desarrollo de la actividad turística7. Fomentar la creación, diversificación y difusión de nuevos productos turísticos

OBJETIVOS SOCIALES Y

CULTURALES

1.Generar puestos de trabajo, en especial, mano de obra local2.Integrar a las comunidades y etnias locales en el desarrollo de las actividades3.Preservar y puesta en valor del patrimonio cultural , como elemento diferenciador de la oferta turística de Honduras

OBJETIVOS DE PROMOCIÓN Y

MERCADEOOBJETIVOS

AMBIENTALES

1.Promoción efectiva en los mercados: nacional, regional e internacional2.Consolidación de los mercados existentes y acceso a nuevos3.Compatibilizar el desarrollo turístico con la conservación de los recursos naturales4.Incorporación de la dimensión ambiental en proyectos, planes y programas

OBJETIVOS DE GESTIÓN

(INSTITUCIONALES)

1.Mejora de la gestión del IHT/SETUR2.Mejora de la coordinación entre el sector público y privado3.Descentralización de la gestión turística

Tabla resumen de objetivos y metas de la ENTS HONDURAS

CRECIMIENTO ECONOMICO

•Simplificación administrativa

•Promoción de inversiones

•Promoción de imagen del país

•Certificación (calidad)

•Desarrollo de clusters (competitividad)

•Concesionamiento de infraestructuras

• Turística (puertos y aeropuertos)

•Catastro

SOSTENIBILIDAD DE LA ESTRATEGIA•FORTALECI MI ENTO I NSTI TUCIONAL

•DESCENTRALIZACION (UNI DADES

MUNI CI PALES

TURI STI CAS)

•MEDI OAMBI ENTE

•SOCI AL

•CULTURAL

REDUCCIÓN POBREZA RURAL•CAPACI TACION Y FORMACION

•MI PYMES

•ACCESO A SERVI CIOS BÁSICOS

•DESARROLLO Y

DI VERSI FI CACION DE

PRODUCTOS

•GENERACION DE EMPLEO

•I NTEGRACION DE ETNI AS Y

GRUPOS VULNERABLES

REDUCCION DE POBREZA URBANA

•MI PYMES Y GRANDES EMPRESAS (GENERACION DE EMPLEO)

•MEJ ORA DE I MAGEN URBANA

•RESTAURACIÓN DE PATRIMONI O CULTURAL

•CONFORMACIÓN DE MANCOMUNI DADES EN CIRCUI TOS TURI STI COS

•CONVENCI ONES Y EVENTOS

•ACCESO A I NFARESTRUCTURA BÁSICA

SEGURIDAD CIUDADANA•POLI CI A TURÍ STI CA (BALAM)

•CENTROS DE I NFORMACI ÓN

CAPITAL HUMANO

•Capacitación y formación en turismo

•Cultura turística y de servicio

•Fortalecimiento de la identidad nacional

TURISMO

VI NCULACIVI NCULACI ÓÓN DEL TURI SMO DENTRO DE LA ERPN DEL TURI SMO DENTRO DE LA ERP

1. Ley del Instituto Hondureño de Turismo Decreto 103-932. Reforma a la Ley General de la Administración Pública

Decreto 6-983. Ley de Estímulo a la Producción, a la Competitividad4. y Apoyo al Desarrollo Humana Decreto 131-985. Reforma a la Ley de Estímulo a la Producción, a la 6. Competitividad y Apoyo al Desarrollo Humana y a la7. Ley del Instituto Hondureño de Turismo Decreto 360-20028. Ley de Incentivos al Turismo Decreto 314-989. Reglamento a la Ley de Incentivos al Turismo Acuerdo 695-

2004 SETUR10. Creación del Gabinete del Sector Turístico Decreto Ejecutivo

PCM-014-200211. Ley para la Adquisición de Bienes Urbanos en las12. Áreas que Delimita el Artículo 107 de la Constitución de la

República Decreto 90-9013. Ley para la Declaratoria, Planeamiento y Desarrollo de las

