SEMINARIO INTERNACIONAL EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL

EN AMERICA LATINA: HACIA LA CONSTRUCCION DE TERRITORIOS COMPETITIVOS E INNOVADORES

LA DIMENSION TERRITORIAL DEL DESARROLLO

DESPUES DEL CONSENSO DE WASHINTON

FERNANDO SANCHEZ ALBAVERADIRECTOR DEL ILPES

Quito, Ecuador, 10-12 julio 2002

CONTENIDO DE LA EXPOSICIÓNCONTENIDO DE LA EXPOSICIÓN

Precisiones sobre el concepto de Precisiones sobre el concepto de globalizaciónglobalización

Balance de los noventaBalance de los noventa ¿Y después del Consenso de Washington ¿Y después del Consenso de Washington

qué ?qué ? Globalización, gestión pública y Globalización, gestión pública y

competitividad territorialcompetitividad territorial Revalorización y desafíos de la gestión Revalorización y desafíos de la gestión

pública nacional, regional y local.pública nacional, regional y local.

CONCEPTO DE GLOBALIZACION

La globalización es un proceso histórico de encuentro de civilizaciones y como tal se ha ido construyendo y cobrando mayor intensidad y cobertura con el desarrollo de las tecnologías de transporte, comunicación e información.

La globalización no es la imposición de los valores de una civilización en particular ni es un proceso líneal o una especie de punto final, al estilo del fin de la historia.

Lo que caracteriza la globalización es su eclecticismo mediante la adaptación de los valores de otras civilizaciones. No siempre se adaptan los mejores ni siempre es posible adaptarlos ni siempre es posible conservar los propios.

La globalización acentuará la “fusión” de civilizaciones por mas que exista una supremacía política global de la civilización anglo-sajona.

ENFOQUE SUSTENTADO EN EL ENCUENTRO DE CIVILIZACIONES

Destaca la importancia de lo cultural que en el caso de América Latina, y tratándose de lo local y regional, debe comprenderse como una ventaja competitiva para la articulación de su territorio con el mundo.

Este enfoque implica aceptar que no hay una sóla manera de articularse económicamente al proceso de globalización. Supone diversidad de economías de mercado (autocontrol, consenso y regulación).

La globalización, al ser asímétrica y heterógenea, supone que no todas las economías están convergiendo de la misma forma tanto a su interior como en sus relaciones con la economía global.

BALANCE DE LOS NOVENTABALANCE DE LOS NOVENTA

INSUFICIENTEDESARROLLO

HUMANO

HETEROGENEIDAD

ESTRUCTURALDISPARIDADESTERRITORIALES

INSUFICIENTECRECIMIENTO

REDUCCIÓN DELA INFLACIÓN

MAYORINVERSIÓN

EXTRANJERA

ACCESO AMERCADOS DE

CAPITALES

SANEAMIENTODE FINANZAS

PÚBLICAS

CONSENSOWASHINGTON

MAYOR FRECUENCIA DE CRISIS FINANCIERAS

DEBILITAMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD

DEFICITDEFICITCOMERCIALCOMERCIAL

VOLATILIDAD DE FUENTES VOLATILIDAD DE FUENTES DE FINANCIAMIENTODE FINANCIAMIENTO

INSUFICIENTEINSUFICIENTEAHORROAHORRO--INVERSIÓNINVERSIÓN

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2001

PIB

AMERICA LATINA: VARIACION ANUAL DEL PBI AMERICA LATINA: VARIACION ANUAL DEL PBI (porcentajes)(porcentajes)

FLUJOS DE CAPITAL Y CRECIMIENTOFLUJOS DE CAPITAL Y CRECIMIENTO

20

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1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Mile

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%

Flujos netos de capitalTasa de crecimiento del PIB

CRECIMIENTO Y SALDO DEL CRECIMIENTO Y SALDO DEL COMERCIO EXTERIORCOMERCIO EXTERIOR

1990-2000

1980-1990

1970-1980 1960-1970

1950-1960

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Saldo comercial como porcentaje del PIB

