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Rol de los Gobiernos Regionales y Locales para la prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar

Editado por: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – MIMP

Jr. Camaná 616, Lima. 1ª edición, octubre de 2018.

HECHO EL DEPÓSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA NACIONAL DEL PERÚ Nº 2019 – 14878.

Se terminó de imprimir en octubre de 2019 en: IMAGEN CORPORATIVA GRAFIMAR S.A.C.,

Jr. Luis Gálvez Chipoco N° 333 Oficina 05, Lima.

Tiraje 5,000

Rol de los Gobiernos Locales y Regionales para la Prevención y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres e Integrantes del Grupo Familiar - Versión Amigable

Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Gloria Edelmira Montenegro FigueroaViceministra de la Mujer

Patricia Carolina Rosa Garcés PeraltaDirectora del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual (PNCVFS)

Nancy Tolentino GamarraDirectora de la Unidad de Prevención y Promoción Integral frente a la Violencia Familiar y Sexual (UPPIFVFS)

Milagros Ríos GarcíaEquipo Técnico

Olga Miranda Godoy Roxana Aliaga ChávezJacqueline Valenzuela JiménezCarmen Martínez MayorcaContenidos y diagramación:

Eduardo Millan VillalobosEduardo Pajuelo Mendoza

Introducción

I. Situación de la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar en el Perú

II. Causas y factores de la violencia

III. Tolerancia social frente a la violencia y su prevención

IV. Marco normativo que obliga al Estado a prevenir la violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar

4.1 Marco normativo internacional

4.2 Marco normativo nacional

4.3 Rol de los gobiernos regionales y locales para la prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar

V. Sistema Nacional para la Prevención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres e Integrantes del Grupo Familiar

5.1 Componentes del sistema

5.2 Responsabilidades Sectoriales

VI. Estrategias preventivas promocionales e intervenciones de los ejes de acción

6.1 Estrategia Comunitaria

Intervención comunitaria con líderes y lideresas de las organizaciones sociales –ICLLOS

Hombres por la Igualdad - Orientación a hombres para la construcción de una nueva forma de masculinidad que no permita la transmisión del ciclo de la violencia

Fortalecimiento de la autoestima de mujeres - frente a situaciones de violencia o en situaciones de riesgo

Empoderamiento económico de mujeres - empoderamiento socio económico de las mujeres víctimas de violencia o en situaciones de riesgo.

6.2 Estrategia educativa por la Igualdad

6.3 Estrategia comunicacional para el cambio de comportamiento

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Contenido

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Rol de los Gobiernos Locales y Regionales para la prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiarPrograma Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual 76

El presente folleto es un instrumento amigable para que autoridades regionales y locales reconozcan sus competencias en la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar, definidas en Ley N° 30364, su reglamento y modificatorias2. Igualmente, explica las principales estrategias preventivas promocionales que promueve el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, a través del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual, en cuyo contenido se describen los cuatro ejes de acción de las intervenciones que fueron validadas por los/las especialistas sociales en zonas focalizadas del país y que cuentan con instrumentos de medición.

Desde la perspectiva de un Estado democrático que garantiza el ejercicio de derechos de todos/as sus ciudadanos/as, ponemos en sus manos este documento, con la seguridad que tendrán respuesta al llamado que claman las mujeres víctimas de violencia, ante la vulneración de sus derechos.

IntroducciónLa violencia en el Perú es un problema social que se instala de manera silenciosa y deja terribles secuelas para la salud, la economía y el desarrollo de los pueblos y las familias. La población más afectada incluye a mujeres, de todas las edades y diversas condiciones sociales. La violencia contra las mujeres es cualquier acción o conducta que, basada en su condición de género, cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado1.

Sin una respuesta rápida y eficaz de la sociedad en su conjunto las mujeres que sufren violencia física, psicológica y económica, ven bloqueadas sus capacidades personales, sociales y productivas, con un grave impacto en el desarrollo de su proyecto de vida, sus familias y la comunidad. Contrarrestarla requiere de una inversión e intervención multisectorial, impulsada sobre todo en las regiones, provincias y distritos con altos niveles de violencia, por autoridades democráticamente elegidas, tal como lo establece el sistema jurídico nacional.

1 Extraído del Art. 5 - Ley N° 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar. Promulgada en el diario El Peruano el 23 de noviembre del 2015.

2 Decreto Legislativo N° 1386 publicado el día 4 de setiembre 2018.


I. Situación de la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar en el Perú

Cifras que delatan3

La violencia contra las mujeres es uno de los principales problemas sociales de nuestro país. Las creencias, actitudes e imaginarios que forman parte de nuestra cultura han facilitado su naturalización, afectando a mujeres de cualquier edad, condición social y económica, que por el solo hecho de ser mujeres viven diversas formas de violencia.

El 10.3% de mujeres peruanas alguna vez unidas, entre 15 a 49 años, fue maltratada fisicamente por sus parejas o ex parejas en los últimos 12 meses, mediante empujones, sacudidas o les tiraron algo, abofetearon o retorcieron el brazo, golpearon con el puño o algo que pudiera dañarlas, patearon o arrastraron, trataron de estrangularlas, quemarlas, amenazaron con cuchillo, pistola u otra arma.

En el año 2018, a nivel nacional, el 63,2% de las mujeres alguna vez unidas sufrieron algún tipo de violencia por parte del esposo o compañero.

La violencia por parte del esposo o compañero fue mayor en las residentes en el área urbana (63,3%) y en aquellas mujeres con educación secundaria (69,4%).

El 55.2% de las mujeres que experimentaron violencia física NO pidieron ayuda. El 44,8% pidieron ayuda a personas cercanas y solo un 28,9% buscó ayuda en alguna institución.

