Seminario Taller Logística de Cargas y FacilitaciónLOGISTICA: TRANSPORTE E INVENTARIOS VENTAS Y...

Seminario‐Taller en Logística de Cargas y Facilitación

La Paz, Bolivia, 25 y 26 de Agosto de 2010

Ministerio de Obras Públicas Servicios y Vivienda

con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo

Síntesis de temas discutidos y recomendaciones

Elaborado por: Marelia Martínez Rivas, consultora del BID

Agosto, 2010

1. INTRODUCCIÓN

Los días 25 y 26 de agosto de 2010, se llevó a cabo en La Paz, Bolivia, un seminario‐taller en Logística de Cargas y Facilitación. Dicho evento, coordinado por el Viceministerio de Transporte del Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda fue realizado con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, el cual financió el evento y coordinó los aspectos técnicos del mismo.

El evento contó con la nutrida participación de 162 personas pertenecientes a varias instituciones del sector público y del sector privado, vinculadas directa e indirectamente a la temática del evento. En el Anexo A de este documento se encuentra la lista de los invitados y participantes.

El evento tomó la forma de seminario‐taller. En el seminario se presentaron y discutieron aspectos conceptuales y los avances de otros países de la Región, los cuales sirvieron de base para que en el taller los participantes discutieran los problemas que confronta Bolivia en el tema de Logística de Cargas y Facilitación, y propusieran soluciones potenciales a explorar. El resultado de esta dinámica se encuentra encuentran resumida en el cuerpo principal del documento, pero el detalle tal y cómo fue generado por las 3 mesas de trabajo –Política, Diálogo y Facilitación, Infraestructura y Servicios logísticos – se encuentran en el Anexo B.

Las conclusiones resumen algunas recomendaciones que se espera sean de utilidad para las autoridades de Bolivia y el Banco con relación al enfoque a adoptar si se desea incorporar el tema de logística de cargas en el proceso de planificación nacional.

2. OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS DEL SEMINARIO

El objetivo principal del seminario/taller consistió en presentar buenas prácticas internacionales y en particular en la Región, que pudieran alimentar la discusión y las actividades desarrolladas a la fecha en el país para promover el desarrollo del sector. Complementariamente, el evento buscaba poder hacer una evaluación del avance logrado y generar consenso a nivel nacional sobre las prioridades de actuación en la materia.

Para ello, el taller contempló sesiones de facilitación de las discusiones que permitieran integrar los conceptos y experiencias discutidas durante el seminario.

Como resultado del evento, los participantes accedieron a información de proyectos en curso en el país, así como del marco conceptual que subyace en la intervención pública en el tema, las tendencias internacionales, y las experiencias en países de la Región que han emprendido iniciativas similares. Con esta información, los participantes pudieron dialogar, identificar preliminarmente los problemas principales así como áreas posibles de trabajo en el tema que consideran prioritarias.

3. SEMINARIO: PRESENTACIONES Y DISCUSIÓN

En el Anexo C se encuentra la Agenda del evento. En paralelo, durante el evento se entregó a los participantes un instructivo que detallaba la temática a explorar, así como los antecedentes de los expositores.

Las presentaciones trataron los temas descritos a continuación.

a. Conceptos generales

José Barbero y Marelia Martínez Rivas presentaron aspectos conceptuales así como la revisión de la situación internacional. En su presentación “Los fundamentos de la logística de cargas y los determinantes de su desempeño”, José Barbero presentó las definiciones, indicó las bases conceptuales y las tendencias que en los últimos años han generado un cambio en las tendencias logística y los patrones internacionales de movimiento. Barbero destacó que la logística, a pesar de las diferencias entre industrias, está focalizada en el transporte, la gestión de inventarios y el procesamiento de órdenes.

Fuente: Presentación de José Barbero, “Los fundamentos de la logística de cargas y los determinantes de su desempeño”.

Finalmente, Barbero destacó que la problemática puede ser vista desde tres perspectivas: la del generador de carga, la del operador logístico y la del gobierno (ver gráfico abajo). El desempeño logístico depende de varios factores y el buen funcionamiento del sector está condicionado no sólo por la infraestructura sino también por la eficiencia del sector privado, para lo cual las regulaciones y los procesos de gestión pública juegan un papel fundamental tomando en cuenta la complejidad del tema y su carácter transversal. En particular en Bolivia, señaló Barbero, los indicadores que miden la eficiencia logística, particularmente el Logistics Performance Index, muestran una posición muy baja (112/154), lo que revela la necesidad de intervenir a fin de superar el rezago respecto a otros países.

ADQUISICIONES

DISEÑO DEL PRODUCTO Y DE LA

PRODUCCION

LOGISTICA: TRANSPORTE E INVENTARIOS

VENTAS Y MERCADEO

Las actividades necesarias para obtener materiales y servicios y gestionar su incorporación a una organización

Proceso de transformar los insumos en productos, en ocasiones a través de varias etapas de fabricación y ensamble de componentes

Gestión del flujo de materiales, partes, insumos y otros recursos provistos por los proveedores a la firma, al interior y entre unidades de la firma, y de los productos terminados o servicios de la firma a los clientes

Las actividades de planificar, fijar precios, promocionar y direccionar el flujo de bienes y servicios que produce la firma a los clientes

Fuente: Presentación de José Barbero, “Los fundamentos de la logística de cargas y los determinantes de su desempeño”.

Marelia Martínez en su presentación “Los gobiernos, la logística y el vínculo con los planes de transporte. Experiencias internacionales en el tema”, hizo una revisión de las razones por las cuáles los gobiernos han venido interviniendo en la materia. Martínez destacó que el cambio en la composición de exportaciones no tradicionales ha generado una demanda de servicios logísticos de mayor calidad, por cuanto los bienes comerciados ahora tienen una relación de mezcla servicio/producto más elevada que las de las commodities tradicionales y por ende, necesidad de contar con operadores de servicios logísticos especializados que puedan responder a sus necesidades.

Fuente: Marelia Martínez, “Los gobiernos, la logística y el vínculo con los planes de transporte. Experiencias internacionales en el tema”.

PERSPECTIVA DEL GENERADOR DE LA

CARGA

Empresas productoras o

comercializadoras de bienes

Temas típicos de interés:

Gestión de inventarios

Estrategias de distribución

Estrategias de adquisiciones y tercerización

Seguimiento del flujo de materiales

PERSPECTIVA DEL OPERADOR LOGISTICO


Plataformas logísticas

Operación de servicios y de terminales

Tecnología de información y comunicaciones

Equipamiento para manipuleo de cargas

Transportistas, bodegas, freight‐

forwarders, agentes de carga

PERSPECTIVA DE LA POLITICA PUBLICA


Logística y competitividad de la economía

Facilitación comercial, seguridad

Servicios de infraestructura

Hubs, desarrollo local de actividades logísticas

Gobiernos nacionales,

estados, ciudades o municipios

Perspectivas Micro, privadas

Perspectiva Macro, públicas

Bienes Servicios

Tendencia de la diversificación de exportaciones

Empaques específicosManuales en diversos lenguajesMezcla de productosServicio al cliente y devoluciones

Se destacó que dado que las exportaciones no tradicionales no tienen todavía el volumen de negocios suficiente como para internalizar la logística, esto determina que haya una demanda insatisfecha de servicios provistos por terceros y que, por lo tanto, los gobiernos deben intervenir para corregir fallas de mercado. En otras palabras, a fin de asegurar la competitividad de la agenda exportadora, los gobiernos han decidido intervenir para reducir las barreras de entrada de los operadores logísticos que brindarían servicios a los nuevos productores.

Si bien los gobiernos han estado siempre conscientes de la existencia de barreras a la competitividad, y en particular, al buen desempeño logístico, las aproximaciones iniciales a la solución han demostrado ser insuficientes en algunos casos. Las primeras soluciones se catalogan dentro de lo denominado “facilitación del comercio y del transporte” y se enfocaban sólo en la problemática fronteriza. Si bien los problemas difieren por continente, la experiencia ha demostrado que en algunos casos es necesario abordar el problema de toda la cadena logística si se desea llegar a soluciones que impacten el fondo del problema, de ahí que la nueva generación de reformas versa sobre la problemática integral de la cadena logística.

Problemas de logística de cargas y facilitación por Región

Fuente: Marelia Martínez, “Los gobiernos, la logística y el vínculo con los planes de transporte. Experiencias internacionales en el tema”.

Sin embargo, la definición del liderazgo institucional es indispensable para asegurar el éxito de los esfuerzos, tal y como lo muestran análisis de la CEPAL. Se destacó que los estudios realizados hasta la fecha muestran que en América Latina se confirma la mayor necesidad de servicios logísticos pero que las necesidades deben responder al perfil exportador del país. En Colombia, por ejemplo, las cadenas son más complejas en términos de estructura, en tanto que Perú, especializado en perecederos, tiene retos mayores que superar en términos de asegurar la calidad y la cadena de frío en virtud de su concentración en perecederos. La conclusión es que cualquier trabajo que se haga al

Países en desarrollo Países Asiáticos Países desarrollados

Problemas actuales

Déficit de infraestructuraSector privado poco reactivo debido a fallas estructurales

Operadores poco especializados

Regulaciones y procedimientos complejos de comercio exterior

Mala calidad de servicios internos, baja confiabilidad de servicios a la supply‐chain

Déficit de infraestructura

Congestión en redes

Seguridad vialElevados costos del transporte terrestre

Redes masivas poco utilizadas (UE)

Competir internamente para atraer carga

Prioridad a la fecha

Cubrir el déficit de infraestructuraSimplificación de trámites administrativos, facilitación

Aumentar la capacidad y agilizar el paso por los grandes nodo de comercio exteriorGrandes inversiones en

infraestructura en Asia y en los proveedores de insumos

Europa: Buscar eficiencia en la logística, promover el uso del FFCC

EEUU: Seguridad, atenuar impacto del costo de combustible

respecto, necesita de instrumentos metodológicos distintos a los usados tradicionalmente para el sector transporte, y que el énfasis debe ser dado a los servicios aún cuando pase por soluciones de infraestructura.

Diferencia en complejidad de las cadenas entre Perú y Colombia

b. Experiencias Nacionales

Dos experiencias fueron presentadas durante el evento. Por una parte, el Viceministro de Transportes del MOPSV presentó los alcances del Plan intermodal de Transporte, presentación que posteriormente fue profundizada al final del seminario con el fin de obtener la opinión de los participantes sobre los aspectos a mejorar.

El VM destacó que la problemática principal de Bolivia es, además de las restricciones derivadas de su carácter de país enclavado, la falta de conectividad que deriva del escaso desarrollo de las redes viales. Adicionalmente, las redes intermodales no están bien integradas y el marco legal es obsoleto. Estos problemas cobran más relevancia si se considera que Bolivia tiene una baja densidad demográfica y un 40 por ciento de su población vive en el área rural. Los subsectores ferroviario, fluvial y aéreo se encuentran incipientemente desarrollados y conectados.

