Revista: Política Digital - Número 59 - Diciembre 2010 - Enero 2011

8/6/2019 Revista: Poltica Digital - Nmero 59 - Diciembre 2010 - Enero 2011

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20 enero 2011

Y los ganadores son...

Soluciones

gubernamentales

premiadas

en el ao delBicentenario

Red ngelen el Distrito Federal

El CIAPEM

que tendremos

Poltica digitalUna publicacin deInnovacin gubernamental nexoswww.politicadigital.com.mx

Experiencias

Edomex VeracruzINAHConaculta ISSSTE

InternetGaranta constitucional

en Colima


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Contenido

Bandeja de entrada4 Editorial

6 Gobierno digital en el mundo

8 Gobierno digital en Mxico


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editorialUna publicacin denexos

Poltica digital

Agendas digitales: calenturas bicentenarias?

L as empresas de Tecnlga de la infrmacin y Cmunicacines preparan a td vaprun extens dcument que han llamad ADN Agenda Digital Nacional que esperamsse haga de cncimient pblic en diciembre de este a. Es un dcument elabrad pr

la AMITI, la CANIETI y la AMIPCI.Pr su parte, la Cmara de Senadres aprb un exhrt al Ejecutiv Federal para que de-signe una instancia que se encargue de desarrllar una Agenda Digital, iniciativa que presentFrancisc Javier Castelln, Presidente de la Cmisin de Ciencia y Tecnlga. La Secretarade Cmunicacines y Transprtes prmueve la creacin Agendas Digitales Estatales, cmparte de su prgrama nacinal de cnectividad.

Asimism, Jalisc hiz pblica su prpia Agenda Digital, elabrada desde la Secretarade Planificacin del Gbiern del Estad, y Clima, que tambin tiene su Agenda Digital, seadelant a medi mund prque refrm su Cnstitucin Pltica para garantizar a tds lsclimenses, acces a la sciedad de la infrmacin.

Calenturas bicentenarias?N! Es much ms que es. Se trata de un estad de madu-rez, y de cincidencias, al que est llegand el pas en materia de TIC, y a la visin y empujede uns cuants. Esta revista se cmplace pr estas buenasnticias y felicita a sus impulsres.

En febrer del 2008 (ver www.pliticadigital.cm.mx) pu-blicams una edicin cuy ttul era Mensaje Urgente: UnaAgenda Digital para el desarrollo de Mxico. Se trat de undssier de artculs, escrits pr destacads intelectuales, enel que explicams cules sn, desde nuestra perspectiva, cincgrandes trazs que pdran integrar un prtafli de prgramasque cnduzcan hacia un Mxic digital. Ests eran:

El Acceso Universal, que se refiere a la creacin de infraes-tructura de banda ancha para tds ls mexicans; la educaciny la capacitacinda cuenta de la necesidad que tienen tds ls mexicans n sl lsesclarizads para cnvertirse en alfabetas digitales; el Estado electrnicoprcura que ls

tres pderes del Estad, en sus mbits municipal, estatal y federal, interacten entre s y cnla sciedad pr medis digitales; el desarrollo digital de las empresas y la creacin de unaindustria TICabga pr una e-ecnma mexicana y pr la creacin de una masa crtica deempresas cuys negcis estn centrads en servicis tecnlgics; y finalmente un marcojurdicoque allane el camin para la puesta en prctica de ls temas anterires.

Cm nadie est inventand el hil negr hay muchs dcuments de este tip dand

vueltas pr el mund las Agendas que se vayan dand a cncer abrdarn ests y trs

aspects, de alguna u tra manera, y cn una diversidad de tratamients y de nfasis. L que

imprta a estas alturas del sigl XXI es que Mxic y sus entidades cuenten cn una visin

dcumentada que gue el trnsit hacia la llamada Sciedad de la Infrmacin.

En esta edicin quisims indagar ms acerca del cas Clima pr una razn muy sencilla:fuern ls primers en subir el tema a su Carta Magna, situndla cm una garanta

cnstitucinal.A pesar de que muchas de las garantas cnstitucinales sn letra muerta, me pareceincuestinable que el pas dad pr ls legisladres y el Ejecutiv de ese peque estad, esejemplar. En Clima, cm se puede bservar en el reprtaje, esta garanta viene acmpaadapr una serie de medidas que ya se han puest en marcha.

Pr ser sta la ltima edicin del a, querems desearles l mejr para estas fiestasdecembrinas. Felicidades! n

Andrs Hfmann

Ao 10 Nmero 59 DICIEMBRE 2010 / ENERo 2011

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nDirectoracomercialyDemercaDotecniaSusana Espinsa [email protected]

nventasDepubliciDaDCarmen Fernndez [email protected]

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nasistenteDelDirectorgeneralMnica [email protected]

nDiseoAnglica Musalem Achcar

nilustracionesEstudi la fe ciega

nDirectorDe aDministracinBernard ortigza Daz

nproDuccin

Lenel Trejnconsejo eDitorial Alejandr Barrs, Rdrig Gallegs Tussaint,

Rafael Martnez Pun, Maurici Merin Huerta,

Lina ornelas Nez, Alejandr PisantyBaruch, Rdrig Sandval Almazn

Oficinas: Cuautla 10, Cl. Cndesa, delegacin Cuauht-

mc, C.P. 06140. Mxic, D.F.Poltica digital en Internet: www.pliticadigital.cm.mxCrre electrnic: [email protected] y encuadernacin: Ca. Impresra y EditraANGEMA S.A de C.V., Salvadr Daz Mirn N. 81-A, Cl.Santa Mara la Rivera, Mxic, D.F., C.P. 06400. N se res-pnde pr materiales n slicitads. Poltica digital es unapublicacin bimestral de Nexs, Sciedad, Ciencia y Litera-tura S. A. de C. V. Certificadra de Publicacines y RevistasIlustradas. Tir: 30,000 ejemplares. Editr respnsableAndrs Hfmann. Ttul registrad en el Institut Nacinaldel Derech de Autr, certificad 04-2001-103017153700-102. Registr en la Direccin General de Crres PP09-0883. Certificad de licitud de ttul nmer 11819 del 11de diciembre de 2001. Certificad de licitud de cntenidnmer 8422 del 11 de diciembre de 2001.


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AustrAliADeclogo de gobierno abierto

Con el objetivo de fortalecer su estrate-

gia de gobierno abierto, se abri la Ofi-

cina del Comisionado de Informacin

de Australia. La nueva dependencia

present el documento Towards an Aus-

tralian Government Information Policy,

que incluye diez principios para una

obligacin proactiva de transparencia

en todas las dependencias de gobierno.

Entre otras medidas, se pide el uso de

Internet para entregar la informacin y

considerar la retroalimentacin de par-

te de los ciudadanos hacia la informa-

cin publicada y sus prioridades.

El documento puede consultarse en:

http://bit.ly/cD9w06

EscociAAyuntamientos fusionarn servicios

El municipio de Midlothian est en la

primera etapa para fusionar sus servicios

clave con el ayuntamiento vecino de East

Lothian. Los tres ejes de la colaboracin

se centraran en las funciones de back offi-

ce, los servicios sociales y los educativos.

El propsito es reducir costos, pero el

asunto es complejo y todava no termi-

nan de ponerse de acuerdo en los pasos

a seguir.

www.midlothian.gov.uk

EspAAEn YouTube, los criminales

ms buscados

La Polica espaola recurri a su canal de

YouTube (www.youtube.com/policia) pa-

ra mostrar las fotos de los criminales ms

buscados por la justicia espaola e inter-

nacional. Desde su creacin hace cinco

aos, el Grupo de Fugitivos ha detenido amil 216 criminales reclamados, nacional

e internacionalmente, por la justicia.

EstAdos unidosObligatorio, mejorar el acceso

a discapacitados

Un decreto firmado por el presidente

Barack Obama permitir que personas

sordas y ciegas utilicen con mayor faci-

lidad telfonos inteligentes, Internet y

otras tecnologas. El acta S. 3304 obliga

a las dependencias federales a mejorar la

interfaz de usuario de los telfonos inte-

ligentes, proveer descripciones audibles

de la accin en pantalla para que los cie-

gos disfruten de contenidos televisivos,

agregar subttulos para los sordos y ha-

cer dispositivos para llamadas por Inter-

net que sean compatibles con aparatos

para la sordera, entre otras medidas.

En Estados Unidos, ms de 60 millo-

nes de personas tienen problemas visua-

les y de audicin. El decreto se puedeconsultar en: http://bit.ly/cVk9GY

Cmo difundir informacin sanitaria

en redes sociales?

El Center for Disease Control and Preven-

tion (CDC) public una gua que indica

cmo utilizar los medios sociales pa-

ra compartir informacin de salud en

redes sociales. La gua est basada en

las 12 lecciones que la dependencia ha

aprendido como pionera en el 2.0 gu-

bernamental, al utilizar blogs, Twitter,

Facebook y otro tipo de herramientas.

http://bit.ly/9a8rte

Google regala wifi este fin de ao

Desde el 20 de noviembre y hasta el 2

de enero de 2011, Google regalar el

servicio de Internet gratuito en vuelos

domsticos de diversas aerolneas esta-

dounidenses, por medio del proveedor

Gogo Inflight Wifi. La conexin slo

funciona con Chrome, el navegador

oficial de Google, de manera que los

usuarios deben descargar previamenteel browser y as disfrutar del beneficio.

intErnAcionAlONU propone que la banda ancha sea

un derecho civil

La Unin Internacional de Telecomu-

nicaciones (UIT), que depende de la

Organizacin de las Naciones Unidas,

propuso que la banda ancha sea un de-

recho civil bsico e hizo un llamado a

los lderes del mundo para que en 2015

la mayora de la poblacin mundial ten-

ga Internet de alta velocidad.

50 millones de dlares

para municipios inteligentes

La empresa IBM present a nivel mun-

dial el Smarter Cities Challenge (Reto

Ciudades ms Inteligentes), un progra-

ma por medio del cual la firma donar

50 millones de dlares en tecnologa y

servicios a 100 municipios.

Durante los prximos tres aos, IBMenviar un grupo de consultores a las

ciudades que hayan presentado los me-

jores casos para participar en el progra-

ma. Estos consultores ayudarn a que

las autoridades locales analicen sus

necesidades y desarrollen estrategias

encaminadas a lograr ciudades ms

inteligentes.

En promedio, la empresa donar

400 mil dlares (unos cuatro millo-

nes 800 mil pesos) a cada ciudad y

se enfocarn en ciudades que tengan

entre 100 mil y 700 mil habitantes.

