Revista N°25

Noviembre - Diciembre 20102

ÍndicePlan 11 Medidas: Ministerio de Justicia comienza amitigar las malas condiciones en las cárceles.

Con asesoría internacional partió rediseño del sistemapenitenciario.

Cuenta pública ministerial destaca avances en nuevamatriz penitenciaria, reforma a la justicia civil y agendaantidelincuencia.

Reforma Procesal Civil: Una necesidad ineludible.

Consejo Asesor colabora con estudio del nuevo CódigoProcesal Civil.

Presidente inaugura moderno laboratorio quecontendrá huella genética de más de 50 milcondenados e imputados.

Sename: Nueva Casa Nacional del Niño estará lista afines de 2011.

Registro Civil habilita clave Internet para obtenercertificados de antecedentes en línea.

Subsecretaria Patricia Pérez informa a Instituto Libertady Desarrollo énfasis del sector para 2011.

Nota máxima otorgó Consejo para la Transparencia alMinisterio de Justicia en 2010.

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Entre las tareas prioritarias que se ha impuesto el Ministerio

de Justicia, la reforma a la justicia civil emerge como uno de

sus mayores y fundamentales desafíos.

Desde abril pasado, una comisión intraministerial que

preside el ministro Felipe Bulnes trabaja en reserva junto a

destacados abogados y expertos, en una exhaustiva y

detallada revisión del proyecto enviado en 2009 al Congreso.

Su propósito es introducirle ideas nuevas y,

fundamentalmente, generar un todo orgánico y coherente,

acorde con la envergadura del cambio legislativo que

representa una nueva judicatura procesal civil.

El propósito es concretar la gran reforma pendiente a

nuestra Justicia, cuya trascendencia queda claramente

expuesta con un sólo dato: el 60% de las causas que conocen

los tribunales en el país corresponde a juicios civiles.

La reforma ingresará a discusión legislativa durante el primer

semestre del 2011, para comenzar su aplicación antes de

que culmine el actual Gobierno.

Este trascendental cambio jurídico viene a reforzar un eje

fundamental de la gestión de este ministerio, como es

ampliar y fortalecer el acceso a la Justicia en Chile.

Ministerio de Justicia • Unidad de ComunicacionesMorandé 107, Santiago • www.ministeriodejusticia.cl • Tel: (562) 674-3201

Editorial


Al entregar el plan de acción al Presidente de la República, elministro Felipe Bulnes destacó que la dramática situación enlos penales "no sólo afecta la dignidad de los internos, sino

también consideraciones básicas de derechos humanos".

Con el fin de mejorar las condiciones de habitabilidad, higiene,alimentación y seguridad de más de 53 mil personas recluidas en lascárceles chilenas, el Ministerio de Justicia elaboró un "Plan de 11Medidas" destinado a mitigar la deficiente situación en que viven enlos penales del país, especialmente los tradicionales (ver detalle enpág. 5).

El plan -que demanda recursos por 6 mil millones de pesos (12 millonesde dólares)-, fue entregado a mediados de octubre por el ministroFelipe Bulnes al Presidente Sebastián Piñera durante una inédita visitade un Mandatario a la ex Penitenciaría de Santiago (CDP SantiagoSur). En ese edificio, que comenzó a ser construido en 1843, estánrecluidos más de siete mil 300 internos, pese a que su capacidad espara dos mil 100.

"Con este plan rescataremos a tantas chilenas y chilenos quehan caído en el camino de la delincuencia y de la droga, porquesi podemos recuperarlos y transformarlos nuevamente enciudadanos honestos y sanos, devolvérselos a sus familias,vamos a tener un país más seguro, la gente honesta va a podercaminar más tranquila por las calles y estar también con mayortranquilidad y paz en sus propios hogares", dijo el PrimerMandatario.

Iniciativas para enfrentar la crisis penitenciaria:

• Con una inversión superior a los 6 mil millones de pesos, esta propuesta marcó el comienzo de una planificación demás largo plazo para mejorar el sistema carcelario.

• Presidente Sebastián Piñera, primer Jefe de Estado que visita la ex Penitenciaría, destacó junto al ministro deJusticia el impacto de estos beneficios en la rehabilitación de los condenados y, por tanto, en la seguridad ciudadana.

Plan 11 Medidas: Ministerio de Justicia da primerpaso para mitigar malas condiciones en cárceles

Política carcelaria

Al respecto, el ministro Felipe Bulnes insistió en los conceptos que haenfatizado desde que inició su recorrido por los penales del país apocos días de asumir el cargo, comprobando en terreno las inhumanascondiciones en que viven los internos en la mayoría de los penales,con un hacinamiento de 60% como promedio nacional.

"Este Plan de 11 medidas lo que busca es inyectar rápidamenteuna fuerza de dignidad dentro del sistema carcelario, porque, sinduda, la agenda de derechos humanos está hoy instalada en elsistema carcelario. La forma en que una sociedad trata a suspresos describe a esa sociedad. Hoy, con este plan que tengo elhonor de presentar al Presidente de la República, siento quecomenzamos a ser una sociedad un poco mejor", manifestó elsecretario de Estado.