Todo esto ha sido la base para generar un plan de inversiones ambicioso. En el sector carretero, el MOPSV desea incrementar significativamente el ritmo de pavimentación anual a fin de cubrir los rezagos.

Estructura de la cadena logística de los electrodomésticos y consumo de electrónicos

EE.UU.

30%

8%

6%

39%

Bolívar

Atlántico

Cundinamarca

Bogotá D.C

Caldas

Valle del Cauca

32%

5%

32%

6%

4%

17%

EE.UU.

65%

CUBAMÉXICO

HONDURAS16%

ECUADOR 6%

7%

PERÚ

2%

4%

11%

23%

40%

24%

Importaciones 2006:170 m Tn 19.427 US$/Tn

Radios y televisiones (44%), electrodomésticos (25%), material informático (26%), teléfonos (15%)

Distribuidores+ Fabricantes

CONSUMO NACIONAL Exportaciones 2006:20 mTn 6.777 US$/Tn

Refrigeradores y cocinas (83%)

MÉXICO

CHINA

COREA DEL SUR

Cartagena

Barranquilla

El Dorado

Puerto

40%

5%

16%

35%

Puerto

Puerto

Aeropuerto

ECUADOR2%Ipiales

El Dorado

49%

2%

32%

11%

4%

Aeropuerto

Puerto

Puerto

Buenaventura

Cúcuta VENEZUELA

AntioquiaCartagena

4% EUROPA

Buenaventura

Perú Colombia

Fuente: MOPSV. Desarrollo del Transporte Multimodal y Servicios Logísticos en Bolivia

El MOPSV tiene en plan igualmente proyectos ambiciosos de interconexión regional carretera, ferroviaria, aérea y fluvial. Para dar coherencia a todos ellos, se está por iniciar el Plan de Transporte Mutimodal de Logística y Transporte, el cual se desarrollaría en dos fases.

Fuente: MOPSV. Desarrollo del Transporte Multimodal y Servicios Logísticos en Bolivia

4,514 Km 5,342 Km

7,777 Km

11,755 Km

-

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

Km

40 añosdesde la

Fundacióndel SNC

2006-2009 2010-2014 2015-2020

KILOMETROS DE CARRETERAS PAVIMENTADAS AL 2020

113 Km/año276 Km/año

478 Km/año

663 Km/año

PLANES ESPECÍFICOS PARA EL DESARROLLO Y

CONSOLIDACIÓN DE UN SISTEMA DE TRANSPORTE Y LOGISTICA MODERNO

MARCO ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR TRANSPORTE Y LOGISTICA

• Plan para el desarrollo de infraestructura logística: Red nodal de plataformas logísticas.

• Plan de falicitación de procesos de comercio exterior: nuevas tecnologías, ventanillas electrónicas, comunidades de carga y otros.

Carreteras

Ferrovías

Aeropuertos

Puertos

TerrestreAcuático

AéreoMultimodal

FASE I FASE II

• Recopilación de Información.

• Diagnóstico estratégico.

• Análisis Prospectivo del Sector transportes.

• Ajustar y reformular la Política Nacional de Transporte y Logística.

• Desarrollo de las bases del Nuevo Marco Institucional y Propuesta Normativa.

• Plan de Actuaciones de Rápido Impacto.

• Propuesta de Alcance y Definición de Prioridades para los Planes de Desarrollo Específicos.

• Plan para el desarrollo de infraestructura de transportes.

• Plan para el desarrollo de servicios de transporte y logística.

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A la fecha, el proyecto financiado por la CAF se encuentra en ingeniería de detalle, los estimados de costos se están afinando. En principio, el desarrollo del proyecto está previsto realizarme mediante el esquema de Joint Venture, creando una sociedad mixta en la cual el 51% de las acciones serían del sector público.

c. Experiencias internacionales

Durante el seminario se mostraron las experiencias de cuatro países que han venido trabajando en planes, programas y políticas en logística de cargas con el apoyo del BID: Colombia, Ecuador, Paraguay y Perú. Adicionalmente, se presentó la experiencia de IIRSA en el Corredor

Colombia

El Ing. René Cortés, funcionario del BID, explicó la Política Nacional de Logística de Colombia y reflejada en un CONPES, y cuyos estudios de base fueron desarrollados con el apoyo del BID. El Ing. Cortés era el Director de Infraestructura del DNP en el momento de la formulación de dicha política.

En Colombia los costos logísticos (18,6%) están por arriba del promedio latinoamericano (18%) y de la región andina (13,9%), sin embargo, son menores a mercados potencialmente desarrollados (Chile 31,6%). Con el fin de poder mejorar la competitividad de la economía, el Estado Colombiano decidió formular una Política Nacional, para lo cual se contrató una firma que diseñó el sistema nacional de plataformas logísticas.

Fuente: Presentación de René Cortés, “Política Nacional de Logística, Colombia”

El estudio hizo una caracterización de la economía, segmentó cadenas logísticas y mediante un proceso de entrevistas a los actores de las mismas, logró identificar las principales 20 cadenas con potencial exportador así como los principales puntos de ruptura de cargas. Se identificaron los corredores funcionales y se llegó a la localización de las plataformas,

tipificándolas según su función. Esta localización sirvió de base para formular el primer proyecto, la plataforma de Buenaventura. El Ing. Cortés indicó que si bien la política del Gobierno es que el desarrollo de dicha infraestructura corresponde al sector privado, algunos proyectos como el de Buenaventura serán desarrollados con apoyo del sector público en virtud de su importancia para el desarrollo nacional.


El estudio previamente citado sirvió de base para formular la Política Nacional, la cual aborda los temas de infraestructura, Institucionalidad, Gestión y Capacidad de la Cadena y Capital Humano. De forma general, el apoyo del BID para el desarrollo de la agenda de proyectos previstos está en el orden de 3.5 MM de USD.

Componentes de la Política Nacional de Logística, Colombia


Riohacha

Valledupar

Arauca

Tumaco

Neiva

Manizales

Ibagué

Pasto

Maicao

Popayán

Ipiales

Buenaventura

PereiraArmenia

Tunja

Cartagena

Sincelejo

Monteria

Sta. MartaBarranquilla

Turbo

Medellín

Cúcuta

Bucaramanga

Cali

Bogotá D.C.

Corredores funcionales

Bosconia

Riohacha

Valledupar

Tumaco

Neiva

Manizales

Ibagué

Pasto

Maicao

Popayán

Ipiales

Buenaventura

PereiraArmenia

Tunja

Cartagena

SincelejoMontería

Sta. MartaBarranquilla

Turbo

Medellín

Cúcuta

Bucaramanga

Cali

Bogotá D.C.

Pto. Berrío

Buga

Barrancabermeja

A. Fortalecer COMIFAL en el marco del SNC

B. Generar información en logística

C. Impulsar infraestructura logística especializada

D. Implementar mecanismos de facilitación del comercio

E. Promover uso y aprovechamiento de TIC

F. Incentivar capacitación e investigación en logística

B. Generar información en logística

C. Impulsar infraestructura logística especializada

INSTITUCIONALIDAD

Sistem

a Logístico Naciona

l articulad

o y

enfocado

a la com

petitivida

d

INFRAESTRUCTURA

GESTIÓN Y CAPACIDAD DE LA

CADENA

CAPITAL HUMANO

Ecuador

En Ecuador una CT del BID recientemente culminada permitió apoyar al Gobierno en la definición de los lineamientos generales de Política Nacional en Logística así como en el Plan Estratégico de Desarrollo Empresarial de servicios de Logística, con énfasis en el sector carretero.

El Ing. José Chamorro, Director de Logística del Ministerio Coordinador de la producción, el empleo y la competitividad (MCPEC) de Ecuador, destacó en su presentación que la Política Nacional de logística se enmarca en los instrumentos generales del Estado Ecuatoriano, a saber el Plan del Buen Vivir y la Agenda de Productividad, Diversificación y Transformación, la cual contiene la Logística entre sus políticas transversales. El proceso vino a completar los Diálogos Productivos, dinámica de consulta y diálogo realizado por el MCPEC con todas las regiones del país. Dado que el reto de Ecuador consiste en poder mejorar la calidad de vida de una elevada parte de la población, la política de logística debía considerar no sólo las necesidades de las principales cadenas exportadoras sino aquellas con potencial exportador. Este plan ha sido desarrollado a nivel de Plan de Acción.

Estrategias de la Política Nacional de Logística, Ecuador

Fuente: Presentación de José Chamorro, Política Nacional de Logística de Ecuador

El Ing. Chamorro presentó igualmente los resultados del Plan Estratégico de desarrollo empresarial de servicios logísticos, sector carretero. Este plan fue realizado segmentando la demanda y la oferta, a fin de identificar los problemas que afectan tanto al cargador como al prestatario. El plan permitió identificar 18 proyectos transversales clasificados entre medidas de estímulo, control, creación de capacidades, institucionales y otras dirigidas a promover la eficiencia del sistema nacional de logística como un todo.

Infraestructura Servicios Procesos

Estrategia 1: Inversión en una red de infraestructura logística

Estrategia 2: Consolidación y formalización del sector transporte

Estrategia 3: Innovación para la gestión logística eficiente

Estrategia 4: Impulsar las capacidades logísticas nacionales para la internacionalización de servicios

Estrategia 5: Incorporación de procesos para la simplificación de trámites

Estrategia 6: Mejorar la conectividad que permita el acceso a nuevos mercados nacionales e internacionales

Fuente: Presentación de José Chamorro, Plan Estratégico de Desarrollo Empresarial de Servicios Logísticos, Sector Carretero, Ecuador

Paraguay

La presentación “Coordinación interinstitucional y acciones en materia de facilitación en Paraguay”, a cargo del Sr. Eduardo Clari, D. de Atracción de Inversiones y Ambiente de Negocios de Rediex, Paraguay, se focalizó en las acciones llevadas en materia de coordinación institucional para emprender una temática transversal como es la logística.

Rediex es “…un organismo público‐privado, dependiente del Ministerio de Industria y Comercio, creado para promover las exportaciones y las inversiones, mediante el trabajo en red con todos los actores clave del Gobierno, Empresariado, Universidades y Organizaciones de la Sociedad Civil”. Rediex cuenta con una mesa de trabajo de Logística, tal como se muestra en el gráfico abajo.

