Revista: Política Digital - Número 57 - Agosto-Septiembre 2010

8/6/2019 Revista: Poltica Digital - Nmero 57 - Agosto-Septiembre 2010

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Cmo salvar las telecomunicaciones?Una entrevista con el Presidente de la COFETEL

Resultados:e-campaas electoralespara gobernadores

Ranking Estatal 2010de portales .gob

Gobierno FederalCunto gasta en TIC

Integracin absolutaen Pemex

Poltica digitalUna publicacin deInnovacin gubernamental nexoswww.politicadigital.com.mxGobiernos mviles

en MxicoUn catlogo

Gobiernosabiertosen

Condusef,

Profeco e IMCO

El nuevo GRP

del DF

Tableros

de control

en Edomex

Hbitos de

usuarios

de Internet

en Mxico

Qu es la

infoestructura?


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Contenido

Bandeja de entada3 Editorial

4 Gobierno digital en el mundo

6 Gobierno digital en Mxico

50 Resea


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4/484 GobiernodiGitalenelmundo

AustrAliACmputo en la nube reduce 74% los

costos de virtualizacin

La Universidad Tecnolgica de

Queensland recurri al modelo de

cmputo en la nube (cloud computing)

para ofrecer software empresarial de

SAP a ms de 800 acadmicos y 42

mil estudiantes de 140 universidades

de la regin Asia-Pacfico.

En 1999, esta casa de estudios cre

el University Competency Centre de

SAP para proveer aplicaciones a 140

instituciones mediante virtualizacin.

Cada una de estas instituciones pagaba

26 mil dlares por cinco clientes. Alemplear el cmputo en la nube, slo

necesitan pagar seis mil 760 dlares

por el mismo paquete.

http://bit.ly/centrocompetencia

Alianza pblico-privada

para proveer banda ancha

La mirada del mundo est sobre

Australia que est invirtiendo una gran

cantidad de dinero, adems de recurrir a

modelos innovadores, para incrementar

la penetracin de banda ancha.

La apuesta del gobierno

australiano est en una alianza con

Telstra el operador dominante de

telecomunicaciones en ese pas

para crear y administrar una red de

fibra ptica que arrendarn a otros

operadores para que den servicio a la

poblacin. Para dar viabilidad a este

proyecto, se cre la empresa pblico-

privada National Broadband

Network (NBN).

www.nbnco.com.au

ChileAprueban Ley de Neutralidad

en Internet

Chile se convirti en el primer pas

del mundo en aprobar una Ley de

Neutralidad en Internet. Despus de

tres aos de discusiones, la ley fue

votada en la Cmara de Diputados con

99 votos a favor y una abstencin.

De acuerdo con esta disposicin,

no se podr arbitrariamente bloquear,

interferir, discriminar, entorpecer

ni restringir el derecho de cualquier

usuario de Internet para utilizar,

enviar, recibir u ofrecer cualquier

contenido, aplicacin o servicio legal a

travs de Internet, as como cualquierotro tipo de actividad o uso legal

realizado a travs de la red.

http://bit.ly/98buGq

CoreA del surFirma pacto de e-gobierno

con Singapur

Los dos ms grandes exportadores

de sistemas de gobierno electrnico

en Asia, Corea del Sur y Singapur,

firmaron un acuerdo para compartir

ideas y lecciones aprendidas en la

entrega de servicios electrnicos y en

el desarrollo de sus estrategias.

Ambos pases colaborarn en

proyectos de e-gobierno y darn

soporte mutuo a travs de eventos y

talleres. Sus primeros intercambios

consistirn en entregar servicios para

telfonos inteligentes y televisin.

http://bit.ly/coreadelsur

www.igov.gov.sg

estAdos unidosCrean red social exclusiva

para federales

FedSpace es una intranet social

segura, creada por la Administracin

de Servicios Generales (GSA) para los

empleados federales y sus proveedores,

que comenzar a operar a finales

de agosto.

Su funcionalidad crecer por

etapas, pero inicialmente servir para

conectar a los proveedores con los

niveles ejecutivos del gobierno federal.

http://bit.ly/fedspace

Senadores unificarn iniciativas

de ciberseguridadEl Senado de Estados Unidos integrar

todas las iniciativas de ley en materia

de ciberseguridad que han sido

sometidas a revisin del pleno,

con el objetivo de extraer lo mejor

de cada una.

Sin embargo, lo ms delicado

tiene que ver con la definicin de las

funciones que tendr la Casa Blanca

y otras agencias gubernamentales

para prevenir ciberataques que

afecten la infraestructura crtica de

entes privados. Por ejemplo, ser

necesario definir si el Presidente

tendr o no las atribuciones para

ordenar a los proveedores de Internet

que desconecten la infraestructura

crtica concesionada, en caso de

que lo considere necesario. Segn

la propuesta, los clientes no podran

demandar a los proveedores

de Internet por cortar el servicio bajo

estas circunstancias.

http://bit.ly/ciberseguridad

El Pentgono nombra al primer

cibercomandante

El secretario de Defensa, Robert

Gates, design a su primer

cibercomandante, Keith Alexander,

quien estar a cargo de un comando

especial para reforzar la seguridad de

las redes informticas militares.


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edicin cincuenta y siete > 5

> GobiernodiGitalenelmundo

Esta unidad estar compuesta

por ms de 21 mil soldados y civiles.

Comenzar a operar en octubre

y recibir rdenes del Comando

Estratgico de Estados Unidos.

http://bit.ly/keithalexander

Millonaria inversin para

ampliar servicios de banda ancha

El presidente Barack Obama anunciuna inversin por mil millones de

dlares para expandir los servicios de

banda ancha en Estados Unidos.

El plan crear 66 proyectos de

infraestructura y ms de cinco

mil trabajos temporales, para dar

conectividad de calidad a ms de 685

mil negocios, 900 centros de salud y

dos mil 400 escuelas.

Los recursos provendrn de los

siete mil 200 millones de dlares del

paquete de estmulos destinados a

mejorar el acceso a Internet.

http://nyti.ms/bandaanchadeobama

inglAterrADenunciar delitos por SMS

s funciona

La Polica de Manchester est

probando un servicio de mensajes

cortos de texto (SMS) para fomentar

la denuncia pblica de crmenes. En

un programa piloto, las autoridadespoliciales slo activaron el servicio

para los residentes ms jvenes,

pero debido al gran xito, decidieron

extenderlo al resto de la poblacin.

Los mensajes se envan

directamente a la polica local, que

atiende o redirige las peticiones, ya que

no slo se reciben denuncias de delitos

o amenazas, sino tambin fallas en

luminarias pblicas. Alrededor de 700

residentes de Manchester ya se han

inscrito a este servicio.

www.gmp.police.uk

irlAndA del norteSistema mvil para combatir el fuego

El Departamento de Salud, Servicios

Sociales y Seguridad Pblica de estepas puso en marcha un sistema mvil

para que sus bomberos puedan tener

acceso a informacin en lnea durante

las emergencias.

De esta forma, el Servicio de Recate

e Incendios obtiene informacin

sobre materiales peligrosos, planes de

construccin, ubicacin de hidrantes y

otros datos crticos que son vistos por

medio de una terminal mvil instalada

en los camiones de bomberos.

www.dhsspsni.gov.uk

reino unidoPiden que la gente les diga

cmo ahorrar

El Tesoro de su Majestad (Her

Majestys Treasury) el departamento

responsable del desarrollo y ejecucin

de las polticas fiscal y econmica del

gobierno britnicolanz un portal en

el cual pide a la gente que d ideas para

reducir el gasto pblico.El portal, denominado Spending

Challenge, originalmente fue

una iniciativa para empleados

gubernamentales, pero tuvo tanta

aceptacin se recibieron ms de 60

mil sugerencias en dos semanas que

se opt por abrirlo a todo el pblico.

Al cabo de un mes, la experiencia

result muy popular, al punto que el

portal sufra cadas constantes por

exceso de comentarios, muchos de los

cuales expresaban odio racial contra

migrantes, lo que oblig a suspenderlo

hasta nuevo aviso.

Algunas de las ideas propuestas

por funcionarios pblicos se pueden

consultar en: http://bit.ly/retoenelgasto

http://bit.ly/spendingchallengeideas

Policas comparten sus datos

Los departamentos de Polica de Essex,

Cambridge, Bedfordshire, Hertfordshire,

Norfolk y Suffolk integraron sus

registros de actos criminales, as como

de inteligencia policiaca, en una

sola base de datos, con la ayuda del

Ministerio de Defensa del Reino Unido.

Con esta labor conjunta se

pretende detectar con ms eficiencia

las amenazas y mejorar la seguridad

pblica. Al combinar la informacin

no slo se economas de escala que

reducen costos, sino que se mejora

precisin y efectividad de los sistemas.

www.mod.uk

unin europeADiputados europeos usarn iPad

El Parlamento Europeo gastar cinco

millones de euros (unos 83 millones de

pesos) para equipar a sus 736 diputados

con un iPad, el ms reciente gadget deApple, bajo la justificacin de que as

permanecern mejor conectados.

Sin embargo, la medida es

considerada como excesiva e

innecesaria por algunos miembros

del parlamento, ya que hace unos

meses se otorg una computadora

porttil a cada diputado.

www.apple.com/ipadn


6/486 GobiernodiGitalen Mxico

Mxico, lder en accesos de bandaancha en Amrica LatinaDe acuerdo con los resultados del Indica-dor de la Sociedad de la Informacin (ISI) enLatinoamrica, que publica la consultora

Everis, en el primer trimestre de este aoMxico fue el pas de la regin con la ma-

yor cantidad de usuarios de Internet con

acceso a banda ancha, que asciende al

34.2% del total de sus navegantes.

Tambin se posicion como el pas con

el mayor nmero de dominios de Internet

(siete dominios por cada mil habitantes),

mientras que en computadoras hay 222,

y 2.9 servidores por cada mil.

Ordena InfoDF a delegacin entregardatos digitalesUn ciudadano gan un recurso de revisin

ante el Pleno del Instituto de Acceso a la

Informacin Pblica del Distrito Federal

(InfoDF). Este organismo orden a la De-

legacin Venustiano Carranza entregarle

informacin sobre distintos asuntos finan-

cieros en archivo electrnico, como fue so-

licitada en un inicio.

Autoridades delegacionales haban en-

tregado esta informacin al ciudadano en

copias simples, argumentando que no dis-

ponan de los archivos en formato digital.

Sin embargo, en un informe posterior re-

port tener sistemas informticos y al final

reconoci tener los medios para entregarlos

digitalmente.

Guadalajara, sede del CongresoMundial de TIDel 26 al 29 de mayo de 2014, Guadala-

jara ser anfitriona del Congreso Mundial

de Tecnologas de la Informacin que or-

ganiza la World Information Technology

and Services Alliance(WITSA). El temade discusin ser La innovacin en las TICs

para un mundo creativo.Como prembulo, en noviembre de

2011 Guadalajara tambin ser sede del

Global Public Policy Summit, que busca re-forzar las polticas pblicas de las TICs.