Los gobiernos locales que deseen parti-

cipar, pueden inscribirse en www.smar-

tercitieschallenge.org . La fecha lmite

para enviar propuestas vence el 31 de

diciembre de 2010.

Uno de cada cinco lderes mundiales

usa Twitter

Un anlisis realizado por Digital Policy

Council, un think tank internacional en

gobernanza, revel que el 20% de las

cabezas de Estado mundiales estn uti-lizando Twitter.

Hasta octubre de este ao, 33 de

los 163 lderes de gobierno tenan

una cuenta en la red social, ya sea a

su nombre o al de una oficina de go-

bierno.

Barack Obama fue el que ms se-

guidores contabiliz (cinco millones

624 mil), seguido por David Cameron,


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edicin cincuenta y nueve > 7

> GobiernodiGitalenelmundo

primer ministro de Gran Bretaa (un

milln 754 mil). El tercer lugar fue el

primer ministro japons, Naoto Kan,

con 600 mil seguidores. Entre los 10

primeros se encontraron los presidentes

de Mxico y Venezuela.

nuEvA ZElAndAEducacin mvil, en la mira

El gobierno de este pas anunci el sub-

sidio de Internet ultrarrpido para pro-

porcionar acceso de al menos 100 Mbps

al 97% de las escuelas a travs de fibra

ptica. El 3% restante, que son muy

remotas, recibirn velocidades de 10

Mbps va inalmbrica.

La intencin es aprovechar una Red

Virtual de Aprendizaje (VLN), por lacual ms de dos mil alumnos han es-

tado tomando clases virtuales y apro-

vechando sus telfonos celulares. El

programa se ha fortalecido porque des-

de hace 11 aos existe un esquema de

capacitacin para maestros, a quienes

se les subsidia la compra de computa-

doras porttiles.

rEino unidoLanzan plan de e-accesibilidad

Con el objetivo de proveer mejor con-

tenido en lnea para las personas dis-

capacitadas, el Department for Business

Innovation and Skills mejorar los por-

tales pblicos del gobierno central y del

equipamiento de TI. Para lograr que la

economa digital sea ms incluyente, el

contenido en lnea y televisivo ser ms

abierto y accesible para la poblacin.

El plan est siendo implementado

por el eAccessibility Forum, un grupo

de ms de 60 expertos del gobierno, la

industria y la sociedad civil.http://bit.ly/cDPwPE

Polica tuitea incidentes

La Polica de Greater Manchester hizo

un experimento: public en su cuenta

de Twitter detalles de cada incidente que

registr durante 24 horas. El propsito

fue que el pblico viera con qu debe

lidiar a diario, en medio de recortes pre-

supuestales y con la presin de entregar

resultados sin importar lo que pase.

www.gmp.police.uk

Conforman ndice de personas

vulnerables a violencia

La poblacin de North Lincolnshire co-

menz a utilizar el Victims and Vulnera-

ble Persons Index (VVPI), un sistema de

alerta sobre personas que pueden estar

en riesgo de ataques o abusos sistemti-

cos por parte de pandillas locales.

El programa fue desarrollado como

respuesta a un caso en el que una madre

y su hija se suicidaron despus de haber

sido molestadas por estos grupos durante

aos. La aplicacin recopila los datos que

tienen diversas dependencias sobre un

individuo y los une para crear un ndice.Las personas con mayor riesgo de

ser vctimas segn el nivel de crimen

y comportamiento antisocial que haya

en su rea son identificadas para que

grupos de seguridad local prevengan

incidentes. www.northlincs.gov.uk

Unin de reas TIC propiciar

ahorros

Los cuerpos policiacos de los condados

de Bedfordshire y Hertfordshire comen-

zaron a fusionar sus departamentos de

Tecnologas de la Informacin y Comu-

nicaciones (TIC). El objetivo: ahorrar

350 mil libras esterlinas por ao, aun-

que se estima que el trabajo en conjunto

incrementar la eficiencia para lograr

ahorros de 1.7 millones de libras ester-

linas en cinco aos.

De acuerdo con las autoridades, se

eliminarn los sistemas duplicados

por lo que ser ms fcil compartir in-

formacin y trabajar en conjunto.

Muestran los planes de trabajoa cuatro aos

El gobierno britnico public los planes

de trabajo de sus dependencias para los

prximos cuatro aos. Para ello, se em-

ple un portal que permite a los ciuda-

danos observar cada una de las accio-

nes que se llevarn a cabo.

La idea es que la gente vea de forma

muy sencilla y clara el progreso que han

tenido las dependencias en sus planes

de trabajo. Con esto se busca ir ms all

de publicar sus metas y los indicadores,

que no siempre son claros y fciles de

entender para la gente.

http://transparency.number10.gov.uk/

singApurAcceso a 260 servicios mviles

El gobierno federal de este pas lanz

una aplicacin para telfonos inteligen-

tes que permite a los usuarios acceder

al sistema nacional de autenticacin,

mejor conocido como SingPass. Por este

medio se puede tener acceso a 260 ser-

vicios de 58 agencias de gobierno. El sis-

tema comenz a operar en 2003, cuan-

do tuvo 4.5 millones de transaccionesque se incrementaron a 34.4 millones

en 2009. http://bit.ly/9yNIBA

unin EuropEAPor la proteccin de datos

estandarizada

La Comisin Europea trabaja para en-

globar en un marco nico la poltica de

uso de datos personales en sus pases

miembros. La medida evitar la insegu-

ridad jurdica que se produce cuando

hay muchas empresas multinacionales

con diferentes polticas de seguridad de

datos en un pas.

La estrategia se resume en cinco

objetivos: reforzar los derechos de las

personas, es decir, los datos personales

solicitados deben ser slo los necesarios

y la gente debe ser informada qu se ha-

r con ellos; potenciar la dimensin del

mercado nico, que consiste en reducir

los trmites burocrticos para las em-

presas y aplicar normas de proteccin

similares; revisar las normas de protec-cin de datos en el mbito de la polica

y de la justicia penal, para proteger los

datos; garantizar niveles elevados de

proteccin para los datos enviados fue-

ra de la UE; y la aplicacin ms eficaz de

las normas.

Hasta el 15 de enero est abierta una

consulta pblica que puede verse en:

http://bit.ly/b8nqgE. n


6/428 GobiernodiGitalen Mxico

En Jalisco, primera red estatal de

educacin, salud y gobiernoFue lanzada en Guadalajara la RedEstatal eJalisco, un proyecto encabezado

por la Coordinacin General de la

Sociedad de la Informacin y el

Conocimiento (CSIC) de la Secretara de

Comunicaciones y Transportes (SCT).

El objetivo de esta red estatal primera

en su tipo es enlazar y mejorar los

servicios educativos, de salud, seguridad

y gobierno, en los cuales se invirtieron

alrededor de 30 mil millones de pesos.

Por otra parte, la SCT acord con el

gobierno de Colima desplegar una red

digital Wimax que funcionar en 2011.

Tiene San Luis Potos su red HDTLa Secretara de Educacin de San Luis

Potos present su Red Estatal Pblica

de Conectividad Wimax, primera etapa

del proyecto de Habilidades Digitales

para Todos (HDT). La red permitir dotar

de comunicacin inalmbrica, a las

escuelas, por lo que, adems de Internet,

se brindarn servicios de telefona digital

y videoconferencia.

Esta red es coordinada por el Instituto

Potosino de Investigacin Cientfica

y Tecnolgica (IPICYT). Permite un

ancho de banda inalmbrica de hasta

250 Megabits por segundo (Mbps) y

recorre el territorio del estado a lo largo

830 kilmetros. En la primera etapa se

brindar cobertura al 53% de los centros

educativos estatales y en la segunda fase

se conectar al resto de escuelas, adems

de hospitales y oficinas de gobierno.

La SEP, con retraso en licitacionesPara el ltimo trimestre de 2010, la

Secretara de Educacin Pblica (SEP)

tena el compromiso de equipar cuatro mil

357 aulas de secundaria, aunque estaba

retrasada en la licitacin en 18 entidades.

El plan de la SEP era concluir el ao

con ocho mil 176 aulas de secundaria

equipadas y el ao prximo cubrir 17

mil aulas ms. Segn declaraciones

de Alonso Lujambio, Secretario de

Educacin Pblica, slo ocho estados

del pas tienen la conectividad de banda

ancha que requiere HDT y son: Veracruz,

San Luis Potos, Puebla, Campeche,

Yucatn, Quintana Roo, Aguascalientes

y Tabasco.

Promueven herramientasde participacin ciudadanaFue abierto en Len, Guanajuato,

el Centro de Innovacin Microsoft enGobiernos Confiables. Su propsito serapoyar al gobierno y a empresas para

formar desarrolladores de software que

mejoren la relacin ciudadana-gobierno

y fomenten la participacin ciudadana

en las decisiones de poltica pblica.

En la creacin de este centro

participaron tambin la Fundacin

Internacional para el Desarrollo de

Gobiernos Confiables, el Municipio de

Len y el Observatorio Ciudadano de

esta ciudad. Microsoft don la tecnologa

para desarrollar las aplicaciones, adems

de capacitacin y asesora en desarrollo

de software, manejo de negocios y

marketing, programas de empleo para

estudiantes y el desarrollo de clusters

y certificacin de calidad de los ya

existentes.

Contina IMPI lucha antipiratera conaduanerosEl Instituto Mexicano de la Propiedad

Industrial (IMPI) y la Confederacin

de Asociaciones de Agentes Aduanales

de la Repblica Mexicana (CAAAREM)

refrendaron un convenio de cooperacin

que mantienen desde 2007 para

combatir la piratera.

Gracias a estos programas conjuntos,

en junio de 2010 Mxico recibi el

reconocimiento Yolanda Bentez,que otorga la Organizacin Mundial

de Aduanas al pas que haya tenido el

mayor xito combatiendo la falsificacin

y piratera.

Tan slo en el tercer semestre de

este ao, la compaa registr 220 mil

nuevas suscripciones, comparadas con

las 403 mil que tuvo en el mismo periodo

del ao anterior.

Poca penetracin de PCs en MxicoLa consultora Everis present su ltimo

informe acerca de la Utilizacin del

Internet, Acceso y Redes Sociales, con

informacin de la Unin Internacional

de Telecomunicaciones (UIT) al cierre

de 2009 en 44 pases. En el rubro de

penetracin de computadoras personales

(PC) en los hogares, Mxico apareci en

la posicin32, con 27.8 % de PC en elhogary uncrecimiento del 9.2%entre2005 y 2009.