Bajo los nuevos estándares penitenciarios, se asegura a los reclusosel acceso a una cama, colchones y frazadas, como también a racionesde comida caliente. Además, se disponen mejoramientos en materiasanitaria, que las revisiones de internos y de las visitas sean menosintrusivas y respeten la dignidad de las personas. A esto se suma unaumento de las horas de desencierro y se garantiza atención médicade urgencia. Otras medidas se refieren a fortalecer la asesoríaespiritual, establecer nuevas condiciones para la liberación y reforzarla rehabilitación a través de la ocupación plena de los Centros deEducación y Trabajo (CET). Además se incrementará la seguridad alinterior de los penales, lo que implica la instalación de sistemas deinhibición telefónica para bloqueo de celulares en penales de mayorcomplejidad de la Región Metropolitana.


Las mejoras que favorecerán a 53 mil personas:Política carcelaria

PRIMERA MEDIDA: COLCHONES,FRAZADAS, LITERAS 23 mil colchones ignífugos. 42.418 frazadas para renovar todo el

stock de las cárceles tradicionales. 4 mil literas.SEGUNDA MEDIDA: MEJORAS EN LAALIMENTACIÓN DE CONDENADOS EIMPUTADOS 42.098 pocillos plásticos con tapa para

comida. 457 termos mantenedores de 35 litros de

agua. Utensilios de cocina.TERCERA MEDIDA: MEJORAMIENTO ENMATERIA SANITARIA Y SISTEMA DELUMINARIAS Reparación, renovación y mejoramiento

de baños e instalaciones sanitarias delos internos y personal deGendarmería en todas las unidadespenales tradicionales.

Reparación y reposición de baños en laex Penitenciaría de Santiago.

Adquisición de luminarias.CUARTA MEDIDA: AUMENTO EN LASHORAS DE DESENCIERRO Aumento de desencierro entre una a

dos horas. Internos con 9 horas efectivas fuera de

sus celdas.QUINTA MEDIDA: CUIDADO Y SALUD ENSITUACIONES DE EMERGENCIA Un paramédico en cada penal del país. Stock básico de medicamentos,

materiales e insumos para situacionesde emergencia.

Implementación de sistema decomunicaciones internas, vía telefónica yradial.

Un experto en prevención de riesgospor cada región del país (15).SEXTA MEDIDA: MEJORAS ENREGISTRO CORPORAL A INTERNOS Convenios con universidades para

cobertura en medicina general yespecialidades en las enfermerías yhospitales penales.

Nuevo trato a los internos con revisionesen lugares cerrados, con personal

capacitado e indumentaria que garanticecondiciones de respeto.

Capacitación a 40 funcionarios, quienesreplicarán esta actividad en todo el país.

SÉPTIMA MEDIDA: MEJORAS ALSISTEMA DE VISITAS Techo y bancas en zonas de espera y

de visitas en 36 penales del país. Línea 800 para solicitud de horas de

visitas y de entrega de información a losfamiliares de los internos.

Revisiones corporales y de losalimentos menos invasivas.

Ampliación al doble de la zona de visitasen ex Penitenciaría de Santiago.

OCTAVA MEDIDA: FORTALECIMIENTO DEASESORÍA ESPIRITUAL Sistema de registro, acreditación y

entrega de credenciales para todas lasconfesiones religiosas que prestanapoyo.

Revisión de los distintos cuerposnormativos sobre asistencia religiosa.

Nuevos procedimientos para celebraciónde misas, ritos y charlas.

NOVENA MEDIDA: MEJORARCONDICIONES DE LIBERACIÓN Ayuda a internos para dejar el penal al

cumplir condena. Convenio con la Defensoría Penal

Pública, para que acompañe la salida delinterno y apoye coordinación confamiliares.

DÉCIMA MEDIDA: POTENCIAMIENTOCENTROS DE EDUCACIÓN Y TRABAJO(CET) Utilización del total de las plazas

existentes en los CET, de sistemasemiabierto.

Suscripción en 2011 de conveniosentre empresas del sector privado y losCET. Modificaciones reglamentarias para

garantizar la entrega de remuneracionesa los internos por su trabajo ylibretas de ahorro.

UNDÉCIMA MEDIDA: SEGURIDAD ALINTERIOR DE LOS PENALES

Instalación de sistemas de inhibicióntelefónica en la ex Penitenciaría, Colina Iy Colina II.

Test de droga a funcionarios deGendarmería.

Utilización intensiva de perrosadiestrados en la detección dedroga.

Nueva ley deplanta aumentaremuneraciones a10 mil gendarmesNueve meses antes del plazo previsto, losfuncionarios de Gendarmería comenzaron arecibir a fines de 2010 los beneficios de lanueva ley de planta de esa institución.Se tratadel aumento de remuneraciones, de grado yde dotación, además de la incorporacióngradual de 5 mil oficiales y gendarmes, y lacreación de nuevos cargos directivosadscritos al sistema de Alta Dirección Pública,entre otros.

