Revista Red Innovacion - Foro Regional Reformas Políticas - Vol: 1
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FORO REGIONAL REFORMAS POLÍTICAS 29 y 30 DE OCTUBRE DE 2014 Congresistas y Exponentes Internacionales Una Publicación de Red Innovación - Volumen 1 - Sin Costo.
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En el mes de octubre del 2014 se llevó a cabo en Colombia el Foro Regional sobre Reformas Políticas en América Latina, el cual contó con destacados invitados internacionales.
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FORO REGIONAL
REFORMAS POLÍTICAS
29 y 30 DE OCTUBRE DE 2014
Congresistas y Exponentes Internacionales
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o.
Publicación de RED INNOVACIÓN
Foro Regional : Reformas Políticas
Edición Volumen 1
19 de Enero de 2015
Redinnovacion.org
Instituto Nacional Demócrata
Tel: (+57) 2490093
www.ndi.org
Bogotá D.C
Derechos Reservados.
Prohibida la reproducción total o
parcial de los archivos y fotos para
usos comerciales sin permiso de Red
Innovación .
El contenido de los artículos es
responsabilidad de los autores.
Director de NDI para Colombia
FRANCISCO HERRERO
Directora del programa Red Innovación
ANDREA FERNANDEZ
Diseño y Diagramación.
Pasante NDI
MARCELA CÁRDENAS
29 Y 30 DE OCTUBRE DE 2014
DISCUSIONES SOBRE “LA REFORMAS AL EQUILIBRIO DE PODERES.”
Octubre 2014
D O L U M A M I É J U E V I E S Á
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El mes de octubre del 2014 se llevó a cabo en Colombia el Foro Regional so-
bre Reforma Política en América Latina, el cuál tuvo como objetivo generar
un espacio de reflexión con invitados internacionales entre los que se encon-
traron: Maria Page (Argentina) , César Astudillo (México), Fernando Tuesta
(Perú) y Gloria de la Fuente (Chile) quienes disertaron sobre los retos y avan-
ces de las reformas políticas en la región y aportando desde la experiencia de
cada uno de sus países.
(Izq-Der) Gloria de la Fuente (Chile), Jorge Humberto Mantilla
(Secretario General de la Cámara) Oscar Darío Pérez
(Representante), Fernando Tuesta (Perú), Maria Page (Argentina),
y Francisco Herrero (Director Regional NDI Colombia)
A continuación compartimos algunas de las
conclusiones generadas durante estos días de
eventos.
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Red Innovación
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Redinnovacion.org
En los últimos 11
años (si es aprobada)
tendríamos 4 refor-
mas constitucionales
que tocan la estructu-
ra fundamental del
sistema electoral y
esto es demasiado.
Ceballos hizo referen-
cia a la actual reforma
que cursa en el Con-
greso: El Gobierno
Nacional radicó ante la
comisión primera del
Senado una propuesta
de reforma constitu-
cional y lo titula como
una “reforma al equi-
librio de los poderes”
tiene un componente
político, electoral y ju-
dicial, una mezcla ex-
traña para una reforma
que llaman política.
29 y 30 DE OCTUBRE DE 2014
El Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales (NDI –
Por sus siglas en ingles) es una organización no gubernamental y no
partidista que responde solo y únicamente al deseo de personas de todo
el mundo de vivir en sociedades democráticas con sistemas políticos
abiertos y multipartidistas que reconozcan y promuevan los derechos
humanos básicos.
NDI impulsó la creación de RED INNOVACIÓN, como
un espacio virtual para innovadores sociales y políticos de
la región que trabajan por promover gobiernos e institu-
ciones políticas más sensibles a la ciudadanía y transpa-
rentes en su gestión, buscando promover el intercambio de experiencias e ideas de lideres en
otros países para promover la transparencia, fortalecer organizaciones políticas y sociales entre
muchas otras posibilidades que contribuyan en mejorar las sociedades de nuestra Región.
PRESENTACIÓN
MIGUEL CEBALLOS
Abogado, ex vice Ministro
de Justicia en 2009.
Actualmente Decano de la
Escuela de Política y
Relaciones Internacionales
de la Universidad Sergio
Arboleda
EN LOS ÚLTIMOS
11 AÑOS (SI LA
REFORMA ES
APROBADA)
TENDRÍAMOS 4
REFORMAS CONS-
TITUCIONALES,
ESTO ES
DEMASIADO!”
MEMORIA
De esta forma, Ceballos hizo
una reflexión cronológica so-
bre las reformas que ha atra-
vesado el país haciendo énfa-
sis en algunos puntos clave.
Las 3 últimas reformas se
dieron en 6 años:
1. El acto legislativo Nº 1
de 2003 que abarcó pun-
tos como:
El Umbral:
Umbral como una manera pa-
ra terminar lo que se denomi-
naba “Las microempresas
electorales” ya que se llegó a
tener 78 partidos políticos,
pero en la práctica eran pe-
queños partidos políticos que
lograban los avales de los
líderes de los partidos. Hasta
hoy el umbral ha sobrevivido
con 3% para elecciones de
senado y 50% del cociente
para otras corporaciones de
elección popular
Listas y Candidatos
Únicos:
Fue aprobado la formación de
las listas, quien más insistió
en dar la opción para que los
partidos pudieran elegir entre
escoger libremente listas
abiertas o listas cerradas, del
Interior.
fue Néstor Humberto Martí-
nez el hoy Ministro y en es-
te punto cabe resaltar en
avance que se consiguió en
la cultura democrática inter-
na de los partidos y que hoy
en la reforma que se discute,
se propone retroceder y esta-
blecer listas cerradas como
única opción para los parti-
dos.
Según el Acto Legislativo 01
de 2003, “para todos los
cargos de elección popular,
los partidos y movimientos
políticos presentarán listas y
candidatos únicos, cuyo
número de integrantes no
podrá exceder el de curules
o cargos a proveer en las
respectiva elección.”
Esta medida fue creada con
el objeto de fomentar la co-
hesión partidista.
