Revista Nº29 del CENTRO DE DESPACHANTES DE ADUANA DEL PARAGUAY

Número 29 - Julio 2010 - Asunción, Paraguay

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85 años creciendo junto al País

Editorial

Cumplir 85 años de vida en una persona constituye un hecho de gran relevancia para el entorno familiar, pero en el caso de las instituciones habitualmente comprende un periodo de realizaciones múltiples gracias al esfuerzo mancomunado de varias generaciones de líderes gremiales.

Los 85 años que cumple en el presente mes de julio el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay encuentra la entidad en un momento de pleno logro de sus objetivos fundamentales y de consolidación de sus fines profesionales e institucionales.

La Comisión Directiva actual del CDAP enfrenta grandes desafíos ya que busca posicionar al despachante de aduanas como un profesional altamente capacitado, conocedor de toda la legislación vigente en materia aduanera y que al mismo tiempo sea un empresario exitoso con el uso de las nuevas tecnologías del comercio internacional acorde a las crecientes exigencias de la globalización.

Así mismo, el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay seguirá trabajando incansablemente en la promoción y defensa del importante rol que desempeña el profesional despachante en el ámbito de su competencia específica como brazo auxiliar de las autoridades nacionales en todo lo concerniente al comercio internacional.

Nuestra entidad no comparte la pretensión de ciertos organismos locales e internacionales que buscan disminuir y hasta eliminar la función del despachante de aduanas en los procesos de importación y exportación, ya que es sabido y la experiencia diaria nos confirma que el trabajo del despachante es imprescindible e insustituible en esta área de la economía.

Al elevar nuestras copas y brindar por estos fructíferos 85 años aprovechamos la ocasión para hacer llegar un caluroso saludo y una voz de aliento a todos los miembros del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay con quienes esperamos seguir creciendo como institución gremial y como profesionales exitosos junto a todo el país.

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STAFF

Secretario General: Sr. Carlos Ayala AlbertiniMiembro de la Comisión Directiva: Sr. Humberto Orue

Gerente General: Lic. Edgar AldereteGerente administrativa: Lic. Romina Weiberlen

Jefa Secretaría General CDAP: Lic. Shirley Bazán

S U M A R I OMIEMBROS DE LA COMISION DIRECTIVA

PERIODO 2009 – 2011

Lic. Luis Roberto Aquino Daiub PresidenteLic. Herminio Allegretti Domínguez Vicepresidente 1ºDr. Florencio Colmán Morel Vicepresidente 2º

MIEMBROS TITULARESCarlos Ayala Albertini BittarMarco Rodrigo TabelOgando Barrientos Acosta Fernando Ayala GonzalezAntonio Manuel PagliaroFernando Javier Benitez VillalbaVíctor M. Macchi CubillaMiguel Antonio León SarabiaHumberto H. Orue Molinas;Edelio Cabrera CabreraModesto Roberto Torres Alfredo Bautista Farrando

MIEMBROS SUPLENTESMario Amelio MelgarejoJohnny Ledezma SosaOsvaldo J. Cardozo PortilloErnesto Francisco Alvarez OjedaNéstor E. Russo OlmedoSINDICOSDra. Nilda Ocampos de ArguelloRoberto Merardo Solís Escobar

TRIBUNAL ELECTORALRoque Daniel Flecha GrisettiDra. Marta Liliana Mareco de Ros;Miguel Ignacio CoronelAlicia Teresa Salcedo EscobarNéstor Ramirez Gimenez

COMISIONES ESPECIALESComisión de SeguimientoComisión ANNPComisión Especial de InformáticaComisión Especial de ConstruccionesComisión de Actividades RecreativasComisión Especial de EventosComisión Especial de EducaciónComisión ante la FEPRINCO Comisión ante la CNCSPComisión ante la RediexComisión Especial de ConsejerosComisión de Ex PresidentesComisión Especial de Asuntos ElectoralesComisión Técnico juridicoComisión Especial de Calidad

• Gical........................................................... 6

•“Queremosfuturosdespachantescon educaciónéticayprofesional”.................... 8

•Unpocomasacercadel: InstitutoTécnicoSuperior.......................... 10

•“Elfuturodeestepuertoesdesdeya crecienteyvaalaexcelencia” Entrevista al Sr. Víctor Soler........................ 12

•Capacitacióngremialenlaprogresista zonadeSaltodelGuairá........................... 13

• LaVentanillaÚnicadelImportador Proyecto de Portal Electrónico................... 14

• ASAPRA-IFCBA-CONFIAD “EliminacióndelDespachante“................. 16

• Puertoseguro........................................... 17

•Dinamismoyprogresoen accionesdelCentro.................................. 18

•Historiaybibliografía Alejandro Gaona....................................... 20

•“Queremosqueesta instituciónseaunorgullo” Entrevista al Lic. Ceferino Farías................. 25

•“Eldespachantedeaduanaesunode losprincipalesagentesfacilitadores delcomerciointernacional” Entrevista al Dr. Javier Contreras................ 27

•“Nuestrosobjetivosapuntanalograr fortalecerlagestióndeldespachante” Entrevista al Lic. Roberto Aquino............... 28

• LaAduanaParaguayautilizalospredictivos deSASentiemporealparacalcular laprobabilidaddefraudedelas transaccionesaduaneras........................... 30

•LaISO9000............................................. 31

• Visionandodesafíos, transormandoenoportunidades............... 33

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Artículos gremiales

GICALGICAL fue fundada el 18 de agosto de

1966, con el fin de dedicarse a la actividad de los “Almacenes Generales de Deposito”, y esta conformada por calificados profesio-nales en administración, inspección, análi-sis, supervisión y manejo de mercaderías.

Recibe en depósito mercaderías de ex-portación e importación y todo tipo de co-sas, encargándose de la guarda, custodia, conservación y seguro de los mismos.

Hoy día tiene ganado el prestigio dentro del mercado comercial y bancario, nacional e internacional, de ser una empresa seria y responsable, avalada por innumerables clientes.

MISIONSomos una organización profesional

dedicada a la generación de servicios por-tuarios, almacenamiento de mercaderías y a la emisión de certificado de deposito warrant: cumpliendo con las expectativas de nuestros clientes hasta lograr su llena sa-tisfacción en cuanto a seguridad, calidad y eficiencia, obteniendo rentabilidad y presti-gio, fomentando la participación activa y el bienestar de nuestros funcionarios.

VISIONSer una organización generadora de ser-

vicios integrales de logística, altamente ren-table, eficiente, ágil, técnica y versátil para afrontar los cambios del entorno, prestigio-sa en el mercado, manteniendo una cultura positiva hacia el trabajo.

VALOR DIFERENCIALPermitimos que el depositante use su

producto racionalmente agilizando sus ven-tajas y obteniendo créditos a la medida de sus necesidades.

Brindamos la posibilidad de almacenar mercaderías por l tiempo que el depositante requiera “pagando solo por el espacio que ocupa”

Ayudamos al cliente a que se ocupe de su asuntos que hacen su negocio, dejando en nuestras manos la logística de sus mer-caderías.

ADEMAS OFRECEMOS LOS SERVICIOS DE:

• Recepción de mercadería • Análisis de calidad • Pesaje de todo tipo de mercadería • Control de carga y descarga de camiones • Prelimpieza y secado • Transilaje • Muestreo, control de calidad y peso de

todo tipo de mercaderías • Almacenamiento de mercaderías en silo,

silo bolsa, deposito y contenedores • Control y verificación de mercaderías

almacenadas en depósitos nuestros y de terceros

• Coordinación de embarques en termina-les portuarias

• Servicios de estibajes • Garantía de peso warrant • Comercialización y créditos • Servicio de fumigación • Almacenamiento de mercaderías gene-

rales • Servicio de embolsado, packaging, eti-

quetados, y otros • Seguro de mercaderías • Transporte de mercaderías

PUERTOS

SAN ANTONIOUbicación: Km. 1530 del Río ParaguayTeléfono: (021) 990 230 / 990 231Capacidad de Almacenamiento: 185.000 TMCapacidad de Embarque: 21.000 TM por día (7.000 TM x 3 Muelles)Capacidad de Recepción: 16.000 TM por día / 600 camiones por día

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PUERTO PAREDONUbicación: Km. 1656, Margen derecha del Río Paraná. (HOHENAU)Teléfono: (0768) 295 167 / 0985-700164.Capacidad de Almacenamiento Deposito: 35.000 TM de graneles (2 celdas de 10,000 TM y 1 de 15,000 TM.)Capacidad de Embarque: 6.000 TM por díaCapacidad de Recepción: 3.000 TM por día / 110 camiones CONCEPCIÓN: PUERTO ANNPUbicación: Km. 694, Margen izquierda del Río ParaguayTeléfono: (0331) 242-715 / 242-716 / 0983 611-091Capacidad de Almacenamiento: 04 Tubos metálicos 6000 TM c/u, un Silo galpón de 8000 TMCapacidad de Embarque: 7.000 TM por díaCapacidad de Recepción: 3.500 TM por día / 125 camiones

MINGA GUAZUUbicación: Km. 13 Ruta Internacional Nº VII Minga GuazúTeléfono: (5950644) 20 487 / 20 382Capacidad de Almacenamiento: 24.000 TM.Capacidad de Embarque: 1.400 TM por día / 50 camionesCapacidad de Recepción: 1.400 TM por día / 50 camiones CONCEPCION: PUERTO ALMASOLUbicación: Rio Paraguay km. Fluvial 695, margen izquierda (Concepción)Teléfono: 595 031 42725/ 42716 / 0983 611091Capacidad de Almacenamiento: 40.000TM Capacidad de Embarque: 12.000TM por díaCapacidad de Recepción: 5.000Tm por día

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Mis primeras palabras al empezar esta entrevista son de agradecimiento, tanto para el Presidente, los vicepresi-dentes y miembros de la actual Comisión Directiva del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, por concederme el honor de ser director de este Instituto.

Las actividades académicas en una institución de educación superior, conlle-va un reto de gran significación. De por sí, está lleno de ilusiones, ambiciones y esperanza en el mañana, tanto de alum-nos, docentes, miembros de la Comisión Directiva, en fin, de toda esta comunidad que nos nuclea, y el deseo nuestro es que las mismas se vean cumplidas.

Creo que debemos preguntarnos: ¿Qué significa estar al frente de la misma?

Mucha responsabilidad, es más – de-bemos ser conscientes – que con nuestro trabajo diario estamos construyendo y enriqueciendo la historia del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay.

Pero comencemos por considerar que somos la primera entidad de educación superior en Administración Aduanera y Comercio Internacional, habilitada por la Dirección General de Educación Superior del Ministerio de Educación y Cultura, según Resolución N° 1392/09 de fecha 16 de octubre de 2009.

Tiene a su cargo, entre otros, desarro-llar la carrera de TéCNICO SUPERIOR EN ADMINISTRACIóN ADUANERA

“Queremos futuros despachantes con educación ética y profesional”

y COMERCIO ExTERIOR, que ade-más, se trata de un curso habilitante para postulantes a despachantes de aduana, bajo la supervisión de la DIRECCIóN NACIONAL DE ADUANAS, conforme a las Resoluciones de la DNA N° 154/05 y 736/09, respectivamente, por la que se autoriza al Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay la organización de los cursos para postulantes a despachan-tes de aduana.