Según destacó el ministro de Justicia, FelipeBulnes, la rapidez con que trabajaron esaSecretaría de Estado junto a Gendarmeríapara implementar la referida ley permitióagregar beneficios adicionales, como sumar400 gendarmes a la planta, correspondientesa quienes estaban terminando sus cursos deformación.

Otros beneficios se refieren al aumento degrado para 10 mil 783 funcionarios de laplanta, que equivale al 96,7% del personal,creación de 25 nuevos cargos directivos,ingreso de 100 profesionales a contrata yaumento en un grado para 1.639 personas acontrata, además del incremento de laasignación de turno para el grado 26(gendarme) y de la asignación deresponsabilidad en el grado 9 (suboficialmayor) de la planta de suboficiales.


Con el firme propósito de avanzarhacia la superación de loscomplejos problemas quesubsisten en el sistema carcelario

chileno, el Ministerio de Justicia dio el 8 denoviembre pasado uno de los pasos mássustanciales en esta dirección, al suscribir unconvenio de asesoría con una de las másprestigiosas consultoras internacionales en lamateria.

Las conclusiones del estudio serán uninsumo fundamental para establecer accionesde mejor gestión y uso eficiente de recursos,ya que permitirá redefinir criterios de diseñode infraestructura -tanto para penalesconcesionados como tradicionales-, revisar eltrabajo de administración y custodia en estasunidades, como también los actualesestándares de seguridad, entre otrosaspectos.

La firma escogida fue Altegrity RiskInternational (ARI), empresa estadounidensede expertos en el análisis de administración,seguridad, planificación y construcciónpenitenciaria, con reconocido trabajo en 33establecimientos carcelarios de EstadosUnidos y operaciones en todo el mundo.

"Por medio de esta asesoría vamos a revisarcompletamente con qué infraestructuracontamos, cómo tenemos que clasificar a losinternos, qué planes de rehabilitación

Con asesoría internacional partió rediseño delsistema penitenciario

Convenio con consultora internacional Altegrity Risk:

debemos generar. En definitiva, tendremosuna orientación clara para no seguir repitiendouna experiencia sin saber exactamente haciadónde estamos encausando nuestro sistemapenal", dijo el ministro Bulnes.

La consultora internacional enfocará sutrabajo en cuatro etapas. Éstas se refieren aelaborar un diagnóstico de la población penalactual en Chile, a evaluar la infraestructura

Política carcelaria

Incendio en la cárcel de San MiguelEl 8 de diciembre pasado, el penal de SanMiguel fue escenario de la peor tragediacarcelaria de la historia del país.Un incendio desatado en la Torre 5 causó lamuerte de 81 internos y expuso crudamente,una vez más, la compleja situación de lascárceles nacionales.Hasta el lugar llegaron el PresidenteSebastián Piñera, el ministro de Justicia,Felipe Bulnes; y el director de Gendarmería,Luis Masferrer, para acompañar a losfamiliares y comprometer sus máximosesfuerzos en aclarar las circunstancias en quese produjo el siniestro.De inmediato comenzaron a trabajar el SMLy el Registro Civil en la identificación de losfallecidos, tarea que culminó cinco díasdespués.El suceso marcó profundamente aGendarmería de Chile y al Ministerio deJusticia, profundizando su compromiso porreducir el hacinamiento carcelario, tarea enla que ya se estaba trabajando.

penitenciaria, a efectuar una completarevisión de los actuales planes de operacióny explotación de cada unidad (tantotradicionales como concesionadas), ademásde proponer planes de acción para avanzar ala normalización de un sobrepoblado sistemaintramuros y la construcción de nuevosedificios, más flexibles, inteligentes eintegrados.


Cuenta pública ministerial destaca avances ennueva matriz penitenciaria, reforma a la justiciacivil y agenda antidelincuencia

• Ministro Felipe Bulnes detalló, además, avances en control de penas alternativas a la prisión y pronta puesta enmarcha de unidades de justicia vecinal.

En línea con la decisión de dar a conocer los logros y desafíosdel Gobierno en materia de gestión de sus políticas frente a laciudadanía, el Ministerio de Justicia presentó en La Moneda su

«Cuenta Pública 2010», que entre los aspectos más destacados,mostró los esfuerzos que realiza la cartera en el ámbito penitenciario,el trabajo que se lleva a cabo para dotar al país de una nueva justiciacivil y el aporte del sector a la Agenda Antidelincuencia y de seguridad.

En este marco, el ministro Felipe Bulnes dijo en la ceremonia que seefectuó el 10 de enero pasado, que gran parte de su gestión en 2010

Justicia Militar y trasladode condenados conArgentina y PerúOtro gran cambio alcanzado en 2010 enmateria de judicatura, fue referente a JusticiaMilitar, con la exclusión definitiva de los civilesde su ámbito de acción.

En materia internacional, destacó laimportancia de los acuerdos suscritos en 2010con Argentina sobre traslado de nacionalescondenados en ambos países, y con Perúpara permitir a los nacionales cumplir la penaen su país de origen, materia no menor si seconsidera que en el norte de Chile hayrecluidos más de 800 ciudadanos peruanos.