Por otra parte el acto legisla-
tivo Nº 2 de 2004 fue la re-
forma del artículo 197 de la
Constitución, que permitió la
reelección del entonces pre-
sidente Álvaro Uribe Vélez.
Y finalmente para 2009 El Acto
Legislativo 01 que modifica
una serie de artículos de la
Constitución política referentes
a temas como:
El establecimiento de sanciones
a Congresistas vinculados con
grupos al margen de la ley y
también a partidos y movi-
mientos políticos que avalen
campañas de candidatos con
estas características, además de
la financiación de campañas
políticas, el voto nominal, las
coaliciones interpartidistas, el
cambio de partido, el umbral
electoral para obtener personer-
ía jurídica, las suplencias o re-
emplazos parlamentarios, las
funciones del Consejo Nacional
Electoral, la doble militancia y
el voto en blanco.
El tribunal de aforados, como una ins-
tancia de investigación para funcionarios
que tienen un fuero o una condición jurí-
dica especial en la constitución.
Eliminación de listas abiertas.
Prohibir la reelección de otros servidores
públicos incluidos los órganos de control
y los alcaldes y los gobernadores
Unificar los periodos de elecciones de
alcaldes y gobernadores con la misma
del año de elección del presidente
Respecto a la paridad, se propone el
“método cremallera” y lista cerrada, pe-
ro una lista cerrada no garantizaría más
la participación de la mujer, si la deci-
sión sobre la composición interna,
Hoy, la propuesta del gobierno involucra los 3 poderes, en general se
propone:
Eliminar la reelección , Aprobada por el acto legislativo del 2004
El Senado tiene circunscripción Nacional de 100 senadores que
pueden ser elegidos por votos de cualquier parte del país y al mo-
mento de su responsabilidad política o de rendir cuentas no respon-
den a nadie. La propuesta del gobierno que fue rechazada en plena-
ria del senado es tener una circunscripción de esos 100 senadores
que sean elegidos para los distritos menores a 500mil habitantes
para que estos tengan 1 senador y puedan verse representados, para
que la representación del senado sea nacional.
“LOS VOTOS
QUE SE
OBTUVIERON DE
MANERA
ILEGAL NO
TIENEN POR
QUÉ SER
TOMADOS EN
CUENTA POR LA
DEMOCRACIA”
al final está en manos de un jefe de partido.
Para que haya lista cerrada debería haber un
tema estatutario dentro de los partidos que
le dé estabilidad a la participación de la
mujer, el tema no está en las listas abiertas o
listas cerradas sino está en los partidos.
En el país se estableció la silla vacía, es la
imposibilidad que tiene un partido político
cuando uno de sus miembros ha sido conde-
nado con sentencia ejecutoriada por relacio-
nes con el narcotráfico o grupos al margen
de la ley para llenar la curul o el escaño, y
ahora el gobierno dice que va a ampliar la
silla vacía a los casos de corrupción por de-
litos contra la administración pública. Todo
esto en búsqueda de la transparencia.
Además, cuando se pierde la curul, la refor-
ma plantea que los votos no serán tenidos
en cuenta para la cifra repartidora, ya que si
los votos se obtuvieron de manera ilegal o
violenta no tienen por qué ser tomados en
cuenta por la democracia.
DISCUSIONES SOBRE “LA REFORMAS AL EQUILIBRIO
DE PODERES.”
VOLUMEN Nº 1
En el año 2001 en medio de una profun-
da crisis económica, política y social, se
golpeó muy fuerte el sistema de parti-
dos y se generó una fragmentación ex-
trema de partidos y un profundo des-
prestigio de la política, entonces durante
todos los años 2000 se pensó como mo-
dificar las reglas electorales para tratar
de reconstituir el sistema de partidos,
recuperar la confianza y el vínculo de la
ciudadanía con los partidos y tratar
transparentar la forma en que los parti-
dos se financian pero nunca se llegó a
un acuerdo que permitiera hacer una re-
forma integral;
Licenciada en Ciencia Política de la Universi-
dad de Buenos Aires y actual coordinadora
del programa de política y gestión de Gobier-
no en CIPPEC .
Expuso sobre el caso Argentino donde
La historia de las reformas políticas es
muy distinta al caso de Colombia, ya que
en Argentina para cambiar las reglas
electorales no se debe necesariamente
cambiar la Constitución, ya que esta solo
se cambia por mayoría especial
Las reglas electorales se han mantenido
relativamente estables, solamente se han
producido 3 cambios desde el año 83.
La primera reforma constitucional se da
por acuerdo entre los partidos políticos.
Luego, durante los años 90’ y el 2000 se
propuso regular progresivamente el fi-
nanciamiento la actividad de los partidos
en campaña, hasta ese entonces, se esta-
blecía que tenían un financiamiento mix-
to, ya que los partidos recibían apoyo es-
tatal donde el Gobierno se comprometía
y además de esto, podían recibir finan-
ciación del ámbito privado tanto como
de personas físicas como de personas
jurídicas.
MARIA PAGE
DISCUSIONES SOBRE “LA REFORMAS AL EQUILIBRIO
DE PODERES.”
En el año 2009 el partido de
gobierno perdió una elección
de medio término cuyo candi-
dato era Néstor Kirchner, el
entonces esposo de la actual
presidenta Cristina Kirchner,
en esa ocasión, perdió frente
a un candidato peronista que
poseía mucho acceso a recur-
sos del sector privado, esas
elecciones fueron en octubre
y el recambio del congreso
debía producirse en diciem-
bre, entonces el gobierno que
en ese tiempo tenía mayoría
en ambas cámaras impulsó
una reforma ambiciosa en ese
periodo de 2 meses, entonces
esa reforma que se había tra-
tado tanto, terminó des-
arrollándose luego de unas
circunstancias especiales, casi
en el marco de una contra
respuesta a la derrota electo-
ral del gobierno.