Aplicacin mvil para evitar mordidasAntimordidas es el nombre de una apli-cacin para telfonos mviles iPhone y

Blackberry que busca ayudar a que los

automovilistas no se dejen extorsionar

por agentes de trnsito.

La aplicacin desarrollada por la em-

presa mexicana Futuro Mvil permite

consultar el Reglamento de Trnsito Me-

tropolitano en lnea, las infracciones y sus

respectivas multas en salarios mnimos,

as como una calculadora para conocer el

monto total a pagar en caso de recibir una

multa. Tambin incluye un mapa con los

depsitos vehiculares (corralones), una

lista de sanciones ms frecuentes, el re-

porte vial y un calendario del programa

Hoy No Circula.

La herramienta tambin ofrece infor-

macin actualizada de accidentes, cortes

y reaperturas de calles, y permite conocer

el historial de un vehculo para compro-

bar si hay alguna multa pendiente por pa-

gar. Cuesta 20 pesos en la tienda virtual

de Apple.

Por un Cisen ms protegidoLa Secretara de Gobernacin anunci

que se invertirn 115 millones de pesos

para construir una arquitectura de se-

guridad para proteger los sistemas y la

infraestructura de telecomunicaciones

del Centro de Investigacin y Seguridad

Nacional (Cisen).

Con esta arquitectura se brindar ma-

yor autenticidad, confidencialidad y dis-

ponibilidad posible a la informacin que

genera el Cisen. Tambin se fortalecer su

infraestructura para garantizar la confia-

bilidad y el crecimiento de los servicios de

voz y datos que proporcionan las redes de

comunicacin institucionales.

Toluca en Lnease extiende a parquesy cibercafsA travs del programa Toluca en Lnea,

el gobierno municipal brinda acceso

gratuito a Internet en seis parques y dos

bibliotecas pblicas.

La primera etapa del programa inici

en junio pasado y puede dar servicio hasta

a 300 personas de forma simultnea con

una velocidad de 1 megabit por segundo.

De forma complementaria se brindar

Internet gratuito en cinco cibercafs con

horarios de servicio de 6 de la maana a

10 de la noche.

Cobertura de fibra ptica de CFE llegaa 220 ciudadesLa Secretara de Comunicaciones y Trans-

portes modific el ttulo de concesin de

la Comisin Federal de Electricidad (CFE)

para incrementar su cobertura de fibra p-

tica de 71 a 220 ciudades en el pas.

De esta manera, la empresa paraesta-

tal consolida su posicin como la segun-

da red de transporte interurbano a nivel

nacional para hacer frente a la creciente

competencia en el mercado de las teleco-

municaciones.

El SNTE no dar laptops a maestrosporque no saben usarlas

En una entrevista con el diario Re-forma, el lder del Sindicato Nacional deTrabajadores de la Educacin (SNTE) en

el estado de Quertaro, Jess Galvn, ase-

gur que no se entregarn el 60% de las

10 mil laptops destinadas a maestros de

la entidad, porque ignoran cmo manejar

los equipos de cmputo.

La decisin fue tomada a pesar de que

durante nueve aos el SNTE exigi este be-

neficio para que sus afiliados las usaran en

la enseanza.

Nuevo comit para desarrollarSociedad de la InformacinEl gobierno federal cre el Comit de Ges-

tin por Competencias de la Sociedad de

la Informacin y el Conocimiento, inte-

grado por las secretaras de Comunica-

ciones y Transportes (SCT), Educacin

Pblica (SEP), Desarrollo Social (Sede-

sol), Trabajo y Previsin Social (STPS), y

Economa (SE).

Su principal objetivo ser analizar, iden-

tificar y desarrollar estndares de compe-

tencia relativos a la sociedad de la informa-


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> GobiernodiGitalen Mxico

cin y el conocimiento, atendiendo a las

necesidades de organizaciones, empresas,

instituciones y usuarios de tecnologas de

la informacin en general. Este comit lo

preside Mara Elosa Talavera Hernndez,

Coordinadora de la Sociedad de la Infor-

macin y el Conocimiento de la SCT.

Amplan Internet gratuitoen territorio PumaGracias a un convenio del Gobierno del

Distrito Federal con Telmex, se ampli la

zona de cobertura de Internet inalmbri-

co gratuito en Ciudad Universitaria, que

es el campus principal de la Universidad

Nacional Autnoma de Mxico.

Con esta medida, adems del Centro

Cultural Universitario (donde se encuen-

tran la Hemeroteca y la Biblioteca Nacio-

nales, as como teatros, foros, institutos

de investigacin y el Museo Universitario

de Arte Contemporneo), tambin hay

servicio de Internet gratuito en la zona de

la Rectora, donde se ubica la Biblioteca

Central y el rea de Humanidades.

Canasta bsica digital cuesta 9salarios en nuestro pasDe acuerdo con el ndice Brecha Hogar Di-gital, realizado por la firma Marco Marke-ting Consultants, en Mxico se necesitan

63 mil pesos, o 9.1 salarios en promedio

para armar una canasta bsica digital.

Esta canasta consistira en una

cmara digital de 12 megapixeles, un

smartphone con acceso a Internet, un

reproductor MP3 de 8GB, un reproduc-

tor Blu-Ray, computadora porttil, televi-

sin LCD, teatro en casa de 5.1 canales de

audio y una consola de videojuegos con

servicio en lnea.

Si se compara con otros pases de la re-

gin, en Chile se requieren cinco mil 809

dlares; en Argentina, seis mil 700; y en

Brasil, siete mil 540 dlares.

Va lento MexicoFIRSTEn los primeros 18 meses del programa

MexicoFIRST, que busca desarrollar ca-

pital humano capacitado en habilidades

tecnolgicas, se reportaron slo ocho mil

500 de las 60 mil certificaciones que se es-

tablecieron como meta para el 2013.

Esta iniciativa que cuenta con el res-

paldo de la Secretara de Economa y del

Banco Mundial ofrece 204 certificacio-

nes internacionales a cargo de 26 provee-

dores, con precios que ofrecen descuentos

del 40% en promedio. Para los prximos

12 meses se plante el objetivo de otorgar

15 mil certificaciones ms y para ello se

reforzar el trabajo con universidades.

Llueven datos del GDF en tiempo realEn un ejercicio de gobierno abierto, el Go-bierno del Distrito Federal comenz a ofre-

cer en tiempo real la informacin que ge-

neran las 78 estaciones pluviomtricas del

Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico

(SACM). El propsito es que los ciudada-

nos, empresas y organismos tengan acce-

so a los mismos datos con los cuales las

autoridades capitalinas toman decisiones

con respecto a las lluvias.

A futuro la intencin es enriquecer la

informacin con otro tipo de datos, como

los cruceros viales con afectaciones fre-

cuentes por encharcamientos.

La informacin se puede consultar en

www.sacm.df.gob.mx.

Universidades conectadas por la CFELa SCT anunci que la CFE proveer ac-

ceso a Internet en universidades pblicas

y privadas a un costo muy bajo. Ser una

red integrada para impulsar las activida-

des acadmicas, cientficas y tecnolgicas,

en la cual se invertirn inicialmente mil

500 millones de pesos.

La SCT, a travs del Sistema Nacional

e-Mxico, firm un convenio con la Cor-

poracin Universitaria para el Desarrollo

de Internet (CUDI). El objetivo es generar

un modelo de integracin de redes enfo-

cado al fomento de actividades cientficas

y tecnolgicas, en el que participan insti-

tuciones de educacin superior y centros

de investigacin. La velocidad de conexin

inicial ser de un gigabit por segundo y se

ampliar hasta 10 Gbps conforme se con-

solide la infraestructura de fibra ptica.

Presentan versin 2.0 de Negociosdel DesarrolloLa Fundacin Mxico Digital, que pro-

mueve el uso de las TIC para el desarrollo

econmico y social, present la versin

2.0 de su portal Negocios del Desarrollo

(www.negociosdeldesarrollo.com).

Se trata de una extensa base de datos

de oportunidades comerciales de nego-

cios con organismos financieros interna-

cionales, gobiernos y empresas en ms de

170 pases.

El portal est basado en la plataforma

DG Market, que es el sistema oficial de

licitaciones del Banco Mundial, y brinda

herramientas para que los usuarios en-

cuentren posibilidades de hacer negociocon empresas y gobiernos de otros pases

en mil 500 categoras y sectores indus-

triales.

No al ACTA en InternetUn documento firmado por la la Asocia-

cin Mexicana de Internet (AMIPCI), la

Asociacin Mexicana de la Industria de

Tecnologas de la Informacin (AMITI)

y la Cmara Nacional de la Industria de

Electrnica, Telecomunicaciones y Tecno-

logas de la Informacin (Canieti), acepta el

Acuerdo Comercial Antifalsificacin (AC-

TA), pero no en Internet, al considerar que

es anticonstitucional.

En una carta dirigida a la Secretara de

Economa, los organismos sealan que el

tratado internacional intenta convertir

en policas a los proveedores de servicios

de Internet para perseguir a los usuarios

que intercambien sin autorizacin conte-

nidos y propiedad intelectual protegida. En

particular, consideraron que la aprobacin

del tratado impactar negativamente al co-

mercio electrnico legal y a los servicios de

comunicaciones.

Mejora la transparencia de partidospolticos en InternetLos partidos polticos con registro en el

Distrito Federal presentaron un incre-

mento de 3.3 puntos en promedio en el

ndice global de cumplimiento de sus obli-

gaciones en sus portales de Internet. Pa-

saron de 83.3 puntos en 2009 a 86.6 en

la primera evaluacin a sus pginas Web

en 2010, de acuerdo con el Instituto de

Acceso a la Informacin Pblica del Dis-

trito Federal (InfoDF).

El Partido Accin Nacional ocup el

primer lugar en cumplimiento con 95.3

puntos, seguido por el Partido Revolucio-

nario Institucional, con 92.9 y el Partido

Nueva Alianza con 91.5. Convergencia

ocup el cuarto sitio, mientras que el Par-

tido de la Revolucin Democrtica baj

15.2%, pasando del primer lugar en 2009

al sexto sitio. El partido con menor califi-

cacin fue el Verde Ecologista.n


8/488 Gobiernoabierto

Gobiernos abiertos: tres ejemplosPor Paula Seplveda Kischinevzky

La Condusef, la Profeco y el Institiuto Mexicano

para la Competitividad A.C. ofrecen herramientas

con informacin pblica para que la sociedad

pueda aprovecharla

aplicacin

cudors y smudores de:Trjets de rdito : calcula los intereses y tiempo que un tarjetahabiente tardaren pagar la deuda de su tarjeta de crdito.ahorro e inversin : indica los mejores rendimientos por institucin nanciera apartir de una fecha de depsito, de retiro y monto que se desea ahorrar o invertir.

crdito utomotriz

: permite conocer tres modalidades diferentes de compra: 1)por ingreso: calcula el rango de costos de vehculos que se pueden adquirir segnlos ingresos y el enganche; 2) por el valor del vehculo: calcula plazos y montos depago; y 3) por marca y modelo: indica las instituciones que ofrecen nanciamiento,su tasa de inters, costo de seguros, costo de nanciamiento, y el pago total de lacompra, dependiendo del vehculo seleccionado y el enganche. .crdito hipoterio : es un simulador hipotecario que, a partir del costo de la vivien-da, el enganche y los plazos en que se desea pagar, calcula los pagos mensualesnetos, costo de seguros, comisin por administracin e intereses. Tambin realizael clculo si cuenta con un crdito de Infonavit.Remesas :Segn la cantidad que se desea enviar de Estados Unidos a Mxico,indica las instituciones fnancieras que dan el servicio y su costo.

Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa

de los Usuarios de Servicios FinancieroscOnDUSEFhttp://portalif.condusef.gob.mx/condusef/

http://www.profeco.gob.mx/precios/canasta/default.aspx

http://www.comparatuescuela.org/

Procuradura Federal del ConsumidorpROFEcO

Instituto Mexicano para la Competitividad, A.C.iMcO

inFORMacin gUbERnaMEnTal

Bases de datos en la que se renen las op-ciones de ahorro e inversin, crdito auto-motriz, crdito hipotecario, crdito Infona-vit, tarjetas de crdito y envo de remesas.


Bases de datos con informacin re-ferente a ms de 200,000 precios dealrededor de 560 productos gen-ricos con 3,600 marcas y presenta-ciones. Esta informacin la obtienedirectamente Profeco en ms de1,200 establecimientos comercialesde todo el pas.


Resultados de la prueba Enlace 2009

en escuelas primarias

y secundarias.

aplicacin

Qu es qu e os reos?Permite crear canastas de productos (alimentos,aparatos domsticos, artculos de higiene perso-nal, artculos de limpieza y para el hogar, artculosescolares y medicinas) y comparar su precio en di-ferentes establecimientos comerciales de la ciudady zona seleccionadas. El sistema calcula la canastams barata en funcin de la cantidad, la marca ypresentacin de los productos elegidos.

aplicacin

comr tu esueConsulta los resultados de la prueba Enlace a nivel nacional atravs de la ubicacin de planteles educativos prximos a undomicilio seleccionado y los puntajes obtenidos en la prue-ba, con la posibilidad de compararlos con otras escuelas dela zona.El ciudadano tambin puede elegir y calicar escuelas prima-rias y secundarias de acuerdo con las instalaciones, tecnolo-ga, actividades extracurriculares, comunidad y calidad de losmaestros que tienen los planteles, y enviar comentarios.


9/4810 TemacenTral

El gobierno mvil en MxicoPor Jos Luis Becerra Pozas

Con el propsito de conormar un directorio de aplicaciones de gobierno mvil ennuestro pas algo que no se ha realizado hasta ahora, Poltica Digitalenvi una

invitacin por correo electrnico a varios responsables de las reas de TIC del

gobierno ederal y de los gobiernos estatales. La convocatoria se lanz a fnales

de abril de este ao y al cierre de la presente edicin se recibieron ejemplos de

aplicaciones que ya uncionan en seis dependencias del gobierno ederal, 15 gobiernos

estatales y dos municipios. Se trata de un primer esuerzo por mostrar la variedad de

alternativas disponibles que utilizan a los dispositivos mviles como punto de contacto

para atender un pblico cada vez ms creciente y diverso

Para acercar sus servicios a la poblacin, el sector pblicoen Mxico orece una variedad de aplicaciones para dispo-sitivos mviles, conectados o no a Internet.

Aunque buena parte de estas aplicaciones se han desarrolla-do para brindar alternativas de recaudacin, tambin han sur-gido otras con propsitos muy innovadores o especfcos, comoveremos a continuacin.

Para presentar este directorio a los lectores, se emple laclasifcacin propuesta por el Gobierno del Estado de Veracruz,que es uno de los que brinda mayor variedad y cantidad de apli-caciones mviles en el pas. Segn esta clasifcacin, las aplica-ciones de gobierno mvil orecen tres tipos de servicios:

Servicios Informativos: A travs de stos, los gobiernos

proporcionan inormacin relevante y gratuita para todo

pblico (por medio de una pgina web adaptada para verse

en dispositivos mviles) o nicamente para su personal (me-

diante sistemas internos y exclusivos).

Servicios Interactivos: A dierencia de los anteriores, elciudadano debe enviar mensajes de texto (palabras clave a

un nmero telenico especfco) para recibir la inormacinsolicitada en su dispositivo mvil y adems se le hace uncobro por este servicio o puede ser gratuito. Aqu es dondese encuentra la mayor cantidad y variedad de aplicacionesdisponibles. Entre las ms novedosas fguran las guas in-ormativas de zonas arqueolgicas y sitios histricos, que sepueden obtener por audio o por mensaje de texto.

Servicios Transaccionales : Los ciudadanos realizan pagos

a una institucin bancaria para obtener estos servicios. Lo

pueden hacer desde cualquier sitio donde se encuentren y a

cualquier hora. Slo requieren descargar una aplicacin espe-

cca en su dispositivo mvil. Estos servicios todava son pocoutilizados por los gobiernos. De hecho, slo Pronsticos para

la Asistencia Pblica los orece para participar en sus sorteos.

A continuacin mostramos el directorio de aplicaciones de go-

bierno mvil que estn disponibles. Tambin se mencionan las

que estn en proyecto (siete por parte del gobierno ederal y tres

estatales), as como las cinco dependencias ederales que inor-

maron no tener alguna aplicacin de este tipo por el momento.

AplicAciones de Gobierno Mvil

Gobierno FederAl

da

ifat

Aa

Sitio web www.infonavit.org.mx/movil

Informacin general: Cmo obtener un crdito. Consulta del ahorro para vivienda

y ltima aportacin patronal. Consulta de la precalicacin

y puntos. Consulta de saldo del crdito. Consulta de boletos del concurso

de recompensas.

Cifra semanal de los crditosotorgados por el Infonavit.

Opciones de crdito (cmoobtener un crdito).

Noticias (acuerdos del Infonavitcon otras instituciones, feriasde vivienda, etc.).

Recompensas y descuentospara los acreditados cumplidos.

s fmat


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> TemacenTral

dacm ogazaa a cmma bta i Mmt ia naa y cta i a r Mxaa

ifat

naa Faa

pt aa aAta pa

AaServicio de mensajesMxico es mi museo

Servicio de mensajes acelular

Servicio de mensajesEn lnea total con elcliente

Servicio de mensajeswww.pronosticos.gob.mx/Pages/ResultadosXcelular.aspx

Servicio de mensajes

Servicio de mensajesInformacin de lossorteos

Servicio de mensajespara agentes(expendedores)

Se marca un nmero y la palabra clave que est sealada en el sitio o monu-mento histrico. Se recibe informacin relacionada con el sitio histrico pormensaje de texto o audio. Disponible en ingls.

El derechohabiente debe enviar un nmero y una palabra clave para consultar: Su ahorro acumulado para vivienda y la ltima aportacin patronal. Su precalicacin para adquirir una vivienda y los puntos acumulados. Su saldo del crdito. Sus boletos para el concurso de recompensas.

Mediante el envo de una palabra clave y el nmero de usuario proporcionadopor Nan, las PyMEs pueden incorporarse a la base de datos del programaCadenas Productivas y recibir alertas de documentos. Pueden cancelar esteservicio o modicar su nmero de celular.

Se entra al sitio web y se siguen las instrucciones para consultar : Resultados de los sorteos Melate con Revancha. Vericar si el boleto adquirido fue ganador y cunto fue el monto obtenido.

Mediante el envo de un nmero y una la palabra clave se recibe informacinreferente a: Promociones del sorteo Melate Mvil. Lanzamiento de nuevos productos.

Ubicacin de nuevos centros de venta y cobro de premios.

Se marca un nmero y una palabra clave para recibir mensajes informativosdos veces por semana (mircoles y sbados) referente al monto de la bolsaacumulada del sorteo Melate con Revancha. Es un servicio gratuito y ofrece laopcin de cancelarlo.

Mediante el envo de palabras clave a un nmero determinado, los expendedo-res de boletos pueden: Consultar el saldo de su agencia. Enviar quejas, sugerencias y comentarios a las ocinas de Pronsticos.

s tat

la

staa Taaj y psa

Ocina Mvil Infonavit

Registro de Informacinpara PDA

Sitio web www.empleo.gob.mx/movil

Sitio webhttp://www.stps.gob.mx/movil/movil.htm

Para BlackBerry

Todo el personal de la institucinpuede hacer uso de: Correo electrnico.

Agenda. Mensajes instantneos. Internet.

Slo para personal de Liconsa: Realiza encuestas a las familias

que son candidatas a recibir

los benecios del programa. Alnalizar la encuesta, se informa sila familia ser beneciaria o no.

Consulta de vacantes de empleo por zona geogrca, zona metropolitana,entidad federativa y palabras claves.

Consulta de boletines de prensa difundidos por la secretara. Versiones estenogrcas de discursos del Secretario del Trabajo. Actividades de la secretara.

Envo de informacin oportuna para funcionarios de alto nivel de la Secretaradel Trabajo.


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En proyectoCmara de Diputados: En el Congreso estn desarrollan-do un piloto denominado Cmara Mvil que diundir laGaceta Parlamentaria, las votaciones, iniciativas, dictme-

nes, etc. a los dispositivos con conexin celular o WiFi.Condusef: Orecer simuladores de crditos hipotecarios,tarjetas de crdito con la Calculadora del Costo Anual (CAT).Asimismo, un simulador para comparar el rendimiento delas Aores. Estas aplicaciones se podrn descargar en smart-phones.Correos de Mxico: Mediante equipos handheld que por-tarn los mensajeros, se registrarn datos de la recoleccin yentrega sica de mensajera acelerada. El envo de esta inor-macin ser en tiempo real y se generarn reportes de reco-leccin diaria, de desempeo en el programa de recolecciny entrega, y de la bitcora de recorrido.IFAI: El Instituto Federal de Acceso a la Inormacin Pblica

tiene en proyecto la creacin de un portal mvil que orezca

da

pt aa aAta pa

Aa

Portal web www.pronosticos.gob.mx/Pages/PronosticosMobil.aspx

Incluye pginas de enlace con proveedores de servicios telefnicos que han establecidoacuerdos con Pronsticos para el sorteo Melate con Revancha Mvil.

Para Telcel: En www.melatemovil.com, los consumidores pueden abonar saldo. Pueden jugar Melate y Melatico de dos maneras: mediante el envo de un nmero y

una palabra clave, o desde su dispositivo mvil en la pgina web. A los ganadores se

les notica su premio por mensaje de texto . Para Iusacell: En www.pagacell.com/how.como.html se descarga la aplicacin Pagacell(una aplicacin de transacciones bancarias) para jugar Melate y Revancha por celular.El cargo de los boletos se hace a la tarjeta de crdito o dbito del consumidor, o a sumonedero electrnico. Si gana, el premio se abona a su cuenta.