La Carrera es de nivel terciario; su modalidad es presencial; tiene una dura-ción de 3 años; se encuentra organizada en seis semestres lectivos, con un total de 2006 horas cátedras, a las que se de-ben adicionar 256 horas del cursillo del ingreso. El proceso de formación que culminará con la obtención de un título de pregrado y la matrícula de despachan-tes de aduana, otorgada por la Dirección Nacional de Aduanas.

El proceso de título está compuesto por la pasantía, con una carga horaria de 400 horas cátedras (Actividad inte-gradora de competencias y práctica pro-fesional que realizará el alumno en una institución relacionada con la carrera); y un proyecto de grado técnico, que com-prende: un trabajo de investigación y su defensa ante un Tribunal Evaluador.

El perfil de salida se encuentra ex-presado a través de competencias y capa-cidades que poseerán los egresados. Los mismos estarán capacitados para asesorar


Abg. Víctor Manuel Macchi CubillaDirector General

Instituto Técnico SuperiorCentro de Despachantes de Aduana del Paraguay

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a las personas vinculadas a la actividad aduanera en todo lo referente al quehacer aduanero y al comercio exterior.

No quiero dejar de mencionar la labor que le cupo a la directora académica del Instituto, Prof. Lic. María Rosa Ramírez en lo que respecta al trabajo realizado para la puesta en marcha del mismo, y en especial durante el cursillo de ingreso; a los docentes que con mucha profesionali-dad e idoneidad tuvieron a su cargo el de-sarrollo de esas clases; a los técnicos del Centro Nacional de Computación, que con el aval del mismo director general Prof. Lic. Jorge Raúl Cabañas Acevedo, y sus colaboradores han dado trasparen-cia y seriedad al proceso de evaluación del cursillo de ingreso; al personal admi-nistrativo del CDAP designado para ese efecto y a todos los colegas que de una u otra forma han apoyado este proceso.

Cabe destacar que el instituto tiene a su cargo el desarrollo de cursos para Auxiliares de Despachantes de Aduana y lo viene desarrollando tanto en Asun-ción, como en las Regionales de Ciudad del Este y Encarnación, queriendo ha-cer extensivas a las demás Regionales del CDAP, la capacitación constante de profesionales despachantes de aduana y también estamos trabajando en diferen-tes proyectos, como por ejemplo curso de posgrado en materia aduanera y otros.

Queremos para nuestro instituto que se constituya en un centro de excelencia en el aprendizaje profesional, que combi-ne la generalidad con la especialidad y la teoría con la práctica; que transmita co-nocimientos sólidos; que brinde adecua-da formación y que estimule la investiga-ción, la creatividad y el debate racional, dentro del marco de la legalidad.


Desde - 1954

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El Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, en su carácter de agente na-tural de la educación en las materias de su competencia, ha decidido desempeñar un papel activo en la formación y capacitación de despachantes de aduanas, tanto en las actividades comerciales como en la presta-ción de servicios.

El objetivo fundamental del instituto privado es que sea un centro de excelencia en el aprendizaje profesional, que combi-ne la generalidad con la especialidad y la teoría con la práctica; que transmita cono-cimientos sólidos, que brinde adecuada for-mación y que estimule la investigación, la creatividad y el debate racional.

Los constantes cambios producidos dentro y fuera de las funciones aduaneras obligan a proyectar una concepción técnica muy cambiante, asociada a una cadena de actividades interrelacionadas que cumplen un todo en la economía de mercado, sean estas internas o externas, generando una necesidad continua de adaptación e imple-mentaciones dentro de una formación con-tinua que van jugando dentro de los dife-rentes escenarios en los que el despachante de aduanas representa un nexo principal y de sus competencias profesionales funda-mentales para un correcto desempeño de sus responsabilidades jurídicas, tributarias y fiscales.

El Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay ha presentado el Proyecto de Ley en el Congreso para la Apertura del Primer Instituto Superior en Paraguay

Un poco más acerca del

Instituto Técnico en Administración Aduanera y Comercio Internacional

del Centro de Despachantesen Administración Aduanera y Comer-cio Internacional y Segundo en América, de acuerdo al convenio celebrado entre la Dirección Nacional de Aduanas y el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, el 13 de junio de 2008.

Los programas educativos responden a los estándares académicos del Programa PI-CAR, desarrollado en conjunto con la Red Internacional de Universidades Aduaneras que representa una oportunidad de proveer herramientas para un desarrollo común de la formación relacionada a los estudios aduaneros y al comercio internacional.

FUNDAMENTACIóN DE LA CARRERAEl técnico superior en Administración

Aduanera y Comercio Exterior surge de la necesidad de otorgar a los despachantes de aduana del Paraguay, una oportunidad de acceder a títulos profesionales acordes a la exigencia del mercado globalizado y que con la demanda existente en el mercado, se debe responder con la gestión de un servi-cio eficiente.

El técnico superior en Administración Aduanera y Comercio Exterior es un re-curso indispensable para el asesoramiento integral en la obtención y direccionamien-to de nuevos mercados a los exportadores; debe compenetrarse con los mercados in-ternacionales de manera a colaborar en la búsqueda de ventajas competitivas y de fa-cilitación a la importación avanzando cada día más hasta convertir la gestión en un ver-

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dadero servicio a la logística integral con la incorporación de alianzas estratégicas con los demás actores de la cadena de suminis-tros del comercio internacional.

OBJETIVOS GENERALES- Despertar y desarrollar capacidades

de los alumnos/as para que lleguen a una formación técnica superior, aplicando eficientemente los conoci-mientos e instrumentos de la Ciencia Administrativa, en la gestión y ad-ministración aduanera, en respuesta a las necesidades de trabajo y a las cambiantes circunstancias del país, región y del mundo.

- Formar profesionales con una sólida base en Despacho Aduanero y Co-mercio Exterior con conocimientos prácticos y especializados en mate-rias de comercio exterior.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS- Profesionalizar al estudiante, con las

competencias requeridas en el ámbito de Despacho Aduanero y Comercio Exterior, con una formación tecnoló-gica y de gestión.

- Desarrollar en los estudiantes las ca-pacidades de asesoramiento, plani-ficación, y de ejecución de activida-des propias del área, orientadas a un desempeño eficiente y a una gestión empresarial más competitiva.

Afiliado a la Red Internacional de Universidades de AduanasActualmente el Instituto Técnico en

Administración Aduanera y Comercio In-ternacional del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, se encuentra afiliado a la Red Internacional de Universidades de Aduanas (INCU) que ha sido establecida para proporcionar a la Organización Mun-dial de Aduanas (OMA) y otras organizacio-nes con un único punto de contacto con las universidades e institutos de investigación que trabajan en el ámbito de las aduanas de investigación, educación y formación.

El INCU también está diseñado para proporcionar un recuso global para los go-biernos y el sector privado, y una fuente de educación para los estudiantes que deseen ampliar sus conocimientos en el ámbito de la Gestión Aduanera, la Administración, el Comercio Internacional y gestión logística.

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¿Qué significa para Ud. su nombra-miento como encargado de la Adminis-tración de Aduana de Puerto Seguro?

Es un desafío, porque la función que se me asigna es de máxima confianza de la Alta Dirección, la que no puedo defraudar, siempre acompañado por el grupo huma-no, mis compañeros de trabajo, en los que tengo mucha con-fianza para realizar un buen trabajo en equipo.

¿Cuáles son las directivas recibi-das por el Direc-tor Nacional de Aduanas?

Que se redo-blen esfuerzos y crezca el control permanente para la obtención de resultados y superar día a día los ingresos tributarios y ayudar de esta forma a las metas establecidas por el Superior Gobierno tras la crisis económi-ca del año anterior.

¿Qué piensa de las instalaciones que presenta el Puerto Seguro?

Por la infraestructura y el equipamien-to de las oficinas con muebles y equipos in-formáticos de primer nivel que la empresa presenta, es una de las mejores y esto hace

Entrevista al Sr. Víctor Soler - Puerto Seguro

que los que estamos prestando servicio nos sintamos motivados para ofrecer un buen trabajo; esto se observa también en los despachantes de aduanas y auxiliares, en los agentes de transporte e inclusive en los choferes por las comodidades que presen-tan para todos ellos. Es digna de mencionar también la seguridad con que la empresa custodia la manipulación de las mercade-

rías, ofreciendo maquinarias ade-cuadas y el recurso humano con que cuentan para dicha operación, hacien-do que se faciliten los trabajos y que el CLIENTE (IM-PORTADOR) tam-bién esté satisfecho en el momento de recibir su carga.

¿Cómo le ve para el futuro al Puerto Seguro?

Puedo decir que el futuro de este puer-to es desde ya creciente y que va a la ex-celencia, porque en muy poco tiempo de vida institucional la Dirección Nacional de Aduanas ha dispuesto que la Adminis-tración de Aduana entre en el proceso de CERTIFICACIóN DEL SISTEMA GES-TIóN DE CALIDAD, que si DIOS quie-re, estaríamos certificando para noviem-bre del corriente año.

“El futuro de este puerto es desde ya creciente y va a la excelencia”


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Capacitación gremial en laprogresista zona de Salto del Guairá

Primeramente, quisiera felicitar a nues-tro querido Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay por los 85 años de fructífero hacer gremial y también formu-lar nuestro sincero respeto de parte de esta noble Filial CANINDEyÚ que con mucho esfuerzo está saliendo adelante.

El Centro de Despachantes de Adua-nas del Paraguay, Regional Canindeyú, fue fundado el 18 de setiembre del 2006, bajo la presidencia del Sr. Julio Barrios Medina; viene realizando constantemente cursos de capacitación que suman tres en total, hacien-do un esfuerzo a pesar de la barrera de la dis-tancia que nos separa de la capital del país.

FILIAL CANINDEyÚ

Esta agremiación regional impulsa la capacitación de sus socios y de las demás personas vinculadas a la actividad aduane-ra de la zona de Canindeyú a los efectos de ir acompañando el explosivo desarrollo comercial y económico principalmente de la capital departamental, Salto del Guairá, que constituye hoy en día uno de los puntos fronterizos de mayor importancia de nues-tra nación, colocando así a la Administra-ción de Aduana de Salto del Guairá como una de las mejores instituciones recauda-doras, mediante la gestión del profesional despachante de aduana.


Sr. Julio Barrios

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Desde el inicio de la gestión de esta Ad-ministración, hemos proyectado la ejecución de proyectos y nuevos desarrollos de sistemas, con el fin de fortalecer todos los aspectos que hacen a la tecnología en la Dirección Nacional de Aduanas, con el fin de brindar un mejor ser-vicio a las personas vinculadas a la actividad aduanera y a los funcionarios que utilizan el Sistema SOFIA para sus tareas cotidianas.

Se han priorizado proyectos de desarro-llos y ajustes de herramientas ya desarrolladas que hacen a la operativa diaria de la Dirección Nacional de Aduanas, sin descuidar el aspec-to de encarar nuevos proyectos. Se iniciaron entre otros, los siguientes nuevos proyectos: Sistema de Remates, Sistema de Registro de Marcas, Sistema de Arancel Web, Sistema In-tegral de Contabilidad Aduanera, Sistema de Gestión de Legajos y Sueldos, Sistema para utilización de Pizarra Electrónica en el regis-tro de PVAA, Servicios Web para instituciones Bancarias Vinculadas a la Aduana (BAND-NA3), Consultas nuevas para el SQF, etc.