Zonas de Turismo Decreto Ley 96814. Ley de Casinos de Juegos de Envite o Azar Decreto 48815. Reglamento Para la operación de Establecimientos de16. Negocios de Máquinas Tragamonedas Acuerdo 08-200417. Ley de Ordenamiento Territorial Decreto 180-200318. Reglamento General de la Ley de Ordenamiento Territorial

Acuerdo 25-200419. Reglamento del Registro Nacional de Prestadores de

Servicios Ambientales Acuerdo 188-2004 SERNA20.  Convenio del Mundo Maya Decreto 42-95

21. Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación Decreto 220-97

22. Ley de Policía y de Convivencia Social Decreto 226-2001

23. Ley Orgánica de la Comisión para el Desarrollo del24. Departamento de Islas de la Bahía Decreto 83-

9325. Ley de Municipalidades Decreto 134-9026. Ley General del Ambiente Decreto 104-9327. Reglamento General de la Ley del Ambiente Acuerdo

109-9328. Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de

Impacto Ambiental SINEIA29. Secretaría del Ambiente La Gaceta 5 de Marzo de

199430. Creación de la Comisión de Turismo Sostenible31. De las Islas de la Bahía Acuerdo 005-2002 SETUR32. Ley de Concesiones para los Servicios Aeroportuarios

Decreto 202-9533. Ley de Estímulo al Transporte Aéreo de Pasajeros y

Carga y al Sector Turismo Decreto 216-200134. Normas Generales para el Control del Desarrollo de

Islas de la Bahía Acuerdo 002-2004 SETUR 35.  Área bajo Régimen Especial “Bahía de Tela” Decreto

Ejecutivo PCM-022-200536.  Ley de Propiedad Decreto 82-200437.  Ley de Creación del Parque Nacional Punta Sal

Decreto 154-94

Otras Leyes Relacionadas

La Importancia del Sector Turismo en la Economía Nacional

1/ Excluye turismo interno.2/ Visitantes que pernoctaron.3/ Visitantes de sólo un día.

FUENTE: elaborado en base a BCH, Honduras en Cifras

TURISTAS POR REGIÓN DE ORIGEN(En Miles de Personas)

2002 2003 2004 2005 2006Norteamérica 157.7 185.4 194.4 225.8 260.9Centroamérica 318.6 353.1 370.7 360.8 377.9Europa 47.7 44.1 46.4 52.2 60.3Resto del mundo 25.5 27.9 29.5 34.2 39.6Total 549.5 610.5 641 673 738.7

Fuente: Instituto Hondureño de Turismo, Unidad de Análisis de Información Turística.

INGRESOS GENERADOS POR EL TURISMO

Años Millones de $ % Crecimiento

2002 341.5

2003 373.2 9.2

2004 401.2 7.5

2005 450.0* 12.2*Estimaciones que según el comportamiento observado en este año estas cifras serán superadas.

FUENTE: IHT Estrategia Nacional de Turismo Sostenible en Honduras 2005

Los ingresos generados por concepto de la actividad turística han crecido en los últimos años, como rubro generador de divisas.

Empleo Los empleos generados en el período de 1997 a 2004, fueron en total 523,288, de los cuales el 47% son empleos directos y el restante 53% son indirectos, a nivel general la generación de puestos de trabajo ha ido en ascenso cada año, pasando de 17,099 en 1997 a 93,473 en el 2004.

Puestos de Trabajo generados durante el

período

(1997-2004)

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Total

Empleos Directos

Empleos Indirectos

FUENTE: IHT Estrategia Nacional de Turismo Sostenible en Honduras

PIB

La Importancia del sector turismo y del sector inmobiliario en la economía

nacional

Fuente: elaborado en base a BCH, Honduras en Cifras 2006

Fuente: elaborado en base a, BCH, Honduras en Cifras 2006

*Incluye: Construcción, compraventa y liberación de gravámenes FUENTE: Elaborado en base a, BCH Honduras en Cifras

Fuente: elaborado en base a BCH, Honduras en Cifras 2006

FUENTE: Elaborado en base a, Banco Hondureño para la Producción y la Vivienda (Banhprovi)