Cre

cim

ient

o de

l P

IB

PROPUESTA DE LA CEPALPROPUESTA DE LA CEPAL

DESARROLLOINTEGRAL

CRECIMIENTOSUSTENTABLE

TERRITORIOESPECIALIZACION

BIENES Y SERVICIOSPÚBLICOS Y PRIVADOS

NACIONALES YGLOBALES

INSTITUCIONESGERENCIA

CIUDADANÍACAPITAL SOCIAL

EQUIDADCAPACIDADES

HUMANAS

DESARROLLO SUSTENTABLEDESARROLLO SUSTENTABLE

ESTRUCTURAPRODUCTIVA

ESPECIALIZACIÓNLOCAL Y REGIONAL

ESTABILIDADMACROECONÓMICA

DESARROLLOSUSTENTABLE

EQUILIBRIOENTRE FORMAS

DE CAPITAL

GESTIONPUBLICA

ANTICICILICA

CAPACIDADES HUMANAS

CAPITAL SOCIALINNOVACION

TERRITORIOPROTECCION DEL

PATRIMONIOINTEGRAL

EQUIDADCOHESION SOCIAL

CIUDADANIA

ESTABILIDADPOLÍTICA

CONSENSOARBITRAJE

ESTABILIDAD MACROECONOMICAESTABILIDAD MACROECONOMICA

La estabilidad macroeconómica basada en un buen manejo de las La estabilidad macroeconómica basada en un buen manejo de las finanzas públicas y en una adecuada administración de la cuenta finanzas públicas y en una adecuada administración de la cuenta de capitales es clave en un mundo tan volátil como el que estamos de capitales es clave en un mundo tan volátil como el que estamos viviendo.viviendo.

Control de los factores inflacionarios es un medio no un fin en si Control de los factores inflacionarios es un medio no un fin en si mismo.mismo.

Evitar sobre valuación y retrasos cambiarios; flexibilidad Evitar sobre valuación y retrasos cambiarios; flexibilidad administrada del tipo de cambio.administrada del tipo de cambio.

Dinámica de crecimiento pro-exportadoraDinámica de crecimiento pro-exportadora Endeudamiento y servicio de la deuda sostenibles.Endeudamiento y servicio de la deuda sostenibles. Mejorar la supervisión y regulación de los mercados financieros.Mejorar la supervisión y regulación de los mercados financieros.

GESTION PUBLICA GESTION PUBLICA ANTICICLICAANTICICLICA

Los cíclos son inherentes al funcionamiento de una Los cíclos son inherentes al funcionamiento de una economía de mercado ya que las expectativas de sus economía de mercado ya que las expectativas de sus actores don dinámicas.actores don dinámicas.

La volatilidad de los flujos externos de capital demanda La volatilidad de los flujos externos de capital demanda una gestión anti-cíclica.una gestión anti-cíclica.

En una economía de mercado la gestión pública es En una economía de mercado la gestión pública es esencialmente anti-cíclica.esencialmente anti-cíclica.

La experiencia muestra que cuando más abiertas son las La experiencia muestra que cuando más abiertas son las economías al proceso de globalización son más dinámicas economías al proceso de globalización son más dinámicas (euforias) pero también más vulnerables (contagios)(euforias) pero también más vulnerables (contagios)

GESTION PUBLICA GESTION PUBLICA ANTICICLICAANTICICLICA

La gestión anti-cíclica reclama una alta capacidad de La gestión anti-cíclica reclama una alta capacidad de previsión, es decir de reconocimiento de los factores previsión, es decir de reconocimiento de los factores generadores de los ciclos.generadores de los ciclos.

La gestión anti-cíclica implica resguardar ciertos La gestión anti-cíclica implica resguardar ciertos objetivos y metas sustantivos y de gran consenso.objetivos y metas sustantivos y de gran consenso.

La previsión y la fijación de objetivos y metas La previsión y la fijación de objetivos y metas permanentes que corresponden a políticas de Estado permanentes que corresponden a políticas de Estado exige que la gestión pública cuente con mecanismos exige que la gestión pública cuente con mecanismos que permitan protejerlos de los movimientos cíclícos. que permitan protejerlos de los movimientos cíclícos. Dicho mecanismo es la planificación estratégica.Dicho mecanismo es la planificación estratégica.

GESTION PUBLICA GESTION PUBLICA ANTICICLICAANTICICLICA

Gestión pública anticíclica: clave para políticas de Estado que Gestión pública anticíclica: clave para políticas de Estado que tienen relación con las políticas sociales y territoriales. tienen relación con las políticas sociales y territoriales. Intervención en la crisis y abstención en el apogeo.Intervención en la crisis y abstención en el apogeo.