Esta reforma era igual a la
colombiana en el sentido en
que manejaba varios puntos
al tiempo, uno de esos puntos
era estipular requisitos más
estrictos para crear y mante-
ner la personería de los parti-
dos, ya que en ese tiempo en
Argentina había más de 700
partidos registrados que pod-
ían presentar candidatos a
cargos electivos Nacionales.
La particularidad que tiene
Argentina es que un partido
registrado en una sola pro-
vincia puede presentar can-
didatos a la cámara de dipu-
tados y a la cámara de sena-
dores este es un caso único
en la región.
Y se mantiene ya que cual-
quier intento de fusionar par-
tidos es visto como un inten-
to de centralización, así que
las provincias presentan mu-
cha resistencia a un cambio
en ese ámbito; pero indiscu-
tiblemente esto genera pro-
blemas de gobernabilidad.
VOLUMEN Nº 1
“EN ARGENTINA
LLEGARON A
REGISTRARSE MÁS
DE 700 PARTIDOS
QUE PODIAN
PRESENTAR
CANDIDATOS A
CARGOS ELECTIVOS
NACIONALES ”
CIPPEC Ley 26.571 de la Democratización de la Representación Política, la Transparencia y la Equidad
Electoral. http://cippec.org/oear/sec_proyectoReforma/
El objetivo más coyuntural de esta re-
forma era estructurar la dinámica elec-
toral, así se que se estableció un nuevo
régimen de publicidad electoral en me-
dios audiovisuales que básicamente lo
que establece es que los partidos políti-
cos no pueden contratar espacios de pu-
blicidad en radio y televisión sino que
todos los espacios deben ser pedidos al
estado y por el estado distribuidos a los
partidos, la reforma también prohíbe
que los partidos reciban aporte de cam-
paña por parte de las empresas.
Luego de las medidas, se redujo la ofer-
ta, y el número de partidos bajó a 460,
también se fortalecieron las alianzas en-
tre partidos para presentar un único can-
didato y aumentó la competencia.
GRAFICA: 1
DISCUSIONES SOBRE “LA REFORMAS AL EQUILIBRIO
DE PODERES.”
El Dr Tuesta menciona que
Somos una Región que cons-
tantemente discute reformas y
básicamente lo hace por 2 ra-
zones:
1. Porque aquellas que se
introducen, generalmen-
te no son producto de un
amplio acuerdo, y en
consecuencia cuando se
modifican las relaciones
de fuerza, nuevamente
se vuelven a discutir.
2. Porque muchas de las
reformas de América
Latina son parciales y
cuando son parciales o
no constituyen por lo
menos un subgrupo que
tengan una relación en-
tre ellas, produce efectos
no deseados o controla-
dos y va a traer como
consecuencia que se
vuelva a discutir y en
muchos casos volver a
modificar aquello que se
había modificado antes.
Entonces esto se consti-
tuye un ciclo que puede
ser vicioso y hasta per-
verso
Doctor en Ciencias Sociales de la
Universidad Mayor de San Marcos
y actual profesor principal en la
Pontificia Universidad Católica del
Perú (PUCP)
.De aquí viene otro tema, que
a nivel de los actores políti-
cos, los parlamentarios, el
ejecutivo, ocurren 2 cosas:
Sienten un temor al
cambio, más aún si estas
normas tienen un nivel
de larga tradición, en las
costumbres electorales,
las normas, en las reglas
de juego…
El desconocimiento, a
las reglas de juego, no
del derecho electoral si-
no sobre todo del siste-
ma electoral, crean pre-
juicios y fantasmas que
a veces es lo más difícil
de superar.
Por lo tanto un debate abier-
to, de mejor calidad y en un
sentido comparado, creo que
todos aprendemos.
La discusión sobre una refor-
ma exige un tratamiento en un
debate lo más amplio posible,
involucrando no solamente a
un gabinete que trabaje en la-
boratorio, ya que siempre bajo
la idea de una ingeniería elec-
toral uno puede crear el mejor
sistema del mundo, pero que al
final es inaplicable, y por ob-
vias razones, entre ellas, por-
que quienes realmente tienen
que ser convencidos y persua-
didos son: El Congreso de la
República y El Ejecutivo. Es
decir, sociedad civil, académi-
cos, medios de comunicación
etc… pueden hacer todo lo que
esté en sus manos, pero final-
mente quienes deciden son los
actores políticos directos; y
por una sencilla razón, porque
ellos son los involucrados en
sus efectos.
FERNANDO TUESTA
VOLUMEN Nº 1
Uno de los problemas que se
observa es que hay reglas de
juego que se colocan en la
Constitución, con lo que se
coloca un candado, porque en
muchos países es difícil mo-
dificar la Constitución, por lo
que hace difícil la modifica-
ción y la reforma. Esto, no
deja espacio a los órganos
electorales, para que estos
modifiquen algo que benefi-
cia el mejor manejo y la pla-
neación de una elección.
Se ha observado de manera
muy dramática que al existir
organizaciones sub naciona-
les con capacidad de éxito
electoral, el tema es la inclu-
sión de dinero mal habido por
narcotráfico, minería ilegal,
porque las organizaciones son
pequeñas carecen de financia-
miento y son altamente vul-
nerables.
Sobre el tema de financia-
ción expresó: En Perú existe
un financiamiento público
directo en el papel pero que
no opera, 5 millones de dóla-
res al año para todos los par-
tidos políticos y sin embargo
no se les da porque el ejecu-
tivo simplemente no quiere.
Por lo tanto los partidos ca-
recen de recursos.
Controlar el financiamiento
de un país con fracciona-
miento nacional, y a su vez
sub nacional hace que la pro-
babilidad de ser efectivo sea
baja. Además porque el par-
tido no puede hacerse cargo
del gasto de cada uno de sus
candidatos que se presentan
por voto preferencial.
El voto preferencial, donde
Perú es de los pioneros,
llevándolo a cabo desde el
año 78, haciendo que la taza
de reelección parlamentaria
en promedio de 3 décadas
del 23% así que práctica-
mente se reinventa el parla-
mento cada 5 años.