Adems, 60 de cada mil personas

usan Facebook, que representan al

26.9% de los internautas mexicanos.

Everis destaca que la baja adquisicin de

equipos de cmputo y la poca penetracin

de Internet en Mxico se debe a la falta de

polticas pblicas en el pas.

Cobro automatizado del ViaductoBicentenarioLas empresas Indra y OHL fueron las

encargadas de instalar un sistema en

el Viaducto Elevado Bicentenario, que

se construye en el Estado de Mxico.

El sistema permite realizar el cobro

automatizado de peaje e incluye

varias herramientas inteligentes para

controlar el trfico y el cobro electrnico

de cuotas.

Cost 27 millones de dlares y puede

gestionar ms de mil 400 vehculos por

hora en cada carril. El cobro se realiza

por medio de un TAG o dispositivo

electrnico que se coloca en los vehculos

y permite efectuar cargos a tarjetas de

crdito o prepago.

GDF apuesta al aula mvilLa Secretara de Educacin del Distrito

Federal present el programa Aula

Mvil que consiste en un software para

desarrollar habilidades en matemticas,


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> GobiernodiGitalen Mxico

espaol y ciencias entre los alumnosde primaria de la entidad. El software

todava no tiene el visto bueno de la

Secretara de Educacin Pblica (SEP)

para que sea utilizado de manera formal

por los alumnos y maestros de las

escuelas pblicas, en las cuales se han

instalado dos mil aulas digitales con ms

de 50 mil computadoras.

Esto significa que el programa podr

descargarse de Internet y ser usado

de manera voluntaria por profesores

y alumnos, en tanto no se obtenga

una autorizacin oficial de la SEP. Sin

embargo, el objetivo es que a partir de

enero de 2011, ms de 500 escuelas

usen la herramienta.

Crecen 91% compras electrnicasDe acuerdo con el estudio Comercio

Electrnico en Amrica Latina, presentado

por Visa, esta actividad creci 39.2% en la

regin, alcanzando 21 mil 800 millones

de dlares. Entre el 2007 y el 2009,

Mxico registr un incremento de 91%

en compras electrnicas, superado por

Brasil, que creci 170%. Atrs quedaron

Argentina (con 67%) y Chile (49%).

Ms de la mitad de los adultostienen celularUn estudio sobre usuarios de telefona

celular en Mxico, realizado por

Consulta Mitofsky, mostr que el 53%

de los mexicanos mayores de 18 aos

utiliza la telefona celular, mientras que

32% no tiene ni celular ni telfono fijo

en su vivienda.En los jvenes, la proporcin es

mayor, porque dos de cada tres menores

de 30 aos usan un celular. Por regiones,

el norte y el centro del pas tienen ms

incidencia en uso de celulares, mientras

que el sureste y el Bajo son las regiones

de ms baja penetracin.

Entre quienes lo usan, slo 10%

pertenece al nivel socioeconmico bajo;

en cambio, entre quienes no lo usan el

porcentaje llega al 40%.

www.consulta.com.mx

Firman Mxico y Azerbayn acuerdode telecomMxico y la Repblica de Azerbayn

firmaron un Acuerdo de Cooperacin en

materia de Telecomunicaciones y TICs,

con el objetivo de intercambiar prcticas

de polticas pblicas para el despliegue

de nuevas tecnologas y servicios de

seguridad. El convenio tambin prev

la reciprocidad y el soporte mutuo en

organizaciones globales como la Unin

Internacional de Telecomunicaciones

(UIT) y el intercambio de personal

tcnico y de expertos para la formacin y

capacitacin de capital humano.

Centralizan peticiones de transparenciaEl Instituto de Acceso a la Informacin

Pblica del Distrito Federal implement

Oracle Database para su proyecto de

Ventanilla nica de Transparencia. Estesistema centralizar toda la informacin

de transparencia y acceso pblico a la

informacin de distintas oficinas del

Distrito Federal en un solo portal. Este

ao, el organismo super los 100 mil

requerimientos de informacin.

www.infomexdf.org.mx

Abren 11 centros comunitariosen Ciudad JurezComo parte de la campaa Vasconcelos

2.0, el Sistema Nacional e-Mxico puso

en marcha Jurez Digital y abri 11

nuevos Centros Comunitarios Digitales

que contribuirn a la conectividad de

esta ciudad chihuahuense. La intencin

es alejar a los jvenes de las situaciones

de violencia y darles otras opciones de

desarrollo. Como parte de una segunda

fase se activarn 20 puntos de acceso

digital para ampliar la cobertura de

red y proporcionar acceso a Internet

gratuito.

Otro empujn a la Agenda DigitalLa Comisin Especial de Acceso Digital

de la Cmara de Diputados present

una iniciativa para reformar la Ley de

Planeacin y obligar al Poder Ejecutivo

Federal para que disee y ejecuteuna Agenda Digital Nacional que sea

integrada al proceso de planeacin.

Suspenden decreto que adelantabaapagn analgicoLa magistrada Olga Snchez, de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin

(SCJN), suspendi el decreto del

presidente Felipe Caldern, por el cual

se adelantaba el apagn analgico

de 2021 a 2015 para transitar a la

televisin digital.

La suspensin se otorg por

dos controversias constitucionales

promovidas por las Cmaras de

Diputados y Senadores, que alegan que

el decreto presidencial es ilegal porque

invade las atribuciones de la Comisin

Federal de Telecomunicaciones

(Cofetel), que es el rgano facultado

para emitir normas de radiodifusin y

comunicaciones.

Se rene la UIT en GuadalajaraSe celebr en Guadalajara, del 4

al 22 de octubre, la dcimo octava

edicin de la Conferencia de la Unin

Internacional de Telecomunicaciones

(UIT), con la participacin de cerca de

tres mil participantes de 160 pases

en representacin de gobiernos y

empresas privadas.

Se discutieron temas como la

banda ancha, cambio climtico,

TIC accesibles para personas con

discapacidad y ciberseguridad, entre

otros.

Incrementa Telmex la inversin

en su redTelfonos de Mxico desembols 11

mil millones de pesos en 2010 un

10% ms de lo que haba previsto

inicialmente para mejorar la calidad

de su red de Internet. La promesa es

incrementar la velocidad de la banda

ancha a 10 Mbps, aunque la empresa

no espera un crecimiento muy fuerte

de su base de suscriptores.n


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10 TemacenTral

El derecho ciudadano al mundo digital:

Garanta Constitucional en ColimaPor Jos Luis Becerra Pozas

El Estado de Colima reform su constitucin para garantizar a sus ciudadanos el acceso al

mundo de Internet. Para tal objetivo, crearon una Agenda Digital que consta de siete ejes

estratgicos, cada uno con su respectivo portafolio de programas. Los cambios en esta

materia, hasta donde podemos observar, se vienen dando con velocidad. Este es un breve

recuento del contenido de la agenda colimense

Es derecho de los colimenses, acceder a la Sociedad

de la Informacin y el Conocimiento, como una

poltica de Estado, para logar una comunidadintegrada y totalmente intercomunicada, en la que

cada uno de sus integrantes viva en un entorno

de igualdad de oportunidades, con respeto a su

diversidad, preservando su identidad cultural

y orientada al desarrollo, que permita un claro

impacto en todos los sectores de la sociedad.

E ste es el texto que ue incorporado al artculoprimero de la Constitucin Poltica del EstadoLibre y Soberano de Colima el pasado 9 de octubrede 2010. Con esta reorma, promovida por el Eje-cutivo Estatal y aprobada por el Congreso local,

Colima cre una nueva garanta constitucional,inexistente en Mxico hasta ahora, en avor de susciudadanos.

La nueva legislacin tambin obliga al Estado adisear instrumentos y mecanismos que permitanimplementar estrategias que lo conduzcan una So-ciedad de la Inormacin y el Conocimiento.

Esta transormacin orma parte de la Agendadigital de Colima que est incorporada al Plan Es-tatal de Desarrollo 2009-2015.1

La vocacin de ColimaLa Agenda Digital Colima est undamentada en larealidad geoestratgica que tiene la entidad. Por suubicacin en el pacfco mexicano, el estado estconectado con la Cuenca del Pacfco, una de laszonas econmicas de mayor movimiento comer-cial en el mundo.

La ortaleza de las principales economas de estaregin reside en lo que se conoce como la TripleT: transporte, turismo y telecomunicaciones.

1Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015,www.colima-estado.gob.mx


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> TemacenTral

En Colima, dos de estas T transporte y turis-mo residen en Manzanillo, uno de los principalespuertos del pas, que posee una red de transporteterrestre que lo conecta hacia el resto de Mxico,Amrica Central, y buena parte de Estados Unidos.En esa localidad se concentra tambin el turismo,

cuya oerta se vincula con la ranja costera de Jalis-co y Nayarit. Sin embargo, Colima careca de unaestrategia en materia de telecomunicaciones laT que altaba instalar como poltica de Estado.

Con este propsito, el gobierno de la entidadcre una Agenda Digital que contempla un do-ble propsito: 1) mejorar la competitividad de lasinstituciones, de la planta productiva y de las ca-pacidades humanas de la poblacin para orecerservicios de calidad, empleo y bienestar social; y 2)contribuir al desarrollo integral del pas.

Los siete ejes estratgicos

Para transitar de la sociedad tradicional hacia laSociedad de la Inormacin y el Conocimiento, elgobierno ha puesto en marcha un portaolio deproyectos y programas especfcos, plasmados ensiete ejes estratgicos de la Agenda Digital Colima,que consisten en:

1.- Garantizar a los colimenses el Acceso Uni-

versal a las Tecnologas de la Informacin y

el Conocimiento: Este proceso arranc con elDictamen de Reorma Constitucional aprobado porel Congreso del Estado el 2 de septiembre de 2010,gracias a una iniciativa del Ejecutivo Estatal. Fue

publicado en el Peridico Ofcial del Estado, el 9 deoctubre de este ao, como Decreto Nmero 192, porel que se adiciona un segundo prrao a la raccin IV

del Artculo 1 de la Constitucin Poltica del Estado

Libre y Soberano de Colima.2

La trascendencia de esta garanta constitucio-nal se sustenta en una diversidad de investigacio-nes sobre desarrollo humano, entre ellas la de laOrganizacin de Naciones Unidas, segn la cualel uso masivo de las tecnologas de la inormacinpermite acortar las dierencias socioeconmicas dela poblacin, de manera que acortar la brecha digitalequivale a acortar la brecha social.