Fuente: Presentación de Eduardo Clari, “Coordinación interinstitucional y acciones en materia de facilitación en Paraguay”. Rediex, Paraguay

La mesa de trabajo de logística de Rediex busca: mejorar la situación de los sectores de transporte e infraestructura, potenciar el atractivo de Paraguay como nodo logístico en la región, reducir costos en las operaciones de comercio exterior, mejorar la competitividad de los indicadores como plataforma para el comercio exterior y la radicación de inversiones, y lograr la interconectividad ferroviaria y bioceánica. En otras palabras, el trabajo se orienta a reducir las barreras físicas y operacionales del sector para aprovechar el potencial económico de la Región, para lo cual cuenta entre otros, con el apoyo del BID. En dicho contexto, Paraguay está por iniciar el Plan Nacional de Logística y transporte.

Fuente: Presentación de Eduardo Clari, “Coordinación interinstitucional y acciones en materia de facilitación en Paraguay”. Rediex, Paraguay

Presidente de la República

Ministro de Industria y Comercio

Consejo de Ministros

Consejo Directivo (Ad honorem)

Mesa 9Logística para el

Comercio Exterior

Mesa 10Simplificación de

Trámites Empresariales

Mesa 11Incentivos a la Inversión y las Exportación

Mesa 1

CAR

Mesa 2

TUR

Mesa 3

TIC

Mesa 4

ATC

Mesa 5

FOR

Mesa 6

FH

Mesa 7

BIO

Mesa 8

STE

Gerente de Mesa

Presidentede Mesa

Gerente de Mesa

Presidente de Mesa

Gerente de Mesa

Presidente de Mesa

Gerente de Mesa

Presidente de Mesa

Gerente de Mesa

Presidente de Mesa

Gerente de Mesa

Presidente de Mesa

Gerente de Mesa

Presidentede Mesa

Gerente de Mesa

Presidente de Mesa

|Ministerios, INTN, CONATEL, CONACYT, SENACSA, INFONA, otros

Sector Público

Sector Privado

Gremios Empresariales, Cámaras, Asociaciones, Empresas, otros

Universidades: Institutos, Centros de Investigación, post-grados y doctorados

1-CAR:Carne Cueros; 2-TUR:Turismo; 3-TICs:Tecnologías de la Información; 4-ATC:Algodón textil y confecciones; 5- FOR: Forestales; 6-FH:Frutas y Hortalizas; 7-BIO:Biocombustibles; 8-STE:Stevia

MejillonesSepetiva

Agro‐industrias

Minas de Hierro

Hidroelectricidad

Gas Natural

Potencial económico de la Región

Agro‐industrias

2do productor mundial de etanol

2do productor mundial de soja

Mayor productor mundial de hidroelectricidad

2da reserva mundial de agua dulce

5ta reserva mundial de petróleo

Perú

El Ing. Henrry Zaira, D. de la Oficina de Planificación y Presupuesto del MTC, presentó las actividades que vienen llevándose a cabo la agenda de Logística del país, la cual se convirtió en una necesidad urgente debido al crecimiento del 448% de las exportaciones registrado por el país en los últimos 10 años. Este crecimiento deriva en parte de la localización estratégica del país y al tamaño atractivo de su hinterland, lo cual lo ha transformado en una puerta de tránsito intercontinental

El BID ha venido brindando apoyo con operaciones de cooperación técnica y préstamos. La agenda parte de la base del Plan Intermodal de Transportes, PIT 1, culminado en el año 2005 y el cual tenía previsto un segundo plan, el PIT 2, o Plan de Desarrollo de los Servicios Logísticos, que acaba de iniciar. Estos planes se apoyan en la política exportadora del país, así como en la estrategia de logística de la Política Nacional de transporte, la cual contempla: Promover la integración de los servicios de transporte terrestre con otras actividades logísticas vinculadas; promover el desarrollo y diversificación de la oferta logística; propiciar el desarrollo de una red de terminales interiores de carga y de pasajeros y fomentar la participación de los operadores del transporte terrestre; fomentar la construcción de zonas de actividades logísticas en regiones estratégicas para integrar los modos de transporte, promover la concentración, dar valor agregado a la carga y contribuir a reducir los costos logísticos; promover la coordinación entre instituciones del Estado y el sector privado con la finalidad de generar una oferta de servicios logísticos, y establecer zonas de actividad logística.

Entre los proyectos significativos de la Agenda que Perú ha venido ejecutando, destacan la Zona de Actividad Logística de El Callao, la Plataforma de Distribución Urbana de Arequipa, el Estudio de Impacto Vial de los flujos de carga en Lima y Callao, el Estudio de Demanda de Pasajeros y Carga 2010 y el ya citado Plan de Desarrollo de los Servicios Logísticos.

ZAL de El Callao

Alternativa 4:Huertos de Huachipa

Superficie: 200 haDistancia al Puerto: 25 Km.

Alternativa 2:Brisas de OquendoSuperficie: 170 ha

Distancia al Puerto: 10 Km..

Alternativa 5:Norte Cerro La reglaSuperficie: 145 ha

Distancia al Puerto: 8,5 Km.

Alternativa 1:Terrenos Aeropuerto

Superficie: 91 haDistancia al Puerto: 2,5 Km.

Alternativa 6:Depósitos de Minerales

Superficie: 25 haDistancia al Puerto: 0,5 Km.

Alternativa 3:San Pedro de Lurín

Superficie: 200 ha Distancia al Puerto: 40 Km. (90-120

min)

Propuesta de Orientaciones funcionales de Plataformas logísticas en Perú

Fuente: Presentación de Henrry Zaira, “Plan de Desarrollo Logístico de Transportes – Perú, Componentes y Avances”

En el mediano plazo, Perú tiene programado realizar varios proyectos, entre los que destacan el Observatorio de Transportes, el Observatorio de Logística, la Política de Servicios Logísticos de Transporte y la Planificación estratégica de Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC’s).

IIRSA

El Ing. Omar Linares del MTC de Perú, contraparte de Perú para el proyecto, presentó los “Resultados de la aplicación de la metodología de integración productiva y logística de IIRSA en el Grupo 5, Conexiones del Eje Interoceánico Central al Pacífico”. Este proyecto forma parte de la serie de aplicaciones de la metodología de “Integración Productiva y Desarrollo de Servicios logísticos de valor agregado (SLVA)” que están siendo ejecutadas con el apoyo del Banco.

Centro de carga aérea

ZAL Portuaria

Área logística de distribución urbana

Área logística de apoyo en frontera

Tumbes

Paita

Sullana

Piura

LambayequeChiclayo

Trujillo

Chimbote

Huarney

Huaraz

Huánuco

Pucallpa

Yurimaguas

Tarapoto

Moyobambas

Cajamarca

Iquitos

Nauta

Tingo María

Tabatinga

Caballococha

Santa Rosa

Huacho

Lima-CallaoHuancayo

Huancavelica

Ayacucho

Abancay

Ica

Nazca

San Juan de Marcona

Pisco Andahuaylas

Matarani

Ilo Tacna

Arequipa

Juliaca

Puno

DesaguaderoMoquegua

Camaná

Puerto Maldonado

Iñapari

Cusco

Quillabamba

Sicuani

Ayaviri

Ilave

San Vicente de Cañete

La Oroya

Tarma

Chosica

Casma

Juanjuí

Cerro de Pasco

Plataforma multimodal

Fuente: Presentación de Omar Linares, “Resultados de la aplicación de la metodología de integración productiva y logística de IIRSA en el Grupo 5, Conexiones del Eje Interoceánico Central al Pacífico”

El análisis contempló una caracterización detallada y un relevamiento de la información económica y la situación de la infraestructura existente y en proyecto. Con base en criterios predefinidos, se seleccionaron varios sectores a fin de evaluar el potencial de integración productiva y el desarrollo de SLVA, a saber: Proveedores de servicios e insumos para la minería, Plataforma logística y de servicios para el comercio internacional, Azúcar – Galletas, Algodón – Hilados, Chatarra – Alambre, Soya – Raciones Animales, Cuero – Manufacturas de Cuero, Leche – Derivados, Maderas – Muebles, Especias – Aceitunas y Joyería.

La conclusión del estudio es que en la actualidad, el mayor grado de integración productiva en el eje se da entre Bolivia y Perú, a través de las cadenas de la soya, la chatarra, el algodón, la leche y el cuero. Entre Perú y Chile, la integración productiva se restringe a cierta actividad fronteriza, en tanto que entre Bolivia y Chile la integración es débil y con escaso potencial sólo en el sector de madera y muebles. Se concluyó que la participación de Chile en este proceso de integración está más relacionada con el desarrollo de servicios logísticos de valor agregado. Respecto al potencial de esos servicios se concluyó que dependen de la concreción de las plataformas logísticas en Arica y Oruro que pueden impactar sobre la eficiencia del transporte de cargas, y que necesitan proyectos complementarios tales como modernización e integración electrónica aduanera, la implementación de antepuertos y vías de acceso en los puertos de Arica e Iquique, así como la rehabilitación y mejoramiento de los estándares de las carreteras que conectan a los países.

Grupo de proyectos del Eje Interoceánico Central

d. Apoyo del Banco

Juan Manuel Leaño, del Banco Interamericano de Desarrollo, presentó una síntesis de lo que ha venido haciendo el BID desde el año 2005 en los países de la Región. El Ingeniero Leaño señaló que el apoyo dado es amplio: formulación de políticas, planes nacionales de logística, proyectos, facilitación, entre otros.

Fuente: Presentación Juan Manuel Leaño, BID. “La política del BID en operaciones de logística y facilitación en la Región y las operaciones en la Región”

El Ing. Leaño destacó que entre los factores críticos de éxito destaca la coordinación público privada, así como la definición de una instancia adecuada que garantice la sostenibilidad del esfuerzo. Entre otros aspectos determinantes destacan la utilidad de disponer de una estrategia nacional y de reflexionar adecuadamente el alcance de los proyectos. Finalmente, indicó que el uso de metodologías adecuadas es indispensable, que las mismas deben orientarse a entender en primer lugar las necesidades de cadenas logísticas y que en tal sentido la metodología IIRSA ha sido de suma utilidad para abordar el tema fuera de este contexto.

e. Discusión

En líneas generales, durante el evento, la inquietud de los participantes giró en torno a conocer más en detalle la forma cómo los países vecinos, en particular Colombia, Ecuador y Perú, han solucionado problemas de infraestructura de red que son una urgencia para Bolivia. Los participantes expresaron

31/08/2010 6

Áreas de Acción del BIDConcepto y productos tipo

TIC Nodos

Logísticos

Servicios logísticos de valor agregado

Redes

Apoyo al diálogo y a la creación de alianzas público/privadas

Procesos

Infraestructuray equipamiento

InstrumentosDefinición de Política Nacional, plan de acción y

estrategias nacionales.

Reglamentación

Financiamiento

Simplificación

de trámites

Innovación

Servicios

Macro (facilitación del comercio exterior)

y Micro (incentivos a nivel de empresa)

Identificación

de necesidades

de segmentos

logísticos

satisfacción y agradecimiento a los expositores y al Banco por los conceptos y experiencias transmitidos que, a juicio de la totalidad, eran conceptos novedosos para Bolivia.