Medidas alternativas yAgenda AntidelincuenciaLa autoridad recalcó que, sin embargo, lacárcel no puede ser la única respuesta aldelito. Por ello, se envío al Congreso unproyecto de ley que modifica la actual ley N°18.216 sobre penas sustitutivas a la prisión,y que entre otros avances, incorporará elmonitoreo electrónico a distancia,modificaciones a la reclusión nocturna y unaumento sustantivo al número de delegadosde libertad vigilada.

Paralela a esta materia, el ministro tambiéndestacó el trabajo de su cartera en la AgendaAntidelincuencia impulsada en conjunto conel Ministerio del Interior, que considera unaveintena de iniciativas legales, entre las quedestacan el incremento de penas paraquienes conducen en estado de ebriedad, asícomo la demora en la entrega de la licenciade conducir a menores de 18 años que hayancometido un delito o falta grave.

Reforma a la Justicia Civiles objetivo primordialUna tarea prioritaria para el Ministerio, explicóBulnes, es la reforma a la justicia civil. Alrespecto destacó el trabajo que realiza unacomisión intraministerial –que él preside- conparticipación de los abogados Raúl Tavolari,Cristián Maturana y José Pedro Silva, queestá revisando y perfeccionando el proyectode un nuevo Código Procesal. A esta tarease sumó un Consejo Asesor para la ReformaProcesal Civil integrado por connotadosexpertos, académicos y parlamentarios. Estetexto deberá iniciar su tramitación legislativael primer semestre de este año (pág. 9).

Otra de las acciones emprendidas en 2010se refiere a la preparación del programa pilotode las primeras unidades de Justicia Vecinal,cuyo objetivo central es acercar la Justicia ala gente. Se aplicará este año en cuatrocomunas, Paine, Cerrillos, Renca y Macul,para luego hacerse extensiva al resto del país.

estuvo marcada por el grave hacinamiento carcelario, que llega a unpromedio de 60% a nivel nacional, y que se agravó por el terremotodel 27 de febrero.

Frente a este tema, de especial sensibilidad por su impacto en laspolíticas de seguridad púbica, el secretario de Estado anunció laejecución de una completa reingeniería al sistema penitenciario, paragenerar una nueva «matriz carcelaria», con recintos que se adaptena la necesidades de segmentación de la población penal, con altosestándares de diseño, operación y gestión.

Vea videos de lacuenta pública en:

www.minjusticia.cl


Uno de los ejes principales de las políticas públicas impulsadas desdenuestro ministerio es fortalecer el acceso a la justicia. Crear unasociedad de oportunidades y seguridades para todos los chilenos ychilenas sin distinción, importa generar diseños legislativos einstitucionales a partir de la realidad en que viven las personas y ensintonía con sus necesidades y problemas.

En este contexto es que podemos advertir que hoy la justicia civil ennuestro país se encuentra en clara disonancia con las demandas dejusticia de nuestros compatriotas y con los estándares detransparencia, agilidad y eficacia que se requieren para solucionar lascontroversias jurídicas del Chile del Siglo XXI. Nuestro Código deProcedimiento Civil fue promulgado en el año 1903, y para respondera una problemática, una lógica, un tejido social y unas magnitudes delsiglo antepasado; de ahí que el sistema procesal civil que hoy operaen Chile esté "superado".

Es que el sistema hoy imperante propiciajuicios que se arrastran por años, conforme aun conjunto de ritualidades que muchas vecesoscurecen más que iluminan la discusión, ytodo ello para generar consiguientementeresoluciones y sentencias muchas veces dedifícil comprensión. A su turno, lo hoy vigenteimpone al juez asumir diversas tareasadministrativas que lo distraen de su esencialfunción de impartir justicia; y esto en uncontexto en donde nuestro Códigovirtualmente omite una serie de principiosbásicos que inspiran los sistemas procesalesmodernos. Se explica así que se haya asentado en nuestro país, desdehace ya varios años, la necesidad de emprender una reforma global ala justicia civil, en el entendido que los "ajustes" y las modificacionesdentro de la lógica del actual sistema no harán más que dilatar unasolución que no puede seguir esperando. Corresponde entoncesatender esta necesidad ciudadana y, asimismo, cuidar a nuestrosjueces, poniendo a su disposición reglas y herramientas que lespermitan responder a las expectativas cifradas en su importante funciónsocial.

La trascendencia de esta reforma es indiscutible, puesto que el 60%de todos los juicios seguidos en nuestro país son de naturaleza civil,de modo que esta iniciativa supone concretar la gran reforma pendientede nuestra justicia.

Bajo la nueva forma de tramitar los juicios civiles que buscamosconsagrar, los jueces tendrán un contacto permanente y directo conel proceso, la oralidad se privilegiará tanto como sea posible, lasdecisiones se adoptarán con debida rapidez y las partes tendránposibilidades suficientes pero limitadas de impugnar lo resuelto. Ensuma, aspiramos a una justicia ágil y transparente, y en la que seimponga, en definitiva, la majestad de los hechos más que la arguciaprocesal. El impulso del proceso corresponderá a las partes, pero ladirección del mismo al juez; y la buena fe será una guía permanentepara efectos de decidir hasta dónde el ejercicio de los derechos -en

su sentido más amplio- resulta compatible con la sana búsqueda dejusticia.Junto con entregar más opciones a las partes para la solución de losconflictos, la reforma buscará también simplificar los procedimientoshoy existentes, eliminando un sinnúmero de métodos especiales quehoy proliferan en nuestro sistema.