La violencia contra las mujeres

disminuyó 2,2 puntos porcentuales

respecto al año anterior 2017

(65,4%).

Durante el 2018 fueron asesinadas

149 mujeres por este tipo de

violencia (12 por mes) 4

Las razones más frecuentes para no buscar ayuda fueron; “no era necesario” (47,8%), “sentían vergüenza” (14,7%) y “no sabía dónde ir/no conoce servicios” (12,0%)

Respecto a los tipos de violencia, el 58,9% sufrió violencia psicológica, el 30,7% violencia física y el 6,8% fue violentada sexualmente.

3 Instituto Nacional de Estadística e Informática. Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES 2018)4 Registro de casos de víctimas de feminicidio atendidos por los CEM / UGIGC / PNCVFS / MIMP

3. Nivel comunitario / organizativo: se refiere a los contextos de la comunidad en los cuales se arraigan las relaciones sociales, como las escuelas, los lugares de trabajo y los vecindarios; esta esfera procura definir las características de estos entornos que se asocian con que las personas cometan actos de violencia de pareja y de violencia sexual o sean víctimas de ellos. Se expresa en actividades colectivas limitadas entre las mujeres; conexiones sociales débiles; aceptación de los papeles desiguales asignados a cada género y de la violencia; proporción alta de mujeres con baja autoestima; eficacia colectiva limitada (incidencia y vigilancia social); espacios públicos y organizaciones con cultura machista.

4. Nivel social: comprende los factores más amplios del macrosistema, que influyen sobre la violencia de pareja y la violencia sexual, como son la desigualdad de género, los sistemas de creencias religiosas o culturales, las normas sociales y las políticas económicas o sociales que crean o mantienen las disparidades y las tensiones entre los grupos de personas. Comprende normas de género que perpetúan la desigualdad;normas sociales que apoyan la violencia; políticas discriminatorias hacia las mujeres; apoyo a la privacidad de los asuntos familiares relacionados a la violencia.

II. Causas y factores de la violencia

La violencia es un fenómeno complejo que hunde sus raíces en la interacción de muchos factores biológicos, sociales, culturales, económicos y políticos. Desde la perspectiva de la Organización de las Naciones Unidas, a través de su oficina ONU Mujeres (2015)5, que comparte la OMS (2010)6, se analizan los factores en cuatro niveles que se encuentran vinculados a la causa fundamental que es la desigualdad de género:

1. Nivel individual: Se refiere a los factores biológicos y los relacionados con los antecedentes personales que pueden aumentar la probabilidad de que una persona cometa un acto de violencia o sea víctima del mismo. Comprende la aprobación de papeles rígidos o desiguales asignados a cada género; falta de autonomía de las mujeres; actitudes de aceptación de los papeles desiguales asignados a cada género;

2. Nivel Familiar: comprende los factores que aumentan el riesgo como consecuencia de las interacciones entre compañeros(as), parejas y otros y otras integrantes de la familia. Estos factores constituyen el círculo social más estrecho de una persona y pueden configurar su comportamiento y determinar la diversidad de sus experiencias. Se evidencia insatisfacción o problemas familiares, especialmente en peleas por los papeles asignados a cada género; aceptación de la violencia; desempleo de las mujeres; proporción elevada de familias que emplean el castigo corporal y exposición a la violencia durante la infancia.

5 PNUD, UNESCO, UNFPA, Naciones Unidas Derechos Humanos, OMS “Un Marco de Apoyo a la Prevención de la Violencia contra la Mujer”. UN Women 2015 Págs. 22-236 OMS (2010). Prevención de la violencia sexual y violencia infligida por la pareja contra las mujeres: qué hacer y cómo obtener evidencias. Págs. 19 -20


Factores que aumentan las probabilidades de violencia contra la mujer7:

Causas fundamentales de la violencia contra la mujer

La desigualdad de género y la discriminación en determinados contextos se ven afectadas por:

Factores económicos, políticos y sociales, los sistemas y las normas, incluidos los marcos y estructuras políticos y jurídicos.

Acontecimientos históricos (ej. Prácticas muy arraigadas en la cultura, guerras o colonizaciones).

Diferencias estructurales basadas en la edad, ingresos, localización, etnia, discapacidad, identidad de género, orientación sexual y otras características.

FACT

ORES

QUE AUMENTAN LAS PROBABILIDADES

DE VIO

LENCIA CONTRA LA MUJER

Individuales

Familiares

Sociales

Comunitarios organizativos

7 Extraído de PNUD, UNESCO, UNFPA, Naciones Unidas Derechos Humanos, OMS “Un Marco de Apoyo a la Prevención de la Violencia contra la Mujer”. UN Women 2015, pp. 23.

Causas y Factores de la Violencia

8 Extraído de Instituto Nacional de Estadística e Informática. Encuesta Nacional sobre Relaciones Sociales ENARES 2013 y 2015. Principales Resultados, pp. 81.9 UNIFEM, UNFPA, OIM, “Estudio sobre Tolerancia Social e Institucional a la Violencia Basada en Género en Colombia”. MDGF, pp. 58.

III. Tolerancia social frente a la violencia y su prevención

Frente a situaciones de violencia, la tolerancia social es la omisión, permiso, promoción y excusa para que la violencia continúe, así como la “naturalización” de la misma en un grupo de personas o una sociedad determinada8.

En nuestra cultura existen un conjunto creencias, actitudes e imaginarios que generan tolerancia social que sustenta la violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar.

La tolerancia social frente a la violencia es el conjunto de hábitos, actitudes, percepciones y prácticas culturales que legitiman, favorecen, soportan y perpetúan las agresiones, daños y sufrimientos que se ejercen por atribuciones simbólicas basadas en la construcción social del género masculino y femenino. 9


Principales Indicadores10

Por otro lado, un 43.8% piensa que una mujer que viste provocativamente está buscando que la acosen sexualmente.