Se destacó el hecho que los participantes concluyeron que efectivamente era indispensable pasar a un nuevo enfoque para resolver los problemas de conectividad de Bolivia, y que este enfoque pasaba por complementar las soluciones de infraestructura. Estos temas fueron discutidos en mayor profundidad en el taller; el capítulo siguiente resume los resultados de dicha dinámica.

4. TALLER: DISCUSIONES DE LAS MESAS DE TRABAJO

Durante el taller, tal como se indicó previamente, se organizaron 3 mesas de trabajo: Política, Diálogo y Facilitación, Infraestructura y Servicios logísticos. La síntesis de estos grupos se encuentra en el Anexo B.

En forma general destacan los siguientes problemas:

• Deficiente coordinación interinstitucional que incide en numerosos problemas operativos y proyectos desvinculados.

• Problema de coordinación operativa en fronteras, en particular con Chile y Argentina e incumplimiento de compromisos bilaterales acordados por parte de Brasil, en particular en la Hidrovía Paraguay – Paraná

• Necesidad de modernización aduanera, incluyendo equipos, infraestructura de almacenaje y RRHH

• Insuficiente capacidad de los ferrocarriles y escaso aprovechamiento del potencial de transporte fluvial

• Divorcio de proyectos relevantes, como el de Oruro Puerto Seco, de una estrategia nacional

• Problemas de capacidad, suficiencia y mantenimiento de infraestructura de redes, de almacenamiento, fronterizas y portuarias

• Bajas frecuencias aéreas y problemas normativos para circulación de camiones

• Informalidad del transporte terrestre, lo que incide en la calidad del servicio y la seguridad

Entre las soluciones propuestas por los grupos, cabe destacar:

• Crear un organismo operativo público‐privado institucional de discusión, dialogo y toma de decisiones coordinadas y concertadas articulado por el vice ministerio de transportes, emanado con la fuerza de un Decreto Supremo. (referirse a la experiencia de Paraguay‐Rediex), que sirva de coordinación y toma de decisiones transversales, y asegurar la participación de las instituciones vinculadas a la temática de logística de cargas y facilitación.

• Coordinar la ejecución del Plan Nacional de Transporte y Logística de forma que recoja la opinión de los sectores afectados desde su formulación. Dichas soluciones deben ser integrales e incorporar el enfoque de logística

• Promulgar la Ley de transporte (ver propuesta de contenido en el Anexo B), así como modernizar todo el marco normativo relativo al transporte de carga

• Llevar a cabo acciones de construcción, rehabilitación y mantenimiento con base en un plan concertado, y explorar la posibilidad de concesionar el mantenimiento de rutas a fin de solventar los déficit de financiamiento.

• Crear una entidad de ferrocarriles responsable de coordinar el desarrollo de las redes, entre ellas la interconexión de las redes Oriental y Occidental. Lo mismo es aplicable para el desarrollo portuario.

• Definir una política de Comercio Exterior

• Promover la acreditación OEA

• Lobbying para asegurar el cumplimiento de tratados y acuerdos binacionales

• Capacitación de RRHH en logística

5. CONCLUSIONES

Entre los aspectos tratados en el seminario destacan que el reto del país consiste en definir una red mínima de carga y masificar los flujos en esta red. Esta masificación necesita ser acompañada por planificación del transporte con el conocimiento de la demanda, la identificación de las cadenas que son potencialmente usuarias de los corredores y candidatas a utilizar sitios de ruptura de cargas, y promover el desarrollo de servicios logísticos.

Ante la solicitud del MOPSV de opinar sobre los alcances del plan de transporte y logística por ejecutarse, los participantes insistieron en:

• Considerar la opinión de las poblaciones afectadas

• Abrir el diálogo durante la fase de formulación del plan

• Generar una institucionalidad en la cual todos se sientan representados

• Nutrirse de la experiencia de los países vecinos

• Apoyarse en expertos en la fase de supervisión de estudios a fin de asegurar la calidad de los resultados y el uso de metodologías actualizadas.

El taller refleja la enorme importancia que tiene no sólo el tema de infraestructura sino de facilitación. A fin de comenzar a solventar los problemas, los participantes recomendaron crear la instancia de política y diálogo público‐privada. Esta medida es fundamental para lograr avanzar en todos los demás problemas identificados.

6. ANEXOS

a. Anexo A – Lista de Participantes al evento

INSTITUCIONES INVITADAS Y PARTICIPANTES EN EL EVENTO

MINISTERIOS

• Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda. (13 )

VMT: Viceministro de Transportes 2 Directores 2 Jefe de Unidad

• Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos (1) • Ministerio de Minería y Metalurgia. (1) • Ministerio de Hidrocarburos y Energía. (1) • Ministerio de Planificación del Desarrollo. (2) • VIPFE (3) • Ministerio de Desarrollo Productivo (1) • Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. (1) • Ministerio de Autonomías.(1) • Ministerio de Defensa Nacional (1) • Comando del Ejercito (1) • Comando de la Fuerza Aérea (1) • Comando de la Armada Bolivia (1) • Ministerio de Economía y Finanzas (1)

INSTITUCIONES DEL ESTADO

• ATT (4) • DGAC (3) • ABC (7) • VIAS BOLIVIA (2) • AASANA (2) • SEMENA (2) • Aduana Nacional de Bolivia. (2) • Tránsito (1) • COA (control Aduanero (1) • ASPB (2)

EMPRESAS DEL ESTADO

• BOA (2) • ENFE (2) • EMAPA (2) • ENABOL (2) • BATALLON DE INGENIERIA (2) • COFADENA (2) • SEGURIDAD AEROPORTUARIA (1) • IGM (1) • TAM (1) • TAB (1) • AEROFOTOGRAMETRIA (1)

I INSTITUCIONES DE FINANCIAMIENTO

• Banco Mundial (BM) (2) • Confederación Andina de Fomento (CAF).(2) • FONPLATA (2) • IFC (1) • BID (7) • EXPOSITORES INTERNACIONALES (7)

COOPERACIÓN INTERNACIONAL

• GTZ (1) • Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura ‐ IICA. (1) • JICA. (2) • PNUD (2) • SNV (1) • COSUDE (1) • AIRE LIMPIO (2) • Comisionado de la Union Europea • GESPRO (1)

GOBIERNOS DEPARTAMENTALES

• La Paz (1) • Cochabamba (1) • Santa Cruz (1) • Chuquisaca (1) • Tarija (1) • Oruro (1) • Potosí (1) • Beni (1) • Pando (1)

GOBIERNOS MUNICIPALES

• La Paz (3) Gustavo Bejarano Z. Oficial Asesor GMLP

• Cochabamba (1) • Santa Cruz (1) • Chuquisaca (1) • Tarija (1) • Oruro (1) • Potosí (1) • Beni (1) • Pando (1) • FAM (3)

CAMARAS DE TRANSPORTE

• Cámara Boliviana de Transporte (1) • Cámara de Transporte del Oriente (1) • Cámara Departamental de La Paz. (1) • Cámara Departamental de Cochabamba (1) • Asociación de Transporte pesado El Alto. • COBOTIC (Cooperativa Boliviana de Transporte Internacional de Carga. (1) • Cámara departamental de transporte pesado de Potosí. (1) • Cámara de transporte Internacional del Chaco (1).

CAMARAS DESPACHANTES ADUANERAS

• Cámara Nacional de Despachantes Aduaneros. (1) • Cámaras regionales de despachantes de La Paz (1).

INDUSTRIA Y COMERCIO

• Cámara Nacional de Industrias. (1) • Cámara Nacional de Comercio. (1) • Cámara Departamental de Industrias de La Paz. (1) • Cámara Departamental de Industrias de Cochabamba. (1) • CAINCO. (3) • CAINCO Chuquisaca (1) • CAINCOTAR (1) • Cámara de Industrias Oruro. (1)

CAMARAS DE EXPORTADORES

• Cámara de Exp. de Bolivia CANEB (1) • Cámara de Exp. de SC. CADEX. (1) • Cámara de Exp. de Cbba. CADEXCO. (1) • Cámara de Exp. La Paz. CAMEX (1) • Instituto Boliviano de Comercio Exterior (1)

EMPRESARIOS PRIVADOS • Confederación de empresarios de Bolivia. (2) • Cámara Agropecuaria del Oriente (2)

EMPRESAS

• SABSA (1) • AEROSUR (1) • AMAZONAS (1) • Ferroviaria Andina S.A. (2) • FOSA (2)

b. Anexo B – Aspectos discutidos en las mesas de trabajo

Seguidamente se presenta los documentos producidos por las 3 mesas de trabajo: Política, Diálogo y Facilitación, Infraestructura y Servicios logísticos. Esta información se encuentra de forma sintetizada en el cuerpo principal del informe pero se presenta sin editar aquí de forma de respetar el trabajo de los grupos.

MESA DE POLÍTICA, DIÁLOGO Y FACILITACIÓN Facilitador: Eduardo Clari, Paraguay Asunto Descripción Problemas encontrados Falta de coordinación operativa aduanera en fronteras (con Chile y Argentina).

Capacidad de almacenamiento limitada genera mayores tiempos de rotación de los vehículos. Desde el punto de vista del sector privado políticas y normativas recientes obstaculizan el flujo comercial. Insuficiencia de RRHH. en la aduana nacional. Déficit de infraestructura física en la aduana. Tecnología desactualizada. Falta de dialogo. Falta de un foro institucional de discusión (existe comité en el sector aéreo). Divorcio entre el sector público y privado. Inestabilidad en la normativa. El servicio ferroviario insuficiente en época alta (Santa Cruz – Guijarro). Se hacen esfuerzos separados pero falta de acceso a la información. No se están aprovechando las potencialidades de transporte fluvial (eje Ichilo‐Mamoré). Proyecto puerto seco Oruro aislado de un plan macro. Problemas en Mutún: agua, energía y transporte, el privado no puede definirlo. Incumplimiento de compromisos por parte de Brasil en las obras en el río madera. Incumplimiento reglamentación HPP.

Soluciones a explorar Socializar el PNL. Crear un organismo operativo público‐privado institucional de discusión, dialogo y toma de decisiones coordinadas y concertadas articulado por el vice ministerio de transportes, emanado con la fuerza de un Decreto Supremo. (referirse a la experiencia de Paraguay‐Rediex). Definir el modelo político de comercio exterior. Promover la disminución de costos, tiempos, etc. Promover la acreditación del operador económico autorizado (OEA) como forma de contribuir a la facilitación del comercio exterior. Garantizar la transitabilidad de mercancías y personas. Exigir el cumplimiento de acuerdos internacionales (pilotaje en la HPP, obras río madera, comercio por Chile). Creación de una unidad de seguimiento de los acuerdos internacionales. Formación y capacitación permanente de RRHH especializados en logística. Desarrollar mecanismos de consulta para analizar la normativa que afectan al comercio exterior. Promover la investigación, el desarrollo y la aplicación de las tics en todos los campos de la logística y el comercio exterior. Aprovechar las potencialidades de transporte fluvial (eje Ichilo‐Mamaré). Incorporar el proyecto del puerto seco Oruro en un plan macro. Considerar la opinión y participación de las FFAA Y policía para que se desenvuelva el proceso en el marco del estado de derecho (seguridad del estado).