Las crisis de gestan en la abundancia, crisis por euforia.Las crisis de gestan en la abundancia, crisis por euforia. Administración de la bonanza para prevenir las crisis: regulación Administración de la bonanza para prevenir las crisis: regulación

de la cuenta de capitales, políticas monetaria y crediticia de la cuenta de capitales, políticas monetaria y crediticia prudentes durante el auge.prudentes durante el auge.

Pacto fiscal: mejor calidad y descentralización de la política fiscal; Pacto fiscal: mejor calidad y descentralización de la política fiscal; constitución de fondos de estabilización de ingresos; indicadores constitución de fondos de estabilización de ingresos; indicadores de desempeño; focalización del gasto público; mayores de desempeño; focalización del gasto público; mayores atribuciones de ingresos y gastos a gobiernos locales y regionales atribuciones de ingresos y gastos a gobiernos locales y regionales bajo compromiso de unidad de la política fiscal.bajo compromiso de unidad de la política fiscal.

ESPECIALIZACION LOCAL Y REGIONALESPECIALIZACION LOCAL Y REGIONAL

La globalización está cambiando las formas de producir, La globalización está cambiando las formas de producir, consumir, gestionar, informar y pensar.consumir, gestionar, informar y pensar.

No todas las actividades son globales pero todas las actividades No todas las actividades son globales pero todas las actividades estratégicas si son globales.estratégicas si son globales.

La globalización está condicionando la base productiva local y La globalización está condicionando la base productiva local y regional generando relaciones económicas entre espacios distantes regional generando relaciones económicas entre espacios distantes

Los territorios nacionales se insertan en una economía global Los territorios nacionales se insertan en una economía global entendida como una economía cuyo núcleo estratégico de entendida como una economía cuyo núcleo estratégico de generación de riqueza y prosperidad es a nivel planetario. generación de riqueza y prosperidad es a nivel planetario.

El planeta es asimétricamente interdependienteEl planeta es asimétricamente interdependiente La economía global es incluyente y excluyente. Dinamica de La economía global es incluyente y excluyente. Dinamica de

“creación destructiva”. “creación destructiva”. Las posibilidades de progreso de juegan en territorios específicos.Las posibilidades de progreso de juegan en territorios específicos.

ESPECIALIZACION LOCAL Y REGIONALESPECIALIZACION LOCAL Y REGIONAL

Red de articulación territorial con nudos de distinto Red de articulación territorial con nudos de distinto nivel que tienen funciones específicas y se extienden por nivel que tienen funciones específicas y se extienden por todo el planeta constituyendose en los centros todo el planeta constituyendose en los centros neurálgicos de la nueva economía.neurálgicos de la nueva economía.

Factores intra-territoriales claves : infraestructura, base Factores intra-territoriales claves : infraestructura, base tecnológica, recursos humanos calificados y sistema de tecnológica, recursos humanos calificados y sistema de gestión flexiblegestión flexible

Articulación entre tecnología, economía y espacio es un Articulación entre tecnología, economía y espacio es un proceso abierto. Interesa no solo el ahorro de costos sino proceso abierto. Interesa no solo el ahorro de costos sino esencialmente la mayor productividad de factores esencialmente la mayor productividad de factores productivos: conectividad, innovación y flexibilidadproductivos: conectividad, innovación y flexibilidad

Lo local y lo global no son antagónicos mas bien Lo local y lo global no son antagónicos mas bien complementarios. Lo global abre posibilidades a lo local.complementarios. Lo global abre posibilidades a lo local.

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ESPECIALIZACION LOCAL Y REGIONALESPECIALIZACION LOCAL Y REGIONAL La profundización en la heterogeneidad de los espacios La profundización en la heterogeneidad de los espacios

territoriales determinará el surgimiento de nuevas ventajas territoriales determinará el surgimiento de nuevas ventajas competitivas (diferencias ecológicas, manejo ambiental, valores competitivas (diferencias ecológicas, manejo ambiental, valores culturales etc)culturales etc)

Desarrollo de la competitividad sistémica: visión territorial del Desarrollo de la competitividad sistémica: visión territorial del desarrollo y acondicionamiento territorial ; mesoeconomía local y desarrollo y acondicionamiento territorial ; mesoeconomía local y regional; difusión e incorporación del progreso técnico; regional; difusión e incorporación del progreso técnico; desarrollo de sistemas de innovación; formación de capital desarrollo de sistemas de innovación; formación de capital humano y reciclaje de la fuerza de trabajohumano y reciclaje de la fuerza de trabajo

A los gobiernos nacionales, regionales y locales les corresponde desarrollar ventajas competitivas constituyendo los equipamientos colectivos que constituyen la base social de la competitividad.