Para Movistar: En www.gana-movil.com se descarga una aplicacin gratuita para com-prar boletos del sorteo Melate con Revancha. Se consultan resultados por boleto y losresultados de todos los sorteos realizados por Pronsticos.

s taaa

a los ciudadanos la inormacin ms importante que diun-da el IFAI, servicios de notifcacin de los procesos de nego-cio, as como servicios de consulta y suscripcin mediante elenvo de mensajes por dispositivos mviles.

INAFED: El prximo ao tendrn una aplicacin para quelos gobiernos municipales se autoevalen conorme a 270parmetros del Sistema de Inormacin de Gobiernos Loca-les (SIGLO). Esta evaluacin se podr hacer va celular.Infonavit: Mediante dispositivos mviles, los derechoha-bientes podrn consultar el estado procesal de las deman-das individuales presentadas ante la Junta de Conciliaciny Arbitraje.NAFIN: Est desarrollando una aplicacin para buscar lici-taciones va celular.

No tienen aplicaciones mviles: Comisin Nacional deArbitraje Mdico (Conamed), Instituto Fonacot, Secretara de

Economa, Secretara de Educacin Pblica.

Gobiernos esTATAles

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baja cafa

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Para BlackBerry

Servicio de mensajesPrograma TaxistaVigilante

Carpeta informativa

Directorio Mvil deGobierno para BlackBerry

Tzolkin Administradorde la Agenda del C.Gobernador

Los titulares de las secretaras del estado pueden consultar correo electrnico,agenda y contactos del gobierno estatal.

El gobierno estatal otorga un telfono celular con cmara integrada a cada taxis-ta registrado. De esta manera, pueden enviar mensajes de texto a las autoridadespara reportar incidentes delictivos o problemas en la vialidad. Es posible ubicar

al Taxista Vigilante por un sistema de posicionamiento global (GPS).El gobernador, los secretarios y directores generales de rea reciben diaria-mente una Carpeta informativa que contiene las noticias difundidas en mediosescritos, radio y televisin.

Los funcionarios pueden consultar el directorio de contactos del gobierno estataly compartir informacin de inters comn.

Tzolkin (cuenta de los das, en maya) permite organizar las actividades delgobernador. Provee informes de actividades por da y/o lugar y funciona en dis-positivos tipo BlackBerry para un grupo reducido de usuarios.

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Ja

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Tamaa

Portal Jalisco Mvil http://movil.jalisco.gob.mx/ o http://mobile.jalisco.gob.mx/

Pgina web del Museo delNio Trompo Mgico Mvilhttp://trompomagico.jalisco.gob.mx/

Sistema Ocina Mvil

Portal WAP Tesorera Virtualhttps://egobierno.nl.gob.mx/egob/movil/

Portal web Servicios desde tuCelular http://movil.sinaloa.gob.mx

Sitio web Lista de AcuerdosMvil http://movil.pjetam.gob.mx

Servicio de mensajesTamaulipas Mvil

Sitio web de proyectosestatales

Para BlackBerry

Sitio web http://www.tamaulipas.gob.mx/informacion/lista.asp

El pblico recibe informacin gubernamental como: Trmites y servicios. Programas de desarrollo social. Noticias. Directorio de funcionarios. Informacin general del gobierno estatal (estructura, transparencia). Buzn para comentarios, dudas y sugerencias.

Ofrece informacin de este recinto como: Tarifas y horarios. Mapa del lugar. Informacin de las salas del museo. Servicios y actividades para nios, jvenes, padres y maestros. Reservaciones para visitas de grupos.

Slo para funcionarios estatales, quienes pueden consultar las siguientes apli-caciones: Sistemas de Comisiones: Administra el calendario de actividades de las co-

misiones a las que pertenecen los funcionarios. Tambin permite consultarlos resultados y acuerdos de estas comisiones.

Sistema de Gestin de Ocios: Para enviar, recibir y dar seguimiento a losocios de las dependencias.

Agenda sistematizada: Calendariza las reuniones de los funcionarios en tiem-po real.

Base de datos de funcionarios: Almacena, administra y actualiza el directoriode funcionarios.

Registro telefnico y archivo: Base de datos de llamadas telefnicas y archivosde los funcionarios pblicos.

Correo electrnico.

Para consultar el adeudo de tenencia y/o refrendo vehicular, es necesario in-gresar al portal y proporcionar el nmero de placa y el nmero de serie delvehculo.

Mediante el envo de palabras clave se puede consultar: La Clave nica de Registro de Poblacin (CURP). El vencimiento de la placa vehicular.

Un cotizador de tenencia para vehculos nuevos. El adeudo de tenencia. Los boletines del gobierno estatal (por da, mes o fecha especca).

Consulta de la lista de acuerdos (que son las respuestas que emite un juzgado auna promocin presentada). Se pueden realizar bsquedas por fecha, municipio,tipo de juzgado, nmero de expediente y ao.

Los ciudadanos se registran en esta base de datos para recibir: Recordatorios sobre fechas lmite de pago de impuestos. Anuncios sobre descuentos o programas de apoyo a la ciudadana.

Contiene informacin de ms de 200 proyectos de desarrollo social, infraestruc-tura y seguridad, entre otros. Los responsables y coordinadores de los proyectospueden consultar:

El estatus y fotografas del proyecto. Minutas y puntos de acuerdo de las reuniones entre el Ejecutivo y sus fun-cionarios, en relacin con los proyectos.

Historial de comentarios, avisos, solicitudes e instrucciones que el usuariopuede revisar o actualizar en el sistema, mediante un correo electrnico.

Slo un grupo reducido de funcionarios puede consultar la agenda actualizadadel gobernador.

Los ciudadanos pueden registrarse en este sitio web para recibir el boletninformativo sobre actividades de inters general que realiza por el gobiernoestatal.


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Yat

Sitio web www.veracruz.gob.mx

Sitio web www.empleover.gob.mx

Portales para dispositivosmviles (WAP) www.veratur.

gob.mx y www.veratur.mx

Portal para dispositivos mviles(WAP) www.ovh.gob.mx

Sistema de Control Mvil deSeguridad Pblica para PDA

Noticacin del nmero de gua de mensajera para el envo a domicilio de actas denacimiento certicadas. El mensaje es enviado al celular registrado en el sitio web.

Noticacin de puestos vacantes y solicitudes de entrevistas va mensajes de textoal celular registrado en el sitio web.

Para consultar la informacin de servicios en el estado referente a: hoteles, restau-rantes, operadoras de viaje, diversin nocturna, lneas de autobuses, renta de autos,

taxis, transporte turstico, aerolneas, aeropuertos, clubes hpicos, de buceo y golf.

Para consultar el adeudo vehicular.

Slo el personal de la Secretara de Seguridad Pblica estatal puede consultar entiempo real ms de 400 mil registros y licencias vehiculares. El sistema proporcionainformacin visual (fotografas) para corroborar la autenticidad de cualquier docu-mento de licencia expedido por el Sistema de Padrn Vehicular de Yucatn.

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Pgina web www.nanzas.df.gob.mx/sms.html



Centro Estatal deAlertamiento

Servicio de mensajesTenencia Mvil

Servicios de mensajesJalisco Mvil

Portal WAP http://sh.qroo.gob.mx/wap/tenencia

Mediante el envo de una palabra clave se puede consultar:

El importe a pagar por revalidacin de control vehicular. El importe a pagar para revalidar la licencia de manejo.

Se enva una palabra clave para solicitar una lnea de captura para pagar el impuestosobre tenencia o el impuesto predial. Tambin se pueden consultar los pagos efec-tuados con lnea de captura.

Mediante el envo de palabras clave se pueden obtener los siguientes servicios: Consulta de adeudo del contribuyente por pago de tenencia. Noticacin del registro del trmite por correo electrnico o al celular. Consulta del estatus del trmite (Registrado, En proceso, Concluido o Rechaza-

do).

Se enva una palabra clave para consultar: El saldo por concepto de tenencia o uso de vehculos en el periodo 2008-2010. El adeudo por pago de refrendo de placas en el periodo 2008-2010.

Nota: este servicio no est disponible para consultar informacin de motocicletasni vehculos destinados al servicio pblico.

Con el envo de una palabra clave y el nombre de la ciudad donde vive el solicitante,se pueden recibir alertamientos urgentes y preventivos referentes a fenmenos natu-rales (estado del tiempo, tormentas elctricas, huracanes, deslizamientos, incendiosforestales) y problemas viales (congestionamientos, cierre de calles y carreteras,marchas y plantones).

Consulta el adeudo del impuesto sobre tenencia y la referencia para pagar en cual-quier institucin bancaria.

Con slo enviar una palabra clave se puede consultar: El nmero de Registro Pblico Vehicular (Repuve), que es un identicador nico

nacional asignado a cada vehculo. Las placas de un vehculo y verifcar si ste cuenta con algn reporte de robo. El listado de documentos necesarios para realizar un trmite. El adeudo total por refrendo y/o tenencia. Obtener la lnea de captura para pagar en alguna institucin bancaria o tiendas

de autoservicio.

Se puede consultar el saldo de la Tenencia con slo proporcionar el nmero deplaca vehicular.

s tat


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> TemacenTral

En proyectoDurango: Tienen en ase de prueba tres aplicaciones:

Descarga de contenido de los kioscos interactivos en el celular(inormacin de programas de gobierno, cultura, etc.).Validacin de los datos capturados en las actas de nacimiento.

Notifcacin del estatus de los cajeros automticos de servicios

gubernamentales (si est disponible o no para poder usarlo,para evitar viajes innecesarios por parte del ciudadano).

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Sitio web www.veracruz.gob.mx

Portal WAP www.veracruz.gob.mx

Servicio de mensajes detexto y audioguas www.veratur.gob.mx y www.veratur.mx

Servicio de mensajes www.ovh.gob.mx

Sistema de Mensajera

Gubernamental www.yucatan.gob.mx/servicios/smg/index.htm

Mediante el envo de palabras clave se obtiene la siguiente informacin: Consulta de adeudos vehiculares (cuando se desea adquirir un vehculo con placas

del estado de Veracruz). DR SMS: Los centros de salud ms cercanos a donde se encuentra el solicitante. Consulta de hoteles, restaurantes, taxis, autobuses, aerolneas, autos en renta,

transporte turstico, operadoras de viajes, clubs de golf, hpicos y buceo. Nota:Estos servicios tambin estn disponibles en los sitios web www.veratur.mx y

www.veratur.gob.mx

Consultas interactivas de las secciones de Gobierno, Ciudadanos, Negocios, Turismo,Sitios de Inters y Servicios Mviles en Veracruz.

Descarga de guas de zonas arqueolgicas y sitios de inters. Nota: Las audioguasslo estn disponibles en las zonas arqueolgicas de El Tajn, Zempoala y Quiahuixt-lan, y en seis ciudades del estado: Coatzacoalcos, Coatepec, Xico, Veracruz, Tlaco-talpan y Xalapa.