Un 56.3% de peruanos y peruanas piensa que el esposo o pareja debe ser siempre el jefe de hogar y quien represente a su familia.

Además, un 46.2% piensa que en todo hogar se necesita a un varón para que ponga orden y disciplina.

Un 55.7% piensa que el amor y paciencia de la mujer, tarde o temprano hará que su esposo o pareja deje de ser violento.

El 54.7% de la población piensa que toda mujer debe cumplir primero con su rol de madre, esposa o ama de casa y después realizar sus propios sueños.

Un 44.3% asegura que las mujeres que descuidan a sus hijos merecen alguna forma de castigo de parte de su esposo o pareja.

Un 45.5% afirma que, si una mujer no atiende a su esposo o pareja o no cumple con sus deberes del hogar, merece ser reprendida por su esposo o pareja.

10 Instituto Nacional de Estadística e Informática. Encuesta Nacional sobre Relaciones Sociales ENARES 2013 y 2015. Principales Resultados.

Los altos índices de tolerancia social exigen un conjunto de acciones entre ellos tenemos programas preventivos – promocionales liderados no solo por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, sino tambien por otros sectores y los gobiernos sub-nacionales (Gobiernos Locales y Regionales) para la prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar.

Trabajar prevención implica incidir sobre las creencias, actitudes e imaginarios arraigados en nuestra cultura, antes de que la violencia se produzca y se repita. Significa también enseñar qué es la desigualdad y cómo su presencia constante está obstaculizando el progreso de la sociedad. La movilización comunitaria, las intervenciones en grupo para mujeres y hombres, los programas educativos y el empoderamiento de las mujeres son algunas de las intervenciones que surten efecto11.

Desde un enfoque de derechos humanos, la violencia contra la mujer es una forma y una manifestación de discriminación contra la mujer que daña o anula el disfrute de los derechos humanos y de las libertades fundamentales por parte de las mujeres. La respuesta a ello implica empoderar a las mujeres y reforzar su capacidad para reclamar sus derechos12.

11 Extraído de PNUD, UNESCO, UNFPA, Naciones Unidas Derechos Humanos, OMS “Un Marco de Apoyo a la Prevención de la Violencia contra la Mujer”. UN Women 2015, pp 4.12 PNUD, UNESCO, UNFPA, Naciones Unidas Derechos Humanos, OMS “Un Marco de Apoyo a la Prevención de la Violencia contra la Mujer”. UN Women 2015, pp 15, 16.


IV. Marco Normativo que obliga al Estado a prevenir la violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar

4.1 Marco Normativo Internacional

Tratados

• Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer - CEDAW (1979). La Recomendación General Nº 19 del Comité de la CEDAW (1992).

• Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer “Convención de Belém do Pará” (1994).

.

Instrumentos Normativos Internacionales

• Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer (1993).

• Conferencia Mundial de Derechos Humanos (1993)

• Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS Agenda 2030 (2015). Objetivo 5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas.

La Convención de Belém do Pará obliga a los Estados firmantes (Perú), a adoptar políticas de prevención, sanción y erradicación, pero también a modificar patrones socioculturales de conductas para hombres y mujeres para contrarrestar prejuicios, costumbres o prácticas que se basen en la premisa de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los géneros o en los papeles estereotipados para hombres y mujeres que legitiman o exacerban la violencia contra las mujeres.

La Declaración reconoce que la violencia contra la mujer constituye una manifestación de relaciones de poder históricamente desiguales entre el hombre y la mujer, que han conducido a la dominación de la mujer y a la discriminación en su contra por parte del hombre e impedido el adelanto pleno de la mujer, y que la violencia contra la mujer es uno de los mecanismos sociales fundamentales por los que se fuerza a la mujer a una situación de subordinación respecto del hombre.

Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, promover, organizar y sostener, de acuerdo a sus posibilidades, establecimientos de protección a los niños/as, personas con discapacidad y personas adultas mayores así como casas de refugio. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de asistencia, protección y apoyo a la población en riesgo, de niños, adolescentes, mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad. Difundir y promover los derechos del niño y del adolescente, de la mujer y del adulto mayor.

Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley Nº 28983, la mencionada Ley establece el marco normativo institucional y de politicas públicas en los ámbitos nacional, regional y local, con la finalidad de garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonomía, impidiendo la discriminación y violencia en todas las esferas de la vida. Asimismo , dispone que el Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales y Locales adopten y desarrollen políticas, planes y programas que coadyuden a la prevención, atención y eliminación de la violencia en todas sus formas y en todos los espacios, en especial la ejercida contra las mujeres.

Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres e Integrantes del Grupo Familiar, Ley N° 30364, señala las responsabilidades sectoriales; los sectores e instituciones involucradas y los gobiernos regionales y locales, además de adoptar mecanismos de formación, capacitación y especialización permanente de conformidad con sus leyes orgánicas y demás normas aplicables. Así como la implementación de hogares de refugio temporal y programas de reeducación para agresores.

Ley para Prevenir y Sancionar el Acoso Sexual en Espacios Públicos, Ley N° 30314, la norma encarga a los gobiernos regionales, provinciales y distritales la adopción de ordenanzas que contengan procedimientos administrativos para la denuncia y sanción del acoso sexual en espacios públicos mediante multas aplicables a personas naturales y a personas

4.2 Marco Normativo Nacional

Acuerdo Nacional, Séptima Política de Estado, establece que se deben consolidar políticas estatales orientadas a disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas así como la propiedad pública y privada y se extenderán mecanismos legales para combatir prácticas violentas arraigadas.