Por otra parte, el nuevo sistema buscará introducir un eficiente modelode ejecución de carácter más bien desjudicializado, que permitirá unaejecución más rápida y de menores costos, con un desgastenotablemente menor del órgano jurisdiccional, cuestión altamenterelevante si consideramos que más del 80% de la actual carga de lostribunales civiles lo constituyen este tipo de procedimientos. Losdeudores, en todo caso, quedarán con sus derechos mejorresguardados que en la actualidad, al contar con instanciasespecializadas abocadas a estas causas, lo que debiera traducirseen un mejor recupero con cargo a sus bienes.

Junto con ello, la reforma se encargará defortalecer la estructura orgánica en esta áreade la judicatura, armonizándola con el modelocreado en los sistemas judiciales yareformados, entregando herramientastecnológicas y la capacitación humananecesaria, indispensable para abordar coneficacia la gestión del nuevo sistema.

Para abordar la tarea de sacar adelante estareforma hemos optado por generar un sistemade trabajo eficiente, inclusivo y con visión de

país. Eficiente, en la idea que es tarea del ministerio ser capaz deempujar un texto base que haga factible nuestra voluntad de comenzara tramitar cuanto antes esta reforma legal. Inclusivo, en cuantoestimamos indispensable no sólo recoger y valorar los consensoscontenidos en el proyecto de reforma que con igual propósito seabordara en el gobierno anterior, sino también porque creemos claveenriquecer nuestra propia idea de reforma abriendo espacio a distintosexpertos para que critiquen oportunamente el trabajo que hoy estamosdesarrollando. Y la visión de país la buscamos plasmar involucrandooportunamente tanto al Poder Legislativo como al Poder Judicial, afin de que comiencen a compenetrarse cuanto antes respecto de estedesafío que sabemos también entienden como propio.

El viernes 8 de octubre pasado hemos dado el primer gran paso, enuna ceremonia celebrada en el Palacio de La Moneda, oportunidaden que entregamos a un grupo de connotados académicos, y arepresentantes del Poder Legislativo y del Poder Judicial, la primeraparte del Código que buscamos impulsar, para sus comentarios yobservaciones. Cumplidas las dos siguientes entregas, habremos dadoejecución a las etapas prefijadas para dar inicio a este gran desafío,que es comenzar a tramitar durante el primer semestre del año 2011esta importante reforma. Sabemos que la tarea no es fácil y que comotoda reforma trascendente enfrentará voces de resistencia, pero nosmovemos bajo la convicción de que a este proyecto finalmente le hallegado su tiempo.

Reforma Procesal Civil: una necesidad ineludiblepor Felipe Bulnes Serrano

«En suma, aspiramos auna justicia ágil y

transparente, y en la quese imponga, en definitiva,la majestad de los hechos

más que la arguciaprocesal».

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Ministro Felipe Bulnes estima que en mayo de 2011 pueda ser ingresado proyecto de ley:

Consejo Asesor colabora con estudio del nuevoCódigo Procesal Civil

INTEGRANTES DEL CONSEJO:Carlos Mackenney, presidente del Consejo de Defensa del Estado;

Enrique Barros, presidente del Colegio de Abogados; Miguel Otero,del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal; Orlando Poblete,rector de la Universidad de Los Andes; Alejandro Romero, de la mismacasa de estudios; Mauricio Duce, del Centro de Estudios de Justiciade Las Américas, CEJA; Nancy de la Fuente, de la Universidad DiegoPortales; María de los Ángeles Coddou, del Colegio de Abogados;Diego Palomo Vélez, de la Universidad de Talca; Álvaro Pérez, de laUniversidad Católica de Valparaíso; Daniela Accatino Scagliotti, de laUniversidad Austral; Gonzalo Cortés, de la Universidad de Concepción;Fernando Orellana, de la Universidad Católica del Norte (sedeAntofagasta); y, Carlos del Río, del mismo plantel (sede Coquimbo).

El ministro de Justicia, Felipe Bulnes, presentó en el Palaciode La Moneda a los integrantes del Consejo Asesor para laReforma Procesal Civil, organismo que reúne a un grupo deexpertos y académicos que colaborarán con la revisión del

proyecto que establece un nuevo código procesal para esta judicatura.A ellos se suma la opinión de diputados de la Comisión de Constituciónde la Cámara.

En una reunión en el Salón O'Higgins de la sede de Gobierno, realizadaen octubre, el ministro Bulnes hizo entrega a cada uno de losintegrantes de esta instancia asesora de las carpetas que contienenel trabajo que ha desarrollado activamente los últimos meses unacomisión intraministerial integrada por los connotados profesores RaúlTavolari, Cristián Maturana y José Pedro Silva y que se ha abocado ala elaboración de un nuevo texto procedimental.