Además de esto, el voto pre-
ferencial ha generado un bajo
rendimiento político, puesto
que permite a personas sin
carrera política acceder a es-
ta, personas con carreras di-
versas, comunicación, depor-
tistas etc… que simplemente
por popularidad y bajo el am-
paro de la ley que mediante
el mecanismo del voto prefe-
rente les permite llegan a es-
tos cargos y le quitan ese es-
pacio al partido para posesio-
nar expertos en diferentes te-
mas que podrían hacer una
mejor función.
Finalmente resaltó que el
progreso de Colombia, en as-
pectos representativos, como
los Afrodescendientes esto es
algo importante de lo cual
muchos países de América
Latina deben aprender.
“EL DESCONOCIMIEN-
TO,
A LAS REGLAS DE
JUEGO, SOBRE TODO
DEL SISTEMA
ELECTORAL, CREAN
PREJUICIOS Y
FANTASMAS QUE A
VECES ES LO MÁS
DIFÍCIL DE SUPERAR”
DISCUSIONES SOBRE “LA REFORMAS AL EQUILIBRIO
DE PODERES.”
Abogado de la Universidad de los
Andes, ex Ministro, Congresista y
actual director del Centro de
Seguridad y Democracia
Lozano, quien moderó el segun-
do panel expone que es a través
de un buen sistema político y de
la participación democrática co-
mo se pueden construir mejores
sociedades.
La política debe perseguir la po-
sibilidad de que las sociedades
vayan mejor, que los países va-
yan mejor y eso se expresa en el
diseño de un buen sistema políti-
co.
JUAN LOZANO
Lo que hemos padecido en nuestro país, es una re-
iteración casi epidémica de reformas que suceden
unas a otras sin poder resolver lo que es más im-
portante en una democracia y es la capacidad de
que los ciudadanos libremente tomen la decisión
sobre la opción política y democrática que conside-
ran la mejor y que el conjunto de esas voluntades
le puedan transferir la legitimidad a quienes deten-
tan el poder en los órganos de representación para
poder obrar en nombre de esa representación en la
búsqueda del bien común, encontrando fórmulas
legislativas fórmulas de gobierno que beneficien el
progreso y el bienestar de la población.
Pero lo nuestro tiene, en comparación con el siste-
ma peruano, unas singularidades, unos avances no-
tables pero por supuesto que tiene también unas
grandes dificultades que se derivan de una inestabi-
lidad asociada a que cada año o cada dos años esta-
mos presentando una nueva reforma política y vol-
vemos a girar en círculos, un poco a la triste
fórmula de que todo cambie para que todo siga
igual.
VOLUMEN Nº 1
Aquí, en Colombia hemos intentado una y
otra y otra y otra reforma y cada vez va me-
nos gente a votar. En el último proceso elec-
toral, más de la mitad de los colombianos se
abstuvieron de acercarse a ejercer su dere-
cho ciudadano y es que entre más complica-
mos el régimen, entre más arandelas le col-
gamos, entre mas condiciones le incorpora-
mos, más hemos visto se ahuyentan los ciu-
dadanos de participar en el proceso político
Cuando se presenta una reforma nos anun-
cian el advenimiento del paraíso “Que ahora
con esta reforma si, vamos a garantizar que
los políticos bandidos no compren votos,
que con esta reforma si vamos a conseguir
que los que se elijan no se roben la plata
cuando estén elegidos, y que con esta refor-
ma si vamos a garantizar que la gente pueda
libremente participar” y lo que encontramos
es que cada ilusión incuba una nueva frus-
tración, porque no tenemos la consistencia
para garantizar que esas nuevas reformas
puedan tener vigencia adecuada con esos
propósitos.
Por eso es tan importante que con las expe-
riencias internacionales, con el ejercicio del
debate podamos escuchar a los expertos pa-
ra hacer una reflexión sobre la experiencia
en América Latina para que escuchando y
aprendiendo podamos tener unas lecciones
que nos permitan de manera constructiva
hacer sugerencia y recomendaciones para
que esta reforma mal llamada “equilibrio de
poderes” pueda superar sus grandes desaf-
íos.
“LA POLÍTICA DEBE
PERSEGUIR LA
POSIBILIDAD DE QUE
LAS SOCIEDADES
VAYAN MEJOR, QUE LOS
PAÍSES VAYAN MEJOR
Y ESO SE EXPRESA EN
EL DISEÑO DE UN
BUEN SISTEMA
POLÍTICO.”
Cientista política de la Pontificia
Universidad Católica de Chile actual
directora del programa de calidad de la
Política de la Fundación Chile 21
GLORIA DE LA FUENTE
De la Fuente, comienza citando a
Guillermo O’Donnell para entrar
en contexto: “la democracia o,
mejor, la democratización es un
movimiento interminable…la
práctica de la democracia es un
acto de auto- pedagogía colecti-
va, una paideía” afirma luego
que lo más probable es que lo
que sucede en cada país no sea un
proceso aislado, sino que la re-
gión comparta las mismas preocu-
paciones.
De aquí parte para entrar a re-
flexionar sobre la transición de la
democracia en la región, donde,
con o sin dictaduras militares, el
desafío de los últimos 30 años ha
sido el mismo: la consolidación
de las democracias. Con mayor o
menor éxito, todos los países han
enfrentado
los desafíos de la democratización a través de re-
formas profundas (cambios constitucionales) o
reformas graduales (reformas políticas, económi-
cas y sociales)
La calidad de la democracia en América Latina se
reflejan en ocho dimensiones
1. Estado de Derecho
2. Rendición de cuentas electoral
3. Rendición de cuentas inter- institucional
4. Participación Política
5. Competencia Política
6. Libertad
7. Solidaridad/igualdad
8. Capacidad de respuesta
DISCUSIONES SOBRE “LA REFORMAS AL EQUILIBRIO
DE PODERES.”