Plan Bicentenario, Decreto Supremo N° 054-2011-PCM, señala que el Estado debe promover el cambio de actitudes en la sociedad, eliminando paulatinamente la violencia familiar y consolidando el núcleo básico familiar, fortaleciendo la cohesión social, la cultura de paz, la solidaridad y la vigencia de los valores éticos y morales.

Política General de Gobierno al 2021, Decreto Supremo Nº 056-2018-PCM (2018), Artículo 4.- Lineamientos prioritarios de la Política General de Gobierno al 2021. 4.6 Promover la igualdad y no discriminación entre hombres y mujeres, así como garantizar la protección de la niñez, la adolescencia y las mujeres frente a todo tipo de violencia.

Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867, señala que deben formular políticas, regular, dirigir, ejecutar, promover, supervisar y controlar las acciones orientadas a la prevención de la violencia política, familiar y sexual y promover una cultura de paz e igualdad de oportunidades. Coordina con los Gobiernos Locales las políticas sectoriales y el funcionamiento de los programas de lucha contra la pobreza y desarrollo social del Estado, con énfasis la igualdad de oportunidades con equidad de género.


jurídicas que toleren dicho acoso respecto a sus dependientes en el lugar de trabajo.

Plan Nacional contra la Violencia de Género 2016-2021, Decreto Supremo N° 008-2016-MIMP, contempla como objetivo estratégico cambiar patrones socioculturales que reproducen relaciones desiguales de poder y diferencias jerárquicas que legitiman y exacerban la violencia de género. Señala que las entidades públicas deben implementar acciones para prevenir y sancionar el acoso sexual en espacios públicos, de acuerdo a la Ley N° 30314 y desarrollar acciones para prevenir y sancionar el hostigamiento sexual laboral.

Plan de Acción Conjunto para Prevenir la Violencia contra las Mujeres, Decreto Supremo N° 008-2018-MIMP, que articula acciones de las entidades del Estado a través de una perspectiva territorial y comunitaria, para enfrentar y contribuir a su erradicación.

En la actualidad contamos con la Estrategia de implementación para el año 2019 del Plan de Acción Conjunto para Prevenir la Violencia contra las Mujeres, así como brindar protección y atención a las víctimas de violencia, con énfasis en los casos de alto riesgo, que continua las acciones previstas en el Plan de Acción conjunto 2018.

ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN 2019

• Lineamiento Estratégico 1: Mejorar el acceso de las mujeres y niñas víctimas de violencia a una justicia especializada.

• Lineamiento Estratégico 2: Protección a las mujeres, niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia.

• Lineamiento Estratégico 3: Prevención integral de la violencia contra las niñas, niños, adolescentes y mujeres.

• Lineamiento Estratégico 4: Fortalecimiento del Sistema Nacional para la Prevención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar.

En el marco del Lineamiento Estratégico 3: Prevención Integral de la violencia contra las niñas, niños, adolescente y mujeres, se destacan dos objetivos:

Objetivo 1: Garantizar procesos educativos libres de violencia y patrones discriminatorios hacia las niñas, niños, adolescentes y mujeres.

Acciones

1.2 Fortalecer a las DRE/UGEL para la gestión de la convivencia escolar, la prevención y atención de la violencia.

1.3 Reducir los riesgos de violencia en el sistema educativo.

Objetivo 2: Promover la igualdad entre hombres y mujeres erradicando la discriminación hacia las mujeres, a través de herramientas comunicacionales y de movilización y participación ciudadana.

Acciones

2.1 Promover el compromiso de los hombres en la eliminación de la violencia contra las mujeres.

2.2 Desarrollar una estrategia comunitaria de prevención de la violencia contra mujeres y niñas..

2.3 Prevenir la violencia a través del fortalecimiento de las familias como instituciones que promuevan relaciones democráticas, igualitarias, equitativas e inclusivas.

4.3 Rol de los gobiernos regionales y locales para la prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar

LEY N° 30364 (Articulo 45)13

Los Gobiernos Regionales

a) Formular políticas, regular, dirigir, ejecutar, promover, supervisar y controlar

planes, políticas y programas regionales, para sensibilizar, prevenir, detectar

y atender toda forma de violencia contra las mujeres y los integrantes del

grupo familiar.

b) Crear y conducir las instancias regionales de concertación, para promover

la articulación y el funcionamiento del Sistema Nacional en su jurisdicción.

c) Incorporar en sus planes de seguridad ciudadana acciones de prevención

y lucha contra la violencia hacia la mujer e integrantes del grupo familiar, así

como el monitoreo de la efectividad de tales acciones en los espacios de

coordinación de los Comités Regionales de Seguridad Ciudadana.

d) Los establecidos en la presente Ley.

Los Gobiernos Locales

a) Formular políticas, regular, dirigir, ejecutar, promover, supervisar y controlar

planes, políticas y programas locales y comunitarios, para sensibilizar, prevenir,

detectar y atender toda forma de violencia contra las mujeres y los integrantes

del grupo familiar.

b) Crear y conducir las instancias, provinciales y distritales de concertación,

para promover la articulación y el funcionamiento del Sistema Nacional en

su jurisdicción.

c) Implementar servicios de atención, reeducación y tratamiento para

personas agresoras, con los enfoques establecidos en la presente ley.

d) Implementar servicios de prevención frente a la violencia

contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar, a través de

acciones de empoderamiento social y económico de las víctimas de

violencia y programas preventivos, grupos de reflexión dirigidos a

hombres para promover relaciones igualitarias y libres de violencia.

e) Incorporar en sus planes de seguridad ciudadana acciones de

prevención y lucha contra la violencia hacia la mujer e integrantes

del grupo familiar, así como el monitoreo de la efectividad de tales

acciones en los espacios de coordinación de los Comités Provinciales de

Seguridad Ciudadana y Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.

f) Lo establecido en la presente Ley.