Se ha implementado la herramienta de Bu-siness Intelligent (BI), que tiene la habilidad para transformar los datos en información, y la información en conocimiento, de forma que se pueda optimizar el proceso de toma de decisio-nes en los negocios), con el objetivo de brin-dar informaciones estadísticas precisas para la toma de decisiones de la Alta Dirección.

En otro sentido, siguiendo las normas 3.31, 6.2 y 6.3 del Convenio para la Simpli-ficación y Armonización de los Regímenes Aduaneros, (Kyoto, Revisado, 2001) para un comercio más seguro y ágil en la búsqueda de mejorar la gestión y el control aduanero, se encuentra en plena etapa de implementación un modelo de Gestión de Riesgos Integrado, con un Modelo Predictivo de Fraude.

A nivel del Mercosur se ha incrementa-

do el relacionamiento con los demás Estados Parte, retomando desarrollos sustancialmente importantes como el Sistema Informático del Tránsito Internacional Aduanero (SINTIA), el Sistema de Intercambio de Información de los Registros Aduaneros (INDIRA) y la prosecu-ción de los trabajos de definición e implemen-tación del Documento Único Aduanero del Mercosur (DUAM), a fin de dotar de herra-mientas para el intercambio de información que favorecen al control aduanero.

En el marco del Gobierno Digital, hemos iniciado las tareas para adaptar las aplicaciones y servicios con miras a la inminente puesta en vigencia de la Firma Digital en nuestro país.

En el mismo contexto, se ha encarado el proyecto de Ventanilla Única del importador (VUI), en la búsqueda de reducir tiempos y costos de tramitaciones para los Importa-dores, mejorando los controles y buscando obtener una trazabilidad en la gestión de los procesos y procedimientos que involucran una autorización que requiere intervención de otras instituciones. La Ventanilla Única del Importador, consistirá en un portal único donde los importadores podrán gestionar sus autorizaciones en modo electrónico a través de Internet. La simplificación de los procesos de trámites sobre las autorizaciones se inte-grará al Sistema SOFIA, estableciéndose de esta manera una tramitación integral electró-nica de todo el proceso operativo que involu-cra a los despachos de importación.

Se inició un plan piloto a fin de que las personas vinculadas a la actividad aduanera (despachantes e importadores) puedan acceder a sus datos a través de Internet, utilizando la herramienta SQF (SOFIA Query Facilities).

El proyecto consta de 3 etapas: en la primera etapa se realizó un piloto con un nú-mero determinado de despachantes e impor-

La Ventanilla Única del ImportadorProyecto de Portal Electrónico

Administración SOFIA

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Artículos gremialestadores, en la segunda etapa a través de los Centros de Importadores y Despachantes se realiza la habilitación de sus asociados y en la tercera etapa se encuentra desarrollándose un software a fin de que todas las personas vin-culadas a la actividad aduanera que quieran acceder vía Internet a sus datos, lo realicen solicitando su usuario y contraseña a través del Departamento de Registro.

Se encuentra en proceso de desarrollo un nuevo sitio Web para la Dirección Nacional de Aduanas, a fin de que la misma se convier-ta en un portal informativo de utilidad para la ciudadanía y en especial para todas las perso-nas vinculadas a la actividad aduanera.

Con el fin de continuar la labor efectiva de mejorar la seguridad de la base de datos operativa del Sistema SOFIA, se ha evaluado la necesidad de contar con una solución a fin de asegurar que uno de los principales activos de la institución no sea manipulado ni acce-didos sin las autorizaciones correspondientes. Esta solución evaluada consiste en un Soft-ware de Administración de Auditoría de Base de Datos, y se dio inicio al proceso de adqui-sición de una herramienta para este efecto.

Por otra parte, para lograr una alta dis-ponibilidad de los datos en el corto plazo, se inició el proceso de adquisición de una herra-mienta a fin replicar todos los datos en otra

base de datos, de manera que si la base de datos principal se daña por equivocación, o debido a error humano, corrupción de datos, desastres naturales, eléctricos o de infraes-tructura, se cuente con una infraestructura y disponibilidad en línea de los mismos, con la posibilidad de realizar el proceso de recupe-ración en el menor plazo posible.

En lo que respecta a la infraestructura, se tiene previsto realizar inversiones en sistema de video vigilancia, aparatos de aire acondi-cionado de precisión especiales y generador de energía redundante para los Datacenter, también se realizará el montaje de un NOC (Network Operation Center), para el monito-reo de servicios tecnológicos de la Adminis-tración SOFIA y será adquirido un sistema de monitoreo por cámaras para un primer grupo de Administraciones Aduaneras. También se tiene previsto adquirir un Software de Moni-toreo (BAM), que permita realizar el moni-toreo en línea de los datos considerados tras-cendentales para la Alta Dirección.

Todos los proyectos expuestos tienen pla-zo de ejecución para el presente año.

Saludos cordiales

LUIS CORVALANADMINISTRADOR SISTEMA SOFIA

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ASAPRA – IFCBA – CONFIAD “Eliminación del Despachante”

La ASAPRA (Asociación de Agentes Profesionales de Aduana de las Américas); IFCBA (Internacional Federación of Customs Brokers Associations) y CONFIAD (Confe-deration Internationale Des Agents en Doua-ne), que reúnen en su seno a las entidades na-cionales de los países de los cinco continentes del mundo, preferentemente agentes o despa-chantes de aduana que hacen un frente común ante el absurdo de la pretendida eliminación progresiva de los agentes aduanales en su par-ticipación en el comercio internacional. Esta idea no es nueva, desde el 2006 aparecen con fuerza los documentos (TN/TF/W/) de los países de la Unión Europea apoyada por Al-bania, Mongolia, Suiza y el Territorio Adua-nero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu presionan en el Comité de Facilitación de la Organización Mundial del Comercio, desconociendo que la intervención del profe-sional despachante de aduana en los procesos de desaduanamiento de las mercaderías, con-culcan básicamente razones fundamentales relativas a la seguridad y legalidad que de-mandan los actos administrativos aduaneros que deben ser cumplidos por los agentes o despachantes aduaneros en representación de las personas físicas o jurídicas involucradas en las operaciones del comercio internacional y, en tal carácter, dicha intervención profesio-nal es absolutamente esencial para garanti-zar sustantivamente el regular cumplimiento de las obligaciones legales vigentes, ya sean ellas de carácter fiscal o tributario, de modo tal a facilitar el normal desarrollo de las acti-vidades económicas.

La visión y el talento de Rafael Querol, Oscar Ramos Valverde, Benicio Arriola, Fer-nando Zimic (+), Fernando Carmo, xavier Basaldúa, Juan Carlos Ferrari y otros; la ca-lidad de los adultos Federico Zúñiga, Andrés Rhode Ponce, Alvaro Pinedo, Juan Carlos Vi-laseca, Daniel Manzano entre otros, los emer-gentes destacados como Alejandro Ramos Gill, Joe Henry Thompson Argüello, Mario Lek B., yila Harry, Alejandro González Be-

rro, Rubén Pérez, y otros, se mantuvieron y siguen firmes en la defensa de la profesión demostrando que las negociaciones desarro-lladas en el ámbito de la OMC son efectuadas con participación de países con gran diferen-cia de desarrollo, de ordenamientos jurídicos estatales diferentes y realidades locales y re-gionales desiguales, que deben ser considera-das y apreciadas, a fin de buscar armonizar las soluciones por medio del consenso, de modo tal que puedan ser adaptadas o adoptados por los Estados Miembros, sin que violente lo esencial de su ordenamiento jurídico e inte-reses económicos.

Es mi deseo que las nuevas generaciones dirigenciales emergentes tomen como ejem-plo a los citados más arriba y seguir sostenien-do la antorcha de la vigencia del despachante de aduana en este nuevo mundo globalizado, las expresiones del maestro x. Basaldúa “Ha-bida cuenta de ello, las propuestas de las co-munidades europeas presentadas en la OMC en el plano de la facilitación del comercio que excede la competencia de este organismo in-ternacional y no parece prudente ni atinada, pues no contempla los distintos intereses le-gítimos en juego ni tampoco resulta aplicable para una cantidad de Estados Miembros”.

Seguimos la lucha utilizando la diploma-cia, en otras la vehemencia y demostramos a los que nos quieren eliminar “que la OMC no es el foro competente para tratar la prestación de servicios de los despachantes de aduana y hacer hincapié que por tratarse de servicios debe estudiarse en el Consejo del Comercio de Servicios del GATS-AGCS (Acuerdo Ge-neral sobre el Comercio de Servicios)” que sostiene el maestro H. Thompson.

Finalmente no piensen abstenerse de la lucha que estamos librando para resguardar nuestra profesión de despachantes de aduana, invitamos a todos a continuar reflexionando, luchemos por nuestros derechos, profesión y la soberanía de nuestros países.

Nunca desistiremos de defender nuestra profesión.

Alberto Tabel Unsaín

Ex Pte. del CDA PARAGUAYEx Vice Pte. ASAPRA

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1- ¿Cuándo se habilitó "Puerto Segu-ro" y cuánto fue la inversión?

En junio de 2009 se crea la empresa Sso-lución Logística S.A. con un capital de 6.000 millones de guaraníes. Nace la empresa como una decisión de la familia Griño, por un lado para aprovechar los 5 años de experiencia en el campo portuario y por otro lado para crear una empresa modelo comprometida con el desarrollo social del Paraguay.

2- ¿Qué novedades tecnológicas o sistema operativo innovador ofrece este puerto?

Se han instalado modernos sistemas de seguridad, control y seguimiento, incluyen-do sistemas de cámaras, detección temprana de incendios con rayos infrarrojos, sistemas de extinción de incendio y sistemas infor-máticos que se adecuan a las exigencias de la Aduana, hoy enlazados con el sistema SOFIA.

3- ¿Por qué razones a un despachante de aduana le conviene operar con Puerto Seguro?

Es el primer Centro de Tramitación Aduanera integrado a la tramitación portua-ria de manera tal que el cliente realice el me-nor desplazamiento posible y con la mayor comodidad. La Administración de Aduana de SOLUCIóN LOGÍSTICA S.A. – PUER-TO SEGURO (Código 030) dispone del SIS-TEMA SOFIA, cuenta con más de 450 m2, diseñados para dar seguridad, eficiencia y un ambiente adecuado de trabajo a sus funcio-narios. Las oficinas cumplen estrictamente las normas ISO de manera que la secuencia en los trámites aduaneros coincida con la disposición física de las oficinas.

4- ¿Cuántas personas trabajan en el puerto entre personal operativo, maqui-nistas, administración, etc.?

Actualmente trabajan en Puerto Seguro cincuenta personas.

5- ¿Podría citar cuáles son, en gene-ral, los servicios ofrecidos por la empresa a los despachantes?

Puerto Seguro cuenta con las mejores ins-talaciones que se pueden encontrar en nuestro medio entre todas las empresas que cuenta con puerto seco, tiene 63.000 m2 de predio (el ma-yor del mercado) y 5.000 m2 que pueden des-tinarse a depósitos. (El más amplio).

Además, la verificación, desconsolida-ción y entrega de mercaderías se podrá efec-tuar dentro de los depósitos, facilitando la operativa en días de lluvia.

En lo referente a maquinarias, cuenta con 5 montacargas con capacidad de 2.5 a 7 ton y una grúa móvil con capacidad de 30 ton.

El puerto cuenta además con áreas espe-cíficas destinadas a comedor, sanitarios mo-dernos con duchas y área de esparcimiento, habilitados para uso de camioneros, despa-chantes, funcionarios y clientes.