La reorma a la constitucin local aprobada porel congreso habr de complementarse con una Leyreglamentaria de Impulso a la Sociedad de la Inorma-

cin y el Conocimiento, cuyo borrador se encuentraen estudio por parte de diversos especialistas.

Cabe destacar que, al igual que algunos otrosEstados de la Repblica, la poblacin colimensecuenta con acceso a Internet inalmbrico gratuito

de banda ancha en varios parques de la entidad. Elpropsito del gobierno es ampliar la cobertura deeste servicio para que en el 2011 se incluyan todaslas plazas pblicas de colonias y comunidades conms de mil habitantes.

2.- Educacin y capacitacin: El Gobierno delEstado ha establecido el compromiso pblico de co-nectar el 100% de las escuelas, hospitales y ofci-nas de gobierno, antes de que concluya 2011. Estalabor orma parte de los programas que impulsan

la Secretara de Comunicaciones y Transportes yla de Educacin Pblica del gobierno ederal: LasRedes Estatales de Educacin Salud y Gobierno y Ha-bilidades Digitales para Todos, respectivamente.

Adems de los programas de conectividad debanda ancha, se incorporarn nuevos procedi-mientos pedaggicos y de educacin a distanciaen los contenidos, planes y programas de estudiode educacin bsica, media superior y superior.

Cabe sealar que este eje no concierne nica-

mente a proesores y estudiantes: se trata tambin

de capacitar a todo el personal administrativo del

sistema de educacin del Estado, el del sistema de

salud pblica de la entidad, y al resto de la planta depersonal del gobierno estatal y de los municipales.

Segn nos inorman, el propsito de esta me-dida es mejorar las capacidades humanas y pro-esionales de todo el sector pblico, para que susinstituciones sean ms competitivas y efcaces enel servicio que le brindan a la sociedad.

3.- Desarrollo Digital del Sector Empresarial:

En este apartadose impulsan cuatro iniciativas:Manzanillo Digital, la creacin de un Tecnoparque,la digitalizacin de las micro, pequeas y media-nas empresas (Mipymes), y el ortalecimientos dela industria del sotware.

Manzanillo Digital dotar al puerto con inra-estructura de conectividad para garantizar su co-municacin con el mundo, y se digitalizarn todaslas empresas que ah operan; tambin se capaci-tar a su personal en el uso de tecnologas de lainormacin. Ests empresas son el sustento de laactividad portuaria y uno de los mayores soportesde la actividad econmica del estado.

El Tecnoparque es un componente esencial parael desarrollo de la economa del estado. Sus objeti-

2Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Colima,www.congresocol.gob.mx/leyes/constitucion_local.doc

Para transitar de la sociedad tradicional

hacia la Sociedad de la Inormacin

y el Conocimiento, se ha puesto

en marcha un portaolio de proyectos

y programas especfcos, plasmados

en la Agenda Digital Colima.


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12 TemacenTral

vos son la investigacin, la innovacin y el desarro-llo en Biotecnologa Agrcola, Tecnologas de Inor-macin y Comunicacin, Logstica y Energa.

Por otra parte, la digitalizacin de las Mipymesse realizar mediante la participacin conjunta delGobierno del Estado y las instituciones de educa-cin superior.

Finalmente, el desarrollo de empresas basadasen TIC pretende promover la investigacin e inno-vacin de esta materia. Colima ya cuenta con unaindustria de sotware, producto de la experienciaen la que se han involucrado un buen nmero de

jvenes, tanto en proyectos impulsados por la Uni-versidad de Colima en materia de TIC, como los de-sarrollados por el Gobierno del Estado, en materiade Gobierno Electrnico.

4.- Actualizacin del Marco Jurdico: Paraimplantar los programas de la Agenda Digital deColima es necesario adecuar el marco jurdico. Lamadre de todas estas modifcaciones jurdicas ue laReorma a la Constitucin del Estado. A partir deesta iniciativa, se producirn otras para poner enprctica la Agenda Digital.

En las ltimas semanas, el Ejecutivo Estatal y el

Congreso local aprobaron y publicaron en el Peri-dico Ofcial del Estado las siguientes disposiciones3Ley Sobre el Uso de Medios Electrnicos y Firma

Electrnica para el Estado de Colima, publicadaen mayo de 2009.Reglamento de la Ley Sobre el Uso de Medios Elec-trnicos y Firma Electrnica para el Estado de Co-

lima (9 de octubre de 2010).Decreto que reorma diversos artculos del Re-glamento del Registro Pblico de la Propiedad y del

Comercioen el Estado de Colima (28 de agostode 2010).El 9 de octubre de 2010, se publicaron reor-mas y adiciones a diversos artculos al Cdigo deProcedimientos Civiles para el Estado de Colima, alCdigo Civil del Estado, al Cdigo de Procedimien-tos Penales para el Estado de Colima , as como ala Ley de Prevencin y Readaptacin Social para elEstado de Colima.

Estos instrumentos jurdicos y normativos garan-

tizan la legalidad y la certeza jurdica de procedi-

mientos electrnicos en todas las actividades del go-

bierno, por lo que se habilita el uso y diseminacin

de documentos electrnicos con frma digital.

5.- Gobierno Electrnico: La Agenda DigitalColima se ha propuesto transitar de un gobierno

de papel, hacia un gobierno digital centrado en el ciu-dadano. Esta transormacin implica digitalizarlacomunicacin tanto entre las dependencias guber-namentales, como entre stas y la sociedad.

De acuerdo con uentes gubernamentales, ac-tualmente se orecen 34 trmites y servicios en 31kioscos electrnicos distribuidos en todo el estado.La actual administracin se ha comprometido aincrementar esta capacidad para que el 100% delos trmites unos 350 estn disponibles en estosequipos. La poblacin que no tiene acceso a In-ternet, puede interactuar con instancias guberna-mentales a travs de estos kioscos. Y para quienes

s tienen acceso a la Red desde su hogar, ofcina,ciberca, escuela o centro comunitario, todos lostrmites estarn disponibles en la web.

La Firma Electrnica Certifcada se ha constituido

en una de las herramientas bsicas para la cons-

truccin del nuevo modelo de Gobierno Digital. En

el estado de Colima ya se orecen algunos trmites

bajo este esquema; por ejemplo, la emisin de cer-

tifcados de libertad de gravamen y el primer aviso

preventivo, ambos del Registro Pblico de la Propie-

dad y del Comercio. Tambin se han integrado otros

de la Direccin General del Registro Civil del Estado,

como actas de nacimiento, matrimonio, deuncin

y divorcio, todos ellos con frma electrnica.Otro de los avances es que los notarios del es-tado ya pueden realizar una gran cantidad de tr-mites de manera electrnica desde sus ofcinas. Lapromesa es que en 2011 se puedan eectuar todoslos trmites bajo esta modalidad.

Se ha conormado tambin un rea especiali-zada para crear La Red de Inormacin Geodsica Es-tatal, que permitir identifcar una gran variedadde inormacin de manera geogrfca. Para estalabor, se utilizan recursos provenientes del BancoInteramericano de Desarrollo (BID), del GobiernoFederal y del Gobierno del Estado.

Mediante esta Red, por ejemplo, se modernizarel Registro Pblico de la Propiedad y el Catastro, yaque permitir contar con un modelo de Registro delTerritorio, nico en el pas, segn sus promotores.Este nuevo modelo emitir una Cdula de RegistroTerritorial para integrar la inormacin patrimo-nial de personas sicas y morales.

Tambin se trabaja para consolidar la Cdulade Identidad Ciudadana, que se articular con laClave nica de Registro de Poblacin (CURP). Setrata de un programa piloto en el que participa el3 H. Congreso del Estado de Colima, www.congresocol.gob.mx

La reorma constitucional recin aprobada en

Colima obliga al Estado a crear

instrumentos que permitan implementar

estrategias hacia una Sociedad

de la Inormacin y el Conocimiento.


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Gobierno Federal, que deber estar operando en2012. Esta cdula permitir crear un expedienteelectrnico con inormacin de salud, educacin,y procuracin de justicia, entre otras, para que elciudadano tenga acceso seguro a su inormacin,as como a trmites y servicios gubernamentales.

La interoperabilidad de la informacin conque cuenta el gobierno estatal ser el sustento

tecnolgico y normativo para poner en marcha

estos programas.

6.- Atencin a Grupos Especiales: La AgendaDigital Colima contempla dotar de inraestructuratecnolgica, contenidos especfcos y capacitacina segmentos de la poblacin como adultos mayo-res, discapacitados y migrantes, quienes actual-mente son atendidos mediante programas a cargodel Instituto Colimense de los Adultos Mayores enPlenitud, el Instituto Colimense de la Discapacidad

del Estado (INCODIS) y el Desarrollo Integral de laFamilia (DIF) estatal.Otra de las prioridades ser atender a los co-

limenses que han emigrado a Estados Unidos enbusca de mejores ingresos. Con este propsito, elpasado 23 de octubre se instal la Casa Colima en laciudad de Lynwood, Caliornia, que consiste en unkiosco de trmites y servicios electrnicos dondese pueden eectuar 26 trmites gubernamentales.La intencin es que, mediante el uso de las TIC, losconnacionales puedan participar a distancia en loseventos tradicionales y culturales, que les permi-tan mantener su arraigo a las costumbres de su

lugar de origen y conservar el vnculo amiliar.

7.- Participacin Ciudadana: Este eje de laAgenda Digital Colima es el que se encuentra msrezagado. Contempla una serie de programas queestn en proceso de creacin. Entre sus objetivos,se pretende involucrar a los colimenses en diversasiniciativas como la transparencia gubernamentaly acceso a la inormacin pblica, evaluacin deldesempeo gubernamental, y rendicin de cuen-tas. Se tiene contemplado tambin apostarle alvoto electrnico.

Agenda Digital como polticade EstadoDe acuerdo con el Plan Estatal de Desarrollo4, hacia

fnales de 2011 se habr consolidado la prestacin

de los trmites y servicios gubernamentales a travs

de la frma electrnica y el desarrollo de un sistema

de gestin de documentos electrnicos, gracias a

la interoperabilidad de los sistemas. Tambin se

pretende contar con el marco legal sufciente que

habilite este trnsito. Segn nos inorman, lo ante-

rior estar sostenido por una importante cobertura

de la conectividad de banda ancha por parte de las

dependencias gubernamentales, las escuelas, cen-

tros mdicos y plazas pblicas del Estado.