MESA DE INFRAESTRUCTURA Facilitador: Henrry Zaira, Perú Asunto Descripción Problemas encontrados Aeropuertos

Pocas frecuencias (2naves cargueras) Infraestructura de almacenamiento para transporte de carga dedicada (flores, etc.) (cámaras de frio). El tamaño de los almacenes no responden los volúmenes de carga Infraestructura aduanera Interconexiones complicadas (para exportar a Europa es via Miami) Carreteras Densidad de carreteras es muy baja La conservación vial es baja Los accesos a s zonas de producción es insuficiente (caminos de ripio y tierra) Ferroviario Se necesita la interconexión de las redes ferroviarias occidental y oriental La infraestructura existente o soportara el volumen de caga proyectado. La interconexión con la Argentina esta interrumpida en Salta, por lo tanto no se puede llegar a Rosario Fluvial El problema del calado del Canal Tamengo y en el tramo del paraguay impide la navegación de barcazas de mayor calado(7 pies 400 Km) No existen puertos en el Rio Paraguay multipropósito (granos, minerales) Infraestructura fronteriza Las instalaciones en las fronteras son insuficientes o sin so (Desaguadero) Normativa Permitir el ingreso de camiones de mayor tonelaje mediante bitrenes (long 22 m). Se tienen que mejorar ciertos puentes Hay modificar la normativa al control de pesos y dimensiones

Soluciones a explorar 1. Soluciones de forma integral, compatibilizando todos los modos de transporte. Debe ser liderados por el Min. De Obras Publicas a través del Vice Ministerio de Transportes y en coordinación con los Ministerios que tienen relación con esta temática. Por ej. Min. De Planificación, Defensa Industria y Comercio, Economía y Finanzas asimismo con la participación del Sector Privado y la Sociedad Civil a través de sus diferentes organizaciones.

2. Soluciones a la problemática normativa

En elaboración el Ante proyecto de la Ley General del Transporte en la que se consideraran todos los modos de transporte. Se debe compatibilizar todas las propuestas existentes, a través del Viceministerio de Transportes. Se ha planteado analizar que otro tipo de normas se requiere para dinamizar el sector, entre las que se considera por ej. la Ley de Obras Públicas.

3. Mejoramiento de la Infraestructura

Carreteras ABC Construcción, rehabilitación y mantenimiento Problemática fundamental es la insuficiencia de recursos para el mantenimiento con estándares de calidad adecuados Se evaluara la posibilidad de implementar el mantenimiento poniendo en práctica lo aprendido en los proyectos piloto que actualmente se están desarrollando. Se analizara la posibilidad de concesionar rutas

Ferrocarriles Se plantea la posibilidad de crear una nueva Empresa Estatal de Ferrocarriles para el desarrollo integral de los ferrocarriles en Bolivia. Es importante y urgente la interconexión de las redes Oriental y Occidental para lo cual el Estado es el que debe obtener los recursos para la inversión. Se podría concesionar algunos ramales, como por ejemplo Mutún / Motacusito por los volúmenes de carga generados por el desarrollo minero en hierro. Puertos No se cuenta con una entidad responsable para el desarrollo de la infraestructura por lo que deben concertar la solución entre los ministerios involucrados de Obras Publicas y Defensa.

Aeropuertos Los 3 aeropuertos internacionales grandes están concesionados y la construcción estará a cargo del Vice Ministerio de Transportes.

4. Financiamiento

Recursos del Tesoro Publico Concesiones Financiamiento Externo

Facilitador: José Chamorro, Ecuador Asunto Descripción Problemas encontrados • País sin salida al mar, lo que dificulta el desarrollo de servicios.

• Competencia desleal de transporte informal • Insuficiente infraestructura aduanera, maquinaria, personal insuficiente y sin la

debida capacitación • Registro de operadores sin control • Capacitación sector insuficiente • Obsolescencia de la flota • Se carece de Ley de Transporte • No se aplica la ley de carga y dimensiones, fundamentalmente en las vias secundarias,

lo que provoca su deterioro. Soluciones a explorar • Es urgente desarrollar la Ley de Transporte que defina aspectos marcos de regulación,

control, competencias, institucionalidad, incentivos al desarrollo empresarial, supervisión, etc. Dentro de estos aspectos sería importante generar propuestas para:

– Capacitación en desarrollo empresarial: hay un problema grave en la operación de empresas que están legalmente constituidas y con permisos de operación pero no funcionan como empresas

– Plan de renovación vehicular. – Subsidio al diesel solo para servicios nacionales. – Apoyar la iniciativa del trabajo del Viceministerio de Transporte. – Mantener la mesa de trabajo de Servicios para apoyar la discusión de las

iniciativas de Logística del Sector Público, incluyendo otras entidades como autoridad de fiscalización, entre otras (impuestos internos).

c. Anexo C – Agenda del evento

Hora Tema Expositor Miércoles 25 de agosto

8:30‐9:00 Registro de participantes 9:00 ‐9:30 Apertura del Evento Walter Delgadillo, Ministro de Obras Públicas, Servicios

y Vivienda, Bolivia Baudouin Duquesne, Representante del BID en Bolivia

9:30‐10:15 Perspectivas del Transporte Multimodal y Los Servicios Logísticos en Bolivia

Edwin Marañon. Viceministro de Transportes. Bolivia

10:15‐11:00 Conceptos Generales • Los fundamentos de la logística de cargas

José Barbero, Consultor. Argentina

11:00‐11:30 Receso 11:30‐12:00 Tendencias mundiales en el tema

• Los gobiernos, la logística y el vínculo con los planes de transporte. Experiencias internacionales en el tema

Marelia Martínez, Consultora. Francia

12:00‐12:30 El apoyo del Banco: • La política del BID en operaciones de logística y

facilitación en la Región y las operaciones en la Región

Juan Manuel Leaño, Especialista Senior de Transporte del BID

12:30‐14:00 Almuerzo 14:00‐14:45 Experiencias de otros países de la Región

• La Política Nacional Logística en Colombia René A. Cortés, Especialista Senior de Transporte del BID

14:45‐15:30 • Plan de Desarrollo Logístico de Transportes – Perú, Componentes y Avances

Henrry Zaira, Director de la OPP, MTC, Perú

15:30‐16:00 Receso 16:00‐17:30 Mesas de trabajo

• Problemas relevantes para Bolivia Discusión en mesas

17:00‐17:30 • Síntesis del trabajo de las mesas ‐ Problemas Presentación en sala plenaria Jueves 26 de agosto

9:00‐9:45 • La política nacional en logística, el plan de acción y el plan para el desarrollo de servicios de transporte y logística

José Chamorro, Director de Logística. M. Coordinador de la producción, el empleo y la competitividad, Ecuador

9:45‐10:30 • Coordinación interinstitucional y acciones en materia de facilitación en Paraguay

Eduardo Clari, Dirección de Atracción de Inversiones y Ambiente de Negocios. Rediex, Paraguay

10:30‐11:00 Receso 11:00‐11:45 Experiencias nacionales

• Proyecto de Puerto Seco en Oruro Bolivia Ing. Franz Martínez Aguilar Secretario Departamental de Planificación y Desarrollo. Bolivia Lic. Walter Hugo Apaza Paton, Fiscal del Proyecto Oruro Puerto Seco. Bolivia.

11:45‐12:30 • Resultados de la aplicación de la metodología de integración productiva y logística de IIRSA en el Grupo 5, Conexiones del Eje Interoceánico Central al Pacífico.

Omar Linares, OPP del MTC, Perú

12:30‐14:00 Almuerzo 14:00‐16:00 Mesas de trabajo

• Acciones potenciales Discusión en mesas

16:00‐16:30 Receso 16:30‐17:00 • Síntesis del trabajo de las mesas ‐ Acciones Presentación en sala plenaria 17:00‐17:30 Conclusiones y cierre Marelia Martínez y Edwin Marañón Gamboa,

Viceministro de Transportes. Bolivia.

d. Anexo D – Instructivo del Seminario

Seminario/Taller Regional en Logística y Facilitación del Transporte. 25 y 26 agosto, La Paz, Bolivia

Seminario/Taller Regional en Logística y Facilitación del Transporte

Instructivo del Seminario

La Paz, Bolivia25 y 26 de agosto de 2010


Objetivos y resultados esperados del seminario

ObjetivosEl objetivo principal del seminario/taller consiste en presentar buenas prácticas internacionales y en particular en la Región, que puedan alimentar la discusión y las actividades desarrolladas a la fecha en el país para promover el desarrollo del sector; así como también poder hacer una evaluación del avance logrado y generar consenso a nivel nacional sobre las prioridades de actuación en la materia.

Para ello, el taller contempla sesiones de facilitación de las discusiones que permitan integrar los conceptos y experiencias discutidas durante el seminario.

Resultados esperadosAl final del seminario se espera:

Que los participantes dispongan de conceptos homogéneos sobre los distintos aspectos relacionados con la planificación logística, diferenciando los que conciernen exclusivamente a la iniciativa privada de aquéllos que son influenciados por decisiones públicas.

Conocer el avance relativo en la Región y las tendencias internacionales en materia de planificación logística por iniciativa gubernamental.

Disponer de un programa de trabajo preliminar para Bolivia en materia de logística, con prioridades y responsabilidades claramente identificadas.


Estructura del Seminario y Areas Temáticas

Política

Infraestructura Operación deServicios Logísticos

Áreas temáticas del seminario

1. Conceptos generales

2. Tendencias internacionales y la acción del BID

3. Experiencias de países de la RegiónSe presentarán las acciones en curso en logística y facilitación del transporte en Colombia, Perú, Ecuador y Bolivia destacando el abordaje institucional

4. Proyectos en Bolivia Representantes del MOPSV y del proyecto de Oruro presentarán los avances y planes del Gobierno vinculados con el tema

5. La acción del Banco- IIRSAUn Representante de Perú describirá los resultados de la aplicación de la metodología de IIRSA de análisis de cadenas logísticas en el Grupo 5, Conexiones del Eje Interoceánico Central al Pacífico.