Los Principales Actores

EJES PROYECTO ACTORES

INCENTIVOS, FINANCIACIÓN, OFERTA TURÍSTICA

Fondo de Fomento al Turismo (Incentivos- Banco de segundo piso a partir del 2° cuatrienio)

Red de posadas rurales cafetaleras. Estandarización de servicios mínimos y de calidades. Institución de un programa nacional para dar apoyo a micro y

pequeñas empresas y el fortalecimiento de comunidades y municipalidades

Promoción de Agencias de Viaje en Tela, y Trujillo Centro SAVE Pico Bonito, Lago de Yojoa, aprovechando los

recursos arqueológicos y naturales Red de posadas rurales enfocado a la naturaleza y la cultura local

Municipalidades Instituto Hondureño de

Turismo (IHT) Secretaria de Recursos

Naturales (SERNA) CANATUR IHAH CODEHFOR Comités Turísticos Locales Prestadores de Servicio

Locales (Hoteles, restaurantes, agencias de viaje, asociaciones de guías, tours operadores, etc.)

Sociedad civil Instituto de la Propiedad Cooperación Internacional Instituciones educativas Instituciones de

Investigación Científica

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

(DESCENTRALIZACIÓN)

Fortalecimiento institucional del IHT Promoción de de Turismo de las Islas de la Bahía Promoción de las Unidades Turísticas Municipales (UTM) en Utila y

Guanaja Promoción de las comisiones de turismo municipales y oficinas de

turismo regionales Fomento del asociacionismo de microempresas, en especial en

Utila

CALIDAD TURÍSTICA Categorización de empresas gastronómicas en Honduras Programa de formación continúa del sector hotelero.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ABRE de Bahía de Tela, Islas de la Bahía, Valle de Copan Ordenanzas municipales de planificación urbanística para los

municipios de Tela, Esparta y Arizona. Ordenanzas Municipales de planificación urbanística para las islas

de la bahía

PROMOCIÓN/ COMUNICACIÓN

Promoción de atractivos existentes para los turistas de cruceros Promoción e incentivos a empresas complementarias no

tradicionales Capacitación de las Empresas turísticas tradicionales y las

denominadas "cruceristas"

SEGURIDAD Ampliación y fortalecimiento de la policía turística

CAPACITACIÓN, FORMACIÓN Capacitación a tour-operadores y agencias de viajes Proyecto de Capacitación de las cámaras regionales de turismo Proyecto de capacitación de guías turísticos

Cuadro de Actores Incluidos en la ENTS HONDURAS

Caso Proyecto Bahía de Tela

Antecedentes

Gestiones del Instituto Hondureño de Turismo:

• Creación de la Unidad Coordinadora de Programas del Banco Interamericano de Desarrollo y el Instituto Hondureño de Turismo / UCP BID – IHT (1ero. de Mayo del 2005)

• Firma del Contrato de Préstamo BID 1623 / SF – HO para el PNTS (8 de julio de 2005).

• Publicación del Contrato de Préstamo BID 1623 / SF – HO en el Diario Oficial La Gaceta, Decreto No. 220 – 2005 del jueves 13 de octubre de 2005.

Objetivo General del Programa Nacional de Turismo Sostenible

Consolidar y Diversificar la oferta de productos turísticos que sean compatibles con un modelo de turismo sostenible, buscando simultáneamente aumentar la interconexión entre los diversos circuitos existentes y proyectados, con miras a mejorar el posicionamiento de Honduras en el mercado regional centroamericano e internacional.

Componentes del PNTS

Inversiones PrioritariasIdentificadas en laENTS

Programa de Turismo Sostenible Mundo Maya

Fondo de Fomento al Turismo

Infraestructura de servicios públicos para el proyecto Los Micos Beach and Golf Resort

II. Inversión PrivadaI. Inversión Pública

Co-Ejecutores

• IHAH, FHIS, SANAA, ENEE, SOPTRAVI, ESNACIFOR, AFE/COHDEFOR, PROLANSATE, Fundación SAVE HO, Municipalidades de Santa Rita Copán,

Tela y Omoa.• Desarrollo Turístico de Bahía de Tela

(DTBT)