VOLUMEN Nº 1
Es necesario tener claro que las reformas
políticas no pueden pensarse en el vacío,
ellas siempre se insertarán en un contexto
más o menos complejo…por ejemplo, la
reforma electoral no puede pensarse sin re-
forma a los partidos o al financiamiento de
la política. Esto es un desafío mayor, por-
que avanzar en paralelo en el Congreso no
es siempre fácil. Por eso, en el caso Chile-
no se inician estas reformas en medio de la
necesidad de verdad y reconciliación todo
en materia de DDHH, este podría ser el ca-
so de Colombia y el contexto de esta nueva
reforma.
En esta etapa de consolidación, la decisión
de los gobiernos fue avanzar en base a un
“gradualismo secuencial” en base a una
“democracia de los acuerdos” que impli-
caba siempre procesos complejos de nego-
ciación con la derecha en la oposición y
que se “atrincheró” de manera relevante en
el Congreso.
Es importante considerar que las circuns-
tancias en que se da la democracia en Chile
implicaron un cierto “tutelaje” de las
FFAA sobre la redemocratización, que no
solo se tradujo en la vigilancia de los mili-
tares, sino que también en una serie de
amarres que venían de la Constitución
aprobada en dictadura en 1980.
GRAFICA: 2
Fuente: Red de Estudios sobre Calidad de la Democracia
El 2005 se produjo un punto de inflexión con los acuerdos que llevaron a varias refor-
mas constitucionales relevantes y, entre ellas, aquellas referidas a reforma política fue-
ron de la máxima importancia:
Reducción del período presidencial de seis a cuatro años, sin reelección inmediata;
La eliminación de los senadores designados y vitalicios a partir del 11 de marzo de
2006;
El aumento de las facultades fiscalizadoras de la Cámara de Diputados;
La eliminación de la función de las Fuerzas Armadas de “garantes de la institucio-
nalidad”;
La facultad del Presidente de la República de llamar a retiro a los Comandantes en
Jefe de las Fuerzas Armadas y el Director General de Carabineros; etc
DISCUSIONES SOBRE “LA REFORMAS AL EQUILIBRIO
DE PODERES.”
VOLUMEN Nº 1
Este hito, que ha sido polémico con el tiempo porque im-
plicó consagrar la Constitución de 1980, marcó una nueva
etapa para la reforma política que significó iniciar la
búsqueda de la profundización y la calidad. De este modo,
desde el año 2005 a la fecha, se iniciaron otra serie de dis-
cusiones en materia de reforma política. Esto se ha hecho
a partir de discusiones y propuestas parciales o anuncios
más generales en torno a agendas. Destaca entre las inicia-
tivas impulsadas:
La ley de financiamiento de la política, que si bien es
de 2003, está más en la lógica de esta nueva etapa.
Se establece un financiamiento público, establece un
límite y se delimita el origen del financiamiento o
donaciones.
La ley de acceso a la información pública
La ley de participación ciudadana
La inscripción automática y el voto voluntario, a pe-
sar de esto, la participación disminuye, en chile hay
una participación alrededor del 50%.
La ley del lobby
La elección directa de consejeros regionales
El cambio a la fecha de la elección
La ley de primarias Etc...
“ES IMPORTANTE
CONSIDERAR QUE LA
REFORMA POLÍTICA
SE INSERTA EN
CIERTOS CONTEXTOS
QUE REQUIEREN SER
ATENDIDOS”
Actualmente en Chile se ha abierto una
nueva agenda de reformas políticas a partir
de la decisión del gobierno de avanzar en
la reforma al sistema electoral binominal
(una vieja aspiración), las iniciativas de
reforma a la ley de partidos, mecanismos
de acción afirmativa como cuotas y al sis-
tema de financiamiento de campañas y de
la política, entre otras. Vale la pena señalar
que el estado actual de la democracia chi-
lena presenta una paradoja de no fácil so-
lución: un buen desempeño a nivel institu-
cional, que convive con niveles crecientes
de desconfianza en las instituciones políti-
cas, una visión poco optimista de la demo-
cracia y niveles decrecientes de participa-
ción electoral e indiferencia política.
Una lección es la generación de un diálogo
y vínculo con la sociedad civil para la re-
forma. Esto es especialmente importante si
se considera que quienes aprobarán las ini-
ciativas son juez y parte interesada en los
resultados de estas. Pensar en el largo pla-
zo y no sólo hacer el cálculo inmediato es
indispensable y para eso la vigilancia so-
bre los procesos es fundamental.
Sobre temas específicos de reforma. Creo
indispensable que se piense en avanzar en
temas que son propios de una democracia
que se pone en la senda del progreso: me-
canismos de acción afirmativa no sólo me-
diante cuotas parlamentarias, sino que a
todo nivel, por ejemplo, en las mesas de
los partidos políticos.
Luego, parece interesante mirar la posibili-
dad de transitar de listas preferentes a lis-
tas cerradas y bloqueadas para reforzar a
los partidos políticos, no obstante, cum-
plirá efectivamente este mecanismo con
este propósito o, más bien, tenderá a refor-
zar el caudillismo en ciertas regiones del
país?.
Lo del equilibrio de poderes, uno de los
objetivos de la reforma, parece un punto
interesante de atender aunque no es claro
que este objetivo se consiga a partir de la
propuesta que se ha elaborado. Pensar el
efecto de la reforma en su conjunto parece
una tarea insoslayable en un momento
donde el contexto político colombiano pre-
senta más de una complejidad.
Licenciado en Derecho por la Univer-
sidad Autónoma de Chiapas. En la ac-
tualidad es Investigador Titular del
Instituto de Investigaciones Jurídi-
cas de la UNAM, e igualmente es el
Director de la Revista Mexicana de
Derecho Electoral del Instituto
de Investigaciones Jurídicas de la
UNAM.
DISCUSIONES SOBRE “LA REFORMAS AL EQUILIBRIO
DE PODERES.”
VOLUMEN Nº 1
Cesar compartió la idea de que en la región
se está viendo un deseo de cambio político,
que en buena medida la asocia a la exigencia
cada vez mayor de democraticidad de siste-
mas políticos.