Conceptos

Experiencias

• Políticas públicas en logística y facilitación• Experiencias en mecanismos de diálogo y

concertación• Planes del sistema logístico nacional• Proyectos de infraestructura logística• Planes estratégicos de desarrollo de servicios

logísticos• Proyectos de facilitación y coordinación

logística portuaria


Fichas de Expositores

Expositor José A. Barbero, Consultor Independiente

Título de la presentación Los fundamentos de la logística de cargas

José A. Barbero es un experto en el área de la gestión, planificación, regulación ypolíticas de transporte, con más de treinta años de experiencia en los sectorespúblico y privado, en numerosos países latinoamericanos. Su formación inicial es laGeografía y el análisis urbano y regional, con estudios de post‐grado en economía yplaneamiento del transporte en la Universidad de Toronto y en el InstitutoTecnológico de Massachusetts. Ha sido funcionario en su país y en el BancoMundial; actualmente se desempeña como consultor independiente.

Contenido El objetivo de la presentación es exponer los fundamentos de la moderna logísticade cargas, analizando la relación entre transporte, logística y cadenas deabastecimiento, y revisando las distintas perspectivas para el análisis deldesempeño logístico. Los bloques de la presentación son:• El flujo de bienes en la economía: los fundamentos de la demanda de

transporte y la elección modal• La logística en las cadenas de abastecimiento• Las perspectivas de la logística: (i) micro‐macro, (ii) nacional, sub‐nacional,

regional y global• Ejemplos de cadenas logísticas: de productos a granel y de bienes de alto valor

unitario


Fichas de expositoresExpositor Eduardo Clari Camps, Director de Atracción de Inversiones y Ambiente de Negocios

REDIEX – Ministerio de Industria y Comercio de ParaguayTítulo de la presentación Coordinación interinstitucional y acciones en materia de facilitación en Paraguay

Empresario y Consultor con más de 30 años de experiencia en el sector privado, formóparte del Grupo Impulsor para la creación de REDIEX (Red de Inversiones yExportaciones). Desde mediados del 2006: Director de Ambiente de Negocios deREDIEX, bajo su cargo se presentó el primer Plan Maestro del Paraguay para la mejoradel Clima de Negocios, que fuera incluido en el acuerdo Stand By con FMI. Coordinó elcomponente 9 del Plan Umbral instalando el SUAE, Sistema Unificado de Apertura deEmpresas.Organizó, Coordinó y fue expositor del Seminario/Taller Regional en Logística yFacilitación del Transporte (BID), Paraguay 2009 y coordinó el trabajo del EquipoParaguayo conjuntamente con el BID e IIRSA, en el Análisis del Potencial de IntegraciónProductiva y Desarrollo de Servicios Logísticos de Valor Agregado de Proyectos IIRSA(Aplicación al Grupo 3 de Proyectos del Eje de Integración y Desarrollo de Capricornio).Actualmente tiene a su cargo la coordinación, funcionamiento y monitoreo de laATRACCION de INVERSIONES y el Plan Maestro de CLIMA de NEGOCIOS a través detres Mesas de diálogo Público, Privado y la Academia, que son: 1‐Logística para elComercio Exterior. 2‐Incentivos a la Inversión y la Exportación. 3‐Simplificación deTrámites Empresariales.

Contenido • Objetivo: La importancia de la articulación y el diálogo estratégico Público‐Privado, desde la Mesa de Logística para el Comercio Exterior. Avances, Matriz decompetitividad y Logros.


Fichas de ExpositoresExpositor José Fernando Chamorro Borja. D. del Sector Logística e Infraestructura

Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad – Ecuador

Título de la presentación Política de Logística – Ecuador, Plan Estratégico del Sector Transporte Terrestre

Antecedentes del expositor Ingeniero Industrial por la Universidad Federal de Sao Carlos, Brasil, conMaestría en Negocios Internacionales por la Universidad Complutense deMadrid, experiencia profesional en Logística Empresarial en empresasinternacionales del sector farmacéutico, agrícola, veterinario y de productos deconsumo masivo. Director Académico y Catedrático en programas de pregradoy posgrado en Logística Internacional. Actualmente dirige el sector de Logísticae Infraestructura dentro de las denominadas “Estrategias Productivas”, unprograma de alto nivel en el cual, el Gobierno Nacional definió 14 sectores quepermitirían avanzar en el objetivo de Diversificar la Matriz ProductivaEcuatoriana. Ha participado en la Formulación de la Política Nacional deLogística y su Plan Nacional en el que se encuentra trabajando actualmente.

Contenido • Política Nacional de Logística: Diagnóstico y Marco conceptual.• Plan del Sistema Nacional de Logística: Estrategia para el sector de

Servicios de Transporte Terrestre.• Proyección de Plataformas Logísticas: el caso de la Zona de Actividad

Logística de Manta.Los sectores productivos que se han definido como prioritarios se caracterizanpor poseer un alto valor agregado, lo a su vez demanda servicios logísticosespecializados; es por ese motivo que la Logística en el Ecuador ha sidoconsiderada como prioritaria.



Expositor René Alejandro Cortés Forero, Especialista Senior de Transporte del BID

Título de la presentación Política Nacional Logística en Colombia

René A. Cortés es Ingeniero Civil con estudios de post‐grado en finanzas de laUniversidad de los Andes en Colombia y en matemáticas financieras de laUniversidad de Toronto. Actualmente se desempeña como Especialista Seniorde Transporte del Banco Inter‐Americano de Desarrollo. Antes de su llegada alBID, fue Director de Infraestructura y Energía en el Departamento Nacional dePlaneación en Colombia, Entidad en donde también ocupó varios cargos. FueJefe de la Oficina de Planeación de la Empresa Colombiana de Vías Férreas. EnCanadá trabajó en el Banco de Montreal donde se desempeñó como analistasenior de riesgo. Además ha sido consultor del Banco Mundial en temas detransporte.

Contenido El objetivo de la presentación es mostrar un panorama general de lainfraestructura actual y futura en Colombia y cómo esta infraestructuracontribuirá a mejorar la competitividad del país. A su vez, la presentaciónincluirá los pasos que se recorrieron para emitir la política nacional logísticaen Colombia y sus avances a la fecha.



Expositor Omar Linares, Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, MTC, Perú

Título de la presentación“Análisis del Potencial de Integración Productiva y Desarrollo de Servicios Logísticosde Valor Agregado (IPrLg)”– Aplicación al Grupo 5 de Proyectos del EjeInteroceánico Central al Pacífico.Ingeniero de Sistemas con Maestría en Proyectos de Inversión, con 8 años de experienciaprofesional en la formulación y evaluación de proyectos de transporte, de tecnologías deinformación y comunicación (TICs) y logística.Desde hace 4 años trabajo en la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto delMinisterio de Transportes y Comunicaciones donde es responsable de la evaluación deproyectos de inversión pública de transporte, telecomunicaciones y logística, de ladefinición de los esquemas de concesión de infraestructura de transporte ytelecomunicaciones, así como de la supervisión de planes y estudios relacionados a laproblemática de transportes y logística del Perú.

ContenidoContenido de la presentación:

Caracterización del área de influencia del GP5 del Eje Interoceánico CentralCaracterísticas socio‐demográficas del AIIndicadores de la actividad económica del AILa infraestructura existente en el AISectores económicos considerados en el análisisImpacto del grupo de proyectos (integración productiva y desarrollo de servicioslogísticos de valor agregado)Recomendaciones y plan de acción indicativo

Objetivos:Aportar una visión unificada de la totalidad del área de influenciaDeterminar el potencial de IPr y desarrollo de SLVA del AIEnunciar recomendaciones sobre un plan de acción para promover la IPr y eldesarrollo de SLVA

Se presentarán ejemplos de varios sectores económicos analizados.



Expositor Gobierno Autónomo Departamental de Oruro – Estado Plurinacional de Bolivia (1/2)Título de la presentación

Proyecto a Diseño Final Estudio Oruro Puerto Seco

Ing. Franz Martínez AguilarSecretario Departamental de Planificación del Desarrollo delGobierno Autónomo del Departamento de Oruro, gestión de financiamiento para la ejecución del ProyectoPuerto Seco en coordinación con entidades gubernamentales, privadas y externas, 4 años en sector privado,4 años sector público y 2 años en ejecución de proyectos con recursos externos.Ing. Industrial, Msc Gerencia y Gestión de Proyectos, Jefe de Producción FGL y EXXAL, Consultor deAsistencia Técnica financiado por el BID, Asesor FEDECOMIN, CAMPEO, Responsable de programación dela inversión (Sector publico).Lic. Walter Hugo Apaza Patón Lic. en Administración de Empresas, Univ. Carrea de Derecho - U.T.O.Encargado del proyecto Oruro Puerto Seco, 1 año y 6 meses, Fiscal del proyecto Oruro Puerto Seco, 14meses. Se realizaron las gestiones ante la Corporación Andina de Fomento – CAF, Fondo de AsistenciaTécnica no reembolsable para el proyecto Oruro Puerto Seco.Participó de las dos reuniones tri nacionales (Perú, Chile, Bolivia) en Santa Cruz de la Sierra - Bolivia y enArica - Chile en la gestión 2009 organizado por el IIRSA – BID, en la que se presentó el proyecto OruroPuerto Seco.


Fichas de ExpositoresTítulo de la presentación

Proyecto a Diseño Final Estudio Oruro Puerto Seco (2/2)DESCRIPCION DEL PROYECTO“El proyecto Oruro Puerto Seco (terminal marítima), es una infraestructura interior especializada en la prestación de servicios de comercio nacional e internacional,de ruptura de la cadena en el uso de contenedores para el transporte de mercancías por mar y tierra, donde se hace necesario concentrar actividadesconvencionales en la consolidación, manipulación, almacenamiento, etc., al mismo tiempo de darle valor agregado en la administración de inventario,empaquetado, control de calidad, etc., desde donde se podrá distribuir posteriormente las mercancías en transporte terrestre, ferroviario, aéreo y marítimo encontenedores y otros elementos de transporte y embalaje de acuerdo a normas nacionales e internacionales en actual vigencia y otras actividades propias de sunaturaleza y esencia”OBJETIVO DEL PROYECTO:“Evaluar, Diseñar, implementar y promover el Proyecto Oruro Puerto Seco, para dar cumplimiento al desarrollo integral de los sectores productivos, comerciales yde servicios, en términos óptimos para el comercio nacional e internacional”.PROBLEMA A RESOLVER DEL PROYECTO:

Racionalización de los tráficos de los puertos más cercanosPunto de acopio de referencia.Incremento y diversificación del hinterland del departamento de Oruro.Incremento de la economía en la región.

ALCANCE DEL PROYECTODesarrollo institucional del sectorOptimización de las operaciones portuarias y de transporteReducción de tiempos y de costos logísticos.Puesta en marcha de instalaciones especializadasGeneración de valor añadido.Zonas de almacenamiento de contenedores.