Consulta de adeudos vehiculares (cuando se desea adquirir un vehculo con placasdel estado de Veracruz). Nota: Este servicio tambin se ofrece a travs del portalwww.veracruz.gob.mx

Mediante el envo de palabras clave se puede consultar:

La Tenencia vehicular. El saldo de infraccin de trnsito. El adeudo de agua potable. El pago a proveedores del gobierno estatal. El Estado de Solicitud del Registro Pblico de la Propiedad. Todos los servicios disponibles con sus respectivas claves.

Guerrero: Realiza pruebas para consultar el Sistema de ControlVehicular, el Sistema Integral para el Control de Citas Mdicasy el Declaranet.

Quertaro: Lanzarn una aplicacin para recibir solicitudesde servicios o trmites de parte de los ciudadanos, mediantedispositivos mviles .n

Gobiernos MunicipAles

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Versin mvil delportal municipal www.hermosillo.gob.mx/movil

Cobro del impuesto

predial a domicilio conPDAs

Directorio de las dependencias municipales de Hermosillo. Resumen de las noticias ms recientes publicadas en el portal del muni-

cipio.

Se emplean PDAs como terminales punto de venta para el cobro del predial con

tarjeta de crdito. Los contribuyentes pueden solicitar por telfono la visita deun representante de la Tesorera Municipal. Para saber el monto de su adeudodeben proporcionar su clave catastral.

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Servicio de mensajes Se envan palabras clave para consultar adeudos de agua, tenencia municipal,predial urbano y multas de trnsito.

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Telefona mvil entre los pobresde Amrica Latina y AsiaPor Armando Aldama-Nalda

La penetracin de la teleona mvil

ha propiciado que los gobiernos

aprovechen esta tecnologa para

acercarse a sus gobernados. El

programa Telecom-CIDE contrast

los usos que dan a la teleona

mvil los estratos ms pobres de

estas dos regiones del mundo. He

aqu los hallazgos

1 Learning Initiatives on Reorms or Network Economies: www.lirne.net2 Dilogo Regional sobre la Sociedad de la Inormacin: www.dirsi.net

Ama Aama-naaes investigador asociado alprograma Telecom-CIDE,[email protected]

L a teleona mvil es el dispositivo de comunicacin bidireccional con ma-yor presencia en los hogares pobres de los pases en vas de desarrollo.Esto ha provocado una serie de interrogantes acerca de cmo esta tecnologa

puede contribuir al crecimiento econmico y a la inclusin social de comu-

nidades marginadas.

Diversas voces han sealado que las tecnologas mviles pueden mejorarsustancialmente la efciencia de los mercados de bienes y trabajo, as comoincrementar la calidad en la provisin de servicios tan undamentales comola salud, la educacin y la seguridad pblica.

Mxico ejemplifca claramente lo anterior: segn ciras del Instituto Na-

cional de Estadstica y Geograa (INEGI), la adopcin de telonos mviles porparte los deciles con los menores ingresos ha aumentado de manera sostenidaen los ltimos cinco aos. (Cuando se divide una distribucin en diez partes,a cada una de las partes se le denomina decil).

Como se observa en la grfca 1, el porcentaje de hogares en el decil I (eldecil de ingresos ms bajos) con telono mvil, pas de 7 a 17% entre 2005y 2008. Este cambio ue an ms acentuado en el decil II, donde se pas de15 a 29% de hogares con algn dispositivo mvil.

Sin embargo, para que la tecnologa juegue un papel relevante en el de-sarrollo, no basta nicamente con el acceso, sino que existan aplicacionesorientadas hacia la inclusin social. Es por ello que redes de investigadorescomo Lirne1 y DIRSI2 se plantearon desarrollar proyectos de investigacin paraconocer el grado de adopcin de teleona mvil entre usuarios ubicados en labase de la pirmide en Asia y Amrica Latina respectivamente.

Los investigadores aplicaron un nmero signifcativo de cuestionarios (alre-dedor de mil por pas) en seis naciones de Asia y cinco de Amrica Latina. Eneste artculo voy a comparar algunos de los resultados ms sobresalientes delas encuestas, aunque aclaro que los levantamientos estn desasados, ya que

0

10

20

30

40

50

60

70

8090

100

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI.

2005 2006 2008

Grfica 1. Porcentaje de hogares con telfono mvil por decil de ingreso en Mxico

I II II I IV V VI VII VIII IX X


16/48


> TemacenTral

las encuestas en los pases asiticos se realizaronen 2008, mientras que en Amrica Latina se apli-caron en 2007.

En la base de la pirmidePara conocer el grado de adopcin en la denomi-

nada base de la pirmide3

, la primera preguntaes qu tanto utilizan el telono mvil los pobres?

Como muestra la grca 2, en Asia utilizaron ms

los servicios de voz, mientras que en Amrica

Latina, el servicio de mensajes cortos (SMS) ue

empleado con mayor recuencia. Es decir, mien-

tras que los usuarios asiticos preeren hacer y

recibir llamadas, en Amrica Latina los usuarios

sustituyen la voz por mensajes escritos. Esto puede

refejar en buena medida las tarias vigentes en

esos mercados.

Del beeping y otras variaciones

En Amrica Latina existe una proporcin bastantesignifcativa de usuarios que piensan que el ser-vicio es caro o incluso muy caro. Es muy proba-ble que por ello sean menos propensos a llamarcon la misma intensidad que los usuarios de Asia.Adems, los usuarios en Amrica Latina tiendena implantar estrategias de minimizacin de cos-tos como es el beeping, que consiste en llamara un nmero telenico sin esperar contestacinni permitir que se enlace la llamada. Esto tiene elpropsito de dar algn mensaje especfco, o bien,provocar una llamada de vuelta.

Como se muestra en la grfca 3, cerca del 30%

de los usuarios considera que el servicio es caro. Lagrfca 4 se observa una importante proporcinde usuarios quienes utilizan el telono mvil slopara recibir llamadas.

Fuente: Elaboracin propia con datos de DIRSI y Lirne

0 20 40 60 80 100

Brasil

Mxico

Colombia

Per

Ni caro, ni barato/ Asequible

Grfica 3. Qu tan caro considera el servicio?

Caro

Muy caro


0

Brasil Mxico

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Argentina Colombia Per

Grfica 4. Estrategias de minimizacin de costos

Beeping Uso del telfonoslo para recibirllamadas


0

Pakistn Sri Lanka Tailandia Brasil Mxico

20

40

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100

120

Bangladesh India Argentina Colombia PerFilipinas

Realiz llamadas

Grfica 2. Durante la semana pasada usted...?

Recibi llamadas Envo SMS Recibi SMS

3 La base de la pirmide son aquellas personas que pertenecen a losniveles socioeconmicos D y E. Por lo regular, estos niveles coincidencon las personas que subsisten con menos de dos dlares diarios.


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Banca mvil aqu y allOtra cuestin interesante es el tipo de uso quehacen los pobres del telono mvil, ya que estodetermina los benefcios que pueden obtenerde esta tecnologa.

Como puede apreciarse en la grfca 5, los

pases de Amrica Latina reportan un usoprcticamente nulo para servicios bancariosy o de gobierno. Algo que llama la atencin esque tanto en India como en Tailandia cerca de20% de los encuestados afrm haber utilizadoel telono para realizar alguna operacin ban-caria. Esto demuestra la rpida diusin que es-tn teniendo los modelos de negocios de bancamvil orientada a la base de la pirmide en lospases asiticos.


0

Pakistan Sri Lanka Tailandia Brasil MxicoJamaica

5

10

15

20

25

Bangladesh India Argentina Colombia PerFilipinas

Servicios bancarios

Grfica 5. Ha utilizado su telfono para?

Servicios de Gobierno Concursos o sorteos

Taa 1. Q tat ha mja tf mag at a? Aa

1: em 2: em 3: n h 4: Mj 5: Mjgamt am gamt

pa Taaj ra Ata g Fama mga

Bangladesh 4.7 4.7 4.8Pakistn 4.1 4.6 4.7India 4.1 4.4 4.4Sri Lanka 2.6 4.5 4.6Filipinas 4.1 4.4 4.6

Tailandia 4.0 4.6 4.7Ft: eaa a at dirsi y l.

Taa 2. Q tat ha mja tf mag at a? Ama lata

Taaj ra Ata

ng fama mga

pa Ag Mh Ag Mh Ag MhArgentina 13 25 18 70 23 43Brasil 9 20 17 53 15 44Colombia 11 28 20 65 14 34Mxico 12 14 20 48 19 40Per 18 22 32 52 18 14

Ft: eaa a at dirsi y l.

Respecto a los benefcios percibidos por losusuarios de teleona mvil, el hecho de que pue-dan enrentar de mejor manera las situaciones deemergencia es el mbito que ms usuarios calif-caron como de mayor mejora. En segundo lugarueron las relaciones amiliares, lo cual implicael ortalecimiento de cierto capital social. Y fnal-mente, una leve, pero notoria mejora en el trabajoy los negocios (ver tablas 1 y 2).

Conclusiones

Los datos analizados en este artculo dan cuentade la enorme importancia que tienen algunas apli-caciones de teleona mvil en dierentes aspectosde la vida de las personas, particularmente se hanconstituido como una herramienta que permitemejorar las relaciones amiliares, actuar de manerams eectiva en caso de emergencias e incremen-tar la productividad en el trabajo o los negocios.Sin embargo, parece sorprendente que dadas lasexperiencias exitosas de aplicaciones mviles parael desarrollo en rica y Asia, en Amrica Latinastas estn prcticamente ausentes.

Adems, el hecho de que el servicio an sea per-cibido como caro por una importante proporcinde usuarios y que la aplicacin mvil ms utilizadapor los pobres en Amrica Latina sea para partici-par en concursos o sorteos, muestran la necesi-dad de disear polticas pblicas orientadas haciael uso de la teleona mvil con fnes de desarrolloeconmico.