Sin embargo, an hay aspectos en los cuales nose ha defnido de manera cabal el portaolio de pro-gramas, especialmente en los ejes 6 y 7. Asimismo,se esperan ms adecuaciones jurdicas, regulato-rias y normativas, para que en un plazo no mayora un ao, se puedan mostrar avances en esta mate-ria. Poltica Digital estar atento a estos desarrollose inormar a sus lectores al respecto.n

4 Documentos relativos a la Agenda Digital Colima,www.colima-estado.gob.mx

Actualmente, el gobierno estatal de

Colima orece 34 trmites y servicios

en 31 kioscos electrnicos, pero el

propsito es que el 100% de los trmites

unos 350 estn disponibles tanto

en estos equipos como en Internet.


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En estados y municipios se midela competitividad

Por Rodrigo Medina de Cruz

El gobernador del Estado de Nuevo Len asumi la presidencia del CIAPEM en el marco de

la XXXIV Reunin Nacional. Presentamos extractos de su discurso de toma de posesin.

Asimismo, el Presidente Ejecutivo saliente resumi las acciones y objetivos logrados en el

periodo 2009-2010

Hace un momento platicaba con Felipe Gonz-lez (ex Presidente de Espaa) de lo importanteque es darle un enoque prctico a los trabajos delCIAPEM. Hay una dierencia muy grande entre

deber y querer.Tenemos el deber de actualizarnos y adaptar-nos, de aplicar las mejores prcticas y la tecnolo-ga para el bien de la comunidad, y que hay quellevar de la mano tambin a la comunidad, sobretodo aquella que no tiene acceso para que puedaadaptarse a los tiempos modernos y aprovechar latecnologa disponible hoy en da.

Pero hay una dierencia ms grande cuandohay el querer, y aqu en Nuevo Len, y mi com-promiso ante el CIAPEM es que la vocacin que te-nemos, el entusiasmo y la pasin con que tomamosla presidencia de este organismo es de querer hacer

las cosas realidad. Es trabajar con los gobiernosestatales, municipales, con el Gobierno de la Re-pblica; es hacer, como dijo Miguel ngel (OsorioChong, Gobernador del Estado de Hidalgo), no unapoltica de Gobierno sino impulsar una poltica deEstado, y es empaquetar las acciones de Gobiernorelacionadas al aprovechamiento de la tecnologapara dos cosas undamentales.

La primera de ellas: dar un mejor servicio. Losgobiernos estn para atender a los ciudadanos,para acilitarles la vida. Tenemos que hacerlo con

agilidad, con transparencia; tenemos que hacerlode manera ms ecaz; tenemos que aprovecharestas herramientas para poder llegar ms rpido,incluso, en muchos de los casos, en tiempo real.

Lo que vamos a imprimir como huella, comomarca de trabajo de este equipo, ser el llevar de

la mano a las instituciones pblicas, a adoptar las

mejores prcticas y tecnologas para poder darle un

mejor servicio al ciudadano. Para eso estamos los

gobiernos, para aprovechar los benecios de la tec-

nologa, que nos permita ser ms competitivos, que

nos permita, como dijo tambin el presidente saliente

(del CIAPEM), tener el reconocimiento del Gobierno

con base en los hechos, y no nicamente atributos

superciales que despus provocan desconanza.

Y segundo, el tener la oportunidad como go-bierno y la vocacin social de llevar a las comuni-

dades marginadas, aqullos que no tienen accesoa la tecnologa, para que puedan hacer uso de ella.Es labor undamental de las empresas, pero tam-bin de los gobiernos, el ser ms ecaces y el podereducar y preparar mejor una comunidad con lasherramientas que se requieren para competir enun mundo cada vez ms complejo, ms globalizadoy que requiere de herramientas actualizadas parapoder hacerle rente a todos estos retos que tene-mos hoy ante nosotros.

Es cierto, Mxico se ha quedado rezagado, pero

es tarea nuestra llevarlo a los primeros niveles, y eso

se refeja en la voluntad poltica de los gobernantes,

en la asignacin de presupuestos, en la conorma-cin de equipos de trabajo, y posteriormente en ate-

rrizar los proyectos, insisto, que vayan en benecio

de un Estado, de una regin y de un pas.

Ahora la competitividad se mide desde las re-

giones, desde los estados, desde lo local, y conti-

nuaremos en el CIAPEM con una vocacin mu-

nicipalista y local para que desde esos territorios

podamos ir cambiando la forma de pensar y la

forma de concebir la tecnologa en los gobiernos

al servicio de la ciudadana.

Rodrigo Medina de la Cruz

es Gobernador Constitucional

del Estado de Nuevo Len.


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> InstItucIonalIdaddel cIaPeM

El da de hoy adquiero como presidente del CIAPEM, ese grancompromiso de invertir tiempo, recursos, de liderar las reunio-nes, de estar de la mano con nuestro equipo de trabajo y contodos los estados de la repblica, con mis compaeros goberna-dores, con los presidentes municipales para impulsar y haceresto realidad.

Miguel ngel hizo un gran esuerzo, y se lo quiero reconocer;ha hecho un gran trabajo al rente del CIAPEM, pero es obliga-cin nuestra mejorar cada ao, y llevar a ms altos estndaresesta conerencia, que se ha convertido en un vehculo indispen-sable y undamental para que la tecnologa y el aprovechamientode la misma se convierta realmente en una poltica de estadopara nuestro pas, y por supuesto, como lo haremos para el Es-tado de Nuevo Len.

Yo les quiero agradecer a todos ustedes su presencia, a quienes

nos visitan, principalmente de otras entidades de la Repblica,

que hicieron un esuerzo por venir, pero principalmente quienes

han hecho un gran esuerzo por hacer del CIAPEM un xito, y

por ser parte de la inspiracin de los trabajos que vamos a iniciar

a partir de hoy.

A mis compaeros gobernadores, les agradezco su inters, suparticipacin, su trabajo y, por supuesto, el compromiso que asu-

me el Estado de Nuevo Len en el liderazgo del aprovechamiento

y la implementacin de la tecnologa a nivel nacional, que sin

duda ser muy importante para el benecio de este gran pas al

que amamos, que es Mxico, y por supuesto, para el Estado de

Nuevo Len.

Muchas elicidades a todos y muchas gracias. n

Innovacin con enfoquemunicipalistaPor Miguel ngel Osorio Chong*

Por ello, hemos brindado una especialatencin a los municipios con respecto alas actividades que se desarrollan al in-terior de este Comit, que nos han dadocomo resultado una mayor participacin

de los ayuntamientos por mejorar su un-cionamiento a travs de la innovacin.Lo anterior se ha visto refejado en que

el 75% de las reuniones ueron organiza-das e impulsadas por los municipios.

Otro de los objetivos que establecimosen el programa de trabajo, ue el de Pro-mover Espacios de Participacin y Cola-boracin Interinstitucional, porque esta-mos seguros que Mxico no puede seguirsiendo un pas de esuerzos aislados.

En este ao que tuve la oportunidadde encabezar los esuerzos del Comi-t de Inormtica de la AdministracinPblica Estatal y Municipal (CIAPEM),impulsamos muchas acciones (por cier-

to enumeradas en el tomo del Inorme deGestin que hemos entregado) encamina-das a la ormacin de estructuras guber-namentales modernas e innovadoras, y

* Extracto de las lneas de apoyo de Miguel ngel Oso-rio Chong, Gobernador Constitucional del Estado deHidalgo, con motivo de la entrega de la Presea a laInnovacin Tecnolgica y Gubernamental I+T Gob,y el Inorme de Gestin 2009-2010 en el marco dela XXXIV Reunin Nacional del CIAPEM, en Mon-terrey N.L.

que estuvieran a la altura de los retos queenrenta nuestro pas y de los desaos quenos plantea el mundo entero.

En este mensaje slo destacar algunas:

Precisamente uno de los objetivos

principales planteados al inicio de estagestin, ue impulsar un enoque munici-

palista con una mayor participacin acti-

va y permanente de los municipios en el

CIAPEM, ya que estoy convencido que los

ayuntamientos en mayor medida pueden

ser los beneciados con el desarrollo de es-

trategias de innovacin gubernamental,

al ser las instancias pblicas que tienen de

primera mano y de orma ms directa las

necesidades y demandas de la gente.



Por ello, nuestra estrategia ue im-pulsar la vinculacin del CIAPEM condiversas instancias pblicas y privadas,destacando los vnculos con el Congresode la Unin, la Conerencia Nacional deGobernadores (CONAGO), el Instituto Na-

cional de Administracin Pblica (INAP),la Comisin Permanente de Contralores-Estados-Federacin, el Instituto Federalde Acceso a la Inormacin y Proteccinde Datos (IFAI), entre otras instancias.

Resultado de ese esuerzo conjunto, he-

mos contado en las reuniones del CIAPEM

con la participacin de representantes de

diversos organismos. Es de destacar las in-

tervenciones realizadas por el Embajador

Oscar Martua de Romaa, representante

de la OEA en Mxico; la de los diputados

ederales Jos Adn Ignacio Rub Salazar,

Presidente de la Comisin de Comunicacio-nes y Rodrigo Prez-Alonso Gonzlez, Pre-

sidente de la Comisin de Acceso Digital; as

como la del Senador Federico Dring Casar,

de la Comisin de Seguridad Pblica.

As tambin, otro de los objetivos plan-teados en esta gestin ue el de impulsar

la construccin de un marco normativode vanguardia, que regule el uso de lastecnologas de inormacin y comunica-ciones en la gestin pblica.

Bajo este enoque se generaron y apro-baron dos instrumentos de alto valor pa-

ra los gobiernos y la sociedad, como loes la Ley modelo sobre el Uso de MediosElectrnicos y Firma Electrnica Avan-zada para los estados y los municipios,propuesta que adems de sustentar yagilizar los procesos legislativos locales,posibilita la construccin de un marcolegal homogneo, tendiente a lograr lainter-operabilidad en el uso de la rmaelectrnica en nuestro pas.

Hace un ao, asum como principio en

la gestin del CIAPEM, que la experiencia

exitosa de un estado o de un municipio

debe servir a otro. En este sentido, impul-samos la estrategia Innovacin ms Tec-

nologa Gubernamental, tambin conoci-

da como i + t Gob para crear espacios de

participacin y colaboracin, en donde se

comparta el conocimiento generado en la

implementacin de experiencias exitosas.