Muchas veces desde la academia se plantean
las reformas ideales, que al menos académica-
mente resultan las más idóneas, pero también
hay que ver las reformas posibles, y esa posi-
bilidad de las reformas pasa por ver si real-
mente hay un ánimo político para ir paso a pa-
so en cada una de las reformas, analizándolas
en su contexto, en sus implicaciones, y en sus
particularidades, o si en cambio debemos in-
troducir todas las reformas a un deseo refor-
mador común más profundo aun cuando esta
mezcla de temas nos parezca inadecuado des-
de el punto de vista de una metodología políti-
ca, una metodología incluso pedagógica frente
a la ciudadanía para hacerla partícipe de un
proceso de visión colectiva que si va temáti-
camente ordenado es mucho más fácil de
comprender.
Esto en relación con México, cuando gana el
actual presidente, incluso hay quienes sostie-
nen que antes, algunos operadores políticos de
su partido, iniciaron acercamiento con las
fuerzas políticas de la oposición, un contexto
difícil, porque se venía de dos elecciones an-
teriores bastante reñidas y altamente contesta-
das es decir, altamente impugnadas donde el
segundo lugar en dos ocasiones el mismo per-
sonaje del mismo partido político ha señalado
que han sido elecciones fraudulentas y en ese
sentido ha escalado el conflicto político.
“ES IMPORTANTE
CONSIDERAR QUE LA
REFORMA POLÍTICA
SE INSERTA EN
CIERTOS CONTEXTOS
QUE REQUIEREN SER
ATENDIDOS”
CÉSAR IVÁN ASTUDILLO REYES
En 2006 en una dimensión inusitada con
una toma de una de las principales vías de
la ciudad de México, la toma del paseo de
la reforma, y en 2012 digamos de una ma-
nera más institucional acudiendo al tribu-
nal electoral, es en ese contexto donde ini-
cian los acercamientos y logran perfilar lo
que después se conocería como “Pacto por
México” que lo que tenía en frente, era un
deseo de transformación muy importante
de las estructuras políticas institucionales
de México a partir de una agenda política
común y compartida y a partir de estos
múltiples acercamientos, cada uno de los
partidos fue señalando sus prioridades has-
ta llegar a un documento de más de 90
“prioridades” y en ese sentido este docu-
mento fue articulado en distintas grandes
reformas que ahora se han intentado publi-
citar o socializar como grandes reformas
estructurales.
Los tres grandes partidos políticos desde
1990, que cabe resaltar, ha hecho que
México se ha perfilado como un sistema
tendencialmente tripartidista en donde tres
grandes partidos políticos logran aglutinar
entre el 90 y 95% el voto del electorado y
eso tiene una repercusión en la funcionali-
dad del sistema. Los tres grandes partidos
vieron cómo desarrollaban o cómo concre-
taban legislativamente el pacto por México
y lo hicieron viendo aquellos temas en que
podían ir los 3 juntos, para sacar algunos
temas con un amplio consenso político,
pero también dejaron para después algunos
temas que si los dividían fundamentalmen-
te y entonces estos temas buscaron el
acompañamiento del partido en el gobier-
no con cada uno de los partidos la derecha
o la izquierda dependiendo de cual fuera
su posición política respecto al tema
Para sintetizar hay que decir al menos este
pacto por México concreto además en un
breve periodo de tiempo 6 reformas estruc-
turales de gran trascendencia.
1. Reforma Educativa, que no es menos
si se tiene en cuenta en México existe el
sindicato de maestros más grande de Lati-
no América que fue acompañada por los 3
partidos políticos
2. Reforma Hacendaria. Que modifico el
tema impositivo en el país en donde el PRI
el partido del Gobierno fue acompañado
por el partido de la izquierda el PRD y con
una notable oposición de la derecha del
Partido Acción Nacional (PAN)
3. Reforma en Telecomunicaciones que
fue acompañada por las 3 coaliciones polí-
ticas
4. Reforma en transparencia y rendi-
ción de cuentas que también fue acompa-
ñada por las 3 fuerzas políticas
5. Reforma electoral que fue acompaña-
da también por las 3 fuerzas políticas
6. Reforma energética de las más impor-
tantes, por lo que representa para un estado
como México que es un estado muy im-
portante productor de petróleo en donde el
partido del gobierno ahora fue acompaña-
do por el partido de la derecha y con una
notable oposición del partido de la izquier-
da.
Pero esa agenda transformadora, que mo-
dificó buena parte de la arquitectura insti-
tucional, se produjo a partir de un pacto
por México, que si bien dejó temas a los
que ya no entraron se dio por culminado
de cara a que estamos iniciando también
en un nuevo proceso electoral y los parti-
dos han regresado ya a sus trincheras por
así decirlo para de allí partir de los resul-
tados de cada uno obtenidos en estas re-
formas para hacer o montar sus campañas
políticas.
DISCUSIONES SOBRE “LA REFORMAS AL EQUILIBRIO
DE PODERES.”
VOLUMEN Nº 1
Algunas de esas reformas fueron discuti-
das en sus términos, es decir, por sus im-
plicaciones para el sistema político Mexi-
cano, pero que algunas otras no, por ejem-
plo: el PAN condicionó su apoyo a la re-
forma energética que era un apoyo muy
necesario para el gobierno PRI, solamen-
te si antes salía la reforma político electo-
ral, de tal suerte que el gobierno tuvo pre-
viamente que sacar la reforma política que
lamentablemente no se respondió en sus
términos fue discutida en un plazo breví-
simo, siendo un país con un bicameralis-
mo una reforma constitucional inicial-
mente tenía que pasar por las dos cámaras
del congreso después aprobada por la ma-
yoría de los parlamentos locales, terminó
siendo aprobada en el congreso, en el par-
lamento federal en 8 días, En 8 días se
modificó las bases estructurales del mode-
lo de organización electoral, lo cual ha
implicado ahora todo un ejercicio de im-
plementación llevado a cabo por el propio
poder legislativo y por las autoridades
electorales y es un proceso que no culmi-
na, que tuvo grandes desaciertos, omisio-
nes, deficiencias, y ahora tiene que ser
colmadas en el día a día en la práctica de
las instituciones electorales.