6. Tenemos entendido que la empresa dispone de un "fondo para fines sociales", ¿qué actividades se financian con dicho rubro?

Sí, en el mismo estatuto de la sociedad se crea un Fondo Social, con las utilidades distribuidas, el cual se invertirá en proyec-tos científicos, de enseñanza e instrucción, para la capacitación y para la elevación del nivel cultural, social, económico y moral de la sociedad paraguaya y sus integrantes. Este Fondo Social reforzará los esfuerzos que realiza la familia Griño en tal sentido, desde hace más de 5 años.

PUERTO SEGURO

Entrevista al Sr. Guillermo González


Son múltiples las acciones que viene llevando a cabo la Comisión Directiva del Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay en cumplimiento de sus fines

gremiales, profesionales y sociales: cursos de capacita-ción, firmas de convenios, reuniones con autoridades nacionales, eventos sociales en el centro recreativo y

otras actividades que testimonian la vitalidad y consolidación de nuestra institución.

Dinamismo y progreso en acciones

del Centro

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Por debajo de toda historia, por pequeña o personal que sea, hay una causal que ex-plica y basamenta. Es el hilo misterioso del destino de todo ser humano o de cualquier institución, imperceptible a veces, ora con relampagueé ante la presencia, que va ar-mando el tejido de los sucesos al igual que el cañamazo que sostiene al bordado en realce.

En contadas ocasiones, esta causal tiene un carácter simbólico, cuando el plano huma-no se consustancia con el plano institucional, formándose una unidad, en un solo cuerpo generador de acciones y propósitos para al-canzar las elevadas metas de un sueño ideal de unión y grandeza como el que deseaban aquellos despachantes de aduana aquel 27 de julio de 1925 cuando fundaron lo que es ahora el pujante y respetado Centro de Des-pachantes de Aduana del Paraguay (CDAP). Con la verdad de los hechos, estimo que la vida de nuestro CENTRO estuvo en ciertos períodos hecha a imagen y semejanza de la propia vida de don Octavio Sallustro, quien supo inspirar a sus compañeros de directivas en empresas de gran importancia, inaugu-rando una nueva línea de acción en el que-hacer societario, elevando a la organización de sus balbuceos de los tiempos de dudas a un presente de desarrollo que ha puesto a la profesión, y con ello a los despachantes de aduana, en un sitial de respetabilidad en el seno de la sociedad paraguaya.

Don Octavio ya está en campos celestes, en plenitud de gloria y paz, y con mi relación de más de treinta años, creo que puedo ocu-par un modesto puesto de transmisor de sus pensamientos, hablando de él, de su historia, con el respeto y cariño que guardo siempre para él en mi agradecido corazón:

Con mi trato de tantos días, puedo decir que todo en él fue la vida aduanera la que aparece en el recuadro de su existencia, y que su destino quedó marcado cuando en los comienzos de los años cuarenta, bajo el manto protector de don Justo Cañete, Jefe de Víctimas de la Aduana (una de las fi-

Historia y bibliografíaAlejandro Gaona

guras más valiosas y relevantes de toda la organización aduanera paraguaya) ingresó en el servicio civil como auxiliar asignado a la Selección de Encomiendas Postales. Esta sección era como una especie de semi-acadeémia para la formación de los futuros vista de aduana, con un aprendizaje prác-tico y ordenado con la guía de reputados funcionarios. Llegó a ser vista de aduana posteriormente. Fue un primer paso mayor en el mundo aduanero: su primera vivencia en esa esfera de la administración pública.

Su segunda vivencia fue cuando consi-derado, después de unos años en el sector, especializado en la tarea del aforamiento de las mercaderías y ya aleccionando pos su corto pasaje de los Consulados Paraguayos en Génova (Italia) y Corrientes (Argentina), que ya era el caso de probar su capacidad en el campo privado, ejerciendo la profesión de despachante de aduana. Estas dos posi-ciones singulares: una en el terreno unidi-mensional del sector público bregando por el correcto ingreso de los tributos fiscales; y otra, actuando en el campo diversificado y ampliado del campo privado, en la defensa de los intereses particulares en armonía con los delineamientos legales, me dio la opor-tunidad de estar en los dos lados del mostra-dor del Salón de Operaciones de la Aduana, participando, directa o indirectamente, de ese diálogo único, de signos y conversacio-nes casi esotéricos, que componen ese len-guaje reservado, solamente comprensible por los habitantes del mundo aduanero.

Muchos recuerdos conservaba de las épocas pasadas. Reconocía que en su evo-lución podía no haber toda la fidelidad re-querida. Pensaba que era imposible evitar las omisiones y los olvidos: ellos existían siempre, pero nunca serían intencionados ni decididamente deliberados. Evocaba con un sentido de nostalgia, de aprecio, y de respecto a sus jefas superiores en la época, a sus compañeros del Cuerpo de Vistas, a los profesionales aduaneros que le impacta-

Sr. AlejandroGaona

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Artículos gremialesron por su carácter, por sus actitudes y por ello modo de ser que no se diluye jamás y que evade como una cálida presencia, ate-sorada en lo profundo del corazón.

En el desfile de su evocación figura en el primer puesto de su respeto y conside-ración don Justo Cañete, hombre de talla excepcional por sus altos conocimientos, por su honestidad y por su calidad humana, toda una leyenda en los anales del servicio aduanero: Don Juan Cáceres, modesto só-lidamente fundado en su acrisolada honra-dez, condición que debiera ser emulada y seguida sin pausas. y qué decir del Cuerpo de Vistas, de quienes aprende muchas co-sas y con cuyos integrantes trató después, ya profesionalmente, en la tramitación de sus despachos aduaneros. En sus añoranzas parecía verlo y Juan Carlos Pérez, el sub-jefe, bonachón y con un estilo de vida y proceder que lo distinguiría a todos: a An-tonio Cardozo, el cajero y tesorero, a Taní Giménez que tenía una imprenta, cordial y jaranero; a Ramírez Torres, atildado y ele-gante, quien por la noche atendía su farma-cia ubicada sobre la calle Colón; a Benítez Vargas, quien vivía obsesionado porque no pasase de largo un posible comiso: a Martín Rojas (el que tenía un gran bolsón al cual el perro, cancerbero percibía los olores o aro-mas del contenido transportado; a Fernan-do Fernández, el largo Fernández “Pucú”, siempre de traje negro y que era un archivo móvil con tantos expedientes bajo el brazo.

y no se olvidaba de los despachantes de aduana de esos tiempos: ¡Qué señorío, que sensación de solvencia, responsabilidad y confianza despertaban! ¡Cuántos casos y cosas originaban! Al frente lo veían a don Victoriano Fernández, con su sombrero de pajilla, cuyos despachos nunca fueron obje-tados y menos rechazados y que fue cabeza de un linaje de profesionales que siempre mantuvieron en limpio su ilustre apellido; Diego Martínez (bien compuesto todo el día y cuyo sompreri Stetson servía, en el mos-trador aduanero, como accidental papelera para uso exclusivo de los chistosos colegas: don Atilio Aponte, lleno de vida y humor, cuya progenie ha seguido con éxito la pro-fesión paterna: Ramón Figueira, uno de los prominentes profesionales que dieron lustre al gremio; don Rafael Ferreira, dirigente de valor sobresaliente, insuflado por el cariño y amor a la profesión: al celebérrimo trío (que a veces eran cuatro) que brillaban en la calle El Paraguayo Independiente: don Guillermo Frescura, don Marcos Riquelme y don Luis Campos Cervera (el de los tira-

dores) a quienes se agregaba Cándido Qui-diello, amigo de brindis y festejos; a don Arturo Cartes, discreto y aplomado; Juan C. yegros (el inolvidable creador del ape-lativo “Hermanito”); Juan A. Uribe (atento y circunspecto); los hermanos Arce, Amé-rico y Estanislao, y también los hermanos Noceda, los Laviosa y los uruguayos Pablo Alonso y Joaquín Alonso, y cómo no recor-darlo a don Juan Arnulfo Ibáñez.

En los tiempos de la Ley N° 667, del Arancel Aduanero, que nunca tan sólo 1217 párrafos aduaneros pero que se ampliaba, legal y concienzudamente, mediante las oportunas Asimilaciones, con sus derechos específicos, con aranceles por pesos (PLK, PBK, PNK) y con derechos específicos más ad-valoren, más conocidos como derechos compuestos. Los despachos eran redactados generalmente a mano: muy pocas eran las agencias o los profesionales que contaban con máquinas en sus escritorios; si eran de escribir eran mayormente de la marca “Un-derwood”, carro largo; y si eran de calcular, llevaban la marca “Bourroghs” o “Facit”, a manivela. Se trabajaba con libras, chelines y peniques. Las comunicaciones de orden me-cánico no existían todavía, y el intercambio verbal era totalmente de orden directo.

Lejos estaban los teléfonos, los apara-tos transmisores y receptores, y menos la informática. Lejos se estaba de los Tratados de Bruselas, del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercade-rías, de los Acuerdos de Roma, de Kyoto; en el plano internacional: regional y con-tinental, no existía ASAPRA, ni convenios bilaterales de contemplación de carácter integracionista.

La amplia Plazoleta de la Aduana de la Capital lucía en uno de sus costados las ofi-cinas de la Compañía de Navegación Mi-hanovich, a cuyo frente el conocido Geren-te de la empresa, don Segundo Reyes, de blancos cabellos, quien con su postura de “gentleman” o de duque francés, rubricaba, asumiendo un cargo honorífico indiscutido, las operaciones de la Aduana, del Puerto y de sus malecones y sus muelles y el mo-vimiento de sus buques, luciendo en forma invariable un clavel o un jazmín en el ojal de su elegante y señorial americana.

Ese era el telón de fondo del espacio aduanero de don Octavio, profesional y sentimentalmente, que cambió radicalmen-te su andar gremial, cuando accediendo a un pedido de unos connotados consocios aceptó completar la fórmula presidencial del CENTRO DE DESPACHANTES DE

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Artículos gremialesADUANA para el periodo 1959/61, y que fuera encabezado por el honorable asociado don Marcos Riquelme, convirtiéndose en el más joven vicepresidente gremial desde la fecha fundacional.

Es de destacar que la designación en el cargo citado de don Octavio establecía que era la primera vez que un asociado que no pertenecía a la plana mayor de la profesión, al de los viejos fundadores, ascendía al piso superior la dirigencia, abriéndose para él un camino que, como se vio en los posteriores, iba a señalar un cambio en la marcha insti-tucional. No era una ruptura, era más bien una ampliación del miraje directivo para encauzarlo hacia nuevos derroteros, para dirigir la acción hacia un mundo surgido de los fragores de una guerra mundial y que ansiaba nuevos tiempos y cuyos avances en el campo tecnológico, jurídico y económi-co ya se estaban manifestando.

La nueva generación de dirigentes iba a inyectar una savia al viejo tronco social, reverdeciéndola con nuevas ramificaciones que cubrirían los cambios que se opera-ban aceleradamente en lo tecnológico, en lo aduanero y en los propios requerimien-tos administrativos del Centro; a visión de nuestros fundadores iba a transponer los lindes de los anhelos iniciales para situar-se en el plano de la realidad. Los bisoños conductores tenían un tipo de accionar ágil y resuelto reforzado con la intrepidez de la sangre joven. Oíase en todo el ambiente, medio en serio, medio en broma; “Lo nece-sario en el acto, lo imposible enseguida”.