Reglamento de la Ley N°30364

Gobiernos Locales

Implementan programas y servicios de atención para la recuperación y

tratamiento especializados para personas agresoras remitidas por los Juzgados

o que se encuentren en libertad. La creación y gestión de los Hogares de Refugio

Temporal y otros servicios de protección a favor de las víctimas de violencia

contra las mujeres e integrantes del grupo familiar.

LEY N° 30314

Señala que los gobiernos regionales, provinciales y locales adoptan, mediante

sus respectivas ordenanzas, las siguientes medidas contra el acoso sexual

en espacios públicos:

a. Establecen procedimientos administrativos para la denuncia y sanción del

acoso sexual en espacios públicos mediante multas aplicables a personas

naturales y a personas jurídicas que toleren dicho acoso respecto a sus

dependientes en el lugar de trabajo.

b. Incorporan medidas de prevención y atención de actos de acoso sexual en

espacios públicos en sus planes operativos institucionales.

c. Brindan capacitación a su personal, en especial a los miembros de sus

servicios de seguridad.

13 Modificado por el Decreto Legislativo N° 1386, publicado el 4 de setiembre de 2018


V. Sistema Nacional para la Prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar

5.1 Componentes del Sistema Nacional

Es un sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que orientan la intervención del Estado en materia de prevención, atención, protección y reparación de la violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar, con el fin de garantizar el derecho a una vida libre de violencia y de discriminación14.

El Sistema Nacional desarrollará acciones de coordinación en forma continua, articulando las instituciones del Estado en los tres niveles de gobierno, desde los gobiernos regionales y las municipalidades provinciales y distritales. Se encuentra compuesto por las instancias de coordinación interinstitucional en los distintos niveles de gobierno, así como las entidades que los integran15.

COMISIÓN MULTISECTORIAL DE ALTO NIVEL -CMAN-

Componente de mayor nivel y decisión política. Integrado por ministros/as o sus representantes. Presidida por el MIMP

GRUPO DE TRABAJO

Integrado por el personal técnico de los sectores, instituciones y sociedad civil. Presidido por la Dirección General Contra la Violencia de Género del MIMP

INSTANCIA REGIONAL DE CONCERTACIÓN -IRC-

Integrado por autoridades regionales, instituciones públicas y sociedad civil. Participa el CEM representando al MIMP. Presidido por el/la gobernador/a

INSTANCIA PROVINCIAL DE CONCERTACIÓN -IPC-

Integrado por autoridades provinciales, instituciones públicas y sociedad civil. Participa el CEM representando al MIMP. Presidido por el/la alcalde/sa

INSTANCIA DISTRITAL DE CONCERTACIÓN -IDC-

Integrado por autoridades distritales, , instituciones públicas y sociedad civil. Participa el CEM representando al MIMP. Presidido por el/la alcalde/sa

14 Título IV, Cap.I, Art. 97 del Reglamento de la Ley N° 30364.15 Reglamento de la Ley N° 30364.

Los sectores e instituciones involucradas, y los gobiernos regionales y locales, además de adoptar mecanismos de formación, capacitación y especialización permanente, de conformidad con sus leyes orgánicas y demás normas aplicables, tienen las siguientes funciones:

Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables16

• Promover y coordinar las acciones de articulación multisectorial e intergubernamental.

• Asesorar técnicamente a las diferentes entidades públicas conforme a sus competencias y funciones.

• Promover en los niveles subnacionales de gobierno políticas, programas y proyectos de prevención, atención y tratamiento.

• Supervisar la implementación de la política de prevención, protección y atención de la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar.

• Promover campañas de difusión sobre la problemática y de difusión de los alcances de la presente Ley.

• Promover el estudio e investigación sobre las causas de la violencia y tomar medidas para su corrección.

• Promover la participación activa de organizaciones dedicadas a la protección de los derechos de las mujeres, niñas, niños y adolescentes y del sector privado.

• Disponer las medidas necesarias a fin de implementar acciones de prevención y atención de las víctimas de violencia en las zonas rurales.

16 Ley 30364, Art. 45.

5.2 Responsabilidades Sectoriales - MIMP


Funciones Comunes a la

Instancia Regional, Provincial y Distrital de

Concertación17

• Proponer en sus instrumentos de gestión y en particular en el Plan de Desarrollo Concertado (PDC), en el Plan Operativo Institucional (POI) y en el Presupuesto Participativo (PP); metas, indicadores, y acciones que respondan a la problemática de la violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar.

• Promover la adopción de políticas, planes, programas, acciones y presupuestos específicos para la prevención, atención, protección y recuperación de las víctimas; y sanción y rehabilitación de las personas agresoras, dando cumplimiento a la Ley.

• Desarrollar campañas de sensibilización en coordinación con la Comisión Multisectorial de Alto Nivel promoviendo la participación de los medios de comunicación.

• Promover el cumplimiento del Protocolo Base de Actuación Conjunta como instrumento de obligatorio cumplimiento en las instituciones públicas y su adecuación si es necesaria al contexto regional, provincial y distrital, según corresponda.

• Aprobar su reglamento interno.

17 DS 009-2016 - MIMP Reglamento de la Ley N° 30364, Art.106, 108, 110.

Son funciones de las Instancias de Concertación de los gobiernos regionales y locales:

FUNCIONES DE LA INSTANCIA REGIONAL DE CONCERTACIÓN

• Remitir informes periódicos a la Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial de Alto Nivel sobre las acciones adoptadas para la implementación de las disposiciones de la Ley, planes, programas o proyectos regionales.