Con esto, hay que decir que cada país de-
be analizar las reformas en su contexto y
en especial con la reforma discutida en
Colombia que aunque trata muchos temas,
dependerá es del ánimo político para en-
trar de lleno a todos estos temas.
“ HACE TIEMPO SE VE-ÍA OBSERVANDO QUE EL NARCOTRÁFICO VE-
NIA FINANCIANDO CAMPAÑAS POLÍTICAS SOBRE TODO EN UN
ÁMBITO MUY ESPECÍFI-CO CON EL OBJETIVO DE TENER UNA INJE-
RENCIA EL FUNCIONA-MIENTO DE LOS CUER-
POS DE SEGURIDAD.”
México al igual que Colom-
bia y que otros países de la
región es un sistema que ha
ido transformándose gradual
y progresivamente a partir de
reformas puntuales.
México tuvo reformas en:
1. 2007 hubo una gran
reforma electoral
2. 2012 Una reforma polí-
tica importante y
3. 2014, tan solo 2 años
después, esta si fue
finalmente una reforma
ambivalente político
electoral.
Así que, en un plazo de 7
años hemos tenido 3 reformas
políticas.
En algunos puntos de la Re-
forma Política en Colombia
hay puntos en los cuales se
comparte preocupaciones
conjuntas con México y en
otros puntos, vemos decisio-
nes que se dirigen en caminos
distintos quizás antagónicos.
Uno de los tema que hoy ocu-
pa mayor parte de la opinión
pública es el que mediática-
mente se le ha conocido co-
mo el “blindaje electoral”, y
tiene que ver justamente con
que los recientes y desafortu-
nados acontecimientos en el
Estado Mexicano.
Uno de ellos que está hacien-
do crisis que es la desapari-
ción de estos estudiantes de
una escuela normal en el Es-
tado de guerrero han puesto a
la luz algo que desde 2009 y
2012 ya se veía percibiendo
pero no con toda la intensidad
con la que ahora el dramatis-
mo de la realidad nos la ha
hecho ver…que es esta colu-
sión entre los partidos Políti-
cos y el Crimen Organizado
particularmente la vertiente
del Narcotráfico. Hace tiempo
se veía observando que el nar-
cotráfico venia auspiciando,
venia financiando campañas
políticas sobre todo en un
ámbito muy específico con el
objetivo después de tener una
injerencia el funcionamiento
de los cuerpos de seguridad.
Al crimen organizado en
México todavía no le interesa,
afortunadamente! Aunque es
un riesgo que hay que ver
hacia el futuro, no le interesa
todavía tener una injerencia
sobre la campaña presiden-
cial, ni sobre el parlamento
Federal, Diputados, ni Sena-
dores, ni todavía aun cuando
ya se advierte algunos ele-
mentos sobre las campañas a
Gobernador de un estado de
la República, pero donde ha
centrado básicamente su in-
terés es en las campañas a
ayuntamientos, las campañas
digamos a las presidencias
municipales.
México tiene alrededor de
2500 municipios a lo largo
del país, algunos de ellos
son verdaderos estados,
podrían ser verdaderos paí-
ses porque hay municipios
de 4 o 5 millones de habi-
tantes, por lo cual, básica-
mente podrían ser un país de
América Central. Bueno,
pues allí ha habido una ince-
sante participación del cri-
men organizado para finan-
ciar este tipo de campañas
algunas veces como manera
de acuerdo con los candida-
tos, a veces de manera pos-
terior a través de la extor-
sión porque lo que preten-
den los narcotraficantes es
tener una injerencia sobre
los que están al frente de las
corporaciones de la policía
y de las corporaciones de seguridad para
de alguna manera tenerlos controlados y
que les permitan realizar su actividad de-
lictiva o que les permitan tener controlado
el territorio para el paso de inmigrantes,
de drogas etc…
Esto deja en evidencia que el Estado
Mexicano no ha tenido la capacidad de
blindar a sus partidos políticos frente a la
penetración del crimen organizado, desde
hace alrededor de 2 o 3 semanas por moti-
vo de este caso tan dramático, los partidos
políticos están teniendo acercamientos pa-
ra establecer una estrategia conjunta para
que en algún momento salgan a la socie-
dad a decirle que acciones van a tomar
para el blindaje de las elecciones. Una
muy buena estrategia que me causa in-
terés y exalto, es el mecanismo colombia-
no de la silla vacía.
Por otro lugar, es importante referirnos al
tema de la integración en el Senado en
Colombia, Nosotros modificamos el Se-
nado de la República derivado de la reali-
dad de México en el siglo XX, un gran
partido político donde dominaba la esce-
na, entonces el senado era un senado uni-
color había inicialmente 2 senadores por
cada uno de los estados de la república
que son 32, esto quiere decir, un senado
de 64 Senadores, y como eran elegidos
por el mecanismo de mayoría relativa to-
dos los ganaba el PRI a principios de los
años 90’s se genero la primera reforma
para establecer una modificación y permi-
tir que la oposición pudiera tener acceso
DISCUSIONES SOBRE “LA REFORMAS AL EQUILIBRIO
DE PODERES.”