Los desafíos que enfrenta la Reforma Procesal Penal, entreellos aprovechar la experiencia recogida para abordar materiaspendientes en ejecución de penas y, al mismo tiempo, dar

respuesta a la demanda ciudadana de mayor seguridad frente a la

Nueva Justicia Penal cumplió 10 años y enfrenta nuevosdesafíos

delincuencia, fueron los temas abordados en el seminario con que laComisión de Coordinación del Sistema de Justicia Penal, conmemorólos 10 años de vigencia del nuevo sistema de persecución criminal.

"Hoy estamos celebrando una década de una política pública que fuebien diseñada, bien planificada y bien implementada. Nadie duda quela Reforma Procesal Penal implicó un salto cualitativo en nuestrosistema de justicia y, por supuesto, que quedan desafíos por delante,perfeccionar muchas de las cosas", manifestó el ministro de Justicia,Felipe Bulnes, al intervenir en la inauguración del seminario "10 Añosde la Reforma Procesal Penal".

La Comisión de Coordinación del Sistema de Justicia Penal -que reúneal Ministerio de Justicia, Poder Judicial, Ministerio Público, DefensoríaPenal y Colegio de Abogados-, convocó a este evento a jueces,abogados defensores, fiscales, académicos de distintasuniversidades, representantes de organizaciones de la sociedad civil,así como a destacados profesionales del ámbito judicial, quienesabordaron la experiencia recogida en estos diez años y losperfeccionamientos que se le pueden introducir al sistema.


Registro Nacional de ADN (CODIS):

En avenida Perú, en un edificio de tres pisos, dotado demáximas medidas de seguridad, está situado el másmoderno laboratorio de ADN de América Latina, CODIS.Este recinto, que fue inaugurado en octubrepasado por el Presidente de la República,

Sebastián Piñera, permitirá almacenar el materialgenético de más de 50 mil condenados e imputadospor infracciones a la ley penal, por lo que se constituyecomo una trascendental herramienta de apoyo a la laborinvestigativa del sistema judicial chileno.

El laboratorio -que es operado por profesionales y expertos del ServicioMédico Legal- posee una plataforma tecnológica que contiene cincotipo de registros: condenados e imputados; evidencias y antecedentes;desaparecidos y sus familiares; y víctimas. Todo estos registros seobtienen sobre la base de huellas genéticas, a partir de la investigacióncriminal.

A la fecha han sido tomadas más de 30 mil muestras, las que se

Presidente inaugura moderno laboratorio quecontendrá huella genética de más de 50 milcondenados e imputados

guardan en el búnker de almacenamiento de este laboratorio. De éstas,se ha determinado la huella genética cerca de tres mil. Todo lo anteriorbajo estrictos estándares de control internacionales, medidas de

seguridad que garantizan su invulnerabilidad bajo losprincipios de reserva, privacidad, intimidad, y dignidadde las personas.

La tecnología aplicada en este laboratorio se basa en eldenominado programa COMBINED DNA INDEX SISTEM(SISTEMA CODIS), desarrollado por el FBI en EstadosUnidos, y proporcionado a nuestro país tras un convenio

de cooperación firmado por el Ministerio de Justicia y la entidadnorteamericana, el 10 de enero de 2003.

Con ello, el nuevo laboratorio CODIS del SML, permitirá aumentarconsiderablemente la productividad en la identificación del autor deun hecho punible, gracias a la automatización de sus procesos. Seestima que anualmente se determinará la huella genética de 20 milmuestras, cada una de ellas en sólo un par de segundos.

De izquierda a derecha: Alejandro Wolf, embajador de Estados Unidos en Chile; ministro de Justicia, Felipe Bulnes; Presidente de la República, SebastiánPiñera; ministro del Interior, Rodrigo Hinzpeter; director nacional del SML, Patricio Bustos; y, director del FBI-Codis, Steven Burmeister.

A la fecha, 30mil muestras yase encuentranalmacenadas

• Unidad dependiente del SML es la más moderna de América Latina. Permite almacenar registros de ADN decondenados, lo que será un trascendental apoyo a la labor de fiscales, policías y Tribunales de Justicia.


Características del laboratorio:

El nuevo laboratorio, que desde su puesta en marcha ha sido visitadopor expertos colombianos, mexicanos y brasileños interesados encontar con esta tecnología, cuenta con un área de almacenamiento yrecepción de muestras en un sistema de búnkers de alta seguridad,que mantiene las muestras remitidas por fiscales, Gendarmería ypolicías (sangre, pelo, fluidos corporales, etc.) a menos de 20 grados,en una sección a la que sólo se puede ingresar mediante un sistemabiométrico de huellas.

En el segundo piso del edificio se encuentran los laboratorios, dondese extrae el ADN y se determina la huella genética. En el tercero estála sala de terminales computacionales, donde se incorporan los perfilesgenéticos ya generados por esta unidad o provenientes de loslaboratorios de la Policía de Investigaciones y Carabineros.

Esta base de datos central está conectada por Intranet a un servidorubicado en el Registro Civil, con el que comparte la información, sinla posibilidad de ser intervenida por otras áreas del edificio u otrainstitución. Esta base de datos permitirá la comparación genética anivel nacional e internacional con grados de certeza que llegan al 100por ciento.