El mercado ha logrado aumentar la penetracinde servicios mviles en todas las capas de la socie-dad. Es pertinente ahora direccionar el uso de latecnologa hacia la inclusin social.n


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Tabla 1: Ranking de e-Campaas a Gubernaturas 2010(promedio de las 10 semanas)

Ganadores y perdedores por estado, segn su posicin general en el Ranking e-Campaaseta caat pat ptaj p rta

rakg ta*

Agaat ca lza a T pri-pveM 29.01 10 47.48%

Aguascalientes Martn Orozco Sandoval PAN 27.60 13 42.64%Aguascalientes Nora Ruvalcaba Gmez PRD 7.36 38 4.31%

Aguascalientes Jess Rangel De Lira PT 2.26 41 2.63%

chhaha ca Ha dat Jqz pri 32.45 6 54.64%

Chihuahua Carlos Marcelino Borruel Baquera PRI-PVEM-PANAL 30.54 8 39.93%

Chihuahua Luis Adolfo Orozco Orozco PRD 4.18 40 2.04%

Durango Gabino Martnez Guzmn PT 8.79 35 4.10%

dag Jg Ha caa pri 26.93 14 46.30%

Durango Nora Mayra Loera De la Paz PVEM 16.88 27 0.90%

Durango Jos Rosas Aispuro Torres PRD-PAN-Conv 15.74 31 44.70%

Durango Juan ngel de la Rosa PD 0.65 42 0.60%

Hag btha Xht Gz rz pAn-prd-c 36.98 3 45.13%

Hag J Fa oa rz pri-pveM-pAnAl 24.80 16 50.25%

oaxaa Ga c Mtag pAn-prd-c-pT 34.01 5 50.08%

Oaxaca Eviel Prez Magaa PRI-PVEM 23.46 18 41.91%

Oaxaca Mara de los ngeles Abad Santibez Unidad Popular 10.01 32 3.46%

Oaxaca Antonia Irma Pieyro Arias PANAL 9.38 34 1.31%

pa Ja lz Zaaa pri-pveM 39.15 1 41.69%

pa rafa M va ra pAn-c-pAnAl-prd 29.81 9 52.36%

Puebla Mario Armando Etcheverry y Beltrn PT 7.84 36 5.96%

Qtaa r rt bg Ag pri-pveM-pAnAl 23.54 17 52.42%

Quintana Roo Gerardo Mora Vallejo PRD-PT-Conv 16.49 28 26.19%

Quintana Roo Alicia Ricalde Magaa PAN 16.12 29 15.43%

saa Ma lz vaz pAn-prd-c 37.19 2 51.84%Sinaloa Jess Vizcarra Caldern PRI-PANAL-PVEM 28.56 12 46.36%

Tamaa eg T cat pri-pveM-pAnAl 25.41 15 61.45%

Tamaulipas Jos Julin Sacramento Garza PAN 23.42 19 30.99%

Tamaulipas Julio Csar Almanza Armas PRD 17.03 26 2.91%

Tamaulipas Alfonso de Len Perales Convergencia 7.37 37 1.09%

Tamaulipas Armando Vera Garca PT 5.54 39 1.23%

Tlaxcala Adriana Dvila Fernndez PAN-PANAL-PAC 23.31 20 38.67%

Tlaxcala Minerva Hernndez Ramos PRD-PT-Conv 20.07 24 4.92%

Taxaa Maa Gzz Za pri-pveM 15.94 30 46.47%

Tlaxcala Rosala Peredo Aguilar PS 9.61 33 6.59%

vaz Ja dat d oha pri-pveM 35.31 4 43.48%Veracruz Dante Alfonso Delgado Rannauro PRD-PT-PC 28.58 11 13.24%

Veracruz Miguel ngel Yunes Linares PAN-PANAL 19.76 25 40.57%

Zacatecas Antonio Meja Haro PRD-Conv 30.81 7 23.05%

Zaata Mg Aja A ry pri-pveM-pAnAl 21.82 21 43.11%

Zacatecas David Monreal vila PT 20.48 22 14.02%

Zacatecas Cuauhtmoc Caldern Galvn PAN 20.38 23 17.10%

Nota: Los candidatos sombreados en gris corresponden a los ganadores de la eleccin del 4 de julio de 2010.

Los candidatos sombreados con negro corresponden a los ganadores en el Ranking de e-Campaas, pero que no ganaron la eleccin.

*Estos porcentajes corresponden a las cifras difundidas por el Programa de Resultados Electorales (PREP) en cada estado, al 9 de julio de 2010.


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> TemacenTral

En la tabla 2 se observa que los 12 candidatos ganadores no co-

rresponden a las primeras posiciones del ranking. Incluso se aprecia

que el candidato ganador del estado de Tlaxcala ocup la treintavaposicin en e-Campaas, con 15.94 puntos.

Asimismo, se advierte que seis candidatos se encuentran entre

las 10 primeras posiciones del ranking.

De los candidatos ubicados en los ltimos 22 lugares de e-Cam-paas, nicamente dos ganaron la eleccin: Miguel AlejandroAlonso Reyes en Zacatecas y Mariano Gonzlez en Tlaxcala.

Por otro lado, se observa que, en trminos de puntaje, slo cua-

tro de los candidatos ganadores, rebasaron los 30 puntos en el ran-

king: Mario Lpez Valdez en Sinaloa; Javier Duarte en Veracruz;

Gabino Cu en Oaxaca; y Csar Horacio Duarte en Chihuahua.

Por estados

El estado que tuvo candi-datos ms activos en In-ternet ue Sinaloa (con32.88 puntos), seguidopor Hidalgo (30.89) yVeracruz (27.88 pun-tos). Por el contrario,las entidades con aspi-rantes a gubernaturascon menos actividad enlnea ueron Durango(con 13.80 puntos), Ta-maulipas (con 15.75) yAguascalientes (16.56).Ver tabla 3.

Por partidoAl promediar el puntaje que obtuvieron los tres partidos con ma-

yor votacin en el pas (PAN, PRI, PRD), as como las coaliciones

participantes en esta eleccin, se encontr que la rmula PAN-

PRD alcanz el promedio ms alto del ranking (con 30.73 puntos),

seguido por el PRI y el PAN (ver tabla 4).

Asimismo, de los cinco candidatos que se postularon por la

coalicin PAN-PRD, tres resultaron ganadores: Mario Lpez

Tabla 2: Ganadores por estado segn su puntaje general en el Ranking de e-Campaas

eta caat pat ptaj p rta rakg ta

Sinaloa Mario Lpez Valdez PAN-PRD-Conv 37.19 2 51.84%Veracruz Javier Duarte de Ochoa PRI-PVEM 35.31 4 43.48%Oaxaca Gabino Cu Monteagudo PAN-PRD-Conv-PT 34.01 5 50.08%

Chihuahua Csar Horacio Duarte Jquez PRI 32.45 6 54.64%Puebla Rafael Moreno Valle Rosas PAN-Conv-PANAL-PRD 29.81 9 52.36%Aguascalientes Carlos Lozano de la Torre PRI-PVEM 29.01 10 47.48%Durango Jorge Herrera Caldera PRI 26.93 14 46.30%Tamaulipas Egidio Torre Cant PRI-PVEM-PANAL 25.41 15 61.45%Hidalgo Jos Francisco Olvera Ruiz PRI-PVEM-PANAL 24.80 16 50.25%Quintana Roo Roberto Borge Angulo PRI-PVEM-PANAL 23.54 17 52.42%Zacatecas Miguel Alejandro Alonso Reyes PRI-PVEM-PANAL 21.82 21 43.11%

Tlaxcala Mariano Gonzlez Zarur PRI-PVEM 15.94 30 46.47%

en Sinaloa (segundo lugar del ranking), Gabino

Cu en Oaxaca (quinto lugar) y Raael Moreno

Valle en Puebla (noveno lugar); mientras que losotros dos candidatos de esta coalicin perdieron:

Xchitl Glvez en Hidalgo (tercer lugar en el ran-

king) y Jos Rosas Aispuro Torres en Durango (po-

sicin 31 del ranking). En conjunto, estos cinco

candidatos sumaron ms puntos que el resto de

los partidos.

Tabla 4: e-Campaas por partido

pat pm

PAN-PRD 30.7PRI 27.5PAN 20.6

PRD 17.8Otros 9.0

En el periodo que se realiz el anlisis, se observque las e-Campaas promediaron 11.8 puntos enla primera semana y ueron subiendo hasta llegara 25.8 en la dcima, una dierencia de14 puntos(ver tabla 5).

Tabla 5. Promedio semanaldel Ranking de e-Campaas

smaa pm

Semana 1 11.8Semana 2 13.6Semana 3 14.8Semana 4 18.4Semana 5 19.7Semana 6 21.6Semana 7 22.8Semana 8 23.8Semana 9 25.0

Semana 10 25.8

Tabla 3: e-Campaas

por estadoeta pm

Sinaloa 32.88Hidalgo 30.89Veracruz 27.88Puebla 25.60Zacatecas 23.37

Chihuahua 22.39Oaxaca 19.22Quintana Roo 18.72Tlaxcala 17.23Aguascalientes 16.56

Tamaulipas 15.75Durango 13.80


21/4822 TemacenTral

ConclusionesLos resultados del Ranking de e-Campaas que hemos

analizado demuestran que an no se aprovechan su-

cientemente las herramientas que hay en Internet,

pues los candidatos ms activos en la red alcanzaron un

mximo de 39% de activismo en lnea, en general.

En el anlisis semanal se encontr que slo un can-

didato rebas el 50% de actividad en lnea: Javier Duar-te, de la coalicin PRI-PVEM de Veracruz. Esta cira seobtuvo durante la ltima semana del anlisis, antes dela eleccin, lo cual comprueba que, en la medida que seacercaba la echa de la votacin, los candidatos ueronms activos en Internet.

Desde el punto de vista estadstico se puede compro-

bar que existe relacin entre los ganadores del ranking

de e-Campaas y los resultados electorales, sin embargo,

no se puede determinar que sta sea de causa-eecto.

En el reciente proceso electoral, la asociacin civil UA

Web califc la presencia en lnea de los candidatos a

gobernador bajo un criterio novedoso: midi lo que se

comentaba en la red respecto a los candidatos, as

como el alcance que tenan tales comentarios

Sentimiento en Internet:la opinin virtual

Por Javier J. Hernndez Dueas

En las elecciones del 4 de julio, Mxico vivi unaintensa jornada electoral en la que se renova-ron 12 gubernaturas. Por primera vez, la mayorade los candidatos a gobernador realizaron campa-as polticas en lnea. Con el propsito de medir la

presencia en red de los aspirantes a gobernador, laAsociacin Usabilidad y Accesibilidad para la Web,A.C. (UA Web, AC), dise y aplic una metodo-loga objetiva y sin tintes partidistas denominadaSentimiento en Internet (SI).

En qu consiste?En los anlisis cuantitativos que miden la presen-

cia de un personaje o una organizacin en Internet

especialmente en las redes sociales, es comn que

se tome en cuenta el nmero de seguidores, la can-

tidad de visitas recibidas, los videos que se descar-

garon, etc. En nuestro caso, decidimos aplicar una

metodologa que permitiera entender qu es lo que

se comenta en la red, dnde, cmo y qu alcance

tienen tales comentarios. El resultado de estas medi-

ciones lo denominamos Sentimiento en Internet.

Con este modelo de anlisis cualitativo se mo-nitorearon en tiempo real los comentarios relacio-nados con 33 de los 42 candidatos a gobernadorque participaron en los recientes comicios. Cabesealar que en el estudio slo se seleccionaron lospostulantes que tenan una pgina personal enInternet y una cuenta activa de Twitter.

Por otro lado, resulta interesante que los cinco candidatos quese presentaron por coaliciones entre el PAN y el PRD obtuvieranel promedio ms alto por partido/coalicin.