MECANISMO DE GESTIÓN: Formular la estrategia de actuación y desarrollo de Oruro Puerto Seco. Comunicar la imagen de Oruro Puerto Seco, con el fin de atraer tráficos y actividades logísticas, como Infraestructura Logística Intermodal de primer orden.Analizar y definir alianzas estratégicas con administraciones locales, entidades públicas y sector privado para las infraestructuras y otras materias logísticas.El posicionamiento en el mercado nacional e internacional de Oruro Puerto Seco.El impulso de proyectos de contenido tecnológico y formativo aplicados al transporte y la logística.El desarrollo del cluster logístico en Oruro.

COSTO TOTAL DEL PROYECTO: 228´645.443.00 de Bolivianos



Expositor Marelia Martínez Rivas, Consultora Logística y Facilitación del Comercio y Transporte

Título de la presentación Los Gobiernos, la logística y el vínculo con los planes de transporte. ExperienciasInternacionales en el tema.Consultora en el área de Logística y Transporte. Responsable del diseño de la Estrategiapara la participación del Banco en operaciones de logística y facilitación del comercio ydel transporte, de la antigua división responsable de Países Andinos y El Caribe del BID.De dicha estrategia surgieron operaciones en logística en el Perú, Ecuador y Colombia,y operaciones en Barbados. Actualmente, se desempeña como consultoraindependiente asesorando a Gobiernos en formulación de Política en logística, a la vezque asistiendo al BID en operaciones y desarrollos metodológicos.

Contenido • Cambio en la composición de las exportaciones y el interés en logística. La situaciónde América Latina

• Los Gobiernos y las acciones en materia de logística y facilitación:• Tendencias mundiales, éxitos y fracasos• Tendencias actuales• Tipología de proyectos y vínculo con los planes de transporte


Fichas de expositoresExpositor Carmelo Henrry Zaira Rojas

Director General de Planeamiento y PresupuestoMinisterio de Transportes y Comunicaciones – Perú

Título de la presentación Plan de Desarrollo Logístico de Transportes – Perú, Componentes y AvancesEconomista e Ingeniero con Maestría en Administración, amplio conocimiento yexperiencia en planificación y presupuesto del Sector Transporte, Especialista enestructuración económico financiera de proyectos de infraestructura detransportes bajo el esquema de asociación público privada. Experiencia enorganización, dirección, planeamiento, control financiero, logística (cadenaproductiva) y negociación en empresas dedicadas a venta por detalle(supermercados). Conocimiento del Sistema Nacional de Inversión Pública enproyectos del Sector Transporte. Ha participado en los estudios sobre PlataformasLogísticas realizadas en el Perú, actualmente lidera el equipo de supervisión en elPlan de Logística y Transportes del MTC.

Contenido • Desempeño Logístico del Perú• Oportunidades para mejorar la competitividad• Plan de Desarrollo de los Servicios Logísticos de Transporte• Estudio de Demanda de Carga y Pasajeros 2010• Estudios Programados para El Mediano PlazoEl crecimiento de las exportaciones sin precedentes, están motivando iniciativas para el desarrollo de los sistemas de transporte y logística como soporte al consecuente crecimiento del flujo físico de mercancías a nivel doméstico e internacional


Instructivo del Taller

El taller es una parte fundamental del evento. Con el fin de poder extraer conclusionesque permitan avanzar en la implementación del programa de logística y facilitación de Paraguay, se procederá de la siguiente manera:

1. Organización de participantes en grupos de trabajo

InfraestructuraLogística

Facilitación Política y Diálogo

Operación del Transporte

2. Discusión de problemas principales

Cada grupo debe estar integrado por representantes del sector público, del sector privado, otros (sector académico, ONGs, consultores)

1. Definición de prioridades de actuación: planes, proyectos, programas

Día 1

90 min

120 min

2. Presentación y discusión de conclusiones en plenaria30 min

F: Henrry Zaira F: Marelia Martínez F: Eduardo Clari F: José Chamorro

Día 2

3. Presentación de las mesas 30 min


Aspectos Conceptuales


Definiciones

Definición

Una definición de logística es “el proceso integral que buscaanticipar los requerimientos de los clientes, adoptando yadministrando estratégicamente los recursos necesarios paraasegurar la distribución de bienes, información y servicios hastael cliente final, optimizando el uso de materiales de distribuciónde bienes materiales, servicios e información con el fin desatisfacer de forma completa, oportuna y a un costo justo unaorden hecha por un cliente” 1

1) Adaptado de “Estrategias Logísticas. Fundamentos, Métodos yAplicaciones”. Alexandre K. Samii

Actividades LogActividades Logíísticas sticas Compras y aprovisionamientoAlmacenamiento e inventarios (nodos)Transporte y distribución (redes y nodos)Devoluciones (logística de retorno) y servicio post-venta

Consideración especial se hace respecto a la loglogíística del comercio stica del comercio internacionalinternacional, intra o extra-regional

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Actividades LogActividades Logíísticas sticas Compras y aprovisionamientoAlmacenamiento e inventarios (nodos)Transporte y distribución (redes y nodos)Devoluciones (logística de retorno) y servicio post-venta

Consideración especial se hace respecto a la loglogíística del comercio stica del comercio internacionalinternacional, intra o extra-regional

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Estimación de ventasPlaneación de:

InsumosProducciónDistribución

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Insumos PRODUCCIPRODUCCIÓÓNN

(Log(Logíística Interna)stica Interna)

EmpaqueEmpaqueEmbalajeEmbalaje

ComprasCompras PRODUCCIPRODUCCIÓÓNN

(Log(Logíística Interna)stica Interna)

EmpaqueEmpaqueEmbalajeEmbalaje

ComprasCompras TransporteTransporte

Cliente final Distribuidor 2

Distribuidor n

Distribuidor 1

Distribuidor 2

Distribuidor n

Distribuidor 1

TransporteTransporte

AlmacénAlmacén Plataf.Cross DockingPlataf.Cross DockingAlmacénAlmacén Plataf.Cross DockingPlataf.Cross Docking

TecnologTecnologíía de Informacia de Informacióón y Comunicacionesn y Comunicaciones

Almacenamiento(Empaque/Embalaje)(Empaque/Embalaje)(Empaque/Embalaje)

Almacenamiento(Empaque/Embalaje)(Empaque/Embalaje)(Empaque/Embalaje)

Unitarizaciónde carga

TransporteTransporte

1.2.

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3.

Existen muchas definiciones posibles para la logística; sin embargo,lo importante a destacar es que la misma asocia elencadenamiento productivo, las redes de distribución y losservicios conexos, entre los miembros de la cadena hasta elcliente final. La noción de eficiencia productiva es undenominador común, y la misma contempla calidad –generalmente asociada a oportunidad e integralidad de serviciospara cubrir las necesidades de distribución –, y costo justo.

La forma clásica de identificar y describir las actividades logísticasque se presentan en los gráficos conexos, están asociadas a lacadena productiva o logística, es decir, al proceso que sigue laproducción de un bien durante todo el proceso de transformación yagregación de valor en el proceso de distribución. Esto conlleva lanoción que la logística es cada vez más considerada unaactividad de creación de valor y no un centro de costos comoera percibida tradicionalmente.

Sin embargo, como se verá en la lámina siguiente, hay otrasagrupaciones posibles de las actividades desde la perspectiva de lapolítica pública y el desarrollo de proyectos.


Definiciones

ComponentesUna clasificación interesante a los efectos de la formulación de políticas y proyectos públicos, es la dada por el SITL 1:

Transporte y servicios logísticosTransporteTransporte carretero, ferroviario, fluvial, marítimo/cabotaje, e intermodal • Transporte combinado (Ferrocam -ferrocarril + camión- autopistal del marServicios logísticos

de transporteTransporte de mercancías generales • Transporte refrigerado • Transporte de líquidos en cisternas y graneles • Cargas especiales • Paquetería expresalogísticosAlmacenamiento • servicios de postponement • logística de retorno • cross-docking

Logística del comercio internacionalFacilitación y seguridad internacional de cadenas logísticas • Logística de carga marítima y aérea • Forwarders, agentes marítimos y aduaneros • Transporte multimodal Servicios complementariosEquipamiento de transporte • Equipamiento para infraestructura logística • Entrenamiento • Organizaciones gremiales • Seguros

Infraestructura LogísticaPlataformas y centros de carga • Almacenes • Infraestructura nodal – puertos, pasos de frontera, aeropuertos

Inmobiliaria LogísticaConstrucción de facilidades logísticas • Inversión y financiamiento • Consultoría en bienes logísticos • Estudios de localización de bienes logísticos • Promoción inmobiliaria

Tecnologías y sistemas de informaciónServicios de consultoría y edición de software • Electronic data exchange (EDI) • Tecnología de identificación y trazabilidad • Geolocalización • Gestión de infraestructura logística• Bolsas de carga • Sistemas de gestión de la Supply Chain

1) SITL: Salón Internacional del Transporte y Logística¿A quién se aplica?

A los bienes y serviciosAl comercio nacional e internacional, cadenas nacionales o globalesA PYMES y grandes empresas o gruposEn el país, a nivel nacional o urbano


El contexto: de la logística a la Supply-chain

¿Pero qué factores del entorno han provocado este cambio?

Globalización, mercados ampliadosEl acceso a mercados globales es la ambición de cualquier empresario, independientemente de su talla. Este objetivo colectivo promueve una homologación de las estrategias y la necesidad de adaptarse a los estándares fijados a nivel internacional, impactando necesariamente el mercado interno

CompetenciaLa competencia entre empresas, clientes más informados pero menos leales, regulaciones antimonopólicas. Todos estos factores promueven la diversificación del producto en la búsqueda continua de diferenciación. Los productos tienen numerosas referencias, líneas de productos más numerosas y más largas – estacionales, según el mercado meta, según el canal de distribución, etc. –, los ciclos de vida son menores y la estacionalidad aumenta.

Aunque este fenómenos varía de intensidad según la familia logística implicada – más notorio en productos de consumo masivo y tecnología que en medicamente, por ejemplo –, en general demanda una elevada reactividad de los proveedores de servicios logísticos. De ahí que la logística pase a formar parte de la cadena de valor, en particular en las familias que demandan un acercamiento a tiempo real a la demanda.

Necesidad de eficiencia productivaLos productos de mayor valor agregado que impactan el valor de los inventarios, el aumento del costo del suelo logístico, la necesidad de concentrarse en las actividades clave de negocio, todos son factores que determinan la necesidad de especialización. Todo ello ha provocado el surgimiento de un nuevo negocio: el servicio logístico. Este pasa a ser tan importante en su contribución al PIB nacional que el crecimiento de la actividad es un objetivo en si mismo

El cambio más importante en los últimos años radica en que la logística ha dejado de ser considerada como una actividad de costo para ser concebida como un elemento potencial de creación de valor.