En el CIAPEM lanzamos por primeraocasin la convocatoria al Reconoci-miento a la Innovacin Tecnolgica yGubernamental, que tiene como objetivoidenticar y reconocer a las institucionespblicas de nuestro pas que se distingan

por contar con las mejores prcticas deinnovacin tecnolgica y gubernamentaldesarrolladas e implementadas por servi-dores pblicos.

Esta convocatoria tuvo una amplia ypositiva respuesta en la que ueron pre-sentadas 78 prcticas de innovacin gu-bernamental provenientes de estados ymunicipios de todo el pas.

Expresamos nuestra elicitacin a las14 prcticas acreedoras a los reconoci-mientos y menciones especiales que seestn entregando el da de hoy.

Nuestro reconocimiento al Goberna-dor del Estado de Colima, Mario AnguianoMoreno; al Presidente Municipal de Mon-terrey, Fernando Alejandro Larrazabal; alPresidente Municipal de Durango, AdnSoria Ramrez; y al Presidente Municipalde Cajeme, Manuel Barro; as como a la


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> InstItucIonalIdaddel cIaPeM

Presidenta del Sistema DIF de QuintanaRoo, Narcedalia Martn de Gonzlez.

As tambin, en cumplimiento a lo es-tablecido en nuestros estatutos del CIA-PEM, el Comit Ejecutivo se reuni enocho ocasiones durante el periodo 2009-

2010. Es de resaltar que por primera vezla tecnologa permiti la participacinremota de sus integrantes por medio devideoconerencia.

Estoy seguro que los trabajos desarro-llados durante esta gestin y los produc-tos generados a partir de ellos sern muytiles y bencos, no slo para los gobier-nos que integran a este comit, sino parala sociedad a la que todos servimos.

Estos son algunos de los resultados quejunto con la participacin de los gobier-nos municipales y estatales hemos logra-

do en el CIAPEM.

Seoras y seores:Tengo la conviccin de que la obligacinde todo gobernante es responder con he-chos a la conanza ciudadana, buscandoresultados, no reconocimientos.

Es la hora de las corresponsabilida-des, pero tambin de la inteligencia parahacer de la innovacin, una poltica deestado ms que de un gobierno.

Nuestro reto es seguir avanzando ha-cia una innovacin gubernamental que

nos permita brindar mejores servicios yde calidad a la poblacin.Tengamos presente, que gobernar

implica arontar con decisin y lucidezlas adversidades de la historia, sin perderde vista en ningn momento, que son losestados, las naciones y los pueblos los quedeben trascender, ms que las personas.

Rescatemos los principios y los objetivos

undamentales de la poltica, de la buena

poltica. De esa poltica que sirve, y que se

entiende, como posibilidad de encuentro.

Hoy en el CIAPEM demostramos que la

poltica sirve en avor del ciudadano, y de-mostramos que los lmites geogrcos, de

atribuciones o de recursos, no son superio-

res a nuestra voluntad inquebrantable, que

es una: servir a Mxico y a los mexicanos.

Muchas gracias.n

La poltica de hoy demanda trabajar

con cercana, escuchando a la gente,

ofreciendo resultados. Utilizando la in-

novacin y la tecnologa en favor del

ciudadano.

Esa es la mejor orma en la que po-

demos cumplir con la sociedad a la queservimos; esa es la orma en la que enal-tecemos con hechos a la poltica.

Con mayor razn en este que se ha de-nominado el Siglo del Conocimiento, quese caracteriza no slo por la cantidad deinormacin que se ha acumulado, si-no tambin con la velocidad a la que setransmite esa inormacin.

El manejo apropiado del conocimientoes requisito de la modernizacin de la ad-ministracin pblica y es tambin condi-cin necesaria para la ecacia y eciencia

del aparato gubernamental.En el servicio pblico, en la poltica yen todos los campos del desarrollo, tene-mos que seguir innovando, no slo paraimpulsar el desarrollo, tambin para ele-var competitividad nacional que ha cadolugares en la escala mundial.



Los nuevos dirigentes del CIAPEMEn la XXXIV Reunin Nacional del CIAPEM, eectuada en Monterrey, Nuevo Len, se design al nuevo

Comit Ejecutivo para el periodo 2010-2011, quedando como sigue:

Presidente y Suplente del

Presidente de la Asamblea

Raymundo Prez LancnAsesor en ComunicacinGobierno del Estadode Nuevo [email protected](81) 2020-2520

Vicepresidente y Suplente

del Vicepresidente de la

Asamblea

Omar Alejandro Aburto TenaCoordinador General delCentro Estatal de TICGobierno del Estadode [email protected](443)113-4400

Secretario Ejecutivo

Javier J. Hernndez DueasCoordinador de Vinculacincon OrganismosGobierno del Estadode Nuevo Len

[email protected](81) 2020-2520

Tesorero

Carlos Ocaa PonceDirector de Administracin yFinanzas, Organismo de Aguay Saneamiento de TolucaToluca, Estado de [email protected]@hotmail.com(722) 275-5700 ext 103

Regin Centro

Enrique Flix Narciso Pasta MuzuriDirector General de Administracin yDesarrollo de PersonalGobierno del Estado de [email protected](747) 471-9762

Regin Bajo

Vctor Manuel Santilln MenesesTitular de la Ocina de Modernizacine Innovacin Gubernamental

Gobierno del Estado de [email protected](771) 717-6256

Regin Occidente

Juan Jos Alcaraz RoblesDirector General para la Innovacinde la GestinGobierno del Estado de Colima


Regin Centro-Golfo-Istmo

Juan Octavio Pavn GonzlezDirector General de InnovacinTecnolgica

Gobierno del Estado de [email protected](228) 842-3901

Regin Noreste

y Coordinador Interinstitucional

Jos Renato Melndez GalvnGobierno del Estado de Durango


Regin Noroeste

Mara de Lourdes Baltazar GmezDirector General de InormticaGobierno del Estado de Baja [email protected](686) 558-1160 / 569-9738

Regin Sureste

Navor Francisco Ballinas Morales

Subsecretario de Desarrollo Administrativoy Tecnolgico, de la Secretara de laFuncin PblicaGobierno del Estado de [email protected]@hotmail.com(961) 618-7541

COORDINADORES REGIONALES ESTATALES

COORDINADORES DE REGIONES MUNICIPALES

Regin Centro

Ramn Saavedra GutirrezPresidente Municipal(Xonacatln, Estado de Mxico)Presidente [email protected](719) 286-0852

Regin Bajo

Netzer Gabriel Daz Jaime(Tulancingo de Bravo, Hidalgo)Director de [email protected]

(775) 753-1043;753-0123;753-1989 Ext. 117

Regin Occidente

Luis Alonso Coso Izcapa(Zapopan, Jalisco)Direccin de Sistemas [email protected](33) 818-2200

Regin Centro-Golfo-

Istmo

Norma Trinidad Vsquez Flores(Ixtaczoquitln, Veracruz)[email protected]

Regin Noreste

Antonio Caballero Galvn(Reynosa, Tamaulipas)Director de [email protected]

(889) 263-3214

Regin Noroeste

Vacante (al cierre de estaedicin)

Regin Sureste

Rodrigo Victoria Olalde(Mrida, Yucatn)Director de Tecnologas de laInormacin y [email protected]

(999) 942-0000 Ext. 80200


17/4220 Anlisisyopinin

As se rigeel gobierno electrnico

Por Macedonio Alans

Uno de los mercados ms

importantes para las Tecnologas

de Inormacin est en el Sector

Pblico. Sin embargo, se trata de

un mercado con caractersticas

y condiciones dierentes a otrossectores, como lo explica el autor

E l uso de las Tecnologas de la Inormacin (TI) en elgobierno puede omentar o limitar el desarrollode pases. Sin embargo, las reglas para el uso de TI en

este sector no son exactamente las mismas que en el

sector privado.

En el mbito gubernamental, los proyectos no

necesariamente se justican en razn a ingresos; los

criterios de seleccin cambian y dependen del

tiempo que alta para la prxima eleccin. Para

complicar las cosas, ningn otro sector del mer-

cado de TI recibe ms escrutinio de los medios de

comunicacin, oponentes polticos y ciudadanos

comunes; de manera que los errores son maximi-

zados, mientras que los logros tienden a ignorarse.

A pesar de esto, muchas empresas y especialistas

se aventuran en el gobierno electrnico pensando

que ese sector no es distinto a cualquier otro en lainiciativa privada.

La importancia del uso de la tecnologa en el go-

bierno se puede apreciar en los planes a nivel ede-

ral, estatal y municipal. Aunque en las soluciones

de e-gobierno se emplea la misma tecnologa que en

cualquier otra industria, el impactos que producen

van ms all de hacer una ocina ms eciente o

ahorrar algo de dinero. En eecto, las aplicaciones

de e-gobierno pueden infuir en la competitividad

de las empresas de una regin e incluso en el desa-

rrollo econmico de naciones enteras. [1, 2, 3]

La dierencia entre los sectorespblico y privadoHay diferentes maneras para medir el xito de

un proyecto de e-Gobierno:Los indicadores utili-

zados por las Naciones Unidas y la Unin Europea

se centran ms en la disponibilidad de servicios y el

uso pblico de los sistemas que en el valor econ-

mico para los gobiernos [4, 5]. El caso que expongo a

continuacin est tomado de una administracin

estatal verdica y puede ilustrar la dierencia que

hay entre las expectativas de un desarrollo inor-

mtico en el sector privado y en el sector pblico.

Al igual que en otros pases, la legislacin mexi-

cana se basa en gran medida en los documentos

en papel. Para registrar a un nio en primer grado

de primaria, los padres deben presentar un acta de

nacimiento original. En Mxico, las actas de naci-

miento tienen una validez de seis meses, por lo que

para casi todos los nios que entraban a la escuela

se requera un nuevo documento. El padre tena

que ir al Registro Civil y pagar por el documento

que luego llevara a la escuela. Un anlisis a ondo

del proceso revel que la Secretara de Educacin

era la que necesitaba el documento para validar el

Macedonio Alans

es proesor en el

Departamento

de Sistemas de

Inormacin

del ITESM-Campus

Monterrey,

[email protected]


18/42


> Anlisisyopinin

nombre completo y echa de nacimiento del nio, y

estaba usando al padre de amilia como mensajero,

pidindole que acudiera a una ocina del gobier-

no para conseguir, y pagar por un documento que

luego recibiran.

Dado que no era posible saber por adelantado a

qu escuela acudira cada nio, el problema se re-solvi enviando a cada institucin una lista de los

nios registrados en el estado que tuvieran entre

cinco y seis aos antes del primer da de clases (que

era la edad de ingreso para el primer grado).