Lo nombraba a Carlos Marsal (bajo cuya presidencia se adquirió el local de la calle Gral. Díaz, Nº 488 – 1º piso); A Be-nicio Arriola Martínez (que organizó en Asunción, el 4º Congreso de ASAPRA) quien después llegó a ser un brillante Pre-sidente de la organización americana, y por sus méritos nombrado también como su Presidente Honorario; Dr. Luis María Andrada Nogués, también presidente del Centro, quien fue iniciador, propulsor y gestor ante la Aduana Francesa para la im-plementación del Sistema Informático SO-FÍA, utilizándose así la nueva herramienta tecnológica para el procesamiento de los despachos aduaneros y de la recaudación de los nuevos Estatutos Sociales; Dr. Víc-tor Valenzuela Zelada (que cimentó la nue-va organización administrativa, orgánica y financiera del Centro); Dr. Inocencio Fretes Morán (que amplió los servicios informá-ticos); y Dr. Víctor Alcibiades Macchi Fe-

rreira (planificador y redactor del módulo “Centro Único para las Exportaciones”), revolucionario emprendimiento que posi-bilitó la tramitación de los despachos de exportación en un tiempo mínimo, al que lograrse que funcionase en la Aduana una organización mixta que incluye a todos los representantes de las oficinas públicas que estén involucradas en la operación.

Mencionaba con satisfacción la reali-zación de los Congresos Nacionales en los cuales participaban los representantes de las distintas Regionales que fueron creadas para la mejor atención de los problemas comunes a los profesionales asociados del Alto Paraná, Encarnación, Salto del Guai-rá, Pedro Juan Caballero. Estas reuniones se llevaron a cabo con resultados positivos en varias oportunidades, con calificada asisten-cia de asociados y funcionarios nacionales y a veces extranjeros de subida jerarquía. Estos Congresos demostraron la madurez del cuerpo societario. Los mismos han sido verdaderas escuelas de capacitación plan-teándose en general los distintos problemas de la profesión en las diversas aduanas del país, llegándose en muchos casos a encon-trar fórmulas de solución que fueron imple-mentadas para su beneficiosa aplicación.

Le llenaba de profunda satisfacción comprobar que la transformación en la vida social, económica, gremial y financie-ra ha sido de tan vastas proporciones que, posiblemente no está bien aquilatada por los asociados. Los fundadores que tienen la gloria y el honor de ser nuestros padres gremiales, aquel 27 de julio de 1925 pen-saron generosa y abiertamente en crear una nucleación para la defensa de los in-tereses profesionales principalmente. Esa aspiración respondía a las necesidades de la época y estaba delineada por los medios y posibilidades del momento.

En los días iníciales de la vida del Cen-tro la directiva sesionaba en la oficina de cualquier directivo. El movimiento econó-mico estaba ligado a un presupuesto modes-to alimentado con las cuotas sociales que, quizás, tenían un valor mínimo. Había en-tusiasmo y afán de alcanzar elevadas metas como son los sueños de los hombres que fundan entidades para que perduren y para que se llenen de triunfos y éxitos en futuros prometedores. Fue así que se avanzó en la afirmación del propósito fundador en el sen-tido de tener un lugar fijo de reuniones ofi-ciales, de tener un local social referencial.

Esta sede que fue el primer domicilio

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societario fue situada en los altos de la Con-fitería “De Orte”, ubicada en la calle Palma entre Colón y Montevideo. Allí nacieron más sueños que realidades, más proyectos que realizaciones. Pero lo principal era se-guir adelante. Sin embargo esos empeños de avanzar fueron seriamente dificultados por los sucesos que siguieron a poco tiem-po de la fundación del Centro: el inconclu-so conflicto de límites con Bolivia de la posesión del Chaco paraguayo, influyó en los esfuerzos, ya que esa emergencia deter-minó que el Gobierno nacional se aprestase a enfrentar la defensa militar de este terri-torio totalmente nuestro, decretando una movilización general en el año 1928, y tras roces y pequeñas escaramuzas, sobrevino la guerra que empezó en 1932 y que duró hasta el año 1935, con la victoria de las ar-mas paraguayas. De más está decir que la actividad bélica anuló toda actividad que no fuera la dedicada a la acción militar.

Como consecuencia de estos episodios nuestros el Centro no pudo fortalecerse; su-frió una especie de parálisis en su accionar que lo llevó a límites últimos de su existen-cia, casi condenado a una no querida extin-ción. Pero fue en esa extrema circunstancia que surgió el espíritu de fortaleza, la deci-sión y la energía de los fundadores en la persona de don Rafael Ferreira Villanueva, quien con los pocos elementos disponibles supo mantener la fe en la institución, ele-vándose nuevamente de su desfallecimien-to pasado a un presente de trabajo, orden y dedicación que coadyuvó a preparar el futuro de grandeza y esplendor que es reali-dad en estos días.

¡Que largo ha sido el camino recorrido, y cuántos mojones, etapas y paradores se alinearon a lo largo de nuestra vida institu-cional! Ahora, sin los amigos y compañeros de don Octavio en su mayoría, aunque a ve-ces rengueando, hasta cierto corto pasado, varios de los colegas suyos de la segunda línea, siguen algunos en la planicie de las remembranzas; se pueden leer en el libro de la historia societaria muchas pequeñas luces que, en su conjunto, iluminan con una luz refulgente toda la obra de los Despa-chantes de Aduana, pues, a todos y a cada uno le corresponde un ladrillo de imponde-rable edificio institucional.

Las necesidades económicas para la vi-gencia del centro fueron cubiertas con apor-tes particulares y en una resolución muy inteligente se creó un sistema básico para constituir un fondo propio, no dependiente

de ayudas oficiales o por medio de auspi-ciantes, se creó la emisión de estampillas gremiales cuyo uso era obligatorio para la tramitación de todo despacho aduanero, de importación.

El prestigio y relevancia del Centro creció en la consideración del sector oficial y en el círculo de los grandes asociaciones empresariales. Se designaron representantes ante la FEPRINCO, ante la Cámara y Bolsa de Comercio; se formularon Comisiones de Trabajo con la Dirección General de Aduanas y con Administración Nacional de Navega-ción y Puertos (ANNP). Nuestra asociación fue órgano de consulta en varias instancias administrativas del Estado paraguayo.

El Centro localizaba su acción sola-mente en Asunción, como si fuera una isla, apartado de otras ciudades en las cuales la actividad era también merecedora de una atención especializada. Se crearon enton-ces las REGIONALES, verdaderos pulmo-nes de la organización central en Ciudad del Este, en Encarnación, en Pedro Juan Caballero, en Saltos del Guairá. Estas orga-nizaciones señalan la presencia gremial en un esfuerzo común y trabajo solidario, for-mando la gran familia aduanera nacional.

Buscando vinculaciones más estrechas, orgánicamente hablando, con otros centros afines del continente, las autoridades del Centro participaron en viajes exploratorios hacia Buenos Aires y Montevideo, buscan-do la posibilidad de fundar una asociación americana de profesionales aduaneros.

La figura de don Luis Bernardello, presidente del Centro Argentino de Des-pachantes de Aduana, quedó muy nítida-mente grabada como uno de los principales postuladores para la creación de ASAPRA, cuyo cuarto Congreso se celebró con ro-tundo éxito en Asunción. Esta organiza-ción continental ha crecido machísimo: es Miembro Consultor de las Organizaciones de Estados Americanos y tiene como socio-extra a España y Portugal y mucho hay que esperar de ella. La definición de ASAPRA sobre nuestra profesión es clara y debe ser tenida siempre como una Ley profesional: el despachante de aduana es un mandante, pero no es un mandante cualquiera, es un agente del Servicio Aduanero, con funcio-nes regladas por la Ley; no es un emplea-do, es un profesional, y su regulación con el cliente no es la de un dependiente con un patrón, sino la de un profesional con un cliente; y no cobra un sueldo, sino que per-cibe un honorario.

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Artículos gremialesCon el primer exitoso emprendimiento

inmobiliario (la adquisición de un depar-tamento en el Edificio Profesional Gral. Díaz 488 – 1er. Piso), se vio la necesidad de contar con un local social más amplio y cómodo para el funcionamiento del Centro y se pensó en la construcción de un edifi-cio social, cercano a las oficinas aduaneras y portuarias. Para ello se adquirió un pre-dio en el que se yergue el Edificio “Boque-rón”. Como siempre, había poca plata pero sobraba entusiasmo y perseverancia. Don Joaquín Alonso buscó concertar la compra del terreno con la Compañía Comercial del Paraguay. Don Cándido “Titino” Robledo Pérez tuvo a su cargo la ardua tarea de con-seguir los fondos que fuesen necesarios para el cierre de la operación. “Titino tenía muy buenas vinculaciones y su amistad con Ati-lio Gómez Zelada de la firma J. $ F. Pérez permitió que dispusiesen de un coche “Do-dge” como premio de una rifa que tuvo mu-cho éxito. Después ya vino la construcción del Edificio Social que fuera encomendada a la firma Ángel Auad y Cía, que tuvo tro-piezos variados (tipos de cambios, ascenso-res, etc.). Las dificultades fueron superadas y es un orgullo de todos que nuestro Centro tenga un local social propio de la enverga-dura del Edificio “Boquerón”.

La tecnología informática estaba avan-zando a pasos agigantados, y el curso de las tramitaciones aduaneras por su forma inadecuada y por sus métodos evidente-mente caducos reclamaba con urgencia nuevos sistemas y medios para modernizar las operaciones. El Dr. Luis Manuel An-drada Nogués, durante su presidencia tuvo a su cargo todos los trabajos necesarios y los pasos previos para la implantación de un sistema informático de registro y operación de la tramitación del desaduanamiento de mercaderías en las Aduanas Nacionales. El medio conocido como “Sistema Informáti-co SOFIA” está funcionando con todo éxito y el Centro se preocupará porque el mismo sea extendido en una red única a todas las Aduanas de la República.

Cuando hablaba sobre todas estas cosas de don Octavio, no querría referirse nunca al papel que tuvo en muchas de las etapas del andar de progreso del Centro; decía so-lamente que él tuvo la gracia de Dios de ro-dearse de directivos y asesores mucho más capaces que él, que también pensaban en la grandeza de la institución y en el bienestar de los despachantes de aduana. Insistían en

que su mayor preocupación como dirigente fue la de ejercitar, en todos los órdenes, una constante y pertinaz defensa de los intere-ses gremiales, sea en el orden institucio-nal como en los casos particulares de los asociados, dado que consideraba como un deber y una obligación asumir el problema del socio o del afectado como si el proble-ma fuera su propio problema.

Quisiera agregar a estas líneas el con-cepto que tenía don Octavio del pensamien-to central que dominaba la imaginación de un dirigente del Centro: era el saber dife-renciar lo urgente de lo inmediato. Esa es-pecie de instinto que le hace discernir, en una circunstancia dada, qué es lo primero que hay que hacer, sin consideraciones cir-cunstanciales, sin buscar el aplauso fácil y sin temer las dificultades o obstáculos que puedan presentarse.