Los gobiernos de países desarrollados y en desarrollo comienzan a intervenir en un área tradicionalmente considerada del dominio estrictamente privado, todo ello basado en la comprensión del rol que juega la logística en la competitividad de la empresa de la economía como un todo.

La empresa comprende que el servicio logístico puede formar parte de la oferta básica del producto en la medida que los clientes están dispuestos a pagar por ello, y que ello puede lograrse mediante asociaciones a lo largo de la cadena. En el seno de las empresas y en la misma cadena, reforzando el vínculo entre logística y mercadeo.


El contexto: de la logística a la Supply-chain

Sistemas de calidadLos sistemas de calidad se han estandarizado y extendido. Las empresas buscan diferenciarse a través de los servicios, que a su vez son objeto también de certificaciones. Todo esto promueve la especialización y el desarrollo.

Si bien indirectamente relacionado con calidad, los nuevos requerimientos de seguridad a lo largo de cadenas logísticas a fin de contar con ventajas competitivas para acceder a mercados preferenciales, obligan a las empresas a concentrarse en el negocio clave, escoger los proveedores de servicio seguros y regulares, promoviendo asociaciones a lo largo de las cadenas y reforzando el esquema de negocio en supply-chain

Fuente: Le commerce electronique interentreprises. Son impact dans le secteur du Transport Routier de Marchandises. PWC para el Ministère de l’Economie, des Finances et de l’Industries, Francia. Diciembre, 2001

Manual

Código de

Barras

Etiquetas

radio-

frecuencia

IdentifIdentif..camiones camiones

y y paquetespaquetes

Teléfono Transcripción

INTERFASES:Satélite, Red

Telecom

Intranet,

Extranet

EDI

Web EDI

Manual

(telf. fax)Trazabilidad

manual

Trazabilidad

Automática(tracing)

Tracking:

Info a tiempo

real

Transmisión Transmisión

de la Inform.de la Inform.

IntegraciónIntegración

al S.I del al S.I del transptransp..

Transmisión Transmisión

Inf. a Inf. a clientesclientes

DenominaciónDenominación

PAD

WAP

Laptop

Info

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ca

PAD

WAP

Laptop

Info

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Tecnologías de informaciónEl surgimiento de tecnología de información y comunicaciones ha cambiado el mapa logístico. Las empresas buscan pasar de estrategias “push” convencionales – producción de un bien según estimados convencionales para luego posicionarlo en el mercado –por estrategias “pull” – adaptación de las cantidades y el producto a la demanda real. En respuesta esto aparecen sistemas de gestión de inventarios, almacenes, compras, devoluciones, comandos, que permiten optimizar el proceso productivo inter e intraempresarial, reducir el tiempo de entrega al cliente, responder en caso de quejas y devoluciones, gestionar de forma eficiente envíos más reducidos y menor ciclo de entrega.

La integración vertical se asocia a intercambio de información entre socios estratégicos, con lo cual se trasciende del modelo “logística” al de “supply-chain”


Tecnologías de Información

Tipología Nombre Descripción

Gestión de infraestructura Sistemas de gestión de almacenes y recintos

Sistemas dirigidos a optimizar la utilización de los espacios al interior deuna plataforma. Se basa en la existencia de tecnología de captura dedatos en la infraestructura, tales como cámaras y radares o lectores deRFID que detectan el movimiento de vehículos y mercancías sea enredes de transporte sea en el recinto, con fines de seguridad yverificación de datos provisiones (documentales y otros). Idealmente,deben utilizarse con tecnología avanzada tal como RFID para acelerar elpaso por puntos de control (permitiendo, por ejemplo, la aperturaautomática de accesos a la plataforma logística o áreas reservadas sinnecesidad de personal)

Gestión de mercancías peligrosas Gestión de mercancías en sitio

Gestión integral del sistema o de la supply-chain nacional o modal (portuaria, aeroportuaria) y de comercialización de servicios

Sistemas comunitarios de carga Tracking a tiempo real o tracing de movimiento de mercancías enrecintos (plataformas logísticas, portuarios, aeroportuarios

Portales de información de servicios logísticos

Permiten a los oferentes hacer conocer la oferta, constituye unamodalidad de servicio comercial

Bolsas de carga Mercado virtual de servicios logísticos. Permite detectar la oferta decarga y/o de servicios

Gestión Comercial Sistemas de reservaciones y de órdenes de servicios

Sistemas de gestión de solicitudes de órdenes de servicios yconfirmaciones de partida. Se integran a las tecnologías vehiculares

Sistema de tracing o tracking de mercancía

Seguimiento a la trayectoria de la mercancía – ej. Los sistemas deFEDEX, DHL y sistemas de correo –.

Seguimiento móvil a la gestión comercial

Gestión de comandos Intercambio con la sede central del estado de las órdenes de servicio

Gestión de mercancía Gestión de órdenes de transporte y de constatación de órdenes. Buscaestablecer el nexo entre la unidad de transporte y la unidadtransportada, esta última identificada a través de datos manuales,identificadores digitalizables (p.ej. código de barras tradicionales obidimensionales) o automáticos (etiquetas de radio frecuencia o RFID).


Tecnologías de Información

Tipología Nombre Descripción

Seguimiento Móvil vehicular o NTICV (nuevas tecnologías de información y comunicaciones vehicular)

GPS Sistema de geoposicionamiento a tiempo real de vehículos y paraoptimizar la entrega y recepción de mercancía con destino a centros deagregación de valor o nodos de comercio internacional, y paraseguridad de la mercancía .

Sistemas integrales de seguimiento vehicular

Recogen datos sobre el vehículo, conductor, posición, distanciasrecorridas, combustible consumido, tiempo de conducción y tiempo decarga/descarga.

Etiquetas de radio frecuencia y códigos de barra

Monitoreo y trazabilidad/seguimiento a tiempo real de la carga yvehículos en los embarques de exportación e importación.

Sistemas de uso de administraciones de control

Ventanilla única Punto único de recepción de documentación requerida para los trámitesde comercio exterior, con la finalidad de ser distribuidos a las distintasautoridades competentes.

Sistemas de gestión aduanera y de riesgo

Sistemas aduaneros. El usuario se conecta a ellos directamente o através de las ventanillas únicas.

Sistemas integrados a tecnología no intrusiva

Acompaña generalmente la implantación de sistemas de gestión deriesgo y proyectos de infraestructura que contemplan un movimientomasivo de mercancía con fines de comercio exterior, como es el caso deuna plataforma logística.

Fuente: Estudio de Plataformas Logísticas Colombia. ALG para el DNP, 2008.


Objetivos y visiones de los sectores público y privado

El sector público: énfasis macroeconómico

Al intervenir directa o indirectamente en algunas de las actividades logísticas, el sector público busca promover el surgimiento y desarrollo de actividades productivas. De forma específica, una intervención en esta área transversal busca expandir las redes y nodos de infraestructura, y promover su uso óptimo y racional; reducir costos de transporte, con miras a mejorar la competitividad global de la economía, reducir costos al consumidor y promover el crecimiento de las empresas del sector logística y transporte.

Complementariamente la acción busca asegurar seguridad a los usuarios, así como el cumplimiento de la normativa vigente en materia impositiva, laboral, ambiental, de transporte, seguridad industrial, acuerdos internacionales

El sector privado: énfasis microeconómico

Para el sector privado la logística es parte de las actividades clave del negocio, el vínculo entre la producción y el mercadeo. Sus acciones se orientan a reducir costos y a obtener ventajas competitivas mediante la creación de valor

Producción/logísticaOptimización de componentes aislados: almacenes, inventarios (stocks), transporteTerciarización de la actividad de transporteEstrategias ¨Push¨: se produce el bien de acuerdo a pronósticos de demanda y luego se comercializa

Fase I: Reducción de costos

Mercadeo/logísticaOptimización de la cadena de producción, Efficient Consumer Response, Just-in-time, Gestión de la demandaEstrategias logísticas optimizadas: Cross Docking y postponement3PL y 4PL (Third party and fourth party logistic providers) Uso intensivo de TIC para gestión actividades logísticas a lo largo de la cadenaEstrategias ¨Pull¨: Se busca de producir lo que el cliente demanda en el momento, lo más cerca del tiempo real

Fase II: Creación de valorde la Logística …

… a la Supply-Chain


Componentes clave de una intervención en logística

Una intervención en el área promovida desde el sector público debe asegurar, en primer lugar, integralidad, es decir, que los elementos de política, planificación, los diversos componentes de un proyecto, y los aspectos regulatorios e institucionales están debidamente cubiertos.

En tal sentido, un análisis adecuado de los segmentos territoriales, los mercados a atender, las familias logísticas, así como la estructura institucional, debe formar parte de la intervención pública.

Identificación/Evaluación de procesos logísticos

Identificación/Evaluación de Identificación/Evaluación de procesos logísticosprocesos logísticos

Segmentos empresariales y agregación geográfica

Segmentos empresariales y agregación geográfica

TICTICTICNodos

Logísticos

Nodos Nodos

LogísticosLogísticos

Servicios de valor agregadoServicios de valor agregado

Redes

Alianzas público/privadas

Comités Multisectoriales

Alianzas público/privadasAlianzas público/privadas

Comités Comités MultisectorialesMultisectoriales

ProcesosProcesosProcesos

InfraestructuraInfraestructuraInfraestructura

OrganizaciónOrganizaciónOrganización

Sector Sector PúblicoPúblico

Ministerios del Interior, Exterior

Autoridades portuarias, aeroportuarias

Ministerios de economía y finanzas

Instituciones Aduaneras

Ministerios de producción (bienes, servicios)

Ministerios de infraestructura

Sector Sector PúblicoPúblico

Ministerios del Interior, Exterior

Autoridades portuarias, aeroportuarias

Ministerios de economía y finanzas

Instituciones Aduaneras

Ministerios de producción (bienes, servicios)

Ministerios de infraestructura

Sector Sector PrivadoPrivado

Operadores de servicios logísticos(incluyendo turismo)

Grandes grupos empresariales

Comunidades y gremios de cargadores

Sector Sector PrivadoPrivado

Operadores de servicios logísticos(incluyendo turismo)

Grandes grupos empresariales

Comunidades y gremios de cargadores

Clientes institucionalesClientes institucionalesClientes institucionales

Mercados de destinoMercados de destinoMercados de destino

Internacional

Nacional/Regional

Internacional

Nacional/Regional

Estructura de la cadenaEstructura de la cadenaEstructura de la cadena

Diversificada, fraccionada

Integrada, con infraestructura dedicada

Diversificada, fraccionada

Integrada, con infraestructura dedicada

ÁmbitoÁmbitoÁmbito

Corredores de transporte

Nacional

Corredores de transporte

Nacional

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