Componente II del PNTS:

Fomento de la inversión privada en el Sector Turismo

Infraestructura básica del

Proyecto Los Micos

Beach & Golf Resort:

51 16.4Zona Protegida5

58.86 18.9Área verdes + carreteras6

27.37 8.8Hotel1

54.33 17.4Villas2

87.5 28.1Golf3

1.6 0.5Club House4

6.19 2.0Servicios Generales9

6.09 2.0Zona Hípica8

11.44 3.7Zona Reserva + Comercial7

3.63 1.2Club Playa10

Máster Plan Final, Agosto 2005

Máster Plan Final, Agosto 2005

• Dotar de Servicios de Vías, Agua Potable, Alcantarillado Sanitario, Desechos Sòlidos y Electricidad a las comunidades de Miami y Tornabé.

• Fortalecimiento de las finanzas municipales por el pago de Bienes Inmuebles.

• Fortalecimiento de las finanzas municipales por el pago del impuesto aplicable a actividades comerciales y turísticas.

• Nuevos ingresos derivados del suministro y operación de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.

Beneficios Directos

• Generación de empleos directos e indirectos durante la fase de construcción del complejo.

• Generación de 2,500 empleos directos y 10,000 empleos indirectos durante la fase de plena operación del complejo.

• Generación de ingresos por demanda de servicios locales durante la fase de construcción y operación del complejo.

Desafíos y Temas Específicos para investigar

SECTOR TURISMO

•El país ya cuenta con una estrategia de turismo que de ser aplicada podría hacerse un uso eficiente del recurso turístico.

•En la ENTS no se visualiza no visualiza el papel de los actores locales en cuanto a su inserción y manejo de turismo.

• La principales inversiones en el sector turístico posiblemente sean de inversión transnacional.

•Existe una estrategia de financiamiento a pequeños empresarios del turismo apoyada con fondos de cooperación internacional.

•Existen dos formas de intervención en el sector turismo: una que privilegia la inversión de grandes empresas (por ejemplo: Bahía de Tela) y otra el fomento del desarrollo local a través del turismo (por ejemplo: COLOSUCA)

SECTOR INMOBILIARIO

•El sector inmobiliario en Honduras se esta organizando, con la creación reciente del Instituto de la Propiedad.

•Se han unificado los programas de Catastro (anteriormente Oficina de Catastro Nacional), Registro de Propiedades (anteriormente en la Corte Suprema de Justicia), Legalización de Tierras (Antes la Ley de reforma Agrario y el Instituto Nacional Agrario).

• Existen fallas y desactualización del catastro y es necesaria su modernización.•No hay una delimitación de zonas protegidas, lo que es un riesgo frente al desarrollo del turismo.

•En algunas zonas del país (Islas de la Bahía) se ha dado el crecimiento de la extensión territorial por parte de proyectos turísticos (ganancia de territorio al mar) sin contar con los permisos y estudios necesarios, escrituras, impactos ambientales)

•Gran incertidumbre frente a la claridad de la legalidad de la tenencia inmobiliaria, lo que impacta a la población en general (y grupos étnicos con títulos de propiedad otorgados)

TEMAS DE INTERES INVESTIGATIVO

Un estudio comparativo entre dos estrategias diferentes de promoción de turismo en Honduras: la de participación del gran capital nacional y/o transnacional como el caso de la Bahía de Tela y que no se aparta del modelo de productos consolidados (Copán, Islas de la Bahía) y, la estrategia que privilegia el desarrollo local involucrando a los actores locales como es la experiencia de COLOSUCA; considerando que:

Los proyectos de desarrollo turístico que se realicen siempre estaránvinculados a zonas ecológica protegidas.

Los proyectos de desarrollo turístico siempre tendrán un impacto sobre el medio ambiente y la dinámica de crecimiento poblacional.

En cualquier desarrollo turísticos se deberán implementar diferentes mecanismos de resolución de conflictos en torno al sector inmobiliario. La presencia de comunidades locales con una mecánica socio cultural establecida, que se verán afectados por estos desarrollos turísticos.

Gracias