En mis más de treinta años que lleva ya mi vinculación con don Octavio y toda su familia a menudo vuelven a mi memoria sus palabras sobre el porvenir profesional, palabras resuenen como una campanilla de alerta para despertar mis minutos de dudas, mis ratos de lasitud: El porvenir profesional está asegurado por las acciones institucio-nales de ahora, en relación directa con las decisiones para fortalecer la actividad gre-mial, librándola de los intentos de debilitar la efectividad de la profesión. Estaba muy orgulloso de estar con asociados que com-prenden la existencia de la diversidad para coronar sobre las posibles diferencias co-yunturales la unidad que brota como fruto de un ideal común, de un superior sentido de amor y de servicio hacia la profesión. Si se obrara honradamente, con altitud de miras nada aflojará nuestra vocación socie-taria. Una asociación no puede ser culpada porque tenga errores o fracasos. Será amar-gamente recordada si no reconoce sus fallas e insiste en persistir en el error.

Por último, no lo último: no hay que olvidar la vieja sentencia que formula el ca-rácter vívido y perenne de las organizacio-nes. y como lo decía el español: “Unidos sin confundirnos, distintos sin separarnos”. Que este lema de unidad esté siempre pre-sente en el fúlgido estandarte del C.D.A.P.

Y un recuerdo especial para el Dr. Juan Francisco Recalde, eficiente Secretario de varias C.D. del Centro que murió en Bue-nos Aires, cuando participaba de un Con-greso de ASAPRA.

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“Queremos que esta institución sea un orgullo”

Ceferino Farías, presidente de la DINAC

Atacar los lugares donde había corrup-ción colocando a personas idóneas que se encarguen de un control estricto, fue la pri-mera actividad que realizó la actual directiva de la DINAC. Los sistemas de circuito ce-rrado, equipos de rayos x para las maletas, autobombas, son algunas de las mejoras que está incorporando esta Comisión. Además, el Presidente sueña que dentro de dos años la institución sea un orgullo y sostiene que ya lo están logrando.

¿Cuáles son los objetivos de la Dirección Nacional de Aeronáutica Civil (DINAC)?

Consideramos un elemento muy impor-tante este acuerdo, porque DINAC es una de las entidades donde había mucha corrupción, los funcionarios de carrera hemos esperado esta oportunidad y lo primero que estamos haciendo es atacar esos lugares donde pre-sumíamos había corrupción, ubicando a per-sonas idóneas para un control estricto. Con esa medida hoy día tenemos una recaudación que prácticamente supera el 50% comparán-dola con el mismo período del año pasado.

Lo que nosotros queremos es mantener la confianza de la gente, dándole un elemento técnico científico, de manera que esta institu-ción no vuelva a su estado anterior, entonces queremos dejar un sistema de trabajo, una tecnología. Además, la seguridad en cuanto a los usuarios de nuestros servicios, que ellos mismos manejen su liquidación, que ellos vayan a pagar conforme al procedimiento establecido y nosotros vamos a hacer sola-mente el control de la custodia de la mercan-cía. DINAC pretende ser una administración electrónica en un alto porcentaje. Queremos

que las mercancías que se transporten por línea aérea tengan la celeridad suficiente, es decir, que llegue a destino lo más rápido posible.

¿Qué factores influyeron para que disminuya el movimiento de la llegada y salida de aviones de líneas internacionales en los últimos años?

Eso habría que ver; son varios factores. Fundamentalmente, la gente dice que hace 10 ó 15 años teníamos 10 ó 12 líneas volando, de esas líneas todas eran propiedad del Estado, ese es el factor principal, y en ese entonces no les interesaba ni a sus directivos ni al es-tado mismo ganar dinero, pero lo peor es que no les importaba perder dinero. Hoy día to-das las líneas aéreas que vuelan son privadas, realizan actividad comercial de empresarios que utilizan el transporte para obtener ga-nancias. Ninguna compañía volaría si no va a sacar beneficios y menos aún si va a perder. Actualmente ya no existe tanta competencia, más bien las empresas llegan a un acuerdo donde ambas partes venden los pasajes pero solo un avión realiza el vuelo. Sin embargo, con todo lo que estamos haciendo ahora, ya se pueden ver signos positivos de seguridad, para los pasajeros, las cargas, también au-menta la cantidad tanto de pasajeros como de cargas, además se acrecientan las líneas que quieren venir a invertir en nuestro país. Ahora hay dos empresas privadas que están creando líneas aéreas paraguayas. Nosotros vamos a brindar lo que el pasajero espera: seguridad, celeridad, excelencia, equipos de tecnología para la ayuda de la navegación de primerísimo nivel, bajo costo.

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¿Cuáles son los esfuerzos que están realizando y qué resultados están obteniendo para que Asunción vuelva a tener una mayor conexión con el mundo a través del aumento de aerolíneas internacionales que incluyan a nuestro país en susitinerarios normales?

En primer lugar DINAC tenía todo, pero le faltaba un buen gerenciamiento. Para eso se necesita gente capacitada; tenemos el pri-vilegio de contar con las aptitudes requeri-das. Mejoramos con la inversión, que ante-riormente no existía. En 7 meses invertimos la cantidad de lo que lo hicieron aquí durante 10 años. Con esto estimamos que para enero del próximo año ya estaríamos en tecnología en el mismo nivel de los demás países. Otras mejoras que estamos incorporando son los autobombas, circuitos cerrados, nuevos equipos de rayos x para controlar las maletas que van en bodega. El radar que adquirimos cubre 450 Km dentro del radio de Mariano Roque Alonso; solamente el norte del Cha-co, Mcal. Estigarribia o un poquito antes, es lo que queda fuera, pero más adelante en una segunda etapa vamos a tener una cobertura total con el fin de verificar el tráfico aéreo civil y comercial.

¿De qué manera podría aprovecharse mejor el hecho de que geográficamente Asunción está en el Centro de Sudamérica, sobre todo en el Mercosur?

Cualquiera que desee invertir para com-petir tiene todo acá, porque lo que el usuario quiere es celeridad, seguridad, excelencia, bajo costo, pero el Estado debe poner de su parte. Aquí hay tecnología, personal capa-citado bien remunerado también, inclusive con un incremento salarial dado que sabía-mos que lo podíamos financiar con nuestros propios recursos, con lo que afirmamos que el funcionario de la DINAC es el mejor pa-gado de todos los funcionarios públicos. Al siguiente mes de haber asumido el cargo, nos dimos cuenta de que con los controles que hicimos las recaudaciones han subido en un porcentaje muy importante. Con ese au-mento, esta institución va a aportar al Esta-do, este año, 50 mil millones de guaraníes.

¿En qué consiste el convenio firmado entre la DINAC y el Centro Despachantes de Aduana del Paraguay y qué beneficios trae para cada entidad?

Consiste en transferirles todos estos procedimientos administrativos que noso-tros hacíamos para la recaudación de nues-tra tasa. Ellos se encargan de la recaudación que a la DINAC le corresponde; mediante ese acuerdo el Centro de Despachantes se encarga de la parte administrativa, los im-portadores pueden hacer directamente sus liquidaciones, le da la participación al des-pachante para la firma y después va al banco a pagar ese derecho que le corresponde, lue-go el centro lo transfiere dentro de un plazo de 24 horas y la mercadería ya se retira. El Centro de Despachantes obtiene un pequeño beneficio por cada despacho, y la celeridad de todo el proceso para sus clientes, y para la DINAC el beneficio es la seguridad de que con esa tecnología y con la tercerización de parte de las obligaciones, nuestros funciona-rios no participan en ese proceso de liqui-dación.

Algún comentario que desee agregar

Agradecer la confianza al Presidente de la República por dar la oportunidad a un gru-po de soñadores que nos incorporamos a esta institución, con la verdadera vocación, y las ganas de salir adelante. Con nuestra acción le demostramos a la gente que nosotros po-demos; acá hay muy buen plantel, una vin-culación público-privada se puede realizar y el beneficiado es el usuario de nuestro servi-cio, y que nosotros podemos combatir la co-rrupción. La solución de nuestra institución depende de nosotros, está aquí dentro, como también lo están los problemas, queremos trabajar con los que realmente quieren hacer un país diferente.

Debemos ser honestos y admitir que hace 5 ó 6 años DINAC era una vergüenza. Nuestro sueño es que dentro de 2 años, esta institución sea un orgullo, y creo que lo esta-mos empezando a sentir.


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1. ¿Podría usted hacer un breve balan-ce sobre su gestión al frente de la Dirección Nacional de Aduanas desde su nombra-miento?

Desde la asunción de esta administra-ción, hemos trabajado en forma coordinada con los recursos humanos de la institución a fin de fortalecer las distintas áreas administra-tivas y operativas, optimizando los distintos mecanismos de control internos, así como los externos relativos al combate del contraban-do, la evasión de impuestos y otros hechos punibles y faltas que podrían detectarse o co-meterse en zona primaria.

Igualmente se está trabajando para la ela-boración del Manual de funciones y perfiles de cada una de las áreas de la institución, a fin de delimitar los campos de acción por cada dependencia y funcionario designado en la misma.

2. ¿Cuál es la importancia de la DNA en la estructura administrativa del Estado paraguayo?

Su importancia radica en que la DNA es la institución encargada de recaudar el mayor porcentaje de ingresos destinados al Presupuesto General de Gastos de la Nación, esto en razón de que la misma representa aproximadamente el 60% de la recaudación total de los ingresos del Estado paraguayo.

3. ¿Cuáles son los objetivos priorita-rios de su gestión actual en la DNA?

Los objetivos principales de esta adminis-tración son de tres ejes principales, que son: • El incremento de la recaudación adua-

nera, a través de la optimización de los controles internos, por medio del esta-blecimiento y seguimiento de metas de recaudación para cada una de las admi-nistraciones de aduana y los controles posteriores.

• Potenciar los controles, combatiendo frontalmente el flagelo del contrabando y otros hechos punibles e infracciones aduaneras.

• La facilitación del comercio interna-cional, por medio de una gestión que apunte a la integridad así como la agi-lización de las distintas operaciones aduaneras, esto en beneficio de las dis-tintas personas vinculadas a la activi-dad aduanera.

4. ¿En términos comparativos, cómo se encuentra actualmente la DNA en el cum-plimiento de sus fines recaudatorios en re-lación a años anteriores?

Se han obtenido importantes repuntes en la recaudación, teniendo en consideración los mismos meses de los años anteriores, confor-me se puede apreciar en el siguiente detalle:

Entrevista al Señor Director Nacional de Aduanas, Dr. Javier Contreras.

RECAUDACION DNA TOTAL POR MES - ENERO A MAYO 2008 - 2009 – 2010

RECAUDACION DNA POR MES/AÑO

MES 2.008 2.009 2.010ENERO 383.320.198.002 349.026.426.784 396.336.276.947FEBRERO 402.221.126.174 353.934.821.512 461.788.520.111MARZO 346.656.379.538 363.516.591.889 463.422.490.178ABRIL 391.927.198.961 351.935.930.508 474.215.718.047MAYO 413.970.329.937 265.430.988.765 496.032.969.776TOTAL POR AÑO 1.938.095.232.612 1.683.844.759.458 2.291.795.975.059

“El Despachante de aduana es uno de los principales agentes facilitadores

del comercio internacional”


Dr. JavierContrera

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5. ¿Cómo son las relaciones entre la DNA y el Centro de Despachantes de Aduanas del Paraguay?

Considero que la relación es excelente, y de fundamental importancia ya que el CDAP es el principal interlocutor entre la Dirección Nacional de Aduanas y los agentes del co-mercio internacional.

6. ¿Cuál es, a su criterio, el rol funda-mental del despachante de aduana como profesional estrechamente vinculado a la DNA?