Los resultados que hemos analizado representan un primerintento por comprender el eecto de las campaas polticas en l-nea en el comportamiento electoral. An se pueden explorar otrasconclusiones a travs de la incorporacin de variables que pueden

o no explicar esta relacin, como la penetracin de Internet yteleona celular en la poblacin, el producto interno bruto estatal,la distribucin presupuestal por estado, la marginacin y la parti-cipacin ciudadana, entre otras.

Finalmente, resulta evidente que las campaas polticas presen-

ciales prevalecen rente a las digitales, lo cual tiene sentido en un pas

con una brecha digital de aproximadamente el 70% de la poblacin.

Pese a esto, no es posible ignorar que existe una relacin con los re-

sultados de los comicios, lo cual obliga a los candidatos y sus equipos

a incluir una estrategia digital en sus campaas electorales.n

Por lo que se reere a las ciras cuantitativas, el estu-

dio tambin midi los impactos, las menciones y los segui-

dores en Twitterde cada candidato (ver tabla).

Los impactos indican la cantidad de lecturas, vistas yreerencias de un mensaje o video. Esto signifca que siuna persona gener un mensaje (mencin), se cuanti-fcaron las veces que ue visto, reerenciado, comparti-do o replicado por otras personas en Internet.

Asimismo, el estudio tom en cuenta las menciones1positivas, neutrales y negativas de lo que se comenta yse comparte en las redes sociales, pginas web, blogs,canales de video y ms.

Para clasifcar un comentario como positivo, neu-tral o negativo, se emplearon algoritmos que permitanuna distincin gramatical automtica (por ejemplo).Sin embargo, ue evidente que los algoritmos no resul-taban tan precisos como el anlisis humano.

1 Por mencin se entiende el comentario/texto que se publica en Inter-net y que coincide con el criterio de bsqueda defnido.

Ja J. Hzda es fundador yDirector General de laAsociacin Usabilidady Accesibilidad parala Web (UA Web, AC) yes servidor pblico delGobierno del Estadode Nuevo Len. Hatrabajado en empresasde telecomunicaciones,

[email protected], @

jjhaz


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> TemacenTral

ResultadosPor el nmero de impactos (498 mil 893)y desegui-dores en Twitter(10 mil 459), la candidata XchitlGlvez ocup el primer lugar del ranking. Su cirade impactos casi duplic a la del allecido RodoloTorre Cant, postulante del PRI, PVEM y PANAL algobierno de Tamaulipas, as como las de Jorge He-

rrera Caldera (PRI) y de Javier Duarte (PRI-PVEM),quienes ocuparon la tercera y cuarta posicin.

Sin embargo, Javier Duarte ocup el primer lu-gar en menciones (6,931) y Xchitl Glvez obtuvoel tercer sitio del ranking. En este punto se obser-v que, a pesar de que Duarte tuvo una presenciasostenida y consistente en las redes sociales porla cantidad de mensajes que distribuy a travs deTwitter y su pgina web, su resultado en trminosdel impacto en el Sentimiento de Internet ue menoral de Glvez, quien logr tener ms seguidores en

Twitter. Esto se debe a que el impacto es resultado de la combinacin de se-guidores y mensajes distribuidos.

Asimismo, Rodolo Torre Cant obtuvo el segundo lugar en impactos ymenciones, lo cual se debi, en gran medida, a su asesinato unos das antesde las elecciones.

Los resultados de este ranking evidenciaron la importancia que tiene cono-cer a ondo lo que los internautas opinan de los candidatos, no slo en los sitios

en los cuales se ha determinado su estrategia poltica, sino en toda la red. ElSentimiento en Internet es un criterio que puede ayudar al diseo de una cam-paa electoral en lnea, basado en hallazgos cuantitativos y cualitativos.

Aunque la infuencia de Internet en los procesos electorales en Mxico toda-

va est lejos de lo que represent para la campaa de Barack Obama en Estados

Unidos, esto puede deberse a la brecha digital que existe en nuestro pas.

Actualmente Internet es un medio libre y en muchas ocasiones se le ha uti-lizado para diundir mensajes y contenidos de violencia o desprestigio contrapartidos polticos y/o sus candidatos. Internet se ha convertido en un mediotan importante como los tradicionales, ya regulados por el Instituto FederalElectoral (IFE). Es preciso que exista una legislacin en esta materia. n

Resultados nales del ranking

caat a imat stmt itt M Twttga

rakg imat pt nta ngat rakg M rakg sg

Xchitl Glvez Ruiz 1 498,893 79% 16% 5% 3 3,043 1 10,459Rodolfo Torre Cant 2 278,665 72% 15% 13% 2 3,484 11 2,044Jorge Herrera Caldera 3 249,937 81% 12% 7% 17 365 23 430Javier Duarte de Ochoa 4 218,670 81% 14% 5% 1 6,931 2 4,429Gabino Cu Monteagudo 5 175,069 72% 24% 4% 6 1,580 3 4,054Rafael Moreno Valle Rosas 6 109,538 75% 20% 5% 5 1,687 7 3,520Dante Delgado Rannauro 7 101,912 72% 23% 5% 10 919 6 3,647Eviel Prez Magaa 8 101,302 75% 21% 4% 4 2,264 4 4,024Javier Lpez Zavala 9 89,445 75% 18% 7% 7 1,555 9 2,361Miguel ngel Yunes Linares 10 79,628 77% 19% 4% 8 1,090 8 2,771Carlos Borruel Baquera 11 76,580 71% 17% 12% 11 821 20 750Mario Lpez Valdez 12 63,930 75% 20% 5% 12 808 10 2,089Francisco Olvera Ruiz 13 53,961 73% 21% 6% 9 1,024 5 3,790Martin Orozco Sandoval 14 38,941 80% 14% 6% 15 412 15 1,110Adriana Dvila Fernndez 15 26,090 78% 11% 11% 18 344 19 773Carlos Lozano de la Torre 16 21,683 79% 12% 9% 19 342 13 1,406Miguel Alonso Reyes 17 19,823 84% 11% 5% 14 430 16 937Csar Duarte Jaquez 18 19,509 76% 18% 6% 20 323 17 929Jess Vizcarra Caldern 19 16,336 75% 21% 4% 13 649 12 1,511Roberto Borge Angulo 20 13,160 75% 21% 4% 24 105 14 1,245Mariano Gonzlez Zarur 21 12,499 74% 18% 8% 21 314 22 440Irma Pieyro Arias 22 10,141 66% 28% 6% 26 70 27 162Gabino Martnez Guzmn 23 9,815 74% 18% 8% 28 40 30 68

Cuauhtmoc Caldern Galvn 24 9,146 79% 18% 3% 22 280 21 589Gerardo Mora Vallejo 25 9,003 57% 19% 24% 31 23 28 106Antonio Meja Haro 26 7,899 68% 27% 5% 23 183 18 836Jos Aispuro Torres 27 6,411 76% 20% 4% 25 101 25 267Minerva Hernndez Ramos 28 5,850 80% 7% 13% 29 39 31 55Jos Sacramento Garza 29 3,790 80% 17% 3% 16 403 24 324Julio Almanza Armas 30 3,187 50% 40% 10% 30 33 33 13Alicia Ricalde Magaa 31 2,240 89% 11% 0% 32 9 29 70Nora Loera de la Paz 32 1,199 100% 0% 0% 33 8 32 24David Monreal vila 33 1,122 72% 18% 10% 27 54 26 194

Fuente: Asociacin Usabilidad y Accesibilidad para la Web, A.C., julio 2010.


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24 Gobierno Federal

Entrevista con Mony de Swaan,

Presidente de la Comisin Federal de Telecomunicaciones

Cmo construir una polticade telecomunicaciones para Mxico?Por Andrs Hofmann

El rezago que vive nuestro pas en materia de telecomunicacio-

nes es, casi, una vergenza nacional. La incapacidad para

avanzar tiene que ver con un pleito entre los actores del

sector. Todos estn peleados con todos: los analistas,

los operadores, los legisladores y el gobierno. La

disputa se conduce con nimos crispados. Es ungritero que los ciudadanos no entendemos, pero

que padecemos: escasa banda ancha angosta,

falta de cobertura en telefona mvil y fija, mni-

mas alternativas de televisin abierta y restringi-

da, y tarifas que no satisfacen a nadie. Todo por

cortesa de los litigantes. El lo es grande, y esta

entrevista lo refleja de manera descarnada.

Entrar a la oficina del Presidente de la COFETEL, fue

como instalarse en el ojo del huracn: paz, silencio y una

pasmosa calma, a sabiendas de que afuera el vendaval me-

ditico y poltico apuntaba hacia el entrevistado. No quise hacerme

partcipe del pugilato de estos das fines de julio porque el propsito de esta publicacin

bimestral no es abordar la coyuntura del da a da, sino develar la problemtica y la

soluciontica de la poltica digital mexicana. Por tal motivo, proced a conocer algo de

la visin que sobre el sector telecomunicaciones tiene Mony de Swaan, cuyo nombra-

miento como presidente de la Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) ha

sido poltica y judicialmente impugnado por el PRI.

Sigue a esta entrevista una bien documentada reflexin en torno a la naturaleza y des-

empeo de los reguladores en telecomunicaciones, a la luz de la convergencia digital.

Ts mtms el st: Estms ests, estms hts, eemshe ls ss e t me.

Andrs Homann: A qu vienes a la COFETEL?

Mony de Swaan: Vengo a tratar de que esto uncione

mejor, porque creo, rancamente, que hay una crisis en

el sector que lo tiene proundamente estancado.

AH: Vaya, hasta que un uncionario de

alto nivel reconoce que hay unacrisis

en las telecomunicaciones mexicanas,

con todas sus letras! Y segn t, en

qu consiste esta crisis?


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> Gobierno Federal

La crisis

Mony de Swaan: Hay una alta de visin compartida

por quienes participamos en el sector: Hacia dnde

vamos? Cmo conseguirlo? Esto no est ni cercana-

mente resuelto. La solucin va a pasar por todos: por

la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT),por los cinco Comisionados de la COFETEL, por el Po-

der Legislativo, por las empresas reguladas, y por los

consumidores. Por eso, en el momento en que una per-

sona intente resolver esto por s slo, nos estaremos

metiendo en un hoyo.

Otro elemento de esta crisis es la ausencia de un

marco legal y regulatorio claro que identique cules

son las unciones y responsabilidades de cada actor.

Tenemos una legislacin parchada que result del

legtimo cabildeo de los regulados ante instancias

legislativas; de una Suprema Corte que emiti reso-

luciones que en algunos casos no han quedado cla-

ras; y de autoridades enrentadas. Todo eso genera unmonstruoso berenjenal de duplicidades, ineciencias,

y una tremenda alta de certeza para los operadores y

para las autoridades. Nadie est contento.

Un tercer componente es la mala relacin que ha

existido entre la COFETEL y la SCT, que los ha llevado

a estar ms atentos a escndalos, que a la agenda de

telecomunicaciones. Por ltimo, me parece que hay po-

ca congruencia en el discurso de los regulados que, por

un lado, exigen mayor competencia en el sector, pero la

obstaculizan donde ya estn instalados; o bien, piden

regulaciones asimtricas para proteger el liderazgo que

ya tienen en su cancha.