Los nios que no estuvieran en la lista (por

haber nacido uera del rango seleccionado o ser

de otra entidad ederativa) requeriran un acta de

nacimiento original. Pero el ao al que nos reeri-

mos, unas 90 mil personas no tuvieron que ir al

Registro Civil ni esperar en la la para obtener un

acta. Como eecto secundario, el estado no tuvo

ingresos por 90 mil actas de nacimiento que espe-

raba emitir para ese proceso.El proyecto ue diseado hace casi 20 aos y

todava est en uso. Lo mejor de todo es que ha per-

mitido ahorrar cerca de tres horas de espera a ms

de un milln y medio de personas, y no requiri

una gran inversin. El gobierno estatal no obtuvo

ingresos por el proyecto, e incluso dej de percibir

los que esperaba. En cualquier otra industria, estos

resultados se habran considerado inecaces. En

trminos de gobierno electrnico, el proyecto ue

un xito. [6, 7]

No todos los proyectos de gobierno electrni-

co tienen las mismas prioridades: Cuando lagente piensa en servicios del gobierno, lo primero

que tiene mente es una ofcina de la Tesorera o

el Palacio Municipal. Si bien algunas ofcinas de

gobierno prestan servicios a la comunidad (una

relacin conocida como Gobierno a Ciudadano o

G2C), las ofcinas de gobierno tambin interac-

tan con otras ofcinas gubernamentales (G2G),

con sus empleados (G2E), o con proveedores y

contratistas (G2B).

Los sistemas G2C son generalmente destinados

a la prestacin de servicios. El objetivo de estos sis-

temas es que sea ms cil para un ciudadano (o

negocio) realizar transacciones con la ocina de

gobierno correspondiente (por ejemplo, simpli-

car el pago de impuestos) o para recibir servicios

(acilitar el proceso para abrir un negocio). Para

estos sistemas, el ahorro no es necesariamente el

mejor indicador de xito. El valor social, el ahorro

de tiempo y la percepcin pblica son benecios

valiosos que puede otorgar este sector.

Los sistemas diseados para intercambiar in-

ormacin o simplicar las transacciones entre di-

erentes ocinas gubernamentales se denominan

sistemas G2G. Aqu el xito se mide en trminos de

la oportunidad como se maneje la inormacin y en

disminuir los costos por transaccin.

Los sistemas de adquisiciones, la gestin de con-

tratos o la planicacin de recursos son ejemplos de

sistemas B2G. Y as como sucede en la iniciativa pri-

vada, para la mayora de estos sistemas, el ahorro encostos y la continuidad de las operaciones son buenos

indicadores de xito.

Los dierentes proyectos del gobierno tienen obje-

tivos dierentes, y el xito se mide en uncin de su

posicin en la cadena de valor del gobierno y las partes

involucradas.

Las prioridades cambian con el tiempo: Una compli-

cacin adicional en la planeacin de las aplicaciones de

gobierno electrnico proviene de la hiptesis de que las

prioridades en la Administracin Pblica cambian en

uncin de qu tan prximas estn las elecciones.

Cuando comienza una administracin, es msprobable que se consideren proyectos de largo plazo o

aplicaciones encaminadas a obtener eciencia, ahorro

en costos, o la resolucin de problemas complejos. A

medida que se acerca el nal del perodo de una admi-

nistracin, el inters se centra en proyectos de corto

plazo con resultados hacia auera. Se vuelve prioritario

concluir proyectos y dar una imagen de tener desarro-

llos exitosos y con valor para la comunidad.

La perspectivaLas aplicaciones de gobierno electrnico pueden utilizar

la misma tecnologa que aplicaciones similares en el sec-

tor privado, pero tienen reglas dierentes, y un impactomucho ms proundo en la sociedad. Independiente-

mente de su papel, el benecio para este mercado depen-

der de qu tan bien se entienda a este sector. n

Reerencias[1] Srivastava, Shirish C.; H. Teo, Thompson S., The Relationship bet-

ween E-Government and National Competitiveness: The Moderating

Infuence o Environmental Factors Communications o AIS, 2008,

Vol. 2008 Issue 23, p73-94.[2] Srivastava, Shirish C.; Teo, Thompson S.H., E-Government, E-Busi-

ness, and National Economic Perormance Communications o AIS,

2009, Vol. 2009 Issue 26, p267-286.[3] Andersen, Kim N.; Henriksen, Helle Z.; Medaglia, Rony; Danziger,

James N.; Sannarnes, Myrid K.; Enemrke, Mette, Fads and Facts o

E-Government: A Review o Impacts o E-government (2003-2009)International Journal o Public Administration, September 2010, Vol.

33 Issue 11, p564-579.[4] E-Government Indicators Getting to the Next Level I-Ways;

2009, Vol. 32 Issue 2, p83-84[5] eGovernment indicators or benchmarking eEurope, http://

ec.europa.eu/inormation_society/eeurope/2002/action_plan/pd/

egovindicators.pd, 22 February 2001.[6] Alanis, M., Who is the client? Using IT to improve service or birth

certicate requests Working paper, Monterrey, Mexico.[7] Alanis, Macedonio; Kendall, Julie E.; Kendall, Kenneth E., Rera-

ming as Positive Design: An Exemplar rom the Oce o Civil Registry

in Mexico AMCIS 2009 Proceedings. Paper 268.



IWA 4: para incrementar laconfabilidad en los gobiernos locales

Por Carlos Gadsden

En medio de la ms severa crisis econmica en d-cadas, la construccin de conanza dentro de lasociedad se ha convertido en uno de los puntos crti-cos para el progreso especialmente cuando sta se

relaciona con gobiernos e instituciones pblicas. El

costo global de la prdida de conanza es enorme,

pero las sociedades no pueden prescindir de ella.

En este escenario, la Organizacin Internacional

de Estndares (ISO) puede contribuir como un cons-

tructor de conanza. Esta organizacin comprende

una red de instituciones nacionales de estandari-

zacin en 157 pases. En ella se han creado ms de

18,000 normas voluntarias basadas en el consenso

internacional, las cuales han requerido de un clima

de conabilidad para desarrollarse como tales.

Aun siendo voluntarias, los estndares ISO,o sus adaptaciones nacionales, son reerencias

muy importantes para las autoridades regulato-

rias en campos como la sustentabilidad del medio

ambiente, la inocuidad alimentaria, la seguridad

laboral, la circulacin de vehculos automotores,

la navegacin y el transporte de sustancias peli-

grosas. Muchos gobiernos locales y nacionales han

implementado la ISO 9001 o la ISO 14001 en sus

sistemas de gestin y de proteccin al ambiente. La

responsabilidad social con la ISO 26000 se conver-

tir en un tema importante para la economa de

los prximos aos.

Sin embargo, el Acuerdo de Taller Internacional

# 4 de la ISO (conocida como IWA 4: 2009 por sus

siglas en ingls, su secuencia y ao de publicacin

por parte de la ISO), denominado Sistemas de Ges-

tin de la Calidad Directrices para la aplicacin de la

ISO 9001:2008 en el gobierno local ha sido el primer

documento normativo especcamente desarrolla-

do para gobiernos.

En 2009, la organizacin public una segunda

versin de esta iniciativa mexicana, la cual ue actua-

lizada y mejorada por el consenso internacional.

Carlos Gadsden Carrasco

es Director General de la

Fundacin Internacional de

Gobiernos Confables,

[email protected]

Qu es el IWA 4?El IWA 4: 2009 ha sido diseado para ayudar a in-

tegrar y comunicar conanza entre los ciudadanos

en sus relaciones con sus gobiernos locales. Esto

tiene enormes implicaciones, ya que el gobierno

local es el primero y ms importante proveedor de

servicios y polticas pblicas para los ciudadanos,

as como los turistas, inversionistas y empresas lo-

calizadas en su territorio. En este contexto, es muy

importante que los gobiernos locales sean conside-

rados como ecientes y conables.

El IWA 4 es una piedra de toque para los gobier-nos locales que buscan modelos de calidad y con-

abilidad, al mismo tiempo que provee directrices

para la mejora continua de sus sistemas de gestin

de la calidad basados en la implementacin de la

ISO 9001:2008.

Objetivos del IWA 4La intencin de IWA 4 es ayudar al gobierno local a:

Crear servicios conables, que puedan ganar

la credibilidad de sus ciudadanos.

Implementar un Sistema de Gestin de la

Calidad de manera integral que comprenda

todos sus productos y servicios

Asegurar compatibilidad entre sus objetivos,

sus estrategias y las polticas de su Sistema

de Gestin de la Calidad

Optimizar los recursos humanos, materia-

les y nancieros a travs de la mejora de los

procesos internos

Crear sinergia entre la planeacin del desa-

rrollo local y el Sistema de Gestin de la Cali-

dad. Proveer a los ciudadanos con productos

y servicios de calidad, eectivos y ecientes.

El IWA 4 es una iniciativa que Mxico aport a la

Organizacin Internacional de Estndares en 2005

y que deber convertirse en norma mundial para el

2012. Qu ventajas orece a los municipios?


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> Anlisisyopinin

Caractersticas y benefciosEl IWA 4 abre espacios de aprendizaje colectivo

para la mejora a travs de dierentes elementos:

Proporciona directrices para la interpreta-

cin y aplicacin de la ISO 9001:2008 en los

gobiernos locales, y para su uso en el queha-

cer de polticas intergubernamentales.Estas directrices contienen un marco de re-

erencias bien estructurado para medir los

esuerzos de cambio.

Establece indicadores mnimos de calidad

basados en las necesidades que enrentan

todos los gobiernos locales.

Orece un mtodo de autodiagnstico simple

y cil de entender para los no especialistas.

Complementa los procedimientos de la pla-

neacin estratgica.

El estndar posibilita la evaluacin de terce-

ras partes, como los auditores especializados

en Sistemas de Gestin de la Calidad.Permite evaluar in situ el desarrollo y eecti-

vidad de polticas pblicas.

El IWA 4 es una iniciativa que Mxico aport a la

ISO en 2005 y que deber convertirse de directriz

internacional en norma internacional para el

2012. Este esuerzo est respaldado por un pro-

ceso cientcamente documentado con ms de 20

aos de accin-investigacin en transparencia,

calidad, descentralizacin y ortalecimiento a los

gobiernos locales.

Sus inicios orman parte de los aprendizajes de

la transicin para la democracia tanto en Len,Guanajuato, en 1989-1991, como en los primeros

esuerzos de medicin del desempeo de gobiernos

locales en Mxico aplicados en los 46 municipios

del estado de Guanajuato entre 1992 y 2000.