El laboratorio, cuya habilitación superó los $5 mil millones, poseecámaras de seguridad, accesos controlados y sistemas para controlartemperatura y humedad, así como también para vigilar todos losprocesos. Todo ello acorde a los requerimientos realizados por personaldel FBI y la norma ISO.

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Tradicional centro de Providencia se trasladará a Ñuñoa:

Sename: nueva Casa Nacional del Niño estarálista a fines de 2011• Inversión de 5 millones de dólares permitirá la puesta en marcha de moderno centro de atención a menoresvulnerados en sus derechos.

Con nuevas y cómodas dependencias contará en poco másde un año la Casa Nacional del Niño, dependiente deSename. El ministro de Justicia, Felipe Bulnes, anunció laadjudicación de la construcción del edificio que reemplazará

el actual recinto en la ceremonia en que se conmemoraron los 249años de la institución.

La inversión para el nuevo centro -en la comuna de Ñuñoa- superarálos cinco millones de dólares, e incorporará conceptos de eficienciaenergética y altos estándares de atención que permitirá mejorar lascondiciones de habitabilidad de los lactantes y preescolaresingresados.

Tras finalizar su construcción a fines del próximo año, se iniciará laetapa de equipamiento que tomará cerca de seis meses, por lo cualse estima que el cambio definitivo a las nuevas dependencias seproduzca en junio de 2012.

El nuevo edificio estará situado en un terreno de 5 mil 800 metroscuadrados y contará con un edificio de dos pisos, subterráneo yespacios físicos para la adecuada atención de los niños que acoge yel trabajo de más de 120 profesionales a su cargo.

En la actualidad, el centro brinda atención a un promedio de 80niños y niñas de 0 a 5 años en condición de abandono, vulneración desus derechos e incluso con alteraciones fisiopatológicas y que sonenviados a su resguardo por la autoridad judicial, con el fin deimplementar medidas de protección a su favor y que son susceptiblesen el futuro de un proceso de adopción familiar.

Actualmente la Casa Nacional del Niño, que por más de 150 añosha acogido a niños y niñas huérfanos, abandonados, o retirados desus padres por orden judicial, funciona en un antiguo edificio al costadodel Hospital Luis Calvo Mackenna, en la comuna de Providencia.


C on el propósito de optimizar las atenciones ydescongestionar sus oficinas a lo largo del país, el Serviciode Registro Civil e Identificación, SRCEI, puso a disposiciónde la ciudadanía la denominada "Clave Internet", la que

permitirá la obtención de certificados de antecedentes en línea ausuarios mayores de 14 años.

Al dar a conocer este avance, el ministro de Justicia, Felipe Bulnes,destacó que esta nueva modalidad permitirá aumentar sustancialmentelas más de 2 millones 300 mil diligencias en línea que realiza elorganismo a través de la plataforma.

En este sentido, el secretario de Estado invitó a utilizar los serviciosde la oficina virtual del Registro Civil, la que en la

actualidad permite acceder al 13% -3millones de actuaciones- de

los trámites quese realizan antela institución.

"Hasta ahorael interesadod e b í aconcurrir alas oficinasd e lRegistroC i v i l

Registro Civil habilita clave Internet para obtenercertificados de antecedentes en línea• Herramienta tecnológica permitirá aumentar sustancialmente las más de 2 millones 300 mil diligencias en línea querealiza la institución a través de la plataforma.

La "Clave de Activación" para habilitar la cuenta de los(as) usuarios (as) será asignada en cualquiera de lassiguientes instancias:

1. Al momento de solicitar su cédula de identidad (primera filiación).

2. Al momento de solicitar su renovación de la cédula de identidady/o pasaporte.

3. Cuando el usuario(a) presente un requerimiento expreso en lasoficinas del servicio.

para requerir su certificado de antecedentes, que normalmente senecesita para postulaciones de trabajo, pero ya no será necesario,porque se ha habilitado un servicio especial a través de Internet. Conuna clave, que se obtiene por una vez, se podrá acceder a estecertificado desde cualquier computador. Esto significará un ahorroimportantísimo de tiempo y una gran ayuda ciudadana, que se sumaa las que ya ofrece el Registro Civil y que son un gran alivio al momentode cumplir múltiples trámites", declaró el ministro Felipe Bulnes.

La clave Internet permitirá que los usuarios del servicio obtengan sucertificado de antecedentes, ya sea para fines particulares oespeciales, por un valor de $1.050. Esto se suma a los documentosque ya se extienden en materia de nacimientos, matrimonios,defunciones, inscripción de vehículos y multas, en forma permanentey durante las 24 horas del día.

Las tres formas para obtener la clave deactivación


La Subsecretaria de Justicia, Patricia Pérez, expuso sobrelas iniciativas legales y de inversión en que actualmentetrabaja el Ministerio en una mesa redonda organizada por elInstituto Libertad y Desarrollo (LyD).