• Crear el Observatorio de Violencia contra las Mujeres e Integrantes del Grupo Familiar en el ámbito de su región en concordancia con los lineamientos elaborados para el Observatorio Nacional de la Violencia contra las Mujeres e Integrantes del Grupo Familiar.

• Otras que les atribuya el Comisión Multisectorial de Alto Nivel.

FUNCIONES DE LA INSTANCIA PROVINCIAL DE CONCERTACIÓN

• Informar a la Instancia Regional de Concertación periódicamente sobre las acciones desarrolladas para el cumplimiento de la Ley.

FUNCIONES DE LA INSTANCIA DISTRITAL DE CONCERTACIÓN

• Informar a la Instancia Provincial de Concertación periódicamente sobre las acciones desarrolladas para el cumplimiento de la Ley.

• Promover el fortalecimiento de las instancias comunales para las acciones distritales frente a la violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar.

• Otras que les atribuya el Comisión Multisectorial de Alto Nivel así como la Instancia Regional y Provincial correspondiente.

Funciones Específicas de las Instancias


VI. Estrategias preventivas promocionales e intervenciones de los ejes de acción

El Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual, a través de la Unidad de Prevención y Promoción Integral, respondió a los cambios sociales, políticos y económicos, ocurridos en el país, y a los compromisos asumidos por el sector.

Con esta nueva dinámica se diseñaron intervenciones con el objetivo de generar mayor impacto a través del empoderamiento de la población objetivo, el fortalecimiento de la ciudadanía de las mujeres y el involucramiento de actores/as claves en la lucha contra la violencia de género, familiar y sexual.

La movilización comunitaria, las intervenciones en grupo para mujeres y hombres, los programas educativos y el empoderamiento de las mujeres son algunas de las intervenciones que surten efecto. 18

La vulnerabilidad de las mujeres y los integrantes del grupo familiar frente a las situaciones de violencia hacen necesario trabajar desde la escuela, la comunidad y los espacios de comunicación en la transformación de creencias, imaginarios y actitudes que justifican la violencia.

18 Extraído de PNUD, UNESCO, UNFPA, Naciones Unidas Derechos Humanos, OMS “Un Marco de Apoyo a la Prevención de la Violencia contra la Mujer”. UN Women 2015, pp 4.

Gráfico: Intervenciones para reducir la tolerancia social de la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar

TOLERANCIA SOCIAL QUE NATURALIZAN LA VIOLENCIA

ESTRATEGIA COMUNITARIA

ESTRATEGIA COMUNICACIONAL

ESTRATEGIA EDUCATIVA

Comunidad educativa para la igualdad y

prevención de la violencia en los tres niveles de la educación básica regular.

Estrategias de comunicación

dirigidas a adolescentes,

jóvenes y población

adulta.

INTERVENCIONES PREVENTIVO PROMOCIONALES

Fortalecimiento de la autoestima

de mujeres

Intervención comunitaria con líderes y

lideresas de las organizaciones

sociales.

Hombres por la igualdad.

Empoderamiento económico de

mujeres


6.1 Estrategia Comunitaria

Población a la que va dirigida:

Mujeres y hombres, líderes y lideresas de organizaciones sociales

Objetivo:

Contribuir a la reducción de la tolerancia social frente a la violencia contra la mujer e integrantes del grupo familiar a través del fortalecimiento de capacidades a los líderes y lideresas que actúa con una perspectiva territorial de vinculación interinstitucional. Asimismo, se promueve la participación e involucramiento de las organizaciones sociales, sociedad civil y de instituciones del Estado de las comunidades, para la formación de redes que prevengan la violencia. Los/las lideres y lideresas incorporan sus propuestas y demandas a favor del respeto del derecho a una vida libre de violencia entre hombres y mujeres.

Intervención comunitaria con líderes y lideresas de las organizaciones sociales – ICLLOS

Metodología:

� Sensibilización e involucramiento al gobierno local, organizaciones sociales y actores claves de las zonas priorizadas.

� Fortalecimiento de capacidades de facilitadoras/es y agentes comunitarios.

� Conformación de redes distritales de facilitadoras/es y agentes comunitarios “REDIFAAC”.

� Fortalecimiento en hogares (hombres y mujeres), referidos de las campañas Casa por casa, a fin de promover relaciones saludables libres de violencia entre los integrantes del grupo familiar para actuar de manera oportuna ante situaciones de violencia.

� Desarrollo de acciones de incidencia y vigilancia (seguimiento) comunitaria.

Instrumentos:

Identificada la zona: Mapeo de organizaciones sociales, que considere: características, documentación, vigencia, entre otros.

En las campañas Casa por casa: aplicar una ficha sobre Tolerancia Social para identificar actitudes y creencias que toleren la violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar.

Para el proceso de capacitación: realizar un cronograma de visitas consensuado; materiales de capacitación con información amigable y materiales lúdicos.

Para las Caravanas por el derecho a una vida libre de violencia: usar juegos lúdicos y material de difusión.

La intervención comunitaria se complementa con un plan de marketing social, con la finalidad de impactar en la prevención de la violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar de manera transversal, contribuyendo al cambio de patrones socioculturales en la comunidad.


Hombres por la Igualdad - Orientación a hombres para la construcción de una nueva forma de masculinidad que no permita la transmisión del ciclo de la violencia


Hombres líderes de la comunidad y población masculina de la comunidad entre los 18 a 59 años.

Objetivo:

Buscar que los hombres reduzcan su tolerancia social frente a la violencia familiar y sexual, a través del cambio de creencias y actitudes que naturalizan, justifican, reproducen y perpetúan la violencia hacia las mujeres.

Instrumentos:

Para el proceso de capacitación a los líderes comunitarios: Módulo de formación en masculinidades con enfoque de género para los líderes comunitarios y Módulo de activismo comunitario.