De estas experiencias surgi un nuevo eno-

que en ortalecimiento municipal que se prob en

2002-2003 en 26 gobiernos locales del estado de

Nuevo Len, lo que constituy La Agenda Des-

de lo Local. Esta se ha aplicado en ms de 900

municipios en Mxico, de acuerdo con el Instituto

Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Mu-

nicipal (INAFED). La Agenda ue aprobada como

parte del Plan de la Ciudad de Mxico para los go-

biernos locales del Hemiserio Americano por la

OEA en su Asamblea de Quito, en 2004.

El IWA 4 ha evolucionado de un sistema de me-

dicin a un Sistema de Gestin de la Calidad, pues

adems de contener la Agenda Desde lo Local en su

anexo B, incluye un anexo A para hacer sustenta-

bles los procesos de 39 indicadores de desempeo

indispensables para un gobierno local, e incluye

la norma internacional ISO 9001:2008 adaptada

para los gobiernos locales.

Esta nueva manera de abordar el enoque a procesos de la nor-

ma 9001 de sistemas de gestin incorpora esquemas de redes de

poltica pblica, donde se entrelazan elementos de sustentabilidad

ambiental, estandarizacin econmica, inclusin, responsabilidad

social y desarrollo institucional y poltico.

El IWA 4 es hoy una directriz internacional para los 157 pases

miembros de la ISO. Despus de publicarse su primera edicin en2005, y de su renovacin en 2009 bajo un consenso internacional

estrictamente regulado por la ISO, ha sido adoptada como norma

nacional por nueve pases: Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Eslovenia,

Espaa, Holanda, Italia, Mxico y Per. Existen experiencias do-

cumentadas en gobiernos locales de Argentina, Brasil, Colombia,

Chile, El Salvador, Egipto, Escocia, Guatemala, Rusia y Suecia. Ha

sido traducida a nueve idiomas: rabe, chino mandarn, esloveno,

espaol, rancs, ingls, italiano, portugus y ruso.

Hacia la estandarizacinde gobiernos y las TICLa Secretara Internacional del IWA 4 ha sido hospedada por la

Fundacin Internacional para el Desarrollo de Gobiernos Cona-bles (FIDEGOC), la cual suscribi un programa de colaboracin

con el World Council or Quality para eectos del reconocimiento

internacional de Conabilidad. FIDEGOC es una organizacin

sustentable no lucrativa, desarrollada para promover el IWA 4

a nivel mundial entre personas, partes interesadas y gobiernos

comprometidos en esta tarea.

El World Council or Quality est ormado por prominentes

personalidades de la ISO y asociaciones de todo el mundo que

han expresado inters en esta iniciativa. Este Consejo conduce

el desarrollo de la Red para la Estandarizacin Mundial de Go-

biernos que ue presentada en la Cumbre de Gobiernos Locales y

Ciudades Unidas realizada en la ciudad de Mxico, en noviembre

de 2010.La FIDEGOC ha desarrollado un modelo de Observatorio Ciuda-

dano basado en el enoque del IWA 4 que ya opera exitosamente

en la ciudad de Len. Este observatorio abri la posibilidad de crear

un Centro de Innovacin Microsot-FIDEGOC para Gobiernos Con-

ables, conocido como RGov MIC. En este centro se disearn apli-

caciones TIC que los ciudadanos podrn utilizar en su proceso de

Observacin virtual.

Oportunidad del IWA 4El IWA 4 ha sido una exitosa herramienta para el aprendizaje

colectivo. Esto presenta una oportunidad para abordar temas de

gobernanza democrtica y con ello estandarizar los gobiernos lo-

cales, sus proveedores, las cadenas de valor involucradas, as como

a otros niveles de gobierno, como el Poder Judicial o los congresos

locales. Tambin abre la oportunidad de contar con un mapa para

desarrollar aplicaciones TIC de amplio alcance.

Esta perspectiva de mayor conanza que aporta IWA 4 per-

mitir la construccin de una arquitectura de gobiernos transpa-

rentes y ecaces en su relacin cotidiana para con sus ciudadanos,

mediante una intercomunicacin de doble va: directa y virtual.

Cualquier sugerencia que contribuya al desarrollo de gobier-

nos locales puede enviarse a la direccin [email protected] o

al portal www.gobiernosconfables.org n



Qu opciones de fnanciamientotienen los gobiernos locales?Por Laura Garca-Lascurin V.

A

l inicio del siglo XXI, con el objetivo de direccio-

nar la promocin del desarrollo de los pases conaltos niveles de pobreza, la comunidad internacional

(ONU), acord el establecimiento de los Objetivos de

Desarrollo del Milenio1. As surgi un conjunto de

reglas para las instituciones que gobiernan los fujos

de la ayuda econmica2, que hoy se conoce como la

nueva arquitectura de la cooperacin internacional y

que implica la revisin de estrategias y la construccin

de nuevos instrumentos.

Este nuevo marco de cooperacin contrasta con el

comportamiento tradicional que por dcadas gobern

la asistencia y se orma a partir de importantes consen-

sos internacionales como las cumbres mundiales sobre

la sociedad de la inormacin realizadas en Ginebra y

Tnez, el Consenso de Monterrey y las declaraciones

de Pars, Roma y Accra. En estas reuniones se ha re-

planteado la orma como opera el nanciamiento para

el desarrollo, en especial los siguientes aspectos:

Proyectos propios. Que el diseo de los proyectos por parte

de los receptores de la ayuda sea de largo plazo, estratgicoy participativo,

Capacidad local. Que se desarrollen proyectos donde se pri-

vilegie la creacin de capacidades locales, la sustentabilidad y

la apropiacin social de los procesos de desarrollo.

De esta manera, pierde terreno el nanciamiento de proyectos

aislados, que ueron diseados por el organismo donante, cuyo

impacto es limitado y poco medible. En su lugar, se buscan eectos

estructurales y sustentables. Hoy se privilegia el nanciamiento

de proyectos propios y prioritarios para el gobierno solicitante.

Depende de cada receptor la capacidad, inteligencia y crea-

tividad para construir proyectos que sean atractivos y nancia-

bles, bajo las nuevas disposiciones.Ante este panorama, es recomendable por parte del gobier-

no gestor:

Demostrar la prioridad del proyecto mediante su estableci-

miento en leyes, planes de desarrollo, programas, asignacin

presupuestal relevante y/o reporte de logros obtenidos.

Contar con una inraestructura administrativa e institucio-

nal que soporte el proyecto.

Demostrar el impacto del proyecto en la agenda del combate

a la pobreza, en orma directa y medible

Crear, junto con el organismo donante, condiciones de dispo-

nibilidad y movilizacin eectiva de recursos, para nanciar

el proyecto.

Tener un desempeo general an a las prcticas del buen

gobierno y de responsabilidad pblica.

Financiamiento para el desarrollo digitalLa premisa undamental para adoptar Tecnologas de la Inorma-

cin y Comunicacin (TIC) es contar con una herramienta que

propicie gobiernos ms ecientes y transparentes, no como un

n en s mismo, sino por los benecios que aporta a la poblacin

que gobiernan. Innovacin con direccin, uso de TIC con sentido

social y gestin de recursos cuyo impacto debe quedar amplia-

mente demostrado y ser susceptible de medicin.

En la nueva arquitectura de la cooperacin internacional

se pueden aprovechar los ondos disponibles para

proyectos de innovacin gubernamental. La Coordinadora

Tcnica de la Comisin de Desarrollo Digital de la

CONAGO expuso algunas pistas para sustentar las

propuestas gubernamentales y obtener esos ondos

Laura Garca-Lascurin V. es

Coordinadora Tcnica de la

Comisin de Desarrollo Digital

de la Conerencia Nacional

de Gobernadores (CONAGO),

[email protected]

Direccin. Que la cooperacin

se encamine a disminuir la bre-

cha entre pases ricos y pases

pobres, en trminos de desarrollo

humano.


22/42


> Anlisisyopinin

En realidad, es posible aprovechar todos los ondos cuyo

propsito es el desarrollo social y el combate a la pobreza, para

nanciar proyectos de innovacin gubernamental, en la lgica

de que el uso de TIC es importante y a veces indispensable para

alcanzar un resultado eciente en la accin gubernamental.

En el tema del desarrollo digital existen varios ondos espec-

cos, entre los que sobresale el Fondo de Solidaridad Digital (DSF).En el documento rector la Agenda Global de Solidaridad Digital

de las Naciones Unidas3 se establece que el principal objetivo del

DSF es transormar la brecha digital en oportunidades para el

mundo en desarrollo. Destaca como prioridad que la agenda digi-

tal de un gobierno constituya la parte primordial de sus planes de

desarrollo y de sus estrategias para reducir la pobreza, y se corres-

ponda con una asignacin presupuestal que sustente el carcter

prioritario del programa. En la misma lnea se ha pronunciado la

Agenda de Tnez para la Sociedad de la Inormacin4.

Reuerza este propsito lo expresado por el UNGIS (United Na-

tions Group on the Inormation Society5, ormado por pases, or-

ganismos y grandes empresas internacionales, en el sentido de que

la cooperacin es undamental para la disminuir la brecha digital.Su propuesta es establecer acuerdos sobre prioridades y estrategias

con objetivos sociales, que ordenen y den visin de largo plazo a los

programas contra la pobreza. En el mismo sentido se pronuncia el

Comit de Asistencia para el Desarrollo de la Organizacin para la

Cooperacin y el Desarrollo Econmico (CAD-OECD).6

OportunidadesConocer los puntos de vista de los organismos donantes es de

utilidad para el diseo de propuestas. La Agenda de Tnez iden-

tica caractersticas de proyectos avorables para recibir nan-

ciamiento7; algunos ejemplos son:

Proyectos para el uso de TIC en comunidades sin acceso a re-

des inormticas desarrolladas o con necesidades especiales.Desarrollo de contenidos que respondan a las necesidades

locales.

Proyectos que no supongan inraestructuras pesadas

y onerosas.

Proyectos sustentados con alianzas (pblico, privado y so-

ciedad civil), con capacidad para trabajar en red; el FSD no

puede ser el nico donante.

Que respondan a las condiciones de pertinencia, viabilidad,

transparencia y durabilidad requeridas.

Que sean reproducibles en otras comunidades y en otros con-

textos de desarrollo:

Es aconsejable consultar los muchos y variados documentos

Revista: Política Digital - Número 59 - Diciembre 2010 - Enero 2011

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