La articulación entre empresas, ONGs y gobiernos locales y regionales constituye la trama institucional para promover la creación de valor.

CREACION DE RIQUEZACREACION DE RIQUEZAESPECIALIZACION LOCAL Y REGIONALESPECIALIZACION LOCAL Y REGIONAL

Articulación entre PYMES y grandes empresasArticulación entre PYMES y grandes empresas

Articulación entre empresas, gobiernos locales y Articulación entre empresas, gobiernos locales y regionalesregionales

Articulación entre centros de adaptación y generación de Articulación entre centros de adaptación y generación de conocimiento y empresasconocimiento y empresas

Fortalecimiento de identidades culturales: la Fortalecimiento de identidades culturales: la particularidad como ventaja competitivaparticularidad como ventaja competitiva

Desarrollo de clusters: lo local y regional como gestores Desarrollo de clusters: lo local y regional como gestores de innovaciónde innovación

ESTABILIDAD POLITICA Y DESARROLLO ESTABILIDAD POLITICA Y DESARROLLO DE CAPITAL SOCIALDE CAPITAL SOCIAL

Democratización sustentada en un mayor Democratización sustentada en un mayor protagonismo de la sociedad civil.protagonismo de la sociedad civil.

Pactos sociales vinculantes sobre políticas de Estado.Pactos sociales vinculantes sobre políticas de Estado. Arbitraje de divergencias, consensos sobre ajustes etc.Arbitraje de divergencias, consensos sobre ajustes etc. Superar la política como un juego de “suma cero”.Superar la política como un juego de “suma cero”. Articulación entre políticas sociales, generación de Articulación entre políticas sociales, generación de

empleo y desarrollo de capital social. empleo y desarrollo de capital social. Transparencia y cuenta de resultados: al hombre en su Transparencia y cuenta de resultados: al hombre en su

triple condición de ciudadano, contribuyente y triple condición de ciudadano, contribuyente y consumidor.consumidor.

REVALORIZACION DE LA GESTION REVALORIZACION DE LA GESTION PUBLICA LOCAL Y REGIONALPUBLICA LOCAL Y REGIONAL

Corresponde al Estado-Nacional la articulación de las expresiones Corresponde al Estado-Nacional la articulación de las expresiones de las identidades locales y regionales integrándolas en un de las identidades locales y regionales integrándolas en un “proyecto de nación”. “proyecto de nación”.

La globalización revitaliza el papel político de los gobiernos locales La globalización revitaliza el papel político de los gobiernos locales frente a la crisis del estado-Nación convencional.frente a la crisis del estado-Nación convencional.

Los Estados-nacionales son demasiado pequeños para gerenciar la Los Estados-nacionales son demasiado pequeños para gerenciar la globalización y demasiado grandes para manejar la pluralidad de globalización y demasiado grandes para manejar la pluralidad de intereses de las sociedades que se gestarán, consolidarán y intereses de las sociedades que se gestarán, consolidarán y articularán en el nuevo siglo.articularán en el nuevo siglo.

La globalización esta restringiendo los márgenes de acción del La globalización esta restringiendo los márgenes de acción del Estado- Nacional. Se están vaciando de contenido muchas Estado- Nacional. Se están vaciando de contenido muchas instituciones públicas y surgen nuevas demandas a nivel local y instituciones públicas y surgen nuevas demandas a nivel local y regional. El manejo de la diversidad requiere de una maquinaria regional. El manejo de la diversidad requiere de una maquinaria de gestión más compleja.de gestión más compleja.

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALESGOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

Mayor capacidad de representación y legitimidad.Mayor capacidad de representación y legitimidad. Gozan de un mayor grado de dinamismo entre su Gozan de un mayor grado de dinamismo entre su

institucionalidad, los valores predominantes en su institucionalidad, los valores predominantes en su territorio y las formas de integración social.territorio y las formas de integración social.