Al culminar el proceso de formación, se constituye un colectivo de hombres para la igualdad y se necesita:• Acta de constitución• Manifiesto del colectivo• Plan de trabajo

Para la formación de hombres en la comunidad: Módulo de formación que consta de cinco sesiones (Incluye video Entre patas)

Para el desarrollo de las sesiones del Espacio Entre patas: Guía metodológica: Hagamos un trato por la Igualdad.CartillasCompromisos para un hogar comunitario

Para las acciones de difusión se necesitarán, entre otros:• Spots• Cartilla• Recibos de arbitrios• Afiches• Dípticos• Volantes• Juegos educativos• Kit de 4 cartillas educativas y lúdicas

Metodología:

La modalidad de ejecución es presencial. Se desarrolla en los espacios públicos donde se encuentra la población masculina y también en los hogares de las zonas priorizadas.

Las actividades de la metodología consideran:

� Capacitación en masculinidades con enfoque de género a los líderes comunitarios de la zona intervenida con la finalidad de constituir un colectivo de Hombres por la igualdad.

� Capacitación en la prevención de la violencia contra las mujeres y promoción de relaciones igualitarias.

� Espacios de reflexión “Entre Patas” Dirigido a todos los hombres de la comunidad que busquen soluciones no violentas para resolver conflictos cotidianos, en especial los relacionados con la pareja y al ejercicio de su paternidad

� Jornada de integración familiar

� Visitas domiciliaras

� Acciones preventivo promocionales de marketing social contra la violencia.


Intervención fortalecimiento de la autoestima de mujeres


Mujeres, de 15 años o más, en situación de violencia (con riesgo leve – moderado) que no buscan ayuda.

Objetivo:

Emprender con las mujeres afectadas, que no busca ayuda ante hechos de violencia familiar, o quienes se encuentran en hechos de violencia, una serie de acciones preventivas destinadas a fortalecerlas en sus recursos personales (autoestima y autonomía) y sociales para la toma de decisiones, ante hechos de violencia de riesgo leve a moderado.

Metodología:

La modalidad de ejecución es presencial. Se desarrolla un proceso formativo a tracés de 6 sesiones dirigida a mujeres que no buscan ayuda para sensibilizarlas y empoderarlas como sujeto de derecho, explicándoles las dificultades que ocasiona la dependencia emocional con la pareja, la indefensión, dentro de la familia que en muchos casos toleran la violencia como modo de vida.

Este proceso consta de tres niveles (básico, intermedio y avanzado), que considera las siguientes acciones:

� Capacitación y acompañamiento a mujeres que no buscan ayuda ante hechos de violencia de pareja y/o familiar y aquellas mujeres que buscaron ayuda en alguna institución.

� Reforzamiento de las usuarias que han concluido los 03 niveles de avance.

� Referencia y contra-referencia de las mujeres que acuden a los servicios del MIMP/PNCVFS.

Instrumentos:

En la capacitación: se aplican cuatro instrumentos de evaluación pre test, vinculadas con las habilidades que se buscan fortalecer, que son: Cooper Smith, instrumento de autopercepción para la toma de decisiones; Autopercepción de Autonomía personal; Autopercepción de toma de decisiones y Prueba de conocimientos.

En el proceso, las mujeres firman una carta compromiso de participación.

En el proceso educativo: se usa material didáctico, un cuaderno de trabajo en cuyo contenido se establecen los 18 temas a desarrollar de autoestima y autonomía.

Al concluir la intervención: se usan instrumentos de salida que valoran la autoestima, autonomía y toma de decisiones.

Con el fortalecimiento de sus capacidades de autoestima y autonomía, las mujeres tomarán decisiones personales o sociales generando la elaboración de un proyecto de vida, que le permita salir del círculo de la violencia.


Intervención empoderamiento económico de mujeres


Mujeres afectadas por violencia de género de riesgo leve o moderado, de 18 años o más, con predisposición e interés para desempeñarse en un puesto de trabajo; mejorar su grado de empleabilidad o desarrollar una idea de negocio.

Objetivo:

Promover y fortalecer la autonomía económica de mujeres afectadas por hechos de violencia familiar o mujeres en riesgo de serlo, a través del acceso a un empleo dependiente (colocación laboral), capacitación para el mejoramiento del grado de empleabilidad (educación técnico – productiva) y la inserción en grupos organizados que brindan bienes y servicios (emprendimientos económicos para la generación de autoempleo), como una estrategia de prevención.

Metodología:

La modalidad de ejecución es presencial, con acompañamiento y en coordinación con las y los profesionales de los diversos componentes de la Estrategia Comunitaria, de forma puntual con la especialista en emprendimientos económicos contando con la asistencia técnica permanente por parte del equipo temático de la sede central.

Sólo en casos excepcionales, se considerará a personas de 16 años que hayan contraído matrimonio o que cuenten con un título oficial que les autorice para ejercer una profesión u oficio (Según lo señalado en la Ley N° 27201).

Instrumentos:

• Levantamientodeinformación:através del diagnóstico económico y el estudio de mercado.

• En la construcción de alianzas:realizar articulación con actores claves.

• Para la captación de usuarias:estrategias de difusión mediante la producción de afiches, volantes, dípticos, trípticos y ejecución de acciones preventivo promocionales.

• Paralasaccionesdecapacitación:Se utilizan módulos de capacitación según modalidad de la intervención.

• Paralaevaluación:Seutilizalafichade evaluación de las dimensiones de empoderamiento.

El proceso comprende:

� Brindar información a las usuarias del CEM sobre las formas de construir su autonomía económica, por el/la especialista en empleabilidad y emprendimiento económico para facilitar su inserción en el mercado laboral a través de las diferentes modalidades de la intervención.

