Santiago Montenegro

Presidente

Comentarios en el panel de seguridad socialCongreso de Fasecolda

Hotel Hilton

Cartagena de Indias

1 de Septiembre de 2011

• El gran riesgo de la seguridad social en pensiones:• Millones de trabajadores informales no tendrán una

pensión cuando se enfermen o cuando estén viejos• Sus familiares no recibirán una pensión de

sobrevivencia cuando se mueran• Esto sucederá en los dos regímenes: tanto en el

público de prima media, como en el de ahorro individual

• En el régimen privado: • Todos los que tienen un trabajo estable, recibirán

una pensión y una buena pensión• Los rendimientos de los recursos administrados son

excelentes: un 10% real en la historia• De los $102 billones, $62 billones son rendimientos

Ideas generales

• El problema:• Además de la informalidad:

• Un 49% de los trabajadores ganan menos de un salario mínimo

• La legalidad no permite cotizar ni recibir una pension por debajo del mínimo

• El régimen público de prima media es, no sólo insostenible, sino extremadamente inequitativo

• La solución: formalizar a los informales para que Colombia sea una sociedad moderna y justa

Ideas generales

Agenda

1. Diagnóstico del mercado laboral

2. Causas de la informalidad y desempleo

3. ¿Qué hacer?

4. Conclusiones.

• Informalidad:• Un 58% de la población ocupada es informal. Unos 11.4 millones

de trabajadores (toda la población del país). • La tasa de desempleo ha estado por encima de un 10% desde

hace años.• Un 84 % de los trabajadores ocupados ganan menos de dos

salarios mínimos.• Un 49% de los ocupados ganan menos de un salario mínimo.

• O alternativamente:• Sólo un 16% por ciento de los ocupados ganan más de 2 salarios

mínimos• Sólo un 3% de los ocupados ganan más de $5 millones• Sólo un 1.04% de los ocupados ganan más de $10 millones. Es

decir, sólo unas 205 mil personas ganan en Colombia más de $10 millones

1. Diagnóstico del mercado laboral

• Consecuencias:• Actualmente, sólo cotizan activamente a pensiones

un 30% de los trabajadores• La pobreza es muy alta• La desigualdad de Colombia es una de las peores

del mundo• La productividad de la economía es muy baja

• Acceso restringido de las personas y empresas a servicios financieros: bancos, seguros, fiducias

• Bajas tasas de tributación• Reducido tamaño del mercado de capitales• Nula o bajísima innovación

1. Diagnóstico del mercado laboral

Agenda

1. Diagnóstico del mercado laboral

2. Causas de la informalidad y desempleo

3. ¿Qué hacer?

4. Conclusiones.

• Causas de la informalidad laboral:• Altos costos laborales• Bajo salario medio con relación al

mínimo• Altos costos no salariales• Bajo costo del capital con relación al

trabajo• Subsidios e incentivos que recortan la

oferta de trabajo formal

2. Causas de la informalidad

• Sobre los costos laborales (1):• Una de las brechas más bajas del

mundo entre el salario medio y el mínimo

• El ajuste del salario mínimo se ha vuelto la señal para ajustar los salarios del empleo formal

• El salario mínimo debería representar la productividad de los sectores informales

2. Causas de la informalidad

• Sobre los costos laborales (2):• La brecha entre el salario medio y el

mínimo no se ha reducido porque anualmente se ajusta el mínimo por la productividad de los sectores modernos

• Estrictamente, el mínimo solo se debería ajustar por la productividad de los sectores más atrasados

2. Causas de la informalidad

¿Y nuestra legislación?

Salario mínimo

• Artículo 48 de la Constitución (Acto Legislativo 01 de 2005) define que el monto de una pensión no puede ser inferior al salario mínimo

• La base de cotización no puede ser inferior al salario mínimo (Artículo 19 de la Ley 100, modificado por el artículo 6 de la Ley 797 de 2003)

• Artículo 53 de la Constitución define como principio mínimo fundamental la remuneración mínima para los trabajadores.

2. Causas de la informalidad

Agenda

1. Diagnóstico del mercado laboral

2. Causas de la informalidad y desempleo

3. ¿Qué hacer?

4. Conclusiones.

• Propuestas (1):• Crecimiento de la economía• Focalizar el asistencialismo hacia los

más pobres y en forma temporal• Aceptar la situación del mercado

laboral:• Hay un proceso de negación: muy

pocos creen que sólo un 3% ganan más de $5 millones

• Enfrentar costos laborales

3. ¿Qué hacer?

• Propuestas (2):• Reducir costos no laborales: financiar

algunos parafiscales con el presupuesto. ICBF

• Sobre el salario mínimo: hay que permitir que la brecha entre el salario medio y el mínimo se amplíe

• Hay que crear otro indicador salarial. Llamarlo salario formal y ese ajustarlo por la productividad de los sectores modernos

• Ajustar el salario mínimo con la productividad de sectore informales

3. ¿Qué hacer?

• Propuestas (3):• Si el salario mínimo se sigue ajustando

por encima de la inflación, se debe permitir pensiones• Por debajo del mínimo, o• Ajustadas sólo por la inflación

• De no hacerse lo anterior, millones de personas no tendrán pensión y no habrá un mercado de rentas vitalicias

3. ¿Qué hacer?

• Propuestas (4):• Hay que transformar el seguro social en

un pilar solidario sólo para los más pobres• Es insostenible fiscalmente• Es una de las fuentes de inequidad más

grandes del Estado• Se está creando un régimen especial

que entrega pensiones de $21 millones• Se han reconocido reajustes

retroactivos de $2,000 millones

3. ¿Qué hacer?

Agenda

1. Diagnóstico del mercado laboral

2. Causas de la informalidad y desempleo

3. ¿Qué hacer?

4. Conclusiones

• Colombia ha avanzado mucho en los últimos años, pero permanecen problemas estructurales graves, como la informalidad

• La informalidad es un obstáculo para reducir la pobreza, mejorar la distribución del ingreso, modernizar la economía

• La informalidad impide acceso a protección social plena y a servicios de la economía moderna, como crédito, ahorro, capacitación, innovación

• Las causas de la elevada informalidad de Colombia son • Bajo salario medio con relación al mínimo• Altos costos no salariales• Bajo costo del capital con relación al trabajo• Red de subsidios insostenible

4. Conclusiones

• La solución a la informalidad deberá ser una mezcla de políticas:• Elevado crecimiento • Separación del salario medio sobre el mínimo:

indexación del mínimo por la inflación• Salarios mínimos para jóvenes y para las aéreas

rurales• Subsidios focalizados solo para los más pobres• Nuevo régimen tributario que equilibre el costo del

capital y el trabajo

4. Conclusiones