AH: Entonces, cada quien est jalando

para su lado?

Mony de Swaan: S, cada operador deende sus in-

tereses. Pero ante un marco regulatorio poco claro,

las interpretaciones son tierra rtil para litigar. El

sector se ha caracterizado estos ltimos aos por las

batallas judiciales. Las empresas reguladas se sienten,

proundamente, como puestas contra la pared y termi-

nan creyendo que las decisiones de autoridad son una

arenta contra sus planes de negocio, como si el regula-

dor estuviera en su contra. Y es ah cuando recurren,

rutinariamente, al Poder Judicial para apelar las deci-

siones de la autoridad; tambin lo hacen para quejarse

por el comportamiento de sus competidores.

Seguiremos trabados si no llegamos a entender que

la competencia en el sector debe ocurrir, por regla, en

el mercado ante los consumidores; y slo por excep-

cin ante los jueces. Sin exagerar, creo que en el primer se-

mestre de este ao podra contar ms de 100 litigios contra

proyectos impulsados por el gobierno. Desde la licitacin de

dos hilos de bra oscura, siguiendo con la oerta de 90Mhz

en las bandas de 1.9 y 1.7, pasando por el desahogo de laagenda de interconexin, hasta la consolidacin de reas

de servicio local. Todos, absolutamente todos los proyectos

han tenido que impulsarse y al mismo tiempo deenderse

en los tribunales. Esto es el mundo al revs.

AH: Falta una visin compartida entre los actores,

alta una poltica pblica clara, hay un marco

normativo parchado, y se arrastra un conicto

entre autoridades. Eso es ms que sufciente

para explicar la crispacin que existe entre los

participantes del sector.

Mony de Swaan: Ojal eso uera todo, porque otro temaque tiene al sector en crisis, desde mi perspectiva, es la

poca relacin que guarda el discurso de unos y otros. Un

ejemplo reciente es mi nombramiento, que ocup varias

columnas de los peridicos, varios Puntos de Acuerdo

en el Legislativo, demandas penales, y controversias

constitucionales, sin que nadie, prcticamente, haya re-

parado en el rezago que vive el sector. Si escuchas a los

legisladores, parecera que el nico tema en su agenda es

mi designacin como Comisionado y posterior eleccin

como Presidente de la COFETEL. Pero si hablas con los

regulados, vers que estn preocupados por el estanca-

miento del sector. Lo mismo pasa con los grupos de con-

sumidores que estn preocupados porque casi nadie los

Mony de Swaan: Te va una ancdota sobre esta incertidumbre

absoluta que vivimos, para que te des una idea del enredo monu-

mental que tenemos: Cada cuatro aos, Telmex tiene que revisar

con las autoridades del sector sus precios de canasta bsica de

servicios. Pues bien, Telmex present su propuesta de precios ala COFETEL hace algunos das, pero los comisionados en pleno

tuvimos que dedicarle una sesin entera para dirimir dnde tena

que presentar Telmex su propuesta, si en la SCT o aqu. Al no haber

claridad, optamos por una consulta formal a la SCT. Ese mismo da,

casualmente, com con un alto directivo de Telmex, quien me dijo:

Presentamos nuestra propuesta ante ustedes (COFETEL), pero

francamente no s si corresponda hacerlo ah o ante la Secreta-

ra. Como vers, no pude ofrecerle una respuesta clara.

La punTa dEL icEbErg

Me ee qe h e e el ss e ls els qe exe mmete e l stlz e est stls; e, e eles

smts tee el lez qe tee e s h.


25/48

26 Gobierno Federal

escucha, porque no encuentran canales para participar

en las decisiones del sector, y porque padecen alta de ca-

lidad y tarias altas en los servicios. La discrepancia entre

unos y otros es muy grande. Estn muy lejos de perseguir

un mismo fn.

AH: Algn otrotem para esta canastade desarreglos?

La discutida autonoma de La coFeteL

AH: El panorama luce devastador. Qu vas a hacer?

Mony de Swaan: En el momento que yo crea que la

solucin est en mis manos, proundizaremos el proble-

ma. Creo que puedo aportar mucho, que puedo ayudar

a ordenar el debate, a dejar atrs enrentamientos, y a

reconstruir relaciones y diluir percepciones equivocadas;

a encontrar puntos de consenso. Esto nos permitir iden-ticar los incentivos que el gobierno debe poner sobre la

mesa para asegurar una visin compartida en torno a la

competencia, la convergencia, la cobertura y la certeza

jurdica. Qu si mi mera presencia resolver esta crisis?

No necesariamente. Ayudar? S, evidentemente. Desde

mi perspectiva, la nueva relacin entre COFETEL y la SCT

permitir atender varios de estos puntos.

AH: Tu cercana con el Secretario de Comunicaciones

contribuir, sin dudas, a mejorar la relacin entre

SCT y COFETEL, pero se trata de una cercana que

cuestiona la autonoma de la COFETEL.

Mony de Swaan: Despus de aos de enrentamiento, me

parece importante tener aqu a alguien que conozca y com-

parta la agenda que impulsa el Ejecutivo Federal. Adems,

creo que mis credenciales brindan un elemento adicional

de independencia: no he tenido relacin laboral alguna con

ninguno de los regulados, ni he militado ni milito en nin-

gn partido poltico. Esta es una situacin nueva, y creo

que vale la pena apostar por ella. Si las decisiones que tome

se sujetarn o no a los designios del Secretario de Comuni-

caciones, es algo que habr de evaluarse paso a paso.

AH: Hay quienes plantean crear un instituto

autnomo que regule al sector Ests cerrado a

este tipo de ideas?

Mony de Swaan: En absoluto. Buena parte de la agenda

presentada por la COFETEL hace un par de semanas se re-

ere a su ortalecimiento institucional y cmo convertirla

en un rgano verdaderamente colegiado, con pesos y con-

trapesos. Dijeron que mi llegada representa la prdida

de autonoma de la COFETEL. La primera pregunta que

me hice ue: Qu autonoma se perdi?. Y me sigo

preguntando: Acaso ste era un rgano realmente

autnomo del gobierno, de los partidos polticos, o de

los grandes operadores? Esa ue la autonoma que se

perdi con mi llegada?

AH: La COFETEL no es autnoma del Ejecutivo?

Mony de Swaan: No, no lo es. Por lo menos no con el

actual marco legal. Su naturaleza jurdica no es la de un

organismo autnomo. Se trata y la propia Ley Federal

de Telecomunicaciones as lo establece de un rgano

desconcentrado de la SCT. Cmo puede un rgano des-

concentrado ser a la vez autnomo del gobierno? No lo

es. Ahora bien, la segunda parte de artculo 9-A dice y

tendr autonoma tcnica, de gestin y resolutiva.

AH: Autonoma resolutiva?

Mony de Swaan: La autonoma resolutiva es la que

brinda el pleno de la COFETEL, su rgano mximo.

Somos cinco, y es all donde descansa la autonoma

resolutiva. Yo he propuesto una agenda para impulsar

la naturaleza colegiada de la Comisin, que incorpore

a los consumidores al debate. Bienvenida sea la discu-

sin sobre la naturaleza de este lugar y la mejor orma

de blindarlo para que tenga autonoma. Ojal que este

debate no nos distraiga de la agenda sustantiva.

AH: Ests seguro que tu cercana con el

Secretario nada tiene que ver con la autonoma

resolutiva de la COFETEL?

Mony de Swaan: Si yo viniera a subordinar la COFE-

TEL al Poder Ejecutivo, por qu habra de poner sobre

la mesa la necesidad de un reglamento que le otorgue

ms acultades al Pleno, que le otorgue ms transpa-

rencia, y que dena claramente los mbitos de accin

Q tm se e? as ste e elmete tm el e, e ls tslts, e ls es ees? Es e l tm qe se e m lle?

S, uno que me preocupa mucho. Se trata de lo alejada

que est la autoridad COFETEL y SCT del consumidor.

No hay vnculos claros ni vasos comunicantes; el Consejo

Consultivo de este lugar se constituy sin lineamientos ni

unciones claras. Este es uno de los 24 puntos de la agen-

da semestral que hemos anunciado en das recientes.

Todas estas cosas, con distintas variantes, mues-tran rasgos de la crisis que enrenta el sector.


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> Gobierno Federal

de cada una? Qu inters tendra yo en hacer eso si

mi propsito uera subordinarla a la SCT?

AH: En dnde descansa entonces la verdadera

autonoma de esta institucin?

En el Pleno de la COFETEL y en los consumidores. Pero

todo esto ser insuciente si no dotamos a la Comisinde transparencia. Hay que publicar los allos; hay que

publicar los ttulos de concesin de todos los regulados;

hay que crear un sistema de inormacin geogrca

que le inorme al consumidor cules son las mejores

tarias de los servicios Por qu habra yo de proponer-

me todo esto si viniera a capturar a la COFETEL para

subordinarla al Ejecutivo Federal?

AH: En este plan para ordenar la casa, quin va a

regular a los regulados?.

Mony de Swaan: Nosotros, la autoridad.

AH: Y quin va a dictar los criterios para regular?

Mony de Swaan: La SCT. Alguien en la SCT tendra que

mantener dos unciones prioritarias: denir la poltica

pblica en materia de telecomunicaciones, y atender la

cobertura social. Cmo cerrar la brecha digital, no es

necesariamente un tema de la COFETEL, sino de la SCT.

Por eso requerimos denir las atribuciones y principios que

rigen a cada institucin.

Zona cero: mover Los trminos de La conversacin

AH: Otro componente de la crisis del sector es

la alta de una poltica pblica clara.Qu hars con esto?

Mony de Swaan: Debemos encontrar incentivos

dentro del gobierno, entre los regulados y entre los

consumidores, y alinearlos para que esto camine en

una direccin clara, a sabiendas de que el pas necesita

ms competencia, convergencia, y mayor cobertura

de servicios.

Debe quedar claro que nadie va a jugar solo en su

parcela. Y la nica orma de hacer esto es promoviendo

el diseo de una poltica pblica en la que cada quien

identifque qu va a ganar y qu est dispuesto a ceder.

Esta alta de visin est relacionada con una graveinterrupcin del dilogo y la negociacin. Yo ya empec

a mil por hora. Me he reunido con prcticamente todos

los regulados y con una parte de los consumidores con

quienes he enatizado dos cosas: Qu necesitas para

ser realmente competitivo y convergente? Y la otra:

Qu puedes orecer para ser realmente competitivo

y convergente?

AH: Y qu has encontrado?

Mony de Swaan: Hartazgo.Es tal el hartazgo que, al

menos por lo que me dicen, parecen estar dispuestos

a ceder para construir ms competencia.

AH: Y crees que cum

Revista: Política Digital - Número 57 - Agosto-Septiembre 2010

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