Tienen mayor flexibilidad, adaptabilidad en un contexto Tienen mayor flexibilidad, adaptabilidad en un contexto de demandas diversas y sobre todo muy fluctuantes.de demandas diversas y sobre todo muy fluctuantes.

La descentralización e interacción de los nuevos La descentralización e interacción de los nuevos esquemas productivos se articula mejor con la gestión esquemas productivos se articula mejor con la gestión local que la nacional.local que la nacional.

Los gobiernos locales tienen mayores posibilidades de Los gobiernos locales tienen mayores posibilidades de construir redes de cooperación y de construir objetivos construir redes de cooperación y de construir objetivos comunes con las empresas privadas.comunes con las empresas privadas.

DESAFIOS DE LA GESTION PUBLICA LOCAL Y REGIONAL

La globalización determinará que la gestión del La globalización determinará que la gestión del desarrollo local y regional asuma nuevos desafíos: nuevas desarrollo local y regional asuma nuevos desafíos: nuevas formas de organización y cohesión sociales; nueva formas de organización y cohesión sociales; nueva dinámica de valoración y expresión culturales; y nuevas dinámica de valoración y expresión culturales; y nuevas demandas de gestión política, participación ciudadana y demandas de gestión política, participación ciudadana y articulación con la sociedad civil.articulación con la sociedad civil.

La gestión pública deberá privilegiar el manejo de tres La gestión pública deberá privilegiar el manejo de tres macro-procesos: globalización, desarrollo sustentable y macro-procesos: globalización, desarrollo sustentable y el desarrollo local y regional (visión de territorio).el desarrollo local y regional (visión de territorio).

La gestión pública deberá abordar: la productividad y competitividad de los territorios, la integración socio-cultural y nuevas formas de representación social en el manejo de lo público.

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DESAFIOS DE LA GESTION PUBLICA LOCAL Y REGIONAL

Peligro de la globalización es que esta conduciendo a un mundo Peligro de la globalización es que esta conduciendo a un mundo estructurado entre centros de élites junto con el crecimiento de estructurado entre centros de élites junto con el crecimiento de múltiples periferias (ghetos de progreso y atraso).múltiples periferias (ghetos de progreso y atraso).

El protagonismo de la iniciativa privada, sus articulaciones espaciales e interconexiones culturales podrían debilitar el control social del desarrollo. El desafío radica en construir una buena convergencia público-privada para fortalecer la identidad y la cohesión social.

Asimismo, en constituir sinergias entre lo global, nacional, regional y local, reforzando y transformando el papel de la interconexción de lo local y regional como centros de innovación y generación de relaciones comerciales, tecnológicas, culturales a escala mundial.

DESAFIOS DE LA GESTION PUBLICA LOCAL Y REGIONAL

La gestión pública local y regional debe apuntar La gestión pública local y regional debe apuntar al mantenimiento de las identidades culturales, al mantenimiento de las identidades culturales, aceptando la diferenciación pero promoviendo el aceptando la diferenciación pero promoviendo el sentido de pertenencia a una sociedad concreta.sentido de pertenencia a una sociedad concreta.

La defensa y la construcción de la especificidad La defensa y la construcción de la especificidad histórica y de base territorial es un elemento histórica y de base territorial es un elemento básico de la gestión estratégica.básico de la gestión estratégica.

Sin embargo, se requiere adaptar y aceptar Sin embargo, se requiere adaptar y aceptar ciertos códigos que reconociendo las diferencias ciertos códigos que reconociendo las diferencias no signifiquen un tribalismo local como no signifiquen un tribalismo local como contrapartida del universalismo globalcontrapartida del universalismo global..

VALORACIONCULTURASLOCALES

ENTORNOINNOVADORESTIMULO A INICIATIVAS

LOCALES

PROMOCION DEPEQUEÑASEMPRESAS

INFRAESTRUCTURAFISICA

INVENTARIO DE RECURSOS

NATURALES

ARTICULACIONDE INVERSION

PUBLICA YPRIVADA

COOPERACIONINTERNACIONAL

PROMOCIONESPECIALIZACION

PRODUCTIVA

CLIMASOCIAL

FAVORABLE

INTERACCION CON ONGS

RECURSOSHUMANOS

DESARROLLO DE VENTAJAS COMPETITIVAS

TERRITORIOS

EXITOSOS