� Evaluar y adecuar el perfil ocupacional que permita identificar sus habilidades y competencias laborales y/o de capacitación en alguna actividad productiva.

� Capacitación en temas de empoderamiento y autonomía económica, realizada a través de módulos de desarrollo personal social en temas como; autonomía, empoderamiento, derechos laborales, cultura y liderazgo emprendedor.

� Articulación con instituciones públicas, privadas y/o empresas que brinden oportunidades de colocación laboral y/o capacitación técnico productiva, gestión empresarial y educación financiera en beneficio de las usuarias.


6.2 Estrategia Educativa por la Igualdad

Prevención de la violencia familiar en la comunidad educativa de Educación Básica Regular (EBR)


a. MINEDU - Direcciones del sector educación y unidades descentralizadas

b. Unidades de Gestión Local, cuya identificación dependerá de:

• Accesibilidad geográfica

• Que cuenten con un CEM en su zona de cobertura.

• Número de casos de violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar

• De preferencia, que la Unidades de Gestión Educativa Locales (UGEL) se encuentren en la (s) provincia(s) priorizada(s) por la Estrategia Comunitaria.

Objetivo:

Brindar asistencia técnica al sector educación e instancias descentralizadas de DRE/UGEL para la implementación de contenidos pedagógicos en promoción del buen trato y prevención de la violencia contra la mujer e integrantes del grupo familiar y la promoción de patrones sociales y culturales igualitarios y no discriminatorios en la Educación Básica Regular.

Metodología

El proceso de asistencia técnica se realiza de manera diferenciada a especialistas y profesionales de las Direcciones del MINEDU y de las instancias descentralizadas del sector educación como DRE/ UGEL.

La Asistencia técnica a las instancias descentralizadas (UGEL) DRE/UGEL propone contribuir al fortalecimiento de las

capacidades técnicas de los (as) profesionales del sector educación para el abordaje de la promoción del buen trato y la prevención de la violencia contra la mujer y los integrantes del grupo familiar en instituciones educativas, considera:

� Reunión de coordinación con personal directivo y especialistas de la DRE/UGEL.

� Reeunión con Directivos de la DRE/UGEL para la consideración de la temática de promoción del buen trato y prevención de la violencia, en los procesos de capacitación que desarrollan durante el año u otros espacios que se propongan en beneficio de los profesionales del sector educación.

El cual consiste en presentar:

• Diagnósticodelproblema.

• Socializacióndelasintervencionesdeprevención implementada en

instituciones educativas de los 3 niveles:- Promoción del buen trato (nivel inicial)- Prevención de violencia familiar y sexual

(nivel primaria)- Prevención de la violencia familiar y

sexual, embarazo adolescente y trata de personas con fines de explotación sexual en niños, niñas y adolescentes (secundaria)

- Accion educativa “Quiere sin violencia marca la diferencia” (secundaria)

- Caravana de la prevención en las escuelas “Súmate contra la violencia” (inial, primaria y secundaria)

• Abordajedelaprevencióndesdelosinstrumentos de gestión pedagógica.

• LaimplementacióndelosLineamientospara la gestión de la convivencia escolar.

• Acompañamientoparalaemisióndedocumentos orientado al abordaje de los temas y la importancia del seguimiento

• Elaboraciónyadaptacióndepropuestasde seguimiento con la temática de prevención.

El escalamiento progresivo de las asistencias técnicas se realizará en coordinación entre el MIMP-PNCVFS y MINEDU, cuyas referencias sean las señaladas anteriormente y las que el sector Educación considera pertinentes, toda vez que se encuentra en el marco de nuestras competencias.

Instrumentos propuestos para la asistencia técnica:

Durante la asistencia técnica se contará con:

Orientaciones para la asistencia técnica a las UGEL.

Formato de actas de reu-niones.

Un plan de asistencia téc-nica anual.

Materiales informativos y didácticos.

Matriz de acompaña-miento a las asistencias técnicas.

Recursos pedagógicos con contenidos preventi-vos especializados.


6.3 Estrategia comunicacional para el cambio de comportamiento


La población en general.

Objetivo:

Desarrollar un conjunto de acciones articuladas que contribuirán a posicionar la temática de prevención de la violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar en la agenda nacional y subnacional; así como difundir los diferentes procesos preventivos promocionales del PNCVFS, mediante los cuales se aporta a la reducción de la tolerancia social frente a la violencia de género.

Metodología:

Se desarrolla a nivel nacional, a través de la utilización de estrategias y materiales de comunicación para la difusión de mensajes preventivos y la promoción de servicios de atención a personas involucradas en situaciones de violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar.

Se ofertarán lo siguientes servicios:

� Campaña comunicacional en medios masivos, radio, televisión y medios digitales

� Capacitación y asistencia técnica a representantes de medios de comunicación, comunicadores/as y empresas/asociaciones privadas, con el objetivo de generar compromisos interinstitucionales y personales, frente a la prevención de la violencia y su tolerancia social.

� Vigilancia al accionar de los medios de comunicación, en coordinación con el Observatorio Nacional de la Violencia contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar.

Instrumentos:

Plan de Estrategia Publicitaria, que incluye plan de medios y presupuesto.

Monitoreo de la publicidad para conocer el alcance del mensaje en la población.

Estudio de recordación de la publicidad emitida para conocer el impacto de la publicidad en la población.

Estudio sobre tratamiento informativo de noticias en medios de comunicación, con las pautas a seguir para un tratamiento adecuado.

Vigilancia en el tratamiento adecuado de las noticias de violencia contra las mujeres por parte de los medios de comunicación.

Rol de los Gobiernos Regionales y Locales para prevención ... · 2. Nivel Familiar: comprende los...

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