En la reunión, que se efectuó el pasado 25 de noviembre en la sedede LyD, participaron expertos, como Rodrigo Delaveau, director delPrograma Legislativo y del Programa Justicia de ese centro deestudios, además de connotados juristas.

En la ocasión, la autoridad profundizó en los proyectos que son ejescentrales del Presupuesto 2011, y que se relacionan con elfortalecimiento del acceso a la justicia, el énfasis en la políticacarcelaria y la creación de oportunidades de reinserción de laspersonas recluidas en centros penitenciarios. En ese sentido, lasubsecretaria Pérez destacó la creación de un estatuto laboral quepermitirá establecer una política de fomento al trabajo de las personas

que se encuentran cumpliendo condena en el sistema cerrado.

Al respecto, explicó que los esfuerzos de la cartera se focalizaránen la infraestructura y la implementación de nuevas tecnologías, comoel brazalete electrónico de monitoreo a distancia, una medida de controlefectivo para las penas alternativas a la privación de libertad.

El Presupuesto 2011 para Justicia, también tiene contempladoprogramas sociales, como Vida Nueva, cuya finalidad es contribuir ala superación de situaciones de vulneración y conductas transgresorasde niños y adolescentes que hayan cometido su primer delito, su primerconsumo de drogas y hayan desertado del sistema escolar.

Finalmente, la subsecretaria de Justicia resaltó el trabajo en conjuntoque se ha establecido para el desarrollo de estos proyectos con elMinisterio del Interior, Trabajo y Mideplan.

Subsecretaria Patricia Pérez informa a InstitutoLibertad y Desarrollo énfasis del sector para 2011• Dentro de las iniciativas, destacan la creación de un Estatuto Laboral para Internos, programas para jóvenes infractoresy el uso de nuevas tecnologías para el control de la población penitenciaria.

La subsecretaria, Patricia Pérez expone ante los integrantes del Instituto Libertad y Desarrollo.


El ministro de Justicia, Felipe Bulnes, comunicó la designacióndel abogado Rolando Melo Latorre, como nuevo director delServicio Nacional de Menores (Sename).

Rolando Melo, deberá llevar adelante el proceso de modernizaciónde la institución que se ocupa de la protección de niños y niñas ensituación de vulnerabilidad y de adolescentes imputablesante la ley.

Es titulado de la Universidad Diego Portales, conmagíster en Derecho Penaly Ciencias Penales de laUniversidad Católica deValparaíso.Tiene expe-riencia laboral en laCorporación de Asisten-cia Judicial de SanMiguel. Además, sedesempeñó como fiscaladjunto en Temuco yViña del Mar.

Abogado Rolando MeloLatorre asumió como nuevodirector del Sename

Nota máxima otorgó Consejo para laTransparencia al Ministerio de Justicia en 2010

Subsecretaría de Justiciarecibe certificación ISO

En octubre de 2010, la Subsecretaríade Justicia recibió la certificaciónBureau Veritas, que constata que elsistema de gestión de esta carteraha sido evaluado satisfac-toriamente de acuerdo a lasnormas ISO 9001:2008 Y NCh9001. Of 2009.

Ello significa que la instituciónha alcanzado estándares decalidad internacionales ensus sistemas de seguridad,higiene y mejoramiento enlos ambientes de trabajo,atención ciudadana,compras y contrata-ciones, auditoría interna,capacitación y evalua-

ción de desempeño.

La Subsecretaría de Justicia se instaló en 2010 entre lasinstituciones con el mejor porcentaje de su categoría en elproceso de fiscalización del año, al obtener el máximo de 100

puntos en el informe sobre el cumplimiento de los deberes deTransparencia Activa.

Patricia Pérez, subsecretaria de Justica, aseguró que esta positivacalificación significa un importante logro como Ministerio y como equipode trabajo.

»Esto es el resultado de un trabajo mancomunado entre diversasáreas internas, como jurídica y auditoría, que nos indica queestamos bien encaminados y que nos alienta a seguir trabajando.Creo que es un desafío diario nuestro, el entregar una informaciónclara, precisa, con buen contenido en las respuestas de quiénesestán consultando al ministerio», afirmó la subsecretaria Pérez.

El trabajo analizado se refiere a la verificación del cumplimiento delas normas legales y reglamentarias, además de las instruccionesimpartidas sobre la materia. El proceso se desarrolló de conformidadcon las normas y procedimientos de control establecidos por el Consejopara la Transparencia y comprendió la revisión de la información detransparencia activa publicada al mes de noviembre del 2010.

El proceso se inició en agosto del año pasado, cuando la Subsecretaríade Justicia dio a conocer entre sus directivos el nuevo instructivo internode Transparencia Activa y Derecho de Acceso a la Información.

Dicho instructivo establece un protocolo de funcionamiento, el queimparte instrucciones, directrices y establece un orden en losprocedimientos internos del Ministerio de Justicia. De este modo, sebusca fortalecer las facultades de la entidad y mejorar los tiempos deresolución de las solicitudes de acceso a la información pública.

• Se certificó el cumplimiento de la información de transparencia activa, lo que se tradujo en respuestas claras y concontenido para quienes efectúan consultas en esta Subsecretaría de Estado.

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Revista N°25

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