VOLUMEN Nº 1
a el Senado de la República, y la fórmula
que se generó fue la de la primera minoría,
es decir, se asignaban 2 senadores al partido
político que los ganara por el principio de
mayorías pero se asignaba 1 más al partido
que hubiera obtenido la primera minoría es
decir, al mejor segundo lugar, por lo cual, se
aumentaron otros 32 senadores y el senado
pasó de 64 a 96 y no fue suficiente porque
la tercera fuerza política no se lograba re-
presentar, éramos parcialmente un sistema
bipartidista y entonces se ocurrió crear otros
32 senadores ahora con representación pro-
porcional en una lista nacional, con lo cual
técnicamente hoy en día, cada estado de la
república tiene 4 senadores, pero esto no es
así, porque por ejemplo, hay 2 o 3 estados
que por su densidad poblacional llegan a te-
ner hasta 6 o 7 senadores y la deficiencia
esta en esta lista Nacional, que es una lista
cerrada por los partidos políticos, hoy en día
el PRI está proponiendo una consulta públi-
ca para eliminar estos 32 senadores de re-
presentación proporcional y volver al esque-
ma anterior, y el argumento es que el Sena-
do a diferencia de la Cámara de Represen-
tantes (Cámara de Diputados en México)
tiene una representación territorial en donde
debe de salvaguardar ahí sí, los intereses de
las regiones, de cada uno de los departa-
mentos y tratar de representarlos política-
mente en términos igualitarios, en el Estado
de México que está cercano al Distrito Fe-
deral poblacionalmente tiene alrededor de
20 millones de personas, ese estado, técni-
camente tiene el mismo número de senado-
res que un estado como Campeche o como
Colima que apenas tienen 1 millón de ciu-
dadanos.
Del tal forma, que en México
aun con esta distorsión de la re-
presentación proporcional más o
menos esta sistema si logra que
en el Senado se represente todas
y cada una de las entidades o
que al menos 3 senadores si re-
presenten los intereses de estos
ámbitos territoriales, esto podría
ser una cuestión para pensar en
Colombia.
En tercer lugar, a modo de re-
flexión, creo que Colombia debe
pensar en esta reforma si real-
mente tiene el deseo de fortale-
cer de manera decidida a sus
partidos políticos y en ese senti-
do tomar determinadas medidas
o si realmente quiere establecer
una medida de equilibrio, por-
que en Colombia, para participar
políticamente se puede hacer:
A través de partidos Políti-
cos
A través Movimientos Polí-
ticos y
A través de grupos signifi-
cativos de ciudadanos.
En México con el objetivo de
fortalecer el sistema de partidos,
de 1977 a 2014 prácticamente la
única forma de participar políti-
camente es por medio de los par-
tidos políticos.
A los partidos se les dio el monopolio de las candi-
daturas con el argumento de que era necesario for-
talecer el sistema de partidos y hoy como conse-
cuencia del influjo de una resolución de la Corte
Interamericana, México ha dado un paso más allá y
ha propiciado la primera apertura a su sistema polí-
tico, que permite la postulación de candidaturas in-
dependientes prácticamente a todos los puestos de
elección popular, y se habrá de ver su funciona-
miento en las elecciones de 2015.
Esta es la primera vez que el sistema político se
abre a candidaturas que no vienen auspiciadas por
los partidos.
México en este fortalecimiento de los partidos hizo
una apuesta muy importante en materia de finan-
ciamiento público. El financiamiento de la política
como en Colombia, como en Argentina es un fi-
nanciamiento preponderantemente público.
Pero a diferencia de lo que sucede en el
Estado Peruano en donde hay un monto
predispuesto a los partidos pero que en a
realidad no se les da en México en esta
parte ha sido extremadamente pulcro. Por-
que la repartición del financiamiento
público está dispuesto desde la constitu-
ción y hoy, ese financiamiento ha logrado
su objetivo es decir el de dar un sistema
de partidos fuerte y competitivo pero se
está llegando ya a un extremo negativo,
ya que a nivel mundial, no hay un país
que sea más bondadosos con sus partidos
políticos que el Mexicano aún extremo En
elecciones internas, sólo de Congreso es
del 35% del financiamiento ordinario y si
es elección general incluida la Presidencia
de la República es del 50%
Por ejemplo: En 2015 habrá elección in-
termedia osea solo se va a abrir el 35 %
del financiamiento es decir que a los 350
millones que se les da a 10 partidos, se les
va a dar como gastos de campaña: 122
millones más. Sumados los 2 montos da:
472 millones de dólares, pero únicamente
para los partidos actuando en campañas
Federales, en procesos electorales Federa-
les. Y después, los partidos políticos tie-
nen otro monto de financiamiento en cada
uno de los estados de la República ese
monto es (sumados todos los 32 estados)
en total es de: 110 millones de dólares por
lo cual además que desde una reforma en
2007 también se les brinda spots en radio
y televisión gratuitos hasta el mundo de
catalogar a la democracia Mexicana “La
democratización del spot” ya que la
DISCUSIONES SOBRE “LA REFORMAS AL EQUILIBRIO
DE PODERES.”
VOLUMEN Nº 1
propia constitución reparte el tiempo que se
les va a dar a los partidos políticos en el pe-
riodo de pre campaña y en periodo de cam-
paña, por dar una cifra, la constitución esti-
pula que al iniciar las campañas alrededor
de las 3100 emisoras que existen a nivel na-
cional deben dar cada una 48 minutos dia-
rios de su programación para pasar spots
electorales multipliquen 48 minutos diarios
por 3100 emisoras y alrededor de 90 días
que duran las elecciones, estos millones de
sport se ve el ciudadano a pagar porque esto
ya no le cuesta a los partidos políticos sino
al estado.
Como último punto a modo de conclusión,
es que buena parte de la democratización
interna de los partidos políticos depende
principalmente de la fortaleza de las Insti-
tuciones Electorales.
Agradecemos a nuestros invitados y reconocidos expertos internacionales
a las organizaciones, partidos políticos, movimientos políticos, delegados,
congresistas, estudiantes y cada una de las personas que hicieron parte de
este proyecto y nos acompañaron en estas jornadas de trabajo, que espera-
mos hayan sido de gran utilidad.
Recuerden que RED INNOVACIÓN está a su disposición siempre con el
objetivo de contribuir al fortalecimiento de la democracia en la Región.
29 Y 30 DE OCTUBRE DE 2014
DISCUSIONES SOBRE “LA REFORMAS AL EQUILIBRIO DE PODERES.”
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