A mi criterio, el despachante de aduana es uno de los principales agentes facilitadores del comercio internacional debido a su directa y constante interrelación entre la institución y los importadores o exportadores.

7. ¿Tiene alguna recomendación en particular que hacer a los despachantes de aduana para un mejor relacionamiento en-tre tales profesionales y la DNA?

Instar a que sigan desempeñándose de manera eficiente en el cumplimiento de sus labores cotidianas, lo cual redundará en bene-ficio de sus representados y del país.

8. Cualquier sugerencia o comentario que desee agregar.

Esta Dirección Nacional augura que las relaciones existentes entre los despachantes de aduana y la DNA sigan acrecentándose cada día por medio del acercamiento constan-te, ya que esto será clave para el éxito de una gestión administrativa y operativa transparen-te y eficiente.

Entrevista al Lic. Roberto Aquino. Presidente del CDAP

1. ¿Cuales son los objetivos gremiales prioritarios de la Comisión Directiva ac-tual del Centro de Despachantes de Adua-na del Paraguay?

Desde el principio de nuestra gestión, he-mos tomado esta responsabilidad con mucho interés para fortalecer la gestión del despa-chante de aduanas y proyectar a consolidarlo dentro del contexto del Comercio Internacio-nal, esta visión se presenta desde la perspec-tiva que hoy día la presencia del Despachante tiene una connotación mucho más amplia que la de años atrás.

Nuestra misión como representantes del gremio de despachantes, constituye todo un desafío, pues tiene aparejada una serie de

nuevos escenarios en los que debemos incur-sionar, con el fin de seguir acompañando el vertiginoso cambio estructural que nos ofre-ce hoy día la globalización.

Por todo ello, nuestros objetivos apuntan a lograr fortalecer la gestión del despachante en lo relacionado a la formación educativa, con énfasis en las nuevas regulaciones y exigen-cias operativas, la utilización efectiva de las herramientas tecnológicas hacen más eficiente nuestra labor hacia el cliente final, como a la vez, la integración del despachante paraguayo en el ámbito internacional, participando acti-vamente en las conferencias, seminarios, char-las y reuniones de carácter técnico.

“Nuestros objetivos apuntan a lograr fortalecer la gestión del despachante”


Lic. Luis Roberto Aquino Daiub

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2. ¿De qué modo ha afectado a los despachantes la reciente crisis financiera mundial que ha golpeado tan fuerte a va-rios países con una disminución drástica del bienestar económico?

La crisis financiera que golpeó fuerte-mente a todos los países de modo sustantivo también incidió en la función que desempe-ñamos los despachantes, no olvidemos que el despachante es el nexo necesario y obligatorio entre el Estado y las empresas privadas, como auxiliar del comercio que somos buscando un equilibrio entre esas partes cuidando que se respete la legislación vigente para preservar los intereses del Estado y aconsejando las al-ternativas válidas posibles para facilitar a las empresas privadas a desarrollar su actividad.

3. ¿Con qué objetivos el Centro de Despachantes de Aduana ha firmado con-venios con entes oficiales y privados de nuestro país?

El Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay posiblemente sea el primer gremio que ha desarrollado desde tiempo atrás, y en buena forma, acuerdos no solo nacionales con el Estado paraguayo, sino también con institu-ciones internacionales como lo son la Aduana Francesa y Sif America, que gracias a despa-chantes visionarios como fueron, entre otros, el Dr. Luis Manuel Andrada Nogués, el Sr. Octa-vio Sallustro han tomado el desafío muy gran-de de apostar a la tecnología informática como una herramienta válida para la transferencia en las gestiones aduaneras, de la misma manera otros ex presidentes del Centro de Despachan-tes, con sus respectivas comisiones directivas siguieron apoyando, como ser el Dr. Víctor Macchi, la Sra. Cecilia Sallustro y el Sr. Alber-to Tabel, a ellos los merecidos agradecimientos por la labor desarrollada en pro del Sistema In-formático Sofía.

También el Centro de Despachantes actual-mente realiza acuerdos con otras instituciones como ser la Administración Nacional de Nave-gación y Puertos (ANNP) y la Dirección Nacio-nal de Aeronáutica Civil (DINAC) y seguimos proyectando las alternativas posibles con otras instituciones de las dos formas darle al CDAP el protagonismo que se merece.

4. ¿Cómo están las relaciones entre el Centro y la Dirección General de Aduanas?

Esta relación que mantiene el Centro con la Dirección General de Aduanas ha sido

consolidada a través del tiempo desde la pers-pectiva que ambas instituciones respetan sus roles dentro del entorno aduanero y fortale-cen los intereses comunes que propician la agilización, facilitación y transparencia en la operatividad de los diferentes actores de la economía paraguaya.

En todos los tiempos, nuestra posición institucional y profesional fue y será en pos de una integración operativa, que fomente el justo equilibrio de los intereses dentro de un mercado competitivo que nos propone una unión de criterios técnicos, profesionales y estratégicos con el fin de posicionarnos en el exigente mundo globalizado

5. ¿Cómo encara el Centro el desafío de la mayor y mejor capacitación de los Despachantes para enfrentar con éxito las exigencias del comercio internacional en un mundo cada vez más globalizado?

En dicho campo, somos conscientes que en la actualidad cualquier profesional que no asuma su mejora continua ya no tendrá oportu-nidad de sostenerse en este exigente mundo del siglo xxI y con mayor implicancia hacia nues-tra profesión de despachante por interactuar como auxiliares del Comercio Internacional.

Ante esta realidad, nuestra institución encaminó el primer paso para consolidar la base formativa con el reconocimiento de nuestro Instituto Técnico Superior, bajo las exigencias educativas establecidas por el Ministerio de Educación y Culto, pro-yectando a mediano plazo la creación de la Universidad del Despachante con titulación internacional, mirando nuestras alianzas con instituciones del exterior, con las que pro-yectaremos la nueva visión del profesional despachante, con calificación internacional.

6. ¿El Centro se halla inserto en alguna organización gremial de carácter interna-cional?

Sí, desde tiempo atrás, el Centro de Des-pachantes de Aduana del Paraguay, pertenece a la Asociación de Agentes Profesionales de Aduanas de las Américas (ASAPRA), siendo uno de sus primeros miembros, uno de los presidentes de la institución, el Sr. Benicio Arriola, y desde ese tiempo venimos partici-pando activamente en toda actividad relacio-nada con esa nucleación.


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El CENTRO DE DESPACHANTES DE ADUANAS DEL PARAGUAy, conteste a su misión, hace un esfuerzo más para dotar a la Dirección Nacional de Aduanas de he-rramientas de punta tecnológica, asegurando el liderazgo de la DNA en instituciones pú-blicas. Para ello se embarcó en un proyecto sumamente ambicioso colaborando con el cumplimiento de las directrices de gestión de riesgos de la Organización Mundial de Aduanas-OMA, donde a cada país miembro deberá: Asegurar la efectividad en la lucha contra el fraude aduanero y otros ilícitos que afectan el comercio internacional, sustentan-do siempre la potestad de la Administración Aduanera para establecer controles que per-mitan garantizar una labor eficaz de análisis de riesgo, que no entorpezca el servicio a los usuarios, y que le permita a las Aduanas de-tectar las infracciones que atentan contra el erario público y la seguridad del Estado con el tráfico de mercancías ilegales.

La Aduana Paraguaya utiliza los predictivos de SAS en tiempo real para calcular la probabilidad de

fraude de las transacciones aduaneraspos anteriores que son capaces de explicar o anticipar eventos futuros.

El proceso utilizado está básicamente sustentado en el conjunto de despachos an-teriores oficializados en todas las adminis-traciones de la DNA, que provee a la herra-mienta de un conjunto de datos, perfiles de los actores para el aprendizaje del software y da los elementos para la puntuación de una transacción CALIFICÁNDOLOS CON RIESGOS DE FRAUDE mediante una esca-la que determina la intervención o no de las autoridades.

La implementación se hace en dos moda-lidades: en batch, o lotes sobre despachos ya oficializados y finiquitados para su análisis, y la otra en línea con una característica muy novedosa, que es la fusión de los mecanismos de control del módulo Arancel de SOFIA con el módulo de riesgo SAS, es decir, en el mo-mento de la oficialización, el modelo final utiliza árboles de decisión, correlaciones y redes neurales como algoritmos para la de-terminación de las probabilidades de fraude en cada operación aduanera de importación.

La dirección de FISCALIZACIóN DE LA DNA tiene un rol de extrema importancia en la implementación de estas herramientas, que sin dudas aportará transparencia y efecti-vidad en las tareas de fiscalización.

Existen similares experiencias exitosas con las mismas herramientas en las aduanas del Perú, México, China, Corea, Australia.

Además de dar cumplimiento a otras me-didas de facilitación de Negocios del ALCA en referencia a asuntos aduaneros tales como: Admisión temporal, Despacho exprés, Bajo valor, Intercambio electrónico, Sistema ar-monizado, Guía hemisférica aduanera, Códi-gos de conducta y Análisis de riesgo.

Eduardo P. TursiGerente General. SIF América S.A.

Sucursal Paraguay

3.31 Norma

A los efectos de verificar la declaración de mercancías, la Aduana llevará a cabo únicamente aquellas acciones que considere indispensables para asegurar el cumplimiento de la legislación aduanera.

6.2 Norma

El control aduanero se limitará al mínimo necesario a fin de asegurar el cumplimiento de la ley aduanera.

6.3 Norma

En la aplicación del control aduanero, la Aduana utilizará gestión de riesgo.

La DNA con el SISTEMA SOFIA, utili-zando SAS (Sistema de Análisis Estadístico), con software de minería de datos manejará la detección de fraude con un MODELO DE SCORING-PREDICTIVO, donde el soft-ware encuentra patrones en periodos de tiem-


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Sector Administrativo

LA ISO 9000¿Qué es la ISO 9000?En primer lugar; estamos hablando de la

implementación de un sistema de calidad. Es un modelo de certificación de cumplimiento de un sistema de calidad que tiene una serie de exigencias cuyo cumplimiento se verifica con la certificación. Pero lo que se busca es ese sistema de calidad.

El sistema de calidad es un conjunto de elementos compuesto por procesos, normas, procedimientos, disposiciones y sistema ad-ministrativos y productivos, que garantizan o que tratan de garantizar. El sistema de calidad no es simplemente un diploma en la pared.

¿Qué significado tiene el ISO 9000?Es un gran proceso de transformación

cultural, es un cambio cultural que abarca a todas las personas de nivel jerárquico y buena parte del personal clave de la organización.

¿De dónde proviene este pensamiento?Eso viene de un paradigma fundamental,

especialmente hablando de las pymes, siem-pre se orientaron a su producto y a su servicio sin poner atención en el mercado.

El segundo paradigma fundamental es que el cliente siempre tiene la razón. La idea es no dejar el mercado, pero satisfacer siem-pre al cliente.

El paradigma actual, que tiene su base en la ISO 9000 2000, es que EL CLIENTE ES NUESTRA RAZóN. El cliente es nuestra razón de ser, o sea, si nosotros no tenemos clientes, ¿para qué existimos?

¿Qué significa esta razón?Que tenemos que conocer a nuestro

cliente, tenemos que adaptarnos, tenemos que dar calor a nuestro producto, tenemos que trabajar sobre la calidad de nuestro ser-vicio. A pesar de que la gente quiere precio bajo, la gente quiere calidad.

Para que esto se instale en la empresa hay que hacer el proceso de transformación cultu-ral. Un proceso que abarca la transformación de la gente. Un proceso de educación de re-cursos humanos. Para empezar a implemen-tar un sistema de transformación de calidad, es importante empezar a promover el cambio de las personas antes. PRIMERO LAS PER-

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Sector AdministrativoSONAS. Es necesario enseñar un proceso de transformación de adentro para afuera, DEL EQUIPO DE CALIDAD PRIMERO. Ese grupo primero tiene que sufrir la transforma-ción, pero también los DIRECTIVOS, porque si los directivos no están involucrados, no hay transformación.

¿Hay un miedo al cambio de la gente?Hay una resistencia natural al cambio no

solo en el Paraguay, sino en todo el mundo. Las grandes ventajas que tenemos nosotros es que no existen estructuras tan formalizadas como por ejemplo la oriental o la europea. Aquí la mayor parte de las empresas tienen 10 años, 20 ó 30 años, y los directivos son los mismos que estaban desde el comienzo. y es en los directivos donde radican los mayores problemas, es en los directivos donde hay que provocar Visión de Cambio, conocida como estrategia de ruptura. Este proceso hace que las personas puedan cambiar el viejo paradig-ma y asumir una nueva postura.

En resumen, la ISO 9000 es una norma que permite la confirmación o verificación de que el sistema de calidad implementado en una empresa es efectiva. Lo que se garantiza son los procesos.

¿Cuáles son los problemas que se presentan en un proceso de certificación?El problema principal es el trabajo en

equipo, y es el más difícil de conseguir. y re-sulta que el trabajo en equipo no es el objeti-vo, SINO EL PRODUCTO, de un proceso de transformación cultural que pasa justamente por la confianza mutua. Y también compartir objetivos y valores.

Con los tres principios de CONFIANZA, SOLIDARIDAD y COMPARTIR OBJETI-VOS y VALORES es que el trabajo en equipo funciona. Todas las técnicas de formación de equipos que no partan de estos conceptos es muy difícil que sean exitosas. La amistad que resulta de estos tres principios hace que el tra-bajo en equipo se facilite. Esto genera lealtad, y cuando un miembro del equipo tiene alguna dificultad, otro miembro le tiene que ayudar; el equipo también fracasa. EL TRABAJO EN EQUIPO ES LA CLAVE EN EL SISTEMA DE CALIDAD.

¿Por qué trabajar en equipo?Gran parte de la conducta individual tiene

sus orígenes en las normas y valores socio-culturales del equipo de trabajo. Si el equipo, como tal, cambia esas normas y los valores, los efectos sobre la conducta individual son in-mediatos y perdurables. Muchas tareas son tan complejas que no es posible que las desempe-ñen los individuos sin la ayuda del resto.

Los equipos crean una sinergia, es decir,

la suma de los esfuerzos de los miembros del equipo es mucho mayor que la suma de los es-fuerzos individuales. Los equipos satisfacen las necesidades de las personas de una interacción social, de nivel social, reconocimiento y respe-to; los equipos nutren a la naturaleza humana.

Calidad total: estrategia clave de la competitividadEl mundo vive un proceso de cambio

acelerado y de competitividad global en una economía cada vez más liberal, marco que hace necesario un cambio total de enfoque en la gestión de las organizaciones.

En esta etapa de cambios, las empresas buscan índices de productividad, lograr mayor eficiencia y brindar un servicio de calidad, lo que está obligando que los gerentes adopten modelos de administración participativa, to-mando como base central el elemento humano, desarrollando el trabajo en equipo, para alcan-zar la competitividad y responda de manera idónea la creciente demanda de productos de óptima calidad y de servicios a todo nivel, cada vez más eficiente, rápido y de mejor calidad.

Para comprender el concepto de calidad total, es útil hacerlo a través del concepto denominado “cómo resolver problemas exi-tosamente” dentro de estos parámetros. Un paradigma viene a ser un filtro o un lente a través del cual vemos el mundo; no tanto en un plano visual propiamente, sino más bien perpetuo, comprensivo e interpretativo.

La calidad total es un concepto, una filo-sofía, una estrategia, un modelo de hacer ne-gocios y está localizado hacia el cliente.

La calidad total no solo se refiere al pro-ducto o servicio en sí, sino que es la mejo-ría permanente del aspecto organizacional, gerencia; tomando una empresa como una máquina gigantesca, donde cada trabajador, desde el gerente, hasta el funcionario del más bajo nivel jerárquico están comprometidos con los objetivos empresariales.

Para que la calidad total se logre a pleni-tud, es necesario que se rescaten los valores morales básicos de la sociedad, y es aquí, don-de el empresario juega un papel fundamental, empezando por la educación precisa de sus tra-bajadores para conseguir una población labo-ral más predispuesta, con mejor capacidad de asimilar los problemas de calidad, con mejor criterio para sugerir cambios en provecho de la calidad, con mejor capacidad de análisis.

Nuestro compromiso con la CALIDAD está basado más que en su búsqueda cons-tante, en su MEJORA CONTINUA. “Porque nada es demasiado bueno que no se pueda mejorar”

Lic. Deolinda FleitasCoordinadora General SGC.

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Visionando desafíos, transformando en oportunidades


Asistencia profesional al despachante a) tanto para temas técnicos de la profe-sión como de orientación en materia administratrativa y contable.Asistencia jurídica ante las necesidades a b) que se expone el socio en su profesión.Incursión al uso de Internet, propician-c) do una integración comunitaria a través de dicha herramienta, con el fin de fa-cilitar las comunicaciones oficiales con los asociados.Lanzamientos educativos que persi-d) guen la constante mejora del despa-chante incursionando en los esquemas de la globalización.Facilitando las actividades recreativas e) y de confraternidad a través de nuestra sede social y deportiva que se posee en la ciudad de Lambaré.Propiciando nuevos servicios operativos f) que buscan consolidar una estructura integral en función a la gestión protagó-nica del despachante con las demás ins-tituciones afines a la cadena aduanera.Asistencia técnica al profesional despa-g) chante, frente a las exigencias y procedi-mientos aduaneros, buscando la unifica-ción de criterios y acompañando direc-tamente con acciones y negociaciones a nivel institucional en pos de una armonía de los intereses por el bien común.Constitución de comisiones de trabajo h) en conjunto con las instituciones afines para lograr la adecuación, formaliza-ción y/o corrección de los temas ope-rativos del momento y que hacen a la labor del despachante.Desarrollando el concepto de Gestión i) de Calidad ISO 9001 2008, para la bús-queda de un nuevo estilo de servicio, donde se proponga la visión profesio-nal y de asistencia integral a los asocia-dos con el propósito de proveer calidad a sus gestiones dentro de su profesión.

Esta es una apretada síntesis que demues-tra una gestión participativa y enfocada a dar respuestas por parte del rol administrativo a la

Esta gestión que venimos desarrollando desde el comienzo del año 2004, donde se vi-siona un nuevo concepto operativo y de servi-cios para el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay, propiciada por la misma Comi-sión Directiva de aquel entonces, nos encami-no hacia la transformación de la prestación del servicio tradicional, por una gestión adminis-trativa más eficiente y desafiante a los cambios de paradigmas, que representaron todo un de-safío, mirando la resistencia al cambio tanto interna como externa y a la poca familiaridad por considerar al área administrativa como eje principal en la proyección al crecimiento.

Podemos decir que de aquel entonces, muchos cambios hemos enfrentado, varios aciertos y desaciertos nos enmarcaron nuestra hoja de ruta, pues ninguna estructura puede soportar una eficiencia operativa si no encara-mos con respuestas sólidas y estrategias efec-tivas, enfocadas al factor humano que actúa en contrapartida y generando las implicancias que trae un cambio de mentalidad y a la vez de un estilo tradicional de gestión; es por ello que de las experiencias vividas, fuimos ajus-tando nuestra gestión, principalmente para dar un estilo de servicios que identifique al Centro, buscando la integración de la fuerza laboral hacia la asistencia integral y de dar las respuestas necesarias bajo un soporte que in-teractúe con las herramientas modernas.

Hemos logrado crear un vínculo de soste-nimiento efectivo entre Directivos y funciona-rios, que nos impulsó a desarrollarnos en los di-ferentes campos donde se prestan los servicios o asistencias al Socio; prueba de ello constitu-yen las diferentes áreas que fueron aparecien-do dentro de la estructura del Centro, como respuestas a las necesidades que se generaron, algunas por ofrecer soluciones y otras por exi-gencias para la facilitación de la labor del des-pachante al frente de la gestión aduanera.

Hoy, gracias a dicha visión de futuro, podemos detallar el avance experimentado por nuestra organización, que consolida y acompaña efectivamente a toda la logística del despachante al frente de su labor y que a trasciende en estos aspectos:

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En la actualidad venimos consolidando esta logística bajo una plataforma de cobros bancarios de la cadena aduanera, en la cual in-tegran, la administración del sistema Sofía, el cobro de la tasa de ANNP y en breve la admi-nistración del cobro bancario y control de ope-raciones de la DINAC, bajo plataforma WEB, iniciando un nuevo enfoque de múltiples be-neficios a la cadena aduanera y propiciando la facilitación de estructuras tecnológicas de

punta que beneficien tanto al Estado, entida-des privadas, como a la transparencia de las operaciones que se ejecuten dentro de ellas.

Con este esquema y graficando los pasos ya realizados a este tiempo, podemos inferir que el Centro de Despachantes de Aduana del Paraguay mantiene una línea moderna y con bases sólidas para enfrentar los desafíos en esta nueva era por seguir liderando en el mundo del Comercio Internacional.

creciente necesidad por satisfacer al asociado en su constante actividad profesional.

Así mismo hoy día, nuestro mayor desa-fío está centrado en lo que consideramos un paso al futuro de nuestra institución, ante los grandes cambios que nos tocan vivir, con es-tructuras que marcaban, hasta hace poco, una solidez económica en el tiempo, hoy sucum-ben frente a los nuevos paradigmas del siglo xxI y todo por seguir asociando un éxito del pasado, con la misma metodología en el pre-sente y futuro, sin asimilar que el vertiginoso proceso de la economía globalizada nos trae escenarios mucho más complejos, inciertos y sostenidos sobre una realidad a simple vista, el liderazgo de las organizaciones basadas en el Conocimiento y en el uso de la Tecnología, para facilitar la interacción entre las organiza-ciones y el usuario o receptor del servicio.

Sobre esta plataforma, el Centro de Des-pachantes de Aduana del Paraguay inicia un plan estratégico, con la filosofía de generar un servicio con procesos unificados y que con-verjan dentro de una estructura interinstitucio-nal, con el objetivo de facilitar la operatividad integrada dentro de la logística aduanera.

Asociando a este plan nuestra trayectoria gremial, el aprovechamiento de nuestra es-tructura organizativa, la madurez en la gestión administrativa del sistema Sofía, el material humano calificado que se posee y la diversi-dad de procesos operativos donde interactúa el despachante, dentro del concepto logístico, nos impulsan a considerar viable y sostenible, la proyección en el tiempo de nuevos enfoques en el servicio administrativo, que nuestro cen-tro puede ofrecer e integrando toda una visión moderna asociada al conocimiento y sostenida en el uso de la tecnología.

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Revista Nº29 del CENTRO DE DESPACHANTES DE ADUANA DEL